对当前行政执法活动中存在问题的对策与思考[范文]

第一篇：对当前行政执法活动中存在问题的对策与思考[范文]

党的十六届四中全会通过了关于加强党的执政能力建设的决定。执政能力建设，特别是科学执政、民主执政、依法执政是党执政后的一项根本建设，也是我们党始终面临和不断探索的一个重大课题。依法执政离不开依法行政，依法行政是依法执政的具体表现形式和实现方式，研究和解决当前行政执法方面存在的诸多问题，提高司法及行政执法能力和水平，是依法行政、依法治国的密切需要，对于完善社会主义市场经济，建设法治政府，提高党的执政地位具有重要的现实意义和历史意义。尤其是我国正式成为WTO成员之后，对我国行政管理体制产生重要影响，特别是对依法行政工作提出了更高的要求。而依法行政的关键是行政执法，规范行政执法行为，提高行政执法水平，是摆在我们面前的一项重要课题。

一、当前行政执法中存在的突出问题

1、经费保障不足，驱使部门执法利益化的问题

一些行政执法部门仍然存在着执法人员的开支、生活福利及办公经费等没有列入财政全额拨款，或仅仅保障人员开支，其他费用由单位自酬，使其正常执法活动难以得到顺利开展。在这种情况下，执法部门往往就要以收费或罚没收入充抵执法经费，方能保障正常办公。在我市今年查处的某县煤炭管理部门乱施处罚的监督案件中就有这样一幕：执法人员披星戴月上路执法，一旦遇到违规行为不论情节轻重一率按上限实施处罚，待罚没款上缴财政后，财政又以95%的比例反拨经费，以保证执法人员开支。导致了该部门不是为了管理而执法，而是为了“生存”而处罚。这样的情况还致使一些执法部门行使职权与经济利益未彻底脱钩，自办经济实体，既当运动员又当裁判员，下设协会巧立名目收费，甚至向行政执法人员和下级机关下达收费和罚没款指标的做法。受地方保护主义、部门保护主义严重影响，有的执法人员为谋取单位、部门利益，乱施处罚，重复处罚，致使“乱关人、乱扣押、乱罚款”的三乱现象屡禁不止，造成行政执法不公的现象还是普遍存在的。

还有一些行政执法部门查处的行政违法案件中，涉及的对相对人给予经济处罚的同时，又需要追究相对人的刑事责任，一旦将案件移送，罚款也将随案移送。执法部门为了不让 利益受损失，维护部门和单位利益，完成上级下达的罚款创收任务，确保本单位干部职工工资、福利兑现，既便是相对人的行为构成犯罪，应该移送司法机关追究刑事责任，现在这种利益驱动下，也是一罚了之，单位得实惠，相对人也满意。

2、部分法规、规章不够健全、完善，存在着有法难依的问题。

从总体上讲，我国初步建立了以宪法为统帅的社会主义法律体系，特别是行政立法工作也明显加强，行政执法的主要方面基本上有法可依。但随着社会主义市场经济的发展，政府行政管理事务日益繁杂，我国的行政立法工作不能适应改革开放和经济发展的需要。一是行政法规的规定还不完善。有些行政法规、规章已不能适应或者不能完全适应形势发展的需要。尽管全国人大及其常委会和国务院及其有关部门清理、废止或修改了一大批不适应情况发展变化需要的法律、法规、规章，但我国行政法律规范仍存在一些问题，还有不少应修改的行政法规、规章未予修改，以致行政执法机关有法难依。二是行政法律规范之间还存在着不够协调的现象。在我国，享有行政立法权的有中央国家权力机关、中央国家行政机关和部委，以及地方国家权力机关和行政机关。由于立法机关制定行政法律规范的时间不同，所掌握的情况不同，或所处的角度不同，或受部门利益、地方利益的影响，造成不同时期，不同层面的行政法律规范之间的不协调、不衔接，以致给行政执法工作带来一定困难。存在着各部门受利益影响所形成的法与法之间相互抵触、“打架”的现象。此外，我国现行的行政法规、规章中有的还存在过于原则，不具体、不明确，在实践中操作性不强的情况。

3、行政执法队伍素质不高，存在着执法不严的问题。

一是政治素质不高。作为执法者职业道德和社会主义道德，增强拒腐蚀能力，“打铁需要本身硬”，自己“硬”了，执法方能严。但有些执法人员有法不依，执法犯法，滥用职权，徇私枉法，导致行政执法难严，直接影响行政执法效果。执法人员收受贿赂、徇私舞弊，不移送刑事案件违法调解，以罚代刑的背后，往往伴随着权钱交易，执法人员收受或索取行政相对人的贿赂。阜阳劣质奶粉事件中，工商管理人员白启祥、李亭君明知他人销售劣质奶粉导致被害人死亡，被害人亲属也多次要求查处此案，但白、李二人却因接受了当事人吃请和1000元贿赂，仅作了行政处罚，并伪造材料，隐瞒事实真相，企图让犯罪嫌疑人逃避法律追究。二是业务素质不高。有些行政执法部门的一些执法人员没有受过专业培训，有的甚至聘用临时人员执法，他们既没有专业知识，也不懂法律。作为执法人员，自己本身就是法盲，这样的执法人员怎么能严格执法。

4、行政执法的环境状况较差，存在着执法难以保证的问题。

一是部门领导干部法治观念淡薄。一些领导干部以言代法，把自己的话变成法上之法，严重损害了法律的严肃性和政府的形象；有的领导干部以权代法，超越规定的职权范围，乱下指示，乱批条件，任意干预行政执法，严重影响行政执法活动的正常进行；有的领导干部违法干扰执法，给违法者讲情，说好话，开脱责任，下级执法机关作出的决定经常因上级领导干预而改变，搞得执法人员非常被动，使执法人员心灰意冷，不能积极工作。二是普通群众法律意识不强。有的群众缺乏权利意识，不重视也不关心维护自己的权利，当自己权利受到侵害时，不知借助法律武器加以保护，而是无可奈何；有的群众缺乏义务观念，没有认识到自觉遵纪守法，支持和配合行政机关的执法活动是自己应尽的义务，而对行政机关的执法活动，在心理上有抵触情绪，在行为上表现为对行政机关执法活动不配合，甚至百般阻挠，这些都不同程度地影响行政执法活动。

5、行政执法权“出租”现象严重，致使权力泛滥的问题

行政执法权是国家赋于国家行政机关的一项特殊权利，任何单位和个人都无权享有。实际工作中，有此国家行政机关利益驱动，法制观念淡薄，滥施委托，把本应由国家行政机关依法行使的行政权利，“出租”给某些单位和个人，以致使一些单位和个人借用“出租”的行政权，乱罚款、滥收费，甚至索取、收受行政相对人贿赂、贪污、私分罚没款，造成较坏的社会影响。如环境卫生权本应由国家行政主管部门负责，但是，有些国家行政机关硬是把管理权承包出租给个人，并以便于管理的名义成立临时性执法队，行使行政执法权。曾经有这样一个案例：某市火车站站前广场有一些不明身份的人进行环境卫生罚款。这些人持有正式定额罚没票据，佩有胸签，经常在清晨出来执法，主要针对外地来本地或转乘的旅客吐痰、扔烟头等行为进行罚款。罚款数额高低不等，并且不给票据，如不缴纳罚款便会遭到围攻甚至大打出手，群众反映强烈。接到群众举报后，经过调查了解到，这些人是自“非典”时期以来，由一名叫刘某的召集到站前广场对吐痰、乱扔东西等行为进行处罚，每人交320元，其中200元押金，100元买罚款票据，20元办“证件”（自制的一种胸卡）。刘某承认，由其妻子与市环卫处站前监察大队一负责人联系，组织36人对站前广场的吐痰、乱扔东西行为进行处罚。向他们出售罚款票据，用60元钱可以在环卫处买到票值100元的罚款票据，剩下的40元由这些人据为己有。这些人当中有下岗工人、社会闲散人员，有6人曾受过刑事处罚。每天每人交刘某10元管理费（开始为3元），刘自称共得管理费9500余元。这种行为导致的结果必然是权利泛滥，影响政府形象，破坏社会经济秩序。

