公共预算下的行政下的行政成本控制

第一篇：公共预算下的行政下的行政成本控制

公共预算下的行政成本控制

【摘要】：随着经济体制改革的逐步深入,人民群众的物质生活水平有了很大提高,继而对政府的期望越来越高,“廉价政府”的呼声越来越强烈。然而根据统计调查显示,自1978年至2006

年的28年间,我国行政成本增长87倍,而且近5年来平均每年增长23%;与世界上其他国家相比,我国政府的行政成本长期居高不下。从公共预算角度来看,行政成本增长过快的原因主要在于:政府机构、人员、职能设置不尽合理,预算管理存在漏洞,行政成本缺乏有效监督考核机制等。长此以往将严重影响社会和经济的发展,因此对政府进行行政成本控制刻不容缓。加强行政成本控制的研究,对于我国各级地方政府进行降低行政成本,协调各方面的力量,积极构建服务型政府、节约型政府,共同建设社会主义和谐社会有着极其重要的现实意义。

【关键词】：公共预算行政成本预算改革廉政建设

一、公共预算的过程及其作用

（一）公共预算的概念

1.公共预算的概念是指政府部门在每一个预算年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并与公共财政相适应的国家预算类型。

2.公共预算的特点（1）计划性（2）透明性（3）全面性（4）法律权威性（5）政治程序性

（二）公共预算的程序

政府的编制预算机关编制下一年度的预算草案→立法机关审议批准→政府行政机关负责执行预算→审计机关进行日常监督→立法机关审议执行情况。

（三）公共预算的功能

（1）反映和规定了政府部门在预算年度内的活动范围。

（2）是立法机关和全体社会成员监督政府收支运作的途径和窗口。

（3）是控制公共支出规模的一个有效手段。

二、我国行政成本控制现状与问题分析

（一）我国目前行政成本现状

1、行政成本涉及的主体宽泛，根据最新《公务员法》规定，依法纳入国家公职的公务员就有七大类。除上述外还有相当一部分事业单位也是财政拨款的单位其支出也应纳入我国行政成本的范围。

2、行政成本增长快。据统计我国行政成本不仅远高于欧美等发达国家，而且高于世界平均水平的25%。

3、无效行政成本或连带行政成本占较大比重。由于机构庞大，人员臃肿，职责不清，制度不完善，监督不力，以及行政腐败等原因，使无效成本增大。

（二）我国行政成本问题分析

我国行政成本过高，控制不力的现状是对我国当前制度结构的的拷问，造成我国政府行政成本居高不下的原因是多方面是，其实，行政成本一定程度的增长是有它的合理性的。随着经济的发展，物价水平的增长，成本的增加，但是增长的总量过高、速度过快以及结构的不均衡就属于不正常现象，还有其现实原因。

1、政府职能模糊，机构臃肿。我国政府职能模糊，职能过宽，这种被称为“万能政府”的管理模式，使政府投入了大量的资源和精力，从大大增加了管理成本。长期以来，在“万能政府”的职能定位下，各级政府反复膨胀，不仅造成机构臃肿、人员杂多，使得有限的财政不堪重负的后果，而且在每次机构增减中又造成了难以计算的各种资源浪费，增加了行政成本。我国政府机构规模非常庞大，从政府结构上看纵向管理层次较多，横向的部门设置较多。国际上，绝大多数国家设立三级政府。我国为五级政府为五级政府体系，而且在实际运行中，各级政府下面又增设了多个行政层级。每一级的政府层级的设立，都需要有与之相对应的机构、人员来支撑。

再之，我国人事制度不完善、人员调动随意性过大。随着近年来就业压力变大，不少毕业生选择公务员这个“金饭碗”，因此进入财政供养人员群体的公务员队伍不断壮大造成制度内行政成本的难以控制。同时还存在着人员结构不合理，分配不科学等问题，造成人力资源的浪费，导致行政成本的上升。

2、财政预算机制不合理，职务消费浪费严重。主要表现在，一方面在于预算约束软化，行政成本控制动力不足。我国现行的财政支出随意性大，弹性空间大，缺乏科学合理的标准。这种不完善的财政预算体系根本无法约束政府财政支出，所以，也导致政府缺乏节约成本的内在动力，致使我国行政成本居高不下，行政成本支出效益低。

另一方面，据有关数据报道，我国每年公务用车消费支出达1500亿元至2000亿元，大约占全国财政收入的10%，但真正用于公务的约1／3。公款吃喝公款出游中的浪费更是一个巨大的数字。而且，在“政绩工程”的推动下，一些政府巨资打造豪华大广场、大剧院、大体育馆、高尔夫球场机大学城等标志型工程，办公楼也是越来越气派，这些不仅浪费了大量是资金，而且对社会风化产生污染。

3、我国政府决策机制不健全，决策失误造成的成本浪费严重。我国的决策程序不科学，往往是领导独揽大权，拍板决定和死套程序浪费时间和金钱，缺乏民主，监督机制也不健全，造成了决策者为了寻求个人利益，不惜浪费行政资源，并作出错误的行政决策，给国家带来损失，造成行政成本的浪费和决策成本的增加。电子政务不仅可以大大提高行政效率，而且能在技术上防范行政腐败，节约行政成本，然而，电子政务在我国的推进却十分缓慢。

