规划局党组书记、局长在全市规划工作会议上的讲话

第一篇：规划局党组书记、局长在全市规划工作会议上的讲话

规划局党组书记、局长在全市规划工作会议上的讲话

同志们：

今天召开的全市规划工作会议，从规划角度来讲，是进入新世纪以来的第一次会议。下面，我就城市规划方面的有关问题讲几点意见。

一、我市城市规划的状况及问题

多年来，我市的城市规划工作，在历届市委、市政府的领导下，先后于年、年、年、年，做过四

次深度不同的城市总体规划，对当时的城市发展和建设起到了重要的作用。党的十一届三中全会以后，我市又系统地进行了～某年城市总体规划的编制工作，省政府于年批准实施，这成为我市第一个规划文本。进入八十年代，我市有计划地编制完成了一批修建性详细规划、旧城改造规划和城市基础设施规划，基础设施建设得以加强，旧城改造得以实施，城市的综合规模有了一定的提高。九十年代，随着改革开放的进一步深入，我市致力于拓宽城市框架，改观城市形象，促进经济和社会发展，下大力解决行路难、住房难的突出矛盾，先后完成了城市总体规划和县区总体规划的修编工作，使我市的城市建设进一步加快了速度，扩大了规模，提高了品位，在居民小区、公共设施建设上又取得了突破性进展，城市载体能力有所提高，城市的综合功能和现代化水平得到明显改善。随着国民经济和社会的发展，年，我市又委托清华大学编制了～年城市总体规划及个专业规划。新的总体规划坚持可持续发展的战略和以人为本的原则，为建设具有山城特色和特种新型材料为主的工业城市奠定了基础。

总的来看，我市历届市委和政府通过应用规划手段，改善城市状况，解决城市问题，制定城市管理政策，完善城市功能，实现了经济、社会的发展目标；规划部门的广大工程技术人员和职工，逐渐掌握了比较科学的规划编制方法，建立了行之有效的规划管理运行机制，管理的范围逐步扩大，有效地避免了城市的重复建设，较好地处理了居住、工作、环境、交通的功能关系。在各级、各部门的领导和广大人民群众的积极支持下，城市规划在发展城市经济，促进社会进步，提高人民生活质量上所起的作用是巨大的。但是，对照“三个代表”重要思想的要求以及广大群众的期望，我市在城市规划及管理上还存在着较大的差距。主要问题有：

（一）规划意识不强，有法不依

《城市规划法》已经颁布实施多年了，但我们的城市规划可以说是“养在深闺人未识”，知道和清楚的人不多，导致有规划而对建设起不到应有的指导作用。规划的编制一般都要经过专家的参与和规定的程序，考虑整体的、长远的利益，但我们有些管理部门不能严肃地对待规划工作，存在越权审批、违规操作、执法不严，致使随意压占道路红线、侵占规划绿化带的现象时有发生；有些单位领导“有权、不懂、主观”，无视规划要求，只考虑本单位和自身利益，认为“这是我的地盘，我就可以随意建设”，采取先斩后奏的办法，擅自开工，直至楼房建起来了才到规划管理部门补办手续，有的连手续也不办，“法人违法”受不到应有的制约；有的开发商不经审批随意加层，不按照“综合配套开发”的原则去办，楼建起来了，而许多配套设施却放下不管了，影响了小区功能，产生了不少的矛盾，群众意见较大，有时这种矛盾演化成了对政府的误解，造成了群众上访；有些临街住户法律意识更差，不到规划管理部门办理任何手续就擅自凿墙打洞，改变使用性质，影响到建筑物整体的安全；有的随意占道经营，把人行便道变成了“马路工厂”、“马路作坊”、“马路市场”，致使一些街道杂乱无章，影响交通，造成了“脏、乱、差、堵”的状况。

（二）在城市土地使用上，基础设施建设用地征用困难

从年起，我国城市土地实行无偿使用制，即通过行政划拨的办法，来安排和配置土地资源。到年，国家允许土地的使用权可以依照法律的规定进行转让。我市属于经营性土地的取得方式现在大都走的是协议出让形式，而尚未完全按市场经济的办法，进行招标拍卖。土地使用性质的选择往往由开发单位选定，本该是“龙头”的规划部门成了被利益群体牵着走的“牛头”；属于基础设施建设的土地，现在仍采用行政划拨的方式，由于我市公共用地储备不足，在进行基础设施建设需要调整用地时，具有土地使用权的单位把使用权当成了所有权，漫天要价，致使一些对全社会都有益的公益建设不能优先使用土地；甚至有的单位，将自己管理或使用的危旧房屋拆掉，平整一下土地，变更使用性质，变相私自转让。这些做法不仅会导致建设规模和土地开发方向的失控，而且造成了国有土地的资产流失。

（三）规划管理不严，监督力度不够

具体表现在：一是只注意开工前的规划监督和验证工作，而忽视了开工后的监督和竣工后的验收，当出现违反规划的情况后，有看法、没办法，最多罚几个钱了事，却给整个城市发展带来了极大的后遗症。二是有些单位不考虑土地的使用性质，想方设法饶过规划部门随意建设、随意出租出售，房租成了这些单位的“小金库”，而规划管理部门又未能及时采取

有力措施，制止这些不良现象的发生。三是由于我们执法不严、监督不力，对影响我市国计民生的一些重大工程项目，只注重规划、不注意服务，对群众的宣传教育不够，不断出现正常施工受阻的现象。

（四）规划的超前性不够，精品意识不强，区域规划滞后

实实在在地讲，和过去比，我市城市的规划、建设、管理确确实实有了很大的进步。但和其

它城市相比，就看到了我们的差距。从建筑风格来讲，可以说没有什么特色，只能说是楼建的比过去高了、多了；从环境来讲，我们建设了一些广场、绿地，给人们提供了一些活动的场所，但不少居民区和主要大街以外的区域，仍然是乱搭乱建、破破烂烂。

同志们，我在这里用较大的篇幅讲城市规划中存在的问题，尽管问题是局部的，造成的原因是多方面的，我讲得也比较严肃，但这些问题都直接关系着阳泉人民居住环境、生活环境、工作环境和阳泉经济发展环境的改善，可以说和在座的各位是息息相关。只有大家齐心协力，切实解决了这些问题，才能把我们的城市规划好、建设好、管理好，我们才会为生活在阳泉而自豪，投资者才愿意来投资，阳泉的明天才会更美好。

下面，我重点讲一下今年城市规划的工作及要求。

二、今年工作及要求

今年，我市城市规划管理工作总的指导思想是：以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指针，认真学习贯彻中央领导的讲话和全国规划会议、全省建设工作会议精神，遵循城市建设的客观规律，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局，依法行政，求实创新，在出精品、建特色上下功夫，为实施全市赶超发展战略，促进我市产业结构的调整，促进经济、社会与环境的协调发展和提高人民的生活质量做出更大的贡献。

主要任务是：

（一）下大力继续抓好《城市规划法》和《市城市总体规划（～年）》的宣传教育工作

今年月日是《城市规划法》颁布实施周年，我们应以此为契机，上下联动，采取各种形式，大张旗鼓地宣传《城市规划法》和城市总体规划；鉴于我市已进行机构调整和人员变动这一实际，今年我们要有计划、有目的、有重点、分期分批地对有关部门和基层领导以及从事规划建设的工程技术人员进行培训；在条件成熟时，举办全市规划展览，使大家在直观上受到教育。对《城市规划法》和我市规划的宣传教育要常抓不懈，做到经常化、制度化，使其深入民心，确保城市建设的重大决策都符合城市总体规划，真正形成规划指导建设，建设服从管理的城市管理机制。

（二）搞好今年全市重点规划的编制工作

具体讲，一是要作好桃河治理水工方面的设计工作，保证桃河治理工程各项任务顺利进行。二是要进一步完善热电联供规划，保证今年热电联供工程的实施。三是年内完成城市污水管网支线配套建设规划。四是把控制性详细规划作为今年编制规划的重点，按照总体规划的要求，抓好设计，深入论证，多方案比较，力求体现山城特色。五是搞好我市城市环境方面的规划编制工作：完成绿地系统规划评审工作；完成桃河治理美化工程的规划和设计；抓好阳光广场、绿矾沟小游园、坡头收费站出入口处等公共绿地精品工程的规划工作；修订《阳泉市环境保护规划》。六是继续抓好小城镇规划工作：与有关部门相配合，年内完成示范小城镇镇区建设总体规划的报批和修建性详细规划编制工作。

（三）加强规划调研

针对我市中心区污染企业搬迁、马路市场整治、停车场不足、公交站场布局不合理、文化设施不足或随意变更其使用性质等问题，开展调查研究，提出《建设用地布局调整意见》、《城市部分闲置国有土地使用意见》、《城市中心区污染企业搬迁意见》和《城市社会停车场建设意见》，继续探讨逐步降低城市中心区密度和管好临时建筑的方式方法；开展拆除兴隆集贸市场和分流市场经营户的前期调研工作。

（四）规范执法行为，强化依法行政

今年是《市城市规划管理办法》颁布实施的第一年，市人大将组织人民代表对《中华人民共和国城市规划法》的实施情况进行检查。各级城市规划管理部门应进一步抓好批后管理和竣工验收的工作环节，对重大违法建设的典型案件，要公开曝光，严肃处理。特别是对“法人违法”给国家造成损失的渎职行为，要追究责任者的相关责任。进一步强化临建管理，争取用两年时间，逐步取消市区主要街道、主要地段的各类临时建筑。加强对独立工矿区和城乡结合部的规划执法工作，消除执法死角。严格贯彻国务院新颁布的《城市房屋拆迁管理条例》，继续推行货币拆迁，对拆迁不到位的单位，原则上不再审批新项目。

