副县长在全县人口和计划生育工作会议上的报告

第一篇：副县长在全县人口和计划生育工作会议上的报告

文章标题：副县长在全县人口和计划生育工作会议上的报告

抢抓机遇迎难而上为建设和谐--创造良好人口环境

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天召开全县人口和计划生育工作会议。主要任务是贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》即中发[2006]22号文件精神，回顾总结

2006年全县人口和计划生育工作，全面部署2007年度工作，动员全县上下认清形势，理清思路，抓住机遇，迎难而上，确保全年人口计生工作各项任务的完成，力争实现创建省级计划生育优质服务县的目标，切实把我县人口和计划生育工作提高到一个新水平。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲两个方面的问题。

一、2006年全县人口和计划生育工作回顾

2006年，我县人口和计划生育工作在县委、县政府的正确领导和上级计生部门的精心指导下，紧紧围绕“创建省级计划生育优质服务县”目标，强化组织领导，突出工作重点，坚持以人为本，实行综合治理，逐步建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制，全县人口和计划生育工作取得了新的进展。回顾去年的工作，主要呈现以下六个特点：

（一）低生育水平保持稳定。2006年末全县总人口为32.54万人，出生人数3647人，同比减少213人，比市下达的计划少出生453人；出生率为11.22‰，自然增长率为5.54‰，计划生育率为95.06，较好地完成了市里考核目标。

（二）优质服务能力得到提高。围绕“创建省级优质服务县目标和建设社会主义新农村”主题，进村入户开展计生法律法规、生殖保健、青春健康知识等个性化咨询服务活动，全年县乡村三级计生工作人员上门服务随访2万多人次，查环查孕查病7万多人次，帮助指导选择落实避孕措施6000多人次，送药具上门7000多人次。同时乡村计划生育宣传服务阵地得到进一步规范，全县新建的130多个村办公大楼均布置了计生服务室和活动室，为开展优质服务奠定了良好基础。

（三）改革创新不断深入。2006年，建立完善了对乡镇分类、分线考核机制，使考核机制更趋科学、合理；积极探索计生联合执法新机制，开展了异地征收社会抚养费活动，由县法院、计生局、有关乡镇组成的执法小组，两次赴异地对19户长期外避对象进行强制执行，征收社会抚养费11万元，落实了2例结扎、5例放环等节育措施，收到了良好的社会效果。同时加大面上违法生育对象社会抚养费征收力度，全年征收社会抚养费比上年同期增加128万元。

（四）利益导向机制逐步完善。以计划生育优先优惠政策的制定落实、农村计划生育社会救助保障机制和计划生育公益金制度的建立为突破口，逐步完善计划生育利益导向机制。全县4个省级项目的成功实施，带动了一批计生贫困家庭增收致富。开展“春苗计划”助学结对活动，争取到省马寅初人口福利基金会对我县新桥、芳村、新昌3个乡镇20名贫困中学生每年无偿提供600元助学金直至初中毕业。2006年全县共有“双农”、城市失业计生家庭享受各种计划生育奖励扶助政策8514人（户），发放奖励资金60万元。计划生育利益导向机制的建立和完善，特别是奖扶制度的实施，极大地激发了广大群众计划生育的自觉性、主动性，推动了群众生育观念的转变。去年全县有4872个家庭办理了《独生子女父母光荣证》。

（五）村民自治有序推进。积极推行计划生育村民自治，逐步形成了“村两委会负总责、协会当骨干、群众做主人”的村级计划生育工作机制。去年全县共有280多个村派出干部800多人次外出查找计生对象、开展计生工作，共落实外出人员节育措施和环孕检2000多例，使一大批外出流动人口得到相应的管理。

（六）组织领导得到加强。县委、县政府坚持将计划生育和经济建设等中心工作同研究、同部署、同落实，不断加大计生经费投入，建立和完善以党政一把手为主的责任机制、奖惩机制，加强责任目标管理，严格兑现奖惩，推动了责任落实。一年来，全县因计生工作问题被否决的评先、评优单位（村）有31个；因违反计划生育政策受到处分的党员干部5人。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前我县人口和计划生育工作面临的困难和问题、危机和挑战。概括起来主要有以下三个方面：

一是稳定低生育水平任务艰巨。计划生育率方面：去年我县计划生育率为95.06，同比下降0.02，仅比市目标责任制考核指标高出0.06个百分点，列全市末位，全县有5个乡镇计划生育率低于市县目标责任制考核指标，占了全县三分之一的乡镇；计划外生育方面：计划外出生人口从2001年的124人增加到2006年的180人，呈逐年上升趋势；出生性别比方面：去年我县出生人口性别同比上升3.3，特别是二（多）孩性别比严重偏高。长效节育

措施方面：去年我县综合节育率和长效节育率有所下降，至去年底，全县77901个已婚育龄妇女中已落实各项节育措施的只有69451人，综合节育率89.15，同比下降了0.47个百分点，列全市倒数第二，其中落实长效节育措施63847人，长效节育措施落实率为81.96，同比下降0.27，比市考核指标低1.04个百分点。

二是基层

工作开展不够平衡。基础工作较好的乡镇、村，多年来计划生育率一直在高位徘徊，计划生育工作已经进入了良性循环。但也有少数乡镇、村对人口和计划生育工作认识不到位，没有把人口计生工作摆上应有的位置，有的面对新情况、新问题消极畏难、办法不多；有的基础较差，迟迟难以摆脱落后局面；有的作风不实，存在出生人口瞒报、漏报现象；还有的村计生服务员报酬不到位，长效可靠节育措施落实率低，致使连年出现计划外生育；还有少数部门单位依法主动履行人口计生工作职责不力，对计生工作配合不够，综合治理人口问题的合力不强。

三是流动人口管理不到位。一些乡镇部门对流动人口底数不清、地址不清、婚育节育信息不清，计生宣传管理服务难落实，依法处理难到位。尤其对外出流动人口计划生育管理中出现的“三假”（假环孕检、假证明、假节育手术）现象，重视不够，办法不多。

在今后的工作中，我们必须对这些问题引起高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、2007年全县人口和计划生育工作意见

2007年我县人口和计划生育工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央《决定》，深入实施《“十一五”时期人口和计划生育事业发展规划》，努力在破解重点难点问题、夯实基层基础和完善利益导向机制等方面有新的突破，全力稳定低生育水平，统筹解决人口问题，为构建和谐常山创造良好的人口环境。

2007年我县人口和计划生育工作的主要目标是：进一步稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5.85‰以内；计划生育率保持在95以上，统计误差率控制在2以内；出生性别比控制在103-108范围内；计划生育行政执法规范、无行政侵权情况发生，当年社会抚养费征收兑现率达到70以上。力争实现创建省级计划生育优质服务县目标。

根据上述指导思想和工作目标，今年重点要抓好以下七个方面工作：

（一）以学习贯彻中央《决定》精神为主线，进一步深化宣传教育工作。《决定》是指导当前和今后一个时期我国人口和计划生育工作的纲领性文件。各乡镇、部门要积极采取各种形式和载体，大张旗鼓、广泛深入开展《决定》宣传活动，在全县迅速掀起学习贯彻《决定》的热潮，营造全社会重视人口安全、强化国策意识、理解和支持人口计生工作的良好氛围。要以《决定》的贯彻落实为契机，进一步完善人口计生宣传教育新机制，加强村（居）宣传阵地和设施建设，创新宣传教育的形式和途径，积极倡导文明生育、婚育新风、关爱女孩行动新风尚，切实提高广大群众对政策法规、新型生育观和避孕科普知识的知晓率。

（二）以社会主义新农村建设为载体，进一步强化计划生育优质服务。要把计划生育内容纳入全面小康建设示范村和文明村镇等活动的评选标准，进一步促进生育观念文明和生育行为文明，全面提升计划生育优质服务水平；继续加强计卫合作，完善计生技术服务机制建设，完善服务设施，优化服务环境，多方面满足育龄群众生殖健康需求。主动融入农村公共卫生服务，结合农民健康工程，全面实施“计划生育/生殖健康促进工程”，开展“计划生育/生殖健康”和“上门随访”双服务活动，规范避孕方法知情选择，引导群众落实以长效为主的可靠避孕节育措施，全面提升优质服务水平。继续抓好青少年青春期性健康教育，主动把农村新型生育文化融入新农村建设中。

（三）以兑现优先优惠政策为主导，进一步完善利益导向机制。从关心育龄群众生产、生活、生育入手，结合当前城乡社会保障体系和新型社会救助体系建设，完善有利于计划生育家庭的政策措施，在全县形成奖励、优惠、扶持、救助、保障“五位一体”的计划生育社会保障和利益导向体系。要继续全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度；依法兑现法定的计划生育奖励政策，确保计生家庭至少能享受一条优先优惠政策；进一步完善落实计划生育公益金制度；深入实施新家庭计划“少生快富”项目；建立完善计划生育家庭的社会保障制度等。使计划生育家庭真正感受到政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障，在农村低保、看病就医、子女就学、生产资金、项目信息等生产、生活各方面得到优惠、优待和照顾。

（四）以完善落实各项责任制为抓手，进一步控制计划外生育。减少或杜绝计划外生育是稳定低生育水平的主要途径和关键所在，也是当前我们工作的主要目的和首要任务。今年将采取以下措施：一个整治：即整治重点村计生工作的管理，要出台《县人口和计划生育重点村管理办法》，限期整改或实行黄牌警告，同时要综合协调县计生、民政、法院、公安等部门，整合力量加大非法抱养的治理力度，坚决刹住非法抱养歪风。二个狠抓：一是要狠抓各项节育措施落实。今年要开展落实长效节育措施专项督查，严格按照节育措施“月月清”的要求，全面清理排查历年来的节育措施遗留对象，对原无节育措施的、节育手术暂缓的、暂时使用短效药具的要理清底数，积极引导她们落实以长效节育措施为主的避孕方法，尤其要将计划外二（多）胎未结扎对象作为工作重点，进行重点排查、重点落实、重点处理，确保全县长效节育率达到83以上。二是要狠抓环孕检遗留任务的落实。育龄妇女每年二次环孕检工作是一项量多面广、最烦琐又最直接有效的管理办法，也是全面掌握计划生育底子的主要途径，乡、村干部一年将近三分之一时间和精力在抓这项工作。一个乡镇环孕检工作越到位，计划外生育隐患就越少。所以这项工作不能“走过场”，必须认认真真抓紧抓实抓好，做到“对象、时间、程序”三到位，尤其要严查“三假”现象，严格核对、查验计生对象的有效证件，辩别真假，跟踪检查，必要时要落实专人面检，做到不遗不漏，有效杜绝计划外生育。三个强化：一是要强化乡镇、部门一把手亲自抓、负总责的责任机制，要把人口和计划生育工作摆上本乡镇、本部门的重要议事日程，研究解决重大问题，部署重要任务，加强统筹协调和督促检查，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，努力形成齐抓共管、综合治理的局面；二是要强化乡、村干部计划生育工作责任，实行包干到片、到村，责任到人；三是要强化村党员干部联系重点生育管理对象的责任，负责向未婚青年进行婚前政策宣传教育和婚育情况的跟踪管理，杜绝早婚早育、非婚生育，切实提高计划生育率。

