2017年盱眙农机购置补贴政策实施监管工作总结

第一篇：2017年盱眙农机购置补贴政策实施监管工作总结

2017年盱眙县农机购置补贴政策实施监管

工作总结

为切实做好农机购置补贴实施工作，充分发挥国家农机购置补贴政策作用，不断提高我县农业机械装备水平。在省、市农机主管部门和县委、县政府的正确领导下，我局严格按照省农机局、省财政厅《2015-2017年江苏省农业机械购置补贴实施办法》（苏农机行„2015‟3号）、《关于调整2017年江苏省农机补贴机具品目范围及补贴额的通知》(苏农机行„2017‟4号)、《关于做好2017年江苏省农机购置补贴政策实施工作的通知》(苏农机行„2017‟6号)等文件要求，切实加强组织领导，制定实施方案，合理安排部署，强化工作措施，落实工作责任，严格补助程序，抓好监督管理。始终遵循公开、公正、公平的原则，规范、有序推进全县农机购置补贴工作。促进了现代农业的发展，保障了农民的切身利益。现将我县2017年农机购置补贴政策实施监管情况工作汇报如下：

一、农机购置补贴工作基本情况

1、强化农机购置补贴工作的组织领导，全力推进农机购置补贴政策落实。为认真贯彻落实好购机补贴政策，县政府成立了由分管副县长为组长，农机局局长为副组长，人大农经委、财政局、市场监督管理局、农委、公安局为成员的农机购置补贴领导小组。印发了《2017年盱眙县农业机械购置补贴实施办法》、《盱眙县农机购置补贴相关管理制度》，与全县各乡镇（街道）农技站签订了农机购置补贴责任状，将任务和责任具体落实到岗位和人员，建立和明确“站长负总责、农机管理员具体负责”的购置补贴责任机制。同时，我们还与补贴机具经销商签订了购机补贴责任状，要求严格遵守农机补贴政策相关规定，合法合规经营，保证产品质量保证、公平竞争，保证农民的合法权益不受侵犯。加强了对经销商机具价格管理，无借国家扩大农机具购置补贴之际，乱涨价和恶性涨价现象。加强了我县农机市场的监管工作，对于乱涨价导致农民利益受损，以及恶性降价销售扰乱市场的，一经查实将严格按照《江苏省农机购置补贴产品经营违规行为处理规定》文件精神进行处理。

2、加强业务培训指导，切实做好补贴工作。一是强化政策业务学习，组织所有乡镇、经销商农机补贴工作人员培训，要求深刻理解和熟练掌握农机购置补贴政策及操作程序，加强农机新机具、新技术学习，提高业务水平。二是强化服务观念意识，把为“三农”和企业提供优质、高效、周到的服务始终贯穿于农机购置补贴工作的全过程，努力提高农机服务水平；三是强化廉洁自律教育，做到警钟长鸣，拒腐蚀，永不沾，严禁向任何农民和企业“吃拿卡要”，坚决杜绝不给好处不办事，给了好处乱办事违规操作现象发生，保证队伍的纯洁廉洁。在购机补贴工作过程中，我们严格按照上级规定的程序办理，要求经销商严格按照规定录入预录入补贴信息，对录入系统数据的及时性、准确性和完整性负责。确保信息录入及时、准确、完整、规范、无误。要求乡镇购机补贴工作人员逐台核实补贴机具型号、机具编号、发动机号、配置和参数等信息是否与供货确认表中信息一致。严格按照要求审核录入的补贴数据信息，确保无误后导入补贴辅助管理系统。切实提高购机补贴工作效率。

3、强化农机购置补贴政策宣传、营造农机购置氛围。执行农机购置补贴政策中实行阳光操作，做到公开、公平、公正。一是为了积极推进农机购置补贴政策实施工作，加强信息公开，宣传党的强农惠农政策，提高透明度和工作效率，县级通过省农机购置补贴信息公开专栏、乡镇通过镇、村信息公开栏，对所有可以公开的补贴资料、文件等信息都全面公开，阳光操作增加了工作透明度，让农民享有知情权、参与权、监督权。二是加强农机购置补贴政策的宣传工作，使政策宣传到各乡镇、村居和农户，让农民切实了解农机购置补贴政策内容、程序和要求，提高了农机购置补贴政策知晓率、知情率，扩大了农民的知情权，增加了工作透明度。三是在县农机购置补贴办公室和乡镇农技服务中心设立咨询点，由专人负责解答农民群众提出的相关问题。更好地服务农民、机手。

4、落实监管责任，确保阳光实施。对补贴操作程序、购机户、产品质量等各个环李进行了全方位监督管理，切实维护好农民利益，充分发挥购机补贴政策效应。一是加强农机购置补贴廉政风险防近期机制建设。制定了《盱眙县农机购置补贴相关责任制度》、《盱眙县农机购置补贴绩效管理制度》，加大了廉政风险排查，采取了切实可行的防控措施。二是建立农机购置补贴工作责任制。都对补贴政策实施了风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究等制度体系建设，补贴政策实施了廉政警示教育、责任书签订等配套措施，制定了检查方案，开展了监督检查工作。

