关于赴部分城市考察学习代表议案处理工作的报告

第一篇：关于赴部分城市考察学习代表议案处理工作的报告

关于赴部分城市考察学习代表议案处理工作的报告

洛阳市人大常委会调研组

（2008年7月10日）

6月25日至7月8日，市人大常委会副主任杨玉龙、秘书长董平海、副秘书长闫晓山带领机关有关人员，赴陕西、甘肃、新疆、宁夏4省的部分城市考察学习代表议案处理工作。在考察学习中，我们就代表议案的提出、代表议案原件列为大会代表议案的程序、人代会和常委会对列为代表议案处理的工作程序、代表议案的办理和督办等，与各市人大常委会有关人员进行了深入探讨。各市一些成熟的好做法给了我们许多有益的启发，达到了考察学习的目的。现将考察学习的情况报告如下。

一、各市人大代表议案处理工作的主要做法和特点

各市对代表议案处理工作都比较重视，进行了积极的探索。但是，由于对代表议案的认识不同，加之各地人大的职能也不完全相同，因此，代表议案处理工作的方法不尽相同，发展也不平衡。部分城市代表议案处理工作程序规范，工作力度大，成效明显，较好地推动了当地经济社会全面协调发展。部分城市人大及其常委会认为，代表议案处理程序要求严格，特别是列入会议表决的议案，需要临时修改代表大会日程安排、程序，比较复杂；加之列为代表议案处理的议案，一经代表大会表决通过，便具有法律效力，对办理结果的要求也十分严格。为避免麻烦，在实际工作中，将代表议案原件全部转为代表建议或者代表重点建议处理，不列为大会代表议案处理。还有部分城市是地区所在地，没有设立市人大常委会，只设有人大工委，作为省人大常委会的派出机构，不召开人民代表大会，也就不存在代表议案处理问题。

从考察学习中我们了解到，部分城市的做法具有自身特点，一些成熟的好做法值得我们学习借鉴。

（一）乌鲁木齐市人大代表议案处理情况。乌鲁木齐市人大及其常委会非常重视代表议案处理工作，其主要做法和特点：一是列为代表议案处理的数量多，涉及面广，近两年列为代表议案处理的分别达到13件和11件。二是确立代表议案紧紧围绕市委的中心工作、政府工作的重点进行，把确立代表议案与市委、市政府承诺为人民群众办实事结合起来。这样做，体现了坚持党的领导、人民当家作主的统一，通过人代会法定程序将党的主张上升为国家的意志。同时，也是对政府工作的有力支持，促进政府工作落实。

（二）中卫市人大代表议案处理情况。中卫市人大及其常委会积极创新代表议案办理工作方法，代表议案处理工作十分规范，其主要做法和特点：一是提前确立列入代表大会审议和表决的代表议案。在市人民代表大会召开前，市人大常委会或市人大常委会委托市辖县（区）人大常委会，结合平时了解的情况，组织人大代表进行集中视察或者专题调研，组织人大代表起草议案原件，并就拟列为代表议案处理的事项与“一府两院”及其有关部门充分沟通，征求市委意见，初步确立列入代表大会审议和表决的代表议案。这样做，便于充分反映人民群众的愿望，集中代表的智慧，增强议案的针对性；便于人大常委会对代表议案提出的事项事先有所了解和研究，避免立案的盲目性；确保代表议案符合当地实际，便于人大常委会及“一府两院”办理落实，增强可行性。二是凡列为代表议案处理的，一律列入大会议程，提交全体代表审议，由全体会议表决通过。这样做，增强了代表议案的权威性，有利于代表议案的办理落实。三是人代会后，市人大常委会或“一府两院”要围绕代表议案制定办理实施方案。“一府两院”在制定议案办理实施方案时，要邀请市人大常委会有关部门参与，征求意见。实施方案经主任会议研究并原则同意后，提请市人大常委会审

议通过，市人民政府根据方案具体办理落实。这样做，为代表议案办理落实工作提供了重要依据，也为人大常委会督办工作提供了依据。四是跟踪督查落实情况。依据实施方案，人大常委会有关部门跟踪督查代表议案办理落实情况。

