第一篇：桓台县农机购置补贴实施情况的调查与探讨
桓台县农机购置补贴实施情况的调查与探讨
桓台县是传统的农业大县、粮食高产县，也是农机化水平较高的县。在国家《农业机械化促进法》和中央一号文件精神的推动下，购机补贴政策让农民得到了实惠，促进了县域农业机械化水平的快速提升。为全面掌握情况、了解民意、用好政策，我们于4月6日－28日在全县范围内集中组织开展了农机补贴项目绩效调研活动。通过与享受补贴的农户及群众座谈、听取镇村负责人介绍、实地察看、发放征求意见表等方式，获得了大量基础性资料。经分析研究，进一步认识到实施农机购置补贴项目所起的积极作用及存在的问题和不足，并提出有针对性的对策及建议。
一、我县实施农机补贴项目的基本情况及取得的成效
（一）基本情况
国家自2004年开始实行购机补贴政策。我县从1997年开始，就对农民购机进行补贴，农民每购置一台玉米联合收获机财政补贴2000元。至今，已累计落实上级购机补贴资金1343.3万元；至08年，县财政配套投入补贴资金800多万元。今年，我县又出台了新政策，对农机大户、种粮大户、科技示范户和农机合作组织在落实国家补贴30%的基础上，剩余部分县财政再补贴60%，投入将达到740万元。
（二）取得的成效
1、农机装备水平迅速提高，装备结构进一步优化
农机购置补贴项目的实施，极大的激发了广大农民购买农机的积极性，县域农机总量持续快速增长。截至目前，全县农机总动力达59.5万千瓦，比2003年增长14.5万千瓦，增幅达32%。目前，全县拥有大中型拖拉机达到4215台，各类配套农机具17498台，小麦收割机1700台；玉米收获机由2003年的310台猛增到现今的889台，增幅达187%；小麦免耕播种机也实现从无到有的突破，达到120台。这些大型新型、先进适用农机具的迅速普及，为发展现代农业、促进农村经济发展提供了雄厚的装备支持。
2、农业生产机械化水平显著提高
农机购置补贴项目的实施，有力推进了全县农业生产机械化进程，尤其是主要粮食作物生产环节基本实现了机械化，全县综合农机化水平达95.2%，也为秸秆全面禁烧目标的顺利实现提供了装备保障。2006年，玉米机收率由03年的42%提升到06年的90%，被中国农业机械化学会授予“中国玉米机械化收获第一县”称号；2007年被农业部确定为首批“全国农业机械化示范区”。2008年三秋，全县36.03万亩玉米机械化收获34.92万亩，秸秆机械还田32万亩，青贮、收储3万余亩；玉米机收率达97%，再创历史新高；秸秆转化利用率达100%；新推广的小麦免耕播种作业面积达到3640亩，实现了零的突破，每亩可节本增效75元，群众认可并有较高的积极性，为今后保护性耕作技术的普及推广奠定了良好的基础，今年计划实施推广2万亩。
3、解放了生产力，推动了县域经济协调发展
农业机械化水平的提高，大大推动了我县农业现代化进程；解放了劳动生产力，加快了农村劳动力转移，提高了劳动生产率，促进了县域经济的协调、良性发展。平均每亩地用工由1997年的20个减少到8个，每年为农民实现增收800万元。每年大约有10余万农村劳动力从事建筑和民营企业，促进了我县工业的迅速发展，从而拉动了县域经济、文化等社会各项事业的健康发展，连续多年跻身“中国最发达百强县”。同时，随着农作物秸秆的综合利用，提高了土壤的蓄
水抗旱能力，实现农业生态资源的合理循环利用，避免了秸秆焚烧，减少了化肥等农资的投入，环保、生态效益明显。农业机械装备的进一步优化对农业和国民经济持续发展的保障能力进一步增强。
4、农机合作组织蓬勃发展，农民增收路子进一步拓宽
农机购置补贴项目的实施，大大提高了农民的购机积极性，催生了一大批农机大户。如：陈庄镇的崔佃信，对农业机械的认识较超前，入社后买了一台玉米收获机，当年收获玉米500余亩，纯收入1.5万元。至今，其拥有各类机具10多台，总资产达50余万元，年收入近20万元。我局抢抓机遇、因势利导，尝试成立农机专业合作社，在方便农民的同时，解决了千家万户分散经营与统一大市场的矛盾。合作社在运行过程中，除提供购机优惠、配件供应及机械维修便利外，还积极协调金融部门推出小额贷款业务，解决农户购机资金短缺的难题。至今，全县基层农机服务组织已发展到7家，入社会员1450户、机械4600多台。
依托合作社组织机械开展跨区作业，促进农民增收。一机入社，资源整合、优势互补，大大提高了机具的利用率和经营收益。实践证明：机手合作经营比分散经营可增加30%的收入，农户由于能保证农时，也能增加10%的收入。合作社务实有效的跟踪服务，大大提高了机手入社和参与外出作业的积极性。2008年，全县外出作业机械达1800多台次，全年三季跨区作业农民实现增收达到7600万元。如：陈庄镇农机专业合作社社员马成东拥有大型先进农业机械2台，2008年农机跨区作业收入突破10万元。
