执法机构情况报告

第一篇：执法机构情况报告

篇一：执法机构情况汇报 交通局

一、延安市道路运输管理所为事业单位，现有职工129人，核定编制60人，实际编制91人，离退休19人，现有交通运输行政执法人员 110人，资金属财政全额拨付，在岗人员学历大专以上占100%，其中20岁至30岁人员占10%，30岁至40岁占40%，40岁至50岁占占40%，50岁以上人员占10%。

二、在日常执法中存在的主要问题：执法行为有待进一步规范，缺少综合型法律人才，要建立高素质的交通行政执法队伍，建立定期执法培训制度，将执法人员的教育培训经常化、制度化，提高基层执法队伍整体素质。篇二：台江县农业综合执法机构建设情况报告 台江县农业综合执法机构建设情况报告

农业执法是法律法规赋予农业部门的重要职能，依法治农、依法护农、依法兴农是农业行政主管部门的重要法定职责。加强农业综合执法机构建设是转变职能，推进农业依法行政，提高行政执法水平和效率的必然要求。从我县的实际情况来看，农业综合执法执法机构建设虽然取得了较好成效，但仍存在一定差距，现将我县的农业综合执法机构建设情况报告如下：

一、农业综合执法机构建设工作的基本情况

根据《省人民政府关于全省农业系统开展综合执法（相对集中行政处罚权）试点的批复》（黔府函?2004?42号）和原省农业厅、原州农业局关于农业综合执法试点工作的文件精神，2004年5月25日，台江县机构编制委员会办公室下发了《关于成立台江县农业局法制股和台江县农业局执法大队的批复》（台编办字?2004?10号），台江县农业局法制股（股级），使用事业编制2名，职数1名，台江县农业局执法大队（股级），使用事业编制3名，职数1名。法制股和执法大队列入参照国家公务员制度管理范围。2005年1月，从持有行政执法证的在职人员中通过考试录用的执法人员全部到位。2005年6月份，任命了法制股股长和执法大队大队长，农业综合执法机构和法制机构健全。

在机构改革过程中，将原农办、县农业局、县扶贫办、县畜牧兽医局、县经贸局（乡企局）农产品加工行政管理、县农机服务中心整合划入新组建的县农业和扶贫开发局。二○一一年六月二日台江县人民政府办公室《县人民政府办公室关于印发台江县农业和扶贫开发局职能配臵内设机构和人员编制规定的通知》（台府办发?2011?107号）规定：“台江县农业综合执法大队为县农业和扶贫开发局下属股级事业单位机构。主要职责：负责全县农、牧、渔、农业机械和农畜产品等行政执法工作，依法查处各类农药违法案件。事业编制23名，其中：大队长1名，副大队长1名。” 2012年7月16日，台江县机构编制委员会办公室已印发《关于台江县农业综合执法大队机构升格的通知》（台编办发[2012]36号），目前台江县农业综合执法大队在编人员4人。

根据农业部《农业部关于下达2012年农业法制建设与政策调研项目资金的通知》（农财发[2012]85号），我局承担了2012年农业综合执法规范化建设示范项目。为保障农业综合执法规范化建设示范项目在我县顺利实施，我局于2012年6月出台了《关于工作经费管理办法的通知》（台农通 [2012]33号），通知规定：“项目实施由局统一组织管理实施。”加强了组织领导，提高了工作效率，加强了项目的管理实施。通过实施项目，农业执法 “五带”将逐步完善，可增强快速反应的能力和调查取证能力，切实规范执法行为，提高执法办案水平。进一步规范执法行为和执法监督各项制度，落实执法责任制，加大执法责任追究力度，为确保我局农业行政执法人员按照法定权限和执法程序行使执法权力，履行工作职责，依照有关法律法规及规章制定了《农业行政执法人员守则》、《农业行政执法办案制度》、《农业行政执法错案责任追究制度》、《农业行政执法培训学习制度》、《农业执法人员廉洁从政制度》、《罚没财物管理制度》等，极大地方便了农业综合执法工作的全面开展。