4、行政绩效考核机制不完善，行政监督约束力不够。目前我国行政机关考核主要是年终考核，而且大多是通过纵向的上级领导来考核的，对平时表现缺乏考核依据和必要的约束，使年终考核最终沦为一种形式，不真实的考核使不称职的公务员在公务员队伍中浑水摸鱼，使整个行政效率低下，也影响了政府形象。对行政权力的监督和制约是提高行政水平，降低行政成本的主要措施。但是由于政务不公开，无法得到民众、媒体等社会监督，体制内监督也大多流于形式，监督乏力导致政府行为的不透明，寻租、腐败很容易滋生。

三、控制我国行政成本的对策

提高行政效率，尽可能的降低行政成本，是行政管理的出发点和核心，也是行政管理的最终目标。控制行政成本从大的原则上不外乎科学、法制和民主三原则，但是这些原则要落实到制度和政府行为层面，其关键在于体制的改革和制度创新。

（一）科学设置机构，建立有限政府

1、转变政府职能，控制政府规模。转变政府职能建立有限政府，政府要理顺政府与市场的关系，政府与企业的关系，政府与社会的关系，并按这三个层次划分社会管理职能。此外，还要控制政府规模，减少行政管理层次，相应压缩三公经费开支，改变人浮于事，效率低下的现状，从而从整体上构建一套精干的行政机构，从根本上压缩行政成本并强化预算和执行工作。

2、改革事业单位，强化非政府组织的作用。要科学界定政府提供公共产品和服务的范围和标准，是公共产品和服务的成本控制在政府能够承受的范围内；要加快行政事业 单位管理体制和机制改革，以推进经营性事业单位改革和机关后勤服务社会化为突破口，加快事业单位改革。

3、进一步改善和完善行政审批制度，科学界定审批范围，简化审批程序，严格查处行政审批中乱收费行为。

（二）深化公共预算体制改革，建设公共财政体制。

1、进一步改革和完善财政预算制度。增强财政预算的刚性约束，将预算外资金和制度外的资金统一到预算控制之内，形成统一完整的政府预算统一财政。并规范政府支出，杜绝大笔公共财政资金体外循环、随意支配现象的发生。

2、要明确预算收支的法律责任，把部门预算纳入法制化，规范化轨道，有效控制政府财政支出，强化预算的权威性和严肃性。

3、全面深化部门预算改革，将预算分配与部门职能直接挂钩。取消沿用多年的支出基数，变过去“基数加增长”为零基预算。

4、要不断提高预算编制水平和管理水平，增加预算编制的科学性和公平性；进一步细化预算编制，强化预算约束。

5、改革现行体制，成立预算管理委员会，将预算管理部门从财政部门分离出来，以利于更好地开展预算管理和监督工作。

（三）、规范职务消费制度，控制内部行政成本。

1、规范职务消费项目，凡属于不合理的职务消费或者不属于职务消费范围的内容都予以取消，坚决杜绝公费私用行为。

2、清理和完善现有的管理制度，实施总量控制。对不合理、不完善的现行管理制度进行清理和修订，并根据工作量的大小，制定合适的标准。

3、改变目前干部提拔现状。干部提拔过宽，过快直接影响了行政成本的开支。

（四）建立科学决策机制，提高决策水平

1、建立决策责任制度，使每一个决策者对自己的决策承担责任。

2、加强决策民主化，提高政府透明度，推行政务公开，让权力在阳光下运行。完善监督制约机制，加大反腐斗争力度，提高决策的正确性。

（五）完善制约和监督机制，预防和打击腐败

行政行为具有垄断性的性质，财政资金来源于财政拨款，其投入和产出之间缺乏直接联系，因此，在行政部门中其工作人员排除外在竞争压力的同时也消除了提高服务质量，降低生产成本的内在动力。所以需要建立制约和监督机制以促使其主动控制行政成本。此外，腐败是社会的毒瘤，腐败浪费了社会资源，提高了行政成本，因此要从源头上加强政府领导班子廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩罚和预防体系。

四、总结

公共预算改革为行政成本控制提供了理论依据和操作可能，公共预算改革是行政成本控制的必由之路。我们在不断深化预算体制改革的同时，还要精简政府机构、完善监督体制机制、规范我国财政制度、预防和打击腐败。最终建机构合理，制度科学，决策民主的有中国特色的财政制度，使公共财政真正取之于民而用于民，提高人民的幸福感。

参考文献和资料：

1,、李耀我国行政成本居高不下的原因及对策分析 湘南学院学报，2005.（4）

2、赵盈公共预算视角下的我国行政成本控制的研究上海交通大学 硕士论文，20113、谭洁华规范政府资金，降低行政成本《理论研究》2009,5期

4、高舒兰公共预算改革——行政成本控制必由之路 《财会月刊》 2008,5期

第二篇：预算改革论文行政控制论文

预算改革论文行政控制论文：中部地区预算改革方向探析 摘 要： 经历了十年预算改革之路，我国开始建立现代的公共预算制度。随着越来越多难以控制的支出出现，各国进入了新的预算时代，逐渐弱化控制。但通过J市的调研可以发现，在不发达的中部地区，预算领域仍需坚持“控制取向”，加强行政控制和人大监督权。

关键词：预算改革；行政控制；政治控制

0 引言

中国自1999年起开始进行公共预算改革，至今已经经历了10年的改革历程，也结束了著名公共预算专家凯顿描述的“前预算时代”，即政府大量汲取收入，却负担很小一部分的公共责任，且缺乏控制的时代。我国开始建立现代公共预算制度，包括编制部门预算，实行政府采购和国库集中支付制度，试图通过改革来建立有效的控制，一方面是政府内部的控制，即改变预算碎片化现象，集中资金分配权，减少部门的资金二次分配权，建立以财政部门为核心的预算机构。另一方面是实施外部控制，主要通过人大对政府预算进行政治控制，促使政府预算履行公共责任。在以“控制取向”为鲜明特点的改革过后，不少学者针对新出现的赋权型财政和预算外收入，建议将行政控制弱化，而外国的实践也表明，预算需要更多的灵活性和创新性。但是，中国预算领域的实际情况是否需要放松控制，为此，我们就这个问题进行了对J市财政局的调研。

