西安市市情调查报告

第一篇：西安市市情调查报告

西安市市情调查报告

内容摘要：西安市是陕西省的省会城市，古称长安，寓意“长治久安”。从公元前12世纪起，先后有21个王朝和政权建都于此，历时逾越1200年，是13朝古都(一说17朝)，中国历史上最为鼎盛的四个王朝周、秦、汉、唐均定都西安。如今的西安是中国中西部地区最大最重要的科研、高等教育、国防科技工业和高新技术产业基地，是中国科技实力最强，工业门类最齐全的特大型中心城市之一。十七大以来，又成为关中--天水经济区的核心

关键词：西安市，城中村，大明宫

本文欲从西安的历史，经济，政治，文化，旅游和教育六个方面谈一下自己对西安的调查和认识。

一、西安的历史

西安是一座历史悠久的城市，古称长安，寓意“长治久安”。经考古发掘证实，西安是华夏古文明最重要、最集中的发源地之一。先后有西周、秦、西汉、新、东[汉献帝初]、西晋[愍帝]、前赵、前秦、后秦、西魏、北周、隋、唐等十三个王朝在西安建都，前后长达一千一百四十年。

西安是“丝绸之路”的起点，在古代是与外国经济文化交往的核心，汉唐两代尤为突出。唐代的“贞观之治”、“开元之治”标志着中国封建社会进入顶峰时期。

一九二八年在西安首次设市。一九四八年由省辖市改为国民政府行政院辖市。中华人民共和国成立后，西安市曾经是陕甘宁边区辖市、西北行政区辖市、中央直辖市、计划单列市。自一九五四年年以后，一直是陕西省省会。现属副省级城市，辖新城、碑林、莲湖、灞桥、未央、雁塔、阎良、临潼八区及长安、蓝田、周至、户县、高陵五县。

一九四九年五月二十日，中国人民解放军解放西安。五月二十四日，中国人民解放军西安市军事管制委员会成立。贺龙任主任，贾拓夫、赵寿山、甘泗淇任副主任。五月二十五日，西安市人民政府成立，贾拓夫任市长、方仲如任第一副市长，张锋伯任第二副市长。西安从此迈进了一个崭新的历史阶段。

二、西安的经济

西安的经济发展可以从多个方面展开论述。但我想集中谈一下西安在“关中--天水经济区”中的地位。构筑“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系。“一核”：即西安（咸阳）大都市，是经济区的核心，对西部和北方内陆地区具有引领和辐射带动作用。[1]

从上面这段来自《关中—天水经济区发展规划》的论述来看，西安是这个经济区的核心，是一个大都市。也就是现在所经常提及的“国际现代化大都市”。因此西安要进行城市升级。

自一九九九年实施西部大开发以来，西安取得了令人瞩目的成就。生产总值从1999年的577.29亿元扩大到2008年的2190.04亿元，翻了近两番。2004年突破千亿元大关，2008年突破2000亿元大关，今年前三季度达到1693.85亿元，全年有望达到2500亿元，经济总量跨过了一个又一个台阶。

西安地处中国中、西两大经济地域结合处，是西北各省通往西南、中原及华东的门户与交通枢纽，第二条欧亚大陆桥陇海--兰新铁路线上最大的中心城市。在全国经济总体布局上具有承东启西、东联西进的重要战略地位，是中国北方西部最大的商品流通中心与物资集散地。

尽管金融危机对西安的经济发展有一定的冲击作用，但文明依然可以预期西安的经济发展速度依然不会减弱。“今年在金融危机影响下，预计仍将达到14.5％。”[2]

三、西安的政治

在西安的政治方面，我主要地要讨论一下城中村改造的问题。西安市的行政中心不久就要北迁。行政中心的北迁必然带来西安市发展新格局。

城中村的改造目的还在于提升西安市的整体品位和实力。城中村“是指在城市建成区范围内失去或基本失去耕地，仍然实行村民自治和农村集体所有制的村庄。”[3]

“城中村”是城市发展过程中的一个不可回避的问题。高速的城市化过程必然导致一些村庄处在了城市的包围之中。他们给城市建设、管理和社会治安带来了许多隐患，也影响着城市的整体形象。西安的“城中村”总体分布有它一定的特点，在总面积9983平方公里，市区面积1066平方公里，城市建成区面积178平方公里内分布着大大小小的城中村417个，总体分布是比较散的，但又相对的比较集中，一半以上的城中村分布在西安市的二环以外、三环以内的城市近郊区，而且基本都是沿交通主干线分布。

西安自2002年11月成立城区旧村改造工作领导小组办公室以来，共批准了74个村列入城中村改造计划，其中33个村的改造工作方案已批复。这项改造工程依然处在不断深入推进的过程之中。面临的问题十分的复杂，改造工作必须在保证质量，符合法律的情况下有序推进。

四、西安的文化

提到西安的文化，一般地都会想到西安的历史文化。这些我打算放在下一个主题下描述。在这个主题里，我想谈的是西安的一些比较有意义的文化资源。

地处西安市未央路迎宾大道东侧的西安图书馆从2000年10月26日正式开馆接待读者。这个图书馆投资5000多万元，占地面积30309.66平方米，总高度27.1米。目前开设了报纸、少儿、社科期刊、科技期刊、电子、地方文献、历史文献和视听等10个阅览室和两个自修室，阅览座位共600余个，拥有馆藏文献10万余册（件），订有报纸200余种、期刊近2000种。电子阅览室为读者提供网上查询、浏览及打印服务；地方文献阅览室则是西安地区文献之渊蔽。