二、解决行政执法难点问题的有效对策

加强对行政执法的监督，有利于提高行政案件质量和执法人员的执法水平，有利于维护政府形象，有利于在全社会实现公平正义，对于完善社会主义民主和法制，提高我党依法执政水平具有重要意义。

1、切实加强政府立法工作，使行政执法有法可依。

行政立法是行政执法的前提和基础。要以邓小平理论和党的基本路线为指导，围绕建立和完善有中国特色社会主义的法律体系，从政府工作的实际出发，针对改革开放和经济建设中面临的突出问题，抓紧制定一批发展社会主义市场经济急需的、体现改革精神的行政法规、规章，为行政执法提供前提条件。在政府立法工作中，要以绝大多数人民的最大利益为根本原则，对涉及到人民群众利益的行政法规、规章，要认真把握社情民意，充分考虑改革发展的客观要求和群众的接受程度，坚决防止和克服通过立法扩大部门利益、地区利益的不良倾向，自觉做到部门利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益、局部利益服从全局利益。科学合理地制定立法规划和立法计划，严格立法权限和程序，努力提高立法质量，提高立法的针对性和可操作性。把制定新的法规与修订现行法规结合起来，及时清理与政府机构改革要求不相一致的行政法规、规章，保持法规体系的完整性、有效性。

2、加强行政执法队伍建设，建立高素质的行政执法队伍。

行政执法的质量和效果如何，在一定程度上取决于行政执法人员素质的高低。因此，必须建设一支高素质的行政执法队伍。首先，要进一步整顿行政执法队伍。对聘用从事行政执法的全同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位或者予以辞退。录用行政执法人员要严格标准、公平竞争、择优录用，切实把好用人关。其次，要实行行政执法人员的培训考核制度，在行政执法人员的年度考核中，将法制观念的强弱、掌握法律知识的程度、依法办事的水平和能力等作为一项重要内容，并与他们的任职、晋升结合起来。要严肃纪律、严格管理、强化监督、从严治政，对那些滥用职权、执法犯法、徇私枉法、欺压百姓的人员，必须坚决依法严肃处理并清理出行政执法队伍，决不能让少数“害群这马”败坏整个行政执法队伍的形象。

3、加大行政执法力度，进一步严格行政执法。

贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政，关键在于严格行政执法，并建立各种责任检查制度。首先，加大行政执法力度切实做到有法必依，执法必严，违法必究，确保政令畅通。正确对待和依法行使权力，严格按照法定的权限和法定的程序办事，做到清政廉明，铁面无私，执法如山。决不允许搞人情执法，更不准徇私枉法。坚决清除行政执法中的消极腐败现象，纠正不顾国家利益和人民利益的本位主义、地方主义。对违法者无论涉及到什么单位、什么人，都要严肃追究，依法予以惩处。其次，要认真推行行政执法责任制。按照党的十五大提出的要求，依法行政必须严格行政执法并实行行政执法责任制和执法评议考核制，使行政执法的权力和责任相一致，为行政执法质量和水平提供法制保证要将本部门负责实施和共同实施的法律、法规、规章的职责分解落实到具体的执法机构和执法岗位，依法确定每个执法机构和执法岗位的职责权限、执法标准、工作程序、工作制度以及保障实施的措施，确立各级政府及其部门的主要负责人为依法行政的第一责任人。要与建立行政管理公示制、评议考核制、错案责任追究制结合起来。行政机关办理直接涉及群众切身利益的事项，要把执法依据、执法制度、执法程序和执法结果向社会和当事人公开。要将落实执法责任制的情况作为各地、各部门、各单位进行年度综合考核和检验政绩的重要内容，并制定科学的考核标准和考评办法，依法追究责任造成行政执法行为违法或不当的直接责任人。同时，应建立健全重大案件集体讨论、领导审批制度，行政复议制度，错案追究制度，赔偿责任追究制度等，切实加强对行政执法工作的检查监督。

4、健全行政执法监督机制，强化行政执法监督。

要规范行政执法行为，还要进一步推行行政执法层级监督制度，按照《黑龙江省规范行政执法条例》的规定建立一系列行政执法监督制度，采取多种监督手段、监督方式，切实强化行政执法监督力度。要加强对规范性文件的备案审查，及时发现和纠正规范性文件存在的问题，以保证行政执法行为的合法有效。要以对行政处罚的监督为重点和突破口，全面加大对行政执法活动的监督力度。要对群众反映强烈的热点问题，及时组织专项执法检查，及时解决和纠正行政执法中存在的问题。

5、加强普法宣传教育，为行政执法创造一个良好的环境。

依法治国，一个重要方面就是依法行政，各级行政机关要严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，行政执法人员都要学会并善于依法处理经济和社会事务，提高(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)依法行政能力。国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》和全国人大颁布的《行政许可法》是推进依法行政，建设法治政府的重大举措。要继续深入持久地、卓有成效地在全社会尤其是在国家机关工作人员中间广泛开展普法教育，以增强全民族法律意识，形成人人知法、守法、执法的良好风尚，既要建立法制国家，又要形成法治社会，从而为行政执法奠定起广泛而坚实的群众基础。同时，要特别强调各级领导干部带头学法，学习宪法和法律，学习和掌握自己主管的部门所涉及的法规和规章，增强法治观念，严格依法决策，依法行政，支持行政执法部门严格执法，自觉维护法律的尊严。只有这样，才能有助于形成一个良好的执法环境。

第二篇：对当前行政执法存在的问题及对策的思考

对当前行政执法存在的问题及对策的思考

对当前行政执法存在的问题及对策的思考

对当前行政执法存在的问题及对策的思考

党的十六届四中全会通过了关于加强党的执政能力建设的决定。执政能力建设，特别是科学执政、民主执政、依法执政是党执政后的一项根本建设，也是我们党始终面临和不断探索的一个重大课题。其中，依法执政又是党和国家历史基础教训的高度概括和总结。依法执政离不开依法行政，依法行政是依法执政的具体表现形式和实现方式，研究和解决当前行政执法方面存在的诸多

问题，提高司法及行政执法能力和水平，是依法行政、依法治国的密切需要，对于完善社会主义市场经济，建设法治政府，提高党的执政地位具有重要的现实意义和历史意义。

一、当前行政执法中存在的突出问题

1、浓厚的功利色彩、部门利益驱动、不移送刑事案件

在一些行政执法部门查处的行政违法案件中，涉及的对相对人给予经济处罚的同时，又需要追究相对人的刑事责任，一旦将案件移送，罚款也将随案移送。执法部门为了不让利益受损失，维护部门和单位利益，完成上级下达的罚款创收任务，确保本单位干部职工工资、福利兑现，既便是相对人的行为构成犯罪，应该移送司法机关追究刑事责任，现在这种利益驱动下，也是一罚了之，单位得实惠，相对人也满意。

2、执法人员收受贿赂、徇私舞弊，不移送刑事案件

违法调解，以罚代刑的背后，往往伴随着权钱交易，执法人员收受或索取行政相对人的贿赂。阜阳劣质奶粉事件中，工商管理人员白启祥、李亭君明知他人销售劣质奶粉导致被害人死亡，被害人亲属也多次要求查处此案，但白、李二人却因接受了当事人吃请和1000元贿赂，仅作了行政处罚，并伪造材料，隐瞒事实真相，企图让犯罪嫌疑人逃避法律追究。

