浅析地方行政管理的创新机制

第一篇：浅析地方行政管理的创新机制

浅析地方行政管理的创新机制

内容摘要：现行的地方政府行政管理创新，正面临着前所未有的机遇与挑战，又是政府管理创新的重点。为了提高我国的综合国力和人民生活水平，必须不断推进行政管理模式的创新，倡导建立一个开明、高效、务实的政府，加大地方政府行政管理创新的力度,本文结合我国行政管理的特点、行政管理模式、行政管理方法、如何提高行政效率几个方面的内容进行分析。探索出一条适合我国国情的行政管理之路。

关键词：经济体制改革行政管理创新电子政务发展

社会主义市场经济体制的建立和完善是一个长期的过程。围绕社会主义市场经济体制的目标，必须在政治、经济领域展开一系列的改革。政府行政管理部门要在转变工作职能、理顺周边关系、精简机构人员设置、提高办事效率这些方面花大气力，为了这一目标的早日实现，应当在借鉴先进管理经验的基础上，充分发挥政府宏观调控的作用，总结出一条适合我国国情的行政管理的路子来。

一、地方政府行政管理与行政管理创新

㈠、地方政府行政管理的概念、特点

1、地方政府行政管理的含义

地方政府行政管理,是地方政府依据宪法和法律,在党的领导下,通过地方政府机关及其工作人员对地区性政治、经济、文化和社会事务依法进行管理的特定组织活动。

2、地方政府行政管理的特征

与中央政府的行政管理相比,地方政府行政管理具有从属性和区域性的特征。

3、地方政府行政管理创新的基本任务

地方政府行政管理创新的基本任务,就是要对原有的地方行政管理模式,如机构设置、职能配置和运行机制以及政府人力资源开发等进行自我超越,弃旧创新,彻底转变行政意识和行政方式,树立新型行政作风,构建依法行政模式,实现地方政府行政管理制度的不断完善和发展,以推动地方经济和社会事业的跨越式发展。

㈡、地方政府行政管理与管理创新

行政改革既是对行政管理实践的反思，又是对新时代、新环境的适应过程。传统的行政管理模式压抑了人的积极性和创造精神，导致了官僚机构的人浮于事、办事效率低下。传统的责任保障机制已经失灵，公共组织失去了对公众的责任感，在行政过程中以自我为中心，往往忽视了公众需求。这与现代政府的管理创新精神是背道而驰的。因此，完善政府组织责任机制、提高行政效率就成了当今时代的主旋律。

我国地方政府从事行政管理的政治、经济和社会环境已经并正在发生着深刻的变化。

这种变化突出表现在以下几个方面：

1、重视政府的主导作用，提升政府能力。

人类社会步入新的世纪,科学技术飞速朝前发展,经济全球化趋势增强,民主和法制更是深入人心。在此期间，政府部门的压力与日俱增,发挥政府部门主渠道作用,进而提高政府能力。

2、加大对政府自身的改革力度，更新管理理念。

我国的改革随着市场经济体制的建立和不断完善，地方政府自身的改革与宏观经济基础改革的深化不相适应，明显处于落后状态,这就要求政府部门在新的发展时期里,及时调整改革思路，更新管理的理念，把改革的重点、重心必须放在为社会经济服务的轨道上来。

3、努力适应新形势的需要，实现与国际惯例的接轨。

经济全球化将对现实经济社会发生全面的影响,其中对政府的影响将是最为深刻的。作为一级地方政府机构，既要减少新旧体制之间的磨擦，又要缩短政府转型周期，尽快适应新的管理模式的正常运行。

4、地方政府环境变化带来了机遇与挑战。

从行政管理制度变迁的角度看,地方政府环境的全新变化首先意味着难得的机遇。只要我们能在环境面前,变压力为动力,有所作为,就可以将地方行政管理水平提高到一个新的层次。政府环境变化也给现行地方行政管理制度带来了挑战。

㈢、行政管理创新发展的趋势

地方政府环境的发展变化趋势反映了时代、国家前进的方向,地方行政管理创新要顺应这一趋势。

1、转变政府的职能，适应市场经济发展的要求。

政府的职能转变，是把为社会管理和公共服务的理念放在首位。把企业的生产经营权和投资决策权真正交还给企业，充分发挥市场机制配置资源的作用，把社会可以自我调节和管理职能交给中介组织,把群众自治范围内的事务交给群众自治组织，作到真正意义上的放权。

2、提高政府的公信力程度。

政府能力是政府组织为完成职能规范的目标任务所具有的维持自身稳定存在和发展、有效治理社会的能量和力量的总和。提高政府公信力要求地方行政管理创新要以整合社会各方面资源,建设一个能有效执行决策、治理社会的有能力的政府为最终诉求,突出解决好制度执行的问题。

在地方行政管理中贯彻依法行政、法制统一、经济有序运行、对内对外开放、行政公正、行政公开和行政效率等一系列原则,按照国际通行的惯例和做法,调节经济,管理社

会,提供服务。

3、要及时推进政府的信息化管理水平。

新的发展时期，是信息时代，就要运用科技革命成果武装地方政府,实现政府系统政务信息化,既为现代政府的建设构建了物理平台,又为地方政府实施管理创新注入新的内涵。从而在资源的利用上减少了投入，提高了办事的效率。