（五）进一步加强勘察设计管理，提高勘察设计质量

勘察设计是实施规划的前期工程，是规划管理的重要组成部分，因此，应严格按照《建设工程勘察设计管理条例》，引入竞争机制，深化勘察设计行业的体制改革，规范和开放我市的勘察设计市场，鼓励竞争，提高勘察设计质量和水平，积极推进注册资格和执业制度的实施，严禁越级设计；加强工程勘察设计合同的管理，不得随意压级压价；全面开展建筑工程施工图审查工作，未经审查批准不予办理建设工程规划许可证，保证建筑工程勘察设计的质量，提高建筑工程的投资效益。同时，大力推进建筑节能工作，充分利用新技术、新材料、新产品，不断提高建筑的科技含量。

几点要求：

第一、认真学习和领会江总书记“三个代表”重要思想和中央领导关于城市规划工作的一系列讲话精神，提高对城市规划重要性的认识。

“三个代表”集中体现了党的根本性质和宗旨，体现了建设有中国特色社会主义进程中经济、政治、文化全面发展的要求，毫无疑问，这也是指导我们今后搞好城市规划、建设和管理的总纲。对城市规划，中央领导同志作了专门论述。李瑞环同志指出：“城市规划是一个城市最基础的工作，是一个城市的蓝图，是一个城市建设和管理的依据，也是城市发展的方向和目标。它不仅决定着目前，也决定着长远”；温家宝同志讲：“城市规划是指导城市建设和发展的重要手段，是城市建设和发展的‘龙头’，是保证城市实现可持续发展的重要手段。城市政府要把城市规划工作摆到重要位置，花更大精力做好城市规划工作。”要把我市的规划制定好、管理好、实施好，我们首先要学习好、理解好和掌握好“三个代表”重要思想和中央领导的一系列指示精神，认真分析执行规划的现状、城市规划中的问题和差距，明确努力方向，制定相应的、切实可行的、操作性较强的改进措施。

第二，立足当前，面向未来，在城市土地开发利用上，要坚定不移地贯彻可持续战略。

从我国经济社会发展趋势来看，城市化进入较快发展期，对城市用地的需求必将继续增长，而土地资源是有限的，且是不可再生的。因此，规划战线的同志们应该保持清醒的头脑，使城市的每一寸土地都能为我市的经济发展实现其最大的价值。根据《城市规划法》的规定，要进一步完善建设用地规划许可证管理制度，加大对土地使用性质的管理，积极调整长期荒废、闲置、低效利用的建设用地，为土地招标竟标、走向市场创造条件；积极主动地解决好公共用地上房屋拆迁难的问题；做好无力按规划改造地区单位的工作，使我市的土地利用工作能有新的突破。

第三、建立城市规划的社会监督制约机制，加强与有关部门的协调协作。

继续推行公开办事制度和行政执法责任制，建立城市规划的社会监督制约机制，把规划的制定和实施置于社会公众的监督之下，通过市行政审批服务中心的规划管理窗口公示执法依据、审批程序、审批时限、审批结果，增加规划的公开性和透明度，吸引社会各界参与规划的制定，使规划成为人民群众了解和支持的规划。

政府部门之间的工作既相对独立，又相互联系，城市规划工作中遇到的职能交叉矛盾相对较多，要本着以大局为重，以发展为重的精神，尽职尽责，积极主动，加强部门间的协调协作，积极研究在各种环境和条件下把工作落到实处的方法，确保政令畅通，上下一致。

第四、提高规划管理队伍的综合素质，为经济建设创造良好的社会环境。

转变政府职能，为经济发展创造宽松的环境，是我国加入世贸组织后，对规划工作提出的新要求。应对入世不能只停留在口头上，首先是要从提高规划管理队伍的综合素质上下功夫。从一定程度上讲，管理队伍的素质是构成社会软环境的主要内容。规划管理队伍要适应市场要求，由管理型向服务型转变，变管理员为服务员，为投资者、开发商和建设者创造一个服务优质、有序发展的宽松环境。其次，要着力研究制定相关的政策措施，建立规范高效的政府行为，营造遵规、守信、公平、竞争的机制和环境，按市场经济的规律调控城市的发展和建设。进一步清理有关的规章制度，充分发挥中介组织的作用，把可管可不管的交还给市场，由市场自行调节。

第五、及时化解矛盾，维护社会稳定。

稳定是第一位的大事。城市规划管理的许多工作直接面对老百姓，关系到广大人民群众的切身利益。如居民采光问题、城市房屋拆迁、违法建筑拆迁和临时建筑拆迁等工作的实施都容易引起社会矛盾、影响社会稳定，要正确处理好维护当事人合法权益与加快城市建设的关系。各相关部门的各级领导要在抓好信访工作的同时，主动深入基层，及时发现矛盾和纠纷，坚持抓早抓小，工作在先，预防为主。要注意做好耐心细致的思想政治工作，及时化解矛盾，防止矛盾激化，切实保证经济建设有一个良好稳定的社会环境。

同志们，今年将是我们党和国家历史上具有重大意义的一年，城市规划工作任重而道远。我们一定要高举邓小平理论的伟大旗帜，认真实践江泽民同志“三个代表”重要思想，在市委、市政府的正确领导下，坚持与时俱进，开拓进取，努力开创我市城市规划工作的新局面。

我的讲话完了，谢谢大家！

第二篇：党组书记局长在全市地税系统党风廉政建设工作会议上的讲话

文章标题：党组书记局长在全市地税系统党风廉政建设工作会议上的讲话

同志们：

为认真贯彻落实全省地税系统党风廉政建设工作会议和市纪委七次全会精神，经市局党组研究，召开这次全市地税系统党风廉政建设工作会议。刚才，朝晖同志代表市局党组作了工作报告，全面总结回顾了__年全市地税系统党风廉政建设工作，部署了__年的工作任务。下面，我就认真学习贯彻全省地税系统党风廉政建设工作会议和市纪委七次全会精神，围绕地税中心任务，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作讲几点意见。

一、认清形势，深化教育，切实贯彻落实党章，奠定党风廉政建设和反腐败工作的思想基础

加强党风廉政建设和反腐败工作是党的一项十分重要而必不可少的工作，它对于推进依法行政、科学行政、民主行政，增强队伍的凝聚力和社会的向心力，优化地税党风政风，构建和谐诚信地税，维护和巩固改革发展成果，推动地税事业健康快速发展，有着十分重要的作用。__年，在市委、市政府和省局的正确领导下，我们坚持把发展作为地税工作的第一要务，突出组织收入工作中心，深入开展保持共产党员先进性教育、“新阶段、新发展”大讨论、“建设和谐诚信地税，共创富民兴赣大业”主题教育，进一步推进依法治税，深化征管改革，完善管理机制，加强队伍建设，积极推进全民创业，各项地税工作取得明显成效。地税工作跨上新台阶，地税收入实现新突破，征管改革迈出新步伐，管理水平得到新提高，执法形象有了新提升，地税工作服务地方经济社会发展的能力进一步增强。能取得如此好的成绩，除了得益于市委、市政府和省局的正确领导，一个重要的好范文 wenmi114.com原因也在于各级地税机关正确处理好了“收好税”和“带好队”的辩证关系，坚持“两手抓，两手都要硬”,扎实深入地开展了政务环境评议评价和行风评议工作，大力纠治部门政风行风，努力培育和造就了一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、管理高效、服务规范的地税干部队伍。实践证明：抓好党风廉政建设和反腐败工作，确保地税系统干部队伍稳定，为全市地税事业的健康快速发展提供了重要保证。

同时，我们也要清醒地看到，虽然全市地税系统政风行风逐年好转，并赢得了社会各界的广泛好评，但在深入推进党风廉政建设工作上，还存在一些不容忽视的问题。尽管没有出现重大违法违纪问题，但是有法不依、执纪不严、吃拿卡要报等损害纳税人利益、危害地税部门形象的现象仍不同程度地存在，妨碍了地税事业的健康发展。去年，市局共受理群众举报案件30起，立案4起，已查处和正在查处9人次，开除公职1人。群众举报涉税案件涉及执法、管理、服务等多个层面，反映出地税部门党风廉政建设存在的一些突出问题还未从根本上解决，税收执法权和行政管理权监督制约的有关制度在一些地方还没有得到有效落实，切合地税实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的工作体系还有待健全。地税工作的性质、任务以及自身在机制、管理上存在的一些深层次问题，决定了我们开展党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性。

思想是行动的先导。加强党风廉政建设和反腐败工作，首先要在思想上求得统一，尤其要坚持党要管党、从严治党的方针，把加强党的作风建设作为推进党风廉政建设的根本立足点来抓。党章是最根本的党规党法，在党内具有最高的权威性和最大的约束力，是把握党的正确政治方向的根本准则，是坚持从严治党方针的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准。胡锦涛总书记在中纪委六次全会上指出：“总结我们党自身建设包括党风廉政建设和反腐败工作的实践经验，可以得出一个重要结论，就是要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。”“两会”期间，胡锦涛总书记又提出了以“八荣八耻”为具体内容的社会主义荣辱观，即以热爱祖国为荣，以危害祖国为耻；以服务人民为荣，以背离人民为耻；以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻；以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻；以团结互助为荣，以损人利己为耻；以诚实守信为荣，以见利忘义为耻；以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻；以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻。“八荣八耻”概括精辟，内涵深邃，体现了中华民族传统美德与时代精神的有机结合，体现了社会主义基本道德规范的本质要求，体现了社会主义价值观的鲜明导向，为我国公民道德建设树立了新的标杆。当前和今后一个时期，各级地税党组织、广大党员和干部职工要以胡锦涛总书记重要讲话精神为指导，按照省局的统一部署和着力解决好“六个方面的问题”的要求，兴起学习贯彻党章的新高潮，把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为加强党风廉政建设的重要内容，把“八荣八耻”的荣辱观融入到思想与行动中。

