在全县国土资源管理工作会议上的讲话

第一篇：在全县国土资源管理工作会议上的讲话

在全县国土资源管理工作会议上的讲话

县委常委、副县长张夕谦

（根据录音整理，2010年12月6日）

同志们：

经县委、县政府研究，决定召开国土资源管理工作会议。之前会议定在星期五下午，由于连续开了两天会，根生县长说，为了保证会议效果，改在今天上午，还要求我把三位同志发言的讲稿看一下，我认真读了三个同志的讲稿，都是非常认真的作了准备，由此可见根生县长对这次会议的高度重视。我以前也做过国土工作，我翻了这些书觉得很多东西需要学习，越学感觉压力越大，越听感觉任务越重，越想觉得责任重大。翻开这本《国土资源政策法规汇编》，乡镇长和部门必学的内容：《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《基本农田管理条例》、《地质灾害防治条例》、《违反土地管理规定行为处分办法》、《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》、《四川省纪委监察厅国土资源厅关于违反国有建设用地供应管理规定行为的党纪政纪处分暂行规定》等等，这些法律法规学懂了，也就掌握了土地管理的基本要求。借此机会，我讲三个方面的意见：

一、认清当前国土管理工作面临的严峻形势

从各级对国土管理工作的要求看，至少释放出四个方面的信号。第一，更加注重从制度层面和技术层面强化土地管理。《土地管理法》中界定了五项基本制度：第2条“国家依法实行国有土地使用有偿制度”、第4条“国家实行土地用途管制”、第27条“国家建立土地调查制度”、第29条“国家建立土地统计制度”、第34条“国家实行基本农田保护制度”，这是土地管理在立法层面的体现，而不是一般的政策层面，既然是立法的要求，就更加刚性。违背一般性的制度，叫违纪违规，违背了法定性的制度，付出的代价就会更沉重，特别要把握几个核心。更加强调规划管理。土地利用总体规划是上位规划、前置规划，城市总体规划、村庄规划、集镇规划应当与土地利用规划相衔接，如果编制城市规划不符合土地利用规划，就必须调整。有的同志注重城市规划、场镇规划，却忽略了土地利用规划。国家对土地利用实行层级总量控制，更加强调了规划的约束。更加强调用途管制。国家建立土地调查制度和土地信息系统，在全国土地第一轮调查和第二轮调查中，基本农田到地块，一般耕地到田块，所有土地现状都存储在信息系统中，并将土地用途进行锁定，不能更改，也改不了。现在的卫片执法，用高科技进行监控，从明年开始县城以上城市开始全覆盖，从抽查到每县必查，土地用途一旦改变就立即体现出来，从制度层面来约束，所以必须遵守。更加强调性质掌控。土地就两种所有权形式，全民所有和集体所有，对集体所有转化为全民所有必须经过法定的征收程序，也有严格的审批条件，收益管理也更加规范。为什么出现乱修乱建、合作建房和招商引资中的未批先建，实际上是政府放弃了或放松了对土地一级市场的掌控，其要害在于，本来是全民的收益，政府的收益，政府应得到的一级市场的垄断性收益被截留、被分割、流失，乱修乱建只是一个表面现象，实质是利益格局的博弈。第二，土地管理更加规范。对土地管理的督查更加注重科学化、制度化和日常化，卫片执法的技术规范已经非常明确。第三，问责追责更加严厉。土地收益更具有隐蔽性，在土地管理方面出问题一般就不是小问题，前面通报的大案非常多，多是国有资产的管理对象，所以在问责方面越来越严。第四，保障发展对用地需求与政策刚性约束的矛盾更加突出。一方面我们需要发展，需要跨越发展，但是我们土地储备的量非常有限，保障用地需求与刚性政策之间的矛盾更加突出。

二、乡镇人民政府和乡镇长务必履行土地管理的法定职责

《土地管理法》中明确了乡镇对辖区土地管理的法定职责，尤其是耕地保护。乡镇长要履行辖区土地管理第一责任人的责任，但是我们部分乡镇干部没有认识到这一点，认为是国土局的职责，忽视了自己应该履行的法定职责和义务。乡镇在土地管理中要履行好六个方面的主要职责：一是规划的职责。乡镇人民政府要履行土地利用总体规划和土地利用年度计划编制、上报的职责，县人民政府编制的土地利用总体规划需报省人民政府审批，乡镇人民政府的土地利用总体规划需报市、县人民政府审批，规划一经审定不得改变，乡镇的规划要做到具体的图斑，在用地审查时必须先通过规划审查。希望大家强化规划的职责，这也是过去容易忽视的问题。因此，这一轮的土地利用规划修编，县上的土地利用总体规划是反复讨论，并将报经县政府常务会议审定，如果乡镇长没有履职，就是对你所在乡镇的发展不负责，要坚持“坚守红线，保障重点，留足空间，集约节约”的原则，做深做细规划。二是保护的职责。特别是对基本农田和耕地履行保护的职责。三是整理的职责。就是实现耕地总量的动态平衡。四是审核的职责。就是对各类建设用地履行法定的审核职责。五是查处的职责。发现辖区内的违法用地必须立即制止和纠正。六是宣传的职责。宣传土地管理法律法规以及与之相关的系列政策。

三、关于当前的几项工作

（一）全面清理，自查自纠。按照县委政府的安排部署，各乡镇10月份应完成清理工作，截止10月20日，还有七个乡镇没有报表，至今还有两个乡镇未交清理表。一些乡镇对清理走过场，不主动，避重就轻，特别是对规模化养殖、新村建设心存侥幸，助长了乱占耕地的行为。前阶段共清理出626处非农用地，乡乡都有。今天会后，由各乡镇长亲自负责，组建专班，每村必查、每个项目必查，每宗必查，各类建设用地必查，既要查农村，也要查场镇，尤其是结合部，重点是挖鱼池、搞养猪场，砖瓦窑等用地行为。各乡建立清查台账，乡镇长签字后上报国土局，对清查的结果迅速按今天会议的要求12月底前进行整改到位。国土局派专门的督察组对重点乡镇、重点行业进行重点督办，12月底前对场镇用地进行彻底整治，并按照县委、县政府已定的“六条原则”进行处理。乡镇必须坚决管住场镇乱修乱建和乱交易行为，对出让转让的收益各乡镇长必须依法依规办理，决不能乱表态、乱签字，随意降低征收标准，所有的经营性用地必须实行100%的拍卖。

（二）规范行为，从严审批。一是各乡镇对各类建设用地必须建立规范的用地审批审核程序，建立相关职能部门参与的规范的办公会制度，做到有案备查。国土局要进行专门的督察，并增加相应的审核内容，必须按法定条件审核用地资格和用地规模，绝不能无资格供地，绝不能超规模供地，包括公路建设和新村建设。县政府对农村三类建设用地重点从程序上进行审查，实质内容由国土局负责把关并承担责任。公路沿线严禁再夹道建房，S202沿线严禁新批建房，新建房屋必须远离公路红线，农村建房必须按照建设部门编制的新村规划选址，未经规划许可的一律不批地。

（三）加大执法监察力度，从严追究违法责任。对土地执法监察的力度必须进一步加大，必须从源头上坚决禁止和严厉处罚乱修乱建。今冬明春又是一个建房的高潮，必须抓典型、抓有影响的案例严处，并公开报道，同时对相关管理人员启动问责程序。

（四）抓紧做好土地登记发证工作。省市要求我县今年全面完成集体土地登记发证工作，这项工作时间紧、任务重，目前差距很大。县目督办、国土局还要继续加大督查力度，定期通报进度和质量，国土局细化此项工作对乡镇的考核办法。工作中必须注意三个方面：第一，绝不能借机把不合法的合法化，坚持谁签字、谁负责；第二，切忌引发新的民事纠纷；第三，调查中所有的档案必须齐备、程序健全。

