行政执法机构主体资格清理核实工作总结

第一篇：行政执法机构主体资格清理核实工作总结

土右旗规划局

关于开展行政执法机构主体资格清理

和确认工作总结

我局自组建以来，严格按照《中华人民共和国城乡规划法》有关规定，迅速有效地铺开城乡规划管理各项工作，健全完善了一整套建设工程审批流程，规范使用了“一书三证”法定文本，全面强化了建设工程批后跟踪管理和规划执法，使各类建设工程管理全面步入正规，开创了我旗城乡规划管理的全新局面。按照土右旗人民政府办公室《关于开展全旗行政执法机构主体资格清理和确认工作的通知》文件精神，结合我局工作实际，现就行政执法机构主体资格清理核实工作总结如下：

一、执法职能（1项）

旗规划局是2010年新一轮政府机构改革新设立的政府组成部门，按照土右旗人民政府办公室《关于印发规划局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（土右政办发[2010]113号），原土右旗建设局的城乡规划审批和管理职责全部划入土右旗规划局，明确职责十三条。其中涉及规划执法的是第七条，负责依法查处违反城镇规划、乡村规划及城建档案有关法律法规的违法案件工作。

二、行政处罚（4项）

按照《中华人民共和国城乡规划法》有关规定，我局行政处罚适用范围有四种情形，一是规划编制单位有超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；违反国家有关标准编制城乡规划的；未取得资质证书或以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的。二是未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的。三是未批准进行临时建设的；未按照批准内容进行临时建设的；临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。四是建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的。根据有关规定行政处罚种类有：责令限期改正、限期拆除、责令停工、罚款、没收违法所得。

三、行政许可（5项）

经我局审核的行政许可事项有五项，分别为《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、规划条件、《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》。其中《建设工程规划许可证》根据内蒙古自治区人民政府《关于整顿规范全区城市市政公用设施建设配套费收费标准和加强征收管理工作的通知》内政发[1999]12号，行政许可收费按建筑面积：旗县镇20元/㎡;建制镇10元/㎡。

二〇一一年四月二十八日

第二篇：司法局行政执法主体资格清理核实工作总结

四子王旗司法局行政执法主体资格

清理和确认工作总结

（2011年5月23日）

根据四政办发[2011]70号文件要求，我局组织专人对本单位的行政主体执法资格进行了清理和确认，清理核实工作的情况如下：

一、行政处罚

1、违法行为名称：没有取得律师执业证书的人员以律师名义从事法律服务业务

处罚种类：责令停产停业、没收违法所得、罚款 法律依据：

《中华人民共和国律师法》第五十五条 没有取得律师执业证书的人员以律师名义从事法律服务业务的，由所在地的县级以上地方人民政府司法行政部门责令停止非法执业，没收违法所得，处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

《中华人民共和国行政处罚法》第八条行政处罚的种类：

（一）警告；

（二）罚款；

（三）没收违法所得、没收非法财物；

（四）责令停产停业；

（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；

（六）行政拘留；

（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

2、违法行为名称：基层法律服务所违反《基层法律服务所管理办法》

处罚种类： 警告、没收违法所得 法律依据：

《基层法律服务所管理办法》第四十二条 基层法律服务所有下列行为之一的，由住所地县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：

(一)超越业务范围的；

(二)违反业务收费管理规定，擅自提高收费标准，自立名目乱收费的；

(三)以贬损他人、抬高自己、虚假承诺或者支付介绍费等不正当手段争揽业务的；

(四)伪造、涂改、抵押、出租、出借本所执业证书的；

(五)未经核准登记变更本所名称、法定代表人、执业场所和章程，擅自分立、合并或者设立业务接待站(点)的；

(六)不按规定接受检查，采用弄虚作假手段骗取通过检查的；

(七)违反财务管理规定，私分、挪用或者以其他方式非法处臵本所资产的；

(八)聘用不具备执业资格的人员以基层法律服务工作者名义承办业务的；

(九)放纵、包庇本所基层法律服务工作者的违法违纪行为的；

(十)内部管理混乱，导致无法正常开展业务的；

(十一)法律、法规、规章规定应予处罚的其他行为。

3、违法行为名称：基层法律服务工作者违反《基层法律服务工作者管理办法》

处罚种类： 警告、没收违法所得 法律依据：

《基层法律服务工作者管理办法》第五十五条 基层法律服务工作者有下列行为之一的，由所在地的县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：

