关于对行政服务中心建设的有关建议

第一篇：关于对行政服务中心建设的有关建议

关于对加强行政服务中心建设的有关意见建议

根据中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》[2011年22号]文件精神，现就加强行政服务中心建设提出有关意见建议：

一、关于行政服务中心的机构定位问题

目前我县行政服务中心为县政府派出机构，正科（局）级行政单位，建议明确为县政府工作部门。

理由：行政服务中心是代表政府行使行政许可和非行政许可事项的组织、协调、监督、管理和指导的职能。目前作为政府派出机构，在机构的定性上还不够到位，建议改为政府工作部门。

二、关于行政服务中心的人员编制性质问题

目前我县行政服务中心本级管理人员为行政编制，“中心”下属单位行政服务大厅管理处为事业单位。目前全省有的县（市）行政服务中心还是事业单位，管理层人员为事业编制，建议统一明确为行政编制并局部增加行政编制。

理由：行政服务中心管理层人员性质为事业编制不利于开展窗口管理，建议目前“中心”管理层人员为事业性质的人员按参照公务员管理。

另外，行政随着行政审批制度改革的深入推进，各部门进驻“中心”事项大幅度增加，对窗口的管理要求明显提高，原来编委办“三定”方案确定的行政编制数量与目前管理要求已明显不足，建议编委办重新核定并增加行政编制数量。

三、关于行政服务中心窗口人员待遇问题

建议在经济政策上对窗口工作人员实行倾斜，行政服务科科长参照副局级经济待遇，副科长参照科长经济待遇，一般干部参照副科长经济待遇。

理由：鉴于行政服务中心是一个特殊的部门，窗口工作人员由各部门人员组成，工作岗位特殊，工作量大、工作任务重、工作要求高。且“中心”工作上要求实行延时服务，中午基本不休息，周六周日实行加班制。且由于“中心”是窗口单位，纪检监察部门对“中心”效能建设的要求较高，对窗口工作人员工作纪律、工作效能和服务态度等方面要求高、考核严。对窗口工作人员经济上适当实行倾斜于情于理都合理，金华的义乌市已实行窗口科长享受副局级经济待遇，宁波的奉化市已实行窗口工作人员高靠一级的经济待遇政策。

绍兴县行政服务中心

2011年9月8日

第二篇：加快我市行政服务中心建设的建议

我市行政服务中心成立4 年来，在提高行政效能、提升公共服务质量、促进政府职能转变、优化经济发展环境方面起到了十分积极的作用，对行政审批从体制、机制、流程、考核、监督等方面进行了探索与创新。笔者现就行政服务中心运行过程中存在的问题，提出了针对性的建议，供领导参考。

一、行政服务中心存在的问题

(一)体外循环

审批方式比较普遍。由于受传统观念和行政审批运转方式的限制，尚有一些审批部门或单位及行政审批项目未能入驻行政服务中心办理，即使入驻中心的一些审批部门或单位，往往“只挂号、不看病”，形成“体外循环”的审批模式，办事效率低下，承诺时限失控。申请人跑了窗口又跑部门，“一站式”服务变成了“多此一站”，中心成了徒有其名的“收发室”。

(二)行政服务中心体制不顺。行政服务中心是事业编制，而进驻窗口办事的工作人员来自各执法部门，他们在人事机构编制上要归原单位管理，而日常工作要归中心负责人管理。形成了管人的似乎不再管事，管事的不能真正管人。中心出现了“事业管行政”，“无权管有权”，“无法（无法律依据）管有法”的现象。

(三)行政服务中心职能定位不明确。行政服务中心与政府之间、行政服务中心与窗口部门之间、行政服务中心与监察部门之间也存在着职责不清的问题，问责机制很难建立，行政服务中心的各项功能很难落实。

(四)进驻行政服务中心的审批事项不到位。有些部门在选择进驻事项上往往“避重就轻”，或者把有些行政审批环节下放给其下属的事业和企业单位，逃避监督。

(五)行政服务中心监督协调难度大。尽管行政服务中心在名义上拥有“考核、管理、协调、服务”的职能，但实际上，中心和窗口单位由于不是上下级领导与被领导关系，这些职能在实际工作中往往流于形式，缺乏保障。遇到不同部门意见相左时，如互不让步又没有上级领导出面协调，中心常常陷入两难境地。尤其是实行垂直领导的机构的许可审批事项直接牵涉到上级机关的审批，中心很难协调。

(六)法律制度不完善。行政服务中心作为一个机构，其存在和发展缺乏有效的法律依据和制度保障。行政服务中心之所以能够在很短时间内建立并运行，主要是通过市委、政府的强制命令和行政干预，具有很强的人治色彩。

（七）电子政务建设相对滞后。行政服务中心电子政务建设目前还难以满足群众需要，行政许可事项还不能实现网上办理，而且政务公开程度不高，信息更新不及时，不能适应当前信息化社会发展的要求。

（八）部分审批部门领导的观念还不能适应发展的需要。尽管行政服务中心已经成立，但是有些部门领导的思想观念并没有随之真正转变，还是用过去分散、封闭、串联审批时期的思想认识、管理方法来认识和管理今天的行政许可。由于行政审批项目背后一般都有或多或少的收费，权力寻租使得审批权力和部门利益密切相关。这种不正当的部门利益甚至个人化的利益，是各类审批项目和审批环节进驻中心的阻力所在。