（三）商洛市人大代表议案处理情况。商洛市人大及其常委会代表议案处理工作与中卫市基本相同，具体做法略有区别，其主要做法和特点：一是开展专题调研，引导代表起草好代表议案。人代会召开前，市人大常委会根据平时掌握的情况，组织代表对需要解决的重点问题进行专题调研，广泛听取群众意见，引导人大代表就涉及全局性的重大事项起草代表议案原件。二是控制议案数量，提高议案处理质量。商洛人大及其常委会认为，列为代表议案处理是一件十分严肃的事情，必须控制议案数量，保证议案质量。本届近5年来，列入代表议案处理的仅有2件。三是印发代表议案。拟列为代表议案处理的，将代表议案原件的主要内容摘录，同议案审查委员会的审查报告一并印发全体代表审议，便于人大代表了解被列为代表议案处理事项的基本内容，保障代表的知情权得到落实。四是列为代表议案处理的，必须经由市人民代表大会审议并表决通过。如果由于时间紧，或者对议案中的某些问题还存在较大异议，由主席团决定暂不提请大会表决。会后，交由市人大常委会组织认真调研论证，提出处理意见报告，同代表议案一并提请下一次人民代表大会审议表决。五制订代表议案实施方案。人代会后，市人大常委会相关工委召集“一府两院”有关人员，研究提出代表议案办理实施方案，经常委会主任会议讨论通过后，交相关部门办理落实。六是跟踪督查落实。商洛市人大常委会非常重视代表议案办理落实工作，由市人大常委会相关工委负责跟踪督办，一抓到底，抓出成效。如：在对关于改善高寒山区人民群众生产生活条件的代表议案办理落实中，连续五

年进行跟踪督办，促使相关问题得到较好解决，人民群众非常满意。

二、关于进一步加强我市代表议案处理工作的几点建议

近年来，我市人大及其常委会对代表议案处理工作非常重视，列入大会代表议案处理的每年都有2至3件。市委对代表议案的办理落实工作也十分重视，专门听取人大常委会专题工作报告，落实领导干部责任制，为代表议案的办理落实工作提供了坚强组织保障。我市代表议案办理落实工作进展顺利，成效显著。但是，同其他兄弟城市相比，在代表议案处理工作程序的完善、方式方法的创新等方面还存在一些差距，需要进一步加以改进。现结合本次考察学习情况，提出以下几点意见。

一、明确代表议案含义，克服一些模糊认识。在本级人民代表大会会议期间，法定的代表人数提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，是人大代表的权利，也是人大代表执行职务的方式之一。《地方组织法》第十八条第二款规定：“县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名，乡、民族乡、镇的人民代表大会代表五人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。”从这一规定可知，人大代表议案必须具备4个条件：一是必须符合法定的代表联名人数；二是所提议案内容必须是属于本级人民代表大会职权范围内的事项；三是所提议案必须符合法定时间要求；四是所提议案必须有案由、案据和方案。但目前，对代表议案的内容有两种模糊认识，值得我们注意：一种认为，确定代表议案仅限于立法案，这显然与法律原意不符。地方人大及其常委会的职权可以概括为立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权，这几项权力就构成了代表议案的实质内容，一般包括立法案、选举案、罢免案、质询案、特定问题调查案、对重大事项的决议决定案等6类。另一种是，代表议案一旦涉及经济发

展重大事项和政府职能，就认为超出了人大职权范围。人大作为权力机关，有权对本地方的重大事项作出决定或决议，人大作出决定，政府贯彻执行，这正是人民代表大会制度的内在要求，也是权力机关与执行机关之间关系的充分体现。

二、加强会前调研指导，做好议案提出工作。代表提出的议案原件是否能列为代表议案处理，关键看代表议案的内容和质量。从实践看，人大代表向本级人大提出的议案原件，内容丰富、涉及面广、事件重要，但由于内容不属于本级人大职权范围，或者其他方面原因，被列为代表议案处理的仅为少数。部分代表提交的议案原件甚至不符合代表议案的格式、一事一案等基本要求。因此，会前加强对人大代表的培训和指导，力争在会前写好议案，有利于提高议案质量，也为议案审查委员会审查工作赢得充足的时间。应该从以下几个方面引导人大代表做好议案提出工作：一是要注重学习。组织人大代表认真学习党和国家的有关方针政策和法律法规，学习人大工作基础知识，提高依法履行职责的能力。二是要精心选题。提出议案必须紧紧围绕党的中心工作，必须符合人民群众的意志和根本利益，要把事关人民群众长远性、全局性、根本性的重大事项作为议案提出，把人民群众普遍关注迫切要求解决的“热点”、“难点”问题作为议案提出。三是要加强调研。人代会前，应根据平时掌握的情况，组织人大代表视察或专题调研，深入基层，了解人民群众的意见和要求，掌握第一手资料，以严谨的态度和科学的方法，进行分析研究，反复论证，在此基础上，引导人大代表撰写代表议案，在会前拟定代表议案。四是改进联名方式。提出代表议案最好以县（市）区人大常委会或者市直各代表小组为单位联名提出。