（五）以专项集中治理为突破口，进一步解决计划生育工作重难点问题。一是要进一步加强源头管理、实行综合治理。坚持突击治理和日常管理相结合、专项治理与综合治理相结合，宣教、法制、利益导向等手段多管齐下，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为，打击溺弃女婴的犯罪行为，全面规范生育全过程管理和服务，力争2007年我县出生人口性别比偏高问题得到明显的改善。二是要进一步加强流动人口计划生育管理。按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务，强化社区流动人口登记制度，继续完善流动人口计生管理的责任机制和考核机制，坚持把流动人口信息共享作为一项基础性工作来抓，建立流动人口“一盘棋”管理服务机制。三是要进一步加大执法力度。要充分发挥行政执法联席会议制度作用，完善人口计生与司法部门的执法联动机制，落实行政执法责任制，加大对违法生育和破坏、干扰计划生育工作行为的打击惩治力度，要继续把社会抚养费征收兑现率作为乡镇、村各级干部计生工作考核的一项“否决”指标，确保当年计划外生育社会抚养费征收率达到70。特别要加大对“名人”、“富人”超生的处罚，“名人”、“富人”超生现象虽然是少数，但社会影响很大，对“名人”、“富人”超生要进行曝光，严厉查处，绝不能网开一面、姑息纵容、法外开恩。

（六）以完善育龄妇女基础信息为重点，进一步加强信息网络化建设。继续完善育龄妇女信息，加强育龄妇女基础信息的管理和应用，依托电子政务网络平台，全面实施“人口计生信息网络化工程”，加强育龄妇女基础信息的管理和应用。坚持依法统计，充分发挥统计工作在稳定低水育水平工作中的监督和指导作用。加强信息交换工作，实现计生、公安、统计、民政、卫生等相关部门的信息资源共享，努力提高人口计生工作的科学管理水平。

（七）以完善村民自治为根本，进一步夯实基层基础。进一步完善村级计划生育工作相关规定，全面落实村两委计划生育工作责任制，继续将村两委领导和计生服务员纳入考核范围，真正做到村级计划生育“人员、职责、报酬”三落实；加强村级计生队伍建设，制定村级计生服务员选聘办法，开展村级计生服务员业务培训，提高基层计生工作人员的服务管理能力；加强乡镇、村（居）计划生育阵地建设，确保育龄群众有计划生育活动场所；加强村级计生协会队伍建设，充分发挥好计生协会的桥梁和纽带作用，500人口以上的行政村要配备一名专职会长或副会长，并落实相应的报酬，力争全县有80以上的行政村建立起由村两委会负总责、计生协会具体抓的工作机制，进一步提高“自我教育、自我管理、自我服务”的水平。

同志们，做好2007年度人口和计划生育工作，任务艰巨、责任重大，希望各乡镇、部门一定要牢固确立大局意识、忧患意识、责任意识，牢固树立抓计生也是抓发展的理念，以贯彻落实中央《决定》为契机，抢抓机遇，迎难而上，采取切实有效措施，狠抓各项工作的落实，集中力量解决好本乡镇、部门存在的突出问题和薄弱环节，圆满完成今年各项工作任务，为我县深入实施“两大战略”、实现“三大战略任务”，构建和谐常山创造良好的人口环境。

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第二篇：县长在**县人口和计划生育工作会议上的讲话

[推荐]县长在**县人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们：

春节过后，县委、县政府召开了环境治理、土地管理等一系列会议，这些会议都很重要，不同于部门会议。今天召开的人口和计划生育工作会议同样是一次十分重要的会议。抓好人口、土地、环境工作是贯彻和落实科学发展观的基本内容，实行计划生育是国家的一项基本国策，这项工

作不能放松，如果一放松，后果不可挽回，我们将犯历史性错误。多年来，县委、县政府一直对这项工作十分重视，每年都要根据新的形势、新的任务和新的要求，召开专题会议进行安排部署。刚才，会议对2004新生育文化示范村、示范户进行了表彰，各乡镇、县直部门以及驻蓟单位向县政府递交了2005计划生育工作目标管理责任书，几个乡镇做了表态发言，庆利同志作了一个很好的工作报告，我完全同意，希望大家抓好贯彻落实。

下面，结合今年全县的人口和计划生育工作，我再强调四个问题。

一、关于提高认识问题

正确的理性认识是有效指导实践的重要前提。只有认识到位了，工作才能更主动，措施才能更有力。多年来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在各乡镇、各有关部门特别是广大计划生育工作者的辛勤努力下，我县的人口和计划生育工作开展的卓有成效，每年都有新的进展。去年，我们实现了创建市级计划生育优质服务先进县的目标，全县人口出生率进一步下降，计划生育率、一孩率有了新的提高，圆满完成了市政府下达的各项工作，得到了市委、市政府和市有关部门的充分肯定。可以说，经过多年的不懈努力，在计划生育工作上我们有了一个良好的基础。正因为有了这个良好基础，再加上近年人们生育观念的逐步转变，目前，一些乡镇和部门的干部特别是个别领导干部，对计划生育工作产生了麻痹思想，在思想认识上出现了偏差。有的认为群众自觉了、不超生了，工作好开展了；有的认为计划生育抓的不必象过去那样紧了，可以松口气了，只要有计生干部抓就可以了。这些想法都是极端错误的。产生这些想法的主要原因，就是对现阶段人口和计划生育工作的形势认识不清，对新形势下计划生育工作的重点把握不准。

不论是从现实要求还是从长远发展来看，计划生育这根弦决不能放松。从全国来讲，经过30多年的努力，少生了3亿多人，将13亿人口日推迟了4年。但是，由于我国人口基数大，到本世纪30年代，全国人口总量将达到15亿之多，人口众多始终是我国长期面临的重大问题，稳定低生育水平不能动摇。从我县来讲，我们是半山区县，人多地少的矛盾相当突出，目前人均占有耕地比全国平均水平还低0.42亩，加之近几年将出现一个新的生育高峰，如果不严格控制人口增长，人地矛盾会更加突出，那些靠土地生存的农民生活就很难保障，就业压力就会越来越大，将直接影响我县和谐社会的构建和全面建设小康社会的步伐。从工作思路和方法上看，要求我们必须实现“两个转变”，也就是：“努力实现由仅就计划生育抓计划生育向与经济、社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变”。应该说，我们现在的计划生育工作，已经不仅限于过去的以追超生、要罚款为主了，而是工作面更宽了，服务范围更广了，目标要求也更高了。我们提出构建中等旅游城市、打造绿色都市、构建和谐社会，计划生育工作至关重要。因此，我们必须增强忧患意识，克服盲目乐观和麻痹松懈情绪，进一步增强对新时期人口和计划生育工作的长期性、艰巨性与复杂性的认识，从发展的全局出发，增强责任感、压力感和紧迫感，始终把这项工作摆上位置，坚持科学的发展观，加强基层基础工作，营造良好的社会氛围，推动整个社会文明进步。

二、关于责任落实问题

多年来，在计划生育工作上，市、县、乡形成了比较完善的目标管理责任制，各乡镇、各单位每年都要向县政府递交计划生育工作目标管理责任书，但责任目标究竟落实了没有，落实的效果怎么样，我们应该认真总结。当前，在计划生育工作上，确实存在领导弱化的问题。有相当一些乡镇和部门领导，认为计划生育工作是计划生育部门的事，对计划生育工作不研究、不部署、不过问，关注得太少，没有真正落实应尽的责任，以至于一些重点、难点工作在关键环节上不能到位，出现问题；有的基础工作不扎实，基础数据不实、不准；有的习惯于做表面文章，玩指标、数字游戏，等等。这些问题必须引起足够的重视，认真加以解决。今天，各乡镇和有关单位都递交了计划生育工作目标管理责任书，责任目标、考核内容、验收方式以及奖惩办法都写的很清楚，大家要认真对照工作目标，重新审视自己的工作，研究部署好本乡镇的任务。各乡镇一把手要亲自抓、负总责，要将责任层层分解下去，使人人有担子，个个有压力。今年，国家和市计生部门将随机深入基层，采取明查暗访的方式进行工作督查。需要强调的是，一旦查出问题，必须

第三篇：市长在全市2009年人口和计划生育工作会议上的报告

在全市人口和计划生育工作会议上的报告

同志们：

市委、市政府召开的这次全市人口和计划生育工作会议的主要任务是：认真贯彻落实国家和省人口计生工作会议精神，总结mm年的工作，部署kk年的任务，兑现mm年并签订kk年人口与计划生育责任状，进一步动员各级党政组织和全社会力量，认清形势、明确重点，齐心协力抓紧抓好新时期人口和计划

生育工作，继续推进人口计生工作的持续健康发展，为全市经济和社会发展创造良好的人口环境。

mm年，全市人口和计划生育工作，在市委、市政府的正确领导和省人口计生委的精心指导下，采取措施，较好地完成了各项任务和工作指标。mm年末，全市总人口为552万，人口出生率为7.43‰，自然增长率为3.6‰，计划生育率为97.01％，均控制在省下达的指标以内。过去的一年，我市以技术服务为主线，积极开展优质服务先进县（区）创建活动，达到了全领域覆盖；大力弘扬社会主义生育文化，不断探索了宣传教育新途径；切实强化综合治理，实施目标管理，收到了较好效果；开展全市性的行政执法检查和统计执法情况自查，提高了执法能力和管理水平；以计生委更名为契机，积极开展了人口发展战略研究，推进了计划生育综合改革；实施依法治访，全力解决历史遗留信访案件，进一步稳定了计划生育正常工作秩序。在积极落实年初工作计划的同时，从去年４月开始，我市率先开展了全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作。在市委、市政府的统一领导下，各级党政组织高度重视，各有关部门通力合作，人口计生部门举全系统之力积极奋战，经过宣传动员、入户调查、质量抽查、最终确认、资金发放等九个阶段工作，于去年8月1日成功举办了规模宏大、影响深远的全市奖励扶助金首发式，并在9月末前将首批奖励扶助金全部发放到4463名奖扶对象手中，实现了市委、市政府提出的“既不漏报一人，也不错报一人”的工作目标。我市的试点工作，得到了国家有关领导的充分肯定，受到广大农民群众的热切关注和欢迎，被称颂为“德政善举”和“阳光工程”。