（一）以贬损他人、抬高自己、虚假承诺或者支付介绍费等不正当手段争揽业务的；

（二）曾担任法官的基层法律服务工作者，在离任不满二年内担任原职法院审理的诉讼案件的代理人的；

（三）冒用律师名义执业的；

（四）同时在基层法律服务所和律师事务所或者公证机构执业，或者同时在两个以上基层法律服务所执业的；

（五）无正当理由拒绝履行法律援助义务的；

（六）明知委托人的要求是非法的、欺诈性的，仍为其提供帮助的；

（七）在代理活动中超越代理权限或者滥用代理权，侵犯被代理人合法利益的；

（八）在同一诉讼、仲裁、行政裁决中，为双方当事人或者有利害关系的第三人代理的；

（九）不遵守与当事人订立的委托合同，拒绝或者疏怠履行法律服务义务，损害委托人合法权益的；

（十）在调解、代理、法律顾问等执业活动中压制、侮辱、报复当事人，造成恶劣影响的；

（十一）故意泄露当事人的商业秘密或者个人隐私的；

（十二）以影响案件审判、仲裁或者行政裁定结果为目的，违反规定会见有关司法、仲裁或者行政执法人员，或者向其请客送礼的；

（十三）私自接受委托承办法律事务，或者私自收取费用，或者向委托人索要额外报酬的；

（十四）在代理活动中收受对方当事人、利害关系人财物或者与其恶意串通，损害委托人合法权益的；

（十五）违反司法、仲裁、行政执法工作有关制度规定，干扰或者阻碍司法、仲裁、行政执法工作正常进行的；

（十六）泄露在执业中知悉的国家秘密的；

（十七）伪造、隐匿、毁灭证据的；

（十八）向有关司法人员、仲裁人员或者行政执法人员行贿，或者指使、诱导委托人向基行贿的；

（十九）法律、法规、规章规定应予处罚的其他行为。

司法行政机关对基层法律服务工作者实施上述行政处罚的同时，应当责令其改正。

二、行政给付 提供法律援助 法律依据：

《律师法》第四十二条 律师、律师事务所应当按照国家规定履行法律援助义务，为受援人提供符合标准的法律服务，维护受援人的合法权益。

《法律援助条例》第十条 公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助：

（一）依法请求国家赔偿的；

（二）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；

（三）请求发给抚恤金、救济金的；

（四）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；

（五）请求支付劳动报酬的；

（六）主张因见义勇为行为产生的民事权益的。省、自治区、直辖市人民政府可以对前款规定以外的法律援助事项作出补充规定。

公民可以就本条第一款、第二款规定的事项向法律援助机构申请法律咨询。

第十一条 刑事诉讼中有下列情形之一的，公民可以向法律援助机构申请法律援助：

（一）犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的；

（二）公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的；

（三）自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的。

第十二条 公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助。

被告人是盲、聋、哑人或者未成年人而没有委托辩护人的，或者被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助，无须对被告人进行经济状况的审查。第十三条 本条例所称公民经济困难的标准，由省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域经济发展状况和法律援助事业的需要规定。

申请人住所地的经济困难标准与受理申请的法律援助机构所在地的经济困难标准不一致的，按照受理申请的法律援助机构所在地的经济困难标准执行。

三、行政许可（共3项）

1、律师执业证申领（初审）法律依据：

《律师执业证管理办法》第八条 实习人员在实习期满后申请领取律师执业证的，由所在的或拟调入的律师事务所将本人填写的《律师执业证申请登记表》、申请人的律师资格证书、身份证复印件等材料报送住所地司法行政机关。

第九条 住所地司法行政机关应在收到申请材料十五日内提出审查意见，并逐级上报至省、自治区、直辖市司法厅（局）。省、自治区、直辖市司法厅（局）对申请材料进行审核，符合规定条件的，应当自收到申请材料之日起三十日内颁发律师执业证。经审查不符合规定条件不予颁发执业证的，应通知申请人。