二、主要经验和做法
1、科学设计规划。积极争取省、市农机部门的业务指导和县委县政府的支持，定期对全县农业机械资源进行摸底调查，掌握可靠详实的数据，为科学制定
补贴方案提供基础资料。在财政补贴资金使用上，我们坚持“公开透明、照顾全面、统一标准、重点倾斜”的原则，按各自分工对资金进行管理、使用和监督。在资金分配上，一是向玉米收获机倾斜；二是向大型机械倾斜；三是向新型先进机具倾斜；以适应我县农业机械优化调整的需求。并对农机大户、种粮大户、科技示范户和农机基层合作组织进行重点扶持。
2、强化信息宣传。通过各种方式进行广泛宣传，使农机购置补贴政策家喻户晓、深入人心，确保广大人民群众都知道补贴项目、了解补贴政策，为该项目的顺利实施打下坚实的思想基础。
3、加强监督约束。一是局纪委参与项目实施的全过程，确保整个工作过程不出现徇私舞弊、人情交易和违纪违法现象。二是通过及时宣传补贴项目实施进度，公示补贴金额、数量及购机户资料，更加有效地接受全县人民的监督，杜绝违规操作行为的发生。三是向全县人民公开监督电话（8160468），保证整个实施过程公开、公正、公平、透明。严格掌握补贴范围，坚决堵住人情关，做到补贴面前人人平等。坚持惠农政策落实到哪里，监督检查就必须跟踪到哪里，确保将财政补贴资金不折不扣地落实到农户。
4、规范常规管理。认真做好机械厂家与农户之间的购机衔接和机具款的结算工作，督促厂家搞好售后服务。并对享受补贴的机具喷涂补贴标识并编号，及时提供登记挂牌服务，建立农机补贴工作档案，进行跟踪管理服务。机具交付农民后，定期对农机手进行培训，并协调生产厂家进行跟踪服务，指导农户正确调试、操作机具，保证广大农民买着放心、用着舒心。
5、搞好跟踪监管。为进一步规范运作、维护我县和群众的利益，我局今年专门研究出台了相应的处罚措施：一是购买财政补贴机具的农户三年内不得随
意转让。二是在限制期内，凡将机械转卖到县外的，县农机局在搞好登记的同时，取消购机户两年的购机资格。其中若是第一批购买机械的，并取消应追加的补贴资金。三是机械在本县内转卖的，在搞好登记的同时，取消购机户次年的购机资格。四是对于出现问题的镇，由镇政府及农机站向县农机局作出书面说明。认真总结08年的经验教训，以利于严格执行政策，扎实做好今后的购机补贴工作。2008年底，我局会同县财政局集中一个月时间，对2008年全县财政补贴的农机进行了全面清理排查，以掌握资金落实情况，便于对农机进行跟踪管理和服务，切实保障农民利益的同时，进一步完善09年购机补贴办法，更好地落实好财政补贴政策。今年初，我局对全县农业机械缺口情况进行了摸底登记，根据农户的意愿和需求，结合现代农业发展的需要，立足县域农机化发展实际，拟定出今年机具补贴的范围和数量分配计划，并向社会公布。
三、存在的问题和不足
根据调查对象的意见反馈，主要存在以下几点问题：
1、补贴规模与群众需求差距较大。尽管各级政府进一步加大了补贴力度，今年争取到国家购机补贴资金528.5万元，但也只能补贴机具360多台，离群众的需求和县域农机更新改造和调整优化的需要相差甚远。今年仅在各镇报名并缴纳定金准备购机的农户就达1300多个，大多数农户还是享受不到补贴。
2、机械生产厂家售后服务不到位。大多生产厂家在县内没有设立代理机构和维修服务点，若机具有损坏需维修或更换配件，厂家需要派技术人员来修理或更换配件，费时费力，还会延误农时，错过最佳作业时机，影响机手效益。
3、交款方式不够灵活。相对于很多农民的购买力来说，由于大型先进机械价格较高（大多10万元左右，有的更高，扣除30%还有7万多元），一次性
付款有难度。且在当前市场条件下，要收回成本需要3—4年时间，也在一定程度上增加了农民的顾虑。
4、新型机具因作业市场较小，影响农民的购买积极性。玉米直播、免耕播种等新型机具因农民认识不到位，且县内作业市场偏小，担心机具闲置而缺乏购买积极性，对农机化新技术的推广和现代农业的发展产生影响。
四、建议与对策
1、继续加大对农机化事业的扶持力度。各级政府增加补贴资金数额，提高补贴标准，使更多农民能够享受到补贴。
2、协调机械生产厂家搞好售后服务。提早做好设计规划，协调机械生产厂家在我县设立维修服务网点，配齐服务车辆，方便机具维修，保障农业生产作业顺畅高效。
3、针对购置大型农机一次性投入资金数额较大的问题，建议政府部门和金融部门联手推出针对农机购置补贴的分期付款、贴息或低息贷款等政策，为广大农民购置大型机械降低准入门槛。
4、鉴于因农机化新技术推广缓慢，机手对购置新机具有顾虑的问题，建议县政府对玉米直播、保护性耕作等新技术的推广给予适当的财政补贴，提高农民参与推广实施的积极性，增强机手的购买热情。大力发展循环农业，促进农业可持续发展，为今后发展精准农业打下基础、创造条件。
第二篇：对农机购置补贴实施情况的调查与思考