西安在打造“人文西安”的过程之中，启动了不少文化产业。秦腔作为陕西独特的文化得到了继承和发扬。西安曲江国家级文化产业示范区的建设将是西安文化产业发展的又一亮点。投资120亿建9大文化产业园，2015年建成“曲江国家级文化产业示范区”。

为了促进文化大发展，大繁荣，西安市启动了文化体制改革。重要的经营性文化单位实现了转企改制。比如西安话剧院有限责任公司等六家文化企业的出现。

五、西安的旅游

西安的旅游资源非常的丰富。“西安文物甲天下”，深厚的历史文化积淀和浩瀚的文物古迹遗存使西安享有“天然历史博物馆”的美称。在这里，我只能大体的尽我的可能对这些信息进行一些罗列。

西安主要人文旅游景点：兵马俑、大雁塔、小雁塔、城墙、钟楼、鼓楼、西安碑林、大明宫、阿房宫遗址、西安事变旧址、青龙寺、西安半坡遗址、八仙庵、鸿门宴遗址、大慈恩寺、秦始皇军事直道、西周沣西车马坑、蔡文姬墓、周至老县城自然保护区、老牛坡遗址、栎阳城遗址、清真大寺、仙游寺、杨虎城陵园、东渭桥遗址、秦二世胡亥墓、嘉午台、高家大院、汉阳陵博物苑、乐游原、唐长安城墙遗址公园、骡马市、湘子庙、陕西历史博物馆、西安碑林博物馆、大唐芙蓉园……

西安主要现代休闲景点、购物点、小吃街：雁塔北广场、大唐不夜城、浐灞生态区、小寨、东大街、西大街、南大街、北大街、骡马市步行街、金花、粉巷、德福巷、回民街……

六、西安的教育

作为国家统筹科技资源试验特区，西安是中国重点高等院校最为集中的城市，在校学生人数仅次于北京、上海，居全国第三位，但因西安人口数量仅为以上两所城市的二分之一，所以是全国高校密度和受高等教育人数最多的城市（平均每6人中就有1人接受过大学本科以上教育）。西安现有普通高等院校37所，民办及其他高等教育机构36所（全国第一），博士点334个，硕士点826个，国家级重点学科60个，省部级重点学科385个，另外有8 所军事院校、29所成人高校，近百所民办高校，在校大学生120多万人。西安的高等院校，在人才培养、科学研究、生产实验等方面发挥着举足轻重的作用。其中有西安交通大学，西北工业大学等著名学府，为国家的建设和发展培养了大批人才

第二篇：西安市市情教育方面心得体会

西安市市情教育方面心得体会

西安是我们赖以生存的家园。西安的土地、文化孕育我们成长，西安也放飞着我们未来的希望。作为西安人，我们怀有生活在这座千年古都的自豪感，更抱有了解西安、热爱西安、建设西安的责任感。本次竞赛的试题涵盖了西安的历史、文化、旅游、科技、教育、经济、社会发展及未成年人思想道德教育。通过完成试题，可以使每一位学生对西安有一个较为完整的概念。促使学生为了美丽、文明的西安而不断努力！

地域文化，特别是地域文化性格，近年成为人们关注和争论的一个热点。这一点不奇怪。一个人，无论身在何处，他的身上都深深的刻上了那块故土的烙印，那块地域文化，都深深的影响着他的性格，对他的为人处世、学识修养等产生莫大的影响，甚至决定着一生成就的大小。这可以说是一个人的胎记。

与此同时，随着国内区域经济发展不平衡，各大城市之间的竞争越来越激烈，城市竞争力排行榜的出现，人们之间的议论之声也越来越热闹。不仅京沪之争、川渝之争、沪深之争等省际之间的城市之争吸引了人们的眼球，就是省内城市的沈大之争、广深之争……也可谓不亦乐呼。

在这期间，关于陕西及陕西人的讨论，几乎从未停止，甚至有数次掀起了比较大的高潮。但可惜的是，大多不是浅尝辄止，就是几乎流于泼妇骂街式。从这个意义上讲，有必要对西安暨陕西人来一番解读，让更多的人，对这块皇天厚土的地域文化，陕西暨西安人的地域文化性格，有更深入的全面了解。