（五）提早研究来年的土地储备整理工作。国土局、各乡镇、国土所长要提早思考2011年的土地年度计划，土地的储备整理工作国土局要专门研究。

谢谢大家！

第二篇：在全县国土资源管理工作会议上的讲话

在全县国土资源管理工作会议上的讲话

各位领导，同志们：

经县人民政府研究决定，今天召开全县国土资源管理工作会议。这次会议的主要任务是：认真学习贯彻县委十一届十二次全会和全州国土资源管理工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结去年工作，部署今年工作，进一步加强国土资源管理，切实处理好国土资源保护和保障之间的关系，全力促进全县经济平稳较快发展。刚才，县国土局陆彬局长通报了全县2008年的国土资源管理工作情况，提出了今年全县国土资源管理工作的具体意见，我完全同意，并带领大家学习了监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合下发的15号令《关于违反土地管理规定行为处分办法》，希望大家结合实际，认真贯彻落实。下面，我再讲几点意见。

一、认真总结，肯定成绩，正确估价2008年国土资源管理工作

2008年是极不平凡的一年，国际、国内经济形势发生急剧而深刻的变化，国土资源工作面临前所未有的压力与挑战。在县委、县政府和州国土资源局的正确领导下，全县国土资源系统深入贯彻落实科学发展观，化压力为动力，主动作为，积极应对，较好地完成了各项工作任务，全县国土资源管理工作进一步加强。归纳起来主要有以下七个特点：

（一）重点项目用地得到有效保障。按照有保有压、突出重点的原则，认真研究相关保障措施，千方百计保障重点项目用地需求，为经济社会发展提供有力支撑。2008年共报批农用地转用4.25公顷，依法划拨国有土地1宗6670平方米，审批农村农民住房用地397宗39574平方米，公开出让土地5宗9437.3平方米，较好地保证了道路交通、水利、市政等基础设施和廉租住房、教育、卫生等民生工程重点项目及居民住房用地。

（二）耕地保护得到明显加强。坚持“在保护中开发，在开发中保护”，层层落实耕地保护责任制度，严把建设用地审查关，按照“占一补一”的原则，建立完善非农建设耕地占补制。共实施土地开发项目1个，开发面积140.57公顷；实施省级土地整理项目2个，平整土地409.12公顷。年末全县耕地保有量为8.43万公顷，基本农田保护面积7.33万公顷，均占州政府下达我县耕地保有量任务和基本农田保护任务的100%。

（三）矿产开发秩序治理取得新进展。2005年9月以来开展的整顿和规范矿产资源开发秩序工作顺利通过了省、州验收，并代表云南接受国务院的验收。国务院和省政府检查验收组对我县资源整合和都龙矿区封闭式管理给予了较高评价。按照国家、省、州的要求和部署，全面开展了整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动，依法严厉打击和查处无证开采、私挖乱采、以采代探、非法转让矿业权等各类矿产资源开发违法违规行为，矿产资源开发秩序“整规”成果得到进一步巩固和提高。共炸封坑口31口，销毁非法采矿设备45台，拆除工棚48间，制止越界开采1起，没收矿石150余吨，查处存在安全隐患矿山10家。矿产资源整合取得了新进展，新整合矿业权2个，整合面积3.4平方公里。

（四）土地开发利用水平进一步提高。通过规划、计划、审批、供应等手段，改进土地审批工作，严格落实工业用地和经营性用地招拍挂出让制度，加强了资源的宏观调控和市场配置，初步形成了差别化的土地利用计划指标管理制度体系。2008年，全县共调整农用地102.7公顷，签订国有土地出让合同397份，出让面积19.12万平方米，收取土地出让金2557万元。

（五）地质灾害防治工作进一步加强。进一步建立完善了地质灾害防治应急预案，加强地质灾害防治知识培训，加大地质灾害隐患点监测力度，多渠道筹集资金对受重大地质灾害隐患威胁农户进行搬迁避让，全县地质灾害防治工作不断加强。全年开展地质灾害培训1000余人次，对33户受地质灾害威胁的农户进行了搬迁；快速、有效处置了都龙花石头漂水岩

“8•09”和南捞冷水沟“11•02”山体滑坡自然灾害，将灾害损失降到了最低，灾害处置能力进一步增强。

（六）国土资源管理秩序明显好转。全年开展土地执法动态巡查368次，出动人员800余人次，巡查面积850亩。发现违法用地行为13件，面积2.2亩，其中非法占地12件，面积2.05亩；非法转让1件，面积0.15亩，对发现的违法案件已全部及时制止，共挽回经济损失22.4万元。

（七）国土资源管理基础工作进一步强化。第二次土地调查工作进展顺利，完成了农村土地外业调查任务。对全县124个村委会和国土资源系统全体干部职工进行了国土资源法律知识宣传教育培训，认真组织开展了“地球日”、“土地日”、“测绘日”“法制宣传月”、“安全生产宣传月”等宣传活动；加强了国土资源统计工作和信息化建设，干部队伍建设取得新成效。

回顾总结2008年国土资源管理工作，成绩来之不易，得益于县委、县政府和州国土资源局的正确领导，得益于各乡镇、各有关部门的高度重视和大力支持，得益于全县国土资源系统广大干部职工的锐意进取和辛勤努力。借此机会，我谨代表县委、县人民政府对国土资源系统的干部职工和关心、支持国土资源管理工作的各乡镇、各部门的同志们表示衷心的感谢！希望大家在下步工作中，再接再厉，锐意进取，为做好今年的国土资源管理工作再创佳绩。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，全县国土资源管理工作中还存在着一些困难和问题，主要表现在：土地、矿产资源管理矛盾突出，保障发展和保护资源的双重压力越来越大；国土资源规划滞后，完善规划体系、加强规划修编迫在眉睫；资源权益和群众利益维护不够到位，国土资源开发利用引发的社会问题有上升趋势；依法行政和执法监管还不够有力，资源开发利用管理秩序还需进一步规范；国土资源管理法制、体制、机制尚不健全，干部作风和能力建设还不适应市场经济体制、改革开放和形势发展的需要。对于这些问题，我们必须采取有效措施，认真研究解决。

二、统一思想，认清形势，切实增强做好国土资源管理工作的紧迫感和责任感

国土资源是国计民生的根本依托，是经济社会发展的重要保障。当前，国土资源管理工作面临的形势发生了深刻变化，国家经济宏观调控和地方发展建设的需求，对国土资源管理工作提出了更高要求。

自从去年以来，马关和全国一样，经济社会发展面临的形势十分严峻。从外部环境来看，国际金融危机仍在加剧，何时见底难以预期。我国也受到严重冲击，经济困难骤然增加，已从沿海向内地、出口行业向其他行业、中小企业向大企业、虚拟经济向实体经济蔓延，主要工业产品市场持续低靡，电力、钢铁、化工市场急剧逆转，原煤、焦炭、生铁等价格直线下降，许多企业濒临破产倒闭，国内经济增速明显放缓，不确定因素不断增加，今年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。从我县的情况来看，金融危机的传导效应逐步显现，矿产品市场行情举步维艰，外出务工受阻，消费市场不旺，经济增速放缓，财政增收困难，保持经济平稳较快发展的压力明显加大，可以说，是近年来发展形势最严峻的一年，经济社会发展面临的困难和挑战前所未有。受经济形势的影响，国土资源市场也发生了重大变化。地价增速趋缓，土地供应总量下降，供地结构调整加速。矿产资源管理受矿业“一紧一松、震荡调整”的影响，社会投资减少，矿产勘查萎缩；矿产品价格下滑和企业经营成本上升，矿产资源税费款调整和改革的空间受到压缩；矿业企业经营困难，采富弃贫、滥采乱挖等破坏资源的行为可能上升，矿产资源综合利用和依法探采的难度加大。

当前我县国土资源管理工作面临很大的压力：一方面，党的十七届三中全会提出新的土地流转政策，各种探索踊跃，规范稳妥推进农村土地管理制度改革的任务繁重；另一方面，为应对危机，中央对宏观政策作出重大调整，相继出台了一系列重大政策措施，包括实施积