1调研设计

J市地处中原河南省，依靠良好的自然资源建立起能源基地、铅锌基地和煤化工基地，经济发展水平处于全省中等水平。2006年J市人均GDP为2.65万元，2007年人均GDP达到3.3万元，2008年人均GDP增长至4.23万元，在同等规模城市中，J市财政实力处于上游。随着我国预算改革的推进，J市也建立了一套新的预算体制，包括编制部门预算，实行政府采购和国库集中支付制度。我们在J市与6名官员代表进行访谈，包括财政局的两位官员，工会等支出部门的两位官员以及两位J市第十二届人大代表。本次调研主要针对预算编制的技术，预算执行的情况以及人大对预算的监督情况。由于具体预算数据无法公开，因此本文主要采用定性研究的方法，而本文运用的数据都是公开的数据。受非正式规则影响的预算

J市通过权力性和技术性的改革建立起以“控制取向”为特点的现代公共预算制度。但是通过本次调研，我们发现在J市建立的现代公共预算制度中，预算受非正式制度和规则影响较大。以预算支出为例，预算支出受非正式的规则影响：

（1）人员经费根据人员编制、工资标准等因素确定，支出固定，与政府刚性的用人制度有关。虽然国家规定超编人员经费不予保障，但J市同样存在超编人员。而超编人员经费支出来源于管理费，并以劳务费、维修费、购置费等支出科目列支，常常不反映在人员经费中。

（2）公用经费是指政府机构开展日常性工作所发生的支出，分

为日常公用和专项公用经费，前者指办公、印刷、差旅等，所有部门、单位都按基本相同的定额核定的支出；后者则主要根据各单位业务特点进行列支，以公用专项形式存在的经费。上述第一部分在固定性、刚性上与人员经费类似，由统一标准来确定。专项公用经费多属常年支出项目，虽非日常公务活动所需，但也基本固定，具有相对稳定性。公用经费支出关系整个政府官员队伍的福利状况、工作条件，所以调整难度大，预算决策空间受到限制。

（3）在专项经费调整、项目增减上，虽然在预算编制时有一定的自主性，但这些项目多属于常年性、跨延续项目，形成固定的利益格局和规范的工作程序，项目取消或削减的阻力很大，如J市自2002年开始推行的“金秋助学”计划已经延续了6年。而且市级政府预算支出范围广、项目多、支出细碎，每年平均的预算项目近200个，审批者无法进行认真审核，预算支出受控制能力的制约。

行政控制下的不规范预算行为

J市为建立现代公共预算制度，进行了技术性的改革，主要侧重于方法，包括预算程序，预算编制技术，预算执行技术方面的改革。但通过调研我们可以发现，J市预算并没有摆脱传统的预算观念影响，预算技术粗糙，预算过程缺乏规范性，预算约束作用淡薄。这主要表现在以下四个方面：

第一，从预算编制来说，预算编制形成较晚，相对粗糙。首先，编制时间不够充足，这是我国普遍存在的现象。我国实现历年制的预

算，即每年的1月1日至同年12月31日为一个预算，预算草案要在每年2月份召开的人大会通过审批才能成为合法有效的预算。通常，各基层部门编制预算的时间仅一两个月左右。虽然财政部已经将预算编制的时间提前到九月初，但从预算编制到表决通过也仅6个月左右的时间。由于时间太仓促，制定出的预算内容粗略、不准确、不具体。其次，预算编制技术粗糙。虽然J市进行了部门预算改革，但在编制部门预算时由于缺乏必要的预算分析能力和信息收集能力，通常凭借以往编制的经验，结合往年的财务决算数据资料进行大体的估算或征询各业务部门的意见，进行粗略测算。究其原因，单位人员变动频繁，各部门人员又将预算编制工作视为财务部门的工作，不愿介入，导致编制预算无法及时收集到相应的信息基础资料，无法根据本单位、本系统事业发展规划合理地编制部门预算。

第二，预算追加程序简单且经常发生，这也反映了预算约束意识淡薄的情况。申请预算追加的程序很简单：需要追加预算的部门单位向财政局提交书面申请，审批过后交由市人大常委会批准通过。因此，人大常委会理论上是最后的把关人。但实际上，人大常委会缺乏对这些预算追加进行科学地评估和分析的能力和技术，预算追加申请基本上都是可以通过的。人大常委会监督和管理作用的缺失致使预算追加随意和盲目，缺乏约束性，造成一定程度上的资金浪费。而之所以出现这么多的预算追加，原因是由于预算技术落后和预算编制粗略。

第三，在预算执行力弱化，各个单位普遍存在进度偏慢的情况。

以J市的财政局机关2006年的预算执行情况为例子，2006年1－9月份财政局机关收入为1062.5万元，占年预算的54.8％，其中拨入经费1019.8万元，占预算的52.6％；财政局机关的支出为1304.2万元，占年预算的67.2％，这样的执行进度低于序时进度，是明显偏慢的。这样的支出进度又产生资金结余，以至于在下一前几个月出现仍然在使用上结余资金的情况，这大大降低资金的使用效益。不可否认的是，各个地方出现预算执行慢，跟中国预算编制的时间点有关系，由于预算经过人大批准要等到两会之后，层层下拨后，到基层单位执行的时候已经是4月份。