第一，强化党性意识。一名党员，就是一面旗帜。一个单位、一个系统党风廉政建设成效如何，关键要看党员和领导干部的表率作用发挥得好不好。全市地税系统广大党员和

领导干部必须把政治坚定放在首位，坚持以邓小平理论和“三个代表”思想武装头脑，按照党章的要求，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨和正确的世界观、人生观、价值观，进一步加强自身道德修养，把握政治方向，坚定理想信念，严守党的纪律，进一步打牢执法为民的思想根基，坚持对法律负责与对党负责、对人民负责的一致性，坚持严格执法、公正执法、文明执法的一致性，不断加强先进性的锤炼，永葆共产党员的政治本色。

第二，强化自律意识。党章是各级党组织和全体党员必须遵守的行为准则，各级地税部门的党员和领导干部，时时刻刻都必须把遵守党章作为规范和约束自身行为的标准，切实增强维护党章的自觉性，严格执行党的纪律，凡是有违于党章的话坚决不说，有违于党章的事坚决不干，有违于党章的令坚决不行，做到守原则、守本分、守规矩，着力解决好当前党风廉政建设中存在的党员干部纪律观念淡薄、组织纪律不严格和有令不行、有禁不止等不良现象，把党风廉政建设的各项规定落到实处。

第三，强化廉政意识。大力崇尚“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，以贯彻执行廉洁从税的各项规定为主要内容，以灌输教育、启发教育、示范教育、警示教育等为手段，增强广大党员廉洁从政从税的自觉性，算好政治、经济、人生、家庭“四笔账”，实现“四个管住”，既管住自己的嘴，管住自己的手，管住自己的腿，管住自己的心。做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。大力推进廉政文化建设，教育全体党员筑牢思想道德防线，模范遵守廉洁从税的各项规定，自觉抵制各种消极腐败思想和落后文化的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节。

第四，强化监督意识。要严格落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，建立健全权责明确、配合紧密、权威有效的监督制约机制。全体党员和领导干部要时时刻刻把自己置于党纪党规和干部群众的监督之下，进一步理顺工作机制，完善民主监督制度，坚持党内监督和党外监督相结合，事前、事中、事后监督相结合，全面推行政务公开，健全外部约束机制，实行重大事项公开制度，增强税收执法权和行政管理权的透明度，引导和督促党员干部经常进行自我警戒、自我反省、自我教育，自觉约束自己，自觉接受各方面的监督，更好地发挥表率作用。

二、围绕中心，深化改革，贯彻落实科学发展观，建立健全党风廉政建设和反腐败工作的制度保证机制

坚持以改革统领预防腐败的各项工作，积极推进制度建设和创新，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，健全有利于防范腐败的体制机制，加强对权力运行的制约和监督，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。这是胡锦涛总书记在中纪委六次全会上着重强调的一个重大课题。全省地税系统党风廉政建设会议、市纪委七次全会均就有关工作提出了明确的要求。全市各级地税部门要深刻领会，始终坚持把反腐败寓于各项税收征管改革措施之中，用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题。要结合地税工作实际，做好四个结合：一是反腐倡廉工作与新一轮税收改革有机结合。从防治腐败的视角，审视改革举措的前瞻性、科学性和可操作性，防止改革走弯路、走回头路，按照“规范用权、公开示权、合理分权、科技控权、追究制权”的工作思路，构建适应新一轮改革需要的惩防体系，对行政审批和行政许可等重要行政行为、“征、管、查”等重点业务流程、“人、财、物”等重点部位进行有效监督；二是反腐倡廉工作与规范化建设有机结合。反腐倡廉是一项必须常抓不懈的系统工程，应该成为规范化建设的一项重要内容。推进规范化建设必须以依法治税、诚信服务、科学管理、争做第一为指导方针，旗帜鲜明地防治腐败，把健全廉政监督机制，寓于业务、行政、事务等各项工作的规范化管理之中，贯穿于地税工作的各个环节；三是反腐倡廉工作与地税文化建设有机结合。各地要结合地税文化建设，不断提炼、丰富和弘扬地税廉政文化，推动地税廉政文化融入日常税收管理和执法当中，使“以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化理念深入人心；四是反腐倡廉工作与基层建设有机结合。基层是地税工作的全部基础，基层干部直接从事税收征管业务，经常与纳税人打交道，稍有不慎，很容易滋生腐败，对纳税人的损害也更直接。我们防治腐败的重点在基层，难点也在基层。全市各级地税部门要进一步贯彻落实科学发展观，从基层抓起，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入推进源头治理工作，不断提高全市地税系统反腐倡廉工作水平。

一要建立健全“两权”监督机制，有效增强廉洁从税的约束力。历史和现实都表明，不受制约的权力必然导致腐败。分析一些腐败现象之所以屡禁不止，一个重要原因就是监督的乏力和“缺位”，因此，健全和完善监督机制，科学合理地配置权利，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，最大程度地减少权力“寻租”机会，是做好反腐倡廉工作的一个重要手段和途径。各级地税领导干部要自觉接受党内、党外监督，坚持民主集中制原则，建立健全和严格执行《工作规则》，落实“一把手”不直接分管人事、财务包括基建、大宗物品采购工作的规定，发展党内民主，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，实现依法、科学、民主决策。要加快全面落实税收执法责任制的进程，以信息化为依托，深化征管改革，优化业务流程，科学分解权力，建立完善的、操作性强的岗责体系，形成权力层层分解、工作环环相扣的管理链条。要认真开展税收执法检查和执法监察，对各类减免税、发票发售、民主评税、重大税务案件审理情况进行检查，加大执法过错责任追究力度。要加强对人事管理权的监督制约，防止和纠正考察失真、“带病提拔”和跑官要官等问题。认真落实民主测评、任前公示、任前谈话、试用期、党组票决、重大事项报告、经济审计等一系列干部监督制度。要加强财务管理，全面落实“收支两条线”规定，严格资金使用审批制度，大额经费审批要经过局长办公会集体研究决定，定期公开经费开支情况，抓好内部审计，提高审计质量和效率。与此同时，要畅通外部监督渠道。大力推进政务公开，自觉接受人大、政协以及新闻媒体和纳税人的监督。认真执行信访条例，对群众举报依照政策规定及时受理、及时核查、及时反馈。加强与检察机关的协作配合，建立健全联席会议制度，积极配合检察机关开展集中查办渎职犯罪专项工作，有效防止税务人员职务犯罪案件的发生。巩固行风评议工作成果，积极参与政府组织的行风评议活动，主动听取意见和建议，切实整改，不断优化地税政务环境。

二要推进制度管理创新，实现征管改革与规范管理相互促进。税收征管模式正处在重要的转型时期，不研究落实防治腐败的措施，将易发多发腐败现象。我们要进一步转变观念、创新模式、提高质量、健全制度机制，要抓住重点、难点、薄弱点，切实把科学发展观贯穿于地税工作的全过程，落实到地税工作的各个环节。

深化组织收入工作，推进“三个服务”。要强化税源管理，确保地税收入总量上新台阶。把做强做大地税收入规模，作为在新的起点上实现地税事业更快更好发展的根本立足点来抓，努力挖掘增收潜力，千方百计地把经济发展成果如实反映到地税收入上来。要坚持依法治税，不断提高地税收入质量。进一步贯彻落实组织收入原则，切实做到“三个严禁”，确保地税收入的增长建立在真实可靠的税源基础之上。要大力支持全民创业，不断提高促进经济发展的能力和水平，正确处理加强税收征管与涵养税源的关系，用好用足各项税收优惠政策，全面落实好“省地税局支持全民创业100条措施”和“市局大力支持全民创业建设新九江80条服务举措”，用实际行动支持全民创业，强化纳税服务，为经济社会发展营造良好的税收环境。

深化征收管理改革，有效推进规范化管理。科学界定、细化税收管理每个环节的工作职责、考核方式，强化过程控制，严格责任追究，有效增强税收执法的程序性、责任性、时效性。规范征管基础工作，狠抓《全市地税系统征管资料规范化管理办法》的落实，强化户籍管理和重点税源的管理工作，实现对税源实时、动态的有效监控；进一步改进和加强单项税种管理，完善车辆税收“一条龙”管理和房地产税收“一体化”管理。推行社会综合治税，形成以“政府领导，税务主管，部门协作，社会参与，司法保障”为特征的地方税收齐抓共管的新格局。全面推行税收绩效管理，明确每一项税收业务的内容、权限、标准、时限和要求，变纵向层级审批控制为横向流程控制，使事前预警、事中控制、事后监督融为一体。加强税收调研，及时发现税收管理中存在的问题和不足，为改进税收征管提供决策依据，有效堵塞管理漏洞，防止税收流失和以税谋私。

深化行政管理改革，有效提升地税行政效能。深入贯彻行政许可法，推进地税行政审批制度改革，进一步清理、规范审批项目。推进人事制度改革，进一步完善推行竞争上岗的程序、办法，从制度上保证党管干部原则和群众公认原则的统一、德才兼备原则和注重实绩原则的统一；进一步加大干部交流的力度，健全干部交流制度，形成长效机制；进一步完善后备干部管理制度，将选拔、培养、使用与教育、管理、监督有机结合；进一步完善干部考核任用办法，使群众口碑好、品德端正的干部受到褒奖和重用。进一步完善经费预算、会计核算、财务资产管理、经费审计等一系列管理制度和办法，建立健全财务收支审批制度，加强监督检查和经费内部审计工作，对违反收入管理、预算管理、基建管理、财务管理、资产管理等规定的，严肃追究违规违纪人员的责任。按照“三统一”要求（统一经费管理制度，统一财务核算软件，统一财务报表）清理存款账户，取消不合规定的账户，维护财务纪律的严肃性。建立覆盖全市各级地税部门的数字语音电话系统，提高综合办公、财务管理、人事教育、廉政建设等工作的信息化程度，改进考勤考核、绩效考核、目标管理考核，有效解决干多干少一个样、干与不干一个样的问题，有效激发工作活力。