对农机购置补贴实施情况的调查与思考
在2004年《农业机械化促进法》生效实施和连续五个中央一号文件精神的推动下，我国实施农机购置补贴政策已经5年了。那么，实施5年来，这项政策的执行效果如何？政策执行中有没有认识上的误区？操作中存在什么问题？如何改进使这项政策更好地促进农业综合生产力迅速提高，以达到政策实施之目的？最近我们就此展开了调查，与同行交流。
一、农机购置补贴的主要成效
2004年中央财政设立了农机购置补贴专项资金，并逐年加大投入力度，由2004年的7000万元增加到2007年的20亿元，4年增加了近30倍。2008年达到创记录的40亿元，比去年同期又增加1倍。实施范围扩大到所有农业县和农牧场。其政策对农机化的促进作用是非常显著的，主要表现在：
1、国家的投入极大地调动了农民发展农机化的积极性。2004年到2007年，中央财政累计投入补贴资金29.7亿元，带动地方各级财政投入36亿多元，拉动农民投入购机资金达185亿元，补贴各类农机具120万台（套），直接受益农户达114万户。
2、提高了农业装备水平和农机化水平。在购机补贴政策的引导下，农机装备结构得到初步优化，大量农业生产急需的农机投入生产一线。2007年，全国农机总动力达到7.6亿KW，比上年增长4.7%，比2003年增长26%。其中大中型拖拉机达到187.3万台，比上年增长11.7%；大中型拖拉机配套农具298万台，同比年增长12.8%；联合收割机达62.1万台，同比年增长9.3%。农业机械的快速增加，大大提高了农业生产的科技含量，加快了农业科技成果转化为生产力的步伐。2007年全国耕种收综合机械化水平达41%，比上年提高1.7个百分点，全国机耕、机播、机收水平分别达到57%、33%、27%。
3、推动了农机服务产业化的大发展，带动了农机工业和相关产业进步，繁荣了农村经济。在政策拉动下，农机大户、农机合作社、专业协会、公司等新型农机社会化服务组织纷纷涌现，农机服务进一步向市场化、社会化、产业化发展。2007年全国各类农机服务组织、农机户达到3650万个，比2003年增长19%；全年农机经营服务收入达到3060亿元，同比增长8.2%。农机购置补贴政策直接拉动了农村对农业机械的生产性消费，刺激了农机工业的发展。2007年，规模以上农机工业总产值达1300亿元，同比增长25%，产销率达98%以上。农机生产、销售、维修、相关服务等市场健康发展，增加了农民的就业岗位，拓宽了农民的就业渠道，促进了二、三产业的发展，繁荣了农村经济。
二、对农机购置补贴政策认识上的误区和存在的问题
1、认识上的误区
农机购置补贴政策是基于《农业机械化促进法》和中央一号文件而出台的支农惠农政策，因此政策的初衷重点在“促进”上，它是一项长期政策，而非短期行为。促进，首先是推动发展。农业是自然再生产与经济再生产紧密交织的特殊产业，与工业相比，它受自然资源、生产力水平等诸多条件限制，生产的季节性周期长，很多因素是人力难以控制的，因此千百年来始终处于弱势产业的地位。但另一方面，农业又是人类赖以生存的物质基础。没有农业的稳定与发展，其它的一切发展都是空中楼阁。正因为如此，全球几乎所有的发达国家无一例外地给予农业以极大的支持。农机化是农业发展的物质基础和科技支撑，它可以改善生产方式，提高生产力，提高资源利用率和劳动生产率。因此，支持农机化发展的根本目的在于提提高农业的劳动生产率，提高农业的有效供给水平。其二是引导发展。农民对于购买和使用农机，往往是从直观的和眼前的利益来进行价值判断，缺乏宏观的价值取向和判断。如果我们片面强调满足农民的需求，导致的后果可能是资源配置效率的下降和结构性失衡，与目标背道而驰。第三，普惠制不是户户购机制。一方面购置补贴政策的执行要讲公平、公正、公开，也就是说，凡是农民提出申请，只要资金允许，都应该得到满足。但另一方面我国以家庭经营为基础的农业，其经营规模是超小型化的，户户购机实际上即不经济也无必要。以稻麦轮作区为例，配置一套粮作机械（以中型机计算），约需8—10万元，可以完成100亩农田作业任务，而该区农户经营规模平均只有7亩左右，这样就产生了97%的闲置和浪费。显然这样的结果是与政策的初衷相背离的。第四，结构优化与现实需求之间的矛盾。农民的从众心理是一个障碍。看到别人买了一台机械经营不错，赚了大钱，自己不加思考也就跟着买这样的机械。这在地区性短缺的情况下是可行的。但放在全国范围内来看，又是非常盲目的。以联合收割机为例，在短缺的地区作业，亩作业费收入为50—60元，按这一价格算（考虑跨地区作业因素），其纯利率在35%—40%之间，投资回收期约为3年左右；在饱和地区作业，亩作业费收入仅有不足20元/亩，其纯利率不到15%，照此计算，投资回收期要8—10年。因此结构优化中应包含着总量控制之意，决不能盲目发展，造成国家有限资源的浪费，同时也会打击农民发展农机的积极性，这是一种不可持续的发展。其五，农机管理部门内部缺乏协调，难以形成整体合力，来共同推进农机化健康发展。其六，缺乏选择，难以突出优势农业机械化发展问题。在农民的选择与农机管理部门的宏观调控之间发生矛盾时，往往难以调和这种矛盾，从满足农民的选择中失去了协调发展的目标。