二、推进行政服务中心发展的对策建议

加快行政服务中心发展，急需从法律、制度上明确行政服务中心的法律地位和职能权限，理顺行政服务中心的组织机构，实行相对集中行政许可权，彻底解决目前存在的多头、重叠、分散、低效的问题，打造统一、精简、优质、高效的行政审批制度。但是实行相对集中行政许可权，按照《行政许可法》规定，需要经国务院批准。同时，从我市行政审批的现实情况来看，行政审批既有本级政府部门的审批，也有垂直管理部门的审批，既有技术性较强的审批，也有非技术性的审批。在目前这种情况下，将为数众多的行政审批事项集中于一个行政组织行使，目前难以做到。因此，必须立足现状，在现行法律的框架下，做好下列工作：

（一）明确行政服务中心的职能定位。目前，在没有实行相对集中许可权的情况下，行政务服务中心作为方便企业和群众办事、提高办事效率，提供公共服务的一个平台，将需要行政部门审批的事项集中到中心办理。行政务服务中心的定位应当是：一是综合协调，负责在申请人与行政服务中心部门之间出现分歧时的协调；涉及两个以上部门行政审批的前后审批工作之间的协调；对重大事项联合踏勘的组织协调工作。二是绩效考核，行政服务中心需要对进驻中心的部门、人员、以及窗口是否实行ab角、办理时限、一次性告知等业务进行考核。三是综合服务，目前行政服务中心只是提供了一个平台，应当本着便民、高效的原则，探索新的服务项目，拓展新的服务功能。如在中心设立中介机构窗口，为申请人提供前置或后续的诸如土地评估、测绘，安全评估等技术服务。四是受理投诉，接收并反映或处理申请人对行政服务中心工作人员的举报投诉。建议进一步完善行政服务中心的职能，有必要在条件成熟的时候通过立法的方式明确政务服务中心的职能定位，（二）优化办事程序，再造审批流程。行政服务中

心建设必须与行政审批制度改革相结合，把能够集中办理的行政审批项目纳入行政服务中心统一办理。将行政服务中心的现有受理窗口进行科学整合，变部门受理窗口为审批项目受理窗口。除单一的审批项目独立设置窗口外，对一个审批项目需要二个以上行政机关审批（如工商注册登记、建设项目审批等）项目，按审批的项目设立窗口，由行政服务中心设立的窗口一次性告知

申请者应当提交的材料，对材料齐全的予以受理，分发到进驻行政服务中心的有关审批部门单位，将需要多个部门单位协同办理的事项，在不同部门之间“串联”办理事项的流程进行重新设计，运作方式由 “串联”办理转变为窗口内部之间运作的“并联”办理；将部门各自为政转变为与协办单位横向联系、分工协作；将窗口受理转变为窗口办理，实现由行政服务中心“全程代理”的“并联式”服务。克服各职能部门办事流程重复交叉设置问题，压缩办事环节，缩短审批时限，形成统一规范的行政审批流程。

（三）加强电子政务建设，提高行政服务中心效率。行政服务中心建设与发展电子政务相结合是未来发展的趋势，要加强行政服务中心网络平台建设，大力推进网上行政审批工作，将传统的审批方式与网上审批相结合，构建起“网上收件、限时办结、在线监督”的网络化审批模式，实现行政审批“一表通、一网审、一次结”。要大力推进政务公开进程，依托政务中心平台建立重大公共事务公示、听证等制度，提高政府运作的透明度，保障公民对公共事务管理的知情权、参与权和监督权。

（四）提高行政服务中心管理水平。行政服务中心是由各窗口单位构成的松散型机构，必须根据“一站式”审批、“一条龙”服务集中办公模式的特点，摒弃传统指令式管理方式，将制度管理、机制管理向文化管理转移，以中心文化建设为载体，积极摸索以人为本的管理新方法。

（五）完善监督机制。建立有效的监督机制是行政服务中心能够健康有序地开展工作的保证。一是要采取积极有效的措施，扩大公民参与监督的空间；二是加强人大和公共舆论对许可中心的监督；三是加大监督处罚的力度。

（论文获２００８政府法制理论研究论文评选三等奖）

第三篇：行政服务中心建设的思考

行政服务中心建设的思考

行政服务中心建设的思考

随着行政审批制度改革的不断深入，承载这一改革创新内容的新型实体行政服务中心在全国各地得到进一步的完善和发展，加强行政服务中心建设亦已成为各地建设效能型、廉洁洁型和服务型政府的必修课。经过几年的实践和努力，行政服务中心所凸现的成效引人瞩目，当然，作为一项新生事物，存在的问题和不足也日益明显。如何进一步提高行政服务中心运行效能，完善“一站式、一条龙”的审批体系，促进地方经济发展软环境建设，是十分紧迫的一项工作任务。现通过对我县行政服务中心建设的深入调研，结合自身实际工作体会谈几点肤浅的认识。

一、行政服务中心所取得的成效

行政服务中心作为行政审批制度改革的新生事物，其成立的目的是促进改革的进一步深化，宗旨是公开、便民、廉洁、高效，功效是规范政务公开、简化审批流程、方便人民群众，从源头上遏制腐败。以我县行政服务中心建设为例，通过运行、边探索、边研究、边创新，取得的成效是十分明显的，受到社会各界的普遍欢迎和支持。其成效具体体现为：