深化地税基层建设，有效提高行政执行力。坚持以执行不执行、落实不落实为基层工作绩效的衡量标准，进一步加大基层建设工作力度，按照“统一、规范、精简、效能”的原则，对县（市、区）局内设机构和基层分局进行合理撤并和调整，实现基层人力、物力和财力资源的最优配置；进一步开展“六好”创建活动，按照“六好”基层单位的标准和要求，分阶段确定创建目标，区别不同情况，实行分类指导，形成梯次推进；进一步提高基层工作执行力，以基层领导班子建设特别是县局级班子建设为着力点，制定符合正确政绩观要求的科学的领导干部考核评价机制，建立健全督查检查责任制，狠抓基层思想作风建设，严格执行纪律，坚决克服和纠正基层工作执行中“懒”、“空”、“拖”、“软”的作风，有效治理基层“小职务大权力”问题，积极营造讲党性、讲正气、讲团结、讲实效的工作氛围，凝聚执行合力，保障政令畅通。

深化廉政建设举措，增强反腐倡廉的针对性。要继续执行好领导干部个人重大事项报告、收入申报、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度，跟踪执行效果，深入研究执行中出现的问题，不断加以完善，促进领导干部廉洁从政。各级地税领导干部要带头执行领导干部廉洁从政若干准则和有关廉洁自律规定，牢固树立“八荣八耻”的荣辱观，认真贯彻“八个坚持、八个反对”的要求，严格落实“四大纪律、八项要求”，自觉做到廉洁自律。牢固树立正确的政绩观，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。认真执行厉行节约、反对铺张浪费的规定，严禁超标准配备使用小汽车，严禁用公款大吃大喝。加强公务员工资管理，保证公务员工资制度改革顺利到位。广大地税干部要认真执行有关税务人员廉洁自律规定，不断规范从税行为。

三要加强廉政文化建设，增强反腐倡廉教育的吸引力和感染力。廉政文化是以廉政建设为基本框架的精神财富的总称，是地税文化建设的重要组成部分。建设先进地税文化必须充分吸收先进的廉政文化精髓，并加以大力弘扬，使其成为广大地税干部职工共同遵循的价值观念，为党风廉政建设和反腐败工作提供精神动力和智力支持。各级地税部门要以深化地税文化建设为契机，对近几年来党风廉政建设的成功经验进行总结提炼，按照文化建设的四个层次要求，积极探索构建有地税特色的先进廉政文化。要加强法制文化建设，强化税法宣传，树立法制观念，倡导严格执纪执法作风，有效形成言必循法、思必虑法、行必合法的浓厚氛围，推进依法治税；要加强廉洁从税文化建设，大力开展理想信念、宗旨意识、思想道德、法制纪律和正反典型教育，弘扬廉政典型，推进以德治税；要加强民主文化建设，坚持和健全民主集中制，发扬批评和自我批评的优良传统，形成自我提高、自我警醒、团结互助、和衷共济的体制机制，推进民主治税。

三、履行职责，惩防并举，严格落实党风廉政建设责任制，确保反腐倡廉工作取得显著成效

（一）严格落实党风廉政建设责任制。要切实落实党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，依靠群众参与和支持的反腐败工作领导体制和工作机制，形成一级抓一级、一级对一级负责的良好局面。各级地税党组对反腐倡廉工作负全面领导责任，将其纳入地税事业发展、干部队伍建设之中，统一部署，统一实施。各级地税机关“一把手”对反腐倡廉工作负全责，对重要工作和重大问题要亲自抓。其他班子成员根据工作分工，对分管部门的党风廉政建设工作负直接领导责任，在部署、检查分管工作的同时督促落实党风廉政建设工作。纪检监察、人事、机关党委等职能部门要各司其职，按照责任分工，明确工作目标和要求，努力做好各项工作。其他部门负责人作为本部门反腐倡廉工作的第一责任人，要认真落实“一岗两责”，对本部门干部职工严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，敢抓敢管、常抓不懈。各级地税领导干部要以身作则、率先垂范，带头执行党风廉政建设的各项规定，不断加强自身修养，时刻保持清醒头脑，堂堂正正做人，清清白白做官，以自己的模范行动为广大干部职工做出榜样。广大基层干部职工要自觉遵守党的纪律，维护税法权威，执行“十个严禁”，摒弃和反对吃拿卡要报等不正之风，争当纳税人的贴心人，营造公平正义的地方税收环境。

（二）坚决查处违法违纪案件。不严肃惩处违法违纪行为，不足以正党风纠行风，不足以聚民心凝合力。我们要围绕地税中心工作，立足于抓住“两头”（即领导决策和基层执行），控制过程，公开结果，抓住薄弱环节，严肃工作纪律，进一步加大查办案件工作力度，扎实开展执法监察和效能监察，强化收入质量检查，依法依纪查办违法违纪案件。今年，要将领导干部滥用权利、贪污贿赂、以权谋私等案件，地税干部违反税法擅自减免税、收过头税、徇私舞弊不征、少征税款，以及挪用、截留、转引税款等问题，系统内外勾结、以税谋私，基层部门执行不力、导致严重后果等问题和吃拿卡要报等不正之风，列为惩治重点，组织进行重点查处，不姑息、不迁就、不徇私、不枉法，严惩腐败行为，净化税收环境，维护好地税部门的良好社会形象。

（三）切实加强纪检监察部门自身建设。全面履行党章赋予的职责，是新形势下党中央对纪检监察部门提出的更高要求。面对新形势新任务，各级地税纪检监察部门要进一步加强自身建设，强化内部管理，规范工作程序，建立健全兼职监察员和特邀监察员队伍，延伸监察工作触角，为构建符合地税工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系提供坚强的组织保证；要带头学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，精心组织，扎实开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，进一步解决思想、组织、作风以及工作等方面存在的问题。广大地税纪检监察干部要自觉地把“为民、务实、清廉”作为行为准则，本着对组织负责，对人民负责，加强纪律建设，维护党的形象，严格执行纪律特别是办案纪律和保密纪律，坚持原则，秉公执纪，依法办案，不徇私情，敢于碰硬，旗帜鲜明地反腐倡廉，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人；要加强能力建设，努力学习政治理论和业务知识，不断提高纪检办案能力；加强作风建设，保持艰苦奋斗传统，深入实际、深入基层、深入群众，虚心向其他同志学习，接受各方面监督，努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范，造就一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。

同志们，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，对于进一步纯洁地税队伍、维护地税形象，顺利实施“十一五”地税发展规划意义重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委、市政府和省局的正确领导下，统一思想，牢记使命，不负重托，扎实工作，不断开创全市地税党风廉政建设的新局面，为“十一五”全市地税事业健康快速发展提供坚强保证。

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第三篇：规划局长在全市规划效能会议上的讲话

同志们：

这次全市城乡规划效能监察工作会议的主要任务是：深入贯彻落实建设部、监察部《关于开展城乡规划效能监察的通知》和《国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知》精神，传达落实全省城乡规划效能监察工作会议精神，对我市城乡规划效能监察工作进行再动员、再部署，切实加强城乡规划管理，全面推动我市城乡规划效能监察

工作健康有序进行，促进我市新型城镇化和经济社会健康持续协调发展。下面，我谈四点意见。

一、统一思想，提高认识，增强抓好城乡规划效能监察工作的责任感

城乡规划是政府调控城市空间资源，指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策，是城市发展的蓝图，是城市建设和管理的基本依据。科学合理的城乡规划对于有效配置公共资源，保护资源环境，协调利益关系，维护社会公平，具有十分重要的作用。党中央、国务院十分重视城乡规划工作，强调要通过全国城镇体系规划、城市总体规划、村庄和集镇规划等，合理引导城镇化发展的规模、速度、节奏，优化结构和布局，促进各级各类城镇的协调发展。

第一，开展城乡规划效能监察是维护城乡规划严肃性和权威性的必然要求。根据党的十六届五中全会提出的“按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约，环境友好、经济高效、社会和谐的城镇化发展新格局”的指导思想和省委十一届十次全会上首次提出的推进新型城镇化的思路，必须充分发挥城乡规划在推进我市新型城镇化和经济社会发展中的全局性、综合性、战略性作用，以科学的规划指导城乡建设和发展。当前在城乡规划中仍存在一些不容忽视的问题：个别地方超越经济社会发展阶段和资源环境承受能力，提出脱离实际的发展目标；违反规划，盲目圈地，以牺牲环境、历史文化遗存和城市整体效益为代价提高强度开发，强拆强建，造成土地资源的浪费和被拆迁人利益受损；不按照规划组织城乡建设，违反法定程序，随意干预和变更规划。这些问题严重影响了城乡规划作用的有效发挥，也严重影响了城镇化和城乡建设事业的健康有序发展。目前，我们的城乡规划监督主要是以事后监督为主，事前和事中监督比较薄弱。在规划实施过程中出现的问题，有的虽然可以在事后纠正和处理，但往往已经造成不可挽回的损失。既损坏了党和政府的形象，也影响了规划的权威性和严肃性。开展城乡规划效能监察就是要通过对城乡规划编制和实施的全过程监督，建立起有效的规划效能监察机制，加强事前和事中监督，对在城乡规划实施管理中存在的违法违纪问题，严格责任追究，以保障城乡规划在调控和引导宏观经济健康发展、城市建设有序进行中的积极作用，切实维护规划的权威性和严肃性。