3、行政执法人员执法水平差，缺乏区分罪与非的识别能力，证据收集、保全能力低，而不移送刑事案件

行政执法案件中构成犯罪的，大多数为结果犯，有的用具体数字表述，有的则用“情节严重，性质严重”等模糊概念表述，在实践中不宜把握，尽管有的案件有司法解释，但行政执法部门对司法解释知之甚少，在案件处理中，往往是就低不就高，以理解和掌握的政策法律结案，致使有些触犯刑律的犯罪嫌疑人未受到刑事追究，放纵了犯罪。另外，收集固定证据是专业性很强的一项专门工作，一方面，法律对证据形式、证明方法有特殊要求，另一方面，对证据材料的调查、收集、审查必须符合法定程序；同时，证据由于时间或其它原因，有灭失或难以提取的困难，固定和保全证据也显得尤为重要，行政执法人员使用证据的专业水平低，要么程序不合法，要么证据不能证明犯罪，致使有些刑事案件降格处理，导致打击不力，放纵犯罪。

4、行政执法权“出租”现象严重，致使权力泛滥

行政执法权是国家赋于国家行政机关的一项特殊权利，任何单位和个人都无权享有。实际工作中，有此国家行政机关利益驱动，法制观念淡薄，把本应由国家行政机关依法行使的行政权利，“出租”给某些单位和个人，以致使一些单位和个人借用“出租”的行政权，乱罚款、滥收费，甚至索取、收受行政相对人贿赂、贪污、私分罚没款，造成

较坏的社会影响。如烟火爆竹、煤碳管理权本应由国家行政主管部门负责，但是，有些国家行政机关硬是把管理权承包出租给个人，并以政府的名义成立办公室，行使行政执法权。这种行为导致的结果必然是权利泛滥，影响政府形象，破坏社会经济秩序。

5、检察机关对行政执法的监督意识差

检察机关是国家的法律监督机关，理所当然地应当担负起对法律实施的监督职责，但检察机关重刑轻罚的思想依然存在，在打击刑事犯罪方面我们的确积累了不少经验，这是无庸置疑的。但随着我国经济的发展，行政执法领域经济领域内的违法犯罪日渐增多，打击这类犯罪是我国法治建设的需要，我国九七刑法的修改就是例证。检察机关如何随着立法上的调整，加大对行政执法领域犯罪的查处力度是当前我们值得探讨和思考的问题。首先，要认识到当前行政执法中有些问题的严重性，有的权钱

交易，败坏党和政府的形象，有的渎职造成人民生命财产重大损失，有的无视法律，侵犯公民的人身权利和民主权利等等。如果听之任之，会破坏我国刚刚建立的市场秩序和法制秩序，就影响十六届四中全会提出的依法执政目标的实现，其危害性是不能低估的。其次，唱好法律监督的主旋律，借助法律监督这个平台，查处和打击行政执法犯罪案件，维护社会公平正义，是我们义不容辞的职责。如果我们在观念上对行政执法监督仍然抱着无所谓，害怕多一事，或者是例行公事，满足于发文件、讲讲话，不实实在在地抓一抓案件，那就是对“强化法律监督，维护公平正义”认识的一种偏颇，是执法中的教条主义和主观主义，应当给予摈弃。

6、对行政执法监督程序不规范，导致监督不力

今年高检院和国务院部分行政执法

对当前行政执法存在的问题及对策的思考

第三篇：当前林业行政执法中存在的问题及对策

当前林业行政执法中存在的问题及对策

林业是经济和社会可持续发展的重要基础，是生态建设最根本、最长期的措施。在可持续发展中，林业负有重要地位；在生态建设中，林业负有首要地位；在西部大开发中，林业负有基础地位。森林是陆地生态系统的主体，林业是生态环境建设的主体，因此，做好林业行政执法工作，强化森林资源保护，维护生态安全，不断地推进林业生态建设，国民经济和社会进步才能实现可持续发展。

近年来，广汉市林业行政执法工作在上级业务部门的关心和支持下，在市委、市政府的高度重视下，始终坚持以《森林法》等法律法规为武器，依法行政。林业行政执法在人员少，工作任务重的情况下，努力克服不利因素，严格执法，依法治林，适时开展专项行动，严历打击破坏森林资源的各种违法犯罪活动，为加强生态环境建设、保护森林资源和林业法制建设，作出了积极的努力和贡献。

但是，从目前开展林业行政执法的情况来看，我市林业行政执法工作还不能适应生态建设发展和治理的需要，依然还存在着一些亟待解决的问题。特别是《行政诉讼法》、《行政许可法》实施以后，对林业行政执法提出了新的要求，这就促使我市林业主管部门和执法人员，要正视林业行政执法存在的问题，认真加以研究，提出改进和完善的措施，把全市的林业行政执法工作提高到一个新的水平。结合实际，笔者就广汉林业行政执法中存在的问题进行剖析，并提出对策及建议。

当前，我市林业行政执法中存在的一些问题是：

一、对《森林法》等法律法规的宣传还不够深入，缺乏应具的法律权威。自《森林法》公布以来，虽然全市各乡（镇）政府和林业主管部门多次大张旗鼓地开展宣传，但往往限于帖标语、发资料、办专栏、出动宣传车等形式，而深入基层讲法、以案释法的较少，结果是声势大收效小。据调查，目前，全市干部中有13%、群众中有52%的人不了解甚至不知道《森林法》。特别是一些不识字的农民，对《森林法》知之甚少，有的只知道《森林法》就是不能随便砍别人的树，认为只要树是自己栽的，想怎样处理就怎样处理，因而违了法也不知道。有的村干部认为集体的林木属集体管理，砍几棵树自己有处理权，砍集体的树给社员解决困难没什么不对。有的社员认为山林是分给自己的，自己房前屋后栽的树，砍树办不办手续、砍多砍少是自己的事，别人管不着。另外，在《森林法》的宣传中，存在讲大道理、喊口号的情况多，对有关的具体规定和具体的配套法规讲得少的问题，如占用使用林地、木材采伐申请、苗木种子检疫、木材凭证运输等一些具体规定，有很多群众不知道，待违法后处理时，受罚人感到很委屈，不服以至造成诉讼。有个别工作人员，甚至不想让群众知道有关法规和规定，认为这样处理起来比较主动，想怎样罚就怎样罚、被罚者无据反映。

二、执法力量薄弱，任务重。林业行政案件具有涉及面广，隐蔽性、突发性、群众性强，工作量大，难于及时发现和调查取证困难等诸多特点。这就从客观上要求林业主管部门应具有较强的执法力量和有效的执法手段，以确保对案件的监控发现能力、制止能力和查处能力，从而有效地担负起保护森林资源，保障林业生产经营正常秩序的重任。然而，从目前我市林业发展的情况来看，林业行政执法严重存在着执法力量与所担负的工作任务不相适应的问题，特别是基层乡（镇）反映尤其突出。根据现有林业管理职能和职责的设置情况，县级林业主管部门所担负的林地资源管理、护林防火、林木病虫防治、制止乱砍滥伐、木材流通管理、野生动植物保护等行政管理和执法工作，大多归口林政管理部门负责，而林政管理部门一般只有3—5人，有的仅有2—3人，目前广汉只有4人，很明显与担负的工作任务不相适应。特别是2000年以来，国家天保工程、退耕还林工程等林业建设工程任务在我市的实施，这种不相适应的问题显得更为明显，这就难免造成林业行政执法工作粗放，顾此失彼，以至造成大量的案件无力查处。形成这种状况，既有客观方面的因素，也有主观上的原因。客观上，林政执法部门的编制普遍较少，往往是只给林业部门加任务而不增加编制，因此，具有执法资格的人员较少，这种状况县级林业部门不仅如此，基层乡（镇）也是如此。如我市森林资源管护虽划分了六个片区林业工作站，并明确了工作职责和任务，但由于受到农村综合体制改革及财政经费来源等问题的影响，至今六个片区林业工作站也没有进行独立的法人资格登记，设置编制和落实管理人员，日常工作有名无实，形同虚设，更谈不上林政管理和开展执法工作。另外，全市19个乡（镇）虽然都安排了一名林业员负责林业工作，但大都由乡（镇）农业综合服务中心人员兼职，也不具备开展林业行政执法的资格和条件。主观方面，还存在着对林业执法重要性认识不足的问题，认为广汉不是林区，没有什么森林资源，林业案件少，不存在什么林业行政执法可言，因此，在林业行政执法工作重视程度上和加强执法力量上就难免存在着重此轻彼的问题。