（一）创新了工作模式，促进了改革深化。

县行政服务中心未成立之前，行政审批制度的改革只是在县内有关行政职能部门内部进行，是真正意义上的“自我改良”，各项工作“隐藏”在各部门的工作中，其深度和广度难以明鉴。这种“不公开”的自身改革一时很难触及问题的根本，对原有的审批运转方式和操作流程冲击不大，那种“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风在某些部门不同程度地存在。县行政服务中心的成立，从形式到内容对各部门传统的审批理念和审批模式带来了革命。我县在逐项清理、削减和规范审批事项的基础上，要求具有行政审批事权的部门在中心集中设立窗口，所有事项按照能进则进的原则进入中心服务大厅窗口办理，公开审批事项，公开办事规程，倡导优质服务，体现了县委、县政府改革的决心和力度，客观上也形成了外部强有力的推动和监督作用。工作模式的创新，深化了行政审批制度的进一步改革。

（二）提高了审批效率，方便了人民群众。

县行政服务中心在具体运作过程中，根据我县实际情况不断进行改革创新，摸索出种种行之有效的运转机制和方法，首先，中心集中了部门的审批事项，让群众享受“一站式服务、并联式审批”成为一种可能，体现了“集中进驻、集中办理”的服务效率。其次，对县本级行政许可项目在原来336项的基础上，精简了119项、保留了217项进驻中心，精简率达35.42％；县级原有投资项目审批事项在原有47项的基础上，精简了14项、保留了33项，精简率达42.42％；县级行政许可项目法定或原承诺的平均办结期限由原来的18.93天缩减为10.42天，缩短了45％；县级投资项目审批事项法定或承诺的平均办结期限由原来的25.28天，缩短为10.09天，缩短了60.08％。其三，在办理事项过程中，实行并联审批制、一周三审制、首问负责制、告知承诺制和限时办结制等等。这些机制和方法的创新，简化了部门的审批程序，缩短了审批时限，提高了办事效率。如我县房屋建设报建、企业注册登记及房地产税收等已经实行并联审批、全程代办和一体化服务，尤其是企业注册登记并联审批工作效率明显提高，经工业园管委会牵头初审认可的企业，可边开工边建设，边按法定程序向企业注册登记中心报批，承诺办结时限在原来的基础上再缩短30%，确保在7个工作日内完成审批；对新增企业，符合有关设立登记规定、需取得而尚未取得前置审批的，可核发筹建营业执照，待取得前置审批许可后，办理企业营业执照变更登记。这一“特事特办”制度受到了业主的广泛称赞。

（三）改革了服务模式，转变了机关作风。

县政府让具有审批事权的行政部门在中心集中设立窗口，对外优质服务，变过去“你求我办事”为“我为你服务”。一方面推行大厅式集中审批服务；另一方面，将审批流程输入软件程序，推行网上预审和电子监察。大厅式的服务从根本上改变了原有的管理方式，柜台式的敞开服务形式使前来办事的企业和群众在心理上与工作人员平等相处，而行使审批职能的窗口公务员的服务也更为人性化、合理化、规范化，挂牌上岗、站立服务、微笑服务等已在中心成为自觉行动；网上预审和电子监察可使各项审批活动实现了实时远程开展，使向基层延伸审批网络成为可能，也便于县监察局在行政服务中心设立的电子监察室进行实时监控、绩效评估和受理投诉，在此基础上衍生的电子控票使行政审批收费自由裁量权得到直接控制。中心的创新带动了部门机关作风的转变，窗口诚信高效的运转和电子监察的实施，迫使部门提高办事效率，各部门服务群众、服务经济的理念随着中心建设的完善和发展进一步提高。群众赞誉行政服务中心为“政府阳光超市”。

（四）促进了政务公开，保证了依法行政。

行政服务中心是实施政府政务公开的有效载体。我县行政服务中心利用审批大厅电子显示屏、电子触摸屏等电子查询设备把各窗口单位进驻中心的项目内容、依据、条件、数量、程序、期限及需要提交的材料进行公示。同时，建立了中心网站，制作了中心网页，实现了与县政府网站的对接，设立了咨询台、投诉台和公告栏等，各服务窗口制作了服务事项指南卡和一次性告知书。印制了《行政服务中心文件制度汇编》、《行政服务中心宣传手册》向社会发放，增加了政务透明度，并且统一编印了《行政服务中心服务指南》，公开了窗口办事项目、服务内容、办事程序、申报材料、承诺期限、收费依据、收费标准等内容，免费为办事群众发放，从而使各部门的行政审批服务公开、公平、公正，有力地促进了政务公开，为依法行政奠定了坚实的基础。

（五）倡导廉洁从政，有效遏制腐败。

县行政服务中心的建立，使全县行政审批从内部走到前台，各项工作更为规范透明。中心的职能是协调、管理、服务、监督，特别是监督方面，整合县纪检监察、效能投诉和财政监督有关单位共同进行，使工作更具实效。推行联审联办、网上预审、电子监察的运转方式，有效杜绝了暗箱操作，“一个窗口对外”、“一条龙”的服务受到群众的拥护。廉洁从政，依法行政在中心取得明显成效，有效遏制了腐败现象的滋生，很大程度上促进了我县廉政建设工作。

