关于开展规范行政权力运行规范行政自由裁量权试点工作情况的汇报（最终定稿）

第一篇：关于开展规范行政权力运行规范行政自由裁量权试点工作情况的汇报

关于开展规范行政权力运行规范行政自由

裁量权试点工作情况的汇报

宁德市交通局

（2009年8月14日）

市督查组各位领导：

今天，市督查组各位领导莅临我局就规范行政权力运行、规范行政自由裁量权工作进行检查指导，首先，让我代表市交通局党组和全体干部职工对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，我就市交通局规范行政权力运行、规范行政自由裁量权工作情况作个简要汇报。按照市政府、市纪委关于开展规范行政权力运行、规范行政自由裁量权试点工作的部署，我局认真贯彻，精心组织，着力推进试点工作的扎实开展，取得了阶段性的成效。

一、加强领导，统一认识。

我局对开展规范行政权力运行、规范行政自由裁量权试点工作高度重视，将其摆上重要议事日程。2008年8月，我们按照省交通厅和市政府的统一部署，全面实行了交通行政处罚自由裁量权基准制度，对规范我市交通行政处罚自由裁量权，促进合法、合理交通行政，加强交通廉政建设产生了积极作用。2008年12月，按照市纪委《宁德市关于全面开展规范行政权力运行试点工作的方案通知》（宁纪发〔2008〕8号）精神，我局召开会议专题进行研究，并制定下发了《宁德市交通局开展规范行政权力运行试点工作方案》，成立了 1

专门的领导机构和办事机构，层层分解责任，由局党组书记、局长诸葛骥负责全面试点工作，局党组其他成员按照分管职责范围负责相关单位、部门的试点工作，各科室、部门负责人作为本科室、部门规范行政权力运行的第一责任人，同时明确了具体的牵头、承办部门、科室，形成了一把手负总责亲自抓、分管领导具体抓，上下联动、齐抓共管的工作格局。市交通局召开了开展规范行政权力运行动员大会，诸葛骥局长亲自做动员部署，强调指出，在新形势下推进行政权力公开规范运行，是提高依法行政水平的重要内容，是从源头上防治腐败的必然要求，是进一步优化交通发展环境的重要举措，加强党风、政风和干部作风建设的重要抓手。各科室、部门要统一思想认识，深刻领会开展规范行政权力运行试点工作的重要性和必要性。市里选择我局作为开展规范行政权力运行试点工作的单位之一，这是对我局工作的关心、重视与鞭策。全局上下要变压力为动力，切实增强做好工作的责任感和紧迫感，积极采取有效措施，把这项工作切实抓紧抓好，抓出成效，真正发挥试点的应有作用，并有力促进交通工作的开展。

二、突出重点，规范运作。

一是认真做好权力清理。依据法律法规及“三定”方案确定的职责，从界定行政权力、核准授权依据、划清职权范围、明确执行主体入手，结合我局实际，对法律、法规、规章规定的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等职权逐项进行清理分类，主要涉及工程建设、质量监督、公路路

政、航道管理、道路运管、水路运管、地方海事等七大类。对清理后的职权项目,按照权力类别进行登记造册，并确保清理结果合法、全面、准确。

二是认真编制职权目录和流程图。按照决策、执行、监督适度分离的原则，对行政职权进行分解,合理划分单位之间、各单位内设机构之间的职能,将清理后的职权逐个界定层次和部门,并落实到具体岗位和责任人, 明确受理、审查、复审、合法性审查、决定机关和决定岗位职责及其职权范围，形成分工适当、相互制约又协作配合、相互协调的权力结构，及时编制职权目录。同时,遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则,进一步优化各项业务流程,绘制并公布覆盖各项权力运行全过程的流程图,建立规范权力运行的刚性机制。

三是认真审查研究并及时公布。根据相关部门、科室上报的行政职权目录、职权分解、权力运行流程图等材料，由局法制与路政管理科依法进行审查把关,经多次修改、征求意见、讨论，局办公室牵头组稿汇总后，提交局务会议进行专题研究，经审定通过后，6月22日上报市政府法制办审核后，报市效能办备案。6月30日，市交通局印发了《宁德市交通局关于印发规范行政权力运行职权目录、职权分解、流程图的通知》，并制定了相应的配套制度，一并汇编成册并向社会公开执行。