回顾mm年人口计生工作，各县（市）区克服了经费不足、人员编制不合理、各项改革等诸多因素给人口计生工作带来的客观不利影响，付出了大量的努力和艰辛，确保了工作任务和各项指标的完成。kk年，是“xxx”计划的最后一年。做好今年的人口和计划生育工作，对于全面完成我市“xxx”人口以及国民经济和社会发展计划，并为“xxx”计划的顺利实施，都将产生深远的影响。

一、清醒认识当前全市人口计生工作形势

刚刚过去的mm年，对全市人口和计划生育工作来说，是极其不平凡的一年。中央督查组、国家人口计生委、省人口计生委以及市人大常委会,先后对全市贯彻落实中央《决定》、奖励扶助试点、“一法三规”和省《条例》的情况，进行了多次视察和检查。市人口计生委也根据工作的需要，对全市城乡人口和计划生育工作落实情况，进行了深入剖析。从上级视察反馈和市人口计生委工作剖析情况看，全市人口计生工作总体是好的，但存在的问题也很多，有的问题还相当严重。一些地方随着农村税费改革和行政区划调整，计生基层工作网络受到严重冲击，导致由村（城市社区）、屯（居民小组）承担的计生宣传教育、婚育信息采集、人口出生统计、流动人口管理等基础工作十分薄弱；一些地方不能按照法律法规规定，兑现计划生育奖励优待政策，而且这种情况在城区（县镇）更为突出。一些地方计生队伍结构不合理，技术服务水平低，技术服务普遍不到位；有的综合治理相关部门不能认真落实职责任务，使综合治理工作处于停滞状态；一些地方的人口计生工作开展不平衡，在宣传教育、人口统计、生殖保健、依法行政、财务管理等基层基础工作上，存在较大漏洞；特别是多数县区对人口计生工作的投入严重不足，已成为制约全市人口计生工作持续健康发展的瓶颈，致使群众应享受的奖励政策无法兑现、应享受的免费服务无法到位。上述问题的存在，究其根源，最主要的是一些地方党政领导对新时期人口计生工作的长期性、艰巨性、复杂性缺乏足够的认识，对出现的新情况、新问题缺乏足够的研究，致使在工作重视程度上出现了极大的滑坡。中央督查组的督查、省人口计生委的检查以及我们自己的剖析结果，已经警示我们，我市的低生育水平并不稳固，仍面临着人口控制反弹的严峻形势，保持人口计生事业持续健康发展的外部环境还存在着巨大压力，而且有些问题已经到了非解决不可的地步。因此，我们务必科学地、实事求是地分析人口计生工作的市情和县情，对当前的工作形势、工作状况保持清醒的再认识，理性地看待所取得的工作成绩，认真研究和解决工作中存在的问题。否则，我们的工作既经不起上级“一票否决”的考验，也经不起历史的检验，还会在根本上动摇计划生育基本国策的地位。

二、准确把握kk年全市人口计生工作思路和重点

挥和考核方式方法上搞突破口，全面推进人口计生事业的持续健康发展，为我市经济和社会发展创造良好的人口环境做出新贡献。具体工作目标是：到kk年末，全市总人口控制在554万以内，人口出生率控制在8.６‰以内，人口自然增长率控制在４.17‰以内，计划生育率达到93%以上。

为实现上述目标，要重点抓好以下八项工作：

（一）要把强化基层基础建设作为工作的重中之重。基础不牢，地动山摇。特别是对于人口计生这一具有高关联性的工作来说，强化基层基础建设更显得极其重要和必要。要把农村税费改革、城乡行政区划调整与加强计生“网底”建设有机结合起来，依据“有人管事、有钱办事、有章理事”的原则，组建村（社区）、屯（居民小组）以及计划生育中心户工作队伍。尽快完善各项业务工作规范，并采取多种形式开展深入培训，使基层专兼职计生干部全面适应新时期人口计生工作要求。要把信息化建设做为全年工作的一项重点，强力推进，全面建立以人口信息为核心的宏观管理与决策信息系统，实现信息交流与资源共享。按照中央《决定》精神，本着“机构小设备精，人员少技术精”的总体要求，切实加强各级服务站的基础设施和能力建设，认真解决人员结构不合理、服务设备陈旧落后、人员工资无保证、服务人员资质条件不具备等实际问题。

（二）积极推进人口和计划生育综合改革。综合改革的关键在于建立适应新形势需要的人口和计划生育工作机制。要全面把握“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”这一总体工作机制，大胆探索，勇于实践，进一步建立和完善人口和计划生育综合决策机制、综合治理机制、利益导向机制、优质服务机制、民主管理和民主监督机制、保障机制，努力深化我市人口和计划生育综合改革。省级综合改革试点单位，要进一步加快改革步伐，充分发挥示范带头作用，力争在2-3年内全市基本建立起新的工作机制。要积极争取有关部门的支持和配合，认真开展人口发展战略研究，使综合改革与人口发展始终保持相协调、相适应。

（三）切实保证财政对人口计生事业的投入。各级政府要按照中央《决定》和建立公共财政的要求，克服困难，千方百计地确保人口和计划生育事业发展的经费投入。今年人口计生经费投入标准和使用重点是：人均计生经费投入按税费改革前的可比口径计算达到10元标准，确保免费技术服务、手术并发症诊治和独生子女父母奖励费落到实处。要采取有效措施，及时兑现基层尤其是村屯计生专兼职人员的工资报酬，充分调动其工作积极性。按照《齐齐哈尔市农村计划生育税费改革转移支付资金管理办法》的规定，从今年开始，农村计划生育税费改革转移支付将统一由县级计生局管理使用，各地必须拨足、用好转移支付资金。市政府将组织有关部门，对各地计划生育经费投入、使用情况进行监督检查。凡出现拨付不到位、挤占挪用、弄虚作假等问题的，坚决给予“一票否决”，绝不姑息迁就。

（四）全方位深化以技术服务为重点的优质服务工作。要以《计划生育技术服务管理条例》的修订实施为契机，对县、乡计生技术服务机构执业许可证进行重新检查，充分发挥宣传教育、技术服务、人员培训、药具发放等服务功能。要在生殖保健工作上寻求突破，进一步深化初级生殖保健，积极开展基本生殖保健，把技术服务拓展到优生优育服务、生殖健康服务和避孕节育全程服务上来。继续开展计划生育优质服务先进县（区）争创活动，力争今年再有一批县级单位跻身于国家或省先进行列。

（五）进一步发挥宣传教育的先导作用。要始终把宣传教育作为开展各项工作的先导，对广大群众进行“入心入脑”的宣传教育，并采取各种形式，借助宣传教育这个载体，为各级党政领导科学判断人口计生形势、科学决策提供服务，当好参谋。要把提高计划生育宣传品入户率和育龄群众针对性计划生育知识知晓率，作为宣传教育的重点狠抓不放。深入开展婚育新风进万家活动，积极打造宣传教育“新品牌”，努力构建大宣传、大联合的人口和计划生育宣传教育新格局。

（六）严格实行依法行政。按照国家人口计生委提出的率先实现部门法制化的总体要求，搞好法律、法规的衔接工作，严格做到依法行政、依法服务，正确执法、文明执法。认真落实人口和计划生育行政执法责任制，并结合《全市计生系统行政执法责任制目标考核方案》，逐级进行检查考核，查处、纠正计生系统的有法不依、执法不严以及行政不作为、行政滥作为、违法服务等执法违法行为。要认真贯彻执行“六个不准”的规定，切实强化层级监督和社会监督工作，规范和完善县、乡、村政务公开、公示内容，严肃处理乱收费、滥罚款行为。切实强化依法治访工作，全面维护群众的计划生育合法权益。

（七）继续推进人口和计划生育综合治理工作。各级党委、政府必须履行法定职责，定期组织召开人口计生综合治理工作协调会，分析形势、部署任务、解决问题。领导各相关部门，采取联席会议、联合办公、协调沟通、信息交流等措施，在宣传教育、生殖保健服务、“三结合”、流动人口管理、违法婚姻控制等项工作上，进行齐抓共管、综合治理。今天将要签订的《人口和计划生育综合治理责任状》，就是市委、市政府对各部门明确提出的综合治理职责任务。各签状部门务必在本系统内部认真研究，及时部署、抓好落实。

（八）努力构建高素质的人口计生干部队伍。要努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良的人口计生干部队伍。认真组织开展“保持党员先进性教育活动”，切实强化县级计生部门领导班子建设，结合基层计生干部新成员较多的实际，大力开展业务培训工作，使广大干部全面适应新形势下的人口计生工作要求。要充分发挥行政管理队伍、技术服务队伍、群众工作队伍“三位一体”的功能，切实增强计生协会在民主管理、民主监督工作中的作用。要在全系统大力倡导求真务实和爱岗敬业的工作作风，通过艰苦扎实的工作，把全市人口计生工作提高到一个新的水平。

三、认真解决制约全市人口计生工作发展的主要问题

当前，我市人口计生工作存在的问题比较多。既有由于外部环境的变化客观造成的，也有主观因素带来的；既有显现的，也有隐藏在深层次的。这就要求我们着力解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以达到“纲举目张”的工作效果。

首先，要认真解决重视程度滑坡的问题。多数地方的党政领导对连续几年完成人口控制计划而“沾沾自喜”，并没有从已显现的、普遍存在的计生经费投入不足、服务设备陈旧落后、基层计生干部工资不兑现积极性不高、管理服务不到位等问题中，分析将给人口计生工作带来的潜在的严重影响。因此，各级党政领导必须重新审视当前人口计生工作形势和现况，坚决从“盲目乐观”的思想误区中走出来，以对党的事业负责、对人民群众负责、对历史负责的态度，切切实实地重视当前人口计生工作，认认真真地解决工作中出现的问题，真正把人口问题摆上经济社会发展的首要位置，坚持不懈地把人口计生工作抓在手上，落到实处。

其次，要认真解决工作作风漂浮的问题。当前，我市有相当一部分县区的计生主管领导，工作不深入、不研究，只停留在听汇报、走过场上；有的县区计生局领导热衷于“抓样板”，搞花架子，对面上的工作“蜻蜓点水”。更有甚者，欺上瞒下，搞数字“游戏”，严重贻误了问题的解决和工作的发展。问题是客观存在的，问题长期得不到解决，必将产生严重的质变。因此，必须摈弃漂浮的不良作风，把立党为公、执政为民落实到工作实践中，积极主动地履行工作职责，沉下身子，大兴调查研究之风，切实为基层、为群众解决一些实实在在的问题，以促进工作的全面发展。