5、及时受理补贴申请，严格审核补贴对象。对购机补贴申请的对象做到公开、公平、公正。农机工作人员办理补贴手续时，应尽职尽责，认真负责，不得故意刁难购机户、不得无故拖延办理补贴手续；按照规定程序受理补贴申请。要求乡镇购机补贴工作人员受理补贴申请时，现场核对购机者资格和补贴机具信息，做好人机合影、登记建档。严把审核关，一是严把申请关，对申请者严格按实施方案要求进行审查；二是严把签字关，凡申请购机补贴必须由购机者本人办理补贴手续，经销商不得代办，做到“不见人不签字”，同时，对购机者的补贴申请按规定进行公示。三是严把核实关，购机者凭申请确认书购买机具后，要送到乡镇农技站由审核人员核实，否则一律不予确认，坚持“谁核查、谁签字、谁负责”，做到“见人、见机、见票、见机具永久铭牌（含拓印件）、见喷印监督标识”,确保不符合申请条件的不受理、申请材料不齐全的不建档。做到“不见机具不审核”、“ 不见牌证不审核”。

6、加强对购机真实性的核查。我局严格按照文件要求对补贴机具数量进行核查，加强了对所购机具真实性的检查力度，乡镇与财政层层核查，没有套购、虚购的现象发生，乡镇对购机者检查率为100%，县级农机主管部门核查率达15%以上。县级农机部门也建立了相应的档案资料。

7、加强购补资金的结算管理。补贴资金在使用过程中公开透明，按照规定程序及时办理补贴资金的结算申报。及时公开公示购机者补贴机具信息，未出现挤占、截留、挪用补贴资金以及暗箱操作、套取国家补贴资金等违规违法行为、不存在向农民搭车收费和向生产企业、经销商乱收费情况。

8、规范操作、建立台账。今年继续实行“先购机、后申请补贴”程序，减少了农民购机奔波。农机主管部门不向农民指定农机品牌和经销商，加强机具的管理，乡镇及经销商对辖区内购买的补贴农机具进行登记、编号，建立购机者姓名、身份证号码、地址、联系方式以及机具型号、购置数量、补贴金额、机具编号等内容的管理信息档案。

二、检查存在问题及有关建议

1、补贴经销企业未按规定要求录入补贴数据信息，存在不完整、不规范现象。已按规定要求及时整改落实到位。

2、核查发现部分补贴机具没有按规定喷印监督标识。以责令其经销企业及时整改喷印。

3、购机补贴复核工作开展困难，由于公车改革单位用车紧张，复核周期长。严重影响报账结算进度。建议引入第三方机构进行购机补贴复核工作。

4、补贴资金结算情况。乡镇农机管理补贴人员多为兼职及年龄结构偏大，公务繁忙等多重原因影响，审核上报补贴资料不及时，造成补贴资金结算进度较慢，我局采取有效措施加快资金结算工作进度。

三、工作计划

通过自查，在今后的农机购置补贴工作过程中，我们将进一步完善制度建设，继续遵循公正、公开、透明、有效的原则，严格执行购机补贴有关规定，搞好调查摸底，加强监督检查，强化人员培训，加强资金监管力度等方面入手，实行阳光操作，严肃工作纪律，狠抓农机购置补贴工作任务落实，争取圆满地完成了全年工作任务。全面推进农机化事业健康、有序发展。

盱眙县农业机械管理局

2018年1月8日

第二篇：2017年农机购置补贴政策实施情况工作总结

2017年农机购置补贴政策实施情况工作总结

今年是我省农机购置补贴实行全价购机的第六年，我市认真学习江苏省农机购置补贴政策的有关文件精神，吃透政策、精心组织、规范操作、强化监管，切实做好了各级财政农机补贴购置政策的实施工作，现将主要情况总结如下：

一、补贴政策实施的基本情况

今年，下达我市两批江苏省农机购置补贴资金为670万元，其中8万元为2017农机购置补贴监督管理经费，2016年结余资金103.952万元转入2017年使用，故可用补贴资金为765.952万元。截至12月21日17时，按江苏省农机购置补贴管理系统统计显示，我市财政补贴的农机购置总投入达3688.2935万元，共有346个农民与服务组织购买财政补贴机具725台（套），享受江苏省农机购置补贴资金总额673.652万元。网上显示中央补贴资金使用比例和结算比例均为90.41%，七个批次补贴资金673.6520万元全部完成结算。

全市新增725台补贴机具主要包括：大中型拖拉机46台（其中75马力以上44台），收割机40台，乘坐式插秧机48台，育秧流水线19套，喷杆式植保机28台，低温烘干机109台（1394.5吨），旋耕机96台，旋耕播种机111台等。