二、地方行政管理部门应树立新的政府服务理念，创建服务型政府。

㈠、地方行政管理部门要把握好服务的原则，增强服务理念。

当前,地方行政管理制度带有典型的“转型”特征。生产力得到极大解放的同时,地方政府职能转变还没有到位,有效制度供给明显不足。政府管理水平和行政效率有了很大提高。但与建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的高要求相匹配的行政管理运行机制尚未建立,制度执行缺失的现象仍很严重。

服务型政府就是为人民服务的政府，服务是一种基本理念和价值追求，政府定位于服务者的角色，尤为重要。把为社会服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨，这是创新政府管理水平，提高政府公信力的着重点。过去一个时期，某些政府机关、少数机关工作人员中或多或少还存在着官僚主义，甚至欺压群众、弄虚作假、消极腐败的现象，在一定程度上丑化了政府的形象，严重挫伤了基层和人民群众的积极性，影响了政府的凝聚力和号召力，降低了政府的威信和公信力。

㈡、结合地方行政管理创新的新举措就是：服务型政府要实现从政府整体目标转变，从审批型经济向服务型经济转变，从行政控制型体制向依法行政型体制转变。

地方政府是制度创新的一支重要力量。结合益阳实际情况分析，当地行政管理制度有了很大改善。政府环境的变化带来了制度创新面对机遇与挑战,但处于转型期的行政管理制度很不完善,为此,益阳市委、市政府发出号召,加快行政管理创新步伐,益阳行政管理创新举措主要集中在三个方面。

1、精简行政审批制度，简化办事程序，推进政府机关机构改革。

政府部门由原来的32个减少到24个,减少员额28.3%,转变了政府职能,理顺各部门之间的关系。整顿和规范市场经济秩序,打击不正当竞争,强化市场在资源配置中的基础作用。

积极开展行政审批制度改革,共取消行政审批事项86项,精简了办事环节。努力提高政府服务质量和效率，自觉高效地为社会公众服务。

2、提高行政效率,改善投资环境,提升政府形象，确立“为人民服务”和“人民做主”的新理念。

为此，我们去年10月组建了政务服务中心,实行“一站式办公,一条龙服务,并联式审批,阳光下作业,规范化管理”；在全市推行政务公开,得到广大群众的欢迎和拥护；建

立各级政府及政府部门重点工作每月报告制度,对下级政府及政府部门工作情况进行跟踪督查；推广完善政府采购和重大建设项目招投标制度；清理乱收费、乱摊派、乱罚款。

3、大力推进政府系统信息化建设,提高了办公效率和质量,加快了办公现代化步伐。努力与国际接轨。

我市全面组织清理1990年以来的经济政策、地方性法规、规章和其他规范性文件,废止、修改过时的、不合理的、与国家和国际法律规范不符的文件,共废止105件,部分废止39件,部分修改16件；大力推进政府系统信息化建设,大大提高了办公效率和质量,加快了办公现代化步伐。

㈢、地方行政管理创新中存在的问题

1、受传统思维定势的束缚,行政管理体制创新的整体思路没有大的突破,缺乏思考问题的新视角。从实践的经验看出,地方行政管理创新的问题主要表现在被动适应多,主动回应少；局部创新多,整体推进较少。

2、转型期的行政管理创新制度不够规范，竞争机制还不健全等。

3、行政管理创新的配套改革有待及时跟进。只行局部的创新,是达不到预期目的的。地方行政管理创新是在中央与地方政府权力关系框架下进行的,它需要中央和地方确立相对稳定的关系,需要来自中央政府的强大行政力量支援。

三、加快推进地方行政管理创新的几点认识

当前推进地方行政管理创新,必须坚定政治方向、转变政府职能、优化经济、法制和中央政府环境,为地方行政管理创新创造良好条件。具体如下：

㈠、坚定政治方向，坚持“三个代表”重要思想为指导,加快推进地方行政管理理论创新和实践创新的力度。

要适应地方政府环境变化的新趋势,就要增强化机遇意识,增强行政管理创新的紧迫感,树立“自我革命、自我超越”的无畏精神,同时,按照“三个代表”的要求,切实转变政府职能,建立与社会主义市场经济相适应的行政管理体制；促进社会主义精神文明的发展；承担起公共服务职能。

㈡、要转变政府职能,大力推进依法行政,加强政务分开立法，做到有法可依。要重点抓好行政职能转变,按照市场经济规律管理经济事务,进一步提高经济市场化的程度；二是要重点抓好依法行政,建立与市场经济相适应的行政管理法律体系,大力推行政务公开,提高透明度,切实加强监督。

确立政务公开的权威性；规范政务公开的内容，对于涉及群众切身利益的国家大政方针政策向人民公开，让人民理解党和国家的发展规划，使人民理解党和国家的发展规划使人民信任改革支持政府，还要人民在了解政府办公的基础上监督政府、信任政府，政府行政程序公开，做到便民、利民。要规范政务公开的程序和形式，提高政务公开的效率。

我国地方行政管理创新必须有前瞻性。但地方行政管理创新是一项实践性极强的工作,牵涉到政府职工和广大群众的切身利益,这又要求我们坚持一切从实际出发,讲策略、分步骤地切实推进。