第四，对预算结余资金处理简单。首先，造成结余的原因是多方面的：一是预算执行率不够，预算执行力弱化。由于预算进度偏慢，拿到财政拨款时间有一定推迟，因此在预算支出上必然延迟，缩短了预算执行时间，特别是项目预算很难在当年执行完毕；二是由于预算编制不准确，不够细化。因为在预算编制程序“两上两下”的审批过程，必然会出现“砍一刀”的控制，因此为了确保预算最大化，各个部门机关在编制预算过程中尽量增加项目以报高本部门和机关的预算数额，加之预算审核机制普遍不健全必然会出现漏洞，一些缺乏实际可行性的项目可能会盲目上马，从而在一定程度上造成财政资金的大量结余；三是会计核算方面的原因。行政事业单位因往来款待结算的项目，虽然资金已经支付，但由于票据结算等方面的原因，在会计上不能做核销处理，从而虚增了结余。另外，各单位对购买材料等消耗用品的 支出，虽然资金已流出，但由于材料尚未使用也不能在会计上列作支出，从而在账面上形成“虚拟”结余。J市各结余单位并没有区分各类原因，以采用相应的结余处理办法，而是统一处理。其次，结余资金的处理方法存在问题。对于行政单位的结余资金，可以全额结转下年使用，包括已经完成项目的资金净结余在报批后也可留在本单位使用。这样的全额留用一定程度上加剧财政资金的紧张状况。因为在一些单位结余资金全额留用的同时，财政局还需要对另外一些资金紧张的单位追加预算以及支付一些不可预见的开支。结果就是，结余资金被单位留用，财政收不回来，而单位支付能力不足，财政就追加资金弥补，加剧财政本来就紧张的资金状况。4 政治控制缺失

J市人大理论上要监督和审批预算，但实际上却没有扮演好外部控制的角色。权力性的改革，主要指政府各部门间、不同层级政府间预算收支的实体性、权力性改革。其中包括预算监督改革，将预算审批和监督控制的权力交给人大。随着各项制度的建立，J市逐渐建立本级政府预算，将政治上的公共责任和有效的行政控制引入政府，加强财政管理，建立政府内部有效的控制，但J市人大无法发挥监管的作用，流于形式。

第一，人大常委会对预算初审时间过短，无法作出准确和科学的判断。财政局在市人代会议召开前一个月将预算草案的内容提交人大进行初审。人大在这短短一个月时间里，既要开展预算草案的实质性

审查，又要形成审查意见；审查意见返回后又有一个请示、汇报、研究的过程，一个月的时间显然不够，这使得预算初审流于形式。

第二，预算报告粗略，预算指标粗放，只公布几个收支大类的预决算数字，并加以大量的文字说明。每年在人大会上由财政局长向人大代表报告上一的收入、支出完成情况，同时提出下一的收支预算，但是收支计划均只报告到类级。在财政局局长关于J市2009年的财政预算（草案）报告中，主要提到了一般预算收入安排和市级支出预算安排。其中，一般预算收入仅仅报告了税收收入16亿元和非税收收入3.9亿元两个分项，并无细化；支出预算安排同样按照类别，分为了个人部分支出7亿元，公用支出0.76亿元，惠农资金3.9亿元，城乡社会保障资金0.81亿元，农村基础设施和公共事业基金2.38亿元等十一类预算支出。人大只对地区宏观财政收支情况进行批准，无法对实际财政预算进行具体的监控。

第三，预算审批和监督涉及到较多的政策、法律和技术性问题，只有审批或监督的人具备较高专业素质时，才可能有能力真正完成审批和监督的工作。在J市的第十二届人大四次会议上，人大代表按照乡镇和行业被分为几个小组，对财政局局长关于2009年财政预算的报告进行团体讨论和投票。这些代表来自各行各业，对公共预算的基本了解程度参差不齐，因此对预算报告明显呈现出外行看不明白，内行却只见树木，不见森林的现象。加之，如果不通过预算，人大会就无法继续进行下去的尴尬情况致使人大代表在举手表决的环节不会

有任何的质疑，预算草案通过的几率基本是百分之百的。

在缺乏时间，缺乏信息，缺乏高素质的技术性的人大代表情况下，人大及其常务委员会很难对预算进行实质性的审查和监督。人大对财政预算的监管控制，只停留在表面，停留在宏观的收入和支出总量的监管上，并没有全面深人到预算编制、执行的细节中去。

结论

通过对J市的调研，我们发现经济发展落后于开放的东部地区，中部地区在预算改革中同样处于落后地位，预算过程中仍然存在非正式制度和规则影响预算的编制和执行，即使在建立起“控制取向”的现代公共预算制度，J市同样无法遵循预算约束，预算编制不规范，且盲目和随意，有忽视财经纪律的现象存在，而外部控制则流于形式，亟待加强。因此，在确定本市的预算改革目标时不能盲目跟风，急于采用更加科学合理的新绩效预算模式，或者建立零基预算，要根据本市的实际，建立以控制为核心的预算体制，一方面，要规范各个单位的预算行为，另一方面，将政治控制纳入到改革日程中来，确立人大对预算的监督作用，进一步加强预算参与，推行预算民主。只有真正建立起

严格的财经纪律才能将外部控制内化，下步的改革目标才是建立灵活创新的新绩效预算等预算模式。

参考文献

［1］马骏.中国公共预算改革的目标选择:近期目标与远期目标

［J］.中央财经大学学报，2005,（10）.［2］李洺，侯一麟.我国地方财政预算权及其决策过程分析［J］.中国行政管理,2008,（7）.［3］褚燧.参与式预算与政治生态环境的重构——新河公共预算改革的过程和逻辑［J］.公共管理学报,2007,（3）.［4］马骏.中国的零基预算改革:来自某财力紧张省份的调查［J］.中山大学学报（社会科学版），2005,（1）.［5］马骏,赵早早.中国预算改革的目标选择［J］.华中师范大学学报,2005,（3）.［6］朱进.地方人大预算监督：现状、问题与对策［J］.长江论坛,2008,（6）.［7］赵雯.地方人大预算审查监督简明读本［M］.上海：复旦大学出版社，2008.［8］中国发展研究基金会.公共预算读本［M］.北京：中国发展出版社，2008.