二、当前行政服务中心建设和发展中存在的问题 窥一斑知全豹，从以上我县行政服务中心建设取得的成效看，各地行政服务中心在短短的几年时间里所取得的成效是引人瞩目的，《行政许可法》鼓励和倡导集中审批、网上审批、统一办理，使行政服务中心运转模式在法律上得到相应的认可。但不可否认的是各地行政服务中心发展过程中存在的问题也很明显，阻碍中心发展的因素也越来越被人们所清晰地认识。主要集中表现在如下几个方面：

一是中心定位不明确，经费来源不足。行政服务中心其职能和工作程序是改革过程中“摸着石头过河”的一种尝试，作为政府派出机构的行政服务中心管理机构（管理办公室），其职能性质却未能得到很好理顺，很大部分地方行政服务中心管理机构（管理办公室）定性为参照公务员管理单位，甚至有些还是事业单位机构，部门派驻中心的窗口工作人员其编制、福利待遇和人事权仍在原单位，存在窗口工作人中人员之间同工不同酬，待遇差别化，而且作为新生事物，行政服务中心在完善发展过程中没有形成稳定统一、强力有效的考核激励机制，加上其职能性质定位模糊，无形中弱化行政服务中心管理机构（管理办公室）对进驻窗口工作人员的监管职能，存在一些窗口工作人员纪律观念不强，服务质量不高，甚至有的单位随意调整窗口工作人员。窗口办公经费来源渠道不一，不稳定，运行经费问题也是中心普遍存在的问题。

二是中心职能难以发挥最佳效应。行政服务中心的职能基本有五个方面：协调、管理、监督、服务、指导。但因为行政审批方面相关的法律法规和政策的制定、出台是针对有审批事权的行政职能部门而定，中心的运作却没有具体的法律法规依据，而且中心不是行政审批和执法主体，无权决定窗口的审批业务，中心的性质、所处的地位及职能，与所担当的重任不相匹配，工作效能难以达到理想的结果。比如说“指导”，中心的重要职能之一是“指导”，但中心管理人员不多，而具有行政审批的政府职能部门很多，从这个角度来说，中心要指导部门的行政审批业务难免停留在浅层表面之上，而且由于传统审批方式的惯性影响，一些审批和行政执法部门也不适应接受中心在业务上的指导。如果说中心按照地方政府的要求对部门进行政策及审批运作方式等方面的指导，各部门条线上从中央到地方在这方面都各自有明确的要求，而中心必须寻找地方政府要求与部门条线要求的共同点和吻合点来进行指导，目前这种指导的效果也不太理想。再比如“监督”，行政服务中心管理机构（管理办公室）设置了监察机制，对谁监察？监察什么？监察的结果谁来执行？如何执行？这是必须明确的概念。如果说监察的内容为政府各部门的行政效能，那必须要有纪委和机关效能监察部门的积极支持和配合方显成效。再说“协调”，如果说“指导、监察”之类的职能中心难于发挥，那么行政服务中心最突出最基本的职能就是“协调”了。第一是协调部门审批事项进驻中心，第二是协调解决审批过程中出现的问题，但处理解决的权力仍在窗口所在部门。由于中心这一机构的设置定位模糊，在实际工作中，协调监督众多部门显得力不从心。

三是审批方式创新步履艰难。几年的实践证明，审批方式创新也存在许多问题。审批方式在什么内容上进行创新，如何创新，是摆在所有行政服务中心面前的一道难题。因为行政审批是各部门、各审批主体的一项基本职能，涉及许多单位的直接利益，审批方式的创新必须紧紧依靠具有行政审批和许可权的部门，不是行政服务中心一厢情愿、自己想办就办成的事情。举例说，近年来，我县大力推行了并联审批、绿色通道和一体化审批服务，取得了一些成效，无不是在县委县政府和有关职能部门的强力推动下进展的，但一些“多头审批”、“明进暗不进”、“规避监察”等问题仍然客观上存在。

三、以科学发展观为指导，推动行政服务中心健康发展的思考

行政服务中心发展任重道远，今后乃至一段时期内要坚持以服务经济、服务群众为宗旨，从加强制度建设入手，不断改革创新，完善运作机制，创新管理模式，提升行政审批效率，全力打造廉洁高效的行政审批服务环境。

一是进一步强化行政服务中心职能。地方党委、政府要整合行政审批资源，授与行政服务中心项目进入的确定权、审批服务的监督权、集中审批的协调权、窗口人员的归口管理权等，明确行政服务中心管理机构（管理办公室）为政府派出机构，行政单位，执行公务员管理，强化其监管职能，使之做到名实相符。要借助推进网上审批电子监察和电子政务的契机，深化行政审批制度改革，大力加强行政审批和服务电子网络建设，推进各审批单位和行政服务中心之间审批网络对接，使行政审批网络体系化。