三、实行大会表决制度，增强代表议案权威。根据地方组织法的有关规定，在实际工作中，列为代表议

案处理的，有两种处理方式：一是主席团决定列入人民代表大会议程，提交全体代表审议，由全体会议表决通过。二是主席团决定委托人大专门委员会或者人大常委会办理，在人民代表大会闭会后，人大专门委员会或者人大常委会组织调查论证，并在规定时限内向人大常委会报告，由人大常委会审议并作出相关决议决定。目前，我市人大采取的是第二种处理方式。在考察学习中，大多数地方人大倾向于采取第一种方式。建议在以后工作中，我市人大应尽可能采取第一种方式。这是因为，把人大代表议案列入人民代表大会会议程序审议表决，其实质是把部分人大代表的主张，通过法定程序上升为国家意志的过程。人大代表议案，一经列入人民代表大会审议，就不仅仅是提议案人的事，而是地方国家权力机关的议程，议案交付代表大会表决通过，即成为人大集体作出的决定，体现为国家意志，具有很强的法律性和权威性，市人大常委会和“一府两院”必须认真办理落实。此外，议案审查委员会在审议过程中，要重视与提议案的代表沟通与联系，认真听取他们的意见；要加强与有关机关的联系与沟通，认真听取和采纳有关机关、组织的合理意见，为办理落实议案打下良好的基础。

四、加大办理督办力度，提高议案办理实效。代表议案处理工作的终极目标是办理落实。因此，人大常委会除要做好属于常委会自身办理落实的部分代表议案外，要加强对“一府两院”办理落实工作的督办工作。一是要制定好办理落实方案。承办单位要主动征求人大常委会相关部门的意见，制定详细的办理落实方案，并将方案向市人大常委会汇报，必要时需经主任会议审议通过。二是要落实责任制。明确办理落实的责任单位，明确负责领导、责任人，明确办理落实目标、时限和要求。三是要跟踪督办。市人大常委会有关部门应根据分工，对代表议案办理落实工作进行全程跟踪监督，及时将有关情况向分管主任或主任会议汇报，帮助协调解决办理落实工作中存在的困难和问题，共同做好代表议案办理落实工作，提高代表议案处理工作实效。

第二篇：赴广东考察学习工作报告

外出考察学习报告

立岗镇党委书记保学儒

8月30日至9月4日，我有幸到广东东莞市石碣镇学习考察当地的农业产业化经营发展经验。考察期间，全面听取了当地有关领导的经验介绍，并实地考察了当地的供港蔬菜基地建设、小城镇建设、招商引资及社会主义新农村建设。通过一路考察，一路对比，一路思考，感到触动很大，在开阔眼界的同时，更加解放了思想，更新了观念，并且切实地感受到了沿海发达地区的先进性，看到了农村先进设施农业技术管理带来的效益和我们之间存在的差距。

一、参观地农业发展情况

石碣是内地供港蔬菜最大的生产和供应基地，占每日香港市场出售蔬菜量的半数以上，备受“餐不可缺时蔬”的香港人关注。目前，石碣已建立专门供港的无公害蔬菜基地，拥有十七家出口供港蔬菜的专业公司，并与港商合作实行农户种菜，基地收购，公司出口运港上市的产业化经营模式。并在全国各地的建设蔬菜种植基地，保证供港蔬菜货源充足，质量安全。

近几年来，石碣镇围绕建设富强和谐的江滨花园式现代化城镇的目标，全力推进经济、农业、城市、环境、文化等各项建设，全镇经济社会各项事业取得巨大成绩，城市环境焕然一新，城市文明形象大大提升。同时石碣镇顺利完成了旧村拆迁工程，进一步整合 1

土地资源，打造沿江住宅带，修建沿江景观带，为进一步优化石碣镇的发展环境，推进“江滨花园式电子信息产业名镇”的建设打下了坚实的基础。

二、我镇农业农村发展现状及存在差距

今年以来，我镇以建设现代农业为主攻方向，以增加农民收入

为核心，大力发展优质粮食、蔬菜、畜牧养殖三大主导产业，积极培育水产、劳务输出两大优势特色产业，做到重点工作抓落实、难点工作抓突破、亮点工作抓创新，全力创建现代农业示范镇。同时加快新农村建设步伐，完善提升幸福、永兴、民乐3个中心村；高标准规划建设通伏中心村；整合资源，推进兰光村统筹城乡一体化及社区建设工作，打造全区“第一村”。坚持大手笔规划、大气魄运作、强化小城镇建设力度，继续完善小城镇水、电、路配套设施，实施西环、北环路打通工程，规划集中住宅区，充分发挥集镇贸易活跃的优势，加大主干道路和集贸市场改造力度，将立岗镇着力打造成为黄河金岸边产业结构合理、地域特色鲜明、适宜创业就业、环境优美宜人的商贸特色小城镇。