极的财政政策和适度宽松的货币政策，三年新增4万亿投资，重点投向基础设施、民生等7个方面，力保经济平稳较快增长，中央和地方新增投资力度大、范围广，建设时间集中，土地需求上升，国土部门承担着保障服务和加强监管的双重任务，如果服务跟不上、监管跟不上，违规违法用地就可能反弹，对坚守18亿亩耕地红线形成冲击，遏制违规违法用地的压力很大。特别是去年开始按照《违反土地管理规定行为处分办法》进行问责，如果违规违法用地不能有效遏制，不但违反了节约集约用地的国策方针，一部分干部还有可能就要倒在耕地红线上。

因此，我们一定要从对经济形势的准确把握中坚定信心，紧紧抓住国家保增长、扩内需、调结构和实行积极财政政策及宽松货币政策的机遇，进一步增强忧患意识和危机意识，树立新型的资源观和资源管理观，正确处理积极主动服务与严格规范管理的关系、开拓创新与依法行政的关系，妥善解决行政能力水平同当前繁重任务不适应的问题，努力推动国土资源管理工作有序开展，保障经济社会平稳较快发展。

三、突出重点，开拓创新，全力促进2009年国土资源管理工作再上新台阶

根据县委十一届十二次全会和全州国土资源管理工作会议精神及县委、县政府的部署，2009年全县国土资源工作的总体要求是：以科学发展观统揽全局，以服务扩大内需、促进经济平稳较快发展为首要目标，以严格监管、保护资源为基本任务，以构建保障和促进科学发展的国土资源新机制为主线，解放思想、改革创新，依法行政、狠抓落实，着力提升国土资源管理利用水平，全面完成各项工作任务，促进全县经济社会又好又快发展。为实现上述目标，今年重点要做好以下几个方面的工作：

（一）积极争取用地指标，切实做好扩大内需项目及重点项目的用地服务保障工作。保障经济社会平稳较快发展，是国土资源管理部门工作的重中之重。全县国土资源部门要按照县委、县政府和州国土资源局的部署及要求，切实做好保增长、扩内需的各项保障工作。一是要结合土地利用总体规划修编工作，为重点建设项目实施提供规划保障，确保重点建设项目用地和布局纳入规划之中。二是要加强土地利用计划管理，优化用地结构。坚持“严控总量、优化结构、区别对待、有保有压”的原则，合理分配新增建设用地计划，强化用地结构调控，优先保证扩大内需项目、重大基础设施、重点产业、民生项目用地，加大廉租住房等保障性住房土地供应，严格控制高能耗、高排放以及低水平重复建设项目。要积极争取国家、省、州批准、核准重点建设项目，尽可能挤进国家、省、州重点项目盘子，更多使用国家、省、州的用地计划指标。三是要积极做好用地服务，保障项目顺利实施。国土资源管理部门要牢固树立大局观念，加快工作节奏，提高办事效率，从审查报批、供地措施、服务质量等方面，切实改进工作作风，努力保证全县基础设施建设和重点项目建设供地，做到不误时、不误事、不违法，保障建设项目不会因用地出现问题。特别是对列入扩大内需促进经济增长的重点项目要提前介入，按照急事急办、特事特办的原则，简化程序，减少环节，主动提供优质服务，及时办理项目批准后的供地审批手续，尽快使项目落实到具体地块上，保证项目按期动工建设。

（二）盘活土地资源，不断提高土地开发利用水平。全县国土资源部门要认真按照土地利用规划和城建规划的要求，依法履行职责，积极主动工作，进一步盘活土地市场，努力增加财政收入。一是要加大土地统征储备力度。千方百计对城市建设开发用地、闲置土地、企业改制土地进行统征储备，高度垄断土地一级市场，依法搞活二、三级市场，最大限度的挖掘土地资源潜力，实现土地收益的稳步增长，聚集资金加快城市发展。二是要全面落实经营性用地招拍挂出让制度，做到公开、公平、公正，严格执行协议出让操作程序和协议出让最低价制度，依法管理、搞活、管好国土资源市场。三是要加强土地市场管理。建立基准地价公示制度和地价、土地资料的公开查询制度，健全交易规则，提供相关服务，最终实现市场方式配置土地，保证交易的合法性、安全性，确保国土资源市场在培育中规范，在规范中发

展。同时，对原划拨土地进行经营性开发、转让土地使用权的，要加大土地出让金追缴力度，做到应收尽收。

（三）落实责任，确保耕地保护政策落到实处。保护耕地是基本国策，任何时候都不能动摇，必须严格落实。一是要严格落实责任。各乡镇和国土资源部门要真正树立起忧患意识和危机感，建立和完善各级政府耕地保护责任目标考核制度，完善政府领导下的部门联动机制，分工负责，齐抓共管，切实把耕地保有量、基本农田保护面积落实到乡、村，落实到地块，确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量有提高。二是要严格执法监管。从重审批转移到审批监管并重上来，完善违法预防机制、动态巡查机制、部门联动机制和责任追究机制，特别是要在各乡镇党委、政府的统一领导和协调下，强化基层国土资源所与有关部门的协作配合，加大各类违法案件查处问责力度，提高执法效果，形成依法管地、用地的良好氛围。三是坚决维护土地市场秩序。坚持既处理事又处理人的原则，严厉打击私下买卖土地行为，严防耕地流失，维护土地市场秩序；要积极探索和建立农村集体土地流转市场，为其提供规范有序的流转平台，确保农村集体土地流转工作稳妥推进。

（四）狠抓节约集约，不断拓展用地空间。节约集约利用土地，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，也是化解保护耕地和保障发展双重压力的现实需要。要切实提高土地利用效率，走节地型城市建设模式和产业发展模式。一是健全促进节约集约用地机制。从源头抓起，在建设项目规划编制、审批及项目建议书、可行性研究和前期方案审查阶段，严把土地利用关，将土地节约集约利用作为重点审查的内容，对不符合条件和用地控制指标要求的建设项目，不予受理用地报件。坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业用地借机搭车用地，凡国家规定的禁止类项目，一律禁止供地。二是建立健全促进节约集约用地的激励机制。通过优先安排用地指标等措施，调动项目单位节约集约土地的主动性和积极性。三是建立健全节约集约用地的监管机制。建立工业项目用地开发利用全过程的跟踪检查制度、新开工建设项目用地“挂牌施工”制度和项目竣工复核验收制度，强化对新开工项目的事中、事后监督检查，实行严格监管和考核，防止批而未供、供而未用、浪费土地等现象发生。四是拓展节约集约用地的新途径。继续深入开展闲置低效利用土地清理，积极盘活存量建设用地；继续全力抓好空心村、废弃砖瓦窑、工矿废弃地“三项整治”，积极实施城乡建设用地增减挂钩试点，提升土地使用效益，增加用地指标，努力拓展用地空间。五是积极推进土地开发整理和中低产农田改造。县国土局要抓住全省3年内将投资50亿元、整理耕地250万亩的机遇，认真做好“25个边境县土地整理重大工程”项目申报工作，要积极申报和组织实施一批土地开发整理项目，不断改善我县农业生产条件；各有关部门和各乡镇要形成共同责任机制，按照“政策不变、渠道不乱、部门协调、各计其功”的原则，上下一盘棋，做到项目、资金、标准、面积、标识、成果、组织领导“七个统一”，共同完成上级下达我县的高稳产农田建设任务。

（五）科学统筹，认真做好土地利用总体规划修编。根据国土资源部和省政府的安排部署，县、乡新一轮土地利用总体规划修编工作即将开始。县国土部门都要从当地实际出发，认真进行规划实施评价、耕地保护、建设用地、节约集约用地、统筹安排合理利用土地等方面的调查研究，扎实做好土地利用总体规划修编前期工作，为全面开展新一轮土地利用总体规划修编工作奠定坚实的基础。要按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作模式，加强对规划修编的统一领导。要抽调精兵强将，细化工作方案，精心组织实施，切实把规划修编工作的每个环节抓紧抓实，确保新一轮土地规划编制的科学性、合理性和可行性。