三、加强监督，注重实效。

行政权力运行和自由裁量权基准制度规范确定后，关键

在执行落实。我们把严格规范行政权力运行以及行政处罚自由裁量权基准作为重要的工作来抓，紧紧抓住权力行使这个关键，实行全过程的公开和监督。把有关规定、标准通过网站向社会进行公开、在服务窗口进行公示，向当事人公开全部与行使行政权力或事项办理的有关情况，严格按照程序规定和时限要求办理，尽量满足当事人的信息需求。既防止人为设置障碍，使办事程序复杂化，又要防止随意删减环节，造成办事程序不合法，有效克服和防止越位、错位、缺位等现象发生。在行政处罚自由裁量权方面，根据有关法律法规的规定以及违法程度、情节、后果，严格按规定的处罚幅度执行。将结果及时告知当事人，并以适当方式在一定范围内公示或向社会公开。通过公开，主动接受社会监督，推动机关工作人员进一步规范从政行为，推进依法行政，提高办事效率。加强监督检查，对规范行政权力运行和行政处罚自由裁量权基准、以及制度执行情况组织开展督促检查。同时，为使自由裁量权基准制度经得起某个案件正规性、合理性的检验，坚持阶段性的个案检查评议，对存在的问题和苗头及时予以纠正，进行监督和指导，为交通系统自由裁量权的准确实施提供了有效的保障作用，也为交通执法队伍廉政建设起到了很好的警示和保护作用。

虽然我局规范行政权力运行和行政自由自由裁量权工作虽取得了阶段性的成效，但由于交通行业涉及面广、门类多，试点工作开展过程中遇到的问题也较复杂，规范行政权力运行工作量大，加上试点工作开展时间不长，一些业务工

作流程也有待在今后的工作中进一步优化和改进。我们将以这次督查活动为契机，进一步加强领导，强化措施，狠抓落实，促进规范行政权力运行和行政自由裁量权试点工作的深入开展，切实保障人民群众对交通工作的知情权、参与权和监督权，着力打造结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的交通行政权力运行机制，努力改进工作作风，提高工作效率，为“环三”战略的深入实施，建设海西东北翼中心城市做出交通人应有的贡献。

第二篇：规范行政处罚自由裁量权

规范行政处罚自由裁量权、建立行政处罚自由裁量基准制度，是贯彻党的十七大关于规范行政

执法要求的具体体现，是推行行政执法责任制，进一步依法界定行政执法职责，落实行政执法责任的必要环节，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行

政工作的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于

预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，全面推进依法行政、建设法治政府的重要内容，是深入学习实践科学发展观，优化经济发展环境的重要措施。

各地、各部门要自觉按照贯彻落实科学发展观、加快建设法治政府的要求，把规范行政处罚自

由裁量权、建立行政处罚自由裁量基准制度贯穿于行政执法的全过程，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。进一步提高行政执法人员综合素质，增强政府公信力，为我省经济社会又好

又快发展营造良好的法治环境。

规范行政处罚自由裁量权工作由省人民政府法制办公室牵头组织，省政府各部门可以根据《陕

西省规范行政处罚自由裁量权规定》制定本系统的行政处罚裁量权适用规则和裁量基准。二○一○年十一月二十九日

陕西省规范行政处罚自由裁量权规定

第一条为了规范行政处罚自由裁量行为，保障和监督行政机关准确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章，结合本省实际，制定本规定。

第二条本规定所称行政处罚自由裁量权，是指行政机关（含法律、法规授权组织）依法行使行

政处罚权时，在法律、法规、规章规定的范围和幅度内享有的自主决定权和处置权。

第三条本省行政机关行使行政处罚自由裁量权应当遵守本规定。

第四条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内规范行政处罚自由裁量权工作的组织领导。

县级以上人民政府法制工作机构具体负责组织、指导、协调、监督本行政区域内行政处罚自由

裁量权的规范工作。各级行政监察机关依法对行政处罚自由裁量权的行使实施行政监察。

县级以上人民政府所属工作部门应当加强对下级人民政府相应工作部门规范行政处罚自由裁量

权工作的指导。省以下实行垂直管理的行政机关，应当加强对下级行政机关规范行政处罚自由裁量

权工作的领导。

第五条行使行政处罚自由裁量权应当遵守下列规则：

（一）行使行政处罚自由裁量权应当具有法定依据，符合法定程序，在法定权限、种类和幅度

范围内行使；

（二）行使行政处罚自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素；

（三）行使行政处罚自由裁量权应当以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会

危害程度相当；

（四）平等对待行政相对人，违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的，给予基本相当的行政处罚；

（五）行使行政处罚自由裁量权采取的措施和手段应适当必要，可以采取不同方式实现行政管理目的的，应当采用对行政相对人没有损害或者损害较小的方式。

第六条规范行政处罚自由裁量权实行行政处罚自由裁量基准制度。

本规定所称行政处罚自由裁量基准，是指行政机关将法律、法规、规章规定的可裁量的处罚种类和幅度，依照过罚相当原则，细化为若干裁量阶次，每个阶次规定一定的量罚标准，以确保处罚与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当的制度。