2、存在问题
由于认识上的误区，导致农机购置补贴政策执行中出现一些不容忽视的问题，主要表现在：
（1）农机购置补贴政策执行与当地农业发展相脱节。在农民需要什么机械我们就补贴提供什么机械，从而放弃引导的思想误区指导下，导致补贴的机械越多，与实际发展目标相去越远的状况越来越突出。以某县为例，2007年上级下达农机购置补贴资金50万元。当年享受购置补贴农户110户，其中仅拖拉机就达90户，这些拖拉机实际配套的农具不足10台。我们知道，拖拉机如果仅配拖车，实际上就是一个“机动车”，只有运输功能，而不能参加农业生产。这样的补贴“补”的再多，农业机械化水平仍然难有提高，从而与政策设计目标相去甚远。
（2）缺乏引导，不利于均衡发展。农民有极强的从众心理，他们在购置农机设备时，缺乏有关产品的信息和选配知识，也难以掌握本地区某种机械的社会拥有量。往往是看到别人买什么机械，自己跟着买什么机械。随大流的结果是，某种熟悉的机型在本地区饱和，而不熟悉的、性能更先进的机械反而成了空白，造成机械配置严重失衡，不利于当地农机化发展。
（3）农机结构难以优化，造成短缺与饱和并存的局面。在目前国家投入的农机购置补贴资金非常紧缺的情况下，我们不可能不加选择地全面推进。但实际工作中并没有将这一观念坚持下来。仍以联合收割机为例，目前就全国的拥有量而言，已基本能满足生产需要。但如果细分需求，就会发现，事实并非如此。我国联合收割机从脱粒结构看，主要有两种类型，即全喂入和半喂入式。前几年由于供给不足，人们在选择机械时“饥不择食”，只要效率高就行。现在经几年实践人们把两种机型做了比较，发现其应用效果大相径庭。半喂入机与全喂入机相比，前者要经过割台搅龙、割下物输送搅龙、脱下物提升搅龙、出粮搅龙四次挤压，稻谷由于其皮质和米粒都脆性大，多次挤压后表面看似完整，但实际上有大约30%—40%已被挤碎。这样的原料加工出的大米碎米率高，商品品质下降，因而其实际价格下降较多。而后者只有一个升粮搅龙，只受一次挤压，其成品率显著提高。因此其需求成倍提高，造成了该种机型在稻作区的极度短缺，农民的需求难以得到有效满足，制约了水稻产业的发展。
（4）补贴标准偏低，使“促进”作用受到制约。目前，农机购置补贴标准全国统一，即补贴额度为机械购价的30%，单台（套）机械的补贴最高不得超过5万元。这一政策的设计初衷是要让有限的购置补贴资金惠及更多农户，提高覆盖面。但我国地域辽阔，各地经济情况有很大差异。这对购置小型机械是可以的，但对于购置大型成套的农机设备而言，实际
上是杯水车薪，难以有效拉动农民购机。同时在客观上也限制了农机大户的发展，与国家支持农机服务产业化发展的愿望相左。
（5）农机部门内部缺乏协调，农机安全管理有失控之危险。按照《道路交通安全法》及农业部《联合收割机及驾驶人安全监理规定》，拖拉机及联合收割机实行号牌、行驶证管理，其驾驶人实行驾驶证管理，并实行定期的机械安全年检和驾驶证审验制。几十年来的实践证明，这是对农机实现有效的安全监管的法制性安排。但近几年来，由于法律安排和部门分工上的缺陷，加之部门内部也缺乏有效的沟通和协调，无牌无证的农机有大量增加的趋势，农机安全监管在一些地方有失控的危险。以某县为例，2006—2007两个，享受农机购置补贴的拖拉机约150台，而实际入户挂牌仅有30台，为拖拉机增量的20%；补贴联合收割机20台，实际入户挂牌仅3台，占增量的15%。大量的增量农机成为“黑车非驾”，形成新的农机安全隐患。
（6）优势农业产业发展急需的机械得不到发展。各个地区，由于农业资源各具特色，形成了自己独特的优势农业产业。农机购置补贴政策在执行中理应向这些优势产业倾斜，从而支持农业产业化发展。但在实际工作中，由于一些人的急功近利思想，见到哪种机械赚钱，就一窝蜂地购买，导致当地优势产业机械得不到相应发展，从而延缓了优势产业的发展，影响到农民增收和农业现代化进程。
三、对实施农机购置补贴的政策建议
1、消除认识上的误区，采取积极心态，用好农机购置补贴政策，引导农机化向结构优化、布局合理、高效使用方向发展。国家农机购置补贴政策，是一个连续性的、随着国家财力增加规模逐步扩大、覆盖面逐步提高、补贴额度逐步提高的动态过程，决不是权宜之计和短期行为。这一点从发达国家的实践可以得到证实。以英、法、美、日等国家可以看出，对购机农户给予补贴是一项长期的政策取向。这些国家先后于上世纪四十年代至六十年代就实现了农业机械化，但时至今日，仍然在向农民提供购机补贴。因此，我们应根据这一趋势，制定国家和各个地区不同时期农机购置补贴的长效战略和政策，引导农机化健康、有序、协调发展。