（六）加快进度，全面完成全国第二次土地调查工作任务。第二次全国土地调查是国务院部署的重大国情国力调查，这项工作自2007年7月1日正式启动以来，国土资源部门积

极推进，土地调查取得重大进展。按照国务院统一部署，2009年年底前必须上报汇总全国土地调查成果。目前，各项工作已进入倒计时阶段，各乡镇、县国土部门务必要高度重视这项工作，加快调查进度，确保今年 8 月底前完成土地调查数据的汇总和确认上报任务，按时参加 10 月全国统一时点的数据汇总，全面完成调查任务。土地调查工作既要按时完成，又要依法开展，要严格执行国家统一的技术标准和规范，严格审核土地调查数据成果，确保土地调查数据真实、准确。对于已经审核确认的土地调查成果，要加强成果应用，在修编县、乡级土地利用总体规划时，一定要以第二次土地调查成果为基础依据，确保数据的现实性、统一性和准确性。

（七）强化监管，进一步提高矿产资源开发利用管理水平。我县矿产资源丰富，矿业经济在全县经济社会发展中占有十分重要的地位。如何更有效地合理利用资源，更好地保护资源，保证资源型经济的可持续发展是关系全县经济社会健康快速发展的重大课题。要在巩固2005年以来整顿规范工作成果的基础上，进一步提高矿产资源开发利用管理水平，全面规范矿产资源开发秩序。一是坚决取缔非法开采行为。继续保持整顿和规范的高压态势，不断加强动态巡查力度，做到发现一起，查处一起，彻底解决过期、无证采矿等违法违规问题，实现全县矿业开发秩序全面好转。二是继续强化重点矿区封闭式管理。虽然由于金融危机，有色金属市场疲软，矿产品价格低靡，群众偷矿、盗矿现象不多，但在这样的时期，更是我们加强矿区管理的有利时机。公安、国土等部门和各有关乡镇要在总结以往重点矿区封闭式管理经验的基础上，进一步完善工作方法和工作措施，并逐步扩大封闭式管理的范围，稳步推进重点矿区综合治理，促进全县矿业秩序稳步好转。三是加大资源整合力度。要从完善矿产资源规划入手，认真开展第二轮矿产资源规划修编工作，进一步优化矿业布局，通过规划修编来促进资源整合，提高资源开发利用水平。要充分利用全球金融危机导致矿产品市场疲软的有利时机，积极鼓励和支持重点企业加快资源整合步伐，加大对矿产资源的整合力度，促进优势资源向优势企业和大企业集中，实现规模开采、集约利用。四是深入推进矿业权市场建设。要加强矿业权转让管理，积极推进矿业权招标拍卖挂牌出让，促进资源的优化配置。五是积极扶持矿山企业渡过难关。要重视矿业经济发展中出现的新情况、新问题，依法坚决取缔各种乱收费项目，认真落实省政府关于 2009、2010 年各类矿山企业矿产资源有偿使用费按资源消耗量在产品出售后征收的政策，以及国家关于扶持矿业企业发展的各项优惠政策，积极深入了解矿山企业实际困难，研究提出促进矿山企业和矿业经济发展的具体措施，尽可能帮助企业克服金融危机带来的不利影响，促进全县矿业经济平稳较快发展。

（八）坚持预防为主，认真做好地质灾害防治工作。我县山区面积大，地质条件差，属地质灾害多发区，是全省地质灾害防治重点县之一，每年特别是汛期均不同程度地发生山体滑坡、泥石流等地质灾害。各乡镇、各有关部门务必要高度重视地质灾害防治工作，切实抓好各项地质灾害防治措施的落实。各乡镇人民政府要对辖区的地质灾害防治工作负总责，各乡镇和国土部门要层层落实责任制，建立完善县、乡、村、组地质灾害群防群治网络。要加大地质灾害防治知识培训力度，继续做好地质灾害的科普宣传，扩大宣传面，并在汛期来临前对全县地质灾害隐患点、矿山企业、电站等的相关人员进行全面培训，切实增强全县广大人民群众的防灾抗灾意识，提高抗灾自救能力。要认真落实汛期巡查、灾情险情速报和灾害预警预报等防灾工作措施，进一步加强监测预报和突发性地质灾害应急调查，深入开展地质灾害调查和矿山地质环境调查评价，加强地质灾害危险性评估工作，完善以保证金制度为支撑的矿山地质环境恢复治理机制。进一步加强地质灾害隐患点和受地质灾害威胁点的监测，建立完善地质灾害应急预案，完善应急管理体制和机制，增加灾害应急处置能力，切实保护人民群众生命财产安全，杜绝由于监管不到位造成人员伤亡事故的发生。

四、加强领导，密切配合，努力推进国土资源管理工作实现新突破

国土资源工作涉及面广，政策性强，在社会经济发展中的地位越来越突出，如何做好各

项工作是当前必须认真研究的课题。各乡镇、各部门一定要高度重视国土资源管理工作，切实加强领导，强化协调配合，全力克服国土资源管理工作中的各种矛盾和难题，努力开创国土资源工作新局面。

（一）加强领导，共同做好国土资源管理工作。各乡镇、各部门一定要树立“全局一盘棋”的观念，着眼大局，积极支持，主动配合。各乡镇要高度重视国土资源工作，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓。国土、发改、经济商务、建设、交通等部门要在建设项目立项、工程设计、用地选址、用地预审和规划审查、供地审批、矿产资源开发等各个环节上，各负其责，密切配合，形成合力。监察、财政、审计等部门要加大协同作战的力度，强化对违法案件的查处，采取有力措施，严肃查处国土资源管理中的违法违纪行为。新闻单位要加大宣传力度，使广大干部群众认识珍惜和合理利用国土资源的重要性和紧迫性，在全县营造依法管理和科学合理开发利用国土资源的良好社会氛围。

（二）改进工作作风，切实增强依法行政能力。改进作风，增强责任意识和服务意识，是贯彻落实科学发展观，有效履行国土资源管理职责的重要保证。全县国土资源系统必须进一步转变观念，大力弘扬求真务实作风，扑下身子做工作，埋头苦干抓落实。

（三）认真贯彻落实《违反土地管理规定行为处分办法》。监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合下发的15号令《关于违反土地管理规定行为处分办法 》在去年6月1日开始施行。15号令对违反土地管理规定行为的责任人的行政责任和政治责任作了明确而又严格细致的规定。大家要认真学习、领会。特别是各乡镇政府和国土资源系统的同志要学深、学透，掌握15号令的精神实质，严格依法履行职责，加大对土地违法行为的查处力度，继续完善查处土地违法行为联动机制，尽快建立向本级政府报告制度，将15号令切实落到实处。

（四）进一步推进国土资源系统党风廉政建设。国土资源部门担负着保护、管理、合理利用土地和矿产资源的重要职责，拥有重要的行政职能。国土资源部门要始终保持清醒的头脑，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要认真落实党风廉政建设责任制，严格落实廉洁自律各项规定。要加强政风、行风建设，坚决纠正在征收征用土地和资源管理中损害群众利益的不正之风，严肃查处土地使用权出让、建设用地审批、土地整理项目管理中的违法违纪案件。要加强对权力的监督，健全完善各项制度，提高权力运行的透明度，从源头上预防腐败问题。要大力弘扬忠于职守、爱岗敬业、廉洁奉公的职业道德精神，以奋发有为的精神面貌为国土资源事业的改革与发展提供强有力的精神动力和思想保证，推动全县国土资源工作再上新台阶、开创新局面。

同志们，新的一年，经济和社会发展面临着严峻的挑战，保持经济社会平稳较快增长，责任重大，使命光荣，任务艰巨。我们一定要按照县委、县政府的决策部署，坚持以科学发展观为指导，振奋精神、同心协力，抓住机遇、锐意进取，不断提高国土资源管理和服务水平，为全县经济社会发展作出新的更大的贡献。