二、农业综合执法机构建设工作的成效

（一）加强领导，责任落实 为切实做好以农资打假和农产品质量安全监管为重点的农业行政执法工作，我局以《关于成立2012年台江县种子执法年活动领导小组的通知》（台农发[2012]5号）成立了以欧成忠局长为组长，局分管领导潘昌金、邰昌源为副组长，局办公室、农业执法大队、种子站、法制股、植保站、果蔬站负责人为成员的台江县种子执法年活动领导小组，并下发了《关于印发<2012年台江县种子执法年活动实施方案>的通知》（台农发[2012]6号），为我县农资市场监管工作的开展提供了有力的保障。局纪检组长龚德胜于3月26日组织农业、畜牧、农机执法人员对台拱农资市场进行了一次综合执法检查行动，对促进我县农资市场秩序持续好转起到了积极作用；州农委执法支队副支队长张华、市场信息和农产品质量安全管理站副站长田爱民、土肥站副站长杨曼江等一行5人为加强农产品质量安全监管，认真履行监管职责，于4月13日在我县开展了农产品质量安全巡查指导工作；6月13日州农委副调研员欧阳成、执法支队副支队长张华、市场信息和农产品质量安全管理站副站长田爱民对我县润丰农业开发有限责任公司在台拱的供凯蔬菜基地等进行了巡查指导；6月19日州人大农委主任委员魏永建、州人大农经委主任委员石庆高、州农委副调研员欧阳成等在我县开展了2010年以来的农产品质量安全督查工作；7-9月针对农药、肥料等重点品种开展了农资打假“夏季百日行动”；8月13日和11月30日，州农委副主任刘泽安与执法支队副队长张华、农委农业执法总队队长胡刚、副总队长邹学毅、法规处袁江分别对我县的农业执法工作开展情况及农业综合执法规范化建设示范项目实施情况进行了督查；10-11月积极组织开展农资打假秋季行动，对推进我县农业执法和农产品质量安全工作的开展具有重要意义。

（二）农资市场日常监管及办理农业行政处罚案件情况

我局积极组织开展了农资打假和监管工作，共出动执法人员314人次，检查农资市场142场次，检查农资经营户654户次，检查农资企业57个次，印发宣传资料0.45万份。在农业行政处罚处罚方面：一是查处违法经营擅自修改标签的肥料案件一起，罚款0.3万元；二是查处违法经营擅自修改标签的农药案件一起，罚没款0.012万元。与县工商局、质监局于3月14在台拱等乡镇开展了3.15宣传活动。于3月14—20日在全县范围内开展了“放心农资下乡进村宣传周”暨“12316，信息惠农家”宣传活动，对维护农民合法权益，促进农民增收起到了积极作用。

1、农作物种子：我局积极组织开展了种子市场检查工作，深入各乡镇排查和坚决查处生产经营假劣种子、“套牌”种子、未审先推、不出示备案证明经营种子、侵犯植物新品种权、包装标签不规范、不依法建立生产经营档案等违法行为，共出动执法人员104人次，检查种子市场47场次，检查种子经营户247户次，检查种子经营企业19个次。

在市场准入方面，按照《贵州省农作物种子管理条例》的规定依法登记备案了北京奥瑞金种业、贵州红四方种业、贵州禾睦福种业、贵州联农科技、贵州大胜种业、贵州国豪农业、四川农大高科技等17家主要农作物种子经营企业，对每个企业的备案材料进行了认真的审查，把好种子进入市场源头关。登记种子经营户35户，网点65个。全县境内备案“两杂”种子品种（组合）204个，其中水稻品种（组合）119个，玉米品种（组合）85个。备案杂交水稻种子7.143万公斤，销售5.301万公斤；杂交玉米种子3.2305万公斤，销售2.511万公斤。根据州农委《关于转发省农委<关于做好2012年种子市场监管和种子纠纷事件处臵工作的通知>的通知》（黔东南农发[2012]178号），我局针对台拱镇政府来函反映长中村和大德村部分农户种植水稻品种y两优5845发生稻瘟病严重情况一事，副局长李美辉等组织种子站、植保站等相关业务站与台拱农服中心刘昌成于2012年9月6—8日一起深入到长中、大德等村实地调查，同时查阅了种子经营户杨虹的种子备案材料。此后，分管执法的局党组成员潘昌金也先后三次带领执法大队、种子站、植保站等相关业务站下到各乡（镇）种子市场进行检查，并走访了部分村寨农户。调查结果是：y两优5845系我县台拱镇种子经营户杨虹调入，数量为1000公斤，分布于全县八个乡（镇），种植面积1000亩左右。种植该品种普遍发生稻瘟病，有不同程度的损失。鉴于该品种是经过我省审定，区域包括我县，说明在我县推广种植是合法的。经营户杨虹经营的y两优5845已在我局备案，y两优5845包装袋已标明在稻瘟病常发、易发区慎用。因此，从法律上无法追究其责任。经过我局及台拱镇政府等相关部门对投诉群众进行耐心的解释后，广大农户表示接受，全县包括y两优5845在内的所有品种都已收割完毕，没有群众前来我局投诉。