2、注重引导，优化结构，效益优先，兼顾公平。我们已经步入市场经济快车道。从宏观上讲，应该提高农机购置补贴的计划性，做到统筹安排，分阶段实施。各个阶段要有不同的扶持重点，各个地区要有自己的购置补贴特色，以促进农业产业的稳定发展。在享受购置补贴政策上要有所为、有所不为；优先发展的机械多补，限制发展的机械少补或者不补；生产急需而又短缺的机械提高补贴标准，拉动其快速发展；已经能满足生产需要的机械只给予
其更新换代补贴；结构性短缺的机械优先给予补贴（如稻作区的半喂入联合收割机）；在选择补贴对象上，要效益优先，要支持规模生产，先进的生产方式要优先享受补贴，促进其尽快发展，产生更大的辐射带动作用。
3、随着农机购置补贴资金规模的扩大，要提高补贴标准。为适应农业规模化、集约化、产业化、标准化发展的要求，要鼓励、支持农业企业化经营者。对于这些经营者要取消只准享受一次购置补贴的限制，取消单台（套）机械购置补贴的最高限额，鼓励其拥有机械的大型化、成套化，通过提高配套比和集成化水平来提高其经营水平和市场竞争力。由于我国目前农业以家庭经营为主，规模较小。在这种情况下，要支持农机服务社会化发展；农机购置补贴要向农机专业户、大户、服务公司等倾斜，扶持其做大做强，成长为农机服务产业的“龙头”，发挥其示范带动作用，以加快我国农业现代化步伐。
4、农机部门要发挥好协调和合作功能，即要促进农机化发展，又要保持其发展的质量和安全，建设一个高效、安全的农机化体系，是时代赋予我们的使命。执行农机购置补贴政策的农机管理机构要主动配合，着力提高农机安全监管水平；负责农机安全监管的机构应战线前移，主动参与，沟通信息，掌握情况，及时为购机者办理登记注册事宜。在农户办理购置补贴申请时就开始介入。一些地方在农户购置补贴手续办理时收取农机注册登记保证金的做法，对于提高农机入户挂牌率起到了积极作用，应该予以肯定。积极的探索，只要有利于提高农机安全监管水平，又使农民乐于接受，就应该推而广之。
5、关于优势农业产业机械化发展问题。陕西省南郑县农机管理部门的做法值得借鉴。该县依据县委、县政府确定的农业优势产业发展政策，在国家农机购置补贴目录内选择农机购置补贴的批次、决定资金使用规模、优先发展的机型等作法，做到了政府、农民、社会“三满意”，把有限的购置补贴资金用在刀刃上。根据该县的实际，以提高农田作业水平和优势产业机械化水平为重点，确定了机具对象。即第一批次为手扶拖拉机及配套机具、设施农业急需的微耕机及配套机具，优先办理，足量供给；第二批次为高性能半喂入联合收割机及渔业机械，只要资金允许，优先办理；第三批次为轮式拖拉机及配套机械，凡申请购机者一次购买配套机具在两台及其以上者，在该批次内优先安排；只购轮式拖拉机及配套机具在一台的，视资金情况安排；不购配套机具的申请户原则上不予批准。2008年，提出申请、预约登记的农户近300户，约需购置补贴资金近350万元。通过批次安排，突出该县五大农业产业发展重点，有效化解了需求与供给之间的矛盾，也使农机管理部门掌握了优化农机结构的主动权。
6、关于加强宣传与引导。陕西省农机管理部门为了引导农民的购机行为，整合农机推广、生产企业、供应企业创办了农机展示超市，集中展示该省生产急需的农机，起到了强有力的宣传、示范与引导作用。这一作法可以有效解决农民在购机时信息不对称、盲目跟进的倾向，值得推广。为了加强引导，各地可以如法炮制，整合资源，建立地区性农机展示与推广超市，为农民提供更多的选择空间，引导农机购健康发展。
（第一作者系中国管理科学研究院特约研究员）
秦海生（陕西省南郑县农机管理站）
王凤珍（陕西省府谷县农机监理站）
刘曙光（陕西省西乡县农机管理站）
第三篇：农机购置补贴实施方案
农机购置补贴实施方案
1、农机购置补贴工作实施方案
一、指导思想
认真贯彻党的十八大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，确保XXXX园区建设规划按期完成。核心园区农业机械化发展方向主要以转变农机化发展方式为主线，以调整优化园区内农机装备结构布局、提升农机化作业水平为主要任务，继续以推进园区内主导产业关键环节机械化为重点；突出先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具推广应用；注重阳光操作，进一步推进补贴政策执行过程公平、公正、公开；充分发挥市场机制作用，尊重农民购买农机自主权；充分发挥补贴政策的引导作用，调动农民购买和使用农机的积极性，促进农机化快速健康发展，为促进园区产业稳定增产、企业和农户持续增收。进一步抓好农机购置补贴工作的巩固提高，为确保农机购置补贴工作科学、规范实施，特拟定实施方案。