《行政许可法》第十二条 下列事项可以设定行政许可：

（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；

（二）有限自然资源开发利用、公共资源配臵以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；

（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；

（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；

（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；

（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

具体执法机构名称：局办公室。

2、设立律师事务所登记审核 法律依据：

《律师事务所登记管理办法》第10条“申请设立律师事务所，应当向律师事务所住所地的司法行政机关提交申请材料。住所地司法行政机关应在15日内初查完毕，并逐级上报至省、自治区、直辖市司法厅（局）。必要时，省、自治区、直辖市司法厅（局）和司法部也可以直接接受申请材料。” 《行政许可法》第12条，下列事项可以设定行政许可：

（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；

（二）有限自然资源开发利用、公共资源配臵以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；

（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；

（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；

（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；

（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

具体执法机构名称：局办公室。

3、建立乡镇法律服务所初审 法律依据：

《基层法律服务所管理办法》第十一条：设立乡镇法律服务所，由住所地的县级司法行政机关组建，或者在县级司法行政机关指导下，由本辖区内的乡镇人民政府组建。

设立城市街道法律服务所，由街道办事处在市、区司法行政机关指导下组建。

县级司法行政机关或者乡镇人民政府、街道办事处可以组建由地方政府核拨事业编制和事业经费的基层法律服务所。

行业主管部门、社团组织、企业事业单位不得发起组建基层法律服务所；不允许个人以自愿组合方式发起组建基层法律服务所。

具体执法机构名称：基层股。

四、行政确认

法律、法规授权的组织：公证处 名称：公证 法律依据：

《公证法》第二条 公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请，依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。

第五条 司法行政部门依照本法规定对公证机构、公证员和公证协会进行监督、指导

第六条 公证机构是依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。

第三十六条 经公证的民事法律行为、有法律意义的事实和文书，应当作为认定事实的根据，但有相反证据足以推翻该项公证的除外。

第三篇：行政执法主体资格

一、行政执法主体资格的概念

所谓行政执法主体资格，是指法定的行政执法机关和法律、法规授权的组织，通过法定程序依法获得的行政执法主体的法律地位。行政执法主体资格与行政执法主体的法律地位密切联系。具有行政执法主体资格，也就享有行政执法主体的法律地位；而享有行政执法主体的法律地位，就必须具有行政执法主体资格。而获得行政执法主体资格具有重要的法律意义。

第一，享有一定的行政执法权。行政执法主体是行政执法权的享有者。具有行政执法主体资格，也就当然享有行政执法权。

第二，有权以自己的名义实施行政执法行为。不是任何行政机关或社会组织都可以独立地以自己的名义实施行政执法行为，只有当他们具有行政执法主体资格的时候，才能以自己的名义实施行政执法行为。如果以他人的名义实施行政执法行为，就不具有行政执法的主体资格。例如，行政执法机关委托的组织，只能以委托的行政执法机关的名义实施行政执法行为，因此，被委托的组织不具有行政执法主体资格的法律地位。

第三，承担由行政执法行为所产生的法律后果。任何种类的行政执法主体，都必须独立地对自己实施的行政执法所产生的后果承担责任。行政执法机关内设的机构以及被委托的组织，均不能承担行政执法行为的法律后果。

第四，以自己的名义参加行政复议或行政诉讼活动。具有行政执法主体资格这个前提，以行政提对人申请行政复议或提起行政诉讼的情况下，能以自己的名义参加行政复议或行政诉讼活动，在行政复议和行政诉讼中充当被申请人或被告。

二、行政执法主体资格的内容

行政执法主体资格的内容，包括行政权利能力和行政行为能力两个方面。

（一）行政权利能力

行政执法主体的行政权利能力是行政执法主体享有行政执法权利、承担相应行政义务的资格。这种资格是一种法律上的资格，并不具有现实性。具有行政权利能力者，才享有法律上的行政执法主体地位，才能享有某项行政执法权力或承担某项行政执法义务。行政权利能力主要体现在法律、法规的授权上，具体表现是法律、法规的明确规定。例如：《中华人民共和国水污染防治法》授权环保行政执法机关对水污染违法行为查处权，可以依照《中华人民共和国水污染防治法》第三十七、三十八、三十九条之规定，对水污染违法行为处以警告、罚款的具体处罚，这就给环保行政执法机关赋予了水污染行政执法的权利能力。由此可见，行政执法主体的行政权利能力是行政执法肢体取得具体的行政执法权。而行政执法主体所取得的行政执法权，又是行政执法主体具有行政权利能力在具体行政法律关系中的一种体现。