三、执法装备欠缺，手段缺位被动。林业行政执法部门与其所负担的执法任务缺乏必要的技术装备和执法手段。主要表现在一是缺乏执法办案的专用车辆，如遇有突发案件举报，难以做到快速反应，及时应对和处置案件。二是林业行政执法部门承担着行政管理和行政执法的双重任务，在人员少，任务重的情况下，难以实现主动执法，对破坏森林资源的各种违法行为做到有效的监控和打击。一般情况下，获取破坏森林资源的各种违法犯罪信息与线索主要来源于群众，无疑为违法犯罪活动提供了机会，以至盗伐、盗运和非法收购林木的违法行为时有发生。三是目前我市虽设置了林业公安机构，但至今未落实人员，在开展林业行政执法时，无法实现有效的执法配合，对违法行为实施必要的强制手段，缺乏应有的震慑力。如对违法运输木材的运载工具和车主没有扣留处置权，致使一些车主有恃无恐，违法运输木材的行为屡禁不止；对盗伐滥伐数量大的违法犯罪人员不能实施强制手段，导致了林业行政执法的被动和尴尬；对盗伐滥伐放在私人住所内的木材，林政执法人员怕涉嫌非法收查而不敢进屋查看，从而给违法分子以可乘之机。这些状况的存在，从客观上讲，影响了林业行政执法工作效率的提高，难以做到严格执法，依法行政。

四、有法难依，执法不严现象仍然存在。林业案件有法难依，执法不严是一个普遍存在的问题，其原因是多方面的：一是对涉及人情关系的案子，特别是涉及领导干部违法的案件，由于受到各方面的干扰，以至林业行政执法相当困难，阻力较大，很难做到严格秉公执法。如有的领导干部明知是违法采伐或运输的木材，却碍于情面和关系，打招呼，暗示执法人员开绿灯放行或轻描淡写作一般林政案件处理了事。由此而来，促使一些已构成刑事犯罪的案件，不能及时依法移送司法部门立案处理，其结果是该追究没得到追究，该处罚的没得到处罚，由此而来,损害了林业行政执法的威信，在群众中造成了不良的影响；二是个别执法人员存在工作方法简单，在开展执法工作时，对案件处理不作深究细查，图省事而轻处罚，一律以教育了之。如对群众的乱砍滥伐问题，感到法不治众，一般只作象征性的口头教育处理，因而，助长了一些人的毁林歪风；三是执法程序不严，调查取证简单化。在办案调查取证中，个别执法人员存在“以嘴代卷”现象，忽视证据材料的充分有力与相互印证，收集的材料不齐不力，不充分的问题。四是执法力量不足，对盗伐滥伐林木、无证运输木材、非法收购林木行为难以做到有效监控和取证，使很多案件无力查处。五是部门之间缺乏沟通与协调，造成执法困难。如涉及农田水利基本建设、城市建设、路政工程建设、电力工程建设等，需要对树木进行砍伐时，有些部门忽视林业部门的存在，只根据自己部门的规定和建设的需要擅自砍伐树木，或先砍后补手续，将违法变成合法。

五、执法主体不当，违法行使权利。按照现行林业法律法规的规定，林业行政执法主体是县级林业行政主管部门或其授权、委托的组织和单位。可是，由于受财政核算包干体制的影响和部门直接利益的驱使，个别乡（镇）及工作人员，在发生林政案件时，一方面，为了履行林业管理职责或解决一些必要的费用开支，另一方面，明知没有取得执法授权委托，不具备林业行政执法资格，却以乡（镇）政府或林业管理站、派出所的名誉对行政相对人实施处罚，直接侵犯当事人的合法权益。另外，违法行使权利现象仍然存在。如有的基层领导法制观念淡薄，明知林木砍伐要凭证采伐，但却无视《森林法》等法律法规的规定，不按规定和审批程序办理林木采伐许可证，或以市政建设的需要为由随意表态同意滥伐林木。有的乡（镇）或村社以招商引资、项目开发和发展当地经济为由，擅自主张，默许企业乱采乱挖侵占林地、未批使用林地，因牵涉面广，查处难度较大。

上述林业行政执法中存在的问题表明，我市林业法制建设的任务还十分艰巨，而林业行政执法又是林业法制建设中最为重要的环节，是实现依法治林的重要保障。加强和改善林业行政执法工作，是林业法制建设的需要，是提高林业行政工作效率，实行依法行政的需要。

笔者认为：当前应从以下几个方面，改善我市的林业行政执法工作。

首先，必须转变观念，提高认识。2003年6月，中共中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》，再次确立了林业在可持续发展中的战略地位和生态环境建设中的首要地位。因此，作为各级领导干部，特别是林业主管部门的领导干部要转变观念，充分认识林业生态建设的重要性，提高对林业行政执法重要性的认识。必须真正树立起依法治林、依法行政的观念，把各项林业行政管理活动和林业经济活动，都纳入法制化轨道，使其做到有法可依，并严格依法办事。因为，法治不同于人治的一个重要特征，就是它有严格的规定性、权威性、不可动摇性，不能因人的主观意志而为所欲为，只能依法行事。而要树立法治的权威，使各项法律规定能够得到有效的贯彻实施，就必须有国家强制力作保证，行政强制力是国家强制力的重要方面，它通过大量的行政执法来得到体现。行政执法和司法是我国执法系统的两大系列，在我国法律体系中，有80%以上的法律、法规和规章是由行政机关执行的。因此，要实现林业法治，必须有强有力的行政执法是作保证。我们要改变执法就是司法的观念，加强对林业行政执法重要性的认识，把林业行政执法工作真正重视起来，切实加强领导，从本地区林业发展需要和实际出发，尽力充实和加强我市林业行政执法力量，改善执法工作条件，提高执法工作能力，使之有效地担负起保护森林资源，维护林业生产经营和各项管理工作正常秩序的重任。应根据执法工作的需要，加强和重视基层林业服务体系建设，以缓解林业主管部门执法工作的压力。

其次，应当采取切实有效的形式，坚持不懈地抓好普法宣传教育，增强全社会法律意识。搞好普法宣传是林业生态建设的首要环节。因为，任何立法，其目的都是在实际生活中得以实施，然而“徒法不足以自行”。再好的法律，它自己不能起作用，还要靠执行。一项法律只有当被人们普遍了解和接受，并作为规范自己行为的准则时，它才真正到达了立法的初衷和目的。《森林法》作为专门法律已列入“五五”普法教育的内容，因此，应当采取切实有效的形式，坚持不懈地抓好林业法律法规的宣传教育，使广大干部群众真正认识到加强森林资源保护的重要性，认识林业建设对保护和改善生态环境，促进社会经济可持续发展的重要作用，自觉维护生态文明与生态安全，增强法律意识，知法守法，努力构建依法治林兴林的良好社会风气和法制环境。此外，应加强部门间的协作配合，建立部门联系会议制度，积极动员全社会都来关心林业、重视林业、形成人人爱林护林的社会氛围，为林业发展和长治久安，提供一个良好的社会环境。

