关于印发人社系统加强法治政府建设实施方案的通知

第一篇：关于印发人社系统加强法治政府建设实施方案的通知

华人社发〔2011〕156号

花影市人力资源和社会保障局

关于印发《花影市人社系统加强法治政府建

设实施方案》的通知

局内各股室（大队）、局属各单位： 为加强法治政府建设，全面推行依法行政工作，根据《花影市人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》（华府办〔2011〕26号）要求，制定《花影市人社系统加强法治政府建设实施方案》，现予以印发，请认真贯彻落实。

二О一一年八月二十八日

花影市人社系统加强法治政府建设实施方案为加强政府法治建设，规范行政机关的行政行为，推行政务公开，增强政府执行力和公信力，进一步强化机关工作人员的责任意识、服务意识、公仆意识和依法履行职责的法治意识，推动责任型、服务型、效能型政府建设，促进全市经济社会又好又快发展。根据《花影市人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》（华府办〔2011〕26号）要求，结合人力资源社会保障工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，认真落实依法治国基本方略，紧紧围绕建设法治政府总体目标，忠实履行宪法和法律赋予的职责，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政效能,降低管理成本,创新管理方式,增强管理透明度,促进全市社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

二、基本要求

推进依法行政,必须坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观,把尊重和保障人民群众的权利和利益作为依法行政的根本出发点和落脚点；做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一；切实转变管理理念和工作作风,强化服务意识和服务职能,提高办事效率和服务水平；强化责任意识,自觉接受人民的监督,做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究。

2三、工作任务和措施

(一)增强依法行政意识，提高依法行政能力。

落实学法制度，建立法律知识学习培训长效机制。完善机关工作人员学法制度，通过组织集中学习和个人自学，提高依法行政的能力和水平。局领导班子成员、局内各股室（大队）、局属各单位的领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规,树立宪法和法律意识,增强与本职工作相适应的法律素质,提高依法行政的能力和水平。中心组集中学法、领导干部集中学全年不少于12次，单位行政执法人员全年进行专业法律知集中培训不少于10天。继续推行领导干部学法制度,定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训,建立健全对领导干部任职前实行法律知识考试的制度。

(二)加强规范性文件报备工作，推进制度建设。

加强规范性文件报备工作。按照规范性文件制定程序要求，在文件制定之前进行必要性、可行性论证和成本效益分析以及社会稳定风险评估。除依法需要保密的外，对与公民、法人和其他组织利益密切相关的规范性文件草案，应当公开征求意见。同时，根据适应完善社会主义市场经济体制、扩大对外开放和社会全面进步的需要，适时对规范性文件进行修改和废止，切实解决法律规范之间的矛盾和冲突。继续加强规范性文件的报备工作，坚持做到有件必备、有错必究。

(三)坚持依法科学民主决策，提高行政决策水平。规范行政决策程序，加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。坚持一切从实际出发，系统全面地掌握实际情况，深入分析

3决策对各方面的影响，认真权衡利弊得失。逐步把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。作出重大决策前，广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及理由要以适当形式反馈或者公布。涉及人民群众切身利益的,应当通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

(四)完善行政执法体制，严格规范公正文明执法。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，积极研究社会保障领域的行政执法体制改革。探索相对集中行政许可权制度和综合行政执法体制改革，不断创新执法理念。进一步建立健全行政执法程序,严格按照法定程序执法。健全行政处罚、行政许可、行政征收、行政强制、行政收费等主要行政行为的程序性制度,把保证公民的陈述申辩、听证、申请复议和提起行政诉讼等一系列权利以及约束行政机关行政裁量权作为健全行政执法程序工作的重点,减少执法的随意性，逐步建立规范行使行政裁量权的基准制度。

(五)全面推进电子政务,建立高效、便民政府。

认真遵循电子政务规划和信息交换、资源共享规则,充分利用现有信息资源、信息系统和设施,进一步完善门户网站,整合电子政务网络平台,使网上办公成为公众办事的重要手段。通过电子政务将法定事项和主体、权限和责任、程序和条件进行公开,实现便民和高效;创新政府管理和服务，4不断深化政府电子政务建设，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。

(六)深化行政调解工作，着力化解社会矛盾纠纷。按照加强和创新社会管理的要求，建立健全行政调解机制。加强行政调解组织体系规范化建设、制度规范化建设、队伍规范化建设和行政调解室规范化建设，牢固树立抓调解就是抓执法、抓调解就是抓服务、抓调解就是抓和谐、抓调解就是抓稳定的理念，把调解贯穿到行政管理全过程，充分运用行政化解争议纠纷。依法办理行政复议案件，纠正违法行政行为，督促履行行政复议决定，切实维护申请人的合法权益，提高行政复议公信力。完善行政复议与行政调解、行政诉讼、信访和行政执法监督对接机制，形成化解行政争议合力。

(七)完善监督机制，强化行政监督和问责。

进一步完善行政执法责任制,自觉接受人民群众的监督。拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督行政机关的权利。进一步完善群众举报投诉制度，高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，进行及时认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。

主题词：社会保障法治政府方案通知

花影市人力资源和社会保障局办公室 2011年8月28日 印6

第二篇：法治政府建设实施方案

高政发[2012]58号

关于印发《高淳县法治政府建设实施方案》的通知

各镇人民政府，开发区，县府各部门，县直各单位: 现将《高淳县法治政府建设实施方案》印发给你们，希结合工作实际，认真贯彻执行。

二〇一二年四月二十五日

主题词：法治 建设 方案 通知

—————————————————————————— 抄送：县委各部门，县人大、政协办公室，县法院、检察院，县人武部，县群团。

—————————————————————————— 高淳县人民政府办公室 2012年4月25日印发 ——————————————————————————

共印130份

高淳县法治政府建设实施方案

为贯彻落实国务院、省政府关于加快推进法治政府建设的意见，根据《南京市法治政府建设行动计划》要求，结合我县实际，现就加强法治政府建设拟定以下实施方案。

一、指导思想和工作目标

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保障和促进“六个现代化”为目标，全面深入推进依法行政，创新行政执法体制机制，推进政府行政管理工作制度化、规范化、程序化，努力提升政府部门执行力和公信力，为建设城乡环境最优美、富民强县最协调、社会关系最和谐的幸福高淳提供强有力的法治保障。