行政权利能力的开始与终止因行政执法主体种类的不同而不同。行政执法机关的行政权利能力始于该行政机关的依法成立，终于行政执法机关被依法撤消。而法律、法规授权的组织的行政权利能力始于有关法律、法规授权的生效之日，终于有关法律、法规授权的失效之时。

（二）行政行为能力

具有行政权利能力是享有行政执法权的前提，这表明，要使行政权利能力变为现实即变为具体的实际的行政执法权，还须具备行政行为能力。行政执法主体的行政行为能力，是指行政执法主体通过自己的行为行使执法权和承担行政执法义务的能力或资格。换言之，行政执法主体的行政行为能力，是指行政执法主体通过自己的行为行使执法权和承担行政执法义务的能力和资格，换言之，行政执法主体的行政行为能力不仅包括行政执法主体对自己的违法行为承担责任的能力。例如：环保行政执法机关一方面要具有查处水污染违法行为的能力和条件，另一方面还要具有承担违法行政的责任的能力或条件。如果环保行政执法机关既无查处水污染违法行为的能力和条件，又不能承担执法违法的责任（行政赔偿责任等），就不具有行政行为能力。

总之，行政执法主体的行政行为能力和行政权利能力是相互联系的，只有在法律、法规赋予的行政权利能力的范围内作出行政执法行为，才能受法律的承认和保护。另一方面，行政权利能力的实现，必须依赖于心脏行政行为能力，只有具有行政行为能力的行政执法主体，才能通过自己的行为依法行使具体的行政执法权或履行具体义务。

三、行政执法主体资格的构成要件

行政执法主体资格的构成要件是行政执法主体资格的具体体现，也就是具备行政执法主体资格的必要条件。行政执法主体资格的构成要件主要有法律要件和组织要件两个方面。

（一）法律要件

行政执法主体资格中的法律要件是行政执法主体资格的具体体现，也就是具体行政执法的主体资格的必要条件。行政执法的主体资格的构成要件主要有法律要件和组织要件这两个方面。

从广义上说，法律依据包括法律、法规、规章依据。具体来说，行政执法主体只有在法律、法规授权的前提下才能成为行政处罚、行政许可、行政强制、行政裁决的主体，只有在法律、法规、规章明确规定的前提下，才能成为行政征收、行政奖励、行政检查的主体。把法律要件作为具有行政执法主体资格的主要方面，这是由行政执法机关的性质决定的。行政执法机关是权力机关的执行机关，它的职权是由法律规定的，而不是行政执法机关自身确定的。有一种理论认为，一个机关不能自己给自己设定权力，而自己又去实施这一权力。这种观点与现代国家的组织形式、组织结构是一致的。由此可见，一个机关或组织是否具有行政执法主体资格，首先要看是否有法律依据，没有法律依据就没有行政权利能力，也就不可能具有行政执法的主体资格。

（二）组织要件

行政执法主体资格的组织要件包括以下几项内容：

1、行政执法机关的成立必须获得有权力机关的批准。例如：根据《中华人民共和国宪法》第六十二条之规定，国务院设立、增加、减少或合并哪些部、委、行、署等，由最高国家权力机关全国人民代表大会批准或决定，省、自治区、直辖市人民政府设立、增加、减少或合并哪些厅、局、委等工作部门，由同级国家权力机关即同级人民代表大会批准或决定。

2、行政执法机关的组成，必须遵守法律规范。《中华人民共和国国务院组织法》对国务院的组成、议事规则、组成人员的任免，职责等作了明确规定，国务院及其所属的部、委、署、厅、局等必须遵照执行；《中华人民共和国地方各级人民代表大会及地方各级人民政府组织法》对地方各级人民政府及其工作部门的组成、人员任免及职责、组织管理等作了明确规定，这个法律规范，地方各级执法机关必须遵照执行。