行政处罚自由裁量基准制定程序和备案程序参照规范性文件监督管理规定执行。

第七条享有行政处罚自由裁量权的行政机关应当根据本规定建立行政处罚自由裁量基准制度，并对本机关执行的法律、法规、规章中，可以细化和量化的行政处罚自由裁量内容逐个制定基准。

第八条制定行政处罚自由裁量基准应当遵守下列规定：

（一）制定裁量基准应当合理划分裁量阶次，综合考虑法定裁量因素和酌定裁量因素，将裁量因素与阶次划分有效结合；

（二）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，应当明确适用不同种类行政处罚的具体条件；

（三）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，应当根据涉案标的、主观故意、违法手段、社会危害程度、行为人具备的客观条件等情节划分明确、具体的不同等级；

（四）制定行政处罚自由裁量基准，不得违反法律、法规、规章的规定。

第九条裁量阶次一般划分为从重处罚、一般处罚、从轻或减轻处罚、不予处罚5个阶次。

（一）从重处罚，是指行政机关根据违法行为的具体情节，对该违法行为在依法可能受到的几种处罚种类中选择较重的处罚种类，或在一种行政处罚种类允许的幅度内选择较高限度予以处罚；

（二）一般处罚，是指行政机关根据法律、法规和规章的规定，在不具备减轻、从轻、从重处罚情节，且应给予当事人行政处罚的，按照规定的处罚幅度中限予以处罚；

（三）从轻处罚，是指行政机关根据违法行为的具体情节，对该违法行为在依法可能受到的几种处罚种类中选择较轻的处罚种类，或在一种行政处罚种类允许的幅度内选择较低限度予以处罚；

（四）减轻处罚，是指行政机关根据违法行为的具体情节，对该违法行为在依法可能受到的一种或几种处罚种类之外选择更轻的处罚种类或在一种行政处罚种类允许的幅度最低限以下予以处罚；

（五）不予处罚，是指在某些法定的特殊情况下，行政机关依法对当事人的违法行为不给予行政处罚。

第十条有下列情形之一的，应当予以从重处罚：

（一）隐匿、销毁违法证据的；

（二）妨碍执法人员查处违法行为、暴力抗法等尚未构成犯罪的；

（三）不听劝阻，继续实施违法行为的；

（四）违法行为涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的；

（五）违法情节恶劣，造成严重危害后果的；

（六）胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的；

（七）共同实施违法行为中起主要作用的；

（八）多次实施违法行为，屡教不改的；

（九）在发生突发公共事件时实施违法行为的；

（十）对举报人、证人打击报复的；

（十一）其他依法应当从重处罚的。

第十一条有下列情形之一的，应当予以从轻或者减轻处罚：

（一）违法行为人已满14周岁不满18周岁的；

（二）受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；

（三）涉案财物或者违法所得较少的；

（四）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（五）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（六）其他依法应当从轻或者减轻处罚的。

第十二条有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

（一）违法行为人年龄不满14周岁的；

（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（四）违法行为超过法定追究时效的；

（五）其他依法应当不予行政处罚的。

第十三条上级行政机关制定了裁量基准的，下级行政机关可以直接适用，如地区差异较大，下级行政机关可根据区域实际，制定本级适用的裁量基准，并报上一级人民政府相应工作部门备案。

第十四条制定、变更或者废止行政处罚自由裁量基准，应当由行政机关负责人集体讨论决定后向社会公布。

第十五条行政机关对于社会影响面大、公众关注度高的行政处罚案件，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当按照规定采取公开处理等方式，接受社会监督。

第十六条依照本规定第十条从重行政处罚案件或者适用听证程序的行政处罚案件，应当由行政机关负责人集体讨论决定，并自作出决定之日起30日内将行政处罚决定书和必要的材料按照下列规定备案：

（一）由人民政府作出决定的，报上一级人民政府法制工作机构备案；

（二）由人民政府所属工作部门做出决定的，报本级人民政府法制工作机构和上一级人民政府相应工作部门备案。

政府法制工作机构和省以下实行垂直管理的行政机关应当就备案的案件进行审查，发现案件违法的，应当予以纠错或者撤销。政府法制工作机构撤销案件的，应当经本级人民政府同意。