到2014年，基本实现法治政府建设的阶段性目标：政府职能转变基本到位，经济调节、市场监管、社会管理、公共服务水平明显提高；行政决策基本实现科学化、民主化、法制化，行政决策水平明显提高；县镇行政机关及工作人员法制意识不断增强，依法行政能力明显提高；行政管理透明、高效，行政效能、行政执行力和公信力明显提高；行政执法文明、规范，行政执法监督和公众监督程度明显提高，人民群众对法治政府建设成效基本满意。

二、加快政府职能转变，提升社会管理与服务水平

深入建设服务型政府。实施社会管理创新工程，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局，健全诉求表达、矛盾排查和预警、矛盾调处、公共突发事件应急管理、社会公共安全管理五项机制，提高突发事

件预防、预警、应急处臵、应急保障能力。全面推行“一委一居（村）一站一办”模式和“扁平化”、“网格化”新型城乡社区管理服务体系，扎实推进“法治镇”、“民主法治村（社区、单位）”创建，建成全省唯一的“全国农村社区建设实验全覆盖示范县”。完成县、镇、村（社区）三级流动人口、特殊人群以及互联网等管理，支持、引导社会组织参与社会管理和服务。强化政府基本公共服务职能，构建社会保障、就业创业、文化体育、医疗卫生、养老服务、住房保障 “六大体系”。

完善权力阳光运行机制。按照“优化、完善、规范”的要求，继续开展行政审批事项清理工作，减少审批事项，提高审批效率，加强审批监督。开展网上并联审批，实现网上行政执法案卷监控评查常态化，杜绝行政权力事项网上登记、网下办理现象。加强行政权力库、行政服务中心、行政监察平台、政府法制监督平台管理与衔接。进一步加强县行政服务中心建设，按照“一个窗口对外”、“能进则进”原则，将与企业和群众密切相关的行政许可、行政审批和公共服务等事项尽可能纳入行政服务中心统一管理，制定工作规范，压缩办理期限，提高服务效率。不断完善“12345”政府服务呼叫中心，积极开展各类便民服务，充分发挥服务群众、化解矛盾的作用。

强化政府信息公开。重点推进财政预算、公共资源配臵、重大建设项目审批实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，并做到及时、准确、具体。加强政府网站管理，及时、准确发布信息，对群众申请公开的政府信息，依法在规定时

限内办理答复，并做好相应服务工作。建立完善办事公开制度，规范所有面向社会服务的政府部门以及医院、学校、公交、公用等公共企事业单位办事程序，向社会公开单位职责、服务承诺、收费标准、工作规范、监督渠道等，广泛接受社会监督。对政府信息公开情况每年进行评议考核并向社会公布。

三、健全科学民主决策机制，完善行政决策程序 着力构建行政决策制度。严格执行《政府议事规则》，推进行政决策科学化、民主化、法治化，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。2012年研究制定重大行政决策程序，科学界定重大行政决策范围和事项，完善行政决策听证、论证制度，扩大听证范围，规范听证和论证程序。凡涉及公共利益和公众切身利益的重大决策事项，都要进行听证；对专业性、技术性、政策性较强的重大决策事项，要组织专家进行充分论证。听证、论证意见作为行政决策的重要参考，采纳情况及其理由以适当形式反馈或公布。重大决策事项提交政府常务会议研究，研究前由县法制办进行合法性审查；未经审查或审查不合法的，不得提交政府常务会议研究。

建立重大行政决策风险评估机制。对事关全县经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大事项、重大项目等决策，决策机关或提请政府决策的部门都要进行合法性、合理性、可行性、可控性评估。评估内容包括：行政决策是否符合国家法律法规和上级政策，是否符合本地经济社会发展实际，重点要进行社会稳定、生态环境、经济运行等方面的风险评

估。通过综合评估，确定风险等级，制定相应控制预案；凡未经风险评估或风险不可控的，不得做出决策。

完善行政决策跟踪反馈和责任追究机制。县政府部门每年要对本部门的重大决策事项进行实施情况评估，通过民意反映、抽样调查、委托专家学者或专门机构评估等多种途径了解决策实施情况，了解社会公众和相关利益方对决策实施的意见，全面评估决策执行效果，及时发现问题、纠正偏差，必要时调整决策或停止执行。县政府每年选取1-2件关乎民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策进行重点评估。严格执行决策责任追究制度，对超越法定权限、违反决策规定的决策行为，以及因决策失误造成重大损失的，按照“谁决策谁负责”的原则，追究有关领导和相关责任人的责任。

四、加强规范性文件管理，提升政府制度建设水平健全规范性文件制定程序。各类规范性文件制定不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得超越制定权限增加公民、法人或者其他组织的义务。所有政府规范性文件必须经县政府法制办审查，提交县政府常务会议讨论决定，以县政府名义发布。今后一段时间，规范性文件制定的重点为科技创业创新、城乡现代化建设、生态文明建设、民生社会建设以及政府自身建设等方面，使制度建设与“六个现代化”建设相适应，与法治政府建设相协调。创新规范性文件起草机制，凡涉及民生及经济社会发展的重要规范性文件，起草过程中都要采取公开举行听证、组织座谈论证等形式广泛征求意见。严格执行规范性文件“规字”管理制度，所有

规范性文件均应列编“规字”统一登记、编号和公布。

实行规范性文件定期清理制度。坚持“立、改、废”并举，对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触或不一致的规范性文件及时进行清理。自2011年始，规范性文件每2年重点评估和集中清理一次，清理结果向社会公布。认真执行规范性文件5年有效期制度，超期的原则上自动失效，确需保留的，按有关程序重新审查认定或由制定机关重新制发。

五、严格规范行政执法工作，确保公正文明执法

创新行政执法体制。围绕构建“职权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制”目标，持续深化执法体制改革，不断完善相对集中行政处罚权制度，探索推进相对集中行政许可权试点工作。积极推动行政处罚裁量基准管理规范化，探索规范行政许可、行政征收等领域的自由裁量行为。加强行政执法信息化建设，实现执法信息共享。创新行政执法方式，推行说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。加快“智慧城市”建设，建立高位协调、综合执法、基层自治、公众参与、社会监督五项机制，开展城市管理相对集中行政处罚权向建制镇延伸，推进城市管理法制化、规范化、现代化。认真做好阳江镇“强镇扩权”工作，成立综合执法机构，合理配臵执法权限，进一步明确法律地位、职能定位、执法范围等，提高基层行政执法能力。

