强制执法报告5篇

第一篇：强制执法报告

***人力资源和社会保障局

关于贯彻实施《中华人民共和国行政强制法》的工作汇报

县法制办公室：

为了认真贯彻执行***政府办公室下发的《***人民政府办公室关于贯彻实施<中华人民共和国行政强制法>的通知》文件精神，结合我局工作实际,现将有关行政强制规定的规范性文件清理和贯彻落实情况汇报如下：

一、学习贯彻实施《行政强制法》的重要意义

《行政强制法》是继《行政处罚法》、《行政许可法》之后又一部规范政府公共行政行为的重要法律。这部法律对行政强制的种类和设定、行政强制措施的实施程序、申请人民法院强制执行程序、实施行政强制的法律责任等作了全面、详细的规定，对保障和监督行政机关依法履行职责，提高行政管理效率，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。

二、认真抓好《行政强制法》的学习、培训和宣传工作

我局组织相关人员认真学习《行政强制法》，深刻领会精神实质，准确把握《行政强制法》提出的新任务、新要求。结合自身的岗位职责，深入学习和掌握《行政强制法》所确立的各项原则、制度和规定，在行政管理和行政执法工作中自觉贯彻执行。1

三、认真抓紧做好行政强制事项梳理及规范性文件的清理工作

结合我局执法实际，对现行实施的行政强制措施及行政强制执行事项进行了全面清理，认真梳理了行政强制事项及法律法规依据，并将实施的行政强制措施与执行内容与《行政强制法》的要求进行对比，没有与《行政强制法》规定相抵触的行政强制措施和执行内容。

四、依法规范行政强制实施主体，严格遵守行政强制程序 《行政强制法》规定，行政强制措施由法律、法规规定的行政机关实施，不得委托。我局按照《行政强制法》规定，依法规范行政强制实施主体，加强对行政执法人员的资格管理，实施行政强制措施的执法人员必须取得《行政执法证》、《劳动监察证》、《仲裁员证》，其他人员一律不得从事与行政执法有关的案件调查、实施行政强制措施和实施行政处罚等行政执法活动。

《行政强制法》规定了行政强制措施、行政机关强制执行以及行政机关申请人民法院强制执行的一般程序。我局对现行行政处罚程序进行一次重新梳理，及时调整执法程序。规范行政处罚法律文书、严格行政强制程序,认真落实行政执法第一责任人制度，行政强制、行政处罚决定的领导审批意见由单位主要负责人签署，确保把行政强制法的各项程序规定落到实处。

五、强化对实施行政强制的监督与检查

加强对行政强制的监督，建立和完善行政强制责任追究机制，加强对责任追究的落实，凡发生重大责任的错案要进行通报，2

依法追究责任人相应行政和法律责任。要畅通行政强制行为的行政复议渠道，符合法定受理条件的，要积极受理，对于违法或不当的行政强制行为，坚决予以纠正。

二〇一二年二月十七日 3

第二篇：浅议城管强制执法行动规范

从城管队长遭袭事件看强制执法行动规范缺失的教训

观看湖北XX城管队长阻止违建遭袭，致脑死亡事件的相关视频以后，我们城管执法队员都十分悲痛。在痛惜年轻的生命无辜离去的同时，我们不免发现该拆违现场存在过多的不规范之处，如果不及时吸取血的经验教训，类似的事件可能还

会重演。

一、拆违行动过程规范缺失是导致行动失败的主因。

拆违现场显性、隐性的危险因素比比皆是，每个环节如未能规范处置，则会带来极大的后患。

1、对当事人情绪变化未引起足够的重视。违建的违法成本较高，违法建筑的拆除，多数时候对当事人家庭的经济影响较大。在多数的拆违行动中，当事人的情绪变化明显，容易激动，会出现过激行为，这些是常见情况，必须引起足够的重视。即使如视频中现场人手不够的情况下，安排队员一对一的安抚当事人情绪，控制当事人行为，避免暴力抗法情况发生，是拆违行动开展的重要前提条件。现场的执法队员却无一人对手持凶器的当事人引起足够的重视，最终酿成了悲剧。

2、对拆违现场的情势控制不规范。拆违行动中，如果条件允许，一般应将当事人控制在离拆违现场较远的地方。如果当事人要求谈话，可以在拆违现场附近的车里谈、在当事人所在的村干部家里谈、请当事人到执法大队办公室谈等做法都是可取的，也是避免群众围观，避免当事人情绪激化的重要手段之一。视频中的拆违现场未作任何警戒围护，围观群众无人劝导，可以作为暴力抗法工具的砖块、锄头、铁铲随处可见。现场执法人员眼见当事人手持锄头，却听之任之。在当事人情绪激动，实施暴力抗法行为时，他挥出的第一锄头被其妻子阻拦以后，仍旧无一名执法人员主动上前夺走凶器并将当事人控制住。现场的控制极度松散，现场人员分工不明确，指挥者也未能及时下达有效指令，执法人员在拆违现场处于十分被动状态。

3、现场应急救护机制不健全。在城管队长后脑遇袭后，现场的应急救护机制明显不健全，在未对伤者做简单应急包扎救护的前提下，直接抬起伤者四肢，后脑向下地将伤者直接抬走的做法虽是本能救助反应，却明显反映出医疗救助准备的缺乏，暴露了该次拆违行动中根本没有应急救助机制。这样的鲁莽救护可能会使伤者错失挽回生命的希望。拆违行动存在一定的危险性，不管是执法队员，还是违建当事人，都存在受伤的可能，医疗救助是拆违行动应该考量的一个重要方面，连简单医疗箱都没有准备的拆违行动是本不应开展的。