未在规定期限内备案的，由政府法制工作机构或者政府工作部门责令备案，拒不备案的，由行政监察机关依法查处。

第十七条县级以上人民政府法制工作机构应当建立健全规范行政处罚自由裁量权监督制度，通过行政执法投诉处理、行政执法监督检查、行政复议、行政处罚案卷评查等形式对规范行政处罚自由裁量权工作进行监督。

第十八条规范行政处罚自由裁量权工作，作为依法行政内容，纳入各级人民政府目标责任考核。

第十九条行政机关及其工作人员不执行本规定，或者滥用行政处罚自由裁量权致使行政处罚显失公正的，依照《陕西省行政执法责任制办法》相关规定追究责任。

第二十条本规定自2011年1月1日起施行。

第三篇：规范行政审批服务自由裁量权实施方案

规范行政审批服务自由裁量权实施方案

为进一步规范行政审批服务自由裁量权，推进审批服务提速增效，营造规范、简单、便捷、高效的一流政务服务环境，现制定如下实施方案：

一、总体思路

通过全面梳理我县行政审批和服务事项的权力运行和办事流程，对审批授权、现场踏勘、技术评审等环节存在的自由裁量权细化标准、分类规范、健全机制等内容，形成制约机制，进一步提高推进项目落地、方便群众办事的效率和质量。

二、主要内容

（一）分类梳理裁量权限。各部门应对行政审批和服务事项按鼓励允许类、限制类、禁止类3个类别分别梳理自由裁量权。1.对鼓励允许类事项，部门应充分授权窗口审批股办理。对涉及复杂及投资体量较大的需上报局领导审批的，应细化具体标准幅度，且不得超过办件总数的10％。

2.对限制类事项，特别是涉及用地、用林、用海、规划等重要资源配置或食品卫生、安全生产等关系国计民生的敏感事项，各部门应细化审查条件及标准，规范领导签批的时限及流程。

3.对禁止类事项，如碰触禁止性的落后生产工艺装备项目或规划红线、用地红线的，坚决令行禁止。

（二）细化技术审查标准。各部门对行政审批和服务事项窗口收件后需进行技术审查的，应明确技术审查环节并细化规范。1.对需由政府部门下属技术审查机构负责的技术评审，相关部门应分类梳理技术评审规范标准，压减自由裁量空间。

2.对需组织专家评审的，应明确专家评审的刚性修改意见条款和柔性修改意见条款，规范专家自由裁量幅度。

3.对审批过程中依法需要听证、招标、公示、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定的，应明确上述环节的负责机构和时限，特别是检验、检测、检疫、鉴定，应明确技术合格标准，制订审查规范。

（三）规范现场踏勘环节。对行政审批和服务事项窗口收件后需进行现场踏勘的，各部门应对现场踏勘审核的条件、要求细化为具体标准，分档细化形成清单，不允许设置“应符合法律法规规定的条件”等兜底性条款，实行“清单打勾式”踏勘，对需整改的出具整改清单、明确整改时限；同时，建立由窗口审批股牵头、相关股室参与的现场踏勘运行机制，防止踏勘权力体外循环。

（四）加强中介机构管理。各主管部门要对本行业审批服务涉及的社会中介机构，特别是对可研、环评、审图、图纸设计等中介机构出具的材料质量、收费标准、服务时限进行整顿和规范，建立服务质量定期通报和黑名单制度。

三、实施步骤

按照“全面推进、分批实施”办法，政府各部门分两批推进：

（一）首批实施部门。县发改局、商务局、财政局、住房和城乡规划建设局、市政公用事业管理局、水利局、市场监督管理局、气象局等8个部门先行推进，共分3个阶段进行。

1.自查梳理阶段。首批实施部门对照审批服务自由裁量权梳理的要求全面自查，提出规范自由裁量权的具体措施，认真填写《行政审批服务自由裁量权限分类梳理表》、《行政审批和服务事项现场踏勘梳理情况表》、《行政审批和服务事项技术审查梳理情况表》，于*月*日前将相关规范自由裁量权的纸质材料报送县行政服务中心管委会、县效能办进行审核。

2.汇总审核阶段。县行政服务中心管委会、效能办组织对各部门上报的规范自由裁量权情况进行审核。

3.实施公布阶段。首批实施部门规范审批自由裁量权意见上报县政府审定后，予以实施，并向社会公布。

（二）第二批实施部门。首批8个部门外的其他政府部门列入第二批推进实施，具体时间另行部署。

四、保障措施

（一）要高度重视。规范审批服务自由裁量权是本轮行政审批服务改革的重点之一，具体由县行政服务中心管委会和县效能办联合牵头推进。各部门主要领导要高度重视，亲自过问，确定分管领导具体抓，专人负责组织实施，以推动工作落到实处。