第三篇：广告公司如何控制成本(下)

广告公司如何控制成本（下）

广告公司的成本，作者大致将其分为三大类来讨论。其一是广告公司为其客户所花费的第三方（媒体与制作供应商）成本；其二，为广告公司之人事成本；其三，则为广告公司除人事成本之外的一切的营运成本。

第三方供应商成本的控制

广告公司的主业是代理（Agency），无论策略计划、创意、制作、媒体策划、媒体采买等，均是受“客户”委托进行。实在应该把客户改名为“主户”，广告公司正名为“代理”才能名副其实。广告公司的收入，在创意制作上不过为客户所支出的第三方供应商费用7%〜12%；在媒体计划与采购买上不过媒体净花费额的4%〜6%。由此可见，广告公式实在是过路财神。百分之八、九十以上的花费均是为客户而支出的。因此，对于第三方供应商成本的控制实在是广告公司立业之本。在这方面做得好的广告公司更应该广为客户宣传，以增加自己的竞争力并提高与客户谈判广告公司佣金的筹码。

既然是“代理”，当然是受客户之命而行为。然而，客户通常都会要求广告公司了解客户公司、产品各方面的需求（Requirement），提出广告制作与媒体的各个方案，并期望这些方案是成本最少、效益最大的。所以，成本控制的第一步便是在广告公司内部，建立起一个内部检查机制，在给客户重要提案之前，能有第二意见（Second opinion）的审查或抽查，当然，这个机制可以与广告公司的品质管理合二为一。许多广告从业者看到这个建议或许或哈哈一笑，指出书生之见，在分秒必争、真刀真枪的广告战中，如何能有时间与成本做品质的审查呢？然而，作者认为此机制十分必要，只要每5件、10件、20件案子中能抽查1〜2件，就能产生极大的教育作用，让员工时时提高成本控制的警觉性，以免养成中低层员工客户是冤大头、笨蛋的概念。在抽查机制中当然要特别注意供应商的选择与比价。广告公司总经理应该身为己任，与财务总监一起，将腾出至少10%的工作时间来完成此项任务。

客户不一定都是选择成本最低的方案，质量、感觉、时效、可信度等都是客户要考虑的因素。一旦客户已经确定方案，并且书面批准，广告公司的任务便是忠实地为客户执行这个方案（如此方案时间较长，广告公司有责任随时提出Alternative意见），将成本确实控制在批准的制作报价单或媒体计划内。在方案执行完成后，更应该及时地向客户提供一定的批准额度与实际发生费用的比较报告，已争取客户信任，并帮助客户便于其管理总体的广告预算。广告公司应集中众多客户的采买力量，尽量向第三方供应商争取最低的价格，一降低客户的广告成本。在媒体方面，广告公司成立了特别的采买与摊牌队伍来做这项工作。由于其十分专业，且涉及各广告公司的基本策略，作者在此文中将不深述。然而，作者认为在一个主要供应商谈判时，价格（包括折扣）达成某个定量的返点、付款条件保证（例如广告公司对媒体保证一年不少于某个量）等，往往在一定程度上是可以互相转换的，所以成本控制在此应作为一个通盘的考量。往往许多采买经理只注重价格与返点，而牺牲了付款期限，造成广告公司现金周转上的困难。执行上，在每年与主要供应商谈判时，应预先做好谈判计划与不同组合的评估，如此，一方面可以达成最有效的成本控制，另一方面加强了广告公司的内部控制。

通常有一些现金较紧张的供应商愿意提供较好的先进折扣，带来了广告成本大幅降低，广告公司应依照与客户合约的条件，或及早通知客户此等先进折扣、或自己准备一些机动现金来为客户创造利润，特别注意在每季末或年底，中国的许多媒体是以“实收广告费”作为考核广告业务的依据，在此时，如广告公司有计划与各媒体协商推行现金折扣，当收事半功倍之效。

由于中国有营业税、外汇管理办法，以及关税等有关税费与规定，如果广告公司对相关规定不熟悉，就无法替客户作出合理合法的税务规划，造成不必要的费用增加。例如，拍电视广告时，可以让拍片商（Production House）以及后期制作商直接向客户发单收费，而不必由广告公司转发，广告公司的收费单（Invoice）仅有佣金一项，如此可以在第三方费用上节省，造成近一成广告制作成本的降低。对于广告业务量大的客户，如宝洁、联合利华等，更可以要求要求一些常用的供应商直接按月结方式与客户结算，以达成合法避税减低成本的目的。

人事成本的控制

广告公司的人事成本一般说来占净收入的50%－60%。有时在公司成立之初、或主要客户有变动之时，也可能会高一些，但不应该是常态。广告公司的总经理、创意总监可视为这个公司“基础设施”的一部分（见“广告公司如何盈利”一文）。这些人是不可少的，而对他们能力的要求也应该是最高的，万不可用低价的庸才来担任，因此，只有在技术与合约谈判上，找出公司与个人都能接受的方案。比如说，这些人的收入高，一定的税务规划，在合法的前提下应予考虑。再者，应尽量增加这些人员奖金及红利与固定薪金的比例。