二、实施规模
农机购置补贴主要在我XXX园区建设范围内。主要以旋耕机、果蔬修剪机、喷雾器、产地保鲜冷库。2015年计划完成农机配套旋耕机160台、果蔬修剪机100台，喷雾器200台，总投资94万元。2018年前建成产地保鲜冷库容量为一万吨气调5个，总投资3000万，其中农机具补贴30%。
三、补贴范围、补贴标准、补贴对象及经销商资质条件
（一）补贴范围。2015年园区补贴机具种类范围为：旋耕机、果蔬修剪机、喷雾器；及保鲜冷库建设。
（二）补贴标准。农机购置补贴实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在镇园区范围内实行统一的补贴标准。
（三）补贴对象。纳入园区监管范围并符合补贴条件的企业及种植户、从事农机作业的农业生产经营组织。对于享受过农机补贴的组织和个人，在次购买农机申请补助的，由农机购置补贴领导小组研究审定，并报省、市农机、财政部门备案；按照公平公正公开的原则，采取先来先得，后来后得，顺序排队，公开摇号等农民易于接受的方式确定补贴对象。报废老旧农机后申请购买同类机具的农民，出示拆解回收证明，可优先补贴。
（四）农机购置补贴产品经销商的资质条件、确定程序严格按照《农业部办公厅关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知》（农办机„2012‟19号）、《贵州省省级农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》有关规定执行。
四、补贴操作程序
（一）申领指标购机。凡户口所在地（或工商注册所在地）在园区内的到县农机局购机补贴受理点、农机部门授权的乡镇农机站受理点申请购机补贴指标。
（二）申请补贴。购机者在购机后一个月内携带本人居民身份证（或组织机构代码证）原件及复印件、购机发票原件及复印件、《经销企业供货表》原件、惠农补贴“一卡通”存折原件及复印件、到洒坪镇人民政府申请补贴。镇人民政府审核购机者的申请资料（证、票、存折只留复印件）核对无误后报相关部门。
（三）补贴公示。洒坪镇镇农机管理部门归纳整理受理的补贴机具信息，报洒坪镇人民政府。镇人民政府每月在购机者所在村的村部公示，同时公布镇政府和县农机、财政、纪委等部门的举报电话，公示期为7天，公示期内镇财政所对公示信息进行检查监督。
（四）机具核实。镇人民政府受理购机者申请后，15日内组织农机专干、包村干部或村委会负责人实地核实购机者所购机具，见人（购机人）见机（购置的补贴机具）见票（购机发票）后报县农机部门。
（五）发放补贴。县农机部门根据复核结果，确认资料齐全无误且公示期满无异议后，报财政局。财政局审核，并通过惠农补贴“一卡通”将补贴金发放到卡。
五、管理措施
1、组织措施
加强组织领导。成立洒坪镇农机购置补贴领导小组，负责指导园区农机购置补贴工作，各部门责指导包村农机购置补贴工作，并协助包村农户办理申请等工作，在实施过程中，要让镇党委，政府部门的大力支持和重视，充分利用报刊、广播电视，召开现场会，培训会等多种形式向广大干部群众宣传农机购置补贴政策的优越性。
2、技术措施
切实抓好农机新技术，新机具的引进试验示范，围绕农业机械购置补贴的规定，积极引进示范推广适宜本地作业的农机具，对现有机具的统一调配、检修和其他多种服务，充分发挥农机在现代化农业中的生产的作用，抓好旋耕机、果树修剪机等在果树方面的示范和推广，保证补贴工作全面完成。
3、抓好农机具检修
为搞好农机购置补贴工作和提高购机户的积极性，一定要搞好后续跟踪服务，要积极组织厂商下到农户家中进行技术检修服务，解决购机户的实际困难，提高农机的完好率和出勤率，还要组织积极性高、热爱农机的青年进行短期的农机修理技术培训，把技术传给他们，让他们更好的为农民群众服务。
六、认真做好电子档案工作
我镇农机购置补贴电子档案工作指定专人负责，严格按照《贵州省省级农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》对补贴机具进行登记、编号、建立购机补贴档案，按购机者姓名、身份证编号、住址联系方式、机具型号、机具数量、补贴金额及机具编号等一并录入电子管理档案。
2、农机购置补贴实施方案
为进一步发挥好农机购置补贴的激励作用，全面提升农业机械化和设施化水平，根据浙江省农业厅、浙江省财政厅《关于2014年农业机械购置补贴实施意见》精神，结合天台县实际，制定本实施方案。
一、实施原则