第二，开展规划效能监察是惩治城乡规划领域中腐败行为的有效手段。目前城乡规划管理领域存在着诸如少数工作人员不依法行政、不按法定程序办事，随意干预和变更规划，造成巨大经济损失；还有的人利用职务之便，以权谋私、收受贿赂，迎合开发商意愿，随意调整规划，在群众中产生了不良影响。开展规划效能监察就是要对各级实施城乡规划管理的政府、部门及其工作人员依法履行职责的情况，特别是工作效率、服务质量以及失职、渎职等情况进行监督。从源头上有效防范腐败行为的发生，树立国家工作人员的良好形象，促进城乡规划事业健康发展。

第三，开展城乡规划效能监察是各级政府改进工作方式，正确履行城乡规划监管职能的内在需要。这次建设部和监察部在全国全面部署开展城乡规划效能监察工作，标志着政府抓城乡规划工作的思路有了重大转变，说明国家对城乡规划工作的重点已经从重规划编制、审批转向规划编制、审批与监管并重，从重属地管理转向上下联动、全面监管。我们要从牢固树立和全面落实科学发展观的高度，充分认识开展城乡规划效能监察的重要意义，切实把城乡规划效能监察工作抓实、抓好、抓出成效。

二、明确目标，突出重点，扎扎实实推进城乡规划效能监察工作的开展

根据建设部、监察部提出的开展城乡规划效能监察活动的总体目标要求，我市开展城乡规划效能监察活动要达到以下目标：

一是各级政府和全社会规划意识和依法行政观念进一步增强，依法行政能力进一步提高，有关法律、法规和规章制度得到正确和严格的实施，损害国家利益和群众利益以及影响城市规划的违法违规行为得到纠正和处罚，有关单位和责任人得到及时处理。

二是城乡规划的法律、法规和规章比较完善，制度更加健全，能够满足城乡建设和发展的实际需要，为充分发挥城乡规划的综合调控作用，实现城乡统筹和可持续发展提供法律和制度保障。

三是城乡规划管理机制明显改善、各级政府之间的规划职能和权限比较明确，基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的城乡规划管理体制。

四是基本建立科学、民主、规范的城乡规划决策机制和比较完备的规划编制、审批制度。社

第四篇：局长在全市阳光工程工作会议上的讲话

局长在全市阳光工程工作会议上的讲话

xx局长在全市阳光工程工作会议上的讲话

同志们：

今天召开这次会议是经过慎重考虑的。它既是一个工作汇报会，也是一个工作促进会议。刚才各县（区）分管阳光工程的副局长（校长）就前一阶段工作开展情况向大家作了认真汇报。x科长根据市阳光工程办公室掌握的面上工作情况，向大家作了通报

。从大家的汇报和我们掌握的情况看，各县（区）都在迅速行动，采取有力措施，认真抓好xx会议和全市农民教育会议精神的贯彻落实，并紧紧围绕全省阳光工程规范管理年活动的开展，狠抓了各项工作的落实，为农民工的培训转移做了大量卓有成效的工作。但总体进展缓慢，从网上看，有的县（区）才转移输出几十人，甚至个别县就1人，这与你们承担的任务反差太大了，现在离完成全年的培训任务仅剩下60天时间，可以说时间非常之紧，任务十分繁重。如果再不采取更加有效的措施，加大工作力度，加快培训转移进度，全年的培训任务就很难完成。下面，我结合会议情况就下一步工作强调几个问题。

一、进一步加强组织领导。农业部门牵头实施阳光工程，今年是第二个年头，不要认为去年就过关了，今年还可以掉以轻心，那样是要出大事的。阳光工程作为国家项目，是一年比一年严格，我们一定要引起重视，切实负起责任来，进一步增强紧迫感和责任感，把阳光工程当作农业部门今后一个时期的一项重要工作和一件大事来抓。今天来的都是副职，一定要向一把手做好汇报，一把手要亲自过问这项工作，分管副职具体抓，其他班子成员配合抓，要抓紧抽调精干人员，到各培训机构督导，没有配备电脑的县（区）抓紧配备，经费不落实的、培训券不到学员手的县（区）要迅速行动，认真抓好下一步工作任务的落实。

二、进一步规范管理。各县（区）都要严格按照全省阳光工程规范管理年活动的要求，认真落实好“五项制度”，规范好“七项工作内容”，实现好“两个确保”使全市阳光工程培训有序、规范进行，市阳光办已把各类规范文件下发到县阳光工程办公室，包括前一阶段印发的培训流程图、招生简章、阳光工程介绍、宣传画等等。县（区）阳光工程办公室人员要负起责任，对培训机构认真指导，严格要求，力争做到档案健全，格式统一，规范整齐，在全省阳光工程规范管理年中走在前列。民权县阳光工程办公室在这一点做的就比较好，他们承担任务的培训机构全部制作了阳光工程简介并悬挂上墙，招生简章格式统一，县阳光工程办公室也按要求制作了流程图。

三、针对问题，限期整改。10月份，我带领市阳光工程办公室人员对部分县（区）进行了督查，在督查中发现以下问题：

1、生源少，工作进度慢。从督导调研情况看，各培训机构普遍存在招生人数少，生源紧张的局面。截止9月底，全市仅完成转移2488人，占任务数的15.5，转移不到任务数10的县有：梁园区、睢阳区、虞城县。个别县的培训机构至今未转移一人，如xx区劳动就业培训中心，xx区技工学校，xx县农广校、阳光技校等。

2、网上管理不健全。各县（市）区虽举办了网络监管培训班，但个别县区的培训机构仍未联网。截止10月底，仍有22所培训机构未联网，xxx阳光办还没配上电脑。

3、部分培训机构操作不规范。主要表现为：一是“订单培训”中订单不规范。培训机构和用工企业签订的订单没有标明月工资收入，合同期限、就业岗位等，订单内容模糊，反映情况不明确；二是招生简章不规范。不能清楚地反映阳光工程的收费标准，补贴标准、培训专业、时间、就业去向等内容。三是专业设置不科学，计算机相对专业太多，不能保证对口就业。四是部分培训机构档案管理不规范，没有专门的档案盒。

4、工作管理经费不落实。从督导的六个县区看，都没落实管理经费，一定程度上影响了阳光工程的顺利实施。各县（区）阳光办的同志，要进一步转变工作作风，在做好自身工作的同时，要深入到各培训机构，认真开展督导检查，针对存在的问题，认真分析查找原因，研究制定改进意见，做到缺啥补啥，采取切实有效的措施，认认真真地全面进行整改。在刚才的通报中我听到全市xx所承担任务的培训机构中仍有22所在网上看不到转移人数，县（区）阳光办的同志去认真核查一下是没有培训，还是没有上网，原因在哪里，对确实没有培训，完不成全年任务的培训机构，要坚决调整任务，直至取缔任务，下一步我们还要不定期去督查，省督导组最近还要下来检查。我们已与市财政局协调好，对完不成全年任务的县（区），要收回任务和资金，另行分配。

四、加快进度，加强监管。各县（区）要切实加强对阳光工程实施工作的监管，经常深入基层和培训机构，充分利用阳光工程网上监管系统，了解学员的培训，就业等情况，采取明查暗访、随机抽样、直接走访学员或学员家庭等方式进行核查，也可直接同用人单位和学员进行联系，发现异常情况，及时上报，并进行处理，决不姑息，确保全市工作健康发展。现在，麦播已基本结束，各县（区）要进一步

行动起来，扩大宣传，抓紧招生，组织生源，扩大培训，加大工作力度，加快转移培训进度，抓住有限的时间，迅速掀起转移培训工作新高潮。

同志们，时间紧，任务重，回去后要做好汇报，抓好落实，进一步提高认识，理清工作思路，规范操作程序，加强项目管理，确保全年培训任务的顺利完成，为明年争取更多的培训任务打下坚实的基础。使阳光工程真正成为为

农民办实事、谋福利的“民心工程”，为农民增收和全面建设小康社会做出我们应有的贡献。

谢谢大家！

二○○六年六月三日

第五篇：局长在财政系统工作会议上的讲话

王局长在财政系统工作会议上的讲话（2009年2月10日）

同志们：

经局领导班子研究决定今天召开财政系统工作会议，这次会议的主要任务是：学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和全省财政工作会议精神，总结2008年财政工作，分析当前经济形势，部署今年财政工作任务,明确目标，动员大家振奋精神，鼓足干

劲，全面做好2009年的财政工作。下面，我讲二个方面内容。

一、2008年财政工作的简要回顾

一年来，我局在市委、市政府的正确领导和上级财政部门的悉心指导下，全系统干部职工密切配合、通力协作，大力加强财源建设，进一步深化和完善财税体制改革，积极组织收入，严格控制支出，加大财政监督力度，各项财政工作均取得了较好的成绩，财政收入创历史最高水平，财政与经济初步呈现良性互动的发展态势。全市全口径财政收入实现21,538万元，完成预算的126.5%，同比增长42%。地方财政收入实现14，886万元，完成预算的137.4%，同比增长52.3%。其中：一般预算收入实现8,888万元，实现年初预算的112%,同比增收2,355万元,增长36%。工商税收实现11,484万元，同比增收2,160万元，增长23%。非税收入实现8,056万元,实现年初预算的179.7%，同比增收2,717万元，增长50.9%。地方财政支出实现71,764万元，为预算的117%，同比增支13,100万元，增长22.3%。现将一年来的主要工作总结如下：