第三篇：在全市国土资源管理工作会议上的讲话

同志们：

这次全市国土资源管理工作会议，主要是学习贯彻全省国土资源管理工作会议精神，总结去年全市国土资源管理工作，部署今年工作任务，让大家进一步明确我市国土资源的家底、发展态势以及新一年的工作要求，共同承担起责任，切实为阳江又好又快发展提供强有力的资源保障。刚才，什旺同志作了工作报告，江城等四个县（市、区）在会上作了经验介绍，讲得都很好，涵盖了国土资源管理工作的各个方面，希望各级政府和国土资源管理等部门认真按照这次会议的部署，切实抓好贯彻落实，以更加有力的措施推动全市国土资源管理工作再上新水平。现在，我讲三点意见。

一、去年我市国土资源管理工作成绩显著，为全市经济社会又好又快发展作出了重要贡献

2009年，全市各级政府和国土资源管理部门在市委、市政府的正确领导下，认真树立和落实科学发展观，全面贯彻落实市委、市政府和省国土资源厅的工作部署，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”原则，坚决落实土地调控政策，大力推进国土资源管理改革创新，落实国土资源管理责任，推进国土资源节约集约利用，国土资源管理工作取得新成绩。主要体现在六个方面：

一是国土资源保障能力明显增强。认真贯彻落实国家宏观调控政策，严把土地供应“闸门”，严格土地管理，强化国土资源执法监管，土地调控政策落实到位。同时，按照“有保有压、确保重点”的原则，切实保障重点项目、重要产业和民生项目等用地需求，去年全市共批准建设用地1011.8公顷，报批建设用地量居全省地级市首位，创造了我市建市以来建设用地总量的新纪录，保障了经济社会又好又快发展的用地需求。阳江作为欠发达地区，建设用地总量首次实现突破ﴌ并超覊了珠丁角一些发达地区，这䘀成竩的取得，与省政府、省国土资源厅的鼎劓支持，与市委、市政府的高度重视，与全市噽土资源系统创造性地努创工作뼌与各有关部门通力合䵜分不开的ﴌ乞充分诀明亂我们的国土资源类统是一搯能战斗犄队伉。二是国圗襄暐保⊄力度轛一步场化。制定了《防江市土地利用计划执行情ᆵ考核办法》﬌层层签订了土地利用计划执行责任书，严⠼执行土地利用计划执行责仺制，落实土地管理和耕圐保抄的法定责任。去年全省土地利用Ṵ度计划五项指标考核，蘳江是唯一一个合格的市。抓好新一轮土地利甠总体规划侮编︌严格落实耔地和基本农田保护责乻制，切实做好耕地特别是埪本农田䟝护工作，多渠道自筹资金开垦新耕地，连续9年实现耕地占补平衡。此外，还支愁了兄弟嘂做好国家级重点项目补划基本农田工作。

三是国土资源基础进一步夯实。偒好了唟地利用现状更新调查和第二次土地调查筁项基础性工作。去屴，我市土地更新蠃查顺利通迆了国家的骈收，核减了耕地28万亩，这也是一项可喜的成绩。一直以来，我市基朤农田保护区面积过大뼈国家䰋达我市基朤农攰保护区276.35万亩，比实际统计数字多138.92丅亩），在一定程度上制约了土地的科学利用缌也在一定程度上成为制约我市竏济发展的瓶颈。基本农田保护区的划定，是经国家确认，向联合䛽公布的，并且温家宝总理要求确保18亿亩耕地是一条底线，不胝动摇。成功向哽家争取核减耕地28万亩的怐绩来之不易，为我市建设用地报批工作创造亄更傠有利瘄条件，有效地拓屔了我市建设用地的空间。

四是节约集约用地成䕈显著。各窧政府和国土资源部门大力推进节约集约用地，积极盘活唟地资源，开展闲置圏ᜰ清理。认真落实工业用地和经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，不断完善土地市嘺体系机制，偅分利用市场机制、经济手段促进节约集约用地，市场配置土地资源的作焨越来越明显。目前，我市的土地市场正处于升温阶段，厑展前景躃好。去年以来，嘂区中寃地段拍出的几块商住用地价格不断走高。最近，市土地交易中促拍卖位于市区体育馆剉、市委党校西边的一块74356平方米的国有土地，被开发商以1.6亿元的高价竞得，噇价近2200元/婳方米，约143万元/亩，创ซ近年来嘂区土地拍卖的最高单䳷。该幅土地价格拍出▰高，这将树起新的市场风向标，带动城区土地价格打开上榨空间，为政府创造更多瘄土地收益。

五是国土资源执法监察力度进一步加大。建立和健全国土资源执法盐察工作制度，按照上级部署开展土地执法百日行动，不断加大对违法违规行为的查处力度，以百日行动为重点带动六个国土资源执法专项行动的开展，我市专项行动得到了国家土地督察局广州局和省国土资源厅的充分肯定。

六是国土资源管理其他各项工作扎实

第四篇：在全州国土资源管理工作会议上的讲话

在全州国土资源管理工作会议上的讲话

同志们：

新春伊始，万象更新。今年是“十二五”开局之年，中国共产党建党90周年，也是我州实施“三州战略”，深化改革开放，着力保障和改善民生，提速经济社会又好又快发展的关键之年。全州经济工作会、农村工作会的相继召开，明确了全州“十二五”时期的发展总体规划和思路，对“十二五”时期的国土资源管理工作提出了新的更高的要求。州政府决定今天召开的全州国土资源管理工作会，主要任务就是贯彻落实全州经济工作会、农村工作会议精神，安排部署全州“十二五”时期和2011年的国土资源管理工作目标任务，推进全州国土资源管理工作再上新台阶。刚才，陈新同志传达了全省国土资源工作会议精神，总结了2010年的全州国土资源工作，并对今年的国土资源管理工作进行了部署和安排。陈新同志的总结非常全面，对今年的工作安排非常具体，我完全赞同。会议还通报了去年国土资源管理工作目标任务完成情况，表彰了先进，与各县市签定了2011年目标责任状，下面，我讲三个方面的意见。

一、认清形势，把握要求，明确任务

2010年，全州国土资源工作突出了保发展的主题，落实了保红线的责任，完成了保稳定的任务，各项工作得到了州委、州政府的肯定。2011年，随着随着“两路”的开通，长期以来制约全州经济社会发展的交通瓶颈得到明显改善，区位劣势变成了区位优势，资源优势变成了经济优势，新的机遇对国土资源部门管理工作带来了新的挑战，我们必须进一步认清形势，把握要求，明确任务，增强工作的紧迫感和责任感。

（一）把握国土资源工作的新要求

根据中央出台的政策和采取的措施来看，今后国土资源管理工作任务更重，要求更高，职能更多，压力更大。一方面，要充分发挥参与宏观调控的职能。国土资源部门要审时度势，肩负起参与宏观调控的历史责任，建立控制土地供应的快速反应机制和科学调控体系，推动经济和社会稳健发展。另一方面，要坚持严格土地管理的政策。中央不断出台严管土地的措施和办法。可以看出，严格土地管理，把紧土地闸门，中央的态度是明确而坚决的。

（二）认清全州国土资源工作的现状

过去的一年，全州国土资源系统全面贯彻落实各级党委、政府关于国土资源的一系列重大部署，各项工作得到了稳定发展。在充分肯定成绩的同时，我们必须冷静地审视全州国土资源工作的现状。目前，全州国土资源工作依然面临着三个方面较为突出的压力和矛盾：一