生于关中平原，成长于这块皇天后土，后求学、飘泊在外近十年，但都一直对长安文化比较关注，以前断断续续也写了一些关于西安暨陕西人的文章，但都比较零散，早就萌发整理汇集成一本书，来系统全面解读西安暨陕西人。但整理起来，发现这是一项非常庞大的系统工程，决非易事，不仅早先写的一些文章还十分稚嫩，要动大手术；还有许多文章要补充。因为有本职工作，整日为稻粱谋，只能于业余时间伏案；加之资料有限，学识有限，查找资料，颇费时日，这样就断断续续的整理了一年多，期间还修改了数遍，也难免有不少遗憾之处。当然，还要说明的是，这并非一本全面系统阐述西安暨陕西地域文化的书，而是试图以历史的观照来反映今日之西安暨陕西人的群体性格、心态的小册子。其中的文章，自然也不求系统条理化，而是从一鳞半爪的现象入手，纵深发掘，从历史到现实，探讨西安暨陕西人的地域文化性格成因。有些文章，不乏偏颇之处，直指西安暨陕西人的性格缺陷，可能让一些西安暨陕西人难以接受。但从理性的角度来讲，这有助于我们西安暨陕西人站在现代文明的角度，更新观念，改变性格中的缺陷，与时俱进，树立开放意识，形成良好的群体性格和心态，树立新世纪新西安暨陕西人的新形象。

西安，是一个历史悠久的故都。作为十三朝古都，拥有大量历史遗迹的西安市本应有大批世界文化遗产，但目前全陕西也只有秦始皇兵马俑闻名于世。孙福喜委员告诉记者，目前在周沣镐遗址、秦阿房宫遗址、汉长安城遗址、汉杜陵遗址、唐大明宫遗址这五大土台遗址范围内，当地政府引进了一些规模小、层次低的开发项目，不仅对遗址造成了极大的破坏，而且导致了资源的极大浪费。当地的农民因为发展受到限制，对遗址保护不仅没有热情和积极性，而且充满敌意，把遗址保护当作贫困的根源。如果不采取措施，这些遗址10年内将消失殆尽。

中国首次主办的“国际古迹遗址理事会第15届年会”将在西安召开。如果能借此会议发表一个以“建立西安市文物保护开发区”为主要内容的《西安宣言》，既能使西安在国际上的文化历史知名度进一步得到提升，更能将西安建设“具有历史文化特色的现代化国际大城市”的发展目标和“国际化、市场化、人文化、生态化”的发展理念公诸于世。

设想：建立“西安市文物保护开发区”

将周沣镐、秦阿房宫、汉长安城、汉杜陵、唐大明宫五大遗址和唐皇城遗址区调整设立为一个统一的“西安市文物保护开发区”，借鉴西湖景区和美国、加拿大、日本、意大利等国历史文化名城的管理模式，由文物部门统一管理，或由文物部门进行业务指导。

成立一个由文物、考古、历史、自然、生态专家组成的特殊的管理委员会，负责审定区内所有项目的规划、建设、发展及重大政策的出台，所出台的各项政策措施均与国际接轨。实现该区域经济指标、税收、干部考核任免的特区管理政策。

开发区的规划既要符合文物保护的要求，又要有利于凸现西安历史文化名城特色的内涵。从国际国内对大遗址的保护惯例看，除唐皇城遗址外，其他遗迹都可以生态化建设为主线，改善周边环境风貌，让自然与人文景观相结合，形成一个集旅游观光、人文参与、西安的生态肺叶为一体的“世界文化遗产区”。

配合国家“丝绸之路”申报世界文化遗产工作，使“西安市文物保护开发区”成为“丝绸之路世界文化遗产西安段”，成为展现西安“四化”理念的世界级名片。

第三篇：华夏故都 山水之城(西安市市情概况)

华夏故都 山水之城

——西安市市情概况

西安，古称长安，陕西省省会、副省级城市，地处关中平原中部，北临渭河，南依秦岭，是陕西省政治、经济、文化中心，辖9区4县，总面积10108平方公里，城市建成区面积369平方公里，常住人口843.46万人，户籍人口781.67万人。

西安是历史悠久的世界历史文化名城。西安是举世闻名的世界四大文明古都之一，居中国古都之首，是中国历史上建都时间最长、建都朝代最多、影响力最大的都城，是中华民族的摇篮、中华文明的发祥地、中华文化的代表。远古时代，“蓝田猿人”就在这里繁衍生息；新石器“半坡先民”在此建立部落，公元前十一世纪，周文王在沣河两岸建立丰镐二京，从此揭开了西安千年帝都的辉煌史，有着3100多年的建城史和1200多年的建都史，先后有周、秦、汉、唐等13个王朝在这里建都，有“秦中自古帝王州”的美誉。西安曾经是中国政治、经济文化中心和最早对外开放的城市，著名的丝绸之路以西安为起点；“世界八大奇迹”之一的秦始皇陵兵马俑则展示了这座城市雄浑、厚重的历史文化底蕴。悠久的历史文化积淀使西安享有“天然历史博物馆”之誉。文物古迹种类之多，数量之大，价值之高，在全国首屈一指，许多是国内仅有、世界罕见的稀世珍宝。

西安是交通畅达、区位优势明显的城市。西安地处中国陆地版图中心和我国中西部两大经济区域的结合部，是西北通往西南、中原、华东和华北各地市的门户和交通枢纽。在全国区域经济布局上，西安作为新亚欧大陆桥中国段——陇海兰新铁路沿线经济带上最大的中心城市，是国家实施西部大开发战略的桥头堡，具有承东启西、连接南北的重要战略地位。西安是全国连接南北的“大十字”网状铁路交通和陕西省“米”字形铁路交通的重要枢纽，是全国干线公路网中最大的节点城市之