虽然我镇的农业生产条件有了明显的改善，农业综合生产能力

有了显著的提高，村庄规划建设有了明显提升，但还存在以下问题：一是农业基础设施薄弱，难以强化现代农业发展的基础。我镇农业生产受物质技术装备水平低、产业化进程慢等因素的制约，其生产仍然没有跳出小规模、低水平、传统粗放经营的怪圈。二是农民素质低、适应性差，难以承担起发展现代农业的重任。现在有知识、有文化的年轻人都外出打工，留下从事农业生产的主要是技能较低的儿童、妇女和老人，进一步从总体上降低了从事农业生产的留守农民素质，难以承担起发展现代农业的重任。三是农业产业链条太短，农业产业品牌没有得到很好的提升和宣传。四是基础设施有的已经老化、不能正常运行或达不到原设计能力，部分农民的居住环境仍然较差。

三、学习先进经验，多管齐下全面推进农业发展

发展现代农业，繁荣农村经济，促进农民增收，是建设新农村的首要任务。为此，必须以创新农业发展理念为前提，以提升农业装备水平为基础，以提高农民素质为根本，以推广科学技术为支撑，以增加投入为保障，全面推进现代农业发展，加快我镇新农村建设步伐。一是用先进理念引领农业。发展现代农业，首先要树立新理念。树立用现代农业推动农业发展的理念，打破城乡二元结构，统筹城乡经济社会发展，实行集约化经营、市场化运作，要通过不断比较、调整、改进、提高，培养具有竞争力的支柱产业，做强做大农业龙头企业，逐步形成农民跟着产业走、产业跟着“龙头”走、“龙头”跟着市场走的良性发展轨道。树立抓农业就是引导农民走向市场的理念。通过解决农民待遇不公、信息不灵、市场把握不准等问题，引导农民进入市场，改变农民身份，促使农民从产品生产者转变为商品生产者。二是用现代装备带动农业。改善农业设施装备，是发展现代农业的重要内容。着力推进农田水利建设，逐步改变农业局面。实施沃土工程，以鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥

为突破口，加快农业综合开发步伐，切实提高耕地质量。以新农村建设为突破口，全面推进农业基础设施建设，不断改善农民生存环境，带动现代农业发展。三是用新型农民发展农业。通过加快农村非农产业的发展和城镇化进程，加快农民非农化步伐；按照依法自愿、有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，逐步发展多种形式的适度规模经营，推进“留守”农民“专业化”进程，要培养“知识化”的农民。四是加强农业基础设施建设，提高农业可持续发展能力。加强水利基本建设，改善农田灌溉系统，推广优质品种，实行喷微灌溉、灌区节水管理与精细灌溉等综合节水技术，以及雨水集蓄技术与高效利用技术，提高水资源利用效率。

四、转化先进经验，规划落实今后工作

一是大搞秋季农田水利基本建设。以“提高农业综合生产能力，为现代农业发展固本强基”为目标，以灌排设施整治、中低产田改造为重点，计划建设高标准农田4.18万亩，改造中低产田3.2万亩，建设畦田3万亩；改善灌溉面积2.1万亩，新增节水灌溉面积2.6万亩。二是大力推广冬麦种植。统一安排布置，完成冬麦种植2.3万亩，并将项目区建设成集中连片，沟、渠、路等基地设施配套、完善，采取统一供种、统一机耕、统一播种、统一技术管理、统一种植模式，争取冬麦创高产。三是及早谋划明年各项重点工作。2012年我镇将进一步提高农业设施水平，通过改善设施条件，提高科技含量，全面优化和丰富农产品品种，努力提高农产品质量，实现优质、高产、高效。

1、提高优质粮产能，夯实农业基础。2012年继

续发展兰光、先进、通义等村的稻蟹种养结合模式，面积达到3万亩。

2、引进新种养技术，发展精品瓜菜。扩大银星供港蔬菜基地面积，继续完善渠道砌护、电力及配套工程建设，最终建成新品种展示、新技术示范，农户培训观摩，新成本转化的示范园区；采取土地流转的形式，扩大兰光村瓜菜的种植规模，建设3000亩以上集中连片移动温棚瓜菜示范园区，不断提升规模化程度和土地的综合效益，同时完善“支部+企业+基地”的经营模式。

3、加大扶持的力度，提升畜牧养殖。利用立岗北大湖荒地，建设占地40亩、存栏10万只的蛋鸡现代产业化发展项目，构建规模化养殖、标准化生产的现代畜牧业生产体系；全面完成金星村高标准奶牛养殖示范园区建设，并成立贺兰县维多奶牛养殖专业合作社，奶牛饲养量达1000头。

4、完善农庄的建设，推动观光产业。续建兰光村休闲度假村，进一步完善相关的配套设施，将其打造成为休闲的观光景点。五是加快中心村建设，统筹城乡发展。兰光中心村建设将通过整体搬迁规划，完成村内道路、供水、供电、卫生设施的建设与改造，打造具有民族特色的现代中心村；全面完成通伏中心村420户新居建设，改善农民生活条件。