农机报废更新情况：累计报废收割机22台，拖拉机42台。

二、补贴政策实施工作的主要做法

（一）加强组织领导，明确职责分工。成立了常熟市农机购置补贴工作领导小组，由分管农业副市长任组长，成员单位由财政局、农委、监察局、审计局、公安局、市场监督局等部门组成，领导小组办公室设在农委，由农委一把手任办公室主任。领导小组的成立形成了农机购置补贴政策实施和监管的工作合力，切实加强了此项工作的组织领导。镇农机、财政部门继续成为农机购置补贴政策的操作主体，市农委分别与各镇（区）农服中心签订了农机购置补贴 管理工作目标责任状，明确各方的工作职责与要求，并落实专人操作办理。

（二）制定实施方案，深入开展宣传。根据省、苏州市农机购置补贴有关政策精神，对省补范围内的48个品目机具进行敞开补贴。我市及时制定出台具体操作的实施方案，明确各部门职责和申请补贴的时间等。同时，开展各种形式的宣传活动。一是在常熟市农业信息网上全文公布政策文件。二是印制发放了500册补贴政策宣传手册；三是利用会议、培训、科技下乡、街头政策咨询活动进行广泛宣传；四是利用市农委短信平台，群发宣传短信近800条次。

（三）加强业务指导，强化监督检查。按照省农机局对农机购置实施工作的统一步骤和要求，我们注重从制度和实践中加强对工作的指导和服务。一方面从操作人员业务培训与指导入手，在5月4日对镇级农机负责人与具体操作人员进行专题业务培训，并随后逐镇进行了现场操作辅导。另一方面，加强补贴机具实施情况的监督检查，在电话抽查的基础上，联合财政部门开展不定期检查，检查镇级两部门是否严格执行购机资格审核制度、机具核实制度、公示制度等以及相关工作纪律。5月份对三家本地注册经销商等进行了专项检查，对照补贴机具经销商管理要求对检查中发现的问题提出了整改意见。对购机者按比例抽查核实购机情况，电话抽查218台，实地检查162台重点机具。

（四）做好信息管理，认真审核结算。明确专人负责购置补贴信息管理工作，根据2017年补贴操作的新要求，规范受理补贴手续，严格审核购机信息。发现购机信息有疑问的及时与经销商、镇农服务中心联系核对确认，力争录入的信息准确无误。认真审核镇农服中心提供的补贴资金结算意见，对提供的每个购机者信息与网上信息一一核对，确保姓名、地址、机具名称、分档名称、各级补贴金额等信息准确无误后，汇总并向市财政部门出具结算意见，及时进行补贴资金拨付兑现。同时，在常熟政府网站上开辟“农机购置补贴信息公开专 栏”，一是公布补贴资金的实施进度，二是公布享受农机购置补贴信息表、农机购置补贴产品经销企业信息、农机购置补贴相关政策等，供各级查询，做到公开、公平、公正。

（五）部门密切配合，提供优质服务。在农机购置补贴工作实施过程中，市、镇两级农机与财政部门能够统一思想认识，紧密配合协作，严格操作程序，以农民满意、企业称心、政府放心为宗旨，从政策公开、经销商公布、告知确认、资格审核、信息传递、资金结算受理以及审核拨付等各个环节，向农民与企业提供各项优质、高效、便捷地服务，确保农机补贴政策实施的公开、公平、公正、准确，赢得了广大农民与农机企业的称赞与好评，树立了执政为民的良好形象。

三、有关建议

补贴农机产品性能质量参差不齐，给购机用户带来隐患，建议提高江苏农机购置补贴产品的准入门槛，发展适合本省的高性能农机具。

常熟市农业委员会 2017年12月25日

第三篇：农机购置补贴政策

农机购置补贴政策

为进一步满足农民的购机需求，2012年中央财政安排农机购置补贴预计200亿元，补贴范围继续覆盖全国所有农牧业县（场）。补贴机具种类涵盖12大类46个小类180个品目，在此基础上各地可再自行增加30个品目。中央财政农机购置补贴实行同一种类、同一档次农业机械在省域内统一补贴标准。补贴按不超过各省近三年的市场平均价格的30%测算，重点血防疫区补贴比例可提高到50%。单机补贴上限5万元，100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备、烘干机单机补贴限额可提高到12万元；甘蔗收获机、200马力以上拖拉机单机补贴额可提高到20万元。为支持2012年春耕备耕，中央财政第一批农机购置补贴资金130亿指标已于2011年9月提前通知到了各地。提高小麦、水稻最低收购价政策。为进一步加大对粮食生产的支持力度，调动农民种粮积极性，国家决定从新粮上市起适当提高2012年生产稻谷最低收购价水平。每50公斤早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻、粳稻最低收购价格分别提高到120元、125元、140元，比2011年提高18元、18元、12元，提价幅度分别为17.6%、16.8%和9.4%。测土配方施肥补助政策。2012年，将在全国范围内组织开展测土配方施肥技术普及行动，选择100个县（场）、1000