一、中国六大航空枢纽之一、六大通讯枢纽之一，枢纽城市特点十分突出。随着国家高速铁路网的加快建设，未来五年内，西安一日交通圈覆盖范围将扩大到大半个中国，辐射人口由现在的6亿扩大到12亿以上。

西安是科技发达、创新力强的城市。综合科技实力居全国城市前列，全市拥有普通高等学校49所，拥有各类科研技术机构3000多个，各类独立科研机构661个，其中国家级重点实验室、行业测试中心44个，在校大学生63.22万人，各类专业技术人员41.77余万人，每年硕士、博士毕业生1万人以上，有45名两院院士，拥有许多国家乃至世界一流的科学家。全市大专以上学历人口82万，占全市总人口的比例为10.92%，列全国第一。全市18岁以上成人接受教育比例居全国第一。这里聚集了中国航天三分之一以上的力量，“神舟”五号、六号火箭发动机和推进剂、箭载计算机和遥感装置等，都是西安研究制造的。西安是发展迅速、产业兴旺的城市。近年来，特别是西部大开发战略实施以来，西安的发展不断加快，城市面貌正在发生日新月异的变化，经济社会进入了加速发展、加速提升的新阶段。经济增长连续9年保持了13％及以上的速度，综合实力明显增强。经过多年发展，西安目前已建成了以机械设备、交通运输、电子信息、航空航天、生物医药、食品饮料、石油化工为主的门类齐全的工业体系，培育了高新技术产业、装备制造业、旅游产业、现代服务业、文化产业等五大主导产业，形成了高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞生态区、阎良国家航空高新技术产业基地、西安国家民用航天产业基地、国际港务区、沣渭新区八大发展平台，高新区已被国务院确定为六个创建世界一流科技园区的开发区之一，经开区全力打造泾渭工业园千亿元制造业基地，曲江新区是两个国家级文化产业示范区之一，浐灞河生态区成功承办2011年世界园艺博览会。这些开发区（基地）是西安主导产业的集聚地、引领全市经济发展的增长极和现代化城市建设的示范区。

西安是生态优美、环境宜人的城市。西安北濒黄河水系最大的支流—渭河，南有被称为中国国家公园的秦岭，自然景观优美，令人留连忘返。近年来，西安城市建设投入力度逐年加大，城市基础设施条件进一步完备，城市道路、绿化、供气、供水、供电、供热、通讯、污水和垃圾处理条件进一步完善，城市综合服务功能明显提升。通过实施“大水大绿”和“蓝天碧水”工程，重现“八水绕长安”的胜景，人居环境质量显著改善，森林覆盖率达到42%，先后荣获国家卫生城市，国家园林城市，中国优秀旅游城市、中国最具幸福感城市等称号，已成为人们休闲居住、投资创业的向往之地。

未来一段时期，是西安发展历史上重要的战略机遇期。西安正努力在全省率先跨入全面小康社会行列，在西部地区率先进入国家创新型城市第一梯队，在全国率先建成国际一流旅游目的地和最适宜人居住的城市。国务院批复了《关中—天水经济区发展规划》从国家层面对西安的定位是：着力打造国际化大都市。到2020年，都市区人口发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内，把西安市建设成国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。《规划》的实施标志着“关中—天水经济区”已成为国家级经济区，西安将在国家区域发展中担当重要的战略角色。目前，全市上下正在科学发展观的指导下，以饱满的热情、务实的作风扎实推进各项工作，让西安的明天更美好，让西安的市民更幸福。西安不只是古老的，更是现代的；不只是一座拥有丰富历史文化积淀的古老城市，也是一座蓬勃发展、充满活力与希望的现代化城市，更是各地朋友投资兴业的一方热土。我们诚挚邀请大家到西安来观光旅游，创业发展。

第四篇：西安市养老机构调查报告

西安市养老机构调查报告（全文）

研判养老机构运行机制 推进养老事业全面发展 ——西安市养老机构调查报告

随着我国人口社会逐渐步入老龄化，养老已经成为一项重要的社会课题，家庭规模趋小，家庭养老功能逐渐弱化，迫切需要养老机构承担起社会养老服务的重要职能。第六次人口普查资料显示，西安市60岁以上和65岁以上老龄人口占总人口的比重分别达到12.5%和8.5%，双双超过10%和7%的国际标准，已步入老年型社会；在15个副省级城市中，西安市65岁以上人口比重仅低于大连、沈阳、青岛和成都，居第五位；有关测算显示，西安老龄化进程已比全国提前10年。

为了解西安市养老机构发展现状，陕西调查总队和西安调查队联合对全市养老机构开展了专项调研，并根据规模、性质、区域、特色不同，重点选取了8家具有代表性的养老机构和50名入住老人进行座谈和问卷调查，旨在为推进全社会养老事业健康发展建言献策。

一、养老机构运营情况

（一）机构数量、规模及分布 近年来，西安市政府高度重视养老事业建设，投入大量资金加大对公办老年公寓的创建和改造，制定出台一系列优惠政策鼓励社会力量兴建养老公寓，全市养老机构数量迅速增加。截止2014年5月，西安市已有养老机构95家，其中公办32家，民办63家，分别占33.7%和66.3%；共有床位22680张，其中公办9221张，占三分之一，民办15359张，占三分之二；六成养老机构规模在200张床位以下（见表1）；公办机构规模大于民办机构，民办机构数量多于公办机构。从区域分布上看，主城区13家，大多为100张床位以下规模较小的机构；城郊结合部64家，其中长安区25家，未央区10家，沣东7家，雁塔区11家，灞桥区5家，临潼区6家；其它区县有18家。