第三篇：赴外学习考察党建工作报告

学习先进经验提升基层党建科学化水平

—— 赴江西省南昌、赣州市学习考察报告

2月15日至22日，在县委组织部魏部长的带领下，我有幸和县委组织部及部分兄弟乡镇的9名同志组成考察组，远赴江西南昌市、赣州市进行了为期一周的学习考察活动。南昌、赣州之行很受教育、很有收获，既拓宽了视野，更增添了搞好基层党建工作的信心和决心。

一、收获和体会

通过此次零距离感受南昌、赣州两市经济发展变化，多角度体会党建工作特色，深层次领略发展亮点，使我进一步开阔了眼界，学到了知识，解放了思想，感受到当地不管是在党建工作还是在经济工作上，优势和特色明显，清醒的认识到了我们的差距和不足，自己既有沉重的压力，也受到了深刻的教育和启发，增强了紧迫感、使命感和忧患意识。下面我谈几点个人偏颇浅见的感受。

（一）抓细节铸就大党建。党建工作是一场持久战，基层党建工作内容实在、形式务虚、工作显效慢，不像经济工作具体实在、风光体面、成效立竿见影。通过学习考察南昌县、赣县农村工作，自己体会到党建工作上台阶不是一日之功，也不可能一蹴而就，而是需要我们组工干部默默无闻的抓党建，既不能放任不管，也不能弄虚作假，更不能花大人力、大财力搞形式，搞面子工程和形象工程，必须牢固树立“抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建”的工作理念，始终把党建工作作为“打基础、利长远”的先导工程来抓，创新党建理念、党建模式、党建载体、党建机制，夯实党建基础，从细微处抓，经常是“润物细无声”，这样才能逐步树立品牌，提升党建工作整体水平。

（二）献真情构筑强组织。风正劲足，自当扬帆破浪。这次学习考察走过的南昌青云谱区、南昌县莲塘镇、赣县等地的工作方法使人深受感慨。青云谱区开展“民情夜访”、南昌县莲塘镇实施的“三民两诺”项目、赣县农村开展的“三送”活动，无一列外都是在创先争优活动中提炼出来的为民行动，他们视老百姓的事无小事，于细微处见精神，在琐事办理过程中彰显党性，用行动和群众联络感情，感染群众，影响群众，使群众转变观念，起到了强化组织的作用，这些做法非常值得我们借鉴。因此我们各级干部要真正做到情为民所系，多关心群众，多深入群众，不能因为忙于经济工作，忙于纸上党建，而疏忽群众的一些小事情。只要我们献出一片真情，为群众多谋一些小事，解决一些小问题，哪怕是偶

扬的斗志和模范带头的作用，靠一种企业文化来教育员工，引导员工，促进发展。我县基层党员尤其是农村党员教育难度大、效果差，导致党员参与组织生活的积极性不高，平时开展活动思想难统一，组织难、召集难，使组织生活和党员教育流于形式。为不断增强党组织的号召力、吸引力，更好的教育党员，我们可以思考协调整合项目资金，建设高标准的党员娱乐活动室，开展创建“党员之家”活动，开放党员活动日，经常性组织开展文化娱乐活动，借机对党员进行集中教育，既起到丰富党员精神文化生活、统一党员思想的作用，又达到提升党组织的号召力、提高党员整体素质的作用。同时，探索建立党员活动或救助基金，保障党员活动经费，对出现家庭困难的党员和贫困党员及时给予救助和帮助，使党员真正找到自己的“娘家”，从而提升党组织的吸引力。

（五）招大资推进快发展。江西赣县目前已达到了“招商选资”的发展地步，他们要求招引的企业必须是环境污染小、投资强度大、科技含量高、税收贡献大的大企业、大财团和战略性新兴产业项目，仅2011年全县共引进5000万元以上项目29个，其中亿元以上项目19个。我县是一个农业大县，经济基础薄弱，工业几乎空白，招商引资停滞在初级阶段，与赣县的差距令人震惊。因此我们要激发经济发展动力，就必须准确把握产业转

整体上水平，以实际行动推动农民增收，推动经济社会的全面发展。

（二）以开展“双争”和“双联”活动为重点，着力推进基层组织建设。扎实开展以“争创学习型组织、争做实干型干部”为主题，以“重学、实干、正风、争先、尚廉”为主要内容的干部思想作风建设年活动，充分发挥现代远程教育平台，创新思路和方法，分层次、分类别，逐步构建科学、系统的党员干部教育管理体制，完善农村党员“三卡管理”制度，解放思想，改进作风，促进发展。认真组织实施“联村联户、为民富民”行动，坚持班子成员联村，干部联户，激励和组织广大党员自觉投入到为民富民行动中，深入群众，掌握社情民意，全心为民排忧解难，持续推进创先争优活动，在破解工作难题上创特色、求实效，进一步筑牢基层党组织基础。