个乡（镇）、10000个村实施测土配方施肥整县、整乡、整村推进，力争实现全国测土配方施肥技术推广13亿亩、免费为1.8亿农户提供测土配方施肥技术服务的目标。

动物防疫补贴政策。当前我国动物防疫补贴政策主要包括：重大动物疫病强制免疫补助政策，国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病实行强制免疫政策；强制免疫疫苗由省级畜牧兽医主管部门会同省级财政部门进行政府招标采购。兽医部门逐级免费发放给养殖场（户）；疫苗经费由中央财政和地方财政共同按比例分担，养殖场(户)无需支付强制免疫疫苗费用。畜禽疫病扑杀补贴政策，国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫发病动物及同群动物和布病、结核病阳性奶牛实施强制扑杀；对因重大动物疫病扑杀畜禽给养殖者造成的损失予以补贴，补贴经费由中央财政和地方财政共同承担。基层动物防疫工作补助政策，补助经费用于对村级防疫员承担的为畜禽实施强制免疫等基层动物防疫工作经费的劳务补助，2012年中央财政将继续投入7.8亿元补助经费。养殖环节病死猪无害化处理补助政策，国家对年出栏生猪50头以上，对养殖环节病死猪进行无害化处理的生猪规模化养殖场（小区），给予每头80元的无害化处理费用补助，补助经费由中央和地方财政共同承担。

第四篇：南京2017年农机购置补贴政策实施工作总结

南京市2017年农机购置补贴政策实施工作总结

2017年，按照省局文件要求，全市各级农机部门与财政部门密切配合，进一步强化政策宣传，精心组织，明确责任，严格程序，加强监管，及时公示兑付，做好服务，确保了补贴政策公开、规范、廉洁实施，全年农机购置补贴政策实施情况良好，有力推进了我市农机装备结构的升级换代，促进了农机化综合水平的提升为农业增效、农民增收做出了积极贡献。

一、取得成效

南京市共执行补贴资金1619.128万元，全年共推广补贴机具1198台套，受益农户549户。其中新增烘干机95台套，拖拉机116台，联合收割机87台，动力喷雾机32台，喷杆式喷雾机50台，水稻插秧机337台，增氧机49台，旋耕机215台，秧盘播种设备16台套，田园管理机36台，茶园防霜机38台等。

通过农机购置补贴政策的拉动，我市农机化综合水平得到了较快提升，预计2017年农机化水平达86%。全市粮食生产全程机械化整体水平也得到进一步巩固提升，粮食生产全程机械化薄弱环节水平大幅度提高，其中粮食烘干机械、高效植保机械发展迅速，大中型拖拉机结构进一步优化，水稻机插水平进一步巩固提升，今年全市农机总动力新增23000余千瓦，累计达227.5万千瓦。

二、主要做法 主要做法：

1、落实方案、明确责任

按照相关文件要求，2017年年分别根据各区实际情况制定了切实可行的实施方案，明确了岗位职责、工作措施、监管要求等内容。市级农机主管部门对区级实施方案进行严格审核并向社会公布，力求做到公平公正公开。同时形成了主要领导负总责，分管领导负全责，工作人员直接负责的工作职责，层层签定责任状，一级抓一级，层层抓落实。

2、解读政策，防控风险

2017年上半年，市农委装备处牵头先后举办了两期补贴政策培训班，培训内容包括：《2015-2017年江苏省农业机械购置补贴实施办法》、2015年以来《关于调整江苏省农机补贴机具品目范围及补贴额的通知》、《关于做好年江苏省农机补贴政策实施工作的通知》等政策文件，参训人员集中学习了《江苏省农机购置补贴信息管理系统管理规程》、《江苏省农机购置补贴责任追究制度》、《江苏省农机购置补贴产品经销商管理制度》、《江苏省农机购置补贴工作责任制度》、《江苏省农机购置补贴政策信息公开制度》、《江苏省农机购置补贴投诉和信访管理制度》等一系列规章制度，培训还重点介绍了乡镇农机操作人员在补贴实施操作过程中应该注意的事项，各乡镇之间也互相交流了工作经验，探讨了政策落实的有效方法。通过组织培训，从思想源头打好防火墙，强化了补贴廉政风险防控的建设，规范了补贴实施操作有序运行。

此外，今年还组织了首次全市基层农机购置补贴操作人员知识竞赛，对镇街农机购置补贴操作人员对农机购置补贴操作实务知识的掌握程度进行了考核，竞赛也激发了参赛者的学习、掌握农机补贴政策的积极性，同时有助于我们更有针对性地指导基层工作。

3、强化宣传，公开信息

为全面推行阳光政务，自觉接受社会各界监督，我市严格按照部省两级关于补贴信息公开的有关要求，建立完善农机购置补贴信息公开专栏，公开实施方案、补贴额一览表、操作程序、投诉咨询联系方式、资金规模和使用进度、结算进度、补贴受益对象等政策内容和信息。为保障专栏等信息公开载体有效运行，确保专栏内容及时、准确、完整、规范，要求专人做好补贴信息发布和维护工作。结合《关于做好农机购置补贴政策实施收尾阶段相关工作的通知》的要求，市级农机主管部门分别在6月份、9月份、11月份对全市信息公开专栏的维护情况进行了检查通报。