以促进农业转型升级、加快农业领域“机器换人”步伐为目标，以“优结构、提质量、助转型、促增收”为主线，大力发展粮油及七大主导产业农业机械及设施装备，加快粮油生产全程机械化步伐，提升主导产业机械化、设施化水平。坚持重点导向，向农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体倾斜，重点发展粮食、畜牧、茶叶、渔业、菌果蔬、设施农业及农产品初加工机械。坚持生态导向，优先发展节地节水、节药节肥、低耗高效、资源化利用等生态友好型农机装备，促进畜牧等产业转型升级和农业水环境优化改善。坚持绩效导向，强化政策落实绩效管理与考核，提高财政补贴资金使用效益。坚持公正导向，大力推进阳光行动和廉政风险防控管理，确保政策执行依法、公开、公平、公正。坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重市场竞争，切实保障农民选择购买农机的自主权。
二、补贴对象和机具范围
（一）补贴对象的确定。购机补贴对象为本县籍符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、农民合作社和从事农机作业的农业生产经营组织。优先保证粮油生产、农业“两区”，旧机报废后更新，以及禁养、限养区养殖户退养转产从事种植业的购机补贴需求。对近年来已享受购机补贴政策且在用机具能满足农业生产需求的补贴申请可以进行适当控制。在购机补贴资金申请超过计划指标和补贴对象条件相同的情况下，按照公开、公平、公正原则，采取按申请时间顺序、公开摇号等易于接受的方式确定补贴对象。因补贴资金规模所限当年未能享受到补贴的购机者，可在下一优先补贴。
（二）补贴机具范围。补贴机具以粮油生产机械、农业主导产业关键环节机械装备和设施农业设备为重点，主要包括耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备和其他机械等12大类35小类95品目，补贴机具原则上应到省、县公布的农业机械购置补贴产品经销商处购买，其中水稻插秧机、粮食烘干机、畜牧饲养机械、废弃物处理设备等关键薄弱环节的机械设备要敞开补贴，满足所有购机者的补贴需求。设施大棚（含玻璃温室，下同）原则上在农业“两区”范围内建设，按标配整体进行补贴。禁养、限养区养殖户转产从事种植业，需要设施大棚的允许在“两区”外建设。
设施大棚设起补面积，其中单体钢架标准大棚，集中建设5000平方米起补，连栋钢架标准大棚，集中建设2000平方米起补，玻璃温室，水稻育秧中心起补面积150平方米。用于水稻工厂化育秧的各类绿化练苗大棚起补面积不受限制。
各地不得随意缩小补贴机具种类和范围。
三、补贴标准
（一）中央补贴资金实行定额补贴，对购置同一种类、同一档次机具实行统一的补贴标准（详见补贴额一览表，另行公布）。各地要加强市场价格的调查摸底，动态跟踪补贴产品市场销售情况，对于同一档次大多数产品价格总体下降较大的，上报省级，由省里适时对补贴标准作出适当调整，并按调整后的补贴额结算。
（二）省、县补贴资金主要用于水稻插秧机、粮食烘干机的累加定额补贴。省级补贴额原则上不超过中央补贴额。省与县补贴资金仍按以下比例承担：由省财政承担70%，县财政承担30%。
（三）补贴对象内可享受中央补贴资金实行总额限制，其中：个人不超过15万元、农业生产经营组织不超过80万元，其中省级示范性农民专业合作社不超过100万元。补贴对象确因生产需要，要求增加补贴资金总额的，由县级农机购置补贴工作领导小组讨论决定并报省农业厅、省财政厅，但设施大棚不再增加补贴资金总额。
四、操作程序
按照“全价购机、带机申请、县级结算、直补到卡”的方式，设施大棚实行项目化管理需先申请立项，其它机械设备实行先购机后申请补贴资金的操作办法。
（一）机械设备操作程序
1。购机。补贴对象到我省公布的经销商处自主选择购机，允许省域内跨县购机。
2。申请。补贴对象带机申请，凭《农业机械购置补贴申请表》、购机发票、有效身份证明（个人凭户口本和身份证，农业生产经营组织凭工商营业执照）、《经销企业供货表》以及“一卡通”卡号或银行账号，由补贴对象自愿到属地乡镇政府（街道办事处）或县级农机化主管部门申请补贴资金。购置须登记注册、现场安装和省级累加补贴的补贴产品应到县级农机化主管部门提出申请。
需现场安装的补贴产品，安装完成并经确认后才能申请补贴，拖拉机、联合收割机申请补贴时应办理注册登记。
3。审核和公示。按照“谁受理、谁审核”的原则，县级农机化主管部门和乡镇政府（街道办事处）审核补贴对象申请资料，经公示7日无异议的，乡镇政府（街道办事处）将申请补贴清单报至县级农机化主管部门统一汇总。
4。结算和拨付。中央和省级补贴资金由县级农机化主管部门定期将结算意见报同级财政部门，财政部门复核无误后，通过“一卡通”或银行账号将补贴资金直接拨付给补贴对象。
5。归档。县级农机化主管部门受理的资料由其整理并归档；乡镇政府（街道办事处）受理的由其整理归档，并定期将档案资料移交至县级农机化主管部门统一归档。