第三，要强化素质培训，不断提高执法者水平。随着国家林业法律法规的不断健全和完善，新的形势给林政执法提出了更为严格的要求，因此，强化素质培训，不断提高林业行政执法人员执法水平是一项重要的长期性工作。林业行政执法中，保证执法质量是林业行政执法的必然要求，提高执法者素质是保证执法质量的前提和保证。林业行政执法水平的高低，直接影响到党和政府部门在人民群众中的威信，而执法质量的好坏，又与执法人员的业务素质有着密切的关系。要改善林业行政执法，提高执法水平和工作效率，首先就必须提高执法人员的业务素质，使每一个执法人员都具有良好的职业道德，热爱本质工作，熟悉有关林业法律、法规和专业知识，具备与其担负的工作相适应的能力。因此，应有计划地和针对性地开展现有执法人员的培训，每年应集中安排一定的时间，采取到外地学习与内部培训相结合的办法，将所在岗的执法人员都轮训一遍，使其熟悉掌握法律，准确适用林业法律、法规和规章。通过培训学习，对确实不适宜从事林业行政执法工作的，要调离执法岗位，对新上岗的执法人员，要做到先培训后上岗。通过不断的培训学习，逐步建立起一支作风硬、纪律严明、精通业务、熟悉法律的林业行政执法队伍。第四，应围绕基础抓好基层建设，稳定执法队伍。当前，环境和生态问题已成为世界关注的热点。我国是一个少林国家，森林资源的基础还很簿弱，“局部好转，整体恶化”的生态危机仍然存在，因此，要遏制生态危机，维护生态安全，只有加强保护和发展森林资源。加强保护和发展森林资源是整个林业工作的根本和重心，建立机构，强化执法队伍建设是加强保护和发展森林资源有效途径。因此，强化执法队伍建设的根本之一就必须加强基层建设。如果没有专门的管理机构和执法队伍，就难以做好依法治林兴林工作，有效地保护好和发展森林资源。我们必须高度重视和加强森林资源保护管理的基层建设工作，稳定和加强林业行政等保护管理部门执法队伍力量，要在已建立森林公安机构的基础上，尽快落实人员，明确职责和任务，为林业行政执法提供必要的执法环境和条件，以利于适时开展各种行政执法行动，变被动执法为主动执法。建议恢复基层林业工作管理站人员编制设置，解决人员经费，实行独立的法人资格登记，保障必要的基础设施经费和执法装备经费的投入，切实增强执法力量，提高执法效率。同时，要给予林政执法人员依法行使职权的大力支持，积极解决在工作中的实际困难和问题，为他们依法行政提供一个良好的社会环境，使他们做到履行职责，安心投入本职工作。第五，要切实做到严格执法，敢于碰硬。林业行政执法直接关系到相对人的合法权益，关系到政府的威望和社会主义林业建设事业的成败，因此，林业行政执法及执法人员在执法活动中，必须做到依法行政，敢于碰硬，勇于维护法律的尊严。依法治林兴林，加强林业案件查处，是保护森林资源，维护林业生态安全的首要任务，也是林业执法工作的主要体现。执法必严、违法必究，是社会主义法制的基本要求。《森林法》等林业法律法规之所以未能真正树立起应有的法律权威，其中执法不严是一个重要的因素。俗话说“姑息养奸：如果一个人一再违法而得不到追究，或受不到应有处罚，他就必然藐视法律，视法律为儿戏。造成执法不严的原因虽然是多方面的，但作为林业执法部门和执法人员，首先应坚定不移把依法行使行政权，维护法律的尊严作为自己的神圣职责，敢于同一切践踏林业法制的人进行坚决的斗争，真正做到认法不认人，做林业法制的卫士。

目前，有个别林政执法人员对《行政诉讼法》和《行政许可法》的实施存在着畏惧心理，担心弄不好会当被告，因而在执法中畏首畏尾，不敢大胆执法，这是由于对《行政诉讼法》和《行政许可法》缺乏正确的认识。《行政诉讼法》和《行政许可法》等林业法律法规，都是国家法律的组成部分，它们的共同任务都是为了维护国家和广大人民群众的根本利益，保证合法、公正、有效地行使国家行政权。把行政执法纳入司法监督，有利于促进行政执法部门严格依法行政，秉公执法，提高执法工作质量和效率。所以，林政执法人员不应把《行政诉讼法》和《行政许可法》看着是行政执法的桎梏，因怕当被告而捆住自己的手脚，只要严格依法办事，就会立于不败之地。要树立敢于打破“人情关”的勇气，对来自各方面的干扰，应向相关部门领导作好汇报和解释，求得他们的支持，当地解决不了的问题，应及时向上级反映，不能知难而退，放纵违法。同时，在林业行政执法中要做到事实清楚，于法有据，程序合法，手续（文书）完备，处罚适当，这样我们就能在工作中始终处于有利地位，有效地维护林业法制的权威和严肃性。

第六，要进一步完善健全执法工作制度和执法监督制度。要使林业行政执法真正做到合法、高效，防止执法人员以权谋私，减少执法工作的随意性，就必须有一套严格的执法工作制度和监督机制。《行政处罚法》对行政执法工作提出了严格的程序规定，违反程序则行政处罚无效。因此，必须抓好执法管理和执法监督，维护行政执法主体的合法性，落实林业行政执法责任制，严格遵守《林业行政处罚程序规定》和《林业行政执法监督办法》的各项规定，在法律、法规和行政规章届定的权限范围内行使行政权，依法实施行政处罚。对此，必须做到领导、管理，监督三到位。一是进一步完善健全林业行政案件管理制度。严格案件受理、移送、承办、处理的过程，做好登记，做到有案可查；二是继续实行重大案件集体讨论和领导审批制度，对重大案件的处理，必须经过集体讨论，经主管领导审批后作出处理决定；三是加强内部工作分工负责制度，明确各业务职能部门的职责范围，工作关系和协调机制；四是继续对林政执法实行定期汇报和检查制度，执法部门要定期向主管领导层汇报执法工作情况，主管执法工作的领导和上级主管部门要对执法情况进行经常检查，发现问题，及时纠正；五是继续实行公开办事制度，凡是能够公开的，都应向群众公开，自觉接受社会监督；六是实行严格的奖惩。对严格秉公执法林政执法人员，实行严格的奖惩制度，对工作积极努力的要及时给予奖励，并在调资、职务晋升、任用上给予优先，对不依法履行职责、执法违法，或履行职责时故意或过失造成执法过错的，要给予追究责任。最后，应当建立起林业行政案件复议工作部门和工作制度，明确工原则和工作程序，为解决行政处罚决定中复议案件提供便利条件，使确有错误的林业行政处罚决定得到及时纠正，做到争取主动，减少行政诉讼。同时，创新机制，规范林业行政执法管理。可通过实践和探索，将林业行政管理与林业行政执法剥离开来，将全市林业行政执法工作划归林业公安部门，实行案件统一部署，执法统一管理。

第四篇：行政执法存在问题思考

行政执法是行政机关代表国家执行法律、法规的行政行为，是使法律、法规、规章得以正确实施的保障，是行政管理过程中不可缺少的环节，是整个执法系统的重要组成部分，也是依法治国、加强党的执政能力建设的必然要求。它以维护国家政令畅通、维护社会公正公平秩序和保障人民群众利益为基本宗旨。近年来，随着依法治理的逐步深入，特别是《全面推行依法行

政实施纲要》的颁布实施，行政执法工作得到了很大加强。但是，依法行政是一个艰难而长期的过程，不可能毕其功于一役。当前，我国行政执法中仍然存在种种不可忽视的问题，不仅成为依法治国征程中一个不和谐的音符，而且直接侵犯了行政相对人的经济利益和民主权利，人民群众对此反映十分强烈。