年初，市农委利用各类现场会、农民职业技能培训、惠农政策宣传等契机，及时发放农业机械购置补贴政策宣传彩页、宣传手册及补贴流程图、一览表等材料共计4000余份，并督促各区张贴到区、镇街宣传栏及补贴机具经销点、申请受理点等，明确要求政策上墙，工作制度上墙，咨询服务电话上墙。

4、规范程序，做好管理

严格规范购机补贴工作人员的工作程序，明确农机购置补贴工作中的重点和易错点，各区为各街道专职补贴工作人员配齐电脑、数码相机、高拍仪等硬件设施，改善补贴办理工作条件，确保操作规范零过错。在区级补贴实施方案中细化补贴工作时间节点、工作程序以及档案管理等相关内容。镇街在购机补贴政策执行过程中，严把身份审核关、公示关、监督关，做到一个步骤不少，一个环节不缺，一个程序不减，切实做到有令则行，有禁则止。区、镇要认真做好档案管理，对享受补贴的机具登记编号、人机合影，建立购机补贴档案，实行一机一档，确保资料齐全、手续完备、真实有效，切实防止补贴机具倒卖和流失。

5、政策引导，加强调控

为进一步提高农机装备水平，促进农机装备结构调整，加强农业生产重点环节和薄弱环节农机作业水平，推动购机补贴工作的实施，各区农机部门积极争取各级政府的支持，出台了相应的配套政策，加大了农民购机积极性。

6、加强监管，重点督查

补贴政策实施以来，我市严格按照农机补贴工作职责要求，认真做好农机购置补贴监管工作。定期或不定期查看补贴系统机具信息录入情况，按质按量完成南京市农机购置补贴资金执行进度公示、补贴信息动态汇总和补贴资金实施工作的自查自纠等一系列规定工作。一是结合“春耕备耕”、“三夏”、“三秋”等重要农时，组织开展农机购置补贴专项督查，深入农户田间，抽查补贴机具（重点是补贴数额较大、购买数量较多的机具）在位使用情况，核查购机户身份证、购机发票、销售确认表、机具的品牌型号、出厂编号、发动机号等资料信息与购机户所购农机具是否一致，防止倒卖机具、骗补套补的情况发生。除了市级监督检查、专项检查外，结合日常工作和补贴工作“回头看”，增加实地检查镇街，对一些涉及补贴资金使用和机具量少的检查也在不断加强。二是市级农机主管部门与各区农机主管部门密切配合，严把经销商规范经营的门槛，不定期检查进、销、存台账、农机购置补贴产品经销商标识、补贴机具油漆喷印情况、补贴产品配置的公示、补贴产品售价、补贴产品质量、售后服务及供货情况等，严禁强行向购机者推荐产品，或者搭售其他农机具的情况。三是积极处理群众投诉，通过在购置补贴信息公开专栏公布市、区农机补贴咨询投诉电话，广泛接受群众监督，并对投诉、举报认真做好记录，做到有诉必应，有诉必查，给群众一个满意的答复。

7、严格考核，确保成效

我市非常重视农机补贴绩效管理工作，按照农机购置补贴政策落实延伸绩效管理工作实施方案，量化工作任务，落实工作责任，明确节点要求。在农机购置补贴工作中期检查和专项检查工作中，都以《绩效管理考核指标体系》为标准，对各区农机购置补贴工作开展过程中组织领导、制度建设、重点工作、执行实施、实施效果等环节进行监督考核，发现不足及时完善，确保制度执行不走样，力求把农机购置补贴政策落实延伸绩效管理贯穿于补贴政策实施的全过程，努力实现“目标可量化、工作有标准、考核无盲区、奖惩有依据”的管理目标，确保农机补贴资金安全、廉政风险防控落实。12月26日，召开了全市农机购置补贴工作绩效考核工作会议，对2017年补贴工作绩效考核工作进行了部署。农机购置补贴管理系统关闭后，各区农机主管部分积极准备对各镇街基层农机部门的延伸绩效管理考核。《2017年江苏省农机购置补贴政策落实延伸绩效管理实工作方案》和《江苏省农机购置补贴政策落实延伸绩效管理考核评分办法》（试行）印发后，全市积极投入考核工作。

第五篇：农机购置补贴政策(一)

农机购置补贴政策

（一）农业的根本出路在于机械化。这句话说明了农业机械化在农业生产中的地位。在生产中，农业机械作为生产工具，可以大大提高生产力，降低劳动强度。而且，农业机械也是一个载体，许多先进的农业技术需要通过农业机械才能在生产中体现出来并且发挥作用。