（二）资金、土地来源及特点

西安养老机构多建于2008年以后，特别是民办机构，近年来发展迅速；部分公办机构已完成或正在进行公办到民办的转制。公办养老机构和公办民营养老机构资金来源或为财政拨款，或以收养收费为主，不足部分财政补贴；民办养老机构创建资金主要来源于自有资金、民间借贷和银行贷款；公建民营和民建民营养老机构运营资金主要来源于收养收费。从土地来源看，公办养老机构土地主要来源于三方面，一是当地民政局为建设五保户敬老院，从企业或事业单位“化缘”得到的土地和房屋；二是占用的河滩荒地，没有土地证也不交付使用费；三是租赁土地。民办养老机构占用的土地则全部为租赁土地。

未来三年内，有六成的养老机构希望在原址通过租赁邻近土地进行扩建，有四分之一的机构打算异地扩建或重建，还有15%的机构因为没有土地和资金支持而暂时不打算扩建。拟原址扩建的机构主要以扩建活动场所为主。所有机构均存在扩建资金缺口，拟打算通过营业收入、自筹资金和民间高息借贷解决。

养老机构依托特色各有不同。一是“医养结合”，这类养老机构或自有医院，或就近依附于医院，就医便捷。二是“田园风格”，这类养老机构依山傍水，环境优美，空气清新，宜于人居休生养息。三是“ 特殊护理”，这类机构主营精神疾病看护、身体残疾看护、肿瘤晚期临终关怀看护等。四是“社区养老”，这类机构将养老院建成综合性社区，养老生活贴进社区家居生活环境。五是“低成本发展”，这类养老机构选址偏僻，运营成本较低。六是“交通便利”，这类养老机构建设到交通便利的地方，方便亲人交费和探望。调查发现，第二类、第五类的养老机构居多。

（三）设施配备和服务内容

从建筑面积看，大、中、小型养老机构的占地面积一般为100亩、15亩、5亩左右，房屋建设以二或三层楼房居多，楼上多为失能老人，楼下多为能自理老人。多数机构设有无障碍设施，院子里建有健身器材和公共休闲活动区域，部分条件好的养老机构有书画室、放映室、会客室、医疗室、餐厅、会议室等专门活动室。所有养老机构都配备了医生和护士，七成机构内设有独立卫生诊所，其中1家诊所被纳入医保定点单位，入住人员可以使用医疗保险。养老机构的房间设施及功能均比较完善。88%的养老机构每个房间都配备了电视，75%的养老机构房间内设有独立卫生间，个别养老机构还实现了24小时温泉水服务；一部分养老机构实现了房间的对讲服务，还有个别养老机构实现了对失能老人服务的监督监控。

生活护理基本按需求提供服务。88.8%的养老机构能够保障在定期更换被服的同时，根据老人失能、失智状况，随脏随洗；88%的机构能够提供每日的保健锻炼活动，并为失能老人提供康复训练；62.5%的机构能够根据老人的疾病和症状及时进行处理。所有的养老机构都能提供至少半年一次的全身定期体检。

休闲服务基本由供给能力决定。除了每日的电视、棋牌和每个月的定期文化娱乐演出外，62.5%的养老机构可以经常放映电影，半数以上的养老机构可以经常组织健康讲座和不定期的外出旅游。个别养老机构还可以提供舞蹈、声乐、摄影、阅读、体操等团体文化娱乐活动。休闲服务的提供和丰富程度，取决于养老机构的规模、资金保障、社会影响、失能老人和能自理老人的比例。

（四）入住条件和收费标准

除针对五保户的定点供养机构外，其他养老机构对入住人员没有户口和年龄限制，只要没有传染病、精神正常、能够按时缴费的老年人，都可以申请入住，大多数养老机构不需要排队等候。调查的8家养老机构平均入住率为74%，其中最高的入住率达到92%，最低的入住率为57.3%。各养老机构根据地理位置、环境、规模、知名度、房间设施等条件定位自身的市场价格，收费标准则根据入住人员的身体状况和需要服务的内容来确定，生活能自理的人员收费标准为人均月1200元左右，生活半自理的人员收费标准在1700元左右，生活不能自理的人员收费标准在2200元左右（见表2）。硬件设施配备和医疗配套服务是产生收费差异的主要因素。

根据西安市城乡住户调查资料显示，2013年全市离退休人员月收入为2526元，其中收入在2000-3000元之间的占到半数以上，离退休人员依据自身收入有能力支持入住养老机构。与聘用居家保姆的基本费用相比，西安市养老机构收费标准偏低很多。

（五）人员配备和服务负担 养老机构营运需要领导层、管理层、医护层、护理层、后勤保障层等五个层次的人员共同开展工作。从人均负担系数上看，护理人员人均看护5-10人，劳动强度比较大；医疗人员人均医护50-100人，主要为坐诊和巡诊相结合；管理人员和后勤人员人均管负22人（见表3）。养老机构“用工荒”现象严重，护理人员难招且队伍不稳定，聘用人员多以四十五岁以上郊县农村妇女和下岗女工为主，年龄偏大，文化偏低。普通养老机构具有专业护理证书的护理人员比例能够维持在50%左右。还有一部分养老机构由于工资水平低，专业技术人员比例特别低。