规范行政执法行为。积极推动行政权力名称、编码等要素的标准化建设。加强执法主体、执法人员、执法行为、执法监督的规范化建设，健全执法依据动态管理机制，及时梳

理、调整并公布执法依据、执法主体和执法权限，保障执法依据的准确性和时效性。围绕促进发展、保障民生，全面落实企业“零距离服务”，积极推行涉企“人性化执法”，进一步规范涉及投资环境的执法行为，加大食品、安全生产、环境保护、工程建设、征地和房屋拆迁、文化市场监管力度，大力推行重大安全隐患挂牌督办和整改。围绕人民群众反映强烈的热点难点问题，确定行政执法监督重点和阶段性目标任务。完善执法经费财政保障机制，加强行政执法案件监督审查，做好重大行政处罚、重大行政许可备案审查工作，确保群众对执法行为的满意率达90%以上。

六、建立矛盾纠纷预防调解体系，依法防范和化解社会矛盾

健全社会矛盾纠纷调解机制。建立行政调解、人民调解、信访调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体有效互动、形成合力。成立由县法制办牵头的行政调解专项工作组，充分发挥行政机关化解行政争议和民事纠纷作用，推进法律援助、司法救助、社会救助制度对接，实行法院与司法部门指导人民调解，加强劳动人事争议仲裁、医患纠纷等调解工作。支持社区、村委会等基层组织开展人民调解工作，及时解决民间纠纷，确保基本实现“应调尽调”，调解成功率达98%以上。建立健全群体性事件预防和处理机制，坚持矛盾纠纷定期排查分析研判制度，确保社会矛盾发现在早、处臵在小，力求矛盾纠纷发现率、调处率和调处成功率处于省市领先水平。依法加强信访工作，健全“大信访”工作体系，完善党委政府统一领导、信访主管部门统一管理、职能部门各司其职、纪检监察机关督促检查、社会齐抓共管的信访工作大格局，引导群众合法有序地表达诉求、解决矛盾，不断提升信访工作法治化水平。

充分利用行政复议解决矛盾纠纷。畅通行政复议渠道，简化申请手续，引导相对人通过行政复议解决行政争议。积极开展行政复议委员会试点工作，加强复议制度、机构、队伍和业务工作规范化建设，吸收专家学者和社会力量参与审理，确保复议案件有2名以上专职行政复议人员依法办理。加强行政复议与信访、监察、司法、法院衔接，形成化解行政争议的合力。

依法做好行政应诉工作。认真落实县委《关于进一步做好行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的意见》精神，建立被申请机关负责人重大复议案件出席应诉制度，对人民法院受理的行政案件，行政机关要依法积极应诉。开展行政机关领导干部行政应诉培训，组织旁听重大行政诉讼案件，建立健全重要行政诉讼案件报告、通报制度。

七、强化行政监督，严格行政问责机制

健全行政监督制度。各行政机关要自觉接受人大监督、政协民主监督和人民法院依法监督，加强行政机关层级监督的针对性和实效性，及时纠正违法或不当行政行为。支持审计、监察部门依法独立行使监督权，发挥监察、审计等专门监督作用，监察部门应做好行政问责和政府绩效管理监察。高度重视群众监督和舆论监督，完善群众举报投诉制度，依法保障群众监督政府的权利。对群众和新闻媒体反映的问题，相关行政机关要主动认真开展调查，及时依法作出处理和回

应，并将处理结果向社会公布。

严格行政问责制度。严格执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《党政领导干部问责暂行规定》，完善行政问责制度，细化问责范围和对象，增强可操作性。落实行政过错责任追究制度，问责行政不作为、失职渎职、滥用权力和严重损害群众利益的行为，重点加强征地拆迁、环境保护、食品安全等重点领域以及行政败诉案件的责任追究，做到有错必究、有责必问。对因违法行政导致严重后果或恶劣影响的，依法依纪追究有关领导责任。

八、落实学法用法制度，提高依法行政能力

推进机关干部法制教育。建立健全各级领导干部、公务员和行政执法人员长效学法制度，通过集中培训、专题讲座、网上学习等多种形式进行法律知识学习，并作为考核和晋升的依据之一。通过领导干部大讲堂、法制讲座等形式，组织县管领导干部学习宪法、基本法律知识和与履行职责相关的专门法律知识，聘请专家解读有关法律、法规，每年举办专题法制讲座不少于2次。加大集中培训力度，把依法行政知识纳入领导干部培训的必修课程,用2年左右时间，将全县领导干部轮训一遍。落实拟任领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度，测试考察结果作为任职依据。

注重行政执法队伍建设。各行政执法部门要认真开展行政执法人员法律知识培训，定期组织执法人员参加法律知识和新法律、法规专题培训，每年培训时间不少于15天，培训考核不合格者不得上岗执法。对从事政府法制、行政执法工作的人员，要组织专门法律知识考试。加强行政执法证件资

格管理，建立行政执法主体及执法人员电子档案管理制度，公开行政执法人员信息，建立网上投诉监督机制，自觉接受群众监督。对执法不作为、乱作为、滥用执法权力、粗暴执法的人员，经教育不改的要依法处理并调离执法岗位。

九、加强组织领导，确保工作实效

健全组织机制。建立县政府及其部门行政首长负责的依法行政领导工作小组，统一领导和推进法治政府、法治机关建设。县政府每年根据市政府的统一部署，结合全县中心工作，制定法治工作要点。县政府各部门、各镇人民政府要依据本实施方案，结合实际，突出重点，制定工作计划，明确具体任务和完成时限。充分发挥法制机构推进依法行政、建设法治政府的组织协调和督促指导作用，加大法制干部培养、使用和交流力度，努力建设一流的法制工作人才队伍。