当前我国行政执法到底存在哪些问题呢？笔者经过调研，认为主要有以下六个方面：

立法不具体、不明确、含糊、笼统，法律责任不清，执行中不好操作、无所适从，是行政执法中遇到的首要问题。

当前，我国的法律、法规还不完备，无论是行政实体法还是行政程序法都有不少空白；已经颁布的法律、法规有些则过于粗疏，对法律责任规定得过于笼统、抽象，缺乏可操作性。这些，造成行政执法机关及其工作人员执法时理不直、气不壮，不好操作甚至因为心中无数而无所适从。如行政处罚问题，特别是罚款问题，可以说是当前人民群众议论最多的问题。一些法律、法规对行政处罚的规定或是弹性太强、幅度过大，缺乏具体的标准；或者根本就没有具体的处罚规定，只笼统地说“给予必要的经济制裁”，至于对什么性质的行为分别给予多少量的经济制裁，没有一个具体杠杠。这种空泛的、不加区别的、没有量化的条文，既不利于对违法行为的惩处，导致大量处罚不当情况的发生，又给某些执法人员滥用职权、徇私舞弊、渎职失职等以可乘之机，也使法律、法规的规范性本身受到严重影响。

行政执法机关的职能相互交叉，权责划分不明，加之利益驱动等原因，导致有的事没人管，有的事争着管，是当前行政执法中存在的另一问题。

在行政执法过程中，有些问题仅靠一个部门孤军作战是不行的，需要有关部门协调配合，齐抓共管。但现在的情况是，由于体制、立法等各方面的原因，造成一些执法部门职能相互交叉，权责划分不明，导致执法中“撞车”或扯皮拉筋。如房屋室内装修问题，经贸部门所属的轻工协会依照有关法规有监督管理权，规划建设部门依据《建筑法》的规定也有监督管理权；而当发生问题时，两个部门往往又互相推诿。又如食品和药品的监督管理，属于食品药品监督管理部门的职责，但这方面的广告又归工商部门管理；一旦出现食品药品的虚假广告，消费者受了欺骗而找主管部门时，也容易发生“两不管”的情况。另外，由于部门利益驱动等原因，实际执法中不时发生这样的情况：有些领域的事没人管，出现“执法空白地带”；而在另一些领域或场所，则有许多执法部门争着去管，又出现“执法密集地带”。如有一家矿泉水企业，每年都要受到食品卫生部门、防疫部门、质量技术监督部门和工商部门抽检，其中不少项目是相同的，抽检结果完全可以互相利用。但这些部门以抽检方式和标准不一样为由，互不承认对方的检测结果，一次又一次地上门抽检。每个部门抽检一次，企业就要交一笔不少的抽检费用。

一些行政执法人员道德素质低下，法律意识淡薄，特权思想严重，公权意识差，表现出种种乱作为或不作为，是当前行政执法中存在的第三个问题。

行政执法人员是行政规范的最终实施者。执法人员素质的高低，直接关系到行政执法的公平和效率。但在目前的行政执法队伍中，却有相当一部分人员文化程度不高，也未受过系统的业务培训，特别是缺乏法律专业出身的知法懂法人员，造成执法人员良莠不齐，整体素质低下；个别部门甚至将社会闲散人员弄进执法队伍；还有一些执法人员特权思想严重，公权意识差，往往把手中的行政执法权力特殊化、私利化。这些人员在行政执法中出现种种不正常的现象也就不难理解了。主要表现为：一是无视执法程序和裁量标准，以自己的主观意志为标准随意执法。二是乱收乱罚，搞“服务就是收费，管理就是罚款”，或者搭车收费、强行摊派，有的甚至为了小集体或个人利益不惜损害或牺牲群众利益。三是只讲权利，不讲责任，服务意识淡薄，“四难”（门难进、脸难看、事难办、话难听）严重，甚至漠视群众、敷衍塞责、失职渎职。四是态度横蛮，作风粗暴，耍特权，逞威风，在群众面前颐指气指，甚至作威作福、欺压群众。笔者曾亲眼看见几个城管执法人员对一位在街头买柿子的农民大耍威风，先是用脚将农民竹筐里的柿子踹得稀乱，后又将柿筐掀翻，让没踹坏的柿子滚得满地都是，活生生一种土匪行径。五是执法犯法、徇私枉法、吃拿卡要、中饱私囊。

行政执法缺乏监督或监督乏力，不能有效制约行政执法权力的行使，是当前行政执法中存在的第四个问题。

权力失去监督，必然导致腐败。行政执法权力监督体系

不完善，监督手段虚化、弱化，既是当前行政执法中存在的一个不可忽视的现实问题，又是造成行政执法中其他问题发生的一个重要原因。

从行政执法机关的内部监督来看。一些地方对行政机关的监督比较薄弱，基本上是“手心”监督“手背”，监督制度虚化的问题也比较明显。主要表现为：一是一些执法部门内部由于形成了追求利益的价值观或不正之风，收费

罚款形成攀比之势，部门内部的监督仅剩形式，无实质内容；二是单位内部监督出现“互相礼让”现象，形成“真管不行，不管不行，抹平才行”的情况，三是有的领导干部缺乏政治责任感，对身边或下属工作人员的违纪违规行为不闻不问。

从行政执法专门监督机关的监督来看。由于行政执法机关及其工作人员身处行政管理活动的第一线，加之行政执法的广泛性和复杂性，专门监督机关包括人大机关、司法机关、监察机关等，其监督往往滞后，不能把握监督最佳时机，监督手段也跟不上，无法及时有效地制约行政执法权力的行使，因此导致监督权威实际上的弱化。

从群众监督来看。一些被处罚当事人因慑于行政执法人员的权威，不敢向专门监督机关举报；一些当事人因行政执法人员有时对其处罚偏轻、有“照顾”之意，不愿向有关部门反映；还有一些当事人因缺乏法律观念、维权意识淡薄，压根就没想到把行政执法人员的“乱作为”捅出去。因此，群众监督实际上也没有发挥应有的作用。

从新闻舆论的监督看。虽然一些新闻媒体不乏负有正义感、敢为百姓鼓与呼的记者，也不时刊播一些行政执法监督方面的报道，但由于说不清、道不明的原因，许多行政执法中的“乱行为”要么披露、曝光时留面子、不点名，不疼不痒，要么该披露的不披露，该曝光的没曝光。笔者就熟知这样一件事情：某派出所一新提拔没几天的副所长，在某餐馆收治安管理费时与店主发生矛盾，不仅耍特权、逞威风，掀了店主的饭桌，还当众鸣枪，吓唬百姓，造成很坏影响。一家报社记者得知此情后立即前往采访，打算让这一事件曝光。但这个事件最终也没有在报纸上曝光，至今仍是内部新闻。原因很简单：派出所的上级单位——某公安分局领导出面请报社有关人员吃饭，而报社有关人员也觉得不宜得罪公安部门，还是给面子为上策，于是双方在觥筹交错中“私了”了这件事。

一些地方和单位在处理违纪违法案件时过分强调“具体情况具体分析”，失之于宽，失之于软，甚至搞“保护主义”是当前行政执法中存在的第五个问题。

有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，这四句话十六个字是我国依法治国的一项基本原则，也是法治国家的一项基本要求。这四句口号在我国已经提出好多年了。但客观地讲，到目前，这四句话只有第一句话做得较好，因为十一届三中全会以来，我国制定和颁布了大量法律、法规和规章，早已结束了过去那种无法可依的历史，真正做到了有法可依；而后三句话，还要做很大努力，还存在大量有法不依、执法不严、违法不究和有法难依、执法难严、违法难究现象。许多地方和部门在处理违纪违法案件时，总是过分强调“具体情况具体分析”，或失之于宽、失之于软，大事化小，小事化了；或因人而异，因事而异，任意变通执行法规制度；有的甚至出面干预，搞保护主义，致使一些违纪违法分子得不到应有的惩处。如在一些地方，行政处罚特别是罚款，对全民所有制企业就难于执行，即使执行了也收不到处罚的效果。因为对这些企业的罚款会影响地方的财政收入，于是当地有关方面甚至有的政府领导往往出面干预、保护。同时，对企业的罚款也触及不到厂长、经理个人的经济利益，因而达不到处罚的效果；即使对厂长、经理罚了款，企业也会通过各种形式予以补偿。这是行政罚款中经济遇到的一个难题。