养老机构管理任务繁重，但管理人员数量少，因此工资水平普遍高于医生、护士及护理人员, 月工资最高的达到4000元，最低的为2500元。医生和护士多数是在就近医院工作，或者是反聘的退休医生，以巡诊方式提供服务，情况不一，薪酬高低也不同。具有专业护理证书的护理人员工资水平相对较高，月人均达到3000元，没有专业证书的月人均工资为2000-2400元，且多为年龄较大、文化水平较低的农村妇女（见表4）。仅有少部分养老机构为员工购买了社会保险，多数养老机构中除了公办的事业编制人员有社会保障外，其他管理人员和护理人员均无社会保障。

（六）政策落实和社会支持

养老机构在创办初期多数得到过当地政府的关怀,但均没有得到过机构建设补贴，在占地审批上也难以获得相关支持。调查的8家养老机构中有3家机构曾经得到过社会捐助，获得了部分资金和物资支持；其它5家养老机构则完全靠自身力量解决资金和土地问题。按照市民政局、市财政局联合制定的《西安市养老机构等级评定及运营奖励办法》规定，2013年8家养老机构都参加了评级，并获得5-8万元的运营补贴奖励，但以奖代补至今未到帐。所有养老机构都会得到志愿者的服务，服务频率比较高，多为生活服务、文娱演出、健康体检，但讲座类和有技术含量的服务内容比较少。养老机构和入住老人对志愿者的服务给予了高度肯定，也希望能够得到更多方面支持：一是希望精神支持，希望志愿者能够分担护理员对老人的精神安慰工作，多陪老人聊天，解除老人的孤独感。二是渴望知识支持，希望能够得到包括护理知识、健康养生、心理疏导、传统文化等多种类型的讲座。三是希望技术支持，养老机构需要得到网络、水电建设、设施修理和维护等专业技术服务，入住老人需要得到法律援助等专业技术支持。

所有养老机构均未参加“养老机构意外责任险”，个别养老机构的入住老人个人自愿购买了每年150元的意外伤害保险。老年人是高危人群，容易出现意外威胁生命，养老机构也希望购买保险，但因对适用的保险条例、种类不清楚，且顾虑增加机构运营成本，因此积极性不高。

（七）养老机构运营分析

2013年，调查的8家养老机构中，4家机构收支持平，2家机构亏损；1家机构年赢利30万元，但前期投资成本800万元，投资收益率仅为3.8%，与银行二年期存款定期利率相当。按照经营者提供的饮食标准进行估算，在没有计算固定资产折旧和银行贷款利率的前提下，成本收益率超过10%的养老机构仅有半数（见表5）。据养老机构经营者计算，200人规模的养老机构，入住老人如果低于150人、入住率小于75%，经营就会出现亏损。

二、入住老人对养老机构评价

（一）入住老人多为高龄、独身者

调查的8家养老机构共有1725名入住老人，年龄最大的为94岁，平均年龄80.6岁；其中70岁以下的占21.7%，70-80岁的占40%，80岁以上的占38.3%（见表6）。按身体健康状况分，生活不能自理的失能老人占38.7%，自己能够吃饭和走路的半自理老人占38.8%，生活能基本自理的老人仅为22.5%。从入住时间看，在养老机构生活不足一年的占22%，一至两年的占12%，二至三年的占22%，三至五年的占26%，超过五年的占18%。

入住老人以独身居多，其中，丧偶的占64%，终身未婚的占14%，目前配偶尚健在的占22%。从拥有子女数看，没有子女的占14%，有独生子女的占14%，有二个子女的占26%，有三个以上子女的占46%。53.5%的子女能够一至两周看望老人一次，30.3%的子女一个月左右看望老人一次，16.2%的子女是不定期看望；每天能够与子女电话沟通的仅占4.7%，一至两周打一次电话问候的占32.5%，一个月左右打一次电话的占14.0%，48.8%的子女是不定期打电话问候。

老人入住养老机构源于多方面因素。一是为减轻子女负担，64%的老人因年迈体弱，不愿拖累子女；二是因为在家没人照顾，老人年事已高，子女也年届花甲或人到中年，无力照顾老人，50%的老人选择养老机构是为了获得更好的照顾；三是为寻找同龄玩伴，约10%的老人认为养老机构同龄人多，有共同语言，可以消除心理孤独感；四是需要特殊护理，约10%的老人由于身体衰弱或疾病缠身需要特殊护理，到养老机构可以享受到专业人员的服务；五是希望换种养老方式，4%的老人认为养老机构地理位置和自然环境好，能够安度晚年。与入住老人座谈时发现，当代老人养老理念更新很快，不排斥进养老院生活，一部分老人并不是因为身体机能衰退被迫选择养老机构，而是提早为晚年生活打算，主动选择入住养老院。问卷调查（不包括失能、失智老人）显示，10%的被访老人对自己的健康状况非常自信，认为“身体很好，还可以照顾别人”；60%的被访老人认为自身身体比较好，“一般情况不需要照顾”；20%的被访老人认为自己“身体一般，有些事情还需要别人照顾”；认为自己“身体较差，很多事情需要别人照顾”和“身体差到完全不能自理”的老人分别占8%和2%。