营造良好氛围。加大法治政府建设的宣传教育力度，弘扬社会主义法治精神，增强公务员依法行政和公民依法维护权利、自觉履行义务的意识。深入开展“六五”普法工作，创新教育方式，增强实效性，在全社会形成良好法治环境。

强化监督考核。县政府常务会议每年至少听取2次法治政府建设情况汇报，解决存在问题，加强指导和监督检查。落实依法行政工作报告制度，县政府每年向市政府、县人大及其常委会报告依法行政工作情况，县政府各部门、各镇人民政府每年向县政府报告依法行政工作情况。将依法行政和法治政府、法治部门建设纳入依法治县绩效考核评价体系，作为政府目标考核的重要组成部分，考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

第三篇：建设法治政府

国务院发布《国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》）。国务院法制办负责人就《意见》的有关问题回答了记者的提问。

问：怎样理解《意见》的总体思路？

答：一是以加大《纲要》的贯彻力度为主线，明确当前和今后一个时期推进依法行政的重点任务。根据《纲要》确定的推进依法行政各项任务的落实情况，针对当前依法行政和行政管理中存在的突出问题，《意见》规定了提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力、加强和改进制度建设、坚持依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、全面推进政务公开、强化行政监督和问责、依法化解社会矛盾纠纷等7个方面的任务。

二是围绕上述7个方面任务的落实规定具体措施，增强各项措施的针对性和有效性。

三是加强法治政府建设，关键是要提高对建设法治政府重要性紧迫性的认识，特别是要加强对这项工作的组织领导。《意见》强调了新形势下加强法治政府建设的重要性紧迫性，提出了加强法治政府建设的总体要求，还分别就健全推进依法行政的领导体制和机制、强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任、加强法制机构和队伍建设等方面作了具体规定。

问：当前，一些行政机关工作人员包括有的领导干部依法行政的意识和能力还不够强，法治观念比较淡薄，“权大于法”的观念仍然比较严重。《意见》在提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，往往决定着一个地区、一个部门依法行政的整体水平。针对目前存在的问题，《意见》规定：①要建立法律知识学习培训长效机制，推行依法行政情况考察和法律知识测试制度，使各级行政机关工作人员自觉养成依法办事的习惯，增强运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出问题和化解矛盾纠纷的能力。②同时，重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。问：改革开放30多年来，我国政府立法工作取得了巨大成就，但也还存在立法的针对性、可操作性不够强，规范性文件的制定程序不够规范等问题。《意见》在加强和改进制度建设方面有哪些新规定？

答：制度建设是依法行政的基础。针对实践中存在的问题，《意见》规定：①政府立法要突出重点，确保质量，符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法规草案和规章草案都要向社会公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。③加强对行政法规、规章和规范性文件的清理，坚持立“新法”与改“旧法”并重。④健全规范性文件制定程序，把公开征求意见、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序。

问：当前，一些行政机关违法决策、随意决策、拍脑袋决策问题仍然存在。《意见》在坚持依法科学民主决策方面提出了哪些新要求？

答：依法科学民主决策是政府工作的基本准则。为了提高行政决策的质量、减少决策风险，《意见》规定：①要规范行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。②完善行政决策风险评估机制，把风险评估结果作为决策的重要依据。③严格决策责任追究，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。

问：在行政执法活动中，乱执法、粗暴执法、执法谋利等问题时有发生。《意见》在规范行政执法方面有哪些新规定？

答：行政执法是行政机关最经常、与人民群众权益最直接相关的管理活动。针对行政执法活动中存在的突出问题，《意见》规定：行政机关要严格依法履行职责，加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。完善行政执法体制和机制，加强程序制度建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，改进和创新行政执法方式，确保严格规范公正文明执法。加强执法评议考核，要把评议考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。问：公开透明、让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。《意见》在全面推进政务公开方面有哪些新要求？

答：推进政务公开，是规范权力运行、方便群众监督、有效防治腐败、提供高效便民服务的有效措施。为此，《意见》规定：①要认真贯彻实施政府信息公开条例，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。②加大主动公开力度，对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复；③深入推进办事公开，创新政务公开方式。

问：孳生腐败的根本原因是对权力的监督和制约还不到位。《意见》在强化行政监督和问责方面有哪些新规定？

答：强化对行政权力的监督和制约是促使行政机关工作人员严格依法行政，防止权力滥用，预防和制止腐败的关键。为此，《意见》规定：①各级政府和政府各部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督，拓宽群众监督渠道，高度重视舆论监督。②上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。③保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。④严格行政问责，坚持有错必纠、有责必问。

问：实践中，有的地方政府和部门对群众反映的问题漠不关心，群众的合理诉求得不到及时妥善处理，导致小问题拖成大问题。《意见》在依法化解社会矛盾纠纷方面有哪些新规定？

答：化解社会矛盾纠纷是维护社会和谐稳定的基础性工作，行政机关负有重要责任。为此，《意见》规定：要建立由地方各级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，完善行政调解制度，推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。加强行政复议工作，畅通复议申请渠道。积极配合人民法院的行政审判活动，对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。

问：《意见》在加强对依法行政的组织领导和督促检查方面提出了哪些新要求？

答：《意见》规定：①要建立由行政机关主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任，②加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传。③加强依法行政工作考核，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。④加强法制机构和队伍建设，使其规格、编制与承担的职责和任务相适应，充分发挥其组织协调和督促指导作用。

第四篇：关于印发《人社系统信息化建设实施方案》的通知

关于印发《＊＊人社系统信息化建设

实施方案》的通知

局属各单位、机关各股室：

《＊＊人社系统信息化建设实施方案》已经局务会审议通过，现予印发，请遵照执行。

二〇一二年七月 日

底，全＊人力资源社会保障信息化建设应实现四个“全覆盖”。

一是业务全覆盖。将人力资源社会保障各项业务工作（包括就业服务、职业培训、社会保险、人事人才、公务员管理、收入分配、劳动关系管理等）纳入信息化建设规划，通过系统整合和网络互联，实现对人力资源社会保障各项业务的全覆盖。

二是人群全覆盖。将城乡各类从业人员（包括公务员、专业技术人员、军队转业干部等）以及非从业人员、离退休人员等人群全部纳入统一的信息系统管理，实现对城乡各类服务人群的全覆盖。