在市场监管方面，出动执法人员106人次，检查农药市场48次，农药经营户264户次，检查农药经营企业19个次。在执法检查过程中未发现有假冒农药“麦畏?草甘膦”、毒鼠强及高剧毒农药在市场上流通。

在市场准入方面，县植保站开展了农药备案工作：审查农药品种67个，通过备案67个。局分管领导潘昌金分别于2012年5月22日在局五楼会议室主持召开了全县农药从业经营人员培训会，参加培训学习的人员共计60余人，对进一步加强农药场监管工作，保障农产品质量安全，规范农药经营秩序，提高农药经营服务质量起到了促进作用。

3、肥料：根据州农委《关于印发<2012年黔东南州肥料市场专项整治活动实施方案>的通知》（州农通?2012?32号），严查复混肥篇三：工商局行政执法工作情况汇报

第二篇：应急管理局行政执法机构人员编制情况调研报告

应急管理局行政执法机构人员编制情况调研报告

按照X要求，县应急管理局高度重视，安排局X名党组成员牵头，有关科室及人员紧密配合，围绕调研X方面提纲对执法机构编制情况、执法机构改革情况、业务工作开展情况等数据进行认真核查，对存在的困难和问题、下步工作建议进行了分析研究，并与执法机构工作的部分同志开展了谈心谈话，听取他们意见、建议，形成如下报告：

一、综合性执法机构及人员的基本情况。当前，在县应急管理领域仅有X支综合性行政执法机构，单位名称X应急执法监察大队，其职责主要是为安全生产提供执法监察保障。具体负责监督检查有关安全生产法律法规的执行情况；监察全县生产经营单位的重大危险源监控情况和重大隐患整改情况；对各类安全生产违法行为依法作出行政处罚；调查处理违反安全生产法律法规案件。

为县应急管理局下属财政全额拨款事业单位，类别划分为公益一类，机构级别正股级，核事业编制X名，设队长X名，副队长X名。现有事业编制人员X人，其中队长X人、副队长X人。全部为应急执法监察大队在编在岗职工，无外聘人员。X年，共办理安全生产领域案件X件，其中简易执法案件X件、一般执法案件X件，人均办理案件数量为X件。

二、机构改革工作落实情况。（一）机关方面。X年X月，党政机构改革中，县安监局职责、县政府办应急管理职责、县公安局消防管理职责和县民政局救灾及减灾委员会、县国土局地质灾害、县水务局水旱灾害及防汛抗旱指挥部、县农业局草原火灾、县林业局森林火灾及森林防火指挥部、县地震局地震灾害及抗震救灾指挥部应急救援职责整合组建县应急管理局，为县政府正科级工作部门，并于X月X日对外进行了挂牌，用新名称、新印章对外开展了工作。

（二）综合性执法机构方面。X年X月X日，县委机构编制委员会X号文件批复《X应急管理局下属事业单位调整方案》，整合X和X个事业单位职能职责和人员编制，成立X应急执法监察大队，并于X年X月X日完成人员转隶。

三、存在的困难和问题。（一）综合性执法机构人员待遇偏低。据统计，目前全县有非煤矿山X家、有危险化学品生产经营单位X家、有烟花爆竹企业X家、有工贸企业X家，且各类企业起步相对较晚，安全生产投入历史欠账大，造成科技化、安全本质化、安全管理水平较低，企业基础薄弱，加之各类企业种类繁多，分布散。

为了确保全县经济社会发展有一个良好的安全生产环境，保障各行各业生产安全，县应急执法监察大队干部职工与局机关干部职工早出晚归、疏于照顾家庭已经常态化。日常安全监管监察压力非常大，但事业编制人员待遇与机关人员差距较大，一定程度上影响了工作的积极性、主动性。