养老费用多来源于离退休金。入住老人初中以下学历的占56%，高中和中专学历占24%，大专及以上学历的仅占20%。老人之前从事的职业中，26%是农民，30%是工人，16%是专业技术人员，14%是国家公务员，6%是企业管理人员和军人，还有2%无业。月收入在1000元及以下的占26%，1001－2000元的占14%，2001－4000元的占20%，3001－5000元的占30%，5000元以上的占10%。入住老人自己支付养老费用的居多。54%的老人养老费用全部来源于自己的离退休工资；18%的老人因为退休金较低，需要靠子女补贴帮助，或以房屋出租金补贴；全部来源于子女资助的约占16%；另外12%的五保户和孤寡老人是靠国家全额供养。

（二）入住老人对养老生活普遍感受较好

调查显示，90%的老人能够适应并习惯养老院生活，8%的老人感觉“生活一般”，仅有2%的老人“不太习惯”养老院生活。84%的老人入住后心情感觉“挺好”，10%的老人感觉入住养老院后“心情一般”仅有6%的老人感觉心情“不好”。

问卷调查显示，入住老人对养老机构的设施和服务水平评价较高。一是认为收费合理。30%的老人认为养老院的收费标准“合理”，38%的老人认为“基本合理”；22%的老人“说不清楚”；仅有10%的老人认为“收费不合理”。二是认为服务态度和护理工作良好。56%的老人认为养老机构工作人员的服务态度“好”，40%的老人认为“比较好”；仅有4%的老人认为服务态度“不好”。入住老人对养老院照料护理工作的评价普遍较高，70%的老人认为养老院做到了“精心”照料护理，28%的老人认为“一般”，认为“不好”的仅占2%。三是对居住环境表示满意。入住老人对养老机构的居住环境普遍满意度较高，认为养老机构设施齐全，每天还有专人打扫房间，地面干净整洁，居住环境“舒适整洁”。96%的老人满意自己的居住环境，仅有4%的老人认为居住环境“一般”。四是对日常生活和文化生活期待较高。饮食好坏是入住老人的关注焦点，饭菜的营养搭配、多样性和可口感都是老人每天的话题，关乎老人的情绪、身体健康和养老机构的声誉。调查显示，58%的老人认为“饭菜可口”，36%的老人感觉“一般”，6%的老人认为饮食“不好”。文化生活同样得到老人们的期待，有50%的老人认为养老机构的文化生活比较“丰富”，认为“一般”的占32%，认为“单调”的占18%。

三、养老机构发展面临主要困难

（一）土地使用难，创建资金不足

养老机构想要获得适合发展的好环境和好地段的土地很难，用地审批困难重重；如果是租用土地，也同样面临租不到地、租金高、出租方不配合、租用期限无保障等问题。调查中75%的养老机构面临土地难题。

创建启动费用高。创建一个100张床位左右的普通养老机构，需要启动建设资金100万元；加上土地、房屋租赁费用，以及后期装修、配套设施购置，创建资金高达800万元。62.5%的养老机构均经历过创建初期资金周转困难的局面。即使是社会捐助，公办养老机构得到支持的几率会高于民办机构，民办养老机构获得的社会捐助机会少且数额小。

（二）护工招聘难，队伍稳定性差

护理人员社会地位低，工作时间长，护理老人心理压力大，工资待遇低，难以吸引年轻、体健且有一定专业文化素养的人员加入护工行列。通常，一个护理员需要护理4个失能老人，或20个正常老人，一旦老人生病，还需要24小时陪护，劳动强度大，护理任务重。调查显示，能够坚持从事护理工作达到三年以上的护理人员不足15%，护理员月薪基本在2000-2400元之间，甚至有的仅有1200元，与劳动付出极不对等。

四、探寻养老机构良性发展的思路

（一）政府支持，政策落实，保障持续发展

一是落实政策。西安市养老机构多建于或扩建于2008年以后，符合机构建设补贴政策，政策落实将有助于缓解养老机构在创建期间遗留下来的资金不足问题。二是保障用地。养老机构土地租赁期一般为10年、20年或30年，租赁期间土地被征用、拆迁时有发生，租赁期满也面临出租方不续租风险。养老机构经营利润微薄，成本回收期较长，土地使用成本的快速提升，严重威胁养老机构的健康发展，希望政府部门在占地审批方面简化手续，给予养老机构足够支持。三是区分公办、民办机构职责。公办养老机构尽量提供能满足低收入群体老人的养老需要，民办养老机构可以依据不同特色和服务全方位满足不同群体的需求。四是督促医政配套。很多养老机构希望能够在本院医疗室实现刷医保卡，便于入住老人就医。同时希望能够尽快审核报销回款，减轻养老机构医疗垫资压力。五是降低养老机构经营成本。部分养老机构仍然使用工业用电，成本很高，即使是使用生活用电也因为用电量大需按阶梯电价用电，导致经营负担加重。养老机构发展属于公益事业，希望得到各界关怀和行业发展优惠。