二、建立完备的拆违应急机制和行动预案是对生命负责。

城管队长遭袭事件提醒我们，建立完备的拆违等各项行动应急机制和行动预案是对生命的负责。

1、充分部署周密准备。城管队长遭袭事件提醒我们拆违行动人员需充足，需要一位熟悉拆违工作的指挥员，需要配备好警戒带、摄像机、照相机等取证工具。参与的拆违行动如果城管只需配合，参加行动的执法队员着装可穿无城管执法标志的作训服等服装，避免矛盾激化。在部分拆违行动中，必要时可以适当配备防刺服、防割手套、防暴头盔等装备。

2、行动严密拆违有序。在准时到达拆违现场集合并清点人数的前提下，安排警戒人员展开现场周边警戒线设置以及清场，对现场进行安全警戒保障工作，疏导围观群众，防止无关人员进入现场。吸取事件中的经验教训，警戒人员要面朝外方。遇到当事人冲击警戒线时要保持冷静，维持住警戒范围，受到轻微伤害时，一定要控制情绪，坚持打不还手，骂不还口。同时安排负责现场突发事件处置的人员先行进入现场，对当事人及其他相关人员劝说控制，确保安全并将人员劝离现场至临时休息点。该部分人员要时刻保持警惕，出现当事人及相关人员冲击警戒线，阻拦行动的，该组人员要迅速支援将其劝离现场。不听劝阻的，协助有关部门予以依法强行带离。还应安排采集证据的人员对现场情况进行证据保全。面对有冲击警戒线或其他突发情况时，要及时利用取证装备取得有效证据。后勤医疗保障组也不可或缺，在拆违行动中负责行动车辆的调度协调，协助做好突发事件的医疗救助和保障工作。为防止在处置事件工作中出现违法违纪行为，督察人员应到场监督。督查拆违行动是否迅速、有序、安全地开展工作。在行动完成后，组织现场的安全撤离并清点人数。

三、在拆违行动中所需的注意事项，在其他执法活动中也同样适用。

1、执法前准备要充分。参与拆违、集中整治等容易引起突发事件的行动，在制定详细行动方案的基础上，要想方设法摸清当事人的情况，以保整个执法行动平稳顺利。执法人员要做好自身防护，并事先与治安、消防、医疗救护等部门做好沟通，做到有备无患。

2、执法时要注意防范。在查处水果摊、夜排档整治行动过程中，要首先控制当事人的刀具，关闭煤气罐，切断电源，增强对热油、热开水等易发生伤害物品的防范意识。出现当事人手持凶器胁迫时，要立即报警。现场执法人员要尽快疏散围观的群众，在确保人身安全的情况下，阻止当事人的违法行为。

3、重视当事人的身心状况

如果当事人告诉执法队员自己有心脏病、精神病等可能危及生命安全的疾病时，执法队员要仔细观察，谨慎处置，避免突发事件导致严重后果。

第三篇：道路运输行政执法中的行政强制问题研究.

道路运输行政执法中的行政强制问题研究 朱鸿娟(辽宁省交通厅运输管理局 , 沈阳 110003 摘 要 :阐述 了行 政 强 制的 基 本 概念、设 定 依据 和 种 类 , 并 针 对道路 运输 行 业 管 理 的实 际 , 分析 《 行 政 强 制 法 》 对道路 运输 管 理 的 影响 及 在 道路 运输 行 政执 法 中行 政 强 制的 应 用 问 题 , 着 力 解决 道路 运输 行 政执 法 难问 题。关键词 :道路 运输;行 政执 法;行 政 强 制

中图分类号 :U492文献标识码 :B 文章编号 :1673－6052(2012 10－0108－03 2012年 1月 1日 , 《 行政强制法 》 正式实施 , 这 是一部规范行政强制措施和行政强制执行的设定及 实施程序 , 促进和监督行政机关依法履行职责 , 保护 公民、法人和其他组织合法权益的法律。它明确规 范了行政强制措施的设定权、种类、实施主体、实施 程序和行政强制执行程序 , 兼顾公民权利和行政权 力 , 对行政强制权规范和保障并举 , 确立了行政强制 合法、适当、教育和强制相结合、正常程序等基本原 则 , 统一了实施行政强制的基本规则 , 有利于解决行 政执法实践中行政强制 “ 乱 ”、“ 揽 ”、“ 软 ” 等突出问 题 , 为行政执法人员提供了法律依据 , 明确了执法界 限 , 为行政机关更加合法、合理地实施行政强制 , 切 实提高依法行政水平, 树立良好政府形象 , 加快建设 法治政府产生积极意义。

道路运输管理机构 , 作为行政法规授权单位 , 依 法行使本地区道路运输行业的市场监督、管理工作 , 在行政监管工作中 , 有对违法行政相对人进行依法 查处 的 权 力 , 这 就 涉 及 到 行 政 强 制 的 适 用 问 题。《 行政强制法 》 出台后 , 对道路运输管理机构查处违 法行为的执法方式提出了严峻的考验。下面本人结 合 《 行政强制法 》 , 就行政强制的概念、种类、设定依 据及道路运输行政强制问题做一分析。