对于其他前线人员（策略计划内、创意制作、每天计划与采买）人事成本的控制，首先是建立起广告公司的成本会计制度，即对广告公司最大的资源——“人的时间”建立起一个报告与监测制度，将每位员工在不同客户及广告项目的时间与活动列出，并由部门负责人签字批准，而财务部根据时间报表与员工工资核算花在每一客户上之人事费用，进一步加入客户所花费之营运费用，与从客户所收取之佣金与月费，即可制得“客户利润表”（Client Profitability Report）。广告公司依据公司的策略可对每一客户制定不同的人事成本指标，但一般说来应将直接人工成本（总经理、财务部、人事部等为间接人工成本）控制在客户收入的35%以内。当广告公司发现对某客户人事成本有过高状况时，应首先深入调查是否内部工作程序有效率、人事配置是否合理（有的创意总监喜欢自己美工绘图，虽然可能质量较佳，但同样的工作由人事成本较低的其他人员也可以完成得不错）。如果工作程序是有效率的，人员配置也是合理的，而客户利润表仍然是亏损，通常来说都是因为客户有特别要求，需要大量的加班或需要用更多的人员，此时，不妨与客户开诚布公地讨论，要求找出一个双方都能接受的价格或服务内容。员工时间表中，应当有一定的时间用于学习、行政工作（Administration）、休假等，所谓“非客户性时间”（Non-billable House）。普通应该是总时间的15%－20%为正常，如果此类时间比重过高，显然有人浮于事的可能，不如考虑将一些职位转为兼职。由于对时间有记录，部门管理也容易因此及早发现问题，对部门人力资源也能作更有效的配置。

时间表虽然非常有用，但仍是一个事后的概念。人力资源的特性是一旦闲置就浪费而不可能弥补。许多公司因此在创意部有工作交通（Traffic）功能的设立，提前为不同的创意工作配置相应的创意人员，作者认为Traffic的工作排期概念事实上可推广用之于其他的业务部门，将时间的管理防在一个“事前”的位置上。一旦人力资源的“时间”得到有效的管理，人事成本自然也就得到了控制。以上谈到了对于业务部门的人事成本管理，对于所谓的后勤部门，如人事、行政、财务、工厂等又应如何管理呢？作者认为这些部门与人员同样也是公司“基础设施”的一部分，在某一营运能力水平（Capacity Level）上，其成本的弹性是有限的。以作者经验来说，后勤部门人事成本应占总人事成本的12%－18%左右。同时随着社会分工的多元化，许多这些后勤部门所提供的服务也都有专业公司可以提供，管理者应至少每年仔细研究哪一些工作可以外包，哪些工作可以在部门内做。例如，电脑系统的日常维修、疑难解答等，外包可能便宜而又服务好；又如，许多人事档案、大病统筹、住房公积金等对政府部门的业务，可考虑外包给专业公司。

人事成本中还有两项值得特别注意。首先是临时雇员（Freelancer）的聘用必须要有慎密的批准手续，尤其对于创意制作方面的工作，往往广告公司内部就有人可以做而且此人已是工作未能满负荷的闲置者，而负责该项目的经理往往“钟情”于某些Freelancer，以重金礼聘，非此君不可。因此，这些人员的聘用必须要有Traffic与创意总监的双重认可（金额大时，需要总经理的批准）。其次，是招聘费的控制。由于资深广告人员，尤其是外籍员工，往往身价不菲，猎头公司所抽取之佣金，少则一个月工资，多则达三个月，达到数万美金。然而，由于广告界事实上是一个小的行业，资深员工彼此都相互认识，除非由于保密原因，否则应在内部建立一定的员工推荐介绍的奖励机制，可能会大幅减少招聘费。

营运成本的控制

营运成本相对于人事成本与第三方供应成本的绝对值小，但成本控制的效应明显。每节省一分钱，公司利润也相应增加。营运成本的控制一半在于公司政策与程序的合理制订与宣传，一半在于这些政策的执行中，是否存在有效的执行组织与管理办法。

营运费用中有很大一部分是因客户而发生，而客户也愿意支付的。然而，某些公司由于财务与行政上对于可向客户开单“报销”的费用要求繁琐而不合理，很多业务人员往往偷懒，不愿多花一道手续去向客户申请批准“报销”，而直接作为公司内部出差费，由部门主观批准了事。当然这也可能是由于业务人员，甚至业务经理对于什么可以向客户收费什么不可以，没有应该的了解。也有一些客户总监希望客户在老板面前说好话，免费地赠送一些原可收费的项目。作者认为要解决这个问题，必须从两个方面着手：第一，公司内部要有一定的培训，灌输给所有员工为公司合理收费的观念，以及如有不明确之处先向财务部了解状况的处理方法；第二。业务人员的考绩必须与“客户利润表”有一定的结合，至少也需将“客户利润表”作为重要的参考。

各项营运费用政策的制定，应由具体的各业务单位负责。政策制定后，必须有相应的申请程序与申请机制。未经过这些程序的费用申请，除非总经理特别批准，否则一律不予以报销。例如，公司的IT标准配备应由IT部门制定政策，而由IT（或与行政部门一同）统一采购。如个别经理有特殊需要，应事先通知IT部门，而不可自行采买后到财务部门报销。如此，一方面各项花费符合公司政策，另一方面由于集中采买，在折扣和付款方面都有优惠。