㈢、要优化经济、法制和中央政府环境,为地方行政管理创新创造良好条件。

地方行政管理创新能否顺利进行,往往不仅取决于地方政府自身的创新行为,还取决于是否有良好的外部条件。在地方政府普遍具有创新意图的时候,创新的环境更显得特别重要。当前优化地方政府环境应从三方面着手：

1、要加快创新步伐，必须优化经济环境。

社会保障制度不健全,行政管理创新就会严重影响职工和群众的切身利益,改革成本就无法得到有效补偿,创新就将受到阻碍。中介组织、行业协会发展滞后,这些都要求我们进一步发展经济,强化经济基础。

2、提高政务管理的透明度,加强监督, 创建良好的法制环境。

制度的上传下达、执行落实，最终要靠法制手段。没有法律不行,有了法律,执法不公更不行。法律没有权威,执法不能到位,再好的创新举措,也起不到相应的作用。

3、中央的政策扶持是创新改革的动力。

中央政府与地方政府的稳定关系又是地方行政管理创新所依赖的基础条件之一。国家能在适当时候以法律形式确立起中央政府与地方政府之间稳定的权力关系。能给地方行政管理创新以更多的关注, 对地方政府行政管理创新的进程影响是巨大的。

四、实行政务公开，大力推进电子政务。

1、发展电子政务，能促进政府职能的转变。

针对国内政府信息化规划和技术标准存在可操作性差的问题，制定规划和标准。统一规划可以降低资源浪费，减少重复建设，在一定程度上降低对技术的要求。政府职能转变的要求，就是电子政务建设的基本目标。电子政务建设的健康发展有利于政府职能转变的实现。电子政务发展都是为了提高政府的管理水平和行政效率，规范政府的行政行为，降低运行成本，实现公共管理的社会公正。

2、电子政务可以强化政府对社会的管理能力，提高政府的社会管理水平，理顺管

2、电子政务可以强化政府对社会的管理能力，提高政府的社会管理水平，理顺管理体制。

我国政务公开工作已有所成效，但是仍存在问题与不足，如缺乏法律和制度保障，公开的广度与深度不够，缺少政务公开的监督机制。朱镕基总理在政府工作报告中提出要将电子政务的实施问题置于政府职能转变之下，反映了电子政务与政府职能转变的关系。因此，加快政府职能转变，优化政府工作流程，是解决电子政务服务模式与陈旧的政府组织结构之间矛盾的惟一途径。

3、加快立法步伐，尽快将电子政务建设纳入法律轨道。

电子政务这一新生事物，要健康、有序地发展，离不开一个完整、统一的法律框架。首先，要加强互联网的立法。其次，要加强信息安全与计算机犯罪方面的立法。为了更好地依法打击利用计算机进行的违法犯罪活动，保护网络安全，有必要借鉴发达国家的方法，制定一部专门法律，通过增强其针对性和可操作性，为依法治理利用计算机进行的违法犯罪活动提供保障。国家还必须尽快解决信息安全领域的法律建设问题，从立法的角度打击网络犯罪和规范信息安全产品市场。还要为电子政务制定一套有效的管理机制和一系列的政策和法规，补充和完善其他的行政规范和法令。

四、结束语：

社会主义市场经济体制的建立和完善是一个长期的过程，为了提高我国的综合国力和人民生活水平，推进行政管理模式的创新，必须加大地方政府行政管理创新的力度,结合我国行政管理的特现行的地方政府行政管理创新，完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，通过实施电子政务，提高政府组织绩效，提高行政效率，将政府与公众的互动过程变成为提高政府行政水平，增强公众对政府的认同。为经济社会的全面、协调、持续发展，开辟出更为广阔的天地。

参考文献：

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9、周志忍当代西方行政改革与管理模式的转变

10、周志忍当代西方行政改革与管理模式的转变

11、陈庆云、王明杰主编电子政务——行政与社会管理电子工业出版社2002

第二篇：建立绩效考评机制 推进行政管理创新

建立绩效考评机制 推进行政管理创新

从2000年起，南通市顺应区域经济社会发展的新要求，紧紧围绕党政机关的行政效能建设，进行了锲而不舍的探索和实践，逐步构建起以绩效考核评估为抓手，以改进机关作风、保障工作落实为目的的绩效管理新机制，有力促进了管理创新，提升了行政效能。

一、推进绩效评估工作的基本情况

南通市党政机关的行政效能建设大致经历了起步、提升和深化三个发展阶段。2001年组织开展集中性的机关作风建设和目标责任制考核评估工作；2003年全面开展争创 全省最佳办事环境活动，推动机关作风建设和 目标责任制 管理水平实现跨越式提升 ；2006年起将机关作风建设和目标责任制绩效管理工作向处室和个人延伸，形成 横向到边、纵向到底，组织和个人绩效考评有机结合的政府绩效评估新机制。