1行政强制的基本概念

根据 《 行政强制法 》 的规定 , 行政强制 , 包括行 政强制措施和行政强制执行。

1．1行 政 强 制 措 施的 认 定 要 素

认定行政强制措施 , 应当同时具备以下要素 :(1 应当是针对公民人身自由或公民、法人和 其他组织财物实施的措施;(2 应当是采取的暂时性限制或者控制行为;(3 是由行政机关(包括法律、行政法规授权的 组织 实施的强制行为;(4 应当有具体的行政强制措施的设定。1．2行 政 强 制 执 行的 认 定 要 素 认定行政强制执行 , 应当同时具备以下要素 :(1 应当是强制履行行政决定的行为 , 即先有 行政决定 , 再有执行行为;(2 是应当由当事人自己履行的执行行为 , 当 事人不履行的 , 可以是强制当事人自己履行 , 也可以 由行政机关代履行;(3 实施主体是有强制执行权的行政机关或者 行政机关申请人民法院强制执行;(4 应当有具体的行政强制执行事项的设定。2行政强制的设定依据(1 行政强制措施由法律、行政法规、地方法规 在各自的权限内设定 , 规章无权限定。

(2 行政强制执行的方式和行政机关的直接强 制执行权只能由法律设定。但有四个例外 :一是突 发事件的强制执行可以由行政法规规定;二是 《 行 政强制法 》 第四十五条对加处罚款和滞纳金的行政 强制执行规定了普遍授权;三是 《 行政强制法 》 第五 十条规定了对危害交通安全、造成环境污染或者破 坏自然资源的 , 行政机关可以代履行排除妨碍、恢复 原状等义务;四是 《 行政强制法 》 第五十二条对需要 立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物的 , 行政机关可以立即代履行。符合上述四类情形的 , 可以适用上述相关条款的普 遍授权 , 即可以不需要直接上位法的法律依据。3行政强制的种类

3．1行 政 强 制 措 施的 种 类

《 行政强制法 》 第九条规定行政强制措施的种 类 , 包括限制公民人身自由 , 查封场所、设施或者财

· 801 ·北 方 交 通 2012 物 , 扣押财物 , 冻结存款、汇款和其他行政强制措施 等五类。

《 道路旅客运输及客运站管理规定 》 第八十二 条规定 :“ 客运经营者违反本规定后拒不接受处罚 的 , 县级以上道路运输管理机构可以暂扣其 《 道路 运输证 》 等道路运输管理机构颁发的相关证件 , 签 发待理证 , 待接受处罚后交还。” 《 道路货物运输及 站场管理规定 》 第六十一条规定 :“ 道路货物运输经 营者违反本规定后拒不接受处罚的 , 县级以上道路 运输管理机构可以暂扣其 《 道路运输证 》 等道路运 输管理机构颁发的相关证件 , 签发待理证 , 待接受处 罚后交还。” 这两个部令中均有关于暂扣道路运输 证件的规定。《 行政强制法 》 第九条规定的行政强 制措施种类中规定了 “ 扣押财物 ” 这一行政强制措 施 , 而道路运输管理中暂扣的道路运输证件是否属 于 “ 扣押财物 ” 中的 “ 财物 ” , 即暂扣证件是否属于行 政强制措施 ? 下面我们就这一问题进行一下分析。根据 《 行政强制法 》 第二条规定关于行政强制 措施的定义 , 作为行政强制措施需具备其一要素为 :应当是针对公民人身自由或公民、法人和其他组织 财物实施的暂时性控制。

(1 关于对道路运输证件是否属于 “ 扣押财物 ” 中财物的理解

道路运输行政执法中暂扣的道路运输证件体现 为 :一是对道路运输从业人员颁发的从业资格证;二 是对道路运输经营者的道路运输营运车辆颁发的道 路运输证、客运标志。道路运输证件是道路运输管 理机构依法准予道路运输从业人员和道路运输经营 者的车辆从事道路运输经营活动的资质、证明 , 是道 路运输从业

人员和道路运输经营者依法申请而取得 的 , 这是一种资质权 , 通过证件形式体现 , 证件反映 该资质权的所有者 , 这不同于通过购买、转让等方式 获得的设备、设施等具体实在的有形物体。本人认 为 , 道路运输证件属于财物 , 它既是真是存在的物 质 , 背后也代表了所有者从事道路运输活动的资格 , 具有价值性 , 应属于违法相对人的财物。

(2 关于对财物暂时性 “ 控制 ” 的理解

行政强制法对行政强制措施的规定是 “ 为制止 违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险 扩大等情形 ” , 而对公民、法人和其他组织财物实施 的暂时性控制。本人认为此处 “ 控制 ” 既可包括对 财物的直接控制 , 如查封、扣押 , 也可包括对财物的 间接控制 , 如暂扣行政相对人所拥有的设备设施的 资质证明 , 使该设备设施失去暂时使用性 , 即通过间 接控制公民财物 , 便于约束、限制行政相对人违法行 为 , 控制危害的进一步扩大等行政目的的实现;道路 运输行业的暂扣道路运输证件措施 , 是道路运输管 理机构通过暂扣行为 , 控制违法从业人员或非法车 辆继续参与营运 , 是为了制止违法行为、保存违法证 据、避免危害发生等而采取的行政强制行为 , 而且是 依附于行政处罚等行政决定的 , 是为行政决定服务 的。因此 , 应当认定为是行政强制措施。