（二）要抓住关键。各部门要坚持问题导向，以促进审批提速增效为出发点，认真全面梳理审批服务环节中存在的自由裁量权，抓住关键环节、关键节点提出整改措施，建立长效机制，使改革取得实实在在效果。

（三）要强化监督问责。县效能办和县行政服务中心管委会要切实加强对审批服务自由裁量权的监督力度，畅通投诉渠道，监督情况纳入绩效管理予以察访核验扣分；对规范审批服务自由裁量权中不配合、落实不力，甚至相互推诿扯皮、消极应对、影响进度的人和事要及时查处并予以效能问责，确保规范审批服务自由裁量权工作顺利推进。

第四篇：成都市规范行政执法自由裁量权实施办法

成都市规范行政执法自由裁量权实施办法

第一条（目的依据）

为规范行政执法自由裁量权，促进合法行政、合理行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规及《四川省规范行政执法裁量权规定》，结合成都市实际，制定本办法。

第二条（术语含义）

本办法所称行政执法自由裁量权是指行政机关在行政执法过程中，依据法律、法规、规章规定的范围、方式、种类、幅度和时限等，结合具体情形进行审查、判断并作出处理的权力。

本办法所称行政机关，包括市、区（市）县法定的行政机关和法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织，以及依法接受行政机关委托承担行政执法任务的组织。本办法所称行政执法，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政给付、行政裁决和其他具体行政行为。

第三条（适用范围）

市、区（市）县行政机关规范和行使行政执法自由裁量权，以及对行政执法自由裁量权监督，适用本办法。

第四条（基本原则）

规范和行使行政执法自由裁量权，应当符合立法目的和精神，在法律、法规、规章规定的范围内，遵循公开、公平、公正、合理原则。

第五条（组织实施）

政府法制机构负责本级政府所属行政机关规范和行使行政执法自由裁量权的组织、指导、协调和监督。

市级行政机关应当加强对区（市）县级行政机关规范和行使行政执法自由裁量权工作的指导。

第六条（案例指导）

行政机关应当建立行使行政执法自由裁量权案例指导制度。

第七条（标准公开）

行政执法自由裁量标准应当以行政规范性文件形式向社会公开。

第八条（标准制定）

行政机关应当对存在自由裁量空间的行政执法权分类分项制定自由裁量标准。

新颁布的法律、法规、规章需细化、量化行政执法自由裁量标准的，行政机关应当自新法施行之日起六十日内完成标准制定。

第九条（制定主体）

市级行政机关制定的行政执法自由裁量标准，在本机关适用。

区（市）县政府所属行政机关可以参照市级行政机关的行政执法自由裁量标准自行制定。锦江、青羊、金牛、武侯、成华区政府，成都高新区管委会所属行政机关可以不再制定，执行市级行政机关制定的行政执法自由裁量标准。

实行垂直管理的行政机关，适用本系统上级行政机关制定的行政执法自由裁量标准。

第十条（标准备案）

市级行政机关制定的行政执法自由裁量标准应当报市政府法制机构备案。

区（市）县政府所属行政机关制定的行政执法自由裁量标准应当报本级政府法制机构备案。

法律、法规、规章修订或者经济社会发展变化，需要调整行政执法自由裁量标准的，按照本办法第九条和本条前两款规定进行。

第十一条（行政许可裁量标准）

法律、法规、规章对行政许可的规定存在裁量空间的，应当制定自由裁量标准：

（一）对行政许可条件有选择性规定的，应当列出对应的具体情形；

（二）对作出行政许可决定的方式没有明确规定或者规定可以选择的，应当列出作出行政许可决定的具体方式；

（三）对行政许可程序或者对变更、撤回、撤销行政许可的程序只作原则性规定的，应当列出具体程序；

（四）对作出行政许可办理时限只有原则性规定的，应当列出具体情形的办理时限；

（五）对行政许可事项办理过程中存在的其他自由裁量权，应当细化、量化裁量标准。

第十二条（行政处罚裁量标准）

法律、法规、规章对行政处罚的规定存在裁量空间的，应当细化、量化自由裁量标准：

（一）裁量标准应当划分三个以上裁量阶次。对同一违法行为设定了多种行政处罚的，从轻处罚适用于警告或较小数额的罚款，从重处罚适用于责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款或者没收违法所得、非法财物。