是用地需求不断增加与用地指标不足的矛盾。二是部分领导干部对国土资源工作认识不足与严格管理土地之间的矛盾。三是我州国土资源管理水平与承担艰巨任务之间的矛盾。

（三）明确国土资源管理工作的新任务。

一是耕地保护和节约集约用地要迈上新台阶。要坚决贯彻国务院《决定》，落实土地管理行政首长负责制；强化土地利用计划管理，实行耕地保有量和建设用地总量“双控”，确保现有的基本农田面积和质量；巩固和全面落实经营性土地招标拍卖挂牌出让制度，逐步形成统一的土地市场体系。二是矿产资源开发管理要开创新局面。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，提高矿产资源开发利用效率。三是维护群众权益和社会稳定要取得新成效。切实尊重农民权利，解决征地中的突出问题，深化征地制度改革，从源头上防止损害农民合法权益。四是管理能力要有新提高。围绕经济发展大局，认真实施“金土工程”、地质环境保障工程和土地资源调查与市场监测工程，进一步推进依法行政，健全工作机制，提高规划编制能力，完成好耕地保护、矿产资源开发利用、国土综合整治等各项规划。

二、解放思想，突出重点，全力推进

认清了形势，明确了任务，如何适应形势和任务的要求全力推进国土资源管理工作的开展？我强调三点：

第一、解放思想，强化五种意识。

一是要强化大局意识。国土资源工作关系国计民生，关系经济可持续发展及社会和谐稳定大局。党的十七大报告明确提出：要坚持节约集约资源的基本国策，建设科学合理的资源利用体系，提高资源利用效率；要严格保护耕地，确保国家粮食安全；要加强国土规划，优化国土开发格局，从总体和战略上为新时期国土资源管理工作指明了方向。全州经济工作会进一步指出：我州资源和环境约束依然趋紧，可供利用的后备土地资源严重不足，必须大力推广集约节约用地，优化土地利用结构，提高土地利用效率，推进可持续发展。各县市政府和国土资源部门必须认真学习贯彻中央和省、州关于国土资源管理工作的部署，进一步解放思想，牢固树立大局意识，主动适应经济社会发展对国土资源管理工作提出的新要求，以战略思维和全局观念谋划推动国土资源管理工作，为全州经济社会又好又快发展作出应有贡献。

二是要强化忧患意识。随着经济社会加快发展，土地、矿产等资源对发展的约束越来越大，保护资源与保障发展、依法行政与保持稳定等各种矛盾越来越突出。我们一定要要增强忧患意识，辩证看待形势和成绩，始终保持清醒的头脑和开拓进取的锐气，做到主动查处、主动把关，切实负起相应的责任，认真研究解决这些矛盾。

三是要强化创新意识。改革创新是科学发展的法宝，是推动国土资源管理事业向前发展的动力。目前，恩施州还是一个欠发达地区，与其它发达地区相比，国土资源管理领域遇到的问题、出现的矛盾会更多、更加突出。这就要求各级国土资源部门进一步转变观念，勇于改革、大胆创新，推动国土资源管理工作在实践科学发展观上闯出一条新路。要着眼于国土资源管理工作的重点、难点、焦点，着力查找在思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的突出问题，不断探索国土资源管理工作科学发展的新思路、新举措。

四是要强化以人为本意识。国土资源管理工作涉及千家万户，与人民群众利益紧密相关。各级政府和国土资源管理部门要坚持把以人为本、保障民生、维护权益、服务社会作为开展国土资源工作的出发点和落脚点，积极解决征地、保护耕地、地质灾害防治等人民群众最关心、最直接的切身利益问题，充分发挥好国土资源管理部门在改善民生、维护社会和谐稳定中的作用。

五是要强化法制意识。国土资源管理工作政策性、敏感性很强，稍有不慎就容易出问题。在座的各位，特别是各县市分管国土资源工作的领导和国土资源部门的主要负责同志，要深刻认识到强化法制意识的重要性，在头脑中牢固树立法制观念，把依法行政、依法办事作为做好国土资源管理工作的准绳，自觉加强对国土资源管理法律法规和方针政策的学习研究，处理好加快发展与依法依规办事的关系，把依法行政贯穿到国土资源审批、管理和监督等各个层面，把国土资源管理工作纳入法制化、制度化、规范化的轨道。

第二，妥善处理好三个关系，促进国土资源管理工作科学发展。

一是要处理好保护资源与保障发展的关系。我们既不能不顾资源保护而盲目发展，也不能超越发展阶段消极谈保护。构建科学发展的新机制必须树立在发展中保护、在保护中发展的理念，走出一条开源节流、节约集约利用资源的新路子，实现发展与保护的双赢。恩施州目前最大的州情是发展不够，最紧要的任务是加快发展，我们要围绕加快发展，立足于在保护好资源中加快发展。要利用全省支持我州建设全国少数民族先进自治州等战略机遇，向国家和省争取更多的理解和支持，争取更多的国土资源管理的政策和项目。

二是要处理好服务发展与高效利用土地的关系，走节约集约发展之路。

近几年来，我州通过加强土地管理、转变土地利用方式，土地利用率虽然有所提高，但盲目占用土地资源和低效利用问题在一些地方仍不同程度存在，闲置及浪费土地资源现象仍较为突出，一些新办企业投资不大，但要起土地来则狮子大开口。因此，在“十二五”期间，我们一定要把节约、集约用地放在首位，既要保障供应，服务发展，又要做到科学发展，节约集约利用，完善机制，加强引导，积极推进资源利用和管理方式的根本转变，不断提高土地资源利用效率。

三是要处理好加快发展与维护群众利益的关系。随着建设步伐的加快，在征地拆迁过程

中，特别要关注和维护被征地农民的合法权益。随着用地的增多，土地征用的矛盾越来越尖锐，土地信访问题越来越突出。各级政府和国土资源部门一定要站在落实科学发展观的高度，完善征地制度，严格执行土地补偿政策，坚持依法办事，加强征地管理，认真做好征地补偿安置工作，妥善解决被征地农民的实际问题，绝不允许损害农民合法权益行为的发生，保证社会和谐发展。

第三、突出重点，整体推进国土资源管理工作。

关于面上的工作，陈新同志已作了全面安排，我这里再强调“五个狠抓”。

一是要狠抓耕地保护责任的落实。坚守耕地保护红线是各级政府和国土资源管理部门的重要职责。要进一步建立健全州、县（市）、乡（镇）、村、组五级耕地保护动态巡查网络体系，层层签订耕地保护责任状，将耕地保护范围和责任落实到地块和农户。要结合新一轮基本农田划定，切实做到全州基本农田保护区实地、台帐、图纸三相符，为今后全州国土资源部门实现“一张图”管理奠定坚实的基础。要健全完善耕地保护制度，考核办法，奖惩措施，严格执行基本农田保护“五不准”，确保全州基本农田数量不减少、质量不降低，用途不改变。要不断加大对基本农田保护的宣传力度，正确引导农民增强耕地保护意识，共同保护好我们的“生命线”。

二是要狠抓国土整治项目的实施。国土整治项目的实施不仅可以增加有效耕地面积，确保全州耕地总量的动态平衡，为各类大型项目用地提供充足的用地指标，落实“占一补一”政策，而且可以大大提高耕地的综合生产能力，提高农民收入，给老百姓带来真正的实惠。一方面，全州各级国土资源部门要加大向国家、省积极争取国土整治项目的力度，争取更多的资金注入恩施州；另一方面还要加大对国土项目实施的监管力度，确保项目资金运转规范，使用安全，项目实施进展快、效果好、质量高。

三是要狠抓矿产资源的开发管理。要进一步深入推进矿产资源整合工作，按照国土资源部等十二部委进一步推进矿产资源开发整合的要求和省政府的实施意见，加大矿产资源勘查开发整合力度，进一步优化矿业权设置，探索矿业权退出机制，促进优势矿产向优势企业集中，规范勘探开发秩序，提高矿产资源利用水平。要全面开展矿产资源储量动态监管，对主要矿种资源储量进行核查，搞好资源储量数据库建设，做好矿产资源储量登记统计工作，依法查处无证勘探、越界越层、乱挖滥采等违法行为，推进建立政府主导、部门联动的矿产资源执法监管体系，探索建立矿产资源开发利用管理长效机制。要着力建立公开透明的矿产资源产权交易平台，对重要矿产资源进行优化配置，推动优势产业、优势企业的发展。