（三）以创新和树立党建品牌为重点，着力促使基层党建水平整体推进。创新组织设臵模式，积极探索完善把支部建在产业链上、建在生产基地上、建在农民专业经济合作组织上，扩大党组织覆盖面和影响力，健全组织网络，充分发挥产业党支部的服务职能和农民专业经济合作社党支部的带动作用，促进经济社会发展和农民增收，实现基层党建工作与经济工作的对接共振，形成“支部引领，协会服务，党员带动，整体推进“的良好发展格局。同时，要找准党建工作与经济发展的结合点，（二）认真总结总结这次学习考察的经验和做法，抓好推广、完善和提高工作。有重点、有步骤地继续培植一批不同类型、各具特色、活力较强的先进典型，充分发挥典型的示范、辐射和带动作用，以点带面，带动基层党组织共同前进，使全县的党建工作学有榜样、做有标杆、赶有方向。

（三）在市场经济条件下，当农村党员利益无法得到实现时，思想就会失衡，直接影响积极性和主观能动性的发挥。建议进一步关注农村党员的合理利益需求，探索化解农村党员个人利益与集体利益、群众利益、国家利益之间的矛盾，消除党组织和党员、党员和群众之间的距离感。

第四篇：赴嘉峪关市学习考察工作报告

赴嘉峪关市学习考察工作报告

七月，我们按照地委的安排，抱着力求了解，虚心学习的态度到甘肃省嘉峪关市进行了为期五天的学习考察活动。通过听取授课，实地观摩等，学习了嘉峪关市城市建设、经营、管理等内容，了解掌握了嘉峪关发展的先进理念和实干精神；参观考察了嘉峪关城市博物馆、东湖生态旅游景区、西部明珠气象塔、酒钢集团公司、紫轩酒业以及嘉峪关城楼，领略了同为古“丝绸之路”上不同的人文、历史和发展情况。在这个因国家“一五”计划重点项目“酒泉钢铁公司”的建设而兴起的一座新兴的工业旅游现代化区域中心城市，虽然面积不大（全市总面积只有3000平方公里，城区规划面积260平方公里，建成区面积87平方公里），人口不多（全市常住人口30万人），旅游资源不够丰富的城市却先后取得了“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“国际旅游名城”等殊荣，而且现代气息浓厚，城市功能完备，综合经济实力较强，主要人均经济指标位居甘肃省全省前列。特别是对他们发展规划好、起步早、起点高、大手笔、大规模，城乡面貌蓝天、白云、雪山、城市靓丽等非常震撼！对酒钢人“艰苦创业、坚忍不拔、勇于献身、开拓前进”的“铁山”精神钦佩不已，受到了很大的启发。

嘉峪关市学习考察给我们创新城市发展的启示是：

一、解放思想，创新发展理念，是推进城市发展的前提。经济社会发展的规律表明，一个地区的经济及社会事业发展达到一定程度，实行统筹城乡，走城乡一体化发展的道路是必然趋势。党的十七大提出要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。城市的发展必须应该是一个综合性的发展，综合性的发展必然就是城乡一体化的发展，是在生产力高度发达的条件下，城市和农村有机结合，以城带乡、以乡促城、互为资源、互为市场、互 1

为服务，促进城乡二元经济社会结构向一元经济社会结构转变，实现城乡之间经济、社会、文化、生态均衡、持续、协调发展的过程，是一种全新的发展观。嘉峪关的发展其实就是按照城乡一体化发展的要求，在钢铁工业的强势带动下，在全面发展城乡经济和教育、卫生、文化等社会事业上先行一步，把城乡作为一个整体，实行统一筹划，更多地支持农业、关注农村、关心农民，关注城市困难群体，逐步形成相互融合、和谐共进的新型城乡关系，实现了城乡经济社会全面协调可持续发展。推进城乡一体化发展的关键是：发展定位要准、发展观念要新、发展思路要好。他们的经验启示我们，吐鲁番地区在发展理念上并不缺乏，“七大”战略科学地制定了我们的发展思路，要实现发展，战略上就必须做到按照地委的统一部署，战术上将各部门、各行业进行合理统筹分配，七大战略不分先后排序，而是各部门统筹协作，共同“嵌入式”发展；战法执行上，做到充分考虑在吐鲁番地区推进城乡发展进程中存在的地域的差异性、任务的长期性和工作的艰巨性，坚持把统筹城乡发展的着力点放在农村，按照“三个集中”(工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中)、“五个加快”(加快公共财政向农村倾斜、加快基础设施向农村延伸、加快社会保障向农村覆盖、加快公共服务向农村侧重、加快城市文明向农村辐射)和“六个推进”(推进城乡发展规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化、劳动力就业一体化、社会管理一体化)的发展思路，推动城乡生产要素优化组合、促进城乡共同繁荣，探索确立一条完全符合客观规律和吐鲁番区情的城乡发展的新路子。