《 道路旅客运输及客运站管理规定 》、《 道路货 物运输及站场管理规定 》 中暂扣道路运输证件的规 定 , 在实际中能有效约束、制止违法行为 , 保证执法 行为通畅 , 行政处罚决定得到及时、有效执行。但根 据 《 行政强制法 》 关于规章无权设定行政强制措施 的规定 , 该条文应予删除 , 但这无形中给原本执法难 的道路运输管理机构带来巨大的挑战。保留的 《 中 华人民共和国道路运输条例 》(以下简称 《 国条 》 第 六十三条暂扣车辆规定 , 也仅是对无道路运输证又 无法当场提供其他有效证明车辆予以暂扣 , 执法方 式单一 , 执法难度加大。

3．2行 政 强 制 执 行的 种 类

《 行政强制法 》 第十二条规定行政强制执行的 方式 :加处罚款或者滞纳金 , 划拨存款、汇款 , 拍卖或 者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物 , 排除 妨碍、恢复原状 , 代履行和其他强制执行方式等六 类。

《 国条 》 及其部令规章均未涉及该六类行政强 制执行 , 我省 《 辽宁省道路运输管理条例 》(以下简 称 《 省条例 》 第五十条第三款规定了关于拍卖暂扣 车辆、设备、工具的行政强制执行 :“ 违法当事人应 当在车辆、设备、工具被暂扣之日起 7日内到指定地 点接受处理。逾期不接受处理的 , 道路运输管理机 构可依法作出处罚决定 , 并将处罚决定书送达违法 当事人。违法当事人无正当理由逾期不履行处罚决 定的 , 道路运输管理机构可申请人民法院强制执行 , 或者依法拍卖暂扣的车辆、设备、工具。拍卖价款扣 除拍卖费用、暂扣期间保管费用、抵扣罚款、滞纳金 后 , 余款退还违法当事人。” 因行政强制执行只能由 法律设定 , 所以 《 省条例 》 关于拍卖这一行政强制执 行与 《 行政强制法 》 规定相违背 , 现已删除。在实践 中 , 根据 《 行政强制法 》 第五十三条规定 , 当事人在 法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼 , 又 不履行行政决定的 , 道路运输管理机构可以自期限 届满之日起三个月内 , 申请人民法院强制执行。对 依据 《 国条 》 第六十三条已采取暂扣车辆措施的 , 运 ·901·

第 10期 朱鸿娟 :道路运输行政执法中的行政强制问题研究 管机构依法作出行政处罚决定后 , 可以根据 《 行政 强制法 》

第四十六条第三款的规定 , 当事人逾期未 履行法定义务 , 在法定期限内不申请行政复议和提

起行政诉讼 , 应当向当事人出具 《 行政强制执行催 告书 》 , 经催告仍不履行的 , 可以将暂扣的财物依法 拍卖抵缴罚款。4

关于行政处罚中罚款与行政强制中加处罚款的 关系问题 道路运输法规、规章中的罚款条款是行政决定

本身 , 是一种行政处罚。《 行政处罚法 》 第五十一条 规定的行政机关对到期不缴罚款的 , 每日按罚款数 额的 3%加处罚款 , 《 行政强制法 》 第四十五条规定 的当事人逾期不履行金钱给予义务的 , 行政机关可

以加处罚款或者滞纳金。由于加处罚款属于间接强 制 , 虽然能起到督促当事人履行金钱给付义务的作 用 , 但如果当事人不理会、不畏惧加处罚款带来的经 济上和心理上的压力 , 这种间接强制有可能就对当 事人起不到应有的作用 , 金钱给付义务的行政决定 仍得不到履行 , 行政管理目的有可能落空 , 就有可能 损害社会秩序和公共利益 , 因此在这种情况下必须 通过采取直接强制的手段方式可实现行政管理目 的。这里的加处罚款都是属于为了使违法当事人履 行行政决定而设定的行政强制执行 , 是关于行政强 制执行的普遍授权性条款 , 因此 , 道路运输管理机构 对违法当事人逾期不缴纳罚款的 , 可以直接依据上

述规定 , 向其每日按罚款数额的 3%加处罚款 , 申请 人民法院强制执行行政处罚决定。5做好道路运输行政执法工作

(1 加强培训、提高执法人员业务素质。执法 人员的执法行为涉及到公民、法人和其它组织的切 身利益 , 道路运输行政执法具有快速、流动、分散的 特点 , 执法人员必须具备较丰富的法律知识 , 特别必

须熟悉道路运输的法律法规 , 才能做到准确、合理、有效地执法。因此 , 为从根本上强化行政执法 , 提高 执法水平, 必须把加强培训、提高执法人员业务素质 作为提高执法能力和水平的根本措施。

(2 规范行政执法程序。行政执法程序是法律 规范预先设定的 , 它是对行政主体行使职权过程设 置的一种制约。在道路运输执法中一般程序处罚案 件涉及立案、违法行为调查、送达违法行为通知书、重大案件集体讨论、作出行政处罚决定、送达回证等 多个程序 , 执法人员如果缺少其中某个步骤 , 就可能 涉及程序违法。因此规范行政执法程序 , 对于改善 行政执法活动 , 提高行政执法水平, 具有重要的意义 和作用。