二是进一步清理审批服务事项。根据上级有关行政审批项目清理和取消的规定，由本级政府统一组织监察、法制和行政服务中心管理部门开展审批项目清理工作，坚持“应进必进、不进则废”，进一步调整进入中心的行政审批和服务事项。明确各相关窗口部门的审批职责，加快办件速度。同时将行政许可、审批、收费事项以及各项制度发布到网上，并及时进行更新，对申报的各类登记表、报表进行统一的格式化设置，提高办事效率。

三是进一步规范审批工作流程。按照行政审批流程管理的要求，进一步核定办理程序、服务时限和收费标准，根据电子监察中群众反映的意见，不断完善和细化“中心”各窗口的工作流程，使行政许可、审批、收费事项更加规范、顺畅。除重大项目以外，其余事项一律实行“一门受理送达，窗口全程代办，实行统一收费，限时满意办结”的服务方式，最大限度地方便群众。

四是进一步落实全程办事代理制和并联审批制。主动与当地发改部门和商务（外经贸）部门协调，提前参与到新上重点项目、外资项目、招商项目的服务中，对超过500万元以上项目和外资、域外项目实行并联审批和全程代办。此外，对政府确定的重点项目、外资项目和入驻开发区工业园项目的审批，自觉做到服务前移，提前介入，跟踪到底。

五是进一步健全核查机制。从政府办、监察部门、财政部门、发改部门、行政服务中心管理机构抽调人员组成专项工作组，定期不定期到行政审批单位、部门，对进驻“中心”的所有行政审批单位的项目进入、网上审批、收费控票等情况进行排查，严查“多头审批”、规避中心监督的行为，列出“问题清单”，认真督促整改，坚持杜绝“体外循环”的现象发生，并将督查情况列入单位政风行风评议重点考核内容，严格奖惩机制。

六是进一步完善网上审批电子监察。按照“完善功能、规范运作，拓宽领域、健全网络，加强监管、提高效能”的工作目标，稳步推进网上审批电子监察工作。加强网上审批和电子监察系统建设，强化电子监察，完善绩效评估。抓好网上审批系统向各级延伸的工作，逐步实现乡镇（街道）“行政服务中心”办公自动化、审批网络化。

七是推行行政审批“两个集中”。成立行政审批“两个集中”工作领导小组，确定在具备行政审批职能的单位推行“两个集中”工作，把行政审批职能集中到一个科（股）室，成立行政审批科（股），行政审批科（股）再集中进驻行政服务中心设立窗口集中办公，原单位不再受理，日常管理与原单位脱钩，窗口单位重点转移到审批后的监督和管理上，并将各职能单位“两个集中”工作开展情况与年终考评挂钩，作为考核的重要内容，实行一票否决。

八是进一步注重细节，强化人文关怀。“中心”要通过开展争创“优质服务窗口”和“优质服务标兵”活动和设立岗位绩效补贴等，全面调动窗口工作人员的积极性、主动性和创造性，增强服务理念。引导中心工作人员时时处处将群众的利益放在首位，把为人民服务作为一切工作的根本，以“群众满意不满意、高兴不高兴”作为检验服务质量的唯一标准，自觉地从“一杯水、一句温暖的话”做起，努力让来到这里办事的群众得到一份关怀、增添一份信任、感受一份和谐。

第四篇：关于行政服务中心建设情况汇报

关于

行政服务中心建设情况汇报

为全面贯彻落实全市优化发展环境广播电视大会精神，进一步转变工作作风，根据省、市关于推进行政服务中心的建设实施意见，全力营造和谐投资发展环境，不断提高办事效率，建设规范、高效、廉洁、服务型政府，结合我区实际情况，采取了切实可行的举措，收到了较好的效果。现就我区行政服务中心情况汇报如下：

一、基本情况

截止目前，我区共有各类行政服务中心18个，其中区政府行政服务中心有质监、卫生、城管、计生、民政、环保、劳人、文体8个部门入驻，承担着审批和服务两大职能。各服务中心都选派了素质高、业务精、能力强、作风正的人员在窗口服务，提升了服务形象，服务质量得到群众认可；配备了复印机、饮水机、休息椅、老花镜、纸、笔等便民服务设施，为群众提供了方便；印制了服务指南，设立了办事流程公示栏，向群众公开服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准等，方便了群众办事，提高了工作效率。区政府、公安分局、国税局、质监分局等单位率先建立了电子政务平台，实现了网上审批、网上监察。最大限度地

1为人民群众提供了便捷的服务，从而促进全了我区经济建设的快速发展。

二、运行情况

行政服务中心建设，代表着建设阳光政府、高效政府和服务型政府的方向，是政府职能和管理模式的转变与创新。推进优质服务窗口建设是加强机关作风建设的有效举措，有利于改进机关作风，提高办事效率，预防和遏制腐败现象的发生，为此，我区成立了领导机构，召开专题会议，明确提出了服务中心要设立一块展板、一套行政权力运行流程图等“八个一”要求。进一步强化服务意识，深化工作服务满意度测评机制，对满意度不达标的人员要限期整改。通过公布监督电话、设置意见箱等方式，广泛征集服务对象的意见，完善“建议、宣传、交流”服务平台，获得群众理解和支持，营造了良好的社会舆论环境，拓宽了社会监督渠道，建立健全了外部监督机制，接受人大、新闻媒体监督，加强窗口与群众、企业间的沟通与联系，听取意见、建议和诉求，接受群众监督。