四是要狠抓地质灾害的防治。我州是地质灾害多发、易发区，点多面广，加之“两江”蓄水，地质灾害监测防治工作任务十分繁重。这项工作事关人民群众的安危，我们任何时候

都不能掉以轻心。要以“十有县”(“十有”指:一有组织领导机构;二有地质灾害防治规划、地质灾害防治方案和突发地质灾害应急预案 “一划两案”；三有稳定的经费渠道；四有落实到人的监测体系；五有负责地质灾害防治的联络员；六有排查巡查报告决策等制度；七有宣传画、警示牌；八有地质灾害气象预报；九有简易报警器材；十有对相关人员的培训)和“五到位”（评估、巡查、预案、宣传和人员五个到位）建设为抓手，不断完善州、县（市）、乡（镇）、村、组五级群测群防监测网络体系。进一步完善地质灾害预警和应急机制，形成监测、预报、预警和应急反应体系，不断提高对突发地质灾害的快速反应能力。要加大对地质灾害监测防治业务知识的培训力度，全面提高临灾应急处置、紧急救援、开展自救的能力。要加强国土与气象、新闻、通讯、应急等部门的协调配合，完善地质灾害防治联动机制。要探索建立地质灾害成功预报的奖励机制，制定地质灾害成功预报鉴定标准，考核办法，逐步形成全社会关心和参与的良好氛围。

五是要狠抓国土资源监察执法。随着15号令的颁布实施，在土地管理、耕地保护、违法用地上都向地方政府主要负责人实施问责，各级党委、政府承担着越来越大的责任。去年襄阳市被国土资源部约谈，随州市被国家土地督察武汉局约谈，给我们也敲响了警钟。望各县市对此项工作引起高度重视，尽早落实整改措施。要继续深入开展土地卫片执法检查工作，充分发挥卫片检查在预防、警示和惩处违法方面的作用。要以落实动态巡查责任制和村级协管员制度为重点，继续推进执法关口前移，重心下移；以强化部门联动为重点，建立健全政府主导、国土牵头、部门协调配合的国土资源共同责任机制，提高监管水平。要全面提高国土资源执法监察执法队伍的综合素质和业务能力，认真做好国土资源信访和土地权属争议调处工作，切实维护好社会的和谐稳定。

三、加强领导，落实责任，强化服务

今年国土资源管理的目标任务已经确定，重点已经明确，我们要通过加强领导，落实责任，强化服务，确保各项工作目标任务圆满完成。

一要切实加强领导，落实责任。

各级政府各县市政府是国土资源管理工作的第一责任主体，要对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和计划执行情况负责。因此，县市政府要切实加强对国土资源工作的领导，把国土资源管理工作摆在政府工作的突出位置，强化综合目标管理，强化约束性指标考核，层层签订责任书，切实履行土地管理责任，管好用好土地。要定期研究国土资源管理工作，及时解决国土部门工作中的实际困难。州政府将进一步强化耕地保护目标管理责任制，把是否珍惜土地和有效保护基本农田作为考核县市政府政绩的重要内容。希望大家一定要强化责任观念，采取有效措施将耕地保护目标落实到位，并定期向

州政府报告耕地保护责任目标的落实情况。州国土资源局要会同农业、监察、审计、统计等部门，尽快研究制定责任目标考核办法，并定期进行督办检查和考核。

二要加强部门协作，形成合力。

新形势下的国土资源管理工作涉及面广，政策性强。国土部门要在狠抓落实上下功夫，按照总体部署，结合具体实际，分解工作任务，明确进度要求，加强督促检查，严格考核奖惩，保障各项工作全面落实。同时，做好国土资源管理工作，单靠国土部门的力量是不够的，各级各部门一定要树立“一盘棋”的观念，各司其责，协同配合。要认真贯彻落实耕地保护共同责任制，国土资源执法监管共同责任制。工作中要多沟通、多衔接，国土资源部门要主动与各相关部门沟通联系，争取广泛的支持与配合，努力形成齐抓共管、整体推进的工作合力。

三要加强国土系统自身建设，提高服务水平。

新的形势和新的任务对国土资源系统提出了更高的要求，国土资源系统必须建设一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍。要加强班子建设。班子成员要用心谋大事，带头爱岗敬业，廉洁自律。班子成员之间要团结一心、相互理解、相互支持，强化全局意识和创新意识，勤政务实，这样才能带出一支作风过硬的队伍，才能全面推动各项工作。要加强行风建设。不断健全和完善各项管理制度，强化监督制约机制，改进工作作风，使服务水平和办事效率得到进一步提高，树立良好的部门形象。要把内部会审、政务公开、组织听证、行政问责和过错追究等制度真正落到实处。对待信访案件、权属纠纷、宅基地审批等涉及百姓利益的事情，要“办得快、办得好”。群众对我们的处理结果想不通的，要做好深入细致的政策疏导工作。领导干部要身体力行，带头转变作风，深入群众和基层，有针对性地研究解决工作中遇到的新情况、新问题。要加强廉政建设。国土资源部门担负着保护并指导合理开发利用土地和矿产资源的重要职责，会经常受到来自各方面的诱惑与考验，同志们务必要时刻保持清醒头脑，把党风廉政建设摆在重要位置，筑牢拒腐防变的思想和道德防线，秉公办事，清正廉洁。要认真落实党风廉政建设的各项规定，建立健全廉政建设责任制，领导不但要带头作表率，而且要对本部门、本单位的廉政建设切实负起责任，敢抓敢管，做到警钟长鸣，不断提高干部队伍廉洁从政和拒腐防变的能力。

同志们，新的一年，新的任务；新的开拓，新的期待。我们一定要看到前所未有的机遇，认清所担负的责任，以科学发展观为统领，在优质服务上下功夫，在工作效率上下功夫，在廉政建设上下功夫，团结进取，奋发有为，努力把我州国土资源管理提高到一个新的水平，为全州经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

第五篇：在全镇国土资源管理工作会议上的讲话

强化执法监察 提高办事效益

为构建社会和谐发展作出新贡献

----在全镇国土资源管理工作会议上的讲话

坛厂镇人民政府副镇长

欧欣

（2011年3月8日）

同志们：

根据会议安排，我就所分管的工作讲以下意见，不妥之处，以伍镇长讲的为准。

一、严格执法，保护国土资源，促进社会科学发展 保护资源就是保护我们的生命线。人类吃穿住行离不开国土资源，人类生命的延续离不开国土资源，国家的长治久安更离不开国土资源。所以保护好国土资源是我们义不容辞的责任和义务。怎样才能保护好我们赖依生存的国土资源呢？只有拿起法律的武器，当好国土卫士，严格依法保护，严厉打击违法行为，才能无愧于党和人民，才能报答养育我们的这片土地。

近年来，我镇一些地方违反土地管理法律法规的问题十分严重。特别是在我镇城镇规划范围内的社区、枇村、樟柏村、关田村，白酒工业园区内非法买卖土地，非法占地修建厂和违法占地建住房现象十分严重。枇村、关田村范围内的土地上近半年来可以说是大兴土木，放眼一望受损的土地百

孔千疮，违法新建厂房、住房，象雨后春笋般崛起。

违法占地建房的成因

一是受经济利益的驱动，因白酒工业园区落户我镇，鈇路线要经过我镇等原因，一些非公有制企业和个人违法占地建厂、建房，加之人民群众法律意识淡薄，有关建设带来的回迁安置，地质灾害搬迁、茅危房改建、新农村建设、沼气池建设、养殖业等用地受用地计划的限制。二是执法环境差，少数领导干预，个别干部参与，关系复杂，只顾发展经济，从而忽视节约用地。三是执法队伍薄弱，执法工具落后，已查处案件很大程度上未能落到实处，在一定程度上滋长了违法用地的势头。四是个别村（居）没有真正成为保护耕地第一责任人，国土资源政府目标落实，问责写在纸上，未落实在行动上。五是对农民建房审批服务上没跟上，有的村一年没为农民报批一宗建设用地等等。由于存在上述违法占地建房的原因，估计全镇违法占地建房大小近10宗。