（一）健全指标体系，形成责任明确、科学合理的绩效导向机制

按照“效能引领、客观公正、科学易行”的原则构建绩效评估指标体系。一是指标构成上，做到职能目标和共性目标相结合。职能目标由重点工作目标、业务工作目标及市委、市政府交办 的其他重要工作三部分构成。共性目标主要包括领导班子建设、党风廉政建设、机关作风建设、精神文明建设等内容。近年来突出争创全省最佳办事环境的目标要求。对社会治安综合治理、信访工作、计划生育工作等指标实行一票否决。二是指标导向上，体现全局性、先进性 和针对性。根据部门的工作职能，按照横 向到边、纵向到底的原则，将影响大局的各项指标任务按照主办和协办关系分解到各责任主体，建立强有力的目标支撑体系。目标的制定既与上级条线要求相衔接，又突出市委、市政府中心工作。确定的经济社会发展目标及保障措施，横向比要在省内领先占优，纵向比要提升明显。同时，紧扣部门职责，目标设置要科学合理、可操作。三是指标权重上，突出职能工作和重点工作占比。衡量和评判部门管理绩效时，着重把握责任主体履行职能、创造业绩方面的情况。指标分值权重，职能目标占７０％，共性目标占３０％。职能目标突出重点工作目标分值占比，一般要达到职能目标总分的６０％ 左右。

（二）强化督促检查，形成求真务实、真抓实干的落实机制

建立以目标管理为主要形式的 刚性化执行机制和以督促检查为主要形式的制度化管理机制。有针对性地采取组合推动、专题调研、协调推进、明察暗访等多种方式的督查管理，促进各项目标任务的落实。一是强化目标安排的计划管理。年初对职能目标和重点工作目标进行层层分解，按月明确工作计划、工作进 度、工作标准。严格执行月度报告、季度抽查、半年小结、年终考核的监督检查制度，加强目标监控和管理。二是强化目标推进的联动管理。年初确定目标时，由总牵头部门明 确责任部门的具体目标要求，由责任部门明确协同部门的具体目标要求。反之，由协同部门按时向责任部门反馈目标实施结果，责任部门按时向牵头部门反馈，牵头部门综合汇总后向市绩效办反 馈。三是强化目标运行的日常管理。制定《市级机关作风建设及目标责任制管理日常考核实施办法》，健全日常考核和查处机制，促进机关作风建设和目标责任制的长效管理。

（三）科学考核评估，形成严谨规范、客观公正的评判机制

１． 科学设定评判标准。在考评把握上突出“三个重点”：通过分析目标，看争先创优的态度，评目标管理水平的高低 ；通过 日常督查，看争先创优的过程，评作风建设

效果的好差 ；通过年终考评，看争先创优的结果，评对经济社会发展贡献 的大小。在绩 效认定上把握 “三个尺度”，即工作争先创优成果的难易程度、层次高低和对全市经济及全局工作的贡献大小。在考评结果上趋求 “三个一致”，即与部门实际工作对发展的贡献率趋 向一致、与领导评鉴趋向一致、与社会公评趋向一致。

２． 对考核评估对象进行科学分类。按照一级考核一级、一级对一级负责的原则，确定相应的考核评估对象。市级层面考评对象为市委、市政府所属工作部门、管理部 门，法院、检察院，市各人民团体，条管部门以及部分与经济社会发展和群众生活关联度较高的市直企事业单位（如电信公司、供 电公司 等）。部门内设机构、直属机构、分支机构、派出机构和基层站（所）南部门实施二级考核。为提高考核评估工作的合理性，将考核评估对象按职能相近原则进行分类，市级机关大致分为综合服务、经济管理、执法监察、垂直管理四大类，对应的考核结果从各组别中按 比例产生。

３． 严格考核评估程序及方法。部门考评实行 日常考核、集中考评和综合评议相结合的办法进行。日常考核、集中考评和综合评议分别占整个考核得分的１５％、５５％ 和 ３０％。日常考核主要通过明查暗访、举报投诉查处，重大项目跟踪督查，信访部门、监察部门日常查处，市委办、市政府办和绩效办督办反馈等途径组织实施。对 日常督查考核查实的问题，实行倒扣分的处置方式。年终集中考评分别组建审核组、考核组和监督组，集中时间和地点封闭考评，分别对部门职能目标和共性目标审核、评估和考核打分，并实施全过程监督。综合评议由市领导评鉴和社会评议构成。市领导对所有参评部门绩效管理情况进行评鉴，分为先进、良好、达标三个等次，其中评定为“先进”和“良好 ”的等次按比例给予限制，领导评鉴结果换算分值纳入部门评估总分。社会评议由2000 名左右的社会各界代表，按满意、基本满意、不满意等档次，对部门的工作情况进行评议，评议结果换算分值纳入部门考核总分，评议中提出的文字意见，分类整理后反馈给相关部门（单位）党组（党委）。

４． 对突出问题实行一票否决。部门考核有以下情况的，在考核结果的评定中不得评为先进和最佳。因组织和个人工作原因，有一项重点工作目标未完成，或两项一般目标未完成 ；班子存在突出问题或主要负责人出现严重违纪违法问题 ；社会治安综合治理、计划生育、处理上访、处理法轮功、处理突发事件等工作出现严重失职的；因工作失误被上级通报批评，被媒体曝光造成恶劣影响的；安全生产发生重大事故 ；政风行风评议为差的；市委常委（扩大）会议研究否决的。