二、政府规划推动，市场配置资源，是推进城市发展的先导。这是嘉峪关市推进城市发展的一个鲜明特色。城市的统筹发展，必然首先要有定位，其次是规划，然后是资源配置方式和机制的选择。嘉峪关市在坚持以政府行为为主体展开的城乡统筹发展工作中，紧紧牵住

规划这个牛鼻子，着眼于城乡经济、社会、自然和人的协调发展，明确分区功能定位和产业发展重点，凸现区域经济比较优势和特色，高起点、高标准、高质量地编制了城市发展的各类规划。他们以规划来体现和形成政府的工业化和城市化意图，对各类市场资源配置主体给出政府的信号，目标明确地激励各类市场资源配置主体做出相对理性的预期和分散的决策，这应该给我们起到模范作用。抓好鄯善的发展，首先要抓好定位，其次是规划，特别是要做好中长远规划，坚持高起点规划、高水平设计、高质量建设、高标准管理，做到生态协调、环境幽雅，让我们的城市发展和经济发展结合起来，和老百姓增收结合起来，和城乡和谐结合起来，达到几个方面共赢。

三、立足多元特点，加快产业集聚，是推进城市发展的强力支撑。城乡发展的推进，必须建立在不断做大做强的产业支撑基础之上，融入工业化和城市化的进程之中。对此，嘉峪关市按照“集约发展、效益优先”的原则：坚决地走工业集聚发展的道路，主要工业布局在高新区、经济技术开发区，与此同时，特别强调在中心城市和县(市)政府所在地及有条件的区域中心镇，搞好第三产业，注重生态转换和结构的升级。对不具备城市化和工业化条件的其他农村地区，走农业结构调整的路子，大力发展特色农业，以农业的产业化来具体落实和有效夯实城乡一体化进程。为此，结合鄯善县实际，我县工业集聚发展应该分层分片有序地进行，耗能较高、有微污染以上的企业应该向七克台镇鄯东工业园集中，发挥环沙尔湖工业区资源优势、地理优势和今后的物流优势；化工、科技型无污染、高附加值企业向化工园区聚集，发挥铁路、公路的道路优势及火车站镇40年发展积累的人文环境优势；工业生活区向城北新区聚集，续接相关产业链，工业反哺农业，大力发展小城镇，以工业化带动农业产业化，有效推动城乡一体化发展。

四、创新制度设计，促进要素流转，是推进城市发展的动力。越

是有效率的经济，生产要素的流动性就越强。嘉峪关市通过创新制度设计，使一切生产要素，包括资本、技术、经营管理、信息等，尤其是劳动力，都可以按照人本的思想和逐利的原则，在增长和发展的过程中流动起来，可以在资本的粘合下，最大化自己的要素收入，并且在这个过程中实现不同市场主体、不同要素所有者在竞争起点上的公平。重点围绕建立城乡统一开放的劳动力市场，先后就失地无业农民安置、失地无业农民再就业、农村劳动力培训和就业工作，以及与农村剩余劳动转移流动密切相关的征地农转非人员社保、城乡居民最低生活保障、一元化户籍管理等城乡一体化工作要点出台了系列配套政策，并鼓励各级政府大胆的自下而上的创新，促进了生产要素的有效流转，从而推进了城市发展。

五、聚焦公共产品，连结城乡发展，是推进城市发展的关键。社会主义市场经济中的政府职能，就是为全社会提供公共产品，监管经济秩序。嘉峪关市采取政策资源组合配套、系列推出的方式，在城市发展进程中，卓有成效地用“看得见的手”来聚焦和供给公共产品。无论在大、中型小区还是小型聚居区，随处可见的教育、文化、医疗、卫生设施相对齐全，社会管理、娱乐休闲功能相当完善，城市绿化面积达到36%，公共体育健身面积达到88平米，城市的容纳率和融合率达到了较高的水平，为实现和谐发展奠定了扎实的基础。

在嘉峪关考察考察的时间很短，但带来的启发却很多，在今后的工作中，我将认真思考这次考察带来的新思路和新方法，努力在火车站镇广大干部中营造干事创业的良好环境和氛围，激发和调动各级干部、群众的积极性、创造性，同心同德，团结拼搏，埋头苦干，扎实工作，努力开创我县经济社会发展的新局面。

2011年7月

第五篇：赴港澳考察学生工作报告

赴港澳高校调研学生工作报告

在校区党委的关心下，根据学工工作部的统一部署安排，由学工部宋利民部长同志率领的赴港澳高校学生工作调研团一行17人，于08年12月9日至14日，前往香港大学、澳门科技大学两所高校进行了参观、考察、调研。