(3 做好文书使用和档案管理工作。行政处罚 案卷可以反映行政处罚案件办理的全部过程 , 正确 填写、使用处罚文书 , 做好案卷归档工作 , 既有助于 对执法人员的行政处罚行为进行监督检查 , 又有助 于在行政争议中对所实施行政行为进行举证 , 为行 政处罚争议的解决提供证据支持。

参考文献

[1]全国人大常委会法制工作委员会行政法室 ．中华人民共和国行 政强制法解读 [M ] ．中国法制出版社 , 2011．9．[2]袁曙宏 ．行政强制法教程 [M ]．中国法制出版社 , 2011．9．[3]全国人大常委会法制工作委员会 , 等 ．行政强制的理论与实践

[M ]．法律出版社 , 2001．8． [4]莫于川 ．行政强制操作规范与案例 [

M ]．法律出版社 , 2011．9．Research on Administrative Coercion in Administrative Enforcement of law of Road Transport Abstract Basic concept , set basis and categories of administrative coercion are discussed , the influence of Law on Administrative Coercion on road transport control and the application problems of administrative coercion in administrative enforcement of road transport are analyzed , based on the reality of road transport industry management , and efforts are made to resolve the difficulty in administrative enforcement of road transport．

Key words Road transport;Administrative coercion;Administrative enforcement of law ·011·北 方 交 通 2012

第四篇：浅述城管执法中的行政强制拆除范文

浅述城管执法中的行政强制拆除

潍坊市城市管理行政执法局 徐树骏

对城市规划区范围内不符合城市容貌标准和环境卫生标准的建筑物、构筑物进行强制拆除，是当前各级城管执法机构面临的一项十分艰巨而重要的任务。但由于目前我国法律对行政强制拆除缺乏明确规定，造成各级城管执法机关在组织强制拆除时程序比较混乱，对有关问题也存在很大争议。笔者现结合自己的工作实践，对行政强制拆除的概念、性质及有关问题谈一点粗浅认识。

一、行政强制拆除的概念和性质

行政强制拆除，是指行政执法机关责令有关单位和个人限期拆除其违法建筑物、构筑物或设施，当事人逾期未自行拆除的，由具有行政强制拆除权的执法机关依法强制拆除该违法建设的行为。

关于行政强制拆除的性质，笔者赞成我国扬州大学王毅教授的解释：城管行政执法机关自行强制拆除违法建筑的行为，既是行政强制执行，又是行政处罚的具体行政行为。行政强制执行是指公民、法人或其他组织逾期不履行行政机关依法科以的义务，有关国家机关依法采取措施，强制其履行义务或达到与履行义务相同状态的行为。行政强制拆除首先符合行政强制执行的特点，也就是说行政强制拆除的主体是经国务院法制办或省人民政府根据法律授权批复成立的城管行政执法机关；它的前提条件是当事人具有自行拆除其违法建筑物的义务，而且有能力履行该义务却拒不履行该义务；行政执法机关依法对违法建设实施强制拆除，对当事人的权益直接产生法律后果，所以说行政强制拆除是行政强制执行的一种。同时，行政强制拆除又是一种行政处罚，依据国务院《城市市容和环境卫

生管理条例》第三十七条的规定，“由„„组织强制拆除，并可处以罚款”，“并处”的前后都是行政处罚，只是处罚种类不同，前者是行政处罚法第八条第（七）项规定的法律、行政法规规定的其他行政处罚，后者是罚款的行政处罚。

二、行政强制拆除与城市房屋拆迁相关问题的区别

城市房屋拆迁是指根据城市规划和国家专项工程的迁建计划，以及当地政府的用地规划，拆除和迁移建设用地范围内的房屋及其附属物，并由拆迁人对原房屋及其附属物的所有人或使用人进行补偿和安置的行为。城市环境综合整治中对房屋的拆迁也属于城市房屋拆迁范围。根据国家拆迁条例的规定，城市房屋拆迁的主管部门一般是指城市建设委员会、房地产管理局或者城市房屋拆迁管理办公室，拆迁人是指依法取得房屋拆迁许可证的单位。但在具体城管执法中，各级城管执法机构除行使国务院或者省政府批复的相对集中行政处罚权和强制执行权外，还要履行各级政府交付的其他工作任务，其中就包括城市环境综合整治和拆迁等，这就需要正确把握行政强制拆除与城市房屋拆迁中相关问题的区别。

（一）与拆除拆迁范围内所有人持有合法手续房屋的区别。这是按照国家有关拆迁的规定，由拆迁人按程序对房屋进行的拆除，它必须在拆迁人取得拆迁许可证、发布拆迁公告、达成拆迁协议并按协议对房屋所有人进行补偿、安置后才能实施。以上程序有一项不具备，就不得实施拆除。如果政府要求由城管行政执法部门具体操作该项拆除，那么城管行政执法机关在依法取得拆迁许可证后，也可作为拆迁人，但同时也要严格按照房屋拆迁管理条例的规定，按拆迁程序进行。未取得拆迁许可证就擅自以自己的名义实施拆迁，是违法的。被拆迁人违反有关规定未搬迁的，根据《城市房屋拆迁管理条例》第17条的规定，既可以由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，也可由房屋拆迁管理部门依法