区政府、公安分局、国税局、工商局等单位率先建立了电子政务平台的基础上完善了窗口建设。结合我区的实际情况，设计“一站式”的业务工作流程，实行网上办公、网上审批和网上监督等功能，有效的提高了审批效率，减少了中间环节，41项行政许可事项实现了网上审批。系统还可以自动生成事件办理过程明细，为监督部门提供有效的监督管理和考核依据。一是实现了网上办公。电子政务综合应用平台建成后，利用办公自动化、流程管理等功

能模块即可实现公文、公告、通知、请示的网上起草、审批、下发以及多部门协同的业务流程运行，实现网上办公。通过完善统一的平台权限设置，可保证文件、业务运行过程中不丢失、不泄密、不失真，通过系统的批量通知、文件发送功能可为区政府节省大量的办公、交通经费，并可大大提高公务人员的工作效率。二是实现了网上审批。电子政务综合应用平台集成了结合多种同类软件之精华开发的行政审批系统模块。该模块是专业的行政审批、业务办件应用功能，配合区政府门户网站和一站式服务大厅进行应用推广可有效提高审批效率，减少中间环节，实现多部门，多环节业务的网上审批。三是实现了网上监督。电子政务综合应用平台系统的业务、文件审批功能根据权限、岗位的合理设置，在每一个步骤均可责任到岗。可在每个公文审批、行政审批过程中设立到时预警提醒机制，协助工作人员在规定时限内完成工作，通过对业务办理清单、操作事件报表的实时查询，即可实现业务办理的网上监督。系统还可以自动生成事件办理过程明细，为监查监管部门提供有效的监督管理和考核依据。

区国税局、地税局、新华街道办事处、革新街道办事处、联盟街道办事处、五七街道办事处还制作了反映服务大厅建设的专片。区国税局积极探索推行了“一窗通办”办税服务模式，实现了一人兼多岗，业务办理一站到底的工作目标。区杜北按照“便捷、规范、高效”的基本要求，开展“服务窗口亮起来工程”，全面提升工作效率和服务质量，真正做到“四不让”，不让政策在窗口截留，不

让差错在窗口发生，不让时间在窗口浪费，不让承诺在窗口失信。减少工作环节，方便办事程序，以人为本，开设绿色服务通道，对老弱病残等特殊情况优先办理，积极试行上门服务、领办服务、延时服务、预约服务等特色服务。

三、存在的问题

1、区行政服务中心入驻的相关部门行政许可、行政审批业务项目偏少，除了质量监督、卫生监督、环境保护等几个部门业务量较大外，其他部门的业务项目有待增加。

2、有的单位在运作上还存在着授权不到位、“两头跑”、“体外循环”等实质问题，不能很好地发挥其功能。

3、个别部门在认识上仍有差距，权力没能充分下放，致使一些窗口审批办理的不够彻底。另外，在办理程序和环节方面也有不尽科学的问题，影响了“中心”服务功能优势。

四、今后打算

在今后的工作中，我区将继续加强目标管理，强力推进行政服务中心建设，进一步强化行政服务中心对全区行政服务工作的监督、协调、指导的功能定位，加强对全区行政许可和公共服务事项的统一监管。抓住重点，不断拓展业务项目，推进审批权力进中心，搞好中心规范化建设：一是认真贯彻行政许可法，努力提高依法行政水平，完善各个审批项目工作流程和格式文本。二是完善行政服务中心各项制度，建立健全管理机制，确保各窗口单位依法行政、廉洁从政，切实提高依法行政水平。三是加强对

窗口人员的学习培训，不断提高工作人员的政治业务素质。在健全学习制度的基础上，组织窗口工作人员学习党的各项方针政策，重点学习各项法律、法规，提高工作人员的整体素质，为行政服务中心的运转打下良好基础。

总之，今后我们要以科学发展观为指导，深入贯彻落实全市优化发展环境广播电视大会精神，牢固树立服务经济、服务人民、服务社会的理念，继续大力推进行政服务中心建设，依托区政府电子政务系统平台，不断完善业务办理流程，为企业和居民办理各项审批业务带来越来越多的便利。

新华区行政权力公开透明

运行工作领导小组办公室

2011年2月24日

第五篇：行政服务中心建设意见 8号

济发“2011”8号

中共济源市委

济源市人民政府 关于进一步深化行政审批制度改革 加强行政服务中心建设的意见

为进一步转变政府职能，提高行政效能，优化发展环境，推动科学发展，为企业和人民群众提供更加便捷、优质、高效的行政服务，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律法规的要求和党中央、国务院、省委、省政府的决策部署，结合我市实际，现就进一步深化行政审批制度改革、加强行政服务中心建设提出如下意见：