3、有法定编制并按编制配备了人员。行政执法活动必须行政执法人员实施，没有行政执法人员，行政执法机关就不能行使行政执法权力，也就不具有行政执法主体资格。

4、按法定方式公布。公布的内容一般包括：该行政执法机关成立的时间和批准时间，行政执法机关的名称、性质、级别、任务、职权、机关的印章和办公地点等。公布的具体形式，既可以用文件的形式公布，也可以用登报的形式公布。

由于法律、法规授权的组织取得行政执法主体资格以法定授权为前提，而在一般情况下，被授权的组织在法定授权前就已经存在，只有因为授权这些组织才能取得了行政执法权，因此，法律、法规授权的组织成为行政执法主体的组织要件是该组织是否具有法人资格，是否具有管理公共事务职能的企业法人、事业法人或社团法人。法律、法规一般不把国家的行政执法权授予个人或松散型的组织，而授予管理公共事务职能的，具有法人资格的组织。因此，在确认某个组织是否具有行政执法主体资格时，除了审查它是否具有管理公共事务的职能外，还应审查它是否具有企业、事业或社团法人资格。

四、行政执法的主体问题

近年来，随着依法治国进程的推进，我国一方面明显加快了行政立法步伐，基本结束了过去行政管理活动无法可依的历史，为行政管理活动的“有法可依”奠定了基础。另一方面，《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》的颁布施行又为行政管理活动的“有法必依、执法必严、违法必究”提供了保障，应该说目前我国已建立起了较为完备的行政法律体系，为行政机关依法行政提供了坚实的法律基础。但目前在行政执法过程中，有法不依、执法不严的情况较为突出，不仅严重影响到了行政执法机关的形象，而且动摇了广大人民群众对实现依法治国、建设社会主义法治国家的信念，应引起我们的高度重视。下面笔者结合审判实践来谈一谈行政机关在行政执法中存在的问题及相关对策。

行政执法的主体是指享有国家行政执法权，能以自己的名义进行行政执法活动，并能独立承担由此而产生的相应的法律责任的组织。行政执法主体具体包括以下两种：（1）国家行政机关。必须按照宪法和有关组织法，经法定的批准程序设立，在法定范围内行使有关行政执法权。（2）法律、法规特别授权的组织。必须经过法律、法规的授权，才能成为行政执法主体。

五、行政执法权限

（一）行政执法主体资格与行政执法权限的关系。

如前所述，行政执法机关和法律、法规授权的组织具备了行政执法主体资格就可以作为行政执法权力的执掌者，以自己的名义实施行政执法行为。但是，获得了行政执法主体资格，还需要明确享有哪些方面的行政执法权。不同的行政执法主体有不同的行政执法范围。例如：公安机关不能行使工商行政管理机关的行政执法权；城市建设行政管理机关不能行使环保行政机关的环境保护行政执法权；林业行政执法机关不能行使农业行政执法机关的行政执法权等。因此，无行政执法主体资格而行使了行政执法权，属于行政执法主体不合法；有行政执法主体资格而行使了其权限范围以外的行政执法权，属于行政执法越权。例如：我在实际工作中，即遇到了行政执法越权这样一个真实的案例。这个案件大致情况是这样的：湖北省思施土家族、苗族自治州下属的思施市技术监督局，在处理一起三轮车前叉断裂事故中，超越了自己的行政执法权限，违反了法律、法规的规定，将民事赔偿列到该局一九九九年一月五日作出的“恩市计监字[1999]第1号《行政处罚决定书》的行政处罚的第一条。给该具体行政行为的相对人及关联企业造成了较大的经济损失，也使这些企业对行政执法机关的声誉受到了影响。由此，上述这一原理也适用于法律、法规授权的组织。当然，如果是行政执法机关依照法律、法规的规定进行委托的，则另当别论。另一例：河南省新乡市原红旗区某办事处城管科，超越手中的行政执法权，在夜间上路查处超载车辆，因身着的制服与公安机关的制服大致相同，致使很多司机受到“罚款”，多是超重、超载的货车及外地车。本办事处城管科超越了自己的行政执法权限，违反了法律、法规的规定，使被处罚人受到了不应承担的经济损失。上路查处超载、超重等违章车辆本应是公安机关交警部门的行政执法权，城管科的行政执法权应是查处违章建筑、违章门面、沿街叫卖等违章行为。因此，此城管科已经超出了自己的行政执法权限，后经群众举报，此城管科已经受到了纪检委等有关部门的严肃处理。再一证明，获得了行政执法主体资格，还需要明确享有哪些方面的行政执法权，不同的行政执法主体有不同的行政执法范围，任何行政执法机关都不应逾越自己的行政执法范围，不然必将受到法律的制裁。