（二）综合性执法机构人员职称晋升困难。目前，县应急执法监察大队核事业编制人员X名，其中管理岗位X名、专技岗位X名。专技核准副高及以上岗位X个、占X%；核准中级岗位X个、占X%，但至目前，聘为副高及以上的X人、聘为中级的只有X人，占X%。

主要原因是因为应急管理系统事业编制人员职称评定，省、市两级均无归口受理部门，亦无制度性规定。近年来，笔者所在县应急管理系统职称评定举措为：助理级归口在县住建局评定《助理工程师资格证》；中级须参加全国注册安全工程师考试，取得《全国注册安全工程师资格证》并注册后，再开展聘任；副高及以上职称评定无归口受理部门。

四、下步工作建议。（一）明确应急管理系统职称归口评定。在市级及以上，从制度层面规范应急管理系统事业人员职称的受理、评定，解决应急管理系统事业编制人员职称晋升难的问题，吸引更多的人才进入应急管理部门。

（二）解决干部职工经济待遇。建议全市一盘棋，统一制定规划，出台制度，激发干事创业的激情。一是严格落实《省人民政府关于将全省安全生产监管机构确定为政府行政执法机构的通知》文件精神，参照司法部门等级，解决应急管理部门经费和干部职工相应的津补贴。二是将县应急执法监察大队列入参公管理事业单位。

第三篇：反垄断执法机构整合 下一步人事如何安排？

反垄断执法机构整合 下一步人、事如何安排？

机构整合后，以下六个方面至关重要：反垄断执法机构的人事安排；反垄断内设机构重整；反垄断执法编制与执法队伍建设；《反垄断法》配套规则的完善；执法透明度改善；地方反垄断执法机构建设。

【财新网】（记者 周东旭）承担反垄断统一执法，将成为国家市场监督管理总局的职能之一。3月13日，备受关注的国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，国家发改委、工商总局和商务部三部委下属反垄断职能以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合，统一并入新组建的国家市场监督管理总局。

同济大学知识产权与竞争法研究中心研究员刘旭表示，这次改革在“意料之中”，也是反垄断法学术界主流观点一直所呼吁的。

根据现有反垄断分工，国家发改委主要负责依法查处价格垄断行为，商务部主要负责经营者集中行为审查，国家工商总局主要负责价格垄断行为以外的垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争等审查。

“此次国务院机构改革将工商、发改、商务系统的三大反垄断执法机构整合，相信会是一个国内外企业界、学术界和执法机构都欢迎的积极举措。”刘旭认为，机构整合后，如何在2018年8月1日《反垄断法》生效10周年前，推出进一步加强反垄断执法的力度的配套措施和规范才是问题的关键。

刘旭表示，机构整合后，影响我国反垄断执法的因素将主要在六个方面，即：第一，反垄断执法机构的人事安排；第二，新反垄断内设机构的重整；第三，反垄断执法人员编制的大幅扩充与执法队伍的稳定；第四，《反垄断法》配套规则的修订与完善；第五，在各执法环节改善执法透明度；第六，地方反垄断执法机构及时做出相应整合与人员配备。

此外，三大反垄断执法机构整合后，还会面临国际合作的调整问题，例如是否加入国际竞争执法机构合作网络。

人事安排至关重要。刘旭表示，如果整合后的反垄断执法机构是由国家市场监督管理总局的副局长分管，那么该副局长应当是正部长级，从而确保反垄断执法机构在行政级别上不逊于大型国有企业，也便于其直接与同级别行业监管部门领导开展合作，与外国竞争执法机构领导直接开展对话、谈判。

以下根据对刘旭采访整理

新反垄断内设机构的重整

整合后的反垄断机构应该会按照不同行业细分成若干个处，例如重点查处医疗卫生行业的违法行为的处室，重点查金融业的，重点查制造业的，重点查原材料的，等等。目前商务部反垄断局按行业分为3个执法处，工商总局反垄断执法局按行业分为2个处，国家发改委反垄断执法局按行业分为2个处。如果类比德国联邦卡特尔局的做法，可以设7到9个处，分管不同行业的垄断协议、滥用市场支配地位的调查和经营者集中案件的事前审批。由于同行业经营者集中审查与垄断协议、滥用支配地位案件调查都在一个处执行，可以便于执法人员积累行业专业知识和信息。同时增设两个处专门负责价格垄断协议中的自首案件。国家发改委新近成立的公平竞争审查处与工商分管滥用行政权力限制竞争案件的处整合成为一个处。那么，新反垄断机构就会有10到12个执法处，提高执法的专业化程度和执法效率。负责价格垄断协议自首案件和公平竞争审查与滥用行政权力限制竞争的执法是跨行业的，客观上可以对其他执法处的工作可以发挥相互策应和事后监督的作用。