第三，要认真解决工作职责不清的问题。中央《决定》、《人口法》、省《条例》已明确规定了各级政府、各有关部门以及人口计生部门在人口和计划生育工作中的职责任务。在实际工作中，应该由各级政府解决和承担的，如经费投入、机构人员编制、奖励优待政策兑现、综合治理工作的领导协调等，政府绝不可推卸；应该由各有关部门承担的综合治理职责，各部门必须履行。人口计生部门要在做好业务工作的同时，积极为政府的领导、决策、协调当好参谋。今年，我市为了解决工作职责不清，工作落实不到位的问题，将充分发挥目标管理责任状的导向作用，实行分线签状，分线考核。年终哪些县区、哪些部门、哪个环节出现问题，市委、市政府将直接追究其领导责任。

第四，要认真解决工作管理不到位的问题。虽然我市在一些单项工作上，处于国家和全省的领先地位，但工作管理不到位、工作发展不平衡的问题还普遍存在。要抓紧研究制定人口和计划生育工作规范，用科学的标准来规范基层的各项工作。各地要在工作实践中，把着力点放在抓薄弱、促平衡上，认真解决边远乡村和城乡结合部等工作发展滞后、管理不到位的问题。要把工作检查和工作指导有机结合实际起来，对工作后进的地方要重点检查和指导，并以工作指导为主，促使其尽快摆脱后进局面，与全市一道步入持续健康发展的“快车道”。

同志们，新时期人口和计划生育工作，机遇与挑战同在，困难与希望并存。让我们在市委、市政府的领导下，统一思想、振奋精神，开拓创新、狠抓落实，全面推进人口计生工作的持续健康发展，为我市经济社会发展创造良好的人口环境，再做出新努力和贡献！

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第四篇：年终人口和计划生育工作会议上的报告

在全县年终人口和计划生育工作会议上的报告

各位领导、同志们：

这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，传达全州人口和计划生育工作会议精神，总结2013工作，分析当前形势，安排部署2014人口计生工作。下面，我就全县的人口计生工作报告如下。

一、2013全县人口计生工作取得的主要成效

2013年，在县委、县政府的坚强领导下；在上级业务部门的精心指导下；在各部门的密切配合下，人口计生系统紧紧咬定“双降”目标任务，克难攻坚、负重奋进、创新赶超，较好地完成了各项工作任务，全县人口计生工作实现了重点突破、创新发展。

（一）强势推进，“两降一升”目标任务全面完成。紧扣“双降”目标，突出“三个早”（工作早安排、任务早下达、责任早明确）、坚持“三个到位”（督查暗查工作到位、调度剖析问题到位、指导帮助工作到位）、强化“两个清理”（全员人口信息清理、手术库存清理）、抓好“一个提升”（人口计生统计质量提升），有效促进了“双降”目标的实现。一是出生总数同比减少。报表反映，全县期末总出生3604人，同比减少98人；常住人口出生2905人，同比减少60人；流动人口出生699人，同比减少38人。二是实现“双降”预期目标。报表显示，全县期末常住人口出生率为9.04‰，同比下降0.45个千分点，比省下达控制目标12.7‰低2.76个千分点；人口自然增长率为3.66‰，比省下达控制目标5.8‰低1.84个千分点（人口出生率、自然增长率最后以省评估结果为准）。三是符合政策生育率同比提升。常住人口符合政策生育率为96.28%，同比提高0.63个百分点，比省下达目标95.5％高0.78个百分点；流动人口符合政策生育率为87.25%，同比提高0.02个百分点，比省下达目标高4.25个百分点。四是综合节育率同比提高、应术未术率同比下降。期末已婚育龄夫妇综合节育率为89.47%，同比提高0.78个百分点；已婚育龄夫妇应术未术率为0.6%，同比下降0.29个百分点。

（二）抓好巩固提升，“双诚信双承诺”工作成效显着。今年，我县总结推广“双诚信双承诺”所取得的基础上，以“八个强化”“三个一律”为抓手，突出做到宣传到位、关怀到位、帮带到位、兑现到位“四个到位”，建立健全了诚实守信的道德约束机制、惠民政策的利益引导机制、服务关怀的凝聚民心机制、民主管理的群众自治机制、部门联动的综合管理机制等“五个机制”，建立了“政府诚信、群众守信、村民互信”的人口计生基层群众自治管理模式，充分调动了广大群众实行计划生育的积极性和主动性，形成了自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的良好局面，在全县呈现了广大育龄群众中涌现出群众主动汇报婚育信息、落实计生手术、参加妇检、缴纳社抚费、会员交纳会费的“五主动”现象，有效破解了人口计生工作“老办法不能用、硬办法不敢用、软办法不管用”的问题。该项工作得到了国家计生委和省、州计生委领导的充分肯定。

（四）创新基层管理，计生协会组织取得了长足发展，功效得到充分发挥。

今年以来，我县人口计生协会工作紧紧围绕全县人口与计生中心工作，并结合实际，创造性地开展工作，有促进了社会和谐发展和人口计生“双降”目标的实现。一是加强人员机构落实。目前，全县共落实计生协编制32个（其中：县计生协4个，11个乡镇28个）；明确县计生协为正科级群团组织，11个乡镇计生协为财政全额拨款事业单位，乡镇专职副会长为副科级。二是经费纳入财政预算，协会工作有序开展。2013年，计生协财政预算经费为38.5万元。三是建立了“**县人口福利·生育关怀基金”，目前，全县募集生育关怀资金126.85万元。四是扎实推进生育关怀行动，深入开展了“生育关怀-送温暖”、“幸福守望·留守儿童关爱行动”、“失独”家庭抚慰工作、“生育关怀-青春健康”以及计生“两户”新生儿家庭“三送”活动，大力实施了“幸福工程-救助贫困母亲行动”、“万千才富行动”、扶残助残和紧急救助等公益项目，着力帮助计生困难家庭解决生产生活上的困难，让他们切实感受到社会的尊重和温暖。三是会员队伍不断壮大，目前，全县登记在册会员已达73758人。四是会费收缴工作取得新突破。自建立会员奖扶优惠激励机制和会费收缴“收一补二”机制后，各基层协会会员缴纳会费的积极性空前高涨。截止2013年9月底，全县共收取会费106.58万元。五是村换届工作稳步推进，全县11个乡（镇）计生协召开了会员代表大会，完成了换届工作，基层计生协工作不断规范化、制度化，切实扭转了长期以来基层计生协名存实亡的现象。

（五）加快创优步伐，计生优质服务工作全面提质提速。一是加强阵地建设。按照“改善条件、完善制度、规范标准、增强功能”的要求，切实加强对县、乡、村三级计划生育优质服务阵地建设。2013年来，全县累计投入1380余万元，新建了浪洞、上塘2个服务站房；改建了县站、重安、翁坪3个站房；新建上塘、翁坪计卫公租房80套；新建上塘永爱、新州西门、野洞河新华、一碗水水淹塘、新州十里桥等5个村室；为县、乡、村配置了微创腹腔镜、全自动酶免分析仪、生化分析仪等相关设备，着力构建了以县计生服务站为龙头、乡镇服务站为纽带、村服务室为基础的技术服务网络。二是加强队伍建设。2013年来，针对计生队伍专业技术人员紧缺等实际，通过扩编增员的方式为计生队伍配齐配强力量。目前，全县计生系统共有高级职称1人，中级职称12人，执业医师23人，执业助理45人，执业护士27人，具有执业资质人员比例县计生站达83.3%、各乡镇计生站均达50%以上。并通过“请进来，送出去”以及开展科技大练兵的方式，着力提高技术服务人员的业务素质、服务水平和实战能力。2013年，共选派12名县、乡计生技术人员到省、州进修学习，邀请省、州专家到县开展4期技术技能培训。另外，投入420万元解决计生专干工资问题，稳定了基层计生队伍。三是拓宽服务领域，深化优质服务。紧紧围绕群众满意度，认真开展腹腔镜下微创绝育术、产后随访、术后随访、妇科病普查普治、农村合作医疗等服务活动，全面推进免费孕前优生健康检查工作，建立风险人群跟踪随访制度，实行孕产期全程服务管理，推行流动人口均等化服务管理。2013年以来，利用腹腔镜微创绝育术施行绝育术19例，各级计生技术服务站共接待就诊人员8.5万人次，普查检查45198人次，宫颈癌筛查458人次，普查率96.2%，治疗率88.5%，为3472对夫妇6944人提供免费孕前优生健康检查，评估风险人群2483人。四是服务机制进一步健全，技术服务保障进一步加强。将计生技术服务工作纳入医疗卫生体制改革范畴，建立了计生技术服务工作督导机制和乡计生技术服务机构激励分配机制。进一步推动了工作落实，激发了技术服务队伍干事创业、服务群众的热情。五是计生妇幼保健工作整体水平得到有效提高。今年，通过加强对县计划生育宣传站和县妇幼保健站、纸房计卫站、翁平计卫站等3个计卫整合乡（镇）的助产技术和计生服务机构监管，有效促进两大公共服务体系的协调发展。2013年计卫整合乡（镇）住院分娩率为97.81%，高危产妇住院分娩率达100%，孕产妇系统管理率为96.83%。

（六）强化依法行政，依法服务管理水平进一步提高。一是加强对基层规范、文明、高效执法的指导。为有效避免粗暴执法行为发生，转发了关于严格依法行政、坚持文明执法的有关文件，简化了办事程序，加大非诉案件申请法院执行力度，在全省率先实行“非诉”案件诉前财产保全。2013年以来，全县应征收社抚费“非诉”案件14656件，已征收8444件。共裁定计生违法对象财产保全43户，保全金额61万余元。申请法院执行88件，已受理88件，已执结57件，正在执行31件，已执行金额81万元。有效遏制了被申请人为逃避打击而转移、隐匿财产的行为，大幅提高了“非诉”案件的执结率。二是加大执法人员培训力度。2013年，共组织171名人口计生行政执法人员进行了法律法规及人口计生政策知识培训和考试，完成了153人的执法证申领及换发证工作；组织全县人口计生干部积极参加省人口计生委举办的人口计生政策法规知识竞赛活动以及县局组织的文书制作规范、适用法律依据、程序、主体等相关知识的培训，进一步增强了执法人员的法制观念和依法行政的能力和水平。三是妥善化解人口计生信访矛盾。全年共接来信来访76件/次（含个人访、集体访、电话访、电子访），同比减少43件/次。