一、充分认识进一步深化行政审批制度改革、加强行政服务中心建设的重要意义

近年来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视深

— 1 — 化行政审批制度改革和行政服务中心建设工作。《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发“2010”33号）要求，‚要把政务公开与行政审批制度改革结合起来，推行网上电子审批、‘一个窗口对外’和‘一站式’服务。规范和发展各级各类行政服务中心，对与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，要尽可能纳入行政服务中心办理，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。‛省委、省政府去年年初明确提出，‚创新行政服务中心管理机制，做到一个机构对外、一个机构履职、一枚印章审批。‛对照国家和省里的要求，我市行政审批工作还存在审批管理分散、随意性较大、管理机制不健全、收费弹性大、‚前店后厂‛、‚体外循环‛、办事效率低下、群众办事难等问题，已严重制约了我市经济社会发展，影响党和政府在人民群众中的形象。进一步深化行政审批制度改革、全面加强行政服务中心建设，既是实现政府职能从管理型向服务型转变的重要抓手，同时也是更好地服务全市项目建设、促进招商引资和优化经济发展环境的重要途径，对于加快我市中原经济区充满活力的新兴中心城市建设、全面实现‚两个率先‛目标具有重要意义。各级各部门要从我市经济社会发展的战略高度出发，提高认识，统一思想，真抓实干，不断把我市的行政审批制度改革推向深入。

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二、总体要求和目标

按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，以加强对全市行政审批工作的监督管理和为企业、人民群众提供一站式行政审批服务为核心，以便民、效能为目标，继续深化行政审批制度改革、加强行政服务中心建设。到2011年底，构建多功能、综合性、全方位和公开透明、便捷高效的行政审批和公共资源交易服务体系，努力把市行政服务中心打造成为全市行政审批工作的监督管理平台和面向企业、人民群众统一处理各类政务事项的‚政务超市‛，实现我市在全省‚审批环节最少、办事效率最快、群众满意度最高、综合服务最优‛的目标，为把我市建设成为中原经济区充满活力的新兴中心城市作出积极贡献。

三、主要工作任务

1、推进行政审批事项全部进驻市行政服务中心集中办理。按照‚应进必进‛的原则，将与企业和人民群众密切相关的行政审批（行政管理）事项全部纳入市行政服务中心办理。目前尚未进驻的审批事项必须全部进驻。对业务量偏少或审批件呈季节性特征的部门审批项目，由部门委托市行政服务中心综合窗口代为办理。在现有条件下，首先停止新建部门行政服务大厅，对已建成运行的部门行政服务大厅经整合和规范后全部纳入市行政服务中心统一管

— 3 — 理。

按照业务关联和就近、便民的原则进行部门行政服务大厅跨部门整合。对审批业务相对独立、服务设施较为齐全的部门行政服务大厅，经跨部门整合，并通过市深化行政审批制度改革领导小组办公室验收同意后列为市行政服务中心分大厅。其他部门服务大厅一律取消，相关审批事项全部进驻市行政服务中心大厅或分大厅。

2、实行“一个窗口”集中办理。按照‚无条件进、有条件出‛的原则，在所有应进驻部门开展‚两集中、两到位‛改革。将部门的行政审批服务职能向一个内设机构集中，该内设机构向市行政服务中心集中；部门将行政审批服务权向市行政服务中心窗口授权到位，行政审批服务事项在市行政服务中心办理到位。建立‚一个窗口对外、一个科室办理、一枚印章审批‛的审批运行机制，坚决杜绝授权不到位、‚体外循环‛等现象，从机制上根本解决‚前店后厂‛问题，提高我市的行政审批服务效率。当前，立足现有条件，按照分步实施的方式，率先在已进驻市行政服务中心大厅的市发展和改革委员会、市环境保护局、市住房和城乡建设局等19个部门中开展‚两集中、两到位‛改革。

3、创新行政审批监督管理手段。建设好互联网信息服 — — 4 务平台、便民服务网络、审批大厅统一受理平台，开展网上电子审批，方便人民群众通过互联网办事。按照省政府统一部署，建设我市行政效能电子监察系统，推进各部门行政审批业务系统与市行政效能电子监察系统对接，在全市行政审批工作中实现服务现场与办件流程同步、视频与音频同步的实时、动态、全程监控，监督工作人员的工作作风、服务态度、办事效率等情况，并对行政效能进行综合考核和评估。

4、优化工作流程。对全市现有的行政审批服务项目办理时限进一步压缩，当场可办结事项的比例由10%提高至60%，承诺件平均办理时限由7个工作日压缩至5个工作日。对内容相近、重复设置的审批服务环节予以合并，对与审批服务事项没有关联或关联度不大的申报材料予以取消。进一步简化审批环节，精简申报材料，再造审批流程，提高办事效率。

5、建立统一规范的公共资源交易平台。依据《河南省人民政府关于进一步规范招标投标活动的意见》（豫政“2009”48号）关于‚建立统一规范的公共资源交易平台‛的要求，组建市公共资源交易中心，与市行政服务中心合署办公，作为全市统一的公共资源交易服务平台。按照‚管办分离、统一管理、透明高效‛的原则，将工程建设项目、— 5 — 土地资产交易、政府采购、产权产易、药品采购等各类招投标活动进行整合，逐步规范现行各类公共资源交易市场和交易行为。建立健全各项规章制度，加强对公共资源交易市场的监督管理，创新从源头上防治腐败的措施，从根本上扭转我市公共资源交易活动分散承办、多头监管、管办一体的局面，实现真正意义上的‚阳光作业‛，切实打造规范、有序、高效、透明的公共资源交易平台。

6、强化重大项目的联审联办。在‚两集中、两到位‛的基础上，认真落实《济源市人民政府办公室关于建立市重点建设项目联审联批机制的通知》（济政办“2010”9号）要求，加大协调、督查力度，进一步优化联审联批流程。定期召开联审联批会议，大力推进重大项目联审联办工作，开辟绿色通道，简化工作程序，实行限期办结，提高服务水平，为全市重大项目提供高效、便捷服务。