（二）罚款数额标准应当划分为从轻、一般、从重。

1.罚款为一定金额的倍数的，应当在最高倍数与最低倍数之间划分三个以上的阶次，一般处罚按中间阶次处罚，从轻处罚应当低于中间阶次，从重处罚不得低于中间阶次；

2.罚款为一定幅度数额的，应当在最高额与最低额之间划分三个以上阶次（最高额与最低额比值为四倍以上的，应当按倍数额划分处罚阶次）；

3.只规定最高罚款数额没有规定最低罚款数额的，一般处罚按最高罚款数额的百分之四十至百分之六十确定，从轻处罚按最高罚款数额的百分之四十以下确定。

（三）不予处罚、从轻或减轻处罚、从重处罚的自由裁量标准，应当列出具体适用情形。从轻、从重处罚，应当在法定处罚种类或幅度以内处罚。减轻处罚，应当在法定处罚种类或幅度以下处罚。同时具有两个以上从轻或减轻情节，且不具有从重情节的，应当适用最低处罚额度或者减轻处罚。

第十三条（行政强制裁量标准）

法律、法规、规章对行政强制的规定存在裁量空间的，应当细化、量化自由裁量标准：

（一）对查封的涉案场所或者查封、扣押的设施和其他财物只有原则性规定的，应当作出明确界定；

（二）对限制公民人身自由的行政强制措施只有原则性规定的，应当列出适用的具体情形；

（三）对行政强制程序只有原则性规定的，应当列出具体程序；

（四）对需在夜间或者法定节假日实施行政强制执行的紧急情况只有原则性规定的，应当列出紧急情况的具体情形；

（五）对实施行政强制过程中存在的其他裁量权，应当细化、量化自由裁量标准。

第十四条（行政征收裁量标准）

法律、法规、规章对行政征收的规定存在裁量空间的，应当制定自由裁量标准：

（一）行政征收数额存在一定幅度的，应当列出各种幅度对应的具体情形；

（二）行政征收数额的计算方法可以选择的，应当列出各种行政征收数额计算方法适用的具体情形；

（三）作出减免行政征收的条件只作原则性规定的，应当列出减免征收的具体条件；

（四）行政征收过程中存在的其他自由裁量权，应当细化、量化裁量标准。

第十五条（行政确认裁量标准）

法律、法规、规章对行政确认的规定存在裁量空间的，应当制定自由裁量标准：

（一）行政确认程序只有原则性规定的，应当列出具体程序；

（二）行政确认申请需提交的材料只有原则性规定的，应当列出申请材料清单；

（三）行政确认办理时限只有原则性规定的，应当列出具体情形的办理时限；

（四）行政确认事项办理过程中存在的其他自由裁量权，应当细化、量化裁量标准。

第十六条（行政给付裁量标准）

法律、法规、规章对行政给付的规定存在裁量空间的，应当制定自由裁量标准：

（一）行政给付条件只作原则性规定的，应当列出给付的具体条件；

（二）行政给付方式只作原则性规定的，应当列出给付的具体程序、方式；

（三）行政给付数额存在一定幅度的，应当列出给付数额的具体标准；

（四）行政给付办理时限没有规定或者只有原则性规定的，应当列出具体情形的办理时限；

（五）行政给付过程中存在的其他自由裁量权，应当细化、量化裁量标准。

第十七条（行政裁决裁量标准）

法律、法规、规章对行政裁决的规定存在裁量空间的，应当制定自由裁量标准：

（一）行政裁决立案、受理、决定等程序只有原则性规定的，应当列出具体程序；

（二）行政裁决标准只有原则性规定的，应当列出标准对应的具体情形；

（三）行政裁决办理时限只有原则性规定的，应当列出具体情形的办理时限；

（四）行政裁决过程中存在的其他自由裁量权，应当细化、量化裁量标准。

第十八条（其他具体行政行为裁量标准）

法律、法规、规章对其他具体行政行为的规定存在裁量空间的，应当根据行为类型分别制定自由裁量标准。

第十九条（行政许可裁量实施规范）

规范和行使行政许可自由裁量权，应当遵守下列规定：

（一）对有数量限制的行政许可，应当公布数量和遴选规则；

（二）法律、法规没有明确规定必须在项目核准之前办理的行政许可事项，一律不作为核准前置条件；

（三）对实行核准制的企业投资项目，不再审查市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等应由企业自主决策的内容；