当然，也不排除可能参考欧盟模式，继续保持经营者集中反垄断审查工作在机构上的相对独立，也就是商务部反垄断局虽然整合到国家市场监督管理局的反垄断机构，但是仍维持原来的执法机构设置和人员安排。但是，由于对经营者集中（企业并购）反垄断审查作为事前监督，与经营者集中（企业并购）前后的垄断协议查处、滥用市场支配地位的监督仍存在衔接问题，所以参照欧盟的模式仍会导致反垄断执法的割裂和低效，也不利于更为高效的人才队伍建设。

所以，如果只是形式上整合商务部反垄断局与发改委、工商的反垄断执法机构，没能彻底整合各执法处和执法人员，那么“三合一”的很可能会徒有其表。

编制与执法队伍

在决定反垄断执法力度的重多因素中，最主要的是国务院的重视程度。单纯整合机构还不足以反映国务院对反垄断执法工作的重视程度，最终还要看国务院是否能给整合后的反垄断局增加编制。

例如，2008年8月1日《反垄断法》生效后，国家发改委和工商总局具体负责反垄断执法的人员编制分别只有2人。这最终导致两部委直到2010年底才正式颁布各自的反垄断执法配套规章，2011年才开始陆续适用《反垄断法》查处案件。

2010年国务院曾为发改委系统特批100个执法编制，但大部分批给北京、上海、江苏、广东等直辖市和经济发达省份。国家发改委反垄断局的执法人员编制直到2014年仍旧只有8个。

目前国家发改委、工商总局、商务部三部委实际的反垄断执法人员编制大概是12人、12人和16人（不含政策研究和行政管理等）。这一编制规模与中国经济体量和反垄断日常工作的强度是非常不匹配的。除去政策研究和行政管理人员，国家市场监督局层面的反垄断执法人员至少应该达到100人左右的规模。

这样才可以保证像德国一样，每个处有10名人员编制，依照处长责任制，统筹负责该处分管的工作，例如全国某些行业的反垄断执法工作，包括分管行业日常的经营者集中事前申报审查，分管行业在全国范围的垄断协议、滥用市场支配地位的调查，以及督办地方案件。

机构整合、人事调整，往往会带来执法人员的流失。而骨干执法人员的大量流失可能削弱执法队伍，但只要合法、合规，则属于当事人择业自由，无可厚非。但是如何吸收真正有理想、有追求、有能力、有专业背景的年轻人才到执法队伍中来，留得住，用得好，是新整合的反垄断执法局所面临的重大挑战。如果处理不好，恐怕会迎来又一批中青年执法人员的离职潮。毕竟在体制内受到各种约束，反垄断执法工作压力大，生活成本压力大。

地方反垄断执法机构

当前，省级反垄断执法局力量不足，执法难以在全国范围内统一，就会妨碍统一有序的市场形成，比如同一企业同一类违法行为，在反垄断执法力度大的省市被查处，而在其他省市很难开展调查、搜集证据。实际上的“选择性执法”，很容易助长地方保护主义，影响市场公平。

各地机构改革的力度不同，反垄断执法人员编制数量也不同。上海、江苏、广东、北京物价局的反垄断执法人员都超过10人，且执法经验丰富，应该会成为各省市场监督管理局下属新反垄断局的主力。

内蒙古、湖南、重庆的工商反垄断执法案例多，会相应主导两省的新反垄断局工作。这两地发改委会不会给新反垄断局编制和人员，也未可知。所以，这两省的反垄断执法力量未必会立即增强。个别省份存在工商和发改委反垄断执法竞争激励的格局，例如湖北和海南。在这些省份究竟由哪个部门继续担当反垄断执法的主力仍属未知。