（二）完善管理，强化服务，扩大社会支持

一是建立行业协会。目前，全市95家养老机构处于松散状态，在宣传上、发展上没有形成合力，也缺乏机构间沟通和交流的平台。建议在民政局的支持和组织下，建立西安市养老机构管理协会和工作网站，有利于全社会及时了解“银发事业”的发展和需求。二是完善商业保险。目前保险机构设有“老年人意外伤害险”和“养老机构财产保险”，但老年人参保意识淡漠，养老机构参保也不积极，这为养老机构经营埋下隐患。建议保险机构丰富、完善适用养老机构的险种，设置多种保险额度的“意外责任险”；同时民政部门加强督促养老机构参保；养老机构也可以在托养协议中明确参加保险的责任和义务，将保险费和托养费用一并收取，代为缴纳。三是扩大社会支持。积极组织社会力量无条件对养老机构开展管护人员技能提升培训、护理专业技术学习辅导、网络技术、法律援助等多方面支持。

（三）自我完善，强本固元，提升服务水平

一是加强管理提升能力。调查显示，分别有30%和26%的入住老人对养老机构的意见主要集中在“改善饮食”和“多组织文体活动”上，10%的老人希望能够“降低收费”，6%的老人建议提高护理人员工作水平，4%的老人希望进一步改善居住环境。大多数老人都希望养老机构具备正规的卫生所，并“聘请专职医生和专业护土”，保障医疗水平。二是提供特色和差异服务。心理需求、文化需求是入住老人的精神追求，饮食文化、社团活动都是老年人生活的重要组成部分，养老机构要走不同特色经营的发展路线，以成立党团妇青组织和文娱队伍为依托，为员工和入住老人提供更加丰富的精神娱乐生活。同时，将失能、半失能、能活动老人尽可能分区域安排生活和活动，保障失能老人正常休息，减少对能自理老人的生活环境干扰。三是稳定护理人员队伍。提高护理人员待遇，尊重护理服务，建立“慈善回报积分”制度。护理人员年轻时积累公益积分，年老后可优先享受社会回报，这将有助于养老事业的可持续发展。

签发：王恩斗 核稿：谭静池

撰稿：谭静池 刘青 李云耀 景春玲

调研组成员：刘青 李云耀 景春玲 李玲 李东涛 张磊张珂 李小玲

第五篇：西安市规划馆调查报告

1、西安市规划馆

西安规划展示馆是一座用于规划展示的多功能综合性展馆，总面积约为2000余平方米，分为展示厅、模型厅和多媒体演示厅。展示馆以展板展示为主，模型及多媒体展示为辅，并将现代声光电技术融入多项展示环节，营造出具有现代感的新型展示空间。

西安城市规划展览馆展示内容分为“历史变迁”、“今日之兴”、“明日之盛”三大部分，并采用大量最新科技手段，综合声、光、电等多种方式，全面展示了西安城市规划建设发展成就和未来发展蓝图。

西安将定位为世界著名古都，历史文化名城，国家高教、科研、国防科技工业基地，中国西部重要的中心城市。计划保持明城严整格局，复兴皇城帝都气象；显示唐城宏大规模，彰显内外名胜古迹；保护四大历史遗址，恢复八水生态环境；重新审视西安丝绸之路起点城市的世界价值，提升丝绸之路起点形象。

结合西安城市历史文脉和传统布局特色，确定了“九宫格局”的城市空间布局形态。结合城池遗址、陵、塬、水系，确定城市的生态、环境、景观保护区。中心为唐长安城，发展成商贸旅游服务区；东部发展成国防军工产业区；东南部结合曲江新城和杜陵保护区，发展成旅游生态度假区；南部为文教科研区；西南部拓展成高新技术产业区；西部发展成居住和无污染产业的综合新区；西北部为汉城遗址保护区；北部形成装备制造业区；东北结合浐灞河道整治，建设成高尚居住、旅游生态区。

西安重点发展高新技术、装备制造、旅游、现代服务、文化等五大主导产业。老城内以人文旅游、文化服务、商业零售业为主；西南方向重点发展高新技术产业；东北和东南方向重点发展文化、旅游、物流等产业；北部方向重点发展出口加工、现代制造业。

加强旅游业作为西安国民经济主导产业的地位

公共交通为主要交通方式，自行车和步行交通为辅助。到2020年，将西安建设成为遗产旅游国际典范城市。划分为六大旅游区：老城旅游区、临潼旅游区、秦岭北麓旅游区、曲江旅游区、泾渭浐灞滨水游憩区、四大遗址旅游区。面向海外市场的线路规划包括近期的丝路旅游路线、世界文化遗产之旅、北纬34之旅、东经109之旅、唐风东渐国际旅游路线.传统文化之旅；主题线路为：大唐历史追忆之旅、贵妃寻踪之旅、空海之旅、中国历史修学之旅、红色之旅、秦岭生态科考探险之旅等。

西安行政分区：新城、碑林、莲湖、灞桥、未央、雁塔、阎良、临潼、长安9个区和蓝田、户县、高陵、周至4个县；共58个镇，116个乡，57个街道办事处，3163个村民委员会，1033个居民委员会。