（二）设施大棚操作程序
1。申报。补贴对象向县级农机化主管部门提出申请，提交《浙江省设施大棚补贴立项申请表》（附件2）和相关证明材料。
2。立项。县级农机化主管部门会同财政部门根据项目申报要求和当年设施大棚补贴资金计划，实地勘察建设地点，核实项目申报材料的真实性后，将设施大棚建设计划及《浙江省设施大棚补贴立项申请表》于5月10日前报县农机总站，经省厅确认反馈后列入当前补贴计划。
3。实施。经审核同意的补贴对象自主选择列入支持推广目录内的生产企业与产品，与生产企业签订安装合同后实施安装。
4。确认。设施大棚建成后，补贴对象向县级农机化主管部门提出确认申请，单个主体建有不同规格项目的一并确认。确认工作由县级农机化主管部门会同财政部门按申请补贴资金额度组织实施并出具确认报告（附件3）。确认时要审查项目财务资料、生产企业安装清单、安装合同、建设图纸、项目区位图等内容。
5。申请补贴及其它程序。补贴对象申请补贴时除提供“机械设备操作程序”规定的资料外，还应提交生产企业安装清单、安装合同、建设图纸、项目区位图等资料。审核和公示、结算和拨付、归档等程序按机械设备操作程序办理。农机报废更新补贴操作办法按照天台县农业局、天台县财政局、天台县商务局《关于做好2013年农业机械报废补贴工作的通知》执行。
五、管理与监督
（一）落实工作分工，确保责任到位。建立健全农机购置补贴工作机制，县里成立由县领导牵头，财政、农机、公安、工商及其他农口部门参加的购机补贴工作领导小组，共同研究确定补贴资金分配、重点推广机具种类等事宜，联合对补贴政策实施进行监管。同时，强化县级农机主管部门内部约束机制，邀请纪检监察部门全程参与。各乡镇（街道）要切实加强领导，做好农机补贴政策的监管。农机、财政主管部门要根据工作职责建立工作责任制，层层签订责任书，明确任务，各负其责，强化考核，切实把好审核、审批关，确保购机者及购机情况真实有效和补贴资金专款专用。加强与林业、渔业等部门协调沟通，强化政策绩效宣传和管理服务，确保政策顺利实施。财政部门应安排必要的经费，用于政策宣传、公示、信息档案、核查等方面支出。乡镇政府(街道办事处)要落实专人办理购机补贴手续，按分工承担相应职责，不得拒办。
（二）加强监督检查，确保规范操作。农机、财政主管部门要根据国家和省购机补贴相关规定，结合本县实际，制定切实可行的购机补贴政策落实监督检查方案，加强对购机补贴工作的监管。要加强对生产企业、经销商及补贴产品的监管，督促生产企业严格执行承诺书（附件4）。对需要现场安装、专业要求较高的补贴产品可以委托社会专业机构检查并经农机主管部门确认。加强对补贴产品质量、售后服务情况等的跟踪调查和投诉处理，公开咨询和投诉电话
（057683737701），发现问题及时处理并报省厅。由省厅对有关生产企业或经销商进行约谈告诫，提出整改意见，对整改不力的暂停或取消补贴资格。对于存在降低配置、以次充好、骗补套补等违法违规行为的产销企业，按规定取消经销补贴产品资格或补贴产品的补贴资格。对参与违法违规操作的补贴对象，5年内取消其享受补贴政策的资格。对参与违法违规操作的生产企业、经销商和补贴对象，情节严重构成犯罪的，依法移送司法机关处理。
（三）强化资金管理，确保专款专用。2014年中央和省级补贴资金分两批下达，第一批补贴资金已经下达（浙财农〔2013〕546号、561号）。财政、农机主管部门要制定切实可行的购机补贴资金结算和实施方案并报省财政厅、省农业厅。要在优先满足其他农业机械补贴需要的前提下，制定实施大棚补贴资金计划并报省农业厅。要切实做好购机补贴资金绩效管理工作，组织开展补贴资金使用绩效自评。加强对政策资金使用情况的自查自纠力度，发现问题及时督促整改。同时，积极配合审计、纪检等部门，做好补贴资金的审计、检查、稽查工作，发挥财政资金最大效益。
（四）强化信息公开，确保公开透明。乡镇（街道）要把购机补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务范围，深化“八公开”阳光行动，设置信息公开固定网址或开通固定专栏，并利用广播、电视、网站、报纸等多种形式，将支持推广目录、补贴额一览表、补贴对象、操作程序、补贴资金使用进度、投诉渠道、责任追究、网络监管等内容向社会公开。在补贴工作结束后，各地以公告形式将享受补贴的农户信息（附件5）和补贴政策落实情况在网上的阳光工程栏目中公开，并确保5年内能够随时查阅。继续执行农机购置补贴实施情况定期报送制度，做好农机购置补贴执行进度统计及信息报送工作，至少每半月公布一次补贴资金使用进度，不定期地将购机补贴政策实施过程中的情况和问题反馈县农机总站。
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