申请人民法院强制拆迁。如果政府责成城管行政执法部门强制拆迁，那么应当有明确的授权，没有授权，城管行政执法部门不得以自己的名义进行拆除。

（二）与拆除拆迁范围内违法建设的区别。《城市房屋拆迁管理条例》第22条规定，拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。也就是说，对拆迁范围内违法建设的拆除不需要经过协议补偿程序就可进行，但强制拆迁时也应当按照该条例第17条的规定实施。当然，如果该违法建设同时不符合城市容貌标准，因为城管执法部门拥有对违法建设进行查处和强制拆除不符合城市容貌标准的建筑物、构筑物的职责，由城管执法部门对该违法建设进行强制拆除也是合法的，但必须按照法定程序进行。如果不经过调查取证、审批决定、文书送达、权利告知等一系列过程，就直接对违法建设进行了强制拆除，是明显不符合法律规定的。

三、行政强制拆除的基本步骤

现行法律、法规对行政强制拆除的程序还缺乏明确的规定，根据国家有关法律的要求，结合城管执法中的具体实际，笔者认为应当包括以下几个步骤。

（一）对影响市容市貌的建筑物、构筑物的查处适用一般违法案件的查处程序。

1、履行正常的调查取证程序。（1）对当事人进行询问，查看其是否经过有关部门的审批，并制作《询问笔录》；（2）拍照或摄像取证；（3）现场勘验，制作《现场勘验笔录》，并由当事人或见证人签名；（4）如果当事人的违法行为处于正在进行状态，下达《责令停止违法行为通知书》，责令当事人停止建设。

2、履行正常的案件审批程序。按照有关规定和要求呈报领导审批。审批前应当查清的是：违法建筑物、构筑物确实不符合城市容貌标准，而且这种情形在建设部《城市容貌标准》或相关标准中有明确规定。

（二）经领导批准，违法建筑物、构筑物应当依法予以拆除后，对当事人下达《陈述、申辩权利告知书》或《听证权利告知书》，给予当事人申辩的权利。下达权利告知书掌握的原则是：对违法建设的简易棚、亭、厦适用《陈述、申辩权利告知书》；对价值较高、影响当事人权益较大、建筑结构为砖混的违法建筑物适用《听证权利告知书》。关于对违法建筑物、构筑物依法予以拆除是否需要告知听证权利，什么时间告知权利较为合适，法律未作具体规定。《中华人民共和国行政处罚法》只规定了对责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款的行政处罚应当告知当事人听证的权利，但从拆除当事人违法建设的法律后果看，这是对相对人权益影响较大的决定，而且是否符合城市容貌标准掌握在执法机关手中，理应告知当事人依法享有的权利，并听取当事人的质证或申辩。参照现在法律规定在房屋拆迁过程中应当举行听证的要求，对影响当事人权益较大的违法建设拆除，告知当事人听证权也是必要的，就是对价值较低的简易棚、亭、厦，也应当告知陈述、申辩权。至于权利告知书应当什么时间下达，笔者认为在责令限期拆除之前告知是比较妥当的，因为限期拆除通知书下达后，当事人逾期不自行拆除，执法机关即可依法组织强制拆除。这两步是紧紧连在一起的，如果在限期拆除之后、行政机关强制拆除之前下达权利告知书，则显得不合理。

（三）当事人放弃陈述、申辩权和听证权，或者当事人陈述、申辩和举行听证会后，仍然维持拆除决定的，向当事人下达《责令限期改正通知书》，责令其在一定期限内自行拆除。关于这一点，有的单位认为，责令限期拆除应当制作《行政处罚决定书》，而不是《责令限期改正通知书》。笔者认为，责令限期拆除是以行政处罚决定书还是以责令限期改正通知书的形式下达，关键看它是属于行政处罚的一种类型还是属于行政命令。从限期拆除的法律后果看，由于它对当事人的权益影响较大，应当作为行政处罚的一种，但国务院《城市市容和环境卫生管理条例》是在行政处罚法颁布以前就存在的，行政处罚法出台后一些不适应的地方应当进行修改，但实际上《条例》并未进行修改，如此一来，我们只能按照《条例》的规定来操作，也就是说责令限期拆除作为一种行政命令，以通知书的形式来要求当事人自行拆除违法建筑物。而当事人逾期不自行拆除，行政机关依法组织的强制拆除则是行政处罚的一种。

（四）当事人逾期拒不拆除违法建筑物、构筑物，执法机关应向同级人民政府写出书面申请，由政府批准强制拆除该违法建设。关于强制拆除是否要经过同级人民政府的批准，现在也存在许多争议。有些人认为，执法机关行使的强制拆除权是经过国务院法制办或省人民政府依法赋予的，进行强制拆除无需再经同级人民政府批准；也有人认为，执法机关行使的权力本身就是市、区政府授予的，实施强制拆除应当认定为市、区政府批准后实施的行政行为，无需再重复向政府提交申请，但事前应向有关领导汇报同意后再行动。笔者也曾经存在第一种认识，但经过反复研究，认为国务院法制办或省人民政府对行政机关行使强制拆除权的批复，与行使行政处罚权一样，只是赋予了行政机关依法组织强制拆除的主体资格，具体操作仍要严格按照法律、法规或规章的有关规定，国务院《城市市容和环境卫生管理条例》就规定了要经县级以上人民政府批准后，再依法组织强制拆除。而且行政机关虽然代表政府执法，但实施强制拆除是自己依职权的行为，并非执行同级人民政府的决定，执法具有充分的自主性，对行政机关的拆除决定，政府也不一定持必然的肯定态度，经过批准是政府对行政机关执法行为的认可，也是完备执法程序的必要。当然，如果是根据同级人民政府的要求或经同级人民政府明确表示意见后进行的拆除，则不需要再进行重复批准。例如，我局成立之