大家知道，党的十六大以来，特别是十六届三中全会以来，主要采取了一系列的扶持三农的政策，取得了很好的效果。特别是两减免三补贴的政策，深受农民的欢迎。农机购置补贴作为三补贴中的一项，受到大家的关注。为了帮助广大基层党员干部更好地理解和掌握这项政策，今天我从以下几个方面介绍一下我们国家目前执行的农业机械购置补贴政策的有关背景，指导思想，主要原则，基本内容，以及操作要点等方面的情况，供大家在学习的时候参考。国家为什么要对农民购置农业机械进行补贴呢？毛主席过去有一句话，农业的根本出路在于机械化，这句话是有道理的，它说明了农业机械化在农业生产中的地位。在生产中，农业机械化作为一种先进的生产工具，可以大大地提高生产率，降低劳动强度，而且农业机械也是一个载体，许多先进的农业技术，需要通过农业机械，才能在生产中普及应用。所以我们讲，农业机械本身也是一种先进技术，一种可以看得见的物化的技术，实现农业生产的机械化，是实现大农业的一个必要的手段，也是农业现代化的一个标志。咱们不能想像，什么人能够用手工劳动，面朝黄土背朝天的奔小康，扛着锄头去实现农业现代化。目前，我国农业已进入了一个产业化，集约化规模化的发展阶段，同时，大量的农村青年，青壮年劳动力外出务工，这样就从两个方面对农业机械提出了新的需求。在这种形势下，国家逐步重视对农业机械的推进工作，针对我国大型拖拉机老化严重，农机比例失调这些问题，国家财政从1998年开始设立了大中型拖拉机的更新补贴这个项目，每年大概安排两千万人民币，在东北、华北等粮食主产区组织实施，实施的效果很好，较好地解决这些地区的农田的作业动力偏小，耕深不足，地力下降这些问题。98年到2003年，中央财政一共在大中型拖拉机更新补贴项目上投入了一亿二千万元，同期也带动地方和社会投入，大概统计在27个亿，一共补贴购置大中型拖拉机以及配套作业机具是将近九万台，这些机具的补充，有效地遏制了我国大型拖拉机保有量从1985年开始，连续10多年下降的趋势，实现的恢复性的增长。

在总结这些经验的基础上，我国又从国内和国外两个方面进行了大量的详细的深入的调查分析，从国内的调研来看，我们的农业机械主要存在两大问题。一是作业水平低，我国现在耕种收这三个环节的机械化作业水平，综合水平不到35%，这里边机耕大概占47%，机械化种植大概是27%，机收大约是20%。从环节上看，水稻的种植、收获，玉米的收获，这都是非常低的。像水稻种植的机插秧的比例，大概是6%，收获是25%。玉米的收获还不到1%。就这些关键环节的机械化生产水平很低，说明我们做了一个横向的比较，我们现在水平大概相当于法国上个世纪50年代，也就是1959年，韩国70年代，197几年的那个水平。机械化水平低，直接加大了我们的生产成本。根据统计，咱们国家近几年的稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜、棉花，这些主要的农作物的生产成本，人工费用占了35%到53，平均45。而发达国家主要农产品的成本中，人工费用不到10%，有的资料介绍了，我国机械作业成本，大概是美国和加拿大的机械作业的25%到80%，我们机械作业成本低于他，但是劳动力的投入的成本是它的4到6倍。这样就导致咱们国家的大宗农产品生产成本偏高，价格不具备竞争优势，这是个主要原因。从总体上看，我国在农业技术的精耕细作，以及水稻的育种等许多方面，都处于世界的领先地位，影响我国农产品竞争力的主要因素，不是农业技术，而是农业机械水平和劳动生产力的低下。我国目前的农业机械化水平低，已经成了制约我国粮食生产发展的一个重要的一个制约因素。

第二个问题是结构不合理。主要表现的是三多三少，就是拖拉机多，配套机具少。小型的多，大中型的少。传统老式的多，新型先进的少。这样的结构，不仅能源消耗比较大，安全性也差，而且限制了许多先进技术的普及。比如，精良播种，化肥实施，深耕深松，节埂还田，等等，这些高产技术，都需要大型的新式的农业机械才能进行。

现阶段我们农民的购买力还是很低，如果仅靠农民自发地购买农业机械，特别是大中型农业机械难度是很大的。我们做了个分析，目前我国农民的年人均纯收入，大概是2900元左右，按如果买一台东方红70的推土机，链轨式拖拉机，这个大概需要40个农民一年的纯收入。如果按每个农户3.8个人计算，一个农户买一台上海50这个轮式拖拉机，在不吃不喝，不做任何开支的情况下，大概需要这家五年的全部加入。买一台东方红70链轨式拖拉机，需要将近11年的农民的全家的收入。要这样看的话，从总体上来看，要靠一家一户的购买力，要买大中型的农业机械，是非常困难，这需要国家进行必要的补贴和扶持。