三是功能全覆盖。将信息系统功能覆盖到人力资源社会保障业务经办、公共服务、基金监管等领域，既为人力资源社会保障部门行政管理和业务经办提供技术支撑，又为社会公众和用人单位提供及时、便捷、实用的信息化服务。

四是网络全覆盖。将信息网络覆盖到城乡各类公共就业服务、社会保险、人事人才、职业培训和技能鉴定等基层平台和“两定”单位，建成人社系统局域网。

到2012年底，完成社会保险服务器等办公设备的升级换代工作，建成覆盖城乡的社保、就业业务专网，有效整合人事人才和劳动保障信息资源，初步建成面向城乡劳动者的公共服务体系，基本满足社会公众网上查询、领取人力资源社会保障业务资料的需求。

三、重点任务

应用劳动用工备案信息系统，建立统一的劳动用工信息数据库，实现对企业劳动用工的动态管理。加快劳动人事争议调解仲裁工作信息化步伐，为构建和谐劳动关系提供信息化支撑

（二）推进公共服务体系建设

1、加快社会保障卡推广应用。社会保障卡是劳动者连接信息系统的钥匙，是持卡人办理人力资源社会保障业务的电子凭证，是参保人享有社会保障权益的标志。要全面支持社会保障卡在人力资源社会保障各业务领域的应用，积极推动社会保障卡搭载金融服务功能，扩大社会保障卡应用范围。要加快社会保障卡发放进度，年底前发卡不低于7.5万张。

2、推进门户网站建设。以＊人力资源和社会保障局门户网站建设为重点，建设网上服务大厅，推进网上职业介绍、网上信息查询、网上政策咨询、网上资料下载等自助式网上业务办理，探索开展网上缴费申报、网上审批受理、网上投诉举报等业务。进一步丰富网站信息，实时更新内容，提升网站功能，提高网站点击率。

3、强化基层服务平台信息化建设。各乡镇、城镇社区要建设全＊统一的基层服务平台信息系统，设立综合信息服务窗口，将人力资源社会保障各项服务通过网络延伸到基层，为社会公众就近提供服务。要依托基层服务平台信息系统，实现人力资源社会保障实名制管理，实时更新和定期上传各项业务数据。建立基层服务平台经费保障机制，确保基层服务平台正常运转。

人力资源社会保障信息化建设和运行维护的资金需求，将信息化建设和运行维护资金纳入正常财政支出范围给予保证。

第五篇：大渡口区法治政府建设

大渡口区法治政府建设 实施方案（2017—2020年）

为深入贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（中发〔2015〕36号）和中共重庆市委、重庆市人民政府《重庆市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》（渝委发〔2016〕27号），认真落实区委全面推进依法治区决策部署，加快建设法治政府，如期实现法治政府基本建成的奋斗目标，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神，根据“四个全面”战略布局，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进依法行政，加快建设法治政府，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，认真贯彻区委全面推进依法治区决策部署，为初步建成“新兴产业之区、品质生活之城”和全面建成小康社会提供有力法治保障。

（二）总体目标

经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

（三）基本原则

建设法治政府必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治区和以德治区相结合，坚持从实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。

（四）衡量标准

政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。

二、主要任务和具体措施

（一）依法全面履行政府职能

目标：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。

措施：

1．严格落实中央深化行政审批制度改革精神部署。全面清理— 2 — 行政审批事项，减少对生产经营活动的许可，缩小投资项目审批、核准的范围，减少对各类机构及其活动的认定。根据市级职业资格目录，严格实行清单管理。围绕“新区品城”建设目标，全面落实简政放权改革举措，做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作，鼓励“大众创业、万众创新”。对增加企业和公民负担的证照进行清理规范，减轻企业负担，方便群众办事。贯彻落实市级行政审批事项管理相关规定，对保留的行政审批事项，实行目录化、编码化、数字化管理。加强三级行政服务体系建设。全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。加强网上行政审批平台应用，提高行政效能，激发社会活力。做好固定资产投资服务监管平台的应用，实施在线监测并向社会公开，实现区和市的纵向贯通。全面清理规范行政审批中介服务，切断行政机关与中介服务机构之间的利益链，推进中介服务行业公平竞争。健全行政审批事项事中事后监管制度，严禁违法设定行政许可、增加许可条件以及变相进行许可审批的行为。定期开展行政审批制度改革落实情况监督检查，确保各项改革措施落到实处。

2．大力推进权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。全面完成区级部门、— 3 — 镇街和依法承担行政职能的事业单位权力清单、责任清单的清理、规范和公布工作，建成区、镇街两级行政权力清单和责任清单体系。建立行政权力清单、责任清单的动态管理机制，严格落实行政权力清单、责任清单与行政执法的衔接，加强对清单运用的监督和考核。根据国务院、市政府决策部署，实行统一的市场准入制度，在落实市场准入负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。严格落实行政事业性收费和政府性基金清单制度，实行动态管理，对没有执行依据的，一律取消，切实减轻企业和公民负担。

3．优化政府组织结构。贯彻落实行政组织和行政程序法律制度，推进政府机构、职能、机制、程序、责任科学化、规范化、制度化。深化行政体制改革，优化政府组织机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系，减少部门职责交叉和分散。创新行政管理方式，完善政府绩效管理，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，注重绩效评估结果的有效运用，充分发挥绩效管理的奖优、治庸、罚劣作用。规范区、镇街两级事权，强化镇街基层社会治理、公共服务职能职责。

4．落实宏观调控措施。严格执行国家发展规划、投资管理、财政税收、金融等方面法律、法规、政策和市级配套制度，全面落实相关发展战略、规划、政策。切实转变政府投资管理职能，完善核准备案管理机制，贯彻落实我市企业投资项目核准目录清单，确立企业投资主体地位。认真执行《重庆市定价目录》，完善— 4 — 主要由市场决定价格的机制，推进政府定价公开透明。