（七）坚持以民为本，全面推进“计生家庭圆梦小康”计划实施。

一是全面兑现奖励、保障、救助、优惠“四项制度”。一年来，全县共兑现国家农村部分计划生育家庭奖励扶助对象共425人51万元；特别扶助57人24万元；抚慰金2户5万元；城镇奖扶5人0.6万元，州养老保障201人24.48万元；县级养老保障56人共3.36万元；放弃政策内二孩生育的家庭96户共计26.4万元；发放保健费578人6.94万元；办理农村独生子女光荣证155户发放一次性奖励费1.87万元；农村节育奖2175人65.25万元；新型农村养老保险补贴1592人6.37万元；农村基础养老金468人36.50万元；新农合4812人24.06万元；大病医疗救助9人3.04万元；优惠农村计生“两户”家庭子女在入学、办理有关手续等实行减免和优惠，兑现农村“两户”子女高考奖励38人共计23万元；兑现新增双女结扎户奖励38人17万元。兑现计生家庭梦圆小康安居工程53户26.31万元。2013年，全县利益导向政策共惠及10808人次共计345.18万元。二是扎实推进计生“三结合”帮扶工作。今年，共投入“三结合”帮扶资金和物资80多万元，完成帮扶800户，占任务的100%，其中：独生子女户401户、二女绝育户322户、一般计生户77户。三是部门联动成效明显。今年来，各部门在实施相关惠农政策时均加大了对农村计生“两户”给予倾斜。如涉农部门在实施人饮工程、危房改造、沼气建设、林权制度改革、征地补偿、土地流转等相关惠农政策中对农村计生“两户”给予优先照顾。教育、人社部门对农村计生“两户”子女在州内初中升高中时总分加10分；妇联在农村妇女小额信贷中对计生“两户”妇女优先纳入并提高额度……“普惠”、“特惠”政策的倾斜进一步促进了全县人口计生的健康良性发展。

（八）齐抓共管，遏制出生性别比初见成效。一是坚持和完善打击“两非”专项治理联席会议制度。今年来，全县共召开“两非”专题会议4次，累计开展专项治理行动6次。二是坚持成员单位责任人联系制度。各成员单位都明确了分管领导和科室人员具体负责工作，保持了人员的相对稳定，促进了专项治理的顺利开展。三是坚持部门联合执法工作制度。各相关部门组建打击“两非”综合执法工作组，定期对重点区域、重点单位进行重点检查，依法严厉查处“两非”案件。今年来，共检查医疗保健机构19家、计生服务机构15家、个体私人诊所2家、各类药店38个，涉嫌“两非”案件立案8起，查结8件。四是落实住院分娩实名登记与信息共享制度。加强对不规范执行制度的日常监督，使住院分娩实名登记和信息共享制度得到较好的执行。五是将“促进性别平等”融入“双诚信双承诺”工作的村规民约内容，进一步强化了村级对性别比工作的源头管理作用。

（九）加强区域协作，流动人口计生服务管理得到有效改善。一是投入50余万元建立流动人口信息反馈平台，明确专人负责流动人口的信息收集、整理、反馈，同时，依托计生、工商、卫生、公安、劳动等部门联合督查实现了各省、州、县、市、区信息互通资源共享；二是组织相关人员到流动人口管理先进地区观摩学习，落实了工业园区（开发区）流管工作机构和人员，在全县工业园区推行流动人口的管理经验；三是建立多地协作管理长效机制。与**、凤岗、****县、**县、**等相邻县签订了“四地七县”双向协作协议书，加强流动人口的协作管理。2013年，配合周边县市开展流动人口清理20余次组织，落实手术33例，联合湖南省查处1宗违法生育案件；四是探索实施“以房管人”工作取得初步成效，积极开展返乡流动人口调查工作，完成了流动人口动态监测管理。五是将流动人口服务管理融入“双诚信双承诺”工作之中，严格把好“诚信计生证明”关，在一定程度上破解了流动人口服务管理难题。

（十）强化宣传教育引导，群众生育观念转变明显。一是投入200余万元，围绕“创特色，树典范，打品牌”的宣教工作思路，突出“高层倡导、理论宣传、环境宣传、媒体宣传、阵地宣传、特色宣传”，采取部门宣传与社会宣传相结合，平面宣传与网络宣传相结合，环境宣传与入户宣传相结合，将人口文化融入丰富的民族文化之中，着力打造了“人口专栏”、“文化大院”、“文艺宣传”三大品牌，二是积极开展“青春期性/生殖健康精品一课”进校园活动，普及中学生心理和生理健康知识。三是联合**州电视台、其他网络媒体以及报刊杂志，开展了“婚育新风”、“双诚信双承诺”、“创建国家级计划生育优质服务先进县”、“党风廉政”等系列宣传报道活动。四是加强舆情监测工作。五是开通手机短信运用平台和手机报，将现行计划生育政策、国家的利导政策“四项制度”以及农村普惠特惠政策及时快捷传递到百姓中去。

（十一）加强干部队伍建设，计生力量得到进一步增强。一是完善构设置和人员配备。今年来，增设配齐了县执法、信息、奖扶、性别比治理机构和人员，将乡计生协升格为副科级，共新增人员编制28名。二是完善计生用人机制。建立对“计生干部高看一眼厚爱一层”的用人机制，有效激发了计生干部干事创业的工作热情。三是加强干部培训。今年，先后组织各乡镇分管领导、计生办站负责人、村三大干以及计生专干300余人次，到邻近州、县（市）交流学习，拓宽视野，增强了开拓创新意识。同时，通过“请进来、走出去”开展专题讲座等方式，着力提高广大计生干部素质和业务水平。今年来，共组织县级业务骨干到乡镇、村居进行业务培训50批次，受益人员达1000余人次。

（十二）部门齐力配合，综合治理工作得到进一步巩固。一是认识高度统一。县人口计生领导小组成员单位“一把手”亲自参与，形成了抓人口计生就是抓经济发展，就是抓人均小康指标的共识。二是严格目标管理。各级党委政府均将人口计生综合治理工作完成情况纳入各级党委政府督查通报范围和部门目标绩效考核。三是合力增强。

二、当前人口计生工作面临的形势和存在的主要问题：

2013年，我县人口计生工作虽然较好地完成了各项任务，但与省、州的要求，与我县经济、社会、资源、环境协调发展的要求还有很大差距。

一是低增长率高，增长量短期内难以逆转。从2013年报表数据比较，我县出生率、自增率虽控制在目标值以内，但仍高于多数县（市）；从政策生育率看，我县少数民族人口无论是数量还是比重均排在全州之首，我县政策生育率为1.62,比全州平均水平1.97低0.35，这是极不正常的，这样的结果势必对“双降”目标的实现产生误判。

二是潜在的生育势能仍十分强劲。目前，我县正处于第四次生育高峰期，“十二五”期间20-29岁生育旺盛期妇女总量达到6.2万，比“十一五”时期年均增加1.03万；截止9月底，全县共有符合政策生育一、二孩尚未生育的夫妇1.18万对，进一步降低生育水平的任务十分艰巨，工作稍有松懈，就会出现生育反弹。要实现新一轮“双降”目标，不但要坚决控制住政策外出生，还要千方百计引导、鼓励推迟或放弃政策内生育。

三是流动人口服务管理面临新挑战。随着工业化、城镇化带动战略的实施，产业结构转型升级，经济提速增效，外地到我县投资、务工的人数不断增多，部分外出务工人员返乡就业，流动人口数量不断增加，给我县计生服务管理带来更多的挑战。同时，多数违法生育对象借外出务工有意逃避管理，且流无定向、居无定所，导致政策外生育难以有效控制，严重影响我县人口计生整体工作水平提升。

四是基层基础薄弱且工作发展不平衡。部分乡（镇）基层人口计生服务管理体系不完善、管理不规范、服务能力弱，特别是乡村两级队伍力量不足，素质不高，队伍不稳定；“双诚信双承诺”工作各村居开展得五花八门，被动应付，流于形式，除示范村外，其余的村基本上没有材料和宣传氛围来印证；长效节育措施落实不及时，妇检工作不到位，违法生育隐患依然较大。去年，全县14个乡镇在州级动态排名和分类中，与上年持平，仍有3个乡镇被州级重管，其中有一个乡镇已经连续2次重管。这些情况充分说明我县人口计生工作基层基层薄弱，反映了乡镇之间工作发展极不平衡。

五是群众生育愿意尚未发生根本性转变。部分乡（镇）宣传教育仍不够到位，利益导向政策缺乏吸引力，甚至下拨的利导资金不及时足额兑现给对象，被地方政府挪作它用，极大地打击了群众自觉执行国家法律法规的积极性。另外，部分群众自觉实行计划生育的意识不强，传统生育观念仍未得到根本性扭转，群众生育意愿与现行生育政策之间的矛盾依然突出。

六是对“双降”目标的认识不够到位。少数乡（镇）党政领导对“双降”工作在“两加一推”和“同步小康”中的战略意义理解不透、认识不足。对人口计生工作重视不够、责任不实、措施不力，存在麻痹、松懈、畏难、厌战思想，对新形势下的工作没有新思路、新办法。工作队伍没有按照要求配齐配强，工作经费不能及时足额到位。下拨的专项资金没有及时足额兑现给对象，部分乡镇把社抚费用作发乡镇干部福利补贴，挤占、挪用现象非常严重，导致无钱正常开展人口计生工作。个别乡镇甚至把县级下拨的专干、育龄妇女小组长工资都挪用了，导致这部分人因无工资而上访。还有些部门和个人到现在都还没有执行县委县政府的决定，人口福利基金到现在都还没有上交，把县委县政府的决定当成一纸空文。这些现象表明，人口计生工作有被弱化的危险。

七是手术库存量和补报往年出生数仍较大，统计质量有待进一步提高。2013年，经全县上下共同努力，消化手术库存力度加大，综合节育率89.47％、同比提高0.78个百分点，但手术完成总数同比减少，全县共完成节育手术5594例，同比减少536例，其中：旧州减少35例、谷**减少136例、平溪减少56例、重安减少71例、浪洞减少90例、纸房减少6例、一碗水减少46例、野洞河减少40例、翁平减少8例。然而，全县期末手术库存尚有906例，库存同比增加的有：新州24例、纸房5例。这些数据说明，部分乡镇重视程度减弱，工作力度减弱。2013，全县补报往年常住人口出生457人，同比增加161人，说明统计报表质量不高。

面对我县客观存在的人口形势，面对省级“3+3+X”的人口计生工作管理考核体系，我县要继续实现新一轮“双降”目标，要在全省实现增比进位，空间太小，难度很大。因此，我们必须清醒看到当前人口发展的复杂局面，正视存在问题，提高应对新情况、解决新问题的能力，推动新的发展。