如何提高机械化水平？国外做法值得我们借鉴。从国外看，对农业机械购置实行补贴，是世界贸易组织成员国的通行做法，也符合WTO规则。日本53年就颁布了农业机械化促进法，这期间，他们对农民购买拖拉机，联合收割机，育苗设备，大型米面加工，烘干、储藏设备，以及灌溉、施肥这些设备，提供大概50%左右的补贴。韩国是在1975年后，将近20年的时间里面，这是韩国经济大发展的阶段，他对农民购置农机提供了50%的政府补贴，还有40%的长期无息贷款，这两个50加40，农民直接掏钱掏10%。澳大利亚和法国政府，也对农民购买新设备，提供了20%到30的补贴。咱们看一下世界各个国家的发达国家，在他的工业化达到一定程度的时候，无一例外，都对农业进行反哺，对农业机械的发展，给予大量和直接的补贴。

咱们国家呢，从2000年开始，总体上已经进入了工业反哺农业的转折期，人均GDP达到一千美元以上，这是一个转折点。咱们目前的工业反哺农业的条件已经基本成熟，国家已经有能力采取措施，逐步地加大对农业机械化的财政投入，鼓励和扶持从事农业生产的农民，农机作业服务组织购买和使用先进的实用的农业机械。

目前我国正处在由传统农业向现代农业发展的阶段，也是工业化加速发展，经济结构调整的一个关键时期。农业机械化也处于成长期和调整期。在这个期间，国家适度加大对农业机械的投入引导，促进先进实用的农业机械，在农业生产的各个领域里的推广应用，提高农业机械的整体水平，提升我们国家的农业的国际竞争力，这都是十分必要和有效的。

前面讲的是国家进行的一些调查和分析，根据这些调查和分析，2004年，中央在促进农业机械化方面，采取的重大的战略性的措施。年初，就是2004年的年初，中共中央国务院关于促进农民增收，增加收入若干政策的意见，这是中共中央一号文件，它就提出，提高农业机械化水平，对农民个人、农场职工，农机专业户，和直接从事农业生产的农机服务组织，购置和更新大型农机具，给予一定补贴。6月，国家又出台了中华人民共和国农业机械促进法。这个法的第27条进一步地明确地规定，中央财政，省级财政，应当分别安排专项资金，对农民和农业生产经营组织，购买国家支持推广的先进实用的农业机械给予补贴。

为了落实中央一号文件，和农业化促进法的相关规定，从2004年开始，原来的大中型拖拉机的更新补贴政策项目，在那个基础上，中国财政设立了农业机械购置补贴专项，当年投入的资金规模是七千万元。在16个省的66个县，和一部分国营农场进行试点，对农民购买的6种农机具进行补贴。同时，地方财政也拿出了四亿多元，进行购具补贴，这些补贴都取得了很好的效果。

2005年，中央的一号文件更进一步地把购机补贴列入了两减免三补贴的政策，根据这一精神，2005年中央财政又大幅度增加了专项资金的规模，初步定的是三亿元人民币。在全国的500多个县实施。这样可以说，购机补贴政策已称为党中央国务院在提高农业机械化水平，提升粮食综合生产能力，保证粮食安全和促进农民增收的一个重要的政策和措施。

第二个大点，我讲一下购机补贴的政策的特点。大家都知道，两种补贴，种粮补贴，在实施当中，那两项补贴政策，都是基本上是按面积，在实施区里是按面积来普遍进行补贴的。它这种补贴就是一种直接的普惠制。而农业机械的购机补贴这个不同。购机补贴是通过让一部分得到补贴，使所有的农民得到服务，这么一个思路，这是一种间接的普惠制，这个就说明它是有重点的。具体讲购机补贴大概有以下这么几个特点。

第一，补贴的对象重点是农民。国家的补贴补给谁？中央2004年的一号文件规定，对农民个人，农场职工，农机专业户，和直接从事农业生产的农机服务组织，购置和更新大型农机具给予一定补贴这句话，这句话给咱们补贴对象划了一个圈，大家看一下，这个圈有四个补贴对象，前三个基本都是农民，农民个人，农场职工，农机专业户，基本上都是农民。第四个是个组织，它也是指的是在农村基层直接为生产服务者组织。所以说，补贴的重点是补给农民的。

在执行的2004年和2005年来说，一些国营单位办的这些作业服务组织，比方说县农机局或什么单位，他办的服务组织，它是国家的，是国有的这样的单位，这样的单位现在是不在补贴范围之内，国家这个补贴是补给农民的。

第二的特点，是对购机农民进行补贴，对部分购机农民，不是所有的农民进行补贴。不是所有买农机的农民，我国家都补，国家进行的补贴的目的，是提高机械化生产水平，而不是鼓励每户农民都买农机具，这因为什么呢？咱们现在农村的家庭经营规模都不大，一家一户养了一套农机具，如果每家每户都买农机，大家都赚不了钱，机子闲放那，这个亏本的买卖，我想大家不干，国家也不干。再说了，举个例子，中国人不干，外国人也不干。

比方说韩国，韩国在对农民购买农机进行补贴的时候，实行的双十政策，双十的有限政策。双十就是十户，十公顷，你十户连买，你的面积达到了十公顷，这个我有限。他就是供农民联合购买机子，而且你的土地面积达到一定的规模，这样能保证你的机子能用起来，而不是闲在那。