在另一些省份，工商或发改委系统的反垄断执法虽然有，但非常少，例如浙江、山西、广西、新疆、宁夏等地。在自身编制资源非常有限的情况下，这些省份的发改委、物价局可能会选择彻底放弃反垄断执法职权，同时也不输送编制或人员给新设立的省级反垄断执法局。还有接近三分之一的省份，在过去十年里基本没开展反垄断执法工作，那么也不会因为这一轮反垄断执法机构的整合而增加反垄断执法编制和提高反垄断执法热情。

考虑到上述实际情况，反垄断执法机构在地方层面的深化改革需要顶层设计和更为细致的方案。要防止出现“上动下不动”、“剃头挑子一头热”的局面，防止出现过渡时期地方反垄断执法出现真空、反垄断执法队伍濒于“塌陷”的情况。

另外，《反不正当竞争法》修订后，已经基本上删除了该法与《反垄断法》交叉的条款。但是《价格法》中与《反垄断法》交叉的部分，在过去十年里都没有修改，以至于许多地方政府长期适用处罚力度弱，执法透明度低的《价格法》取代《反垄断法》查处本地价格串谋行为。如果在过渡期间留出空挡，就可能出现地方物价突击适用《价格法》办案，对本地违法者从轻发落的情况，不利于全国统一执法尺度。所以，相关机构改革方案应该明确要求：涉及到《价格法》与《反垄断法》交叉的部分，依据新法优于旧法的原则，全部依据《反垄断法》查处；各省物价局不再负责查处涉及价格的限制竞争行为，并且必需及时将相关编制、执法人员限期整合进入新的省级市场监管局；并且由后者严格依照《反垄断法》继续查办之前未查结的价格操纵案件。

反垄断法配套规则

在新反垄断机构的人事安排、内设机构整合方案落实之后，就应立即启动反垄断法配套规则的修订与完善。这是非常重要的一部分，因为以往三部委反垄断执法机构在许多反垄断法配套规则上并不统一，实践中的落实情况也不完全一致。截至目前，三部委反垄断执法机构陆续起草的各类反垄断指南和配套规则修订计划已经有近10个，因为国家机构整合而搁置两、三年。因此，当务之急，显然是加快反垄断法配套规则的修订与完善，统一执法尺度和办案程序、证据规则，提高执法透明度方面的要求，以便新反垄断局能够尽快按照统一的规范开展执法工作。

在新反垄断局成立后，每份配套规则的草案应当都需要再经过至少一轮为期至少一个月的社会公开征求意见。如果这些配套规则的草案需要在今年6月世贸组织开展双年审议中国贸易政策的辩论会前夕就陆续公布，并力争在今年8月1日《反垄断法》生效10周年前颁布，那么在劳动节前夕，相关工作量会非常之大。

改善执法透明度

缺乏有效的外部监督机制，是导致我国《反垄断法》过去十年落实不好的最主要的因素。其对反垄断执法力度的影响远超过与人员编制少，配套规则不完善，执法权限分散。

在专业化程度很强的市场监管领域，信息多，市场变化快，触及利益大，要及时、精准、有力地发挥党的领导力、执行力，需要先确保行政执法工作全面系统的公开透明，而不是仅仅公开处罚或审批结果。否则，再精细的制度设计也会因为信息不对称，而被穿上“皇帝新衣”。尤其应该警惕，三合一的新反垄断执法机构反而容易因为执法权限集中而导致权力寻租、小官大贪频发。

在新反垄断机构建立之后，应当及时完善对反垄断执法工作全流程各环节的监督机制，全面提高各执法环节的透明度。从接受举报，到立案、现场突击检查、咨询专家意见、组织听证会，未结案件每年调查进展的披露，到做出处罚或审查决定全文与证据列表、数据来源，再到对违法行为整改的监督，除非涉及到个人隐私保护、商业秘密或国家安全需要进行必要的数据钝化处理外，都应全部公开，接受社会监督，让资本市场和广大消费者可以及时对相关案件的查处形成合理的预期，减少个案调查对市场波动的影响和对冲基金投机牟利的空间。