（一）狠抓财源建设，提高生财聚财能力。

财源建设是财政增收的关键，按照工业立市基本战略，年初以来，我们在财源建设方面做了以下几方面工作：一是积极申请财源建设资金。切实加强财源建设工作，调整充实项目库内容，加大了对重点企业的扶持力度。为才子油脂公司、博成糖业公司申请贷款贴息102万元；为宏立明胶、北龙米业、天丰面粉以及乾鑫酒业等企业申请项目建设资金494万元；申请工业园区建设资金248万元，为企业的发展壮大提供了资金支持。二是认真兑现招商引资优惠政策。对落户我市的工业企业兑现土地出让金、税收、基础设施投入等优惠政策。08年对北方食品、天一经贸、g111国道兑现了税收返还政策，税收返还485万元；对实行招商引资政策的三家企业上缴土地出让金按照规定比例进行返还，返还土地出让金4,935万元。根据不同类型工业企业基础设施建设需求，从本级财政拨付252万元用于企业基础设施建设，为企业发展创造了良好的硬件环境，吸引了知名企业前来落户，扩大了财源储备。三是紧缩本级财政支出，支持重点工业企业。在财力十分紧张的情况下，不断优化支出结构，支持工业企业发展壮大。为集中供热公司筹集二期工程建设资金998万元，工程完工后供热面积可达180万平方米,对改善生态环境、提高居民生活质量、促进财政增收、增强社会效益都具有积极的作用。为博成糖业公司甜菜生产基地建设筹集资金，对种植甜菜的农民财政给予30元/亩种子补贴，08年甜菜补贴面积10万亩，财政拨付奖励资金300万元，调动了农民种植积极性，为博成糖业提供了充足的原料，企业加工甜菜32万吨，创税1，500万元，增强了工业企业对市域经济的支撑能力。四是利用农业综合开发资金，支持重点工业企业项目。2008年实施农业综合开放项目8项，投入资金1,941万元。其中重点扶持的工业企业项目：讷河市宏立明胶厂深加工提纯及农机合作社项目共投入资金754万元，讷河市马铃薯种植新技术示范推广项目建设投入资金 70万元。

（二）强化预算管理，确保财政收支平衡。

严格遵照《预算法》认真做好2008财政预算编制工作，并及时把各项预算指标分解落实到各乡镇和有关单位。认真执行财政预算方案，全面加强财税征管，深挖潜力组织收入，成立抓收入小组，下到基层组织收入加快了收入入库进度，为实现预算任务奠定了坚实基础。一是落实财政收入责任制度。财政部门按照市政府关于编制预算的总体要求，将工商税收、行政性收费等收入指标分解落实到主管部门、具体企业及单位，为预算的顺利执行提供了保障。二是实施财政收入报告制度。财政部门每月将财政收入分部门和单位统计汇总，并报告市政府，市政府随时掌握财政收入情况，对出现的问题及时及采取措施，不定期的召开由财政、税务、乡镇及其他执收部门参加的财税工作会议，就财税征管工作进行部署，加快财政收入进度。三是加强重点税源的监督和管理。严格目标考核，增强了各级干部抓财税工作的责任感，对全市企事业单位和个体工商业户纳税进行清查、摸清家底、掌握情况，为税收的有效开展提供了科学依据。加强了对重点项目、重点企业、重点税种的管理。实行办税“四公开”和“征、管、查”相分离制度，增强执法透明度。认真执行《税收征管法》，严格打击各种

偷税抗税行为，有效地防止了税收上的跑、冒、漏现象，确保了应收尽收。严格执行“先税后证”制度，实现契税595万元，同比增长18.1%；实现耕地占用税1,403万元，同比增加1,399万元。四是实施财税增收激励和考核措施。推行“划分收支、核定基数、定额上解（或定额补助）超收按比例分成、超支不补、结余留用、自求平衡、一定三年”的县乡财政

管理体制，调整和完善了乡（镇）级税种的划分和调整财力的分配关系，调动了各部门综合治税的积极性。

同时在预算支出方面，坚持做到量入为出、量力而行、保证重点、统筹兼顾、合理安排、严格贯彻适度从紧，先保吃饭、后搞建设的财政管理原则。调整财政支出结构、妥善安排和合理调度财政资金，重点支出。强化工资发放管理，较好地保证了工资发放和市级机关的正常运转。

（三）调整支出结构，发展社会保障事业。

落实积极公共财政政策，贯彻“科学发展、关注民生、改革创新、依法理财、保持先进”财政理念，大力支持以民生为主的社会建设，加大了对社会保障事业发展的保障力度。一是优先保证教育支出。08年拨付义务教育经费2,437万元，义务教育危房改造资金836万元，化解义务教育债务1,231笔，金额5,467万元。二是加强医疗卫生建设。进一步改善公共卫生基础条件，为人民医院、中医院、妇幼保健院、疾控中心等单位拨付差补经费和专项资金1,212万元。三是完善城乡医疗保险制度。将新型农村合作医疗财政补助标准由原来10元提高到25.5元，参合农民报销比例由原有40％提高到60%，财政增加支出56万元。四是完善养老保险制度。落实提高企业养老保险待遇政策，提高养老金水平，改善农村五保户供养条件。五是促进就业再就业。认真落实促进就业再就业各项财税政策，发放再就业资金2,302万元，提高了我市就业率。六是提高社会救助水平。拨付城镇最低生活保障补助资金1,578万元，农村最低生活保障补助资金1,742万元，失业保险基金专项补助148万元，救灾资金201万元，养老（保险）资金8,055万元，廉租住房补贴252万元，石油价格改革补贴980万元，医疗保障基金1,561万元,农村泥草房改造资金248万元。七是保证市政建设资金。人和广场、雨亭公园、城市绿化等建设投入资金285万元，污水管网建设投入资金1,170万元，城南新区道路建设投入资金1,500万元。这些资金的投入，极大改善了市民生活环境。

（四）推进体制改革，完善公共财政管理。

改革是发展的动力，按照财政部和省厅要求，08年在部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入等方面做了重大改革。一是预算管理改革步伐加快。不断推进以部门预算为核心的预算管理改革，建立了预算编制、执行、监督相对分离的预算管理新机制，使预算内容更加全面，编制程序更加规范，项目支出更加细化，预算约束力更加有力。从预算编制与执行情况看，部门预算不仅全面反映了部门收支状况，预算编制更加公开、透明，而且理顺了单位、部门之间的资金拨付、预算编报关系，强化了各单位预算观念，增强了预算的严肃性。二是财政国库集中支付改革稳步推进。继续深化国库集中支付制度改革,将158家企事业单位纳入国库集中支付，占全部预算单位的82%，创新财政管理机制，增加了工作的透明度，控制了不合理支出，节约了财政资金。全年国库集中支付实现29,700万元。其中直接支付金额27,378万元，授权支付2,322万元，提高了财政资金的使用效率。三是继续深化政府采购制度改革。《采购法》实施后，我们认真贯彻执行，不断完善政府采购制度，加强政府采购资金管理，努力扩大政府采购范围，基本实现了由试点向全面推行的转变，政府采购工作取得明显成效。政府采购范围从机关办公用品扩大到公务用车、大型农业机械等领域。2008年实施政府采购项目165项，预算采购金额5,300万元，实际采购支出4,600万元，节约资金700万元，节支率13.2%。四是深化农村合作医疗资金拨付方式改革。改革农村合作医疗资金的拨付方式，由社会保障基金专户直接拨付到补贴对象，减少了资金流转环节，确保资金及时足额发放到参保人员手中。五是做好非税收入收缴制度改革准备工作。按照省财政厅关于非税收入改革的相关精神和要求，我们为实施非税收入改革做了前期准备工作。

（五）规范财经秩序，强力推进依法理财。

财政监督是对财政收入支出合规性的有效控制，是堵塞漏洞，预防犯罪，保障财政资金安全的重要职能，是强化管理，提升财政运行质量的有效手段。一是加强财政财务综合检查。抽调相关部门业务能手，利用近3个月的时间组织了全市财政、财务综合检查，对100余家企事业单位和16个乡镇开展行政事业性收费、政府性基金稽查、《会计法》执行情况、落实“收支两条线”规定、国有资产管理、政府采购管理、罚没收入管理、票据使用及管理等进行综合执法检查，共查出各类违规违纪资金163 万元，有针对性地提出了整改意见。二是深化会计核算中心的监管职能。严格执行会计法，加强对会计单位财务审核，严密业务处理程序。全年拒付不合理票据698笔，节约资金508万元。三是推进绩效评价工作。深入展开绩效评价制度建设，完善了评价指标和体系，强化了对转向资金使用的跟踪问效。四是财政法制建设有序开展。根据“五五”普法的工作部署，结合工作实际，制订了工作措施并狠抓落实，学习法律、法规知识，增强依法行政的法律意识，在财政法规知识竞赛中取得佳绩，“五五”财政普法工作受到上级检查验收工作组好评，推进了依法理财进程。

（六）关注改善民生，落实强农惠农政策。

一是扶持壮大奶牛养殖业。08年为13个奶牛养殖小区中的10个小区申请到意大利赠款402万元，为3个奶牛小区争取专项资金150万元。鼓励养殖户建青储窖，每立方米补助9元，08年小区新建青储窖2万立方米，发放青储窖补贴18万元。拨付奶牛小区防疫体系建设资金34万元，为奶牛养殖业蓬勃发展夯实基础。二是支持发展新农村建设。拨付讷河镇万兴村、二克浅远大村、学田清和村农业开发资金1,175万元，用于村屯整治、中低产田改造。拨付小型农田水利建设资金470万元，使农业生产得到了明显的改善。支持通乡通村公路建设，08年公路建设511公里，争取国家投入6,437万元。实施了农村危房改造试点示范村建设，08年在全市22个村进行试点，拨付建设资金389万元，建成新住房1,918户，改善了农民居住条件。三是积极兑现强农惠农政策，促进农民增产增收。拨付粮补资金28,283万元，良种补贴资金是1,808万元，抗旱补助资金250万元，农村劳动力补贴资金130万元，成功转移农村劳动力5000人，为农民增产增收提供了保障。四是发挥扶贫资金效益，改善贫困村民生产生活。拨付扶贫补助资金312万元，森林生态效益补偿金99万元，改善了贫困地区生产生活条件，提高贫困群众收入水平。五是积极向上争取资金，促进社会事业发展。争取上级转移支付资金8.7亿元，其中财力性补助资金4亿元，同比增加1,673万元；专项资金争取4.7亿元，新增的专项转　移支付资金包括“普九”化解债务资金4931万元，产粮大县补助资金1109万元，产油大县补助资金700万元，生猪调出大县奖励资金818万元，教育、社会保障、支农、环保及交通等专项资金1.5亿元。通过上级财政资金的争取和投入，不仅解决了财力不足和资金紧张的问题，而且极大地促进了全市各项事业的发展。