三、2014全县人口计生工作的主要任务

2014年，总体思路和目标是：以党的十八大和十八届三中全会为指导，以同步小康建设为中心，围绕“两降一升”目标，坚持“三不变”,落实“三为主”，以“双诚信双承诺”为总抓手，强化“五项重点”（依法行政、性别比治理、优质服务、流动人口服务管理、利益导向），推进“五大突破”（基层管理、库存消化、信息化建设、统计质量、宣传教育、综合治理），落实“五大保障”（党政推动、队伍建设、经费投入、动态监管、作风建设），确保人口出生率控制在12‰以内，力争达11.8‰以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内，力争达5.3‰以内，常住人口、流动人口符合政策生育率分别达95.5%和85％以上，政策外多孩率控制在3％以内；政策外一孩占一孩出生比例控制在5％以内；两个手术及时率、落实率达100%；一孩上环率达85％以上，二孩以上绝育率达95％以上，常住人口妇检率达100％；统计质量明显提高，出生人口性别比趋向正常，免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达85%以上，全县住院分娩率达95%以上，孕产妇死亡率控制在28/10万以内，婴儿死亡率控制在11‰以内，5岁以下儿童死亡率控制在13‰以内，利益导向政策实现全覆盖，“双诚信双承诺”工作进一步规范、质量和水平进一步提高，计划生育协会工作进一步加强。

（一）以“三不变”、“三为主”为统领，确保“两降一升”目标实现

继续坚持计划生育基本国策不变、党政一把手负总责制度不变、计划生育一票否决制不变的“三不变”和宣传教育为主、避孕节育为主、经常性工作为主的“三为主”工作方针。针对新时期人口计生工作的新形势、新任务和新要求，各乡镇各部门要从全面建成小康社会大局出发，进一步解放思想，提高认识，践行科学发展观，以“三不变、三为主”统领人口计生工作，抢抓历史机遇，各尽所能、各尽其责，全面完成“双降”任务和各项工作目标。

（二）以“双诚信双承诺”为总抓手，全力推动人口计生工作持续健康发展

针对新时期人口计生工作的重点和难点问题，各乡镇各部门要不折不扣地贯彻落实好县委、县政府关于推行人口计生“双诚信双承诺”工作的文件精神。在巩固好2013年“双诚信双承诺”工作全覆盖的基础上，进一步健全工作制度，完善工作措施，继续落实**县“双诚信双承诺”“三个一律”（一律要出示诚信证明，一律要查验诚信证明，一律予以优先优惠）“四个到位”（宣传到位，关怀到位，帮带到位，兑现到位）“五个机制”（诚实守信的道德约束机制。惠民政策的利益引导机制。服务关怀的凝聚民心机制，民主管理的群众自治机制，部门联动的综合管理机制。）政策措施，实现“五主动、五突破”，即：主动报告人口信息、主动参加妇检、主动落实避孕节育措施、主动缴纳社抚费、主动办理独生子女证和推迟政策内生育；在解决流动人口管理服务上取得突破，在治理早婚早育上取得突破、在治理出生人口性别比上取得突破，在办理独生子女证和推迟政策内生育上取得突破，在落实双女户绝育措施上取得突破。

各乡镇在基础较好的村（居）深化优质服务、提高整体工作水平上下功夫；在基础薄弱的村（居）分析原因，找准症结，逐步规范，限期提高，每乡镇要巩固2个示范村、新创1个示范村。把“双诚信双承诺”与经济社会发展相关工作结合起来，加强部门协作沟通，加强涉农普惠政策与农村计生优先优惠政策的衔接兼容，切实为诚信计生家庭服务。进一步建立起部门联席会议制度，及时研究工作中的困难和问题，制定有利于推进工作并可持续的政策措施，开展好服务关怀、诚信户评比活动展现诚信风采，使“双诚信双承诺”工作真正成为推动人口计生工作持续健康发展的总抓手。通过推行“双诚信双承诺”，实现群众主动报告人口信息达95%以上，主动参加妇检达95%以上，主动落实避孕节育措施达90%以上，主动缴纳社会抚养费达90%以上，主动办理独生子女证和推迟政策内生育数比上年有所增加，群众满意度和知晓率得到进一步提高。

（三）以抓实“五项重点工作”促“双降”，扎实提升人口计生工作整体水平

1、严格依法管理，着力构建法治计生。加大申请法院强制执行力度，依法依规治理生育秩序和查处违法生育行为。全面公开服务事项和办事流程，规范村（居）务公开，深入推进“阳光计生”；简化人口计生证件办理程序和手续，进一步落实好首问负责制、限时办结制；扎实推进“人口计生依法行政示范乡（镇）”、“人口计生基层群众自治示范村（居）”创建活动；严格再生育审批程序，加强社会抚养费征收、使用环节管理，强化监管和审计，严格执行“收支两条线”制度；坚持领导定期接访、分析排查、干部下访制度，及时妥善处理群众信访的合理诉求，信访积案化解率达100%；充分发挥“12356”阳光计生服务热线作用，畅通网上便民咨询渠道；建立健全突发事件预警处置机制，处理好依法行政与诚信计生工作的关系，形成行政管理与基层民主管理以及刚性执法与柔性执法之间的有效衔接和良性互动。

2、强化“两非”治理，着力改善出生性别结构。进一步完善党政领导、部门配合、群众参与、标本兼治的工作格局。进一步加强和规范B超使用、人工终止妊娠手术和终止妊娠药品的管理，严格执行住院分娩和计生手术实名登记制度以及人工终止妊娠手术的执业准入、定点和审批制度；加强重点对象全程服务管理，提高二孩及以上妊娠对象孕情监测到位率；强化基层干部治理“两非”意识，督促乡、村落实“五步工作法”，使用好《全程管理服务工作手册》，明确跟踪管理服务责任人，做到“五见面、五清楚”；村（居）要严格执行新婚、孕情、出生及孕情消失和婴儿死亡即时报告制度，乡级要建立孕情消失和婴儿死亡即时调查制度，县级要建立孕情消失和婴儿死亡案卷审查制度；强化部门和区域协作，加大综合治理出生人口性别比偏高工作创新力度，组织开展好每两个月一次的集中整治行动，完善“两非”案件查处通报制度，畅通信息反馈和数据共享，保持打击“两非”高压态势。每乡镇要完成1件以上的“两非”案件查处工作，公安、卫生、药监、计生要完成州下达的目标任务数。确保出生人口性别比趋于正常值，一孩出生性别比控制在103-107之间。

3、深化优质服务，着力提高“免孕检”和妇幼保健工作质量。落实分级督导责任制，开展“优质服务示范站”创建和“服务百姓健康行动”，按照“六好”标准和“四优一满意”要求，力争年内新建县级计划生育妇幼保健院和旧州、重安、谷**、平溪、纸房、浪洞、上塘等乡镇站建成服务规范、功能齐全、辐射带动能力强的省级以上优质服务示范站；要抓好“国优”巩固提高、提质升类；按照人口集中、方便群众的原则，每乡镇要着力打造1个村级计划生育中心服务室，解决群众就近接受计划生育服务难的问题；加强对计生服务机构室内质控和室间质控的监督管理，进一步促进依法执业、规范服务，杜绝违规操作导致的恶性事故发生；强化计生技术人员充实补员、进修培训、能力提升工作，所有乡级计划生育技术服务机构均能规范开展计划生育节（绝）育手术，确保“四术”不出乡，县级大力推行腹腔镜微创绝育术；大力开展“五期”教育讲座和咨询服务，促进生殖健康服务由已婚育龄妇女群体向青少年、男性群体延伸；严格执行《计划生育手术并发症鉴定管理办法》、《病残儿医学鉴定管理办法》，规范鉴定程序；深化药具制度改革，坚持便民原则，健全药具发放网络，畅通免费发放渠道；按照服务内容统一、工作流程统一、技术规范统一、宣传培训统一、统计报表统一、数据库统一的“六个一”模式，全面开展好“免孕检”工作，确保目标人群覆盖率达到85％以上；提高孕前优生健康检查服务质量，县级计划生育技术服务机构实验室达到生物安全二级实验室标准；切实做好县乡实验室检验质量控制工作，室间质评成绩达合格以上；抓好孕产期全程服务管理和婴幼儿保健服务，确保各级妇幼保健工作达到目标要求。

4、创新方式方法，着力破解流动人口服务管理难题。建立“县乡统筹、层级管理、信息互通、管理互动、服务互补、双向考核”的州内县内流动人口计生服务管理“一盘棋”工作机制，着力抓好城镇区域和工业园区（经济开发区）流动人口计生服务管理，严格控制州内县内跨县、县内跨乡流动人口政策外生育；推行社区网格化管理，全面实施“以房管人、以业管人、定期清理”工作模式，对流入人口实行与常住人口同管理、同服务；将流出人口服务管理融入“双诚信双承诺”机制之中，做到婚育情况清、流动去向清、联系方式清，提高源头管理水平，减少失控面；加强与州外、省外重点地区交流与协作，建立“点对点”合作机制，加强流动人口信息采集、提交和回复，加强pADIS对接平台协查通报和网络协作功能运用，确保办证率达90％以上、验证率达100％，“三类重点对象”信息接收率、反馈率均达到100%，符合政策生育率达到85%以上。开展好“幸福守望-留守儿童关爱行动”，解决农村留守儿童生活、教育、心理、安全等方面的困难和问题。

5、推进利益导向机制创新，着力提升计生家庭发展能力。整合政府部门间惠民政策，集中项目、资金，重点帮助提升计生家庭发展能力；在全面落实省委17号、州委18号文件规定的“四项制度”政策的同时，各乡镇开展好服务关怀行动，构建激励与制约相结合的利益导向机制，完成利益导向“四项制度”目标对象资格确认率、资金兑现率达100%；抓好落实利益导向政策与开展基层群众自治相结合，将计生特惠政策与各项普惠政策列入村（居）规民约，作为村（居）委与村（居）民签订《诚信计生协议》的重要内容；积极开展人口计生利益导向示范县创建活动，把扶贫项目、资金更多地向计生家庭倾斜，扎实推进“计生家庭圆梦小康行动计划”，每个乡镇创建圆梦小康示范村1个；在民生政策上优先解决特殊和特困计生家庭，在计生“三结合”项目上优先帮助“两户”家庭发展，全面完成人口计生“三结合”帮扶任务，明确旧州、重安为“三结合”帮扶示范点。努力促进计生家庭生产发展、生活富裕，实现老有所养、病有所医、学有所教、住有所居、业有所就。