“报销”是一个“事后”的概念，对于一些主要的花费，如差旅费、宣传费、设备购置费等，动辄成千上万，事后报销并不适宜。广告公司应设立事前批准的差旅费批准制度与购买单（Purchase Order）制度来管理。广告公司有一些经常性的支出，如水电费、电话、传真、邮寄、互联网费用等，作者认为成本控制上，只需要每年预算时仔细审核一番，其后，每月观察是否有大幅浮动即可。惟一要注意的是是否有新科技可取代或降低公司现采用之电话与因特网费用。往后的数年，这些“通讯”费用可能仍然十分惊人而需要仔细控制，但现在通讯费已经到了比较合理的阶段了。

相对于经常性的支出，广告公司有不少一次性的咨询、顾问费、参展费等。这些费用是与某业务或项目（Project）直接相关的，可控性较强，数额也相对较大，作者建议管理阶层在有信心达成公司的营运目标之下，行有余力而为之。营运成本中有一些与固定资产采买决策有关的大额而长期的费用，例如办公室租金、装修、折旧、电话系统与电脑服务器系统的购置等，这些费用都是数十万至数百万，投资决策直接影响到公司未来数年的获利能力。管理上要比购买单制度更为严谨，需要有各种可能性分析与比价（Competitive Biding），更需要总经理的亲自参与管理。

结语

成本控制，事在人为。至此，成本控制的理论、手段与特别注意的地方已讨论透彻，然而，管理阶层如没有适当的分工、授权与教育，成本仍然难达到合理的控制。广告公司总经理必须责成财务总监对成本控制总司其责，并且对财务总监的业务推广予以支持与尊重。公司可以有好的政策、好的组织与好的成本控制执行，但是如果总经理没有成本控制的决心与毅力，凡事都予以“破例”或“特批”，则上行下效，公司制度如虚设，成本也就进入失控状态了。

第四篇：行政强制执行(下) 试题

行政强制执行（下）试题

判断题部分(每小题4.0分,共20.0分)

第 1 题.尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定扣押财物的行政强制措施。

A.正确

B.错误

标准答案： A

第 2 题.发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照《行政强制法》的规定执行。

A.正确

B.错误

标准答案： B

第 3 题.行政机关实施行政强制措施时，当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。

A.正确

B.错误

标准答案： A

第 4 题.当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，行政机关可以直接对查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。

A.正确

B.错误

标准答案： B

第 5 题.暂扣许可证和执照是行政强制措施的种类。

A.正确

B.错误

标准答案： B

单选题部分(每小题6.0分,共60.0分)

第 1 题.以下哪项不是行政强制设定时，起草单位向制定机关说明的内容？

A.该行政强制的具体实施机关

B.该行政强制的必要性

C.该行政强制可能产生的影响

D.听取和采纳意见情况

标准答案： A

第 2 题.行政机关对人民法院不予受理强制执行申请的裁定有异议的，可以在（）日内向上一级人民法院申请复议。

A.15

B.10

C.7

D.5

标准答案： A

第 3 题.法律规定以外的行政机关或者组织要求冻结当事人存款、汇款的，金融机构应当（）。

A.接受

B.拒绝

C.视情况而定

D.收费

标准答案： B

第 4 题.以下不属于行政强制执行方式的是（）。

A.加处罚款或者滞纳金

B.划拨存款、汇款

C.冻结存款、汇款

D.拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物

标准答案： C

第 5 题.行政机关实施加处罚款或者滞纳金超过（）日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。

A.10

B.15

C.30

D.60

标准答案： C

第 6 题.以下哪一项不属于行政强制措施的种类：（）。

A.限制公民人身自由

B.查封场所、设施或者财物

C.责令停产停业

D.扣押财物

标准答案： C

第 7 题.解除查封、扣押时已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予（）

A.赔礼道歉

B.补偿

C.赔偿

D.行政处分

标准答案： B

第 8 题.当事人拒绝接收催告书、行政强制执行决定书或者无法直接送达当事人的，应当依照（）的有关规定送达。

A.本机关

B.上级机关

C.国务院

D.《中华人民共和国民事诉讼法》

标准答案： D

第 9 题.情况复杂的，经行政机关负责人批准，查封、扣押的期限可以延长，但是延长期限不得超过（）日。

A.30

B.15

C.10

D.5标准答案： A

第 10 题.以下哪一项不属于行政强制措施的种类？

A.限制公民人身自由

B.查封场所、设施或者财物

C.责令停产停业

D.扣押财物

标准答案： C

多选题部分(每小题4.0分,共20.0分)

第 1 题.下列行政机关实施行政强制措施未遵守程序规定的是（）。

A.甲机关执法队员在实施行政强制措施时没有当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，后以书面方式补充告知

B.乙机关执法队员在实施行政强制措施时拒绝听取当事人的陈述和申辩

C.丙机关执法队员在实施行政强制措施时没有制作现场笔录

D.丁机关执法队员在实施行政强制措施时当事人拒绝在现场笔录签名，执法人员在笔录中予以注明

标准答案： ABC

第 2 题.法律对行政强制措施的（）作了规定的，行政法规和地方性法规不得作出扩大规定。

A.对象

B.条件

C.种类

D.范围

标准答案： ABC

第 3 题.以下说法错误的是（）。

A.延长查封、扣押的决定应当及时书面或口头告知当事人，并说明理由

B.经催告，当事人逾期仍不履行行政决定的，行政机关可以作出强制执行决定

C.执行标的灭失的，终结执行

D.鉴于行政机关的职权分工，当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，可以重复查封

标准答案： ABD

您的答案： ABCD

第 4 题.人民法院执行行政诉讼判决裁定时，可以向（）发出司法建议?