行政执法机关缺乏必要的强制执行权力和手段，执法人员的人身安全得不到应有的法律保障，是当前行政执法中存在的第六个问题。

行政强制执行，是行政机关执行国家法律、法规，依法管理经济和社会事务不可缺少的行政手段。目前在我国的立法中，虽然不少法律、法规都有行政强制执行的规定，但是还没有一部统一的行政执行法。在实际工作中，行政机关常常感到缺乏必要的权力和手段，不敢用、不能用或找不到必要的强制手段，因而遇到违法事件束手无策、软弱无力，影响了执法工作的效率。据出席全国政协十届三次会议的政协委员国家环保总局副局长汪纪戎透露，每年我国都有数以万计的环保案件要处理；但另一方面，却是环保执法者一直面临着“腰杆子不硬”的尴尬：20多年来，我国以破坏环境罪定案的环保案件只有3件！一位十届人大代表就“大企业综合症”深发感慨：“这些大企业往往垄断或支撑着一个地方的财政税收命脉，敢于凌驾于地方政府之上，不把环保部门放在眼里，扛着‘省管’、‘中央直管’等招牌我行我素……”不仅如此，行政执法人员在执行公务时被围攻殴打的事件也屡有发生，有的甚至触目惊心。

上述行政执法中存在的种种问题，虽然只发生在少数部门和少数执法人员的身上，但由于行政执法活动涉及国家一切领域和社会生活的各个方面，这些问题必然会在社会上带来很大的负面影响。一是直接侵犯了人民群众的利益；二是破坏了经济发展环境；三是背离了依法治国的基本方略；四是损害了党和政府的形象。因此，这些问题应当引起有关方面的高度重视，并从体制上、立法上、机制上、监督上以及行政执法队伍的建设等方面采取有效措施，认真加以解决，切实防止和减少上述问题的发生。

第五篇：渔业行政执法中存在的问题与对策

县渔业行政执法中存在的问题与对策

渔业行政执法是我国社会主义市场经济条件下，行政执法工作的一个重要组成部分，也是我们渔业行政主管部门的重要职责。自一九七九年恢复渔政管理工作以来，我县的渔业行政机构和队伍建设，经历了从无到有、从小到大、从弱到强，逐步发展壮大的过程。多年来，我县的渔业行政管理遵循“以法兴渔、强化管理、公正严明、服务渔业”的方针，克服了种种困难，在监督检查渔业法规的贯彻执行，渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用，维护渔业生产秩序等方面取得了较好的成绩。渔业违规案件逐年下降，渔业资源逐步回升，渔业生产秩序呈现愈来愈好的发展势头。

一、全县渔业执法进入了一个新的发展阶段

自从党的十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的方略以来，渔业行政执法工作进入了一个新的发展阶段，依法行政日益受到各级渔业部门的重视。在继续教育过程中，我县渔业行政执法大队及时充实了《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》等与依法行政关系密切的内容。结合持证上岗和执法资格考试，年年举办渔业执法人员培训班。还不定期开展执法业务活动，总结执法实践工作中的经验教训。使领导干部及渔业行政执法人员包括学法、用法、守法的自觉性有了比较大的提高。我局编写了《渔业行政执法手册》，其内容包括渔业行政处罚工作程序、渔业行政执法文书、渔业法律法规条文摘要、渔业违法案件构成要件及处罚依据与处罚种类等等。这些都对提高执法水平与效率具有重要的促进作用。

在整顿行政执法队伍过程中，明确执法主体和执法人员的责任和权力，建立内部行政执法监督体制，推行政务公开，建立健全了《渔业法律、法规学习制度》、《行政执法人员行为规范》、《行政处罚案件报送备案制度》《、行政执法过错责任追究制度》《、行政执法责任制考核办法》等相关保障制度。针对当前渔业执法监督方面的薄弱环节，行政处罚的“查处分离、票款分离”，重大事项“集体讨论决定”等重要原则纳入相关执法工作程序，并与党风廉政建设责任制挂钩，确保了渔业行政执法工作的合法、规范、有序、高效。2000年～2002年的三年中，全县共查处渔业违法案件762起，2003年全县渔业行政处罚案件176件。今年我县已查处渔业违法案件113起，渔业违规案件发案率呈不断下降的趋势。

二、渔业行政执法存在的问题

《中华人民共和国渔业法》赋予渔业行政主管部门审批、许可、检查、检验、收费、建议限期整改、调查、处罚、调解、监督等渔业管理权力，从总体上讲，渔业管理逐步纳入依法办事的轨道，依法行政的水平逐步提高。但就目前的现状看，渔业执法力度、执法效果与立法宗旨相距甚远。

1、执法环境尚不理想

(1)渔业法规不完善。自党的十一届三中全会以来，我国渔业法规不断健全，先后颁布了有关渔政管理、渔港监督、渔船检验、安全电讯、渔业环保、野生动物保护等各项渔业法规及规范性文件六百多个。但是我们在实际工作中发现，我国的渔业法规存在着重实体、轻程序；法条规定过于原则，实践性、可操作性不强；法律、法规和规范性文件较为散乱、繁杂且定义不清，有些地方甚至存在上下脱节的弊端，使执法人员在实际工作中难以操作，难以定性。比如：对实施一个违法行为触犯不同的法律条文规定，是应该“合并处罚”还是应该“从一重罪处罚”无明文规定。又如：对一些渔业违法行为的定义相当模糊，除了法律条文中的阐述的几个字外，并无细化的有效解释。

（2）执法体制不顺。渔政管理实行的还是十多年前制定的“统一领导，分级管理”的模式，业务上属上级主管部门领导，但人事、经费又归地方管理。县级财政未将渔业执法部门纳入预算，渔业行政执法机构是“自收自支”的事业单位，为了“保吃饭，保运转”，就不可避免的产生“重收费，轻管理”的现象。渔业执法受执法条件的影响，对群众举报的违法事件往往不能在第一时间赶到现场，还有地方保护主义，给一些违法捕捞者以可趁之机，导致了执法不力。

（3）部门执法配合尚欠紧密。由于职责不明确，一些相关管理部门对存在安全隐患的船只随意放行出海。由于执法管理的职能交叉，与相关管理部门在管理中发生冲突，有碍于渔业行政执法工作的开展。

（4）渔民的法制意识亟待加强。一是安全意识差。渔民对安全宣传、教育置若罔闻，采取各种形式绕过安全检查、违规出海、私自捕捞，置安全隐患于不顾，甚至酿成海难事故。二是法制意识不强。个别渔民只注重眼前利益，忽视长远利益，违规使用网具，在捕捞作业过程中实行“一网打尽”，严重的破坏了海洋渔业资源，遏制了渔业资源的再生能力。