（四）以推进“五大突破”保“双降”，实现在创新中突破，在突破中赶超

1、在规范基层管理、提高村级承担人口计生工作能力上取得新突破。选好配强村两委负责人、人口主任（专干）和育龄妇女小组长，改变村级干部年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的现状，切实解决村级普遍不能承担人口计生工作的问题。认真按照州《关于进一步加强和规范人口计生村级基层基础工作的意见》要求，加强和规范村级组织、网络、阵地和制度建设。强化村级两委主要负责人抓好人口计生工作的责任意识，把“党政一把手亲自抓负总责”制度延伸到村级。强化村级干部承担人口计生服务管理能力培训，以乡镇为单位开展“村级人口计生明白人”竞赛活动，做到驻干、村干部对本辖区人口计生底数清、情况明，彻底改变“乡镇糊涂装明白、村居明白装糊涂”的现象。严格村级干部绩效考核管理，全面提升村级承担人口计生工作能力。

2、在消化手术库存、增强政策外生育控制能力上取得新突破。继续坚持长效避孕节育为主的方针，千方百计提高落实率和及时率，大力开展手术库存集中清理消化活动，努力实现在家产后42天以上节育库存零目标。从2013年11月20日至2014年2月20日，开展为期3个月的手术库存清理活动，采取每周一报，对削减手术库存不到位的，工作滞后的，实行通报批评、诫勉谈话、黄牌警告。充分发挥“双诚信双承诺”制约机制作用，加大利益导向力度，千方百计落实双女户绝育。要将妇检工作纳入经常性工作内容，列入考核的重要指标认真抓好落实，切实提高孕前服务管理能力。以人口计生信息系统为基础，对可能出现政策外生育的人群实行干部包保责任制，加强对重点对象的监管。深入开展“十万会员一帮

一、带头少生促双降”和组织青春健康教育进家庭、进校园、进社区、进企业活动，最大限度减少早婚、避免早孕、控制早育。

3、在强化信息采集管理、提高工作效率和统计质量上取得新突破。在抓好现行pIS系统管理运用的基础上，积极稳妥地探索拓展研发“双诚信双承诺”、依法行政、利益导向、人口信息移动查询、网上办证等业务管理系统和应用平台，提高机关工作效率，简化群众办事程序，节约群众办事时间。建立村居采集、服务采集、办事采集相结合的信息采集机制，强化与公安、卫生、民政、疾控等部门在人口信息方面的互通、共享，从源头上提高人口基础信息质量，实现统计水分大挤干、信息数据质量大提升目标，确保人口计生信息动态管理、州县乡三级数据同步。

4、在强化宣传教育、增强宣传针对性和实效性及影响力上取得新突破。突出宣传思想教育和队伍建设，着力抓好国家和省州宣传思想精神学习，加强宣传思想宗旨教育，提升宣传正能量，各乡镇必须配有1名以上专（兼）职宣教干部和配备专用宣传设备，内必须有两篇以上人口计生文章在省、州主流媒体或人口计生媒体上发表。突出人口文化建设、打造地方特色的宣传品牌，着力将人口文化阵地建设成为广大群众的“文明之家”、“休闲之家”、“精神氧吧”。新州镇、旧州镇、重安镇、谷**镇内必须完成3个人口计生文化示范园和村级人口计生文艺宣传队建设，其它乡镇完成2个以上村级文化大院建设村级人口计生文艺宣传队建设，90%以上的村有人口文化宣传长廊，积极完成小康村、美丽乡村生育文化园建设。突出典型影响和教育，深入挖掘和培育婚育新风、少生快富、计生家庭圆梦小康和人口计生工作中涌现出的先进典型，用真人真事和典型范例宣传、鼓励、教育群众，提升文明生育宣传氛围。突出人口文化创作，引入社会力量，创作一批反映新时期人口计生工作形象和精髓的文学艺术作品，提升宣传高度和品位。突出扩大对外宣传工作，着力提高新形势下舆论引导能力，县在主流媒体上设有人口计生专栏，在宣传和提升本地工作亮点的同时加强与新闻媒体合作，力争在国家级主流媒体上稿有突破、省级主流媒体上稿有大幅增加、州级媒体每季度有重点策划的深度报道，传播主流声音。

5、在强化综合治理、统筹解决人口问题能力上取得新突破。进一步完善联席会议制度和部门联动工作机制，解决好执法协调、政策配套、服务管理、信息共享、人财物投入等问题。进一步完善党政对部门人口计生综合治理工作的考核评估办法，加强督查、调度，强化过程管理。各级党政要把“双诚信双承诺”、出生人口性别比治理、流动人口服务管理、利益导向及计生“三结合”和村级组织能力建设等工作内容纳入各有关部门综合治理责任书，建立工作进度通报制度，对不履行职责、不支持配合工作的，追究单位领导责任，直至“一票否决”，扎实推进综合治理人口问题取得新进展。各级各部门要把落实计划生育基本国策作为法定职责、应尽职责，而不是额外包袱，切实增强关心、支持、重视人口计生工作的自觉性、主动性和执行力，形成推动人口计生事业不断发展的强大合力。

（二）以强化“五大措施”助“双降”，为人口计生工作提供坚实保障

1、强化党政推动。坚持“党政一把手亲自抓负总责”的领导推进机制。各级党政主要负责人要在确保人口计生人、财、物基本工作要素到位的基础上，着力在政策上抓统筹、配合上抓协调、工作上抓衔接、责任上抓落实。县级党政主要领导每季度要专题听取一次汇报，每两月开展一次专题调研，解决好制约本辖区人口计生工作的突出问题，在部署其他工作时，统筹好人口计生工作；县四大班子分管联系领导、分片负责人督促乡（镇）和部门抓好人口计生工作，乡（镇）党政主要领导每月要听取一次专题汇报，每月要开好乡级例会，对驻村干部、村三大干、专干的人口计生工作情况、生育政策、利益导向四项制度、计划生育基本数据知晓情况、双诚信双承诺工作进行一次“月考”，督促干部到岗、工作到位、力度到位、责任到位、落实到位；每月组织对辖区人口计生工作进行督查，掌握工作进度，查找突出问题，研究落实整改措施，兑现绩效奖惩；村级支书、主任要经常组织“两委”成员、专干、育龄妇女小组长和会员小组长开展对重点对象的访视、动员及相关服务工作，及时掌握、准确报告人口计生各种信息，主持开好月例会，落实好上级党委政府安排部署的人口计生工作。

2、强化队伍建设。大力推进学习型、服务型、创新型人口计生队伍建设；加强各级人口计生领导班子建设，提高大局意识、决策能力和执行能力；加强干部岗位历练，实施“强基提质”工程，加大干部培训教育力度，深入开展职业道德教育、专业技能培训和岗位练兵活动，提高干部队伍综合素质；稳定基层人口计生机构和队伍，进一步抓好各级计生协会组织建设；积极向组织人事部门推荐任用政治思想好、工作能力强、成绩突出的人口计生干部，激发干部干事创业激情和动力；进一步落实好州编办、州人力资源和社会保障局、州人口计生委三家联合下发的《关于稳定基层人口和计划生育队伍的通知》文件精神，配齐配强人口计生队伍。加大对计生干部、村干的培训和工作督查力度，确保计生干部、村干工作能力的提高和工作落到实处。

3、强化投入保障。各级要将人口计生事业经费优先纳入财政预算。2014年，县级人均投入人口计生事业经费确保达到18.5元以上，县级人均投入经费的10％和县级社会抚养费的10％用于“双诚信双承诺”工作；县级农村税费改革后中央财政转移支付的10%用于人口计生事业，社会抚养费全额返还用于人口计生工作；计划生育手术经费按规定比例落实到位，村人口主任工资、利益导向政策等资金单列预算，不得折抵其它人口计生事业经费投入。

4、强化动态监管。继续采取“双月调度、约谈预警、动态排名、末位表态、一票否决”等措施。进一步完善动态排名管理机制，优化考核排名指标，激发基层围绕目标抓落实和奋力赶超、增比进位的动力。坚持重点管理制度，继续实行各级党政领导挂牌攻坚帮促制度，加大对重点管理乡镇、村的指导帮促和转化提升力度，着力解决工作中的重点难点问题，强化高层推动。完善动态监测机制，继续实行“月通报、双月调度、季度排位”，每月将主体指标和重点工作进展情况《通报》寄送各乡（镇）党政领导，每两月召开一次形势分析调度会，每季度动态综合排名一次并在《且兰**报》上登载，强化工作过程管理，强势推进工作。坚持执行约谈预警制度，对季度、半年政策外出生控制不力、节育措施落实率低、人口信息准确率不高、统计水分较大、“双诚信双承诺”推进不力、基层组织建设推进滞后或工作滑坡较大的乡（镇）给予预警，并对其党政主要领导和分管领导进行约谈，强化责任保障。进一步完善目标管理责任机制，层层从严从紧下达目标任务，加大督查、暗查、倒查力度，强化追踪问责，全力确保实现责任目标。

5、强化作风建设。严格执行中央、省委、州委关于改进作风的“8条、10条、12条”和省委的“十严禁”、“十不准”规定，扎实开展机关效能建设，切实转变作风、端正学风、改进文风和会风，减轻基层负担，提高工作效率；认真开展党的群众路线教育实践活动，把实践活动与人口计生各项工作紧密结合起来，深入查找、整改在人口计生系统存在的“四风”问题，坚持领导干部联系基层工作制度，深入开展调查研究，推动解决转型发展中的重点难点问题，把活动成效体现在推动工作落实和事业发展上；加强干部教育管理，加大干部作风督查力度，按照县委“三问”政策措施，严格责任追究，确保人口计生工作始终保持一紧再紧、一硬再硬、一实再实、一严再严的高压态势；进一步深化“讲、访、帮、促”，积极组织干部开展“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”活动；坚持以深化“阳光计生”行动为主线，深入开展“农民兄弟姐妹评计生”、“流动人口评计生”和“下评上”活动，多形式多层面自觉接受人大法律监督、政协民主监督、群众社会监督，扎实推进政风行风建设，促进人口计生事业持续健康发展。

各位领导、同志们：2014年是实施“十二五”人口规划承上启下的关键之年，挑战与机遇并存，压力与动力同在。我们要在县委、县政府的正确领导下，将学习贯彻十八届三中全会精神化为推进工作的实际行动，进一步增强责任意识、担当意识，转变作风，攻坚克难，狠抓落实，共同谱写人口计生事业新篇章！

第五篇：县长在全县人口和计划生育工作会议上的讲话

在ＸＸ县人口和计划生育工作会议上的讲话

县长ＸＸＸ

同志们：

今天，县委、县政府在这里召开ＸＸ县2005年人口和计划生育工作会议，认真总结回顾了2004年我县人口与计划生育工作，安排部署了2005年工作任务。市计生委领导亲自到会并作指导讲话，对我县今后人口与计划生育工作提出了很好的指导意见。在此，我代表县委、县政府对市计生委多年来给予我县人口与计划生育工作的大力支持表示衷心的感谢，对为全县人口与计划生育工作做出积极贡献的计划生育工作者和关心、理解、支持我县计划生育工作的社会各界人士及广大人民群众致以崇高的敬意！