第四篇：**区国土资源局关于国土资源执法监察机构、乡镇国土资源所调研情况报告

市国土资源局办公室：现将我区国土资源执法监察机构和乡镇国土资源所调查有关情况报告如下：

一、基本情况**区国土资源局成立于1998年5月，内设办公室、地籍管理股、综合管理股和用地管理股，土地法规监察股加挂在用地管理股内，土地监察队不纳入编制。全局行政编制人员职数4人，现有实际人员9人，其中局领导成员3人，监察股人员1人，属行政编制。

乡镇国土资源所6个，属于乡镇政府的职能部门，纳入乡镇政府内设机构编制；编制人员11人，实有人员8人，均属事业聘用干部，人员工资由区财政核拨。

二、现编制存在的问题

我区现有编制情况不能适应国土资源管理的需要，主要表现在：

1、执法监察机构不完善，工作力度不足。首先，机构设置不合理；区政府分配给本单位的内设机构编制只有4个，土地执法监察工作作为国土资源管理的重要职能，其机构只是挂靠在用地管理股，管理职能不明确。其次，人员编制职数较少，全局只有4个人员编制，扣除局领导职数外，全局只有1名职数，虽然我局现在实有人数为9人，但分配在监察股的只有股长1人，为确保土地执法监察工作的开展，我局只得从地产公司、矿办借出2人充实到监察队工作。

2、乡镇国土资源所存在着在编不在岗的问题，职能作用难以到位。全区国土资源所工作人员33人，只有1人属于国土资源所编制内人员，其余的32人均是乡镇其他编制人员，而编制实有人数的8人之中有7人从事乡镇其他工作，这种状态不仅不利于基层所的管理，同时，现有实际在基层所工作的同志工作十分辛苦，却有为无位，这必然会影响他们的积极性，基层所的职能作用不能得到很好的发挥。

第五篇：机构观察报告

机构观察报告

一，实习机构名称：郑州市金水区北林路街道办事处社区事务科； 二，访探时间：2010年7月12日至7月24日;

访探地点：郑州市金水区经三路与广电南路交叉口向西50米路北；

组织架构：社区事务科办公室；分别在文雅社区、牧专社区、院校社区、亚卫社区、广电社区、恒生社区、汇城社区、阳光新村社区、融元社区、华北社区、鑫苑社区和奥克社区的办事处设有负责人；

人事编制：科长1名，副科长1名，协管员2名，专职委员12名。下设12个支部分驻各个社区服务站，成员分工明确，责任制见公示栏。

三，机构成立时间：2002年1月；

机构成立原因：为了统筹管理北林路街道办事处下辖的各个社区的日常事务，提高办事处在居民事务方面的服务水平；

机构目标：

1、认真宣传、贯彻《居委会组织法》，加强社区居民委员会基层组织建设，搞好社区服务，负责对各社区的日常管理工作。

2、认真宣传《殡改条例》，对违反《条例》规定的坚决查处，负责辖区内弃婴、盲流的收容遣送，及时协助派出所处理无名尸体。

3、广泛开展“双拥”共建活动及优抚对象的优待抚恤工作。

4、做好扶贫救灾、城镇居民最低生活保障的核审、困难户的临时求救上报工作。

5、认真贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》做好老龄工作。

6、积极宣传《残疾人保障法》，指导、督促辖区各单位做好按比例安置残疾人工作。

7、做好廉租房和经济适用房的初审工作。

机构的资金来源：每个季度机构都会统计各项活动所花费的费用，并上报金水区民政局，最后经金水区民政局批准后由郑州市金水区民政局统一拨付；

对社会工作的概念与实践：由于社会工作专业的普及度较低，工作人员对社会工作的概念还局限在与民政相关的层面上，对专业的深层次概念的理解不够，很少会运用社会工作专业知识来解决居民事务问题；

四，同工的社会工作专业程度：由于社区事务科绝大部分工作人员均来自社会，很少有人在工作之前受到过社会工作的专业培训教育，办事处仅有一名工作人员获得社会工作师的资格认证，其他工作人员均未获得有关资格认证；

培训状况：办事处正着力对工作人员进行社会工作专业的培训，每周都组织工作人员进行社会工作专业知识的学习，由专业人员统一进行培训。有部分工作人员已经参加过全国助理社会工作师资格考试，而那些具有六年以上工作经验的工作人员也参加了全国社会工作师资格考试；