2、渔业执法水平不高

第一、渔业行政执法队伍的整体素质偏低。首先是由于进人把关不严。我县渔政人员绝大部分人员是通过招工或转业军人安置进入执法队伍，整体素质偏低。其次是渔业行政执法队伍的年龄结构不合理，两极分化现象严重。近年来执法经费不足，人才流失严重。由于待遇低、受编制限制等原因，高层次人才不愿进，执法队伍得不到新鲜血液的补充，并且相当一部分人已达到或接近退休年龄，执法队伍老龄化的弊端日益显现，执法队伍出现人才断层，后劲不足。最后是继续教育不够。近年来，虽然不少同志通过参加成人教育，陆续取得了大专文凭，但不少人学习目的并不是想通过参加继续教育，学习先进科学文化知识，提高自身综合素质，而仅仅是想拿钱买个文凭。在平时的业务中，不能安心学习，有些人满足于老师填鸭式的讲解，有些人则连两三天的培训课也坚持不下来。对法条、法理的肤浅认识，经常造成“一说就懂、一过就忘、一做就错”的尴尬局面。第二、执法程序混乱。一些执法人员对执行程序的重要性认识不够，随意简化或省略执法程序。第三、执法文书制作不规范，证据意识差。在实际执法过程中，使用执法文书不规范、漏项、丢项、引用条文错误、字迹潦草、语言表述不清、人为地简化或省略法定的执法步骤。第四、执法随意性大，滥用自由裁量权，侵害当事人的合法权益。部分渔业行政执法人员特权思想严重，滥用职权，玩忽职守，该作为的不作为，不应作为的乱作为，执法上随意性较大。第五、是开拓创新意识不强。对于陈旧的管理模式安于现状，不主动去剖析、研究问题，对一些深层次问题不作思考。

3、宣传不到位

近年来，虽然我们加大了重点渔区渔业法律法规的宣传力度，但还有相当一部分群众还不了解《渔业法》，不了解渔政部门的职能，不了解保护渔业资源的意义。对渔业资源的违法行为，采取了“事不关己，高高挂起”的态度，没有形成群管专治的良好氛围。

4、管理不到位

一是执法设施落后。由于经费无来源，加上渔政执法船船体老化维修成本高及燃料价格上涨等不利因素，我们的海上执法举步维艰，有时为节约燃料，只能放弃了对一些海域的检查，管理上造成了死角。二是外籍渔船的管理不到位。外省籍渔船跨海区作业，争夺资源，当地渔民反响强烈。近年来，我县花费了很大的精力，组织了多次大规模的驱赶行动，但都未能从根本上解决问题。三是安全监督管理不到位。因海洋捕捞渔船经济效益滑坡部分渔船的修缮工作不到位，执法人员碍与情面，将未检渔船放行出海生产，埋下了安全隐患。今年9月，我县二艘渔船因船体年久失修在我县双洋港处海域发生了4人死亡的海难事故。

5、海洋环境污染日趋加重，严重损害渔业资源

随着工业化进程的加快，海洋环境污染也日趋严重，尤其是赤潮现象的发生给渔业资源带来毁灭性的打击。工业废水、废气和废渣，对沿海滩涂和近海渔业资源以及海水育苗生产形成了严重影响，沿海的主要贝类和经济鱼类等大宗品种的产量逐年下降，有些品种已濒临灭绝，河蟹育苗因受污染，亲蟹出现脱卵、流产现象。渔业污染事故频繁发生。6、对执法的监督、管理力度不大

一是执法监督的广度和深度不够。目前，渔业执法监督主要是执法检查和专项检查，自查工作被看作应付差事，重点抽查工作由于专业人员缺乏、时间短、碍于情面多种原因使得执法检查只能发现一些表面的、共性的问题。二是执法监督的效果无法体现。执法监督的主要目的是为了纠错和改正。但由于行政执法责任制和过错追究制还没有统一的要求和科学的操作办法，虽然设置了专门的监察机构，但没有很好地发挥作用，对执法过错行为不能及时发现；有的虽然发现了但打不破情面，硬不下心肠追究责任，对执法人员起不到规范、惩戒和教育的作用。

三、提高渔业执法水平的思路和对策

21世纪将是一个竞争激烈的世纪。竞争是综合性的，不仅对经济发展和社会进步提出挑战，也会对渔业执法水平提出挑战。我们必须正视当前执法存在的问题，根据渔业经济发展的需要，采取有效措施，不断改进渔业管理方式，提高渔业行政执法水平，推动渔业事业的快速健康发展。

1、以人为本，强化教育，改善人员结构，提高队伍整体素质

这是做好渔业行政执法工作的基础和前提。这方面要做的工作很多，主要是严把三关即：培训关。一是加强政治教育。即用邓小平理论和“三个代表”武装行政执法队伍中的每一名成员，使之坚定社会主义信念，坚定共产主义理想，做到清正、廉洁、不贪、不奢、严格执法。二是加强法律知识教育。即通过各种形式，短期的和长期的相结合，集中和分散相结合，加强对执法人员的法律知识教育和培训，使教育和培训的内容、任务、方式、原则制度化。进口关。严格把好渔业行政执法人员进口关，使高素质的人才加入到渔业行政执法队伍中，以人口环节保障新录用的行政执法人员具有较高的素质，逐步改善执法队伍的年龄结构和整体素质。自律关。培养领导干部和执法人员的依法行政观念，树立“对法律负责”的执法宗旨，职业道德教育重在要求执法人员敬业律己，清正廉洁，培养行政执法队伍的自律素质，发挥出行政执法队伍的整体作用。

2、加大宣传力度，充分发挥公众参与、舆论监督在渔业执法中的作用 只有加大宣传渔业法律法规的力度让广大渔民充分了解《渔业法》，充分了解渔政部门的工作职责和任务，了解保护渔业资源的重要意义。对一些严重危害渔业资源的违法行为，形成“老鼠过街人人喊打”的高压态势，让违法分子无机可趁，无利可图。同时，人民群众生活在社会基层，对权利主体的监督最为广泛和客观，所受不法行为危害最为直接，体验最为深刻，要求消除执法不力的愿望也最为强烈。只有让社会上绝大多数人充分了解《渔业法》，了解渔政部门的职责和任务，才能够保障人民充分行使监督权利，渔业执法行为置于人民的监督约束之下，执法违法行为就无处藏身。充分发挥公众参与、舆论监督在渔业执法中不可替代的作用。

3、规范执法工作，加大监管力度

首先，在执法中我们将严格按照《农业行政处罚程序规定》，根据行政处罚程序的适用条件，适用简易程序、一般程序和听证程序。实施处罚时要做到事实清楚，证据确凿，适用法律法规准确，处罚适当，手续完备；其次，严格检验办证条件，确保经检验的渔船真正处于适航状态。建立、健全渔业安全生产责任制，完善渔业安全管理网络，消除安全事故隐患；第三，加大监管力度，建立渔船管理台帐，掌握渔船动态，加大对各种违法捕捞行为的打击力度，清理“三无”和“三证不齐”渔船，做好渔民转产转业工作，切实保护渔业资源维护渔业生产秩序。第四，严格执行渔政执法人员“六条禁令”，经常进行对照排查，严格执行奖惩制度。

4、切实加大渔业行政执法力度 要把渔业部门的职责准确定位在对渔业实施统一监督管理上，在经济社会管理中发挥应有的作用。一是要排除人为因素的干扰。坚决抵制以权压法、以言代法，理直气壮地同渔业违法行为作不妥协的斗争，坚决维护法律的尊严，维护全局的利益，维护大多数人的最高利益和长远利益。二是要针对突出的渔业问题和薄弱环节，开展渔业执法重点专项检查。这些重点包括：严厉打击违法捕捞（特别是电力捕鱼）、严格执行海洋禁捕期和幼检制度。专项检查要注重实效，不搞形式主义，对检查中发现的问题要抓住不放，要责令和督促其整改，直到解决问题。

5、优化渔业执法的外部条件

在渔政执法过程中要主动地与监察、公安、水利、土地、港务等相关部门搞好协作，主动配合人大的执法监督和政府组织的渔业执法检查，虚心听取和接受人大、政府对渔业执法工作的批评监督，对执法工作中存在的困难要如实汇报，争取人大、政府、政协对渔业执法工作的理解和支持。

6、结合机构改革，争取财政供给

我们将利用事业单位改革的机会，进一步理顺体制，争取将我们的执法人员尽早纳入依照公务员管理序列，积极争取财政供给，真正实现收支两条线，从根本上扭转目前“重收费、轻管理”的局面，真正实现公平、公正执法，为渔业经济保驾护航，为我县早日跻身全国百强而努力。