初，就曾经组织对全市范围内的违章棚亭厦进行了大规模的强制拆除，在强制拆除前市政府曾多次专题会议研究，并明确表示了意见，这种情况下不需再专门审批。

（五）组织实施强制拆除。强制拆除前或进行强制拆除时，送达《强制拆除决定书》并由当事人在《送达回证》上签字。强制拆除作为行政处罚的一种，应当以《行政处罚决定书》还是以《强制拆除决定书》的形式作出，笔者认为都是可以的，都是行政机关的具体行政行为。但由于国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条同时规定，在行政机关组织强制拆除时，并可处以罚款，那么分开处罚更有必要，一旦当事人逾期拒不缴纳罚款，执法机关对罚款没有强制执行权，需要申请法院强制执行时就可单独进行。在具体对违法建设进行强制拆除时，应按下列程序进行：第一，出示执法证件和执法文书，向当事人表明身份并说明情况。第二，如果当事人不在场，应邀请有关人员到场作证。有关人员包括当事人所在单位的领导、有关基层组织工作人员等。第三，制作现场笔录，并由当事人或见证人在笔录上签字。

（六）告知当事人救济途径。没有救济就没有处罚是行政处罚法的基本原则，强制拆除作为行政处罚的一种类型，在作出时应当告知当事人救济权，也就是告知当事人如果对城管执法机关的强制拆除决定不服，可以申请行政复议或提起行政诉讼的途径及期限。

第五篇：统计执法报告

众所周知，统计是人们认识社会和了解国情国力的“晴雨表”，统计数据质量是统计工作的生命，真实可靠的数据才能有助于决策，否则可能导致失误，甚至影响国民经济的宏观调控。但是，随着市场经济的深化，国民经济运行环境发生了深刻的变化，影响经济运行的因素越来越复杂，统计工作难点问题日益突出，准确采集数据的难度越来越大。

统计执法是统计法制工作的中心环节，也是提高统计数据质量和统计工作整体水平的有效措施。近年来，乡宁在统计执法方面做了大量的工作，取得了明显的成效，但是，由于基层单位对统计法认识不到位，各种措施和制度还不够完善，统计执法工作仍受到不同程度的影响。

如何开展好统计执法工作，依法净化统计工作环境，确保统计数据的准确、可靠，是我们每位统计工作者必须深思的问题。保证统计数据的真实、准确，除了需要各级领导对统计工作的支持和全体统计人员的勤奋敬业之外，还必须搞好统计执法。为此，就当前我县统计执法的问题与对策提出一些自己的见解。

一、统计执法工作取得初步成效

1、执法意识明显提高。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，统计工作所处的环境和调查对象已经发生重大变化，社会各界对统计信息的需求越来越强，对统计信息质量的要求也越来越高，统计工作的难度越来越大。在这种形势下，我们把加强统计执法作为做好统计工作的突破口，开展了经常性的统计执法检查活动，规范我县统计行为并取得了明显的效果；并通过宣传教育，使全县统计工作逐步规范，统计人员的统计法律意识明显增强，统计事业也得到了健康发展。

2、执法力度得到加强，数据质量明显提升。近年来，针对我县部分单位统计基础薄弱、统计工作不够规范，统计数据质量不高的现象，统计执法人员深入到机关、企业、事业单位，认真开展统计执法检查，主要涉及工业、商业、劳资等专业的数据质量，取得较大突破，统计执法初步实现由以查处拒报、迟报为主向查处提供不真实统计资料转变，查处统计违法案件的质量较以往有较大的提高。通过近几年来的努力，我县统计调查对象虚报、瞒报、迟报等违法行为得到有效遏制，数据质量有了明显提高。

3、统计地位明显改善。通过近几年的统计法宣传和执法检查，社会对《统计法》有了更进一步的认识，统计地位得到逐年提高。同时，随着统计执法力度的不断加大，一些违反《统计法》的行为受到了应有的处罚，给违法者起到了震慑作用。拒报统计资料、随意上报统计数据行为也得到有效遏制，统计公信力得到加强，统计数据越来越受到社会各界的认可。

二、当前我县统计执法工作中存在的主要问题

1、个别领导对统计执法的认识不够。任何一项工作的开展都离不开领导的重视与支持，统计执法同样需要领导的大力支持，目前我县仍有少数单位领导对统计的认识还停留在以往的“统计、统计，七分估计”的基础上，认为统计数据估估就报了，错了，改了就行了，怎么能谈上处罚呐？没有把统计工作摆上重要的位置，影响了统计执法工作的正常开展。

2、统计基础工作较为薄弱。由于统计人员的更换也比较频繁，我县仍有少数基层单位的报表人员是兼职或是临时指定，没有经过统计部门的专门的培训，对统计口径和范围及指标概念理解不清、掌握不准。我们在历次执法检查中，经常碰到“五无”情况，即被查单位“无统计机构、无统计人员、无从业资格、无统计资料、无统计台帐”，这一现象。而统计人员由于种种原因变动频繁，业务素质不易提高，其主要表现在不熟悉现行报表制度，不清楚统计指标解释，造成错报、漏报、甚至滥报等等。