A.作为原告的公民的所在单位

B.作为被告的行政机关

C.与被告同级的行政监察机关

D.与被告同级的人事机关

标准答案： CD

第 5 题.行政机关与当事人达成执行协议，当事人采取补救措施的，可以减免（）。

A.罚款

B.处罚

C.加处的罚款

D.滞纳金

标准答案： CD

第五篇：行政强制执行(下) 试题

行政强制执行（下）试题

总分值 100.0分

您的考试成绩：94.0

判断题部分(每小题4.0分,共20.0分)

第 1 题.尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定扣押财物的行政强制措施。

A.B.标准答案： 您的答案：

正确

错误

A A

第 2 题.发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照《行政强制法》的规定执行。

A.B.标准答案： 您的答案：

正确

错误

B B

第 3 题.行政机关实施行政强制措施时，当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和

行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。

A.B.标准答案： 您的答案：

正确

错误

A A

第 4 题.需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行。

A.B.标准答案： 您的答案： 第 5 题.正确

错误

A A

暂扣许可证和执照是行政强制措施的种类。

A.B.标准答案： 您的答案： 第 1 题.A.B.C.D.标准答案： 您的答案： 第 2 题.A.B.C.D.标准答案： 您的答案：

正确

错误

B B

单选题部分(每小题6.0分,共60.0分)

以下哪项不是行政强制设定时，起草单位向制定机关说明的内容？

该行政强制的具体实施机关

该行政强制的必要性

该行政强制可能产生的影响

听取和采纳意见情况

A A

以下哪一项不属于行政强制措施的种类？

限制公民人身自由

查封场所、设施或者财物

责令停产停业

扣押财物

C C

第 3 题.法律规定以外的行政机关或者组织要求冻结当事人存款、汇款的，金融机构应当

（）。

A.B.C.D.标准答案： 您的答案： 第 4 题.A.接受

拒绝

视情况而定

收费

B B 下列行政机关决定实施查封、扣押符合《行政强制法》规定的是（）。

甲机关派出一个执法人员实施查封、扣押

B.C.D.标准答案： 您的答案： 乙机关执法人员制作并当场交付了查封、扣押决定书和清单

丙机关执法人员拒绝听取当事人的陈述和申辩

丁机关执法人员事后补做了现场笔录

B B

第 5 题.执行对象为动产的，行政机关向（）_所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。

A.B.C.D.标准答案： 您的答案： 第 6 题.A.B.C.D.标准答案： 您的答案： 第 7 题.A.B.C.D.标准答案： 您的答案：

行政机关

被执行人

不动产

上一级行政机关

A C 行政诉讼执行中申请人是法人或其他组织的，申请执行的期限是（）。

半年

180日

3个月

1年

B B

以下不属于行政强制执行方式的是（）。

加处罚款或者滞纳金

划拨存款、汇款

冻结存款、汇款

拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物

C C

第 8 题.行政机关对人民法院不予受理强制执行申请的裁定有异议的，可以在（）日内向

上一级人民法院申请复议。

A.B.C.D.标准答案： 您的答案： 第 9 题.10 7 5 A A

下列行政机关实施行政强制措施不符合《行政强制法》规定的是()。

A.甲机关执法队员在实施行政强制措施前向行政机关负责人报告并经负责人批准

B.C.D.标准答案： 您的答案：

乙机关在实施行政强制措施时派出了三名执法队员

丙机关执法队员在实施行政强制措施时经要求出示了执法身份证件

丁机关执法人员在实施行政强制措施时未通知当事人到场

D D

第 10 题.解除查封、扣押时已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予（）

A.B.C.D.标准答案： 您的答案： 第 1 题.A.B.C.D.标准答案： 您的答案：

赔礼道歉

补偿

赔偿

行政处分

B B

多选题部分(每小题4.0分,共20.0分)

人民法院执行行政诉讼判决裁定时，可以向（）发出司法建议?

作为原告的公民的所在单位

作为被告的行政机关

与被告同级的行政监察机关

与被告同级的人事机关

CD CD

第 2 题.下列行政机关实施行政强制措施未遵守程序规定的是（）。

甲机关执法队员在实施行政强制措施时没有当场告知当事人采取行政强制措施的 A.理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，后以书面方式补充告知

B.C.乙机关执法队员在实施行政强制措施时拒绝听取当事人的陈述和申辩

丙机关执法队员在实施行政强制措施时没有制作现场笔录

丁机关执法队员在实施行政强制措施时当事人拒绝在现场笔录签名，执法人员在 D.笔录中予以注明

标准答案： 您的答案： 第 3 题.A.B.C.D.标准答案： 您的答案：

ABC ABC 下列行政机关实施查封、扣押的行为不符合《行政强制法》规定的有（）。

甲机关扣押公民张三的货车过两个月尚未处理

乙机关的工作人员在午休期间将所扣押的公民李四的摩托车骑出去吃午饭

丙机关将查封的涉嫌聚赌的棋牌室委托给该小区的物业管理处保管

王五在取回被扣押的车辆时被要求支付车辆保管费800元人民币

ABD ABD

第 4 题.法律对行政强制措施的（）作了规定的，行政法规和地方性法规不得作出扩大规

定。

A.B.C.D.标准答案： 您的答案： 第 5 题.A.B.C.D.标准答案：

对象

条件

种类

范围

ABC ABC

行政机关与当事人达成执行协议，当事人采取补救措施的，可以减免（）。

罚款

处罚

加处的罚款

滞纳金

CD

您的答案：

CD