（四）严格考评奖惩，形成奖罚分明，动真碰硬的激励约束机制

一是硬化制度约束。建立责任追究制度，按照《行政过错责任追究暂行办法》，对敷衍塞责、推诿扯皮造成重点工作未能有效推进的，对责任目标落实不力造成工作滞后影响大局的，加强效能监察，坚决追究领导班子和当事人的责任。建立国家公务员行为规范投诉查处机制。畅通公务员出 口，对服务对象投诉并查实的公务人员，视情节轻重，进行相应处罚，直至责令辞职和辞退。二是严格兑现奖惩。按比例汇总部门日常考核、年终考核组集中考评、综合评议三个方面的分值，产生考评位次。考评结果分为最佳、先进（２５％ 左右）、良好（４５％左右）、达标（３０％左右）和诫勉单位五个等次，及优质服务奖和争先进单位奖两个单项奖。从先进单位中产生10个左右的最佳单位。职能 目标考核和综合评议得分排名 靠后，且领导班子和干部队伍建设存在突出问题的，确定为诫勉单位。在考评结果的运用上实现“三个挂钩”，与经济奖惩、评先评优、干部使用等直接挂钩，评了实绩、评出了方向、评出了动力，有力地保证了我市经济发展速度效益在全省持续保持双领先。

三是营造组织氛围。把绩效考评情况作为干部评价的重要依据。考评为最佳单位和先进单位的由市委、市政府授牌表彰，部门领导考核可以评定为优秀等次，个人评优 比例相应提高。诫勉单位，由市委、市政府领导对其党组（党委）进行诫勉谈话，班子存在问题的，结合相关规定进行调整。

二、推行绩效评估工作的主要成效

近年来，南通市始终把绩效管理工作摆在突出位置，坚持不懈地抓，求真务实地抓，机关效能建设取得了明显成效，有力地推动和保障了全市经济社会持续跨越发展。

（一）促进了干部思想作风的大转变

机关干部队伍中长期积淀的观念滞后、思想保守以及形式 主义、官僚主义等老大难问题得到了较好的解决，部门责任意识、大局意识和创新意识明显增强，机关干部能够始终保持蓬勃的朝气和昂扬的斗志，把干事创业作为自己的强烈愿望和自觉行为，做到在其位，谋其政，尽其职。在一些常规性和突破性的工作中，机关干部表现出强烈的创新意识，敢想敢干，敢闯敢冒，创造性地开展工作。

（二）促进了机关行政效能的大提升

首先，党政机关干部服务理念进一步更新，办事态度明显好转。按照 “六个最 ”的 要求 和 “三个 有利 于”的标准，更新服务理念，改善服务态度，在办事的实际操作中，大力创新政策执行机制，坚持灵活变通的原则，把执行上级要求与创造性开展工作结合起来，把执行文件规定与本地发展实际结合起来，把执行程序规则与营造宽松环境结合起来。其次，审批项目进一步精简，办事速度明显加快。取各地最短的审批时间作为市级审批对外承诺时间，审批服务中心行政许可（服务）事项的总时限共压缩了６３％，即办件占办结总数的９０％ 以上，审批效率得到大幅提升。第三，行政行为进一步规范，办事质量明显提高。在市级机关全面推行阳光政务，实行“十公开”。实施了文明办公、优质服务“三四五”工程。2006年社会各界对机关部门的满意和基本满意率达98％ 以上。继2003年我市政府服务质量在全国 50 个最具竞争力城市中位居第一后，2005年我市跻身最具台商投资价值八大城市行列，2006年我市又被评为“跨国公司眼中最具投资价值 的中国城市”第一名。

（三）促进了区域经济社会的大发展

绩效考评施行以来，全市上下形成了围绕绩效目标奋力开拓，争创一流的良好局面。部门按照争当全省江北“两个率先”排头兵的发展定位，已不再满足于一般性地完成工作指标，而是把工作求创新、求突破作为着力点，以新思路加快发展，以新举措深化改革，以新办法推进工作。2003年以来，市级机关部门每年都有近百个单项工作在国内领先，数百个单项工作在省内领先，全市各项工作都取得了新的显著成绩，尤其在经济运行上呈现出超预期、超历史、超常规的跨越发展态势。全市20033年实现了ＧＤＰ超千亿，财政收入超百亿的历史性突破。2006年财政总收入突破两百亿，实现了省内经济发展速度和效益的双领先。2007年 ＧＤＰ有望突破 2000亿元，实现四年翻一番目标。

三、推行绩效评估工作的几点体会

经过多年来的探索和实践，南通市初步走出了一条符合党政机关组织管理发展趋势，具有 南通个性特点的绩效评估路子。我们的主要体会有以下四条 ：

第一，科学合理的指标构架，是绩效评估顺利推进的重要前提。只有科学合理的绩效评估指标，才有客观公正的绩效评估结果。为科学拟定评估指标，我们着重从三方面人手：一是构建科学民主的工作决策体系。坚持把深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智作为制定决策的重要前提，对关系到南通长远发展的重大战略问题、重要决策议题、重要工作部署和重大项目建设组织进行科学研究论证。二是将各项决策转化为重点工作目标体系。在总体目标和层级目标体系框架确定后，市绩效办依据全局性会议工作部署，确定市级层面重点工作目标主体框架，并以文件形式对重点工作目标要求进行责任分解。三是科学制定部门考核工作 目标。重点工作目标体系确定后，在横向比较（对比省内同类城市相关指标）、纵向比较（对比近三年相关指标）、基准比较（对照各单位主要职能和可能达到的目标）的基础上，上下反复协调，认真审查筛选，合理确定目标。第二，争先创优的鲜明导向，是绩效评估顺利推进的基本动力。近年来，我们注重发挥效能“风向标 ”和评估“指挥棒 ”的作用，在指标确定上力求“三个体现 ”，部门目标是真正体现高点定位、争先创优的目标，是真正体现服务全局、服从大局，推动跨越发展的目标，是真正体现创造性地发挥职能作用，解决实际问题的目标。鲜明的考评导向，不断激励机关部门以创业的激情抢抓机遇，以创新的理念破解难题，以创优的追求争先攀高，全市上下业已形成敢于争先、善于创优，事事抢第一，行行争一流的生动局面。