5．加强市场监管。贯彻落实公平竞争审查制度要求，全面清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，破除部门保护、地区封锁和行业垄断。深化商事制度改革，继续清理工商登记前置审批，加快工商登记后置审批改革，深入推进“先照后证”制度改革。进一步推进工商注册登记制度便利化，全面实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”“一照一码”。推行电子营业执照和全程电子化登记，实行“一址多照”和“一照多址”。全面执行市级行业主管部门制定的市场行为负面清单，规范企业经营行为，切实防控市场风险。加强事中事后监管，创新市场监管方式，完善市场监管体系，建立健全透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制，实行综合监管，推广随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，运用大数据、云计算、“互联网＋”等信息化手段，提高监管效能，探索“智能”监管。加强社会信用体系建设，认真执行守信联合激励和失信联合惩戒制度；按照全国、全市统一部署，落实统一的社会信用代码制度，加强统一的公共信用信息平台的应用，推进企业信用信息公示“一张网”建设，依法保护企业和个人信息安全。认真落实外资管理制度，优化对外投资促进和服务，促进企业在“双向开放”中实现共赢。

6．创新社会治理。加强社会治理机制、能力、人才队伍和信息化建设，提高社会治理科学化和法治化水平。坚持系统治理、— 5 — 依法治理、综合治理、源头治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，有序交由社会组织承担。培育、支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，完善社区、社工、社会组织“三社联动”工作机制，健全机构联系志愿者制度和志愿服务供需对接机制。依法加强网络空间治理，规范和引导网络社团社群健康发展，加大对网络违法犯罪的制止、打击和管控力度，营造良好的网络环境。深入推进社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，加快社会治安综合治理信息系统建设和公共安全视频监控建设联网运用，有效整治突出治安问题，不断提升人民群众安全感。落实社会治安综合治理领导责任制，明确责任、严格追责。完善风险信息系统建设，建立风险数据库，落实风险防控措施，加强监测预警，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。全方位强化安全生产，完善各类生产安全事故应急预案，加强应急救援物资储备和安全生产应急救援队伍建设。实施食品安全战略，全面推进以网格化监管为基础、技术监督为支撑、信息技术为载体的食品药品安全管控体系建设，坚决守住不发生重特大食品药品安全事故的底线。加强基层食品药品监管机构规范化建设，落实食品药品安全责任和评价问责制度。推进社会自治，发挥市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，严格执行社会组织登记管理制度、落实社会组织综— 6 — 合监管体系。

7．优化公共服务。全面落实政府基本公共服务职责，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。建立基本公共服务标准体系和规范引导约束机制，合理确定基本公共服务保障内容和标准，形成与“新区品城”相适应的基本公共服务统筹规划和保障机制。建立健全政府购买公共服务制度，公开政府购买公共服务目录，加强政府购买公共服务质量监管。推进公共服务提供主体和提供方式多元化，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买；确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式。

8．强化生态环境保护。深入贯彻有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明制度。围绕“环保五大行动”，强化属地监管，加强环保领域行政司法衔接，进一步加大对各类环境违法行为的打击力度。严格执行生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。

（二）完善依法行政制度体系

目标：提高行政规范性文件质量，健全系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，促进人的全面发展，提供有力制度保障。

— 7 — 措施: 9．加强行政规范性文件监督管理。严格落实《重庆市行政规范性文件管理办法》，进一步加强对行政规范性文件制定程序的管理，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一公布、统一报备格式的“四统一”制度。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。依托区人民政府门户网站，将全区所有行政规范性文件纳入区级行政规范性文件库进行动态管理，并链接重庆市行政规范性文件库，按照法定要求和程序进行备案审查并公布，未公布的不得作为行政管理依据。加强备案审查制度和能力建设，健全公民、法人和其他组织对行政规范性文件的建议审查制度，加大备案审查力度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。实现区级部门规范性文件目录库管理。

10．落实规范性文件清理长效机制。坚持定期清理和专项清理相结合的工作机制，在每两年对规范性文件进行全面清理的基础上，根据全面深化改革、经济社会发展需要，法律法规或上位行政规范性文件制定、修改、废止情况，及时完成有关规范性文件清理工作，并向社会公布清理结果。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

— 8 — 目标：行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，决策质量显著提高，决策效率切实保证，违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正，行政决策公信力和执行力大幅提升。

措施：

11．健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度，根据《重庆市重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，明确决策主体、事项范围、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。

12．增强公众参与实效。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。加强区政府公众参与平台建设，对社会关注度高的决策事项，应当公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。

13．提高专家论证和风险评估质量。建立完善行政决策咨询论证专家库，对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性，支持其独立开展工作，逐步实行专家信息和论证意见公开。落实重大决策社会稳定风险评估机制，完善社会稳定风险评估专

— 9 — 家库，推行社会稳定风险评估项目分级备案目录制度和第三方社会稳定风险评估机构推介目录制度。

14．加强合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，强化政府法制机构对重大行政决策合法性审查的刚性约束，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。区政府和各部门、各镇街、区属国有公司及有关单位普遍设立法律顾问、公职律师和公司律师。法律顾问队伍以政府法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加。完善法律顾问管理制度，保证法律顾问、公职律师、公司律师在制定重大行政决策、推进依法行政和依法经营、依法管理中发挥积极作用。

15．坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论，由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

16．严格决策责任追究。决策机关应当跟踪决策执行情况和实施效果，建立重大行政决策事项清单管理制度和实施后第三方评估机制。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。对应予追究责任的行政首长、其他领导人员和相关责任人员，不因其调离、— 10 — 辞职、退休等职务变动情形而免于追究。

（四）坚持严格规范公正文明执法

目标：权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全，法律法规规章得到严格实施，各类违法行为得到及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，经济社会秩序得到有效维护，行政违法或不当行为明显减少，对行政执法的社会满意度显著提高。

措施: 17．推进行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。积极承接市级部门依法下放的执法职权，依法规范和限定镇街受委托的执法职权，把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实执法力量。完善区政府行政执法管理，加强统一领导和协调，探索推进镇街综合执法改革，健全基层执法体系。按照全市统一部署，重点在公共卫生、安全生产、文化旅游、农林水利、城乡建设等领域内推行综合执法，积极稳妥开展跨部门综合执法。加大食品药品安全、劳动保障、环境保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度。继续完善城管执法体制，加强城市管理综合执法机构和队伍建设，推进数字化城市管理平台建设，切实提高执法和服务水平。严格执行行政强制执行机制，提高行政强制执行效率。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，健全行政执法机关、公安机关、检察机