可见，行政执法主体资格同执法权限是密切相关的，行政执法主体资格论及的是行政执法或法定的组织具备什么条件才能执法；而执法权限论及的是在什么范围内具有行政执法主体资格。

（二）行政执法权限不合法的表现

如前所诉，行政执法主体行使行政执法权，是基于法律、法规的明确规定，不同的行政执法主体有不同的行政执法权限。但并不是所有的行政执法主体拥有一切行政执法权。如果一个行政执法主体不是按照法定权限进行执行，其执法行为就是不合法的、无效的，在行政复议中将会被依法撤消或在行政诉讼中败诉，给具体行政行为相对人造成损失的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》等法律、法规的规定，还要对具体行政行为相对人进行行政赔偿。当前，行政执法权限不合法的表现主要有以下几种情况：

第一种是职权上的超越。职权超越表现主要是这么几种：一是超越了部门的行政执法管辖权，例如：A、基层司法所行使属于基层公安派出所依据《中华人民共和国治安处罚条理》而取得治安罚款五十元的行政处罚款，利用基层群众不懂法，而对违反《中华人民共和国治安处罚条例》的违法行为人，进行罚款处罚；B、如前所述的恩施市技术监督局行使属于人民法院的民事判决权，超越行政执法权限，在《行政出发决定书》中，以行政处罚的形式对民事法律行为进行行政处罚。二是层阶超越，如下级行政执法主体行使了上级行政执法主体的职权。例如：依据《中华人民共和国治安处罚条例》第三十三条之规定，某基层公安派出所所可以对违反《中华人民共和国治安处罚条例》的相对人进行警告、五十元以下罚款，而基层公安派出所在未获得县、市公安局、公安分局或者相当与县一级的公安机关授权或委托的情况下，对违反《中华人民共和国治安处罚条例》的相对人进行了七十元的罚款。三是地域管辖权的超越。例如：甲市的工商行政执法机关对乙市的工商行政执法机关管辖范围内的违反企业法规的案件进行行政处罚等。

第二种是，手段上的超越。如前所述的湖北省恩施市技术监督局在处理那起三轮车前叉断裂的案件中，《中华人民共和国产品质量法》第五章法则中规定了十四种对产品质量违法行为的行政处罚，由产品质量监督部门的技术监督局行使，而没有规定质量技术监督部门行使属于人民法院处理的民事补偿法律行为的饿情况下，恩施市技术监督局却对相对人实施民事补偿款，并胁迫相对人执行了该行政处罚。河南省新乡市红旗区某办事处城管科对超载、超重的违章车辆进行的行政处罚，在手段上不仅超越了自己的行政处罚权利，更是逾越了公安机关交警部门的行政处罚权。

第三种是，程度上的超越。例如：《中华人民共和国治安处罚条例》只授予公安机关，对违反《中华人民共和国治安处罚条例》相对人进行一至二百元的罚款，而公安机关却对违反《中华人民共和国治安处罚条例》相对人进行了三百元的罚款。

第四种是，时间上的超越。例如：按照《中华人民共和国治安处罚条例》之规定，对违反治安秩序的行为人，可以处以十五天以下的行政拘留（含十五天），而某公安机关却对相对人作出了二十天的行政拘留的决定。