第三，“三位一体 ”的组合模式，是绩效评估顺利推进的机制基础。综合评估从日常考核、年终考评和综合评议三个维度入手，合理设置三个方面的分值占比。更加注重把对机关部门的考评与日常争创过程的跟踪评价有机结合，不断加大日常监督力度，强化行政监察，做好明查暗访、跟踪问效、专项督查和过错追究及限时整改工作，将部门的注意力由偏重“评时”引导到注重平时，增强了评估工作的针对性和有效性。

第四，日臻完善的工作体系，是绩效评估顺利推进的组织保障。绩效评估工作启动伊始，我们就把它作为一项关乎全局的工作来抓，建立健全了强有力的领导组织体系、工作推进体系、日常管理体系、监督检查体系，精心研究部署，周密组织实施，层层传递压力，上下整体联动，使绩效评估工作始终保持浓烈的工作氛围和强劲的发展势头。

绩效管理作为一种前沿的组织管理方式，愈来愈受到各级党政机关的重视。随着我国市场经济体制改革的深化和现代化建设事业的快速发展，采用绩效管理等先进手段提升行政组织的效能已成为一种必然趋势。南通市是国家人 事部全国唯一的地级市政府绩效评估联系点，正积极探索，大胆革新，创造性的开展工作，争取切实履行好绩效评估工作的先行先试的光荣使命，努力使我市真正成为全国绩效评估工作的先行区、试验区和示范区。

《中国行政管理》 2007年第9期

第三篇：创新机制

师德师风建设创新机制

曲家中学

2013年3月

加强师德师风建设要突出机制创新

落实《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》精神，要把优化制度环境、突出机制创新作为着眼点。要根据制度体系的结构功能，高度重视制度结构的系统性、层次性和可操作性，找准制度之间的内在逻辑关系，使林林总总的制度规定环环紧扣、相互配合，形成实用化、程序化的制度体系。

要加强教师师德培训制度建设，建立和健全师德培训机制，不断提高教师的思想道德水平。新教师除了参加县教育局的岗前培训之外，学校还应定期组织教师进行全员轮训。学校人事管理和师资管理部门要把师德培训纳入师资队伍建设之中，建立健全师德培训档案，将师德培训制度化、规范化。学习培训要适应形势的变化，紧紧围绕学校的中心工作和师德建设中的突出问题，对不同年龄、不同职称的教师群体，坚持区别对待、分类指导的原则，不断创新学习载体，积极开展时事政策、师德规范、现代教育理论、教育政策法规、教师心理健康、信息化教学技术等方面的学习培训。在学习管理上，要严格学习纪律，完善考核方法，建立激励机制，把教师参加学习培训的情况作为评聘晋升职称职务的必要条件，不断提高教师的职业素养和责任意识。

要加强师德评优表彰制度建设，建立和健全师德评优机制，积极开展典型示范教育。要准确界定评比标准的内涵和外延，不断提高评比办法的操作性、可比性；要高度重视评比程序的民主性、广泛性，把评比过程作为宣传发动、典型示范、营造舆论、展示形象、进行教

育的过程。要充分利用校报、广播等宣传阵地，大力宣传教师身边发生的生动、鲜活、可信、可学的先进事迹和典型事例，坚持以正确的舆论引导人，以高尚的情操塑造人。同时，还要有效地运用不同的激励手段，把评比结果与满足教师实际需求有机地结合起来，激发广大教师的积极性，增强责任心和荣誉感，形成学先进、争先进的良好氛围。

要加强师德考评制度建设，建立和健全师德考评机制，自觉遵循高校教育教学一般规律和教师劳动的规律，改革和创新传统的师德评价办法。要加强师德行为规范系统与识别规则的研究。在指标体系的建构中，必须把比较原则、抽象的师德规范，按指标评价范式要求对考评目标进行具体化的处理，增强师德考评的可行性与可操作性。在考评结果的处理上，坚持定量分析和定性分析相结合的原则，评价的结果要与一定的奖惩激励有机地联系起来。在考评模式的选择中，既要体现目标管理的要求，也要重视过程管理的要求，积极开展形成性评价方法的研究。

要加强师德工作评估制度建设，建立和健全师德监督机制，建构科学有效的师德建设监督评估体系。要建立师德督查巡视组，把学校各级组织开展师德建设的工作纳入规范管理，建立和健全师德工作领导问责制，把开展师德工作的情况作为领导干部述职、业绩考核的重要组成部分。要进一步拓宽监督渠道，健全学校、教师、学生、督导共同参与的“四位一体”的师德建设监督网络，把组织监督与群众监督、自下而上监督和自上而下监督结合起来。与此同时，要鼓励