— 11 — 关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送、联席会议相关机制。加强行政执法和刑事司法衔接信息平台的应用。

18．严格执行行政执法程序。充分利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段，实行执法现场同步录音录像取证，实现执法行为全过程实时记录。严格执行行政执法程序规定，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，将执法程序、适用范围、措施手段面向社会公布。严格执行调查取证、告知、听证、集体讨论决定、罚没收入管理等制度。完善行政执法权限协调机制，及时解决执法机关之间的权限争议，建立异地行政执法协助制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

19．创新行政执法方式。推行行政执法公示制度。加强行政执法信息化建设和信息共享，推进统一的行政执法信息平台建设，用好网上执法办案及信息查询系统。强化科技、装备在行政执法中的应用。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，探索研究非强制性执法手段的具体内容、方式及工作程序。开展公民和组织守法信用记录，充分发挥守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制的作用。

20．全面落实行政执法责任制。根据不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，开展常态化的责任追究。探索行政执法监督员和监督建议书制度。运用全市统一的行政执法监督网络平台，— 12 — 开展投诉举报、情况通报，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服部门利益和地方保护主义，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象。加强执法监督，区政府法制机构每年同区人大常委会、区政协有关部门和司法机关，对相关部门、单位开展行政执法责任制专项检查。

21．健全行政执法人员管理制度。对全区各部门行政执法人员进行严格清理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，并实行动态管理，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。依托执法人员信息网上查询系统，动态管理、及时更新，主动接受社会监督。落实行政执法人员网上培训和考试制度，实行执法人员培训考试规范化、制度化。健全纪律约束机制，加强职业道德教育和法律培训，全面提高行政执法人员素质。各执法单位要推行行政执法人员平时考核制度，科学合理设计考核指标体系，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。规范执法辅助人员管理，明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。

22．加强行政执法保障。加强行政执法正面引导，推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为，坚决依法处理。党政机关和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权，不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。行政机关履行执

— 13 — 法和监督职责所需经费，纳入本级政府预算，保证经费足额拨付。改善执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

（五）强化对行政权力的制约和监督

目标：科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成，惩治和预防腐败体系进一步健全，各方面监督形成合力，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障，损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正，违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。

措施：

23．健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善各方面监督制度，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。起草政府和部门规范性文件应有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，切实把权力关进制度的笼子。严格落实行政程序制度。发挥政府诚信建设的示范作用，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，加快政府守信践诺机制的建设。加强公务员诚信管理和教育，建立公务员诚信档案，严格执行公务员诚信管理办法，将诚信记录作为干部任用和奖惩的重要依据。

— 14 — 24．自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下，区政府及各部门、各镇街党组（党委、党工委）要切实履行主体责任，主要负责人是第一责任人，对本级政府本部门党风廉政建设负总责。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度，报备规范性文件制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见，及时办理人大代表、政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。政府相关部门向政协定期通报有关情况，明确通报的主体、内容和方式，切实为政协委员履职提供便利、创造条件。支持人民法院依法受理行政案件，修订完善行政机关出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判。提高行政机关负责人出庭应诉比例，加强对行政机关负责人出庭应诉的监督，定期通报行政机关出庭应诉情况，将出庭应诉情况纳入依法行政目标考核。建立行政机关和司法机关的良性互动机制，按照规定及时办理司法建议和检察建议规范行政执法的相关制度规范。检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督，行政机关应当积极配合。

25．加强行政监督和审计监督。完善政府内部层级监督，改进上级行政机关对下级行政机关的监督，建立健全常态化、长效化监督制度。加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授

— 15 — 权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。监察机关要切实履行监督责任，确保廉政建设各项任务落实。严格执行审计法律法规，充分发挥审计监督作用。实施五年轮审规划，有效整合审计项目计划，加大对重点领域、重大政策措施、重大建设项目、重要资源开发与环境保护等事项的审计力度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。加强对审计监督中发现问题的督促整改。

26．完善社会监督和舆论监督机制。贯彻落实与行政违法投诉举报管理和监督检查有关的制度要求，畅通行政违法投诉举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，加强与互联网等新兴媒体的互动，重视运用和规范网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。

27．全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，全面推进政务公开工作。认真落实政府信息公开条例和有关规定，拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开的主体、内容、标准、方式、程序。落实重大项目批准公开制度，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善政府新闻发言人和突发事件、公共安全、重大疫情信息发布等制度，充分利用微博、— 16 — 微信和移动客户端等新媒体平台，即时传递政务信息，切实做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应社会关切。创新政务公开方式，加强互联网信息数据服务平台和便民服务平台建设，提升政务公开信息化、集中化水平。加强政府网站集约化、标准化建设，加快构建全区统一的政府网站技术平台，整合政府网站资源，加强与便民服务平台之间的信息共享，逐步消除“信息孤岛”现象。

28．完善纠错问责机制。严格落实党政领导干部问责规定，进一步明确问责范围、问责程序，加大问责力度，强化责任倒查和“一案双查”，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现系统性腐败案件的部门和单位，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

目标：公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成，行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥，通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。

措施：

29．健全依法化解纠纷机制。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。畅通和拓宽信息获取渠道，建立常规监测、风险分析、预防措施和分级处理制度，— 17 — 及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息。加强群体性、突发性事件预警监测，建立群体性、突发性事件信息资源共享机制，构建综合性、专业性相结合的信息采集网。完善群体性事件应急预案，加强群体性事件处置演练，强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。加大普法力度，强化依法维权的法治宣传，完善城乡公共法律服务体系建设，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。完善矛盾纠纷多元化解机制，探索新形势下预防化解矛盾纠纷的方法途径，贯彻落实矛盾纠纷多元化解机制实施意见。

30．加强行政复议基础工作。进一步强化行政复议委员会职能作用。落实行政复议权利告知制度，畅通行政复议渠道。强化行政复议能力建设，充实配备行政复议人员，落实办案场所和有关装备保障，行政复议经费列入本级预算。提高行政复议办案质量，规范行政复议法律文书制作，纠正违法或不当行政行为，探索行政复议决定公开制度，提高专业性、增加透明度，进一步树立复议监督的权威性和公信力。