咱们是怎么确定这个补贴对象呢？根据2004、2005年，农业部和财政部的有关规定，补贴对象的有限选择条件大概有四条。一是农机大户，就是你原来就有农机具，并且以农机作业为主要的收入来源，这样的农户就叫农机户，这是农机大户，这样的农机大户它有经营的基础，他有机子，他有经营的经验，他的作业服务质量也比较好。

第二个条件是配套的购置机具。这个配套指的是什么呢？就是拖拉机和跟这种拖拉机像配的作业机具。配套购置指的是什么呢？就是成套地买，要不然我连拖拉机带作业机具我都买，要不就是我现在新买的机子跟原来的机子能配起来，能配成一套，这样配套购置有利于机子能用起来，这买的机具不至于闲在那。

第三个条件，就是列入农业部科技入户工程的成绩示范户，就是相列（音）的科技入户，还有其他的一些新技术推广的这样的项目的科技示范户。他所要买的机子，可能就是国家列入推广的新式的机子，这些也有限选择。

第四个条件就是，购机者的经营规模比较大。经营规模主要指的是自己有的，和转包的土地面积的大小。这就有点像韩国那个双十有限那个样子。

如果上面讲的这四个条件基本相同，有那么几个人条件都差不多，不好分，你说你有机子，我也有机子，你这么大面积，我也这么大面积，你是示范户，我也是示范户，这怎么办呢？就是根据申请补贴的先后顺利，或者农民接受的其他的方式来确定，再有你申请得早，我排你前面。如果这个申请没有前后，当时很乱，有的地方他执行当中，实在没办法的时候，申请的人多，名额有限的时候，他采取抓阄的办法。但是我们不推荐搞抓阄，最好是按四个条件选择，这样有利于咱们的机具能发挥作用。抓阄还有其他的方法，是属于不得以的时候采用的。

第三，购机补贴政策的第三个特点，是补贴是有一定的标准的。国家在购机补贴这个方面投入的钱，是有两个来源，一个是中央的钱，就是中央财政的投入。另一是地方的钱，就是省、地、市、县、乡各级政府的财政投入，怎么补？补多少？这个原则就是谁的钱谁说了算。根据财政部、农业部制定的农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法的规定，中央财政这块，这个资金的补贴标准，有这么几条。

一是按不超过机具价格的30%进行补贴。同时在目前中央投资规模不大的情况下，现在大概是每个县中央投入大概是实施每个县是50万元。为了保证有更多的农民能享受到补贴，农业部在实施方案里面又规定了，就一单机的补贴额度不超过三万元，就是前面的补贴标准是，是机具价格的30%，还有个单机的补贴额不超过三万元。

另外还规定了，就是一户农民，或者是一个农机服务组织，一个内享受补贴的购机数量，原则上不超过一套，一套就是一台主机，拖拉机或者几台配套作业机具。现在基本上我们认可的数，一套指的是不高于四台，就是一台主机，三台配套作业机具。这个大家看了，就是前面有一个30%，单机不超过3万元，一户一年买一套。这些规定，都为了让更多的农民能享受到补贴，这的指的中央投入这块。

地方的财政投入资金的补贴标准，由各地自己确定。考虑到一些大型的，新式的机具价格都比较贵，农民的购买力有限。财政部和农业部的文件，又允许地方根据各自的实际情况，对重点推广的机具，在使用中央财政补贴资金的基础上，利用地方财政补贴资金，给予累加的补贴，就是中央也补了，地方再接着补，把这两个加一块进行补贴。那是不是进行累加补贴，累加补贴率和补贴额度是多少呢？这个由地方自己来确定。这就是说可以累计补贴。

大型的，比如一台半微如的高性能的水稻联合收割机，一台20多万。大型的拖拉机，以前100马力以上的，120马力这样的，也是20多万。这个时候，国家补三万元有点太低，还不够，地方再加上一些补贴，这都是允许的。这个刚才说了，补贴的怎么补法，在中央的资金的限度之外补多少，这个由地方根据自己的投入来进行确定。今天，我讲了两个大问题，第一是为何要补贴，为何要搞农机具购置补贴，在这个大问题里我讲了那么几点。一个是农业机械在农业生产中的作用。第二个是农业机械化，我国的农业机械化现在存在的问题。还有就是国外的可以借鉴的一些做法。再就是我们国内现在的执行的购机补贴政策它的发展，这个逐步是怎么发展起来的？还讲了04年，05年这两年的各级补贴政策的一些主要内容。

第二个大问题，我讲的是购机补贴政策的几个特点。首先讲了补贴是一种间接的普惠制，它不是所有的农民，对所有的农民技术补贴。第二个我讲的是对部分农民，部分购机农民技术补贴，这个对象是怎么确定的，它的确定的条件是什么。主要是先讲了这部分。

第三是讲的，补贴是有一定的标准的，就是不是买多少，一台机子国家能够补多少，主要是讲这些。