教师注重自我道德修养，自我反省自律，以达到慎独的崇高境界。要加强组织制度建设，建立和健全师德保障制度。要进一步加强党对师德建设工作的领导，把师德建设列入党委行政工作的议事日程。完善师德建设的管理体制，优化师德建设的工作机制，明确各级领导干部的工作职责，形成“主要领导亲自抓、相关部门各负其责，有关方面大力支持的领导体制和统一领导、分工负责、协调一致的工作格局”。要进一步加强师德建设工作队伍建设，设立师德建设的专项经费，为师德建设提供必要的设备和条件，努力使各项旨在强化师德建设的制度和措施落到实处

第四篇：创新食品安全机制

一、创新食品安全机制，提升监管执法水平

（一）进一步健全和完善食品安全监管组织机构。按照《食品安全法》的要求，进一步建立健全市局、分局（县、市局）食品安全监管机构，合理调配人员力量，努力建设一支胜任准入把关、日常监管和执法办案工作的食品安全监管执法队伍，为保障流通环节食品安全监管工作开展提供强有力的组织保障。同时，要进一步明确食品安全监管各内设机构的职能分工，建立健全定期协调机制，充分发挥各有关部门的职能作用，努力形成食品安全监管执法合力。

（二）进一步加大食品安全日常监管力度。根据形势任务、季节特点、节日市场和上级部署，认真开展对重点食品和重点区域、重点场所食品经营以及季节性、节日性食品市场的专项执法检查。一是认真开展对重点食品的专项执法检查。以消费者申诉举报多和与人民群众生活密切相关的食品品种为重点，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、儿童食品、老年食品、食用油、酒类、冷冻食品以及食品添加剂等品种的专项执法检查，严厉打击销售过期霉变食品、“三无”食品和非法添加非食用物质、滥用添加剂等违法行为，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。二是认真开展重点区域、重点场所食品经营的专项执法检查。以城乡结合部、农村市场、学校周边以及其他高危场所为重点，严厉打击无照经营、销售假冒伪劣食品违法行为。三是认真开

展季节性、节日性食品市场专项执法检查。以元旦、春节、“五一”、中秋、“十一”等为重点，加大监管执法力度，重点整治不符合食品安全标准、过度包装、搭售商品、虚假宣传及欺诈消费者等问题。对检查中发现的问题严格依据相关的法律、法规予以严肃查处。

（三）进一步落实主体责任，强化诚信意识。一是继续深入推进食品安全信息化监管，建立食品安全可追溯体系。按照“分解任务、责任到人、分步推进、奖惩挂钩”的思路进一步加大食品安全信息化系统的推进落实力度，力争通过全年的努力，实现对所有批发商、代理商和大中型食品经营企业和所有预包装食品信息的全覆盖。二是督促食品经营者完善企业自律制度，履行法定责任义务。进一步督促商场、超市等食品经营企业和食品店，履行进货查验和查验记录义务，落实企业内部食品质量管理责任，规范食品质量市场准入行为，切实把好食品进货关。监督食品经营者建立健全食品质量管理、食品退市、应急处置、消费纠纷解决、从业人员健康管理、食品临近保质期管理等制度，切实落实食品安全管理责任。三是全面推进食品经营者诚信体系建设。在广泛动员教育的基础上，采取典型示范、学习交流等形式，结合企管部门开展的企业分类监管活动，全面推进食品经营者诚信体系建设。各基层单位要如实记录巡查中发现、制止和查处食品经营者违法行为的情况，并将巡查记录纳入经营者

食品安全监管档案和信用分类管理体系，并根据日常监管情况对所有食品经营者作出诚信等级评定。力争年内在全市所有食品经营者中全面实施。

（四）完善监管制度，细化网格化管理。要按照《食品安全法》的要求，进一步建立健全工商行政管理机关对流通环节食品安全属地监管领导责任制、职能机构指导监督检查责任制和食品安全基层监管岗位责任制及其责任追究制。结合专项执法检查和日常监管的实际情况，在建立健全监管制度和构建长效监管机制上下功夫，特别要抓好各项监管制度的实施和落实，切实用制度规范行政执法行为。要认真落实食品安全预警防范和应急处置各项工作，完善机制，严格责任制度，切实做到超前防范，及时有效应对和处置。要进一步细化辖区网格化监管的责任，制定切实可行的措施，确保监管到位。对流通环节食品安全监管执法工作中发生的食品安全监管责任问题，依据法律法规和有关规定，严肃追究相关单位和人员的责任。

（五）进一步加大食品安全监管能力的技术支撑。要进一步构筑食品安全监测体系。充分发挥食品安全快速检测箱等食品安全监管载体作用，加强各基层工商所对辖区市场的食品安全快速检测，提高发现食品质量问题的能力，提供食品案件线索，加大查处力度。要进一步协调市政府财政部门，加大食品安全监管经费投入，依法开展流通环节食品抽样检

验工作。充分发挥食品抽样检验结果的运用，加强综合分析，按照有关规定和程序进行消费提示和警示，及时将有关情况通报相关职能部门和行业组织，促进食品安全的源头治理和行业自律。

第五篇：体制机制创新

荣县人民政府政务服务中心

管理创新工作情况

荣县人民政府政务服务中心（以下简称“政务中心”）以科学发展观为指导,全面贯彻落实中央、省、市、县管理创新工作精神，以维护人民群众根本利益、建设和谐社会为目标，通过加强组织和行政效能建设，推进机制创新，激发工作活力，围绕创新社会服务模式，强化工作措施，加大工作力度，促进政务服务工作的发展，取得了可喜的成绩。