（四）除法律、法规明确规定外，不得以任何形式实施年检、年审和注册，依法需要年检、年审和注册的，不得将参加培训、加入协会或者缴纳费用等作为前置条件；

（五）依法需要开展评价、评审、鉴定等中介服务的，不得指定中介服务机构。

第二十条（行政处罚裁量实施规范）

规范和行使行政处罚裁量权，应当遵守下列规定：

（一）适用一般程序的行政处罚，有下列情形之一的，应当经行政机关负责人集体讨论后作出决定：

1.拟处以较大数额罚款、责令停产停业、吊销许可证或执照，当事人可以申请听证而没有申请的；

2.拟不予处罚、减轻处罚的；

3.实施听证的；

4.行政处罚实施机关认为需要集体讨论决定的。

（二）行政处罚决定书，除载明法律、法规、规章规定的事项外，还应当对是否采纳当事人的申辩意见，以及有关减轻、从轻、从重处罚的依据和理由予以说明。

（三）除法律、法规、规章另有规定外，行政处罚适用一般程序的，应当自立案之日起六十日内作出行政处罚决定，特殊情况经本机关负责人批准可适当延长，延长期限不超过三十日。实施机关在作出行政处罚决定前，依法需要公告、听证、检验、检测、检疫、鉴定的，所需时间不计算在前款规定的期限内。

（四）行政机关作出重大行政处罚决定，应当于作出决定之日起十五日内报送本级政府法制部门和上一级主管部门备案。

（五）行政机关应当实行行政处罚电子化管理，对行政处罚的各项数据、具体情况依法向社会公布。

第二十一条（行政征收裁量实施规范）

规范和行使行政征收裁量权，应当遵守下列规定：

（一）没有法律、法规、规章及国家明确规定或者授权的，不得设立收费项目；

（二）扩大行政事业性收费范围或者提高行政事业性收费标准，应当遵守法律、法规、规章规定的权限和程序，并举行听证会。

第二十二条（行政确认裁量实施规范）

规范和行使行政确认裁量权，应当遵守下列规定：

（一）申请人因特殊情况无法亲自到场确认的，应当列出特殊情况的具体情形，并在兼顾行政效率的情况下采取方便申请人的方式实施确认；

（二）确认事项直接关系他人利益的，应当告知该利害关系人。

第二十三条（行政给付裁量实施规范）

规范和行使行政给付裁量权，应当遵守下列规定：

（一）对拟给付对象情况进行调查，可以采取民主评议等方式听取意见，必要时可以举行听证会；

（二）在一定范围内公示给付对象相关信息；

（三）决定不予给付的，应当充分听取当事人意见并说明理由。

第二十四条（执法监督）

行政执法监督机关应当通过以下方式加强对行政机关规范和行使行政执法自由裁量权进行监督：

（一）开展行政执法案卷评查；

（二）实施日常监督检查或专项检查；

（三）受理公民、法人或者其他组织的投诉、举报；

（四）对重大行政处罚决定、重大行政强制决定实施备案审查。

第二十五条（自行纠正）

行政机关发现本机关作出的具体行政行为违反本办法的，应当主动、及时自行纠正。

第二十六条（责任追究）

行政机关有下列情形之一的，由行政执法监督机关依据有关法律、法规、规章处理或者提出意见，由任免机关或者监察机关依法追究有关责任单位及责任人的行政责任：

（一）发现违反本办法行使行政执法自由裁量权行为，不自行纠正的；

（二）不执行已公布生效的行政执法自由裁量标准的；

（三）不当行使行政执法自由裁量权，造成重大损失或者恶劣影响的；

（四）其他违反本办法行为的。

第二十七条（施行日期）

本办法自2014年11月1日起施行。2010年6月24日成都市政府发布的《成都市规范行政处罚自由裁量权实施办法》（市政府令第169号）同时废止。

第五篇：漳州市城乡规划局关于开展规范行政权力运行试点工作方案

漳州市城乡规划局关于开展规范行政权力运行试点

工作方案

根据漳委反腐办［2007］21号《漳州市开展规范行政权力运行试点工作方案》部署要求，为全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观有统领，认真落实依法治国及中共漳州市委关于依法治市方略，全力推进规范行政权力运行试点工作开展，促进城乡规划领域行政权力和对行政权力制约监督的公开化、透明化和阳光操作，促进行政执法水平的再提高，扎实建设社会主义法治政府部门，特制定本工作方案：

一、指导思想

要以党的十七大精神为指导，紧紧围绕发展第一要务，从维护人民群众的根本利益出发，规范行政权力运行，从严治政、依法行政、高效快捷、注重实效，为我市城乡规划及经济社会更好更快发展营造良好的政务环境。

二、工作目标任务

结合新颁布的《中华人民共和国城乡规划法》将于2008年1月1日起实施，以城乡规划新法规定和规范行政权力运行试点工作方案规范为准则，在原有行政执法体制基础上，再进行全面疏理。以形成一套更行之有效的行政权力运行工作机制和模式，力争达到行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力，可有效遏制腐败问题的发生。