五，机构服务对象：北林路街道办事处辖区内各社区居民；

评估服务素质与效果的准则：社区事务科会定时下到各个社区，向社区居民随机发放调查问卷，通过问卷调查的方法得到社区居民对本机构所提供服务的满意程度；

六，对机构服务印象及评估：社区事务科被评为2009年“文明创建先进单位”，辖区内的文雅社区被评为郑州市模范社区、郑州市文明创建先进单位、郑州市基层先进党组织、郑州市普法依法先进单位。本单位有着良好的工作作风，为社区居民提供最直接、面对面的、实实在在的服务和关爱，并建立了完善的服务体系，其中包括了及时健全的网络服务系统。另外，对其开展的活动，也取得了很好的成绩并得到了该街道居民的广泛支持与参与，但是若从时间上来纵向看，所开展的活动未免有些机械、死板，每年都几乎开展相同的活动，并且有些活动的持续性也很差，难免给人造成一种形式主义的感觉。

七，机构服务使用者的来源:主要是北林路街道办事处下辖各个社区的常住居民，也包括部分外来流动人口；

八，机构制定推出新服务时准则：主要是根据服务使用者，即辖区内居民的需要，有时也会为响应政府要求而增加新的服务项目；

九，机构在提供服务上的优势：成立时间早，有较长的历史，在社区服务方面积累了丰富的经验；属于金水区下属部门，有非常高的威望，有较好的群众基础；工作人员属于国家公务员，有退休金、养老金、保险金保证，机构资金由金水区民政局统一拨付；下属机构多，在各个社区都有办事处，贴近居民生活；

机构在提供服务中遇到的难处：机构属于国家机关，不可避免地

具有一些官僚气息；百姓对机构的了解程度不够，对机构工作不够配合和支持；

十，机构未来发展计划：7月15日，卢科长在办公室主持召开了社会工作人才队伍经验交流会，卢科长先就金水区社会工作专业发展现状和同学们交换了意见，之后又带领我们学习了金水区下发的《关于赴广州、深圳、福州、厦门学习考察社会工作人才队伍建设的报告》，文件中说道：2010年3月29日至4月4日，郑州市金水区区长助理燕建华率领区委组织部、区民政局及文化路、花园路、北林路三个街道办事处相关人员15人，到广州市荔湾区、深圳市南山区、福州市鼓楼区和厦门市湖里区学习考察当地社会工作人才队伍建设情况，区委领导看到和郑州市金水区同为全国社会工作人才队伍建设基地的广州市荔湾区、深圳市南山区、福州市鼓楼区和厦门市湖里区这四个地区的社会工作人才发展如此之快，并且形成了自己特色的社会工作人才发展模式，收到了良好的社会效益，下定决心要把金水区的社会工作人才队伍建设搞好。具体举措之一就是北林路街道办事处准备在未来两年内建设好社工服务站，服务站将全部聘用社会工作专业人才，在薪金方面参照国家公务员的薪资标准。

十一，感想与反省：通过半个月的社区工作经历，给我总的感觉是这项工作极度需要“用心与居民沟通”，要把自己放在居民的角度去考虑一些问题。当然我刚进社区的时候没有一点社会经验，为人处事总是自我为大，处理事情总是想当然，这就在一定程度上使我的工作产生了很大的困难。为此，机构里的前辈们总是告诫我，耐下心，才能真

正处理好社区的日常事务，老百姓是相信我们才来找我们的，为他们服务是我们必须要做到的。

我深刻意识到，作为一名年轻大学毕业生，理论水平高，文化素质好，对新事物接受能力强是自己的优点，我必须把这一优点最大化的发掘出来。而缺乏工作经验，不会与老百姓打交道，不懂串门走户走访群众调查研究，更不好意思找群众谈心拉家常，了解和解决实际问题更是自己的不足。刚到办事处的时候，我发现办公室的电脑只是用于日常的打字和打印用途，没有发挥其现代化的信息通讯能力，也在一定程度上妨碍了工作效率地提高。而近几年社会经济的飞速发展和城市化进程的加快，也使得社区建设也正全面开展，快速推进，针对社区的现有硬件设备，我联系和参与了机构网站地建立和维护，一些通知和社区新闻及时上网发布，让居民们足不出户就能够得知社区的最新动态，使得社区事务更加公开化和现代化，更加贴近老百姓的日常生活。对各项工作的电脑报表进行了再次优化，工作效率得到了飞速提升。