刚才，崇仁同志代表县政府作了很好的工作报告，我完全赞成。下面，我再强调几个问题：

一、认清形势，把握机遇，稳妥做好我县人口与计划生育工作

今年是全面实施“十五”计划的最后一年，改革、发展、稳定的任务仍十分繁重。县委、县政府的主要工作任务是带领全县人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，按照“一主三化”的要求，继续坚持“农业富民、工业强县、生态立县”的发展思路，巩固稳定一产业，加快发展二产业，培育壮大三产业，不断深化改革，扩大开放，全面推进社会进步，切实加强民主法制和精神文明建设，促进县域经济实力进一步增强、人民生活水平明显提高，实现物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。人口与计划生育工作是我县整体工作的重要组成部分，它的进步和发展既受到ＸＸ经济社会发展的制约，同时也将对我县的发展起到巨大的推动和促进作用。在人口、资源、环境三大制约我国经济社会发展的因素中，最重要的是人口问题。它对资源的开发利用、环境的保护都产生很大的影响。因此，我们要站在可持续发展的高度，站在构建和谐社会的高度，站在全面建设小康的高度，站在为子孙后代负责的高度，从全局上来把握人口形势，保持清醒头脑，增强做好人口与计划生育工作的紧迫感、责任感与使命感。我们不仅要看到工作中所取得的成绩，还要看到我县人口计生工作的薄弱环节，看到基层基础工作发展的还很不平衡，看到优质服务的质量和水平还不能完全满足人民群众的需求，看到人民群众的生育意愿与现行生育政策仍然存在一定差距；同时，人口总量持续增长、人口素质不高、结构不合理、老龄化加快、出生人口性别比持续攀升、流动人口数量急剧增加、非法生育时有发生，计划外出生有所增加，这些问题极有可能造成低生育水平的反弹。因此，各级领导必须充分认识到我县人口形势依然严峻，工作任务还十分艰巨。这就要求我们必须坚决克服盲目乐观思想，坚决克服松懈麻痹情绪，正确分析形势，把握面临的机遇和挑战，确定符合ＸＸ实际的发展目标。我想，当前和今后一个时期的工作不能仅停留和满足于人口数量得到有效控制上，而要在有效控制人口数量的基础上，努力提高出生人口素质，优化人口结构，走上综合治理人口问题的轨道，这是最为关键的问题。我们不能单纯依靠行政管理来实现基本国策的目标，而是应该建立寓管理于服务之中的新的工作机制，坚持以人为本，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，以人民群众满意、高兴、答应、赞成作为工作的出发点和落脚点，妥善解决好人民群众的生产、生活和生育问题，切实满足群众的合理需求，保障他们的合法权益。从而有效地解决广大人民群众的生育观念问题，使他们树立正确的生育观，走上优生优育的道路。

可以说，过去，我县人口与计划生育工作取得了很大成绩，积累了丰富的经验，为我们今后工作的发展奠定了良好的基础。但是，我们不能墨守成规，不能躺在成绩的功劳簿上，要面对不断变化的新形势和新情况，深入实际，调查研究，按照构建和谐社会的总体要求，用科学发展观来总结、探索新的工作思路和方法，加大工作力度，在改革和创新中求发展，努力使工作思路和方法适应新形势的需要，推动我县人口与计划生育工作稳妥地向前发展。

二、明确职责，加强领导，确保我县人口与计划生育工作健康发展

加强对新时期人口与计划生育工作的领导，坚持完善人口与计划生育工作目标管理责任制，是各级党委、政府的主要任务。抓好人口与计划生育工作，关键在领导。要认真落实加强领导的各项措施，切实加大督促检查力度。具体讲，就是要强化“三个必须”，实现“三个做到”，即：必须强化对人口与计划生育工作的领导，真正做到守土有责、领导有力，以强有力的领导来保证工作的顺利开展；必须着力解决好人口与计划生育工作中存在的薄弱环节和困难问题，真正做到重点突出、措施到位；必须加大人口与计划生育工作督促检查力度，真正做到真抓实干、务求实效。在任何时候、任何情况下都不能放松对人口与计划生育工作的领导。各级党政领导要定期听取计划生育工作情况汇报，及时了解掌握人口与计划生育工作的动态和进展情况，帮助解决实际问题，推进工作的顺利开展，促进人口与计划生育各项工作措施的落实。在今后的工作中，我们要继续坚持党政一把手“亲自抓、负总责”的方针，各级党委、政府要真正树立起国策意识、人口意识，把人口与计划生育工作纳入到重要议事日程。要切实做到措施到位、投入到位、责任到位。

第一，切实把人口与计划生育工作放到可持续发展的战略地位，统筹规划，综合治理。全县计划生育工作兼职委员单位要结合本部门本系统的工作特点，制定工作方案，协调、监督本部门、本系统做好计划生育工作；参与研究我县人口与计划生育工作中的重大问题；参与制定全县中长期人口发展规划、人口与计划生育实施方案以及相关政策；及时了解人口与计划生育工作情况，提出意见和建议；积极做好与人口和计划生育工作有关的其他工作。各单位要按照职责分工，各负其责，加强领导，密切配合，齐抓共管，为做好我县人口与计划生育工作提供有力保障。

第二，切实加大人口与计划生育事业费的投入力度,建立健全计划生育经费投入与管理机制。对县、乡两级财政投入计划生育事业费特别是未实行财政转移支付的乡（镇）要专户管理，对财政转移支付资金要足额到位并专款专用，对流动人口管理服务工作设专项经费予以保证。要确保今年全县人口与计划生育事业费投入达到人均14.3元。在此基础上,各乡、镇还要根据实际需要，再适当增加一些专项投入，使计划生育的基础设施、技术服务机构达到省、市要求的标准。同时，要认真贯彻落实《计划生育技术服务管理条例》中关于对农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供基本的避孕节育技术服务的规定，所需资金要纳入各级财政预算，保证足额配套，定期结算。

第三，加强宣传教育，形成强大的社会舆论氛围。宣传教育作为贯彻落实计划生育基本国策的重要环节，贯穿于计划生育的全过程。为此，要继续坚持把宣传教育放在人口与计划生育工作的首位，强化“首位”意识，发挥“首位”优势，起到“首位”作用。必须坚持以人为本、创新思维、整合资源、务实高效、群众参与、因地制宜的指导方针，真正形成大联合、大宣传、出精品的格局，为实现我县人口与计划生育工作持续、稳定、健康的发展，为构建和谐社会提供强有力的宣传舆论支持。要进一步加大人口与计划生育宣传教育的投入，做到宣传教育投入与人口计生工作投入同步增长，逐年增加，保证开展宣传教育必需的经费和必备的宣传设备、宣传资料。在逐步完善与改革人口和计划生育经费投入机制中，在坚持以财政投入为主的原则下，探索并建立多渠道和多元化的宣传教育经费保障体制。

第四，坚持依法行政，严格执法执纪。要坚持基本国策不动摇，严格执法执纪，依法行政。对违反计划生育政策的党员、干部要严肃查处；对侵犯群众利益的违法违纪案件要认真处理；严格执行一票否决制度，对因工作失职造成人口失控的领导干部要坚决处理，不能手软。

人口与计划生育工作只有在各级党、政领导的重视和支持下，在各级相关部门的积极参与配合下，才会得到健康顺利的开展，工作水平才会有不断的提高，人口与计划生育工作的阶段性目标和长远性目标才能得以实现。

三、强化培训，转变作风，全面提高我县计生干部队伍的整体素质和业务水平

人口与计划生育工作是一项纷繁复杂的社会系统工程。要完成好这一繁重的任务，必须要有一支密切联系群众、高素质、专业化的干部队伍。因此，各级党委、政府要不断强化机构和队伍的建设工作，要从适应新形势、新任务的实际出发，选拔一些思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众思想工作、具有强烈事业心和责任感的优秀同志充实到计划生育战线上来。要按照市政府的要求，各乡镇要单独设立计划生育办公室，保证乡（镇）计生办工作人员至少有3人，其中1人为行政编制，1人为医学专业技术人员，开展避孕节育手术的服务机构必须配备具有执业助理医师资格的人员，同时，各乡（镇）还要配备1名具有一定计算机操作能力的人员，从而保持机构和队伍的相对稳定，为人口与计划生育工作的开展创造良好的条件。要切实加强计划生育干部的教育培训，把加强能力建设和作风建设作为计划生育干部队伍建设的主题，切实提高计生队伍优质服务、求真务实的能力。要通过多种渠道、多种形式，使计划生育干部队伍的知识结构和专业结构得到调整和改善，努力形成全员学习、终身学习、学以致用的制度和氛围，提高计划生育干部队伍的业务素质、专业化水平、依法行政水平，增强为育龄群众服务的本领。

要进一步转变工作作风。我们很多工作之所以没有成效或成效不明显，不是没有想到、没有讲到，而是没有做到、没有落实。广大群众对干部最反感的问题就是说空话、说大话、搞花架子。这样，不仅影响了党和政府的形象与威信，也阻碍了改革与发展的进程。通过今天的会议，大家进一步认清了我县人口与计划生育工作面临的新形势，奋斗目标更加明确，发展思路更加清晰。现在的关键就是如何抓好贯彻落实，因此，全县各级领导干部和计划生育工作者，都要树立和保持一种求真务实、真抓实干的工作作风，以争创ＸＸ人口与计划生育工作一流工作水平为己任，知难而上，开拓进取，艰苦奋斗，将各项工作目标逐一变为现实。县计生局要充分发挥职能部门的作用，在指导好全县总体工作的同时，对人口与计划生育工作被动局面打不开的乡镇和部门，要抽调精干力量蹲点督促指导，做到工作不改进不撤退，局面打不开不走人。人口与计划生育工作是造福于广大人民群众的一项伟大事业，如果没有群众的信任与支持，我们的工作将会一事无成。因此，我们要经常深入到群众中去，真心实意倾听群众的呼声，帮助他们解决生产、生活、生育中的实际困难，为他们办实事、做好事，让人民群众满意，使广大群众不断更新生育观念，自觉实行计划生育。

同志们，人口与计划生育工作任务繁重而艰巨，时不我待。让我们全县上下认清形势，振奋精神，牢固树立以人为本的科学发展观，抢抓机遇，负重奋进，真抓实干，开拓创新，为建设“宽裕型”小康县和构建和谐ＸＸ创造宽松的人口环境做出更大的贡献。