（七）狠抓队伍建设，为做好各项财政工作提供强有力的组织保证。

一年来，在队伍建设方面，我们着重提高财政干部的政治和业务素质，提升财政干部的服务和管理水平，更好地适应新时期财政工作的需要。一是强化思想政治教育，提高干部队伍的政治素质。我们要求干部职工多学习党的理论，熟悉国家大政方针政策，把准政治脉搏，政治思想不出现偏差，使财政工作更好地体现市委、市政府的施政意图。二是加强业务学习和知识更新，提高干部职工的业务素质。强化干部职工的财政政策及相关文件精神的学习，准确掌握财政政策，吃透相关文件精神，更好地来指导实际工作，防止工作中人为地出现过失和纰漏。三是建立和完善各项规章制度，加强队伍制度建设。建立和完善了干部管理制度、财务管理制度、机关工作纪律及安全保卫等项制度，为队伍建设在制度上提供了保证。四是积极开展各项活动，增加干部职工集体荣誉感和凝聚力。积极开展了排球、乒乓球等文体活动，激发了干部职工的工作热情，增强了凝聚力和战斗力。积极开展了向地震灾区“献爱心、送温暖”活动，以缴纳特殊党费等形式捐款10,600元及一批过冬新衣被，支持灾区人民渡过难关。积极开展了“关注民生、服务发展”群众最满意单位评议活动，取得了评议活动综合管理类第一名的好成绩。积极开展了“新时期财政干部形象建设”活动，努力打造财政干部服务大局、精通业务、勤政务实、廉洁奉公、谦和文明的良好形象。

2008年财政收支均实现了较大突破，实现了保工资、保运转、保稳定、保改革、保重点及收支平衡的财政工作目标。但财政工作中还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在下几个方面：一是近年来财政支出规模不断扩大，增支因素和刚性支出不断增加，收支矛盾依然突出；二是财源基础薄弱，财政抗风险能力还不强大，财政支持经济增长方式转变的任务仍很艰巨；三是在财政资金使用上，还不同程度地存在着挤占、串项、挪用等问题，资金使用效益有待进一步提高，财政监督有待进一步加强。四是在机关自身建设上，相关制度仍需完善，工作纪律还有待加强。上述问题，需要引起高度重视，并通过发展经济、深化改革、强化监管等加以解决。

二、2009年财政工作安排

2009年财政工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委 届 次全委会议精神，认真落实科学发展观，健全公共财政体系，加强财源建设，强化收入征管，切实保障和改善民生，优化支出结构，深化财税改革，规范财政管理，推进依法理财，为实现全市经济社会全面、协调、可持续发展提供可靠的财力保障。

2009年预算指标安排：全年全口径财政收20,080万元，同比减少1,458万元，下降6.7%，其中：一般预算收入9,376万元，同比增加488万元,增长5.5%。工商税收14,320万元，同比增加2,837万元，增长24.7%。非税收入4,360万元,同比减少3,696万元，下降45.8%。财政支出58,959万元，同比减少12,805万元，下降17.8%，其中：地方一般预算支出55,946万元，同比减少10,477万元，下降15.7%。

为确保实现上述目标，确保财政改革和发展取得较好成绩。要牢固树立科学发展观、坚持以人为本，坚持为民理财，依法理财，要确保财政收支目标的顺利实现，今年的财政工作必须抓好以下几个方面的工作：

（一）切实抓好财源建设，培植新增长点。

抓好财源建设是逐步扭转我市财政状况的一项根本性措施。要充分认识搞好财源建设的重大意义，按照全市经济工作会议的具体安排部署，以构建结构合理、效益较好的财源体系为总揽，积极开辟新财源，不断提高税收占财政收入的比重和财政收入占gdp的比重，切实做大、做好财政“蛋糕”。一是要继续扶持龙头企业建设，把龙头企业做大做强。09年重点扶持的企业是博成糖业有限责任公司、恒阳食品有限责任公司、宏立明胶有限责任公司。继续实施博成糖业原料基地建设扶持政策，最大可能的支持百万吨生产能力技改项目，加速技改进程，促其早日达产达效。充分发挥生猪调出大县奖励资金作用，扶持恒阳食品有限责任公司大型生猪屠宰生产线项目建设，确保其年底前竣工投产。延续对宏立明胶二期工程建设的扶持，并敦促其早日投产。二是进一步实施招商引资优惠政策。对鸿源油脂有限责任公司、美庐乳业、艾尔啤酒、安顺经贸等重点企业继续实施税收奖励政策，09年预算安排奖励资金580万元。对新上企业继续实施土地出让金财政返还优惠政策。努力争取国家相关扶持政策和资金投入，充分利用财政分配资金职能，抓住时机对企业进行财政资金支持，尽最大努力申请财源建设项目，继续争取企业贷款贴息、中小企业发展资金等政策扶持。三是要充分利用积极的财政政策。通过争取利用国家项目资金，加大专项资金申拨力度，支持重点项目建设，涵养税源。四是进一步完善乡镇财政管理体制，增强乡镇财政自我发展能力。要按照中央和省市缓解县乡财政困难的总体思路，用活用好“三奖一补”政策，贯彻落实《讷河市乡镇财政增收奖励办法》，调动乡镇财政工作积极性，创新县对乡财政管理方式，严格控制新增债务，努力消化陈年旧帐。坚决摒弃“坐等靠要”的懒汉思想，增强财政自给能力。

（二）严格财政税收征管，做到应收尽收。

09年全口径财政收入预计实现20,080万元，其中工商税收预计实现14,600万元，同比增长24.7%，非税收入预计实现4,360万元，我们必须保证完成预算指标，否则无法实现保盘子的基本目标，也就不能实现财政收支平衡，各部门要切实加强对组织收入工作的领导，立足抓早、抓紧、抓实，确保完成收入任务。一是充分调动征收部门的积极性。继续采取增收激励和目标考核等手段，按照市政府既定的奖励办法：对国地税部门，完成工商税收任务给予奖励，对超额部分按10%进行奖励。对其他非税收入部门，具体奖励考核办法是按收入比例分成，以此调动征收部门积极性，将收入任务落实到位。二是要加强对个体工商户、私营企业等非国有经济的税收征管，防止零散税的流失，真正做到应收尽收。同时加强对重点企业、重点纳税大户以及煤炭行业的税收征管。对契税、不动产销售税继续实施“先税后证”的征收政策，同时要启用好既定综合治税征收奖励办法。三是要依法治税，规范征收行为。认真贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，坚持依法征管，依率计征，据实征收，均衡入库。在进一步完善自觉申报纳税制度的同时，切实加强税务稽查和发票查处力度，依法严厉打击偷、逃、抗、骗税行为，做到以查补收。四是做好非税收入的管理工作。分析我市财政收入结构，非税收入占整个财政收入的50%左右，可见组织好非税收入显得尤为重要。按照省厅统一部署，09年非税收入改革全面铺开，我们将成立专门机构强化非税收入的征收与管理。继续加强“收支两条线”管理，确保行政性收费和罚没收入及时足额上缴入库。

（三）确保重点财政支出，提高资金效益。

面对当前财政的管理，困难现状，既要保证工资、社会保障等刚性开支及时足额到位，又要进一步增强政府调控经济的能力。根据我市的可用财力，要干好这些事是有难度的，这也决定了我们必须牢固树立长期过紧日子的思想。因此，我们必须坚持“量入为出，有保有压”的原则，严格财政预算，优化支出结构，要有所为有所不为，勤俭节约办事业，集中财力办大事，做好增收节支这篇大文章。一是要保工资，保稳定，保机构正常运转。我市财政供养人口15,930人，月工资2,600万元，年工资3.1亿，仅此一项就占财政支出34.1%。财政供养机关事业单位193个，年需基本支出约4.1亿。只有保证工资及时足额发放，保证基本支出的及时拨付，才能确保机关事业单位正常运转，才能确保社会的稳定与发展。二是要保社会保障支出。涵盖（机关事业 企业）养老保险、（机关事业 城镇职工 农村）医疗保险、抚恤、救济、救助、（农村 城镇）最低生活保障等十余项社会保障体系需本级财政负担3,338万元。保证这些刚性支出是关注民生的基本体现，是实现和谐发展的基础，我们必须保障这部分支出需求。三是要确保教育优先发展。义务教育经费必须做到足额及时拨付，结合教育危房改造资金的投入整合教育资源，同时保证义务教育基础建设资金。四是要确保重点项目建设。继续完善市政基础设施建设，进一步改善居民生活环境，按照市政府关于城市建设发展规划及我市财力可能，09年财政资金支持的重点项目：安排城南新区建设资金900万元，通乡通村公路建设资金8,585万元。五是压缩各种弹性支出。我市经济社会发展处在关键阶段，各项支出日益增多。我们要站在促改革、护大局、保稳定的高度，率先垂范，厉行节约，勤俭持家，压缩不必要的财政开支和各种弹性支出，及时向政府反馈哪些是不必要的弹性支出或必要支出，为市长当好参谋。努力降低行政成本，大力推进节约型社会建设，集中各级财力办大事、实事、难事、急事，把有限的资金用在刀刃上。