3、执法力度弱，执法效果不明显。目前，统计执法存在着重“执法检查”，轻“执法处罚”的现象。一是执法人员存在着避重就轻的思想观念。上级没有直接要求的不想查，看得见但管不了的不想查，群众没有举报的不想查；二是对统计违法案件的处罚力度不够，大多限于责令整改，通报批评，对于违法行为人来说，这种处罚无异于“隔靴挠痒”，根本起不到任何震慑力。究其原因，主要是统计执法人员有顾虑、有担忧，认为地方小，大家抬头不见低头见，处罚会得罪人，怕惹“麻烦”，出现了“统计报表靠熟人，统计执法怕熟人”的现象。不敢动真，不敢执法，不敢碰硬，存在着畏难、畏势的心态，导致有案不办、查而不处的现象。尤其是对一些“重点保护”单位等发生的统计违法行为视而不见，尽量回避。

4、个别单位为了自身利益有法不依，迟报、提供不真实统计数据现象较为严重。一是有的为争取投资、申请贷款、评优争先、提升形象等，虚报产值、产量、投资、效益等；有的为了逃避税赋、少缴社会保险金，又瞒报收入、利润、工资总额等数据；有的单位和部门，为了局部和小集团的利益，或者受地区排序或目标考核的影响，在统计数据上弄虚作假，虚报浮夸。二是一些单位负责人或统计人员虽然也了解统计法，知道违反统计法是要负法律责任的，但他们认为统计部门无权无势，难以对其处罚，经常出现迟报和拒报统计报表的行为。这些统计违法行为直接导致统计数据失真，使统计工作的社会信誉受到严重影响。

三、加强我县统计执法工作的几点建议

当前要搞好我县统计执法工作，必须以加大统计执法检查力度为重点，以推进依法行政为抓手，以提高统计数据质量为核心，围绕统计工作中心，坚持依法统计，加大执法检查和统计普法工作力度，提高执法效能，充分发挥统计法制工作在营造依法统计良好社会氛围方面的作用，更好地为统计工作和统计制度方法改革提供法治保障。

1、充实力量，建立一支高素质的执法队伍。一要对统计法制工作的各项建设常抓不懈，使统计执法工作经常化、制度化；其次是积极争取党委政府的支持，增加统计执法人员编制，努力做到县级配备专职统计执法人员，具有专业统计执法队伍，解决好统计执法工作有人抓的问题，把事业心强、业务熟悉、年富力强、能打胜仗的统计干部充实到统计执法队伍中来，常年开展统计执法工作，改变过去突击性组织专业人员进行统计执法大检查的状况；要适当增加统计执法工作的经费投入，购置必要的设施，改善统计执法环境，努力做到统计执法工作人员有条件办事；再者要注重提高执法人员的自身素质，加强业务和法律、法规再培训、再教育，多派他们参加上级统计部门及法制部门举办的各类培训班，提高业务水平和办案能力，以适应新形势下统计工作需要。

2、坚持和深化依法行政观念，严格依法办案。

一是要敢于执法。要充分认识查处统计违法行为是《统计法》赋予统计部门的权力和职责，克服怕得罪人、怕处理结果难以执行等“怕”字当头思想，切实在思想上破除畏难情绪，对统计违法行为，不管涉及到什么单位、什么人，都要坚决依法查处，决不能姑息迁就、更不允许包庇纵容；

二是要善于执法，要树立执政为民观念，统计执法的根本目的就是维护统计数据的真实性和准确性，保障统计部门向国家、向人民提供真实可信的数据资料，使国家的宏观决策更符合客观实际；要树立权责相应的观念，法律赋予我们实施统计执法的职权，我们必须肩负起相应的责任；要树立总揽全局观念，要不断提高总揽全局的能力，要摆正统计执法工作位置，充分发挥其为统计工作保驾护航的作用；做到惩处和教育相结合，在实际工作中提高执法水平，把统计执法检查贯穿于整个统计活动之中，做到执法检查经常化、制度化。

三是以统计违法案例的分析扩大统计宣传的影响，做到有法必依、违法必究的共识，营造一个知法、懂法、守法的良好执法环境。在统计违法案件处理上，采取内部通报、媒体宣传等多种形式，扩大影响，特别是对个别特殊案件实行公开曝光，使全社会都认识到统计法不是软法，从而进一步加强基层单位的统计法律意识。

3、加强部门协调，实行联动执法。在具体执法检查工作中，一是加强“横向”联系，即主动与政府法制机构、监察局、法院、司法局等部门联合开展工作，以增强执法的力度和效果。同时积极与财政部门协调，配备微型录音机、摄像机、照相机等相应的办案设备，为执法工作变被动为主动提供必要的物质基础。二是加强“纵向”联系，即适时与上级统计执法机构联系，执法形式上可采取由市局牵头，县局专业人员联合执法的形式。对典型单位可进行现场执法、现场教育、现场整改。

总之，我们要严格执法，依法查处统计违法行为。处罚是手段不是目的，但它能充分体现统计执法的严肃性和威慑力。我们深信，随着统计工作的进一步加强，法律体系的逐步完善，公民法制意识的不断提高，执法环境的逐步改善；只要努力加大统计执法力度和强度，有效利用各种教育惩戒手段，通过执法，不断提升《统计法》的威慑力，提高统计工作和《统计法》的社会认知力，确保统计数据质量，就能为党委政府和社会公众提供更好的服务，全县统计事业就会再上新的台阶。