一、加强领导，制定方案

政务中心按照县委政府的统一部署，定期召开党委会专题研究管理创新工作，成立了管理创新工作领导小组，组长由中心书记张伯君同志担任，全面负责管理创新工作；副组长由中心副主任朱亚夫担任，分管该工作，具体抓落实；成员：许清华、严棣枢、虞俊华，负责管理创新工作的实施落实，办公室具体承办。结合政务服务工作实际制定了切实可行的实施方案，筹集落实了相关工作经费。

二、抓好结合，突出重点

政务中心作为窗口单位，紧紧围绕“依法、高效、廉洁、便民”的服务理念，将管理创新与政务服务有机结合，突出重点进行体制机制创新。

（一）在考核激励上创新

公平公正的考核机制是肯定职工成绩，奖勤罚懒，激发职工工作积极性的有效手段。一是每年修订考核方案，使之更加合理。中心考核方案条理清楚，涵盖全面，规定明确，量化准确，操作性强的特点；二是考核公平透明，可信度高。政务中心通过楼层互评、楼层推荐、考勤公示、考核小组评议等方式得出窗口及工作人员考核分值，评出每月红旗窗口、优质服务窗口、优质服务明星；三是考核结果运用有力。月度考核得分将作为考核评优、窗口及个人评优评先的重要依据；四是设立示范岗，建立向先进看齐的机制。政务中心设立了党员示范岗、巾帼示范岗、普通话示范岗等19个示范岗，达到了学先进赶先进的目的。

（二）在“两集中两到位”上创新

政务中心按照省、市、县的统一安排，加大了“两集中、两到位”的工作力度，对全县所有入驻窗口单位的审批和服务事项进行多次清理，特别是机构改革和“三定”方案调整后，政务中心再次对“两集中两到位”情况进行了清理，调整了窗口布局，加强了与县级部门的沟通和协调，实现了国税、地税、新合、医保、工商、惠民帮扶等的整体入驻。目前入驻窗口、工作人员、办理事项均居全市区县首位。

（三）在标准化建设上创新

政务中心制定了乡镇便民服务中心及村社区代办点标准化建设实施意见，详细规定了场地、设施、进驻事项、人员配备、软件名目、完成时限，在全市率先采用统一大厅布局设计、统一标识标牌尺寸式样、统一施工指导验收、统一补助标准的“四统一”方式推进，率先在全市完成乡镇便民服务中心标准化建设。目前全县27个乡镇、345个行政村均建立了便民服务中心（代办点），实现了县、乡镇、村（社区）三级便民服务网络全覆盖。

（四）在电子政务大厅建设上创新

在电子政务大厅建设中，政务中心按照省市的要求，创新工作思路，建立符合中心实际的新机制，收到显著成效。政务中心一边报批设备采购计划，一边进行工作人员培训；一边进行设备安装调试，一边进行行政审批（许可）事项相关信息录入。政务中心比规定时间提前2个月，于2011年11月初率先在全市开通运行电子政务大厅，实现网上审批。

（五）在审批流程上创新

政务中心代拟了重大项目并联审批及绿色通道实施意见，牵头对重大项目进入绿色通道，实施并联审批，精简了审批程序，大大缩短了审批时限。大佛景区建设、“两所一庭”建设等均是受益项目。

三、成效显著，受到表彰

政务中心通过管理体制机制创新，严格落实首问负责、限时办结、责任追究、一次告等运行制度，统一服务标准，规范服务行为，完善大厅接待，优化全程代办、延时办理、预约办理、特别通道、上门办理，网上办理等服务，收到显著成效。入驻部门达43个，办理事项383项，窗口工作人员137人，月均办件量12余万件，现场办结率、群众满意率100%。2011年在市政务服务中心组织的政务服务工作考核中我中心名列全市第一，被四川省人民政府办公厅评为标准化建设先进单位。

四、存在不足，亟待解决

县政务中心在运行中虽然取得了一些成绩，但也在一定程度上存在不足，阻碍了政务服务的发展，亟待从体制机制 上进行解决。

一是由于职能职责所限，对窗口工作人员的管理乏力。中心只有管理、协调、监督职能，没有人事权、财务权，就连年终考核，部分单位及窗口工作人员都不理解支持。

二是部分单位窗口工作人员更换频繁，没有按照至少2年才能更换的要求调整工作人员，致使个别工作人员摸索业务时间长，业务不熟练，影响办事效率。

三是部分单位未按照业务精、年纪轻、电脑熟的标准，选派工作人员进驻政务服务中心，致使窗口工作人员整体年龄偏大，业务素质参差不齐。

五、迎接挑战，早作谋划

1、深入学习文建明工作法，在管理的精、深方面狠下功夫，进一步创新管理体制机制。

2、加强学习培训，强化队伍建设。政务中心要继续组织全体干部职工学习相关法律法规，传达市县管理创新文件和会议精神，践行“依法、高效、廉洁、便民”的服务理念，提高管理干部和窗口工作人员的整体素质，做到依法行政，提高行政效能。

3、进一步转变工作作风，牢固树立服务理念，以人民群众满意为目标，努力探索实施并联审批和“绿色通道”审批的新方法、新途径，为招商引资提供良好的政务服务环境，为我县地方经济发展做贡献。

二〇一二年三月八日