（四）积极争取上级资金扶持，缓解我市财政支出压力。

抓住积极财政政策和扩大内需的大好时机，千方百计收集政策信息，为我市争取更多的财政资金扶持，缓解我市压力。一是充分利用国家对环境保护的倾斜性政策。积极争取工业园区第二污水处理工程建设资金，使其尽早施工建设。二是充分利用国家对农业基础设施建设倾斜性政策。积极争取09年农业开发、水利、畜牧、农业等项目建设资金的支持，08年争取以上项目建设资金9,044 万元，09年要在此基础上，尽最大努力争取更多地资金支持。三是最大限度的争取上级对我市的财力性补助资金。四是努力确保既得的产粮、产油、生猪大县奖励资金，千方百计争取09年产牛大县奖励资金。通过积极争取08年新增产粮大县奖励资金1,008万元、产油大县奖励资金700万元、生猪调出大县奖励资金818万元，这些专项资金的到位，不仅有力的缓解了我市财政资金紧张的压力，而且对粮食、油料、生猪等生产起到了积极的促进作用。根据国家政策，以上奖励资金采取“一年一定”的办法，09年我们对以上资金绝对不能放弃，必须积极努力争取，尽可能地得到更多的上级资金支持。根据政策信息，09年国家要对产牛大县实行资金奖励扶持政策，我们要做好相关方面的工作，争取得到产牛大县奖励资金。全局各股室要与上级归口部门经常保持联系，捕捉信息，绝不放过争取上级资金扶持的机遇，为我市争取更多的上级资金支持而努力工作。

（五）一丝不苟兑现各项惠农政策，夯实农业基础地位。

我市是一个农业大市，农村经济是市乡财源的基础，是财政收入和农民收入的主要来源，加大财政支农力度是我市实现农业强市的基础措施。一是认真发放“两补”资金。08年共发放粮食补贴和良种补贴资金30，091万元，09年还将提高补助标准，农民将得到更多地“两补”资金。我们必须严格按照“两补”资金发放办法，将补贴资金通过“一折通”及时足额发放保农民手中，杜绝挤占、挪用，确保农民利益不受侵害。二是认真落实农业水利基本建设政策。09年我们要积极争取农田水利建设资金，并通过国库集中支付方式将这部分资金投放到坝、渠、井等农业基础建设上，通过政府采购公开招投标组织项目建设。财政部门实施全程监管，配合工程进度及时拨付资金，确保政策执行不走样。三是积极执行发展农机合作社政策。不折不扣的执行国家对组建农机合作社整体购机和散机购置的财政补贴优惠政策，提高农业农村机械作业水平，提高农业生产力，促进农民增产增收。四是尽力争取省级新农村建设试点资金扶持。08年我市22个村为省级新农村建设试点扶持村，投入扶持资金389万元。09年我们要在08年基础上努力争取使更多的村得到省级新农村建设资金的扶持，努力加快新农村建设的步伐。同时按照政策要求管理好建设资金，做到专款专用。五是积极争取并认真落实好各项惠民资金支持。国家不断加大对“三农”的支持力度，08年实施了农业合作社建设资金和家电下乡补贴扶持政策，09年在继续实施这两项扶持政策的基础上，还要出台其他方面的支持“三农”资金扶持政策。对这些扶持资金，我们必须积极争取，同时把国家各项惠农政策落实到位，用好管好各项扶持资金。

（六）严格规范财经秩序，抓好财政监督。

一是继续实施综合执法检查。制定和完善各项规章制度，突出监督重点，改进监督方式，规范财经秩序，净化财经环境。今年财政监察工作侧重点是“收支两条线”和专项资金检查。二是完善政府采购办法。扩大政府采购规模，严格按照《政府采购目录》进行政府采购,把游离在政府采购之外的采购项目和工程项目纳入到政府采购中来。政府采购要尽量采取公开招标的方式，进行无底价招投标，减少其他招投标方式。三是严格执行《财政监督工作条例》、《财政监督法》，全程监督专项资金的使用情况，切实加大对专项资金的跟踪检查力度,减少截留、挪用、挤占专项资金的违法行为。四是加强财政票据监管。加大对收费单位检查的力度，通过票据管理进一步规范收费行为。五是强化财政监督责任意识。不断提高干部对财政监督重要性的认识，增强财政干部监督的责任感和使命感。我们必须强化日常监督，各股室拨付财政资金后都有监督的责任和义务，资金到哪里我们就监督到哪里，如果哪个股室日常监管不到位出现了问题，就追究哪个股室人员的责任。六是加强会计管理。做好会计从业资格证的发放、会计人员后续教育和会计资格考试报名工作。强化会计信息质量检查，确保会计信息的真实性与可靠性。七是完善绩效考评制度。健全财政支出绩效考评制度，强化财政执法监督，逐步形成科学合理全面的绩效考评指标体系，不断扩大支出的绩效考评范围，将绩效考评结果作为预算编制的重要依据，努力提高财政资金的使用效益。主动接受人大、审计和社会监督，逐步建立部门预算查询系统，稳步推行政府预算公开制度，提高财政工作的透明度。八是健全财政资金运行内控制度。构建事前审核、事中监控、事后监督的财政监督检查体系，提高财政管理的科学性和财政资金使用的有效性。继续采取有效措施，开展形式多样的财税普法宣传活动。积极探索建立财政执法监督听证制度，提高财政执法监督的公众参与度。认真贯彻《财政违法行为处罚处分条例》，严格财政执法监督纪律，加大财政违规违纪查处力度。进一步完善财政执法责任制，强化财政执法错案追究制度，促进财政依法理财。

（七）加强队伍建设，提高财政干部综合素质和水平。

继续开展省财政厅关于加强新时期财政干部形象建设活动，不断加强财政自身建设，树立财政干部“服务大局、精通业务、勤政务实、廉洁奉公、谦和文明的”良好形象,为财政事业发展壮大提供强有力的组织保障和智力支持。结合我局实际，现就干部队伍建设提出以下要求：一要加强自身学习。要加强政治理论的学习。提高个人政治素质和修养，牢固树立正确的人生观、价格观和世界观，在大事大非面前保持头脑清醒，立场坚定，旗帜鲜明，特别是我们作为财政资金的管理者和监督者，必须遵守财经纪律，做到严格依法理财，秉公办事。要加强业务知识的学习。知识经济不断发展，财政改革不断深化。只有坚持不懈地学习财政业务，更新知识，才能掌握胜任财政工作所需的技能和本领，不断提高科学理财、依法理财的能力和水平，适应财政工作不断发展变化的新形势。二要积极深入开展各项活动。继续开展“关注民生、服务发展”行风评议活动。虽然去年我们取得了第一名的成绩，但成绩属于过去，今年又是一个崭新的开始，我们每个人都要积极参与，巩固成果，保持荣誉。继续深入开展“干部形象建设”活动。形象建设既是财政干部自身建设的标准，也涵盖了财政工作的方方面面，充分体现了财政工作的特点，是一个综合性的要求。下一步的形象建设活动就着重把握四个要点：要进一步统筹规划，有组织、有步骤、有目标地精心组织；要进一步突出特色，重在实效；要进一步搞好机制建设，建立建全机关学习制度、工作制度、目标责任制度等相关制度，探索形成加强形象建设的长效机制；要进一步强化工作考评，激发财政干部积极进取、奋发向上的工作热情。扎实开展学习实践科学发展观活动。学习实践科学发展观活动是省厅关于财政自身建设的一项重要内容，自去年10月初开始启动，今年市县相继参加第二批学习实践活动。我们要把握开展这次活动的机遇，解放思想，更新观念，要查找和解决问题作为关键环节，真正把影响发展、关乎民生、能力作风上的问题找准，原因搞清，创新体制机制，更好地发挥财政职能作用。三要强化四种意识。树立大局意识。就是识大局、顾大局，增强大局观念，同下一盘棋，共谋财政发展，努力做到大事不糊涂，原则问题不含糊，具体问题不马虎。牢记服务意识。在工作中实行行政问责制、首问责任制、限时办结制和服务承诺制等项制度，以关注民生、服务发展作为财政工作的出发点和落脚点，增强服务意识，自觉做到主动服务、热情服务、急事急办、特事特办。增强责任意识。严格遵守单位各项规章制度，工作上增强紧迫感、责任感、使命感，对上级的决策措施和局领导的安排，雷厉风行抓落实，落到实处见成效，决不推诿扯皮、办事拖拖拉拉。强化廉政意识。培养良好的职业道理，要讲操守，重品行，时刻躬身自省，警钟常鸣。注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，常怀律已之心，常思贪欲之害，堂堂正正为人，清清白白做事，提高财政干部廉洁从政、依法行政的能力。四要保持良好形象。要爱岗敬业，勤奋努力。热爱我们所从事的岗位和事业，认真做好自己分管的每一件事，勤奋工作，努力做事，一分耕耘，一分收获。要积极向上，拼搏进取。工作中要有一股韧劲儿，对不清楚或不太明白的文件、政策一定要弄懂弄通，工作中遇到的困难和问题，不消极、不退缩，要有一种积极向上、拼搏进取的精神，要有克服困难、解决问题的决心和勇气。要举止文雅，谦和文明。我们的言行不只代表我们个人，更代表着财政整体形象。所以我们局内各科室特别是对外窗口部门，一定要保持良好的财政形象，说文明话，办文明事，做文明人。对待外来办事人员和下基层服务要养成谦和文明的良好品格，来有应声，去有送语，细致耐心，谦虚谨慎，用我们的实际行动赢得社会各界对我们的支持和认可。

2009 年是全面贯彻落实积极的财政政策、深入贯彻落实科学发展观、抢抓机遇加快发展的关键一年，做好今年的财政工作非常重要。我们要充分履行好财政职能，推进依法理财、科学理财，深化财政改革，强化收支监管，优化支出结构，确保预算收支平衡，为圆满完成市委、市政府交给我们的各项工作任务而努力奋斗！