六、强化行政执法监督，确保严格、公正执法

权力缺乏监督必然产生腐败。行政机关在法定权限范围内的行政执法权在受国家法律保护的同时必须接受监督制约。目前我国行政执法监督已形成内外、上下结合的体系，包括立法监督、司法监督、社会公众的监督、党的监督及行政机关内部的行政复议、审计监督、行政监察等监督形式。尽管监督体系比较完善，监督的范围比较广泛，但目前监督力度仍然不够，为某些行政执法权的滥用甚至行政执法人员违法违纪现象的发生造成了可乘之机。为此，应采取以下主要措施：

1、加强和完善行政执法监督体系，使之走上法制化的轨道。如制定全面、系统的“行政监督法”，理顺各种监督形式之间的关系，明确职责权利，建立科学的全方位、多层次的行政执法监督体系。

2、加大立法监督的力度，将组织行政执法检查、办理公民来信来访和申诉、人大代表提案、质询、视察等监督形式制度化，实现集中监督和日常监督相结合，并做到日常监督经常化。

3、增强行政机关行政执法的透明度，广泛实行行政执法公开制度，自觉接受人民群众监督。

4、行政机关应切实将内部监督落到实处，使内部监督做到规范化、制度化。

以上是本人对行政执法主体资格及相关问题的简要分析、阐述，有不到之处望老师指导纠正。

参考文献：

1、《中华人民共和国水污染防治法》（１９８４年５月１１日第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过 根据１９９６年５月１５日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改＜中华人民共和国水污染防治法＞的决定＝修正》

2、《中华人民共和国治安处罚条例》（一九八六年九月五日第六届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）

3、《中华人民共和国产品质量法》（颁布时间：2000年7月8日 实施时间：2000年9月1日

颁布单位：全国人大常委会）

4、《中华人民共和国国家赔偿法》（《中华人民共和国国家赔偿法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于１９９４年５月１２日通过，现予公布，自１９９５年１月１日起施行。）

5、《中华人民共和国国务院组织法》（1982年12月10日第五届全国人民代表大会第五次会议通过1982年12月10日全国人民代表大会常务委员会委员长令第十四号公布施行）

第四篇：人口计生统计数据核实清理工作总结

马公乡人民政府

关于人口计生统计数据核实清理 的工作总结

青川县人口计划生育局: 为全面提升人口计生统计工作水平，发挥人口计生统计工作对全县人口计生事业科学发展的基础性作用，根据青川县人口计生统计数据核实清理实施方案，我乡于6月25日起至8月10日止在我乡开展了“人口计生统计数据核实清理”活动，现将“人口计生统计数据核实清理”三大活动的开展情况总结和汇报与下：

一、加强领导，落实职责，确保此项工作的顺利开展 自县计生工作会议后，我乡立即成立了以乡长文东为组长，分管领导柳茂春为副组长，相关人员为成员的“人口计生统计数据核实清理”活动领导小组，实行党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，乡村干部集中抓的工作格局，同时明确责任，统一口径，分片包干，确保了“人口计生统计数据核实清理”工作的顺利开展和各项目标的实现。

二、入户调查工作扎实开展

乡村干部深入村社进村入户，采取“三问七看三查”的方式，针对个案信息中存在的缺失和逻辑错误问题进行核实调查，将全员人口信息表中的几个重要指标，逐村、逐户、逐条的核实清楚，就连人不在本地但户口未迁走或者与本地人婚嫁但是户口未迁入本地的人口能电话联系的也进行了电话核实调查，为随后开展的微机录入和修改工作打下了坚实的基础。

三、清理录入工作成效显著

一是对辖区总人口的情况，计生办首先为各村提供了总人口基本信息表，各村（居）逐社，逐户进行核实调查，经核对调查前全乡综合错漏1086人，数据完整率仅为18.53%清理后综合错漏45人，数据完整率达到了96.66%。其中清理后的人口总数因为将与本地人婚嫁，但是户口并未迁入本地的14人也纳入了统计，因此清理后的总人口在清理前的总人口的基础上还增加了14人，达到了1347人。调查前逻辑关系正确性为833，仅为综合校验通过率的50.85%清理后校验通过数为1171，通过率达到了86.93%。使得我乡pip系统中的主要数据均达到了甲级标准。