为维护村镇规划建设的合法性，整顿和规范土地市场秩序，狠杀非法买卖土地违法用地等歪风，促进我镇村镇建设规范化、科学化和法制化，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国城乡规划法》、《贵州省土地管理条例》等法律法规的规定，2011年开展依法查处个人非法买卖土地占地，违法建设等行为。

从今天会议后，各村、居要认真履行职责，有效遏制违法占地，违法行为的连续发生，加大对村民建房的审批力度，力争完成上级下达的118宗建房用地的审批任务，确保2011年无违法违规占地建房。

怎样将违法违规占地建房的现象制止到位。查处到位，要求做到

（一）不厌其烦地加大对法律法规的的宣传力度，充分利用4.22“地球日”、“6〃25土地日”、“12.4法制宣传日”等为契机，发放有关国土资源保护的相关资料进社区，进村，进农户。做到家喻户晓、人人皆知。

（二）镇国土资源所和村管所要不厌其烦对辖区内的违法用地的巡查、制止和查处，违章建筑情况要求在10日内书面向政府报告一次，并依法提出可行性的处理意见。

（三）国土资源所、镇安委办和镇派出所要加强对违法非煤矿山、非法小每窑的打击力度，严格按监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合下发的《违反土地管理规定行为处分办法》的有关规定严格问责。建立违法用地预警和村主任问责制度。按照《违反土地管理规定行为处分办法》，对违法用地查处不到位或有案不查、压案不报的，造成严重后果，追究相关人员的责任。

按照市人民政府“仁府办发（2010）第278号”文件精神，积极做好2011年农村宅基地使用权登记发证工作。对违

法占地建房处罚和补办登记程序如下：

（一）对农村村民或居民在规划区内违法占地或超审批面积占地建房的，必须提供由市住建局核发的规划建设许可证后，由各国土资源所立案，调查取证后报镇长办公会议定作价标准后，下达处罚决定文书和作价通知书，责任人持作价通知书到市农行将价款缴清后到国土所办理土地登记手续。

（二）对农村村民违法占地或超审批面积占地修建住房处罚，符合没收作价的，国土资源所按照仁怀市国土资源局制作的简易的处罚决定文书和作价通知书进行办理。国土资源所在地籍调查中对宅基地违法行为进行简单的询问笔录，责任人在现场勘测图上对建筑面积进行认可，并按照“仁府办发（2010）第278号”文件标准，现场下发处罚决定文书和作价通知书。作价标准不得少于市政府出台的标准，责任人持作价通知书将价款缴清后到国土资源所办理土地登记手续。

强化服务，提高办事效率，取信于民，构建社会和谐，提升国土资源部门新形象。

（一）认真学习领会贯彻落实市人民政府办公室《关于印发市农村宅基地使用权登记发证办法（试行）》（仁府办发[2010]278号）文件。

（二）成立以镇人民政府镇长为组长，国土资源所、财

政所、社会事务办、各村、居干部为成员的农村宅基地颁证工作领导小组。办公室设在国土资源所，由蔡邦海兼任办公室主任，负责日常工作。

2011年各村、居应完成宅基地颁证目标任务

根据各村、居未颁证的情况来看，2011年仁怀国土资源局下达我镇的宅基地颁证任务300宗，现分解如下：温泉社区30宗，樟柏村45宗，枇村45宗，怀阳洞村30宗，关田村30宗，桑树村30，桅杆村30宗，回龙村30宗，楠木村30宗。

（三）按下达农村宅基地颁证任务认真兑现奖惩，严格执行对奖对惩。

完成上述任务的措施及办法

尊重历史，尊重事实，先易后难，先边远，后中心，结合实际，做到有据可依，有据可查，不准弄虚作假。反之，追究村和村民组干部的责任。完成今年下达的颁证任务是有一定困难。

主要存在的问题

（一）集体土地使用权颁证率不高，是由于有关政策原因，集体土地使用权证不能抵押贷款，加之农村外出务工人员多，给地籍调查外业工作带来困难。

（二）部分人民群众法制观念淡薄，颁不颁证无所谓。

（三）个别住房有房产证而无土地使用证的自视为合法。

（四）对有关法规规定应缴纳的税费不理解，造成不愿登记。

（五）长时期以来，对农村宅基地上报审批服务没跟上，所以造成违法建房多，想办理土地登记，难处多，不如不办。

一、目的：依法、便捷、高效开展农村宅基地登记发证工作，达到一是为农村村民提供宅基地使用权的法律依据。二是保障农村宅基地登记发证专项任务顺利按期完成，确保2011考核不丢分；三是消化农村宅基地用地手续不完善；四是积极妥善地进行土地登记、处理土地遗留问题，为我镇财政增加收入。

二、依据：国土资发[2008]146号《关于进一步加快农村宅基地使用权登记发证工作的通知》、省物价局、财政厅、农业厅、国土资源厅《关于进一步规范农村建房收费的通知》（黔价房[2006]126号）、《仁怀市农村宅基地使用权登记发证办法（试行）》以及中央以人为本，关注民生，建设社会主义新农村的有关精神。

三、具体操作办法

（一）为宅基地登记申请人制作模式性《宅基地登记申请书》，由宅基地使用人或其成年家属签字即可（因多数宅基地使用权人已出外打工原因），并提供户籍簿复印件或记录，证明其身份。使用权人在申请书内载明同意接受处理、作价，不申请复议、起诉等承诺性。

（二）制作《仁怀市农村宅基地违法用地行政处罚决定书》，适用简易便捷方式，不经取证、立案、告知等程序，现场测量宗地图、用地面积，由其宅基地使用人在图上签字捺印认可。如进行作价处理，告知其作价金额，交清罚款后，下发处罚文书。处罚文书一式三份，一份交国土资源所进入登记档案，一份交当事人，一份由国土资源所留存备案。

（三）进行地籍调查，查明四至，有无争议，宗地图、面积以处罚测量图面积为依据，填写地籍表册，提出审查意见。村民组、村签署证明意见，加盖公章，国土资源所签出建议意见，然后报仁怀市国土资源局审核颁证。

四、措施

（一）在各村、居发布公告，农村宅基地登记的时间、要求，受理机关、纪律规定。

（二）收费，农民建房用地登记，国土资源部门只收工本费，不准收其它任何费用。

（三）纪律规定，要求依法、公正，不准优亲厚友，吃、拿、卡、要，弄虚作假，受贿索贿，一经举报查实，从快、从重处理。

（四）登记申请，处罚文书，地籍表册由仁怀市国土资源局统一制作。

（七）统筹兼顾，既要完成宅基地登记专项任务，又要

兼顾国土资源管理各项工作，做到各项工作整体推进，有机结合，全面完成。

（一）加大对农村宅基地颁证重要性的宣传力度。

（二）多为农民着想，主动上门服务，采用简易程序，依法登记。

（三）坚持一户只有一处宅基地的原则。对符合规划，旧房已拆的由村民组、村、镇出具相关证明，按仁府办发[2010]278号通知精神依法进行登记，并办理相关手续。

（四）是对农村宅基地颁证具体操作按仁府办发[2010]278号的通知执行。

（五）凡在农村宅基地颁证中如有弄虚作假行为的，追究相关人员的责任。

三、要达到促进社会发展，促进社会和谐，做好信访工作是关键。国土资源部门是国土资源的管理者，要管好国土资源，面对千家万户，加之国土资源供需矛盾十分突出，要正确处理好供需关系。

（一）要做好信访工作，首先是建好本系统的信访网络体系。干部职工必须依法办事，主动办事，热忱办事。

（二）对群众的来信来访，做到认真接待，认真登记，认真调查处理，认真回复，做到小事不出所，大事不出镇，矛盾不上交。使来信来访群众满意而归。

综上，只要我们严格执法，强化为民服务，提高办事效

率，认真处理好有关人民群众的来信来访，我镇国土资源就能得到有效保护，人民群众对我们更加信赖，国土卫士的形象更好的树立，社会的和谐稳定得到进一步巩固。