7、推进镇（街道）便民服务中心建设。贯彻落实中央、省委2010年一号文件关于乡镇便民服务中心建设的要求，按照先行试点、稳步推进的原则和‚X＋Y‛的进驻标准（‚X‛是全市指定必须进驻的相关部门服务事项，‚Y‛是各镇、街道结合自身实际需要进驻的事项），有计划、有步骤地推进镇（街道）便民服务中心建设，推行一站式服务，并逐步向村（社区）延伸，建立便民服务代办点，为基层群众 — — 6 提供优质、高效、便捷的行政服务。

8、完善全市行政服务大厅运行机制。进一步加强全市行政服务大厅规范化管理，在市行政服务中心大厅和分大厅实行‚六统一‛（统一政务公开规定、统一大厅名称标识、统一窗口管理制度、统一服务运作模式、统一人员行为规范、统一组织考核评比）和‚六件制‛（直接办理制、承诺办理制、联合办理制、上报办理制、补充办理制、明确答复制）管理。积极在全市行政服务大厅推行标准化窗口建设，规范窗口服务行为。

9、加强市行政服务中心窗口队伍建设。各部门要重点选拔熟悉政策、精通业务、有敬业精神的同志到市行政服务中心窗口工作。进驻市行政服务中心的行政审批机构负责人必须由本单位中层以上干部或经组织人事部门备案的部门领导班子后备干部担任，窗口工作人员必须是单位在职在编工作人员。人员要保持相对稳定，原则上在市行政服务中心工作时间不得少于2年，窗口人员的确定和调换必须征得市委组织部、市行政服务中心研究同意。市委组织部和窗口单位要把服务窗口作为培养后备干部的渠道之一，有计划地安排后备干部到窗口锻炼，增强后备干部服务经济、服务群众的意识，提高服务的本领。

10、加快推进市行政服务中心基础设施建设。将市行

— 7 — 政服务中心新综合服务大厅建设纳入全市国民经济和社会发展第十二个五年规划，打造集行政审批、公共资源交易、电子政务、农业农村信息化、12345市长热线、政府网站、政府信息公开、行政效能监察八位一体的‚政务超市‛，把市行政服务中心建设成为展示政府形象的标志性‚市民中心‛。

四、保障措施

1、加强组织领导。成立由市委、市政府主要领导任组长，市各有关领导和各部门主要负责人为成员的市深化行政审批制度改革领导小组，加强对全市深化行政审批制度改革工作的领导，研究解决推进行政审批制度改革和市行政服务中心建设过程中遇到的重大问题。领导小组下设办公室，切实加强对各入驻部门的组织、协调、监督、管理。

2、加强市行政服务中心自身建设。进一步加强市行政服务中心内部建设，在机构性质、机构规格、内设机构设置、人员编制、党组织建设和后勤保障等方面为市行政服务中心有效履行职责创造良好条件。成立市行政服务中心党工委，将窗口工作人员组织关系一并转入。市财政按照窗口人员数量核定市行政服务中心行政服务工作经费，并保证有关的专项经费。坚持以人为本的管理理念，不断探索适合市行政服务中心特点的管理方式，认真履行对窗口 — — 8 工作人员的管理职责，努力营造健康向上、和谐有序的工作环境，建设一支责任强、业务精、素质高的行政审批管理队伍。

3、加大绩效考核力度。制定绩效考核办法，把制度落实、纪律执行、事项办理等作为对各部门及其窗口人员绩效考核的主要内容，进行严格考核。对入驻部门的考核纳入市委对部门领导班子、领导干部考核评价和全市目标绩效考核、行风评议的重要内容。窗口工作人员考核在市行政服务中心进行，并适当提高优秀指标比例。

4、建立健全激励机制。鉴于市行政服务中心工作环境的特殊性，在评先评优、干部力量、选拔任用和后勤保障等方面予以倾斜。统一工作人员着装，提升对外服务形象。适当提高入驻窗口工作人员的生活福利待遇，按月实行定额补助。各部门对在市行政服务中心工作的窗口人员要‚高看一眼，厚爱一分‛，从思想上、政治上、生活上关心，及时解决窗口人员工作中遇到的困难和问题。对窗口工作人员的市管后备干部推荐在市行政服务中心进行，工作满一年以上且表现优秀的，优先推荐为后备干部，确保优秀的窗口工作人员‚愿意来，进得来，留得住，工作安心‛。

5、强化监督检查。市纪委、监察局向市行政服务中心派驻纪检监察机构，对窗口工作人员履行职责和公共资源

— 9 — 交易情况进行监督。市委组织部、市委编办、市委市政府督查局、市行政服务中心、市法制局等部门要切实履行督查监管职能，建立经常性、动态性、长效性的监督机制。

6、大力实施责任追究。严厉查处项目进驻不到位、授权不到位、体外循环及行政审批乱作为、不作为、慢作为的现象，并依据有关规定，严肃追究单位领导和相关责任人的责任。

主题词：制度建设

行政服务中心

建设

意见 中共济源市委办公室 2011年1月14日印发

（共印210份）