在考察、调研过程中，调研组成员分别就学生管理、素质开发，就业指导、实习咨询，学生宿舍管理，学生心理咨询及辅导，学生社团管理、校园文化等方面议题，与两所高校的学生事务处有关领导、科室负责人进行了广泛、深入的交流。通过座谈交流、走访科室、参观学生校园活动场所等多方位考察了解，本调研小组获得了大量值得借鉴、吸收、利用的学生工作信息，归纳概括起来，主要有以下几个方面。

一、港澳高校与内地高校在学生管理体制方面的差异

港澳高校负责学生事务的管理机构叫学生发展及资源中心，负责学生发展、学生辅导、校园生活及职业及就业服务等方面的工作。他们认为教育的目的是培养学生服务人民、服务社会的使命，终极目的是培养学生成为改善人类生活的领袖，在日常教学及管理过程中，引导学生探求一些没有意义的问题，强调学生的沟通能力，注重培养学生课堂学习与实践生活的结合。

1、学生心理咨询及辅导

香港大学设有心理辅导及培育部，部门有5-6个人，组成一个辅导团队，团队的每个成员都是具有丰富经验的临床心理专家，而且具有博士学位。主要工作包括：优势为本的咨询和问题为本的咨询；心理评估；心理预防教育等。其主要宗旨是推动同学建立正面的人生态度。

2、学生管理及素质开发

香港大学每年在新生入学时，为每个学生提供一个电子邮箱，重要信息都是通过邮箱传递给每个学生，从而实现了管理的信息化，便捷化。澳门科技大学实行学长制度，配备生活辅导员和宿舍管理员，全面负责学生学习、生活及日常事务性的服务。管理包括硬性和软性两个方面：硬性方面，对学生的课内考试、宿舍管理及其他品德方面实行严格按照学校的规章制度办事；软性方面，学长负责学生课内作业的辅助工作，每星期至少两次去课堂听课，学校设有专门的理财课程，为学生智慧理财提供理论支持。另外，由于该校内地学生较多，因此对内地学生课外生活的关注也是学校学生管理的重点之一。

3、就业指导、实习咨询

港澳学校都设有专门的就业指导中心，其工作人员均为长期在公司工作后，有多年的工作经验，然后转行到学校任职。主要服务有：发布就业职位；组织校园招聘活动；实习安排；个别就业咨询策划；选拔试训练；毕业生就业调查等。香港大学特别注重培养学生的实习经验，每年暑假学生事务处主动为学生联系国内及海外公司，为他们提供实习机会，而且在出发前为学生提供全方位的培训。

4、学生社团管理

港澳学校的学生会都是在当地政府注册的具有相对自主权的群众性组织，他们与学校的关系仅仅是指导关系，不存在隶属和领导与被领导方面的关系。学校为学生会提供的服务包括：为学生会组织的活动提供场所；协助

学生会换届选举；为学生会制定政策前提供政策咨询；代收学生会成员的会费；为学生会的投资提供建议等。澳门科技大学的校队组织包括：体育舞蹈队、足球队、辩论队、武术队，另外还有大学生艺术团，他们的主要工作包括参加大型活动的演出和对外交流和沟通。

二、几点启发和建议

1、加强学校专职心理咨询老师队伍建设

港澳高校的心理咨询老师都是具有博士学位而且有丰富的社会工作经历，从而保证了在处理学生心理问题方面更具有专业性、针对性和实效性。建议学校充实专职心理咨询老师队伍，提高队伍的学历和社会经历，加强业务方面的培训，提高为学生服务的能力。

2、提高学生社团的自主性及创造性

通过考察，发现港澳学校的学生组织具有很强的自主性，学校与学生会组织不存在领导关系。由于内地和港澳的体制不同，管理方式也不一样。在上级主管部门领导学生各级组织的前提下，加强对他们的指导和培训，适当给予各级学生组织适当的自主权，让成员尽可能参与日常学生事务管理，培养组织成员的参与意识、服务意识和奉献意识，并增长知识锻炼才干，充分实现学生的“自我教育，自我管理，自我服务，自我约束”。一方面能提高学生组织的运作效率，另一方面也能加强学生组织成员能力的培养。

3、加强对学生职业规划的引导，为学生创造更多机会，提高学生的就业竞争力

港澳学校特别重视学生海外实习经验的培养，在大学四年中，根据每个专业的不同，专门制定针对不同专业的专业预备课程，从而保证学生在毕业时有丰富的公司实习经验和应试技巧，提高了就业竞争力。建议学校就业指导中心加强对学生职业生涯规划的引导，更加积极主动与外面的企业及公司联系实习岗位，为学生创到更多的实习机会，提高学生的就业竞争力。另外，可以邀请著名企业人力资源部主管和已毕业取得较好成绩的校友定期来学校举行宣讲会和经验交流会，指导学生更好的就业，从而提高学校的就业质量。