四、存在的问题

一是流动人口婚育情况掌握难，主要体现在夫妻双方一人户口在本地，但是却未在本地上报的情况，其对方配偶的情况很难掌握，有的甚至根本不知道其已经婚育。更不要说监督其孕环情等避孕情况。二是流动人口现居住地变化频繁，实在难以掌握准确的现居住地址，就算了解也至多只能了解到大概居住的省份。

五、今后的打算

人口计生统计工作是一项艰苦、细致的工作，坚持不懈的随时完善采录辖区内的人口情况，才能维持统计数据在国家甲级标准，为此我们完善统计管理规章制度，加快统计信息化进程，提升统计服务效能，实现统计工作经常化、制度化、规范化，切实做到统计能力明显增强、统计质量准确可信。

二0一一年八月九日

第五篇：城市管理行政执法市容清理方案

巩义市城市管理行政执法局

市容清理整治行动方案

为维护我市市容秩序，打击占道经营行为，营造市民良好的生活环境，经研究决定，我局将组织一次针对占道经营、店外经营、流动经营的清理行动，为确保活动取得圆满成功，特制定以下行动方案：

一、行动时间：

2011年7月日上午所有参与行动人员单位楼下院内集合。

二、参加人员及分组情况：

参加人员：执法大队全体执法人员，路局长、李大队负责清理行动现场指挥。

分组情况：

第一组：带队领导：xxx

带队组长：xxx。

清理人员：市容中队21人、规划二中队16人、财务科2人、宣教科3人、办公室2人、法制科2人、综合科2人、大队办2人、服务大厅1人（共51人）等科队全体人员。使用车辆：1、2、5、7、8、9、12、14号车，其中规划二中队将12号车交予机关人员使用，园林中队9号车交予市容中队使用.负责范围：清理人民路以北的夜市。

清理路线：执法局集合——桐本路——锦豪园——建设路——人民路——新华路——文化街北口——交通路——通桥路——嵩洛路——人民路——文化街南口——新华路——建新路口——新兴集贸市场——建设路——汽车北站——河洛路——仓库。

第二组：带队领导：xxx

带队组长：xxx

清理人员：市容中队21人，规划一中队16人、广告中队6人、督察科2人、园林中队3人、公安特勤中队3人、工商中队1人（共52人）等科队全体人员。

使用车辆：3、4、6、10、11、13、15、072、2389号车，其中规划一中队将4号车交予市容中队使用；园林中队与广告中队合乘6号车，072号督察车交予市容中队使用（24+30）。

负责范围：负责人民路以南和东区夜市的清理。

行动路线：执法局集合——汽车站——桐本路——安乐街口——人民路——宋陵大厦广场——新华南路——中医院——杜甫路——桐本路——陇海路——体育馆——陇海花园——东方现代城——紫荆路——河洛路——仓库。

三、行动注意事项：

1、行动当天下午正常上下班，开单、取证等人员由现场组长具体指定。

2、车辆按面包车在前，工具车在后顺序行驶，各中队保证车辆有序行进，开启双闪。

3、到达行动地点时，所有面包车待人员下车后，统一行驶至前方100米处，工具车停在占道商户附近慢车道内装运占道物品，装满后立即撤离。

4、工具车人员负责装运现场物品，并要注意安全，防止烫伤；货物装车后，面包车人员负责现场警戒，防止不法人员哄抢物品及保护装车人员安全，各组警戒人员待工具车及装卸人员离场后方可撤离。

各组之间要相互协作，首先完成清理任务的小组应帮助其他未完成任务的小组继续清理。

四、其他要求：

1、所有参加行动人员要高度重视，听从各组负责人的统一指挥和安排，按照分工各负其责、迅速行动；除住矿、值夜班、年假外，调休、请假及在岗人员需参加行动。

2、提前对车辆进行检修、加油，保持对讲机畅通；

3、财务科负责安排餐厅做好下午饭菜。

4、警戒队员面朝外，不准让闲杂人员进入警戒圈内；每个队员要注意自身安全和其他同志的安全；

5、各组待组长宣布行动结束后，车辆前往仓库运送物品，由各中队队长安排车辆送人。

城市管理行政执法局

二〇一一年七月十二日