31．深化相对集中行政复议试点。认真落实《大渡口区开展相对集中行政复议审理工作实施方案》，在实践中不断改进相对集中行政复议试点工作。进一步用好公开听证审理方式，充分发挥行政复议化解行政争议、规范执法行为重要作用。区政府法制机构要针对复议中发现的问题，加强对基层执法单位的业务指导，— 18 — 促进一线执法规范化水平整体提升。

32．完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。严格执行行政调解制度，建立由区政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，进一步明确行政调解范围，完善行政调解机制，规范行政调解程序。严格执行行政裁决制度，明确行政裁决的适用范围、裁决程序和救济途径，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。有关行政机关要依法开展行政调解、行政裁决工作，及时有效化解矛盾纠纷。充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。

33．加强人民调解工作。贯彻落实人民调解法，健全人民调解组织网络，实现村（居）委会人民调解组织全覆盖，推进企事业单位、镇街、社会团体、行业组织中人民调解组织建设。鼓励通过先行调解等方式解决问题，重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷，促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。严格执行人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，整合调解资源，实现功能互补和程序衔接有机统一，形成合力化解矛盾纠纷的大调解工作格局。

34．改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。严格执行信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，常态化开展“违法上访、非法维权”治理，维护信访秩序。优化传统信访途径，实行网上受理信访制度，加强信访信息化建设，推行“阳

— 19 — 光信访”，健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力 目标：政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，做尊法学法守法用法的模范，法治思维和依法行政能力明显提高，在法治轨道上全面推进政府各项工作。

措施：

35．树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。强化对各级党政领导干部的监督制约，对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改，问题严重或违法违纪的，依法依纪严肃处理。

36．加强对政府工作人员的法治教育培训。坚持把行政机关领导干部带头学法、模范守法作为推动法治政府建设的关键环节来抓，完善行政机关工作人员学法用法长效机制。完善学法制度，区政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班，区政府领导— 20 — 班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。有序组织领导干部就近旁听行政诉讼案件的法庭审判。建立行政机关工作人员法治轮训制度，区委党校（区行政学校）要把宪法法律法规列为干部教育的必修课。健全行政执法人员岗位培训制度，行政执法人员每年法律知识培训不少于24学时；新法律法规规章施行前，行政执法人员接受实施部门组织的专题培训不少于3学时。将法治教育纳入全区“十三五”行政机关公务员培训规划纲要，公务员初任培训、任职培训中法律知识培训不少于4学时。

37．完善政府工作人员法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，严格落实《中共重庆市委关于开展新提任领导干部法治理论考试的意见》和《重庆市新提任领导干部法治理论考试实施办法》，将考试结果作为领导干部考核的重要参考，促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。落实公务员晋升依法行政考核制度。

38．注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督，牢记职权法定，切实保护人民权益。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题，避免埋钉子、留尾巴，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。落实党政机关和各行业各单位

— 21 — 普法责任，构建“谁执法谁普法”的普法格局，制定实施以案释法工作规范，明确行政执法部门以案释法工作主体责任，严格执行典型案例发布、以案释法宣讲等制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

三、组织保障和落实机制

党的领导是全面推进依法治区、加快建设法治政府最根本的保证，必须坚持党委总揽全局、协调各方，发挥党委的领导核心作用，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。区政府及各部门、各镇街要自觉接受党的领导，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感，加强组织领导，落实工作责任，强化考核督导，一级抓一级，层层抓落实。

39．加强党对法治政府建设的领导。政府要在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。在区委全面推进依法治区领导小组的领导下，强化区委深入推进依法行政专项小组对法治政府建设的统筹、指导和监督检查职责。区政府常务会议每年定期研究法治政府建设工作，解决重大问题。区政府及各部门、各镇街要结合本地区本部门实际，每年部署法治政府建设重点工作，发挥牵引和突破作用，带动法治政府建设各项工作全面深入开展。加强政府法制机构和队伍建设，优化区政府法制机构设立模式，充实和加强区政府法制机构力量。各部门、各镇街要明确专门的内设机构负责法制工作，— 22 — 逐步配备具有法律专业背景的专职法制工作人员，切实使政府法制机构的规格、编制、人员素质与其承担的职责和任务相适应。加强政府法制工作人员培训，加大政府法制干部的培养、使用和交流力度，建设高素质的政府法制工作队伍。

40．落实第一责任人责任。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。对不认真履行第一责任人职责，本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的，依法追究主要负责人的责任。区政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一法治政府建设情况，政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一法治政府建设情况，并及时向社会公开。

41．强化考核评价和督促检查。区委、区政府把法治政府建设工作纳入各部门、各镇街目标管理绩效考核体系，将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。区政府及各部门、各镇街的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。要加强对法治政府建设进展情况的督促检查，结合法治政府建设重点工作，开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的，要及时约谈、责令整改、通报批评。

42．加强理论研究、典型示范和宣传引导。强化政学研合作，— 23 — 坚持从工作实际出发，支持相关领域专家学者针对我区法治政府建设情况开展调查研究，积极建言献策。按照全市统一部署，推进建设法治政府示范创建活动，充分发挥先进典型的示范带动作用，通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验。定期通报和曝光违法行政典型案例，分析原因、吸取教训、改进工作。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作。加强正面宣传引导，以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

全区各部门、各镇街及有关单位要抓好贯彻落实，党政主要负责人要亲自抓落实，强化组织领导和责任分工，明确工作重点和实施进度，建立任务清单和推进台账，并根据党中央、国务院和市委、市政府以及区委、区政府关于法治政府建设的新要求和新措施及时丰富和发展各项任务措施，扎实有序地推进法治政府建设。各项工作任务应当按照任务措施分工表确定的时间完成，原则上所有目标任务务必在2020年10月底前完成，有条件提前完成的目标任务尽量提前完成。区级各部门、各镇街和有关单位要根据相应职责承担并履行好本实施方案确定的相关任务，并做好统筹协调和工作对接，及时沟通协商，形成工作合力。作为牵头单位和参加单位的各部门、各镇街和有关单位要建立法治政府建设进展报告制度，及时向区委、区政府报告工作进展情况。— 24 — 区政府法制机构要牵头履行好督促检查的重要职责。