三、工作重点

开展规范行政权力运行试点工作的推开，将按《漳州市开展规范行政权力运行试点工作方案》中所确定的①清理行政权力②绘制行政流程③明确行政责任④公开行政行为⑤强化行政监督五方面内容，一步一脚印地将工作踏实做好：

1、清理行政权力

清理工作按以下次序进行：

（1）清理造册。以法规科为主，相关科室共同配合，对本局所执行的专门职权，也包括行政处罚法、行政许可法、行政复议法确定的共有职权；既包括以本部门为主要执法部门行使的职权，也包括协助、配合其他部门实施执法行为的职权。

清理出的职权按“五权”即①行政执法权②行政事业性收费权③重大事项决策权④内部管理权⑤其他依法实施的行政权力，分类逐项登记造册。（2）成果初审。将清理成果分由局各相关科室进行初审把关；初审意见由法规科进行修改、汇总。

（3）结果确认。由局规范行政权力运行试点工作领导小组办公室组织对初审后的结果再逐一确认。

（4）审核公开。经局规范行政权力运行试点工作领导小组审核批准，将清理职权结果按要求呈报并公开。

此项工作以法规科为主，相关科室共同配合。

2、绘制行政流程

按照减少层次、理顺分工、提高效率、方便办事的原则，依法绘制覆盖行政权力运行全过程的流程图。

此项工作由法规科为主、人秘科及其它相关科室配合。

3、明确行政责任

按照建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”原则，在完成本局行政权力运行全过程流程图的基础上，将根据本局科室（岗位）设置，进一步明确在每项权力运行中所承担责任，分解行政责任到科室（岗位）。此项工作由法规科为主、人秘科及其它相关科室配合。

4、公开行政行为

对本局现有公开行政信息途径、工具（市规划展示厅、漳州市城乡规划局网站、市行政服务中心规划窗口网页、《漳州城市规划通讯》、《漳州规划信息》、公开栏等）进行一次整理。必须按清理行政理职权后结果内容进行公开、公布。此项工作由人秘科、局效能办为主落实。

5、强化行政监督

要加强监督制约，为不断推进规范行政权力运行工作做好制度保障。本局行政中心规划窗口要按《试点方案》要求建立《漳州市城乡规划局权力运行记录》，对重要权力的行使情况及时进行登记汇总，以确保行政权力运行置于监督之中。除继续完善主动公开和依申请公开制度，公开程序、方式，便于群众及时获取信息外，制度建设要进一步深化。现行《漳州市城乡规划局关于城市规划行政执法责任追究制度（试行）》再进行修改、完善后，将以正式制度实施。

此项工作由审批科、法规科为主落实。

四、工作步骤

将与市规范行政权力运行试点工作方案要求、期限同步进行： 第一阶段，动员部署（2007年11月16日至25日）

1、制定《漳州市城乡规划局开展规范行政权力运行试点工作方案》，做到“工作有计划、任务有目标”。

2、组建本局规范行政权力运行试点工作领导小组和办公室、确定人员、明确职责。

3、召开本局进行规范行政权力运行试点工作会。第二阶段，组织实施（2007年11月26日至12月31日）

工作步骤也将按《试点工作方案》布置的动员部署、组织实施、深化提高三阶段方式进行开展。并将按照本方案第三项内容要求进行落实；“一表、一图、一据、一盘”相关报告和材料将按规定期限内在12月15日前呈报。第三阶级，深化提高（2008年1月）

将对本局规范行政权力运行试点工作开展情况进行阶段性小结评估。及时对发现的问题进行整改，对不足方面完善，以利于规范行政权力运行工作深化提高。

五、工作要求

规范行政权力运行是法律和政府赋予行政机关的职责。作为试点单位之一，全局应自豪地肩负起责任。此次规范行政权力运行试点工作的开展时间紧、任务重。我们要统一思想，提高认识，更要发挥团队协作精神认真、扎实地履行职责。要积极在城乡规划行政执法领域进行探索、勇于创新；按照试点方案规定和要求稳步推进试点工作。同时，要积极进行大胆、有益的尝试，不断探索规范行政权力运行的方式、方法。要注重强化制度建设，加强监督，确保各项工作要求落实到位。要在工作中坚持以科学发展观为统领，以中国特色社会主义理论的科学体系为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，依照新颁布的《城乡规划法》等法律规定，在市委、市政府的正确领导下，按照“依港立市，工业强市，开放活市，科教兴市”的发展思路，努力创建漳州市规范行政权力运行单位，为打造海峡西岸港口大市、工业强市、生态名市做好城乡规划保障。

漳州市城乡规划局

二〇〇七年十一月二十三日