关于编制建设工程施工招标文件的指导意见

第一篇：关于编制建设工程施工招标文件的指导意见

关于编制建设工程施工招标文件的指导意见

（针对实施工程量清单计价规范的补充指导意见）

国家标准 GB50500-2003《建设工程工程量清单计价规范》（以 下简称“计价规范”）于 2003 年 2 月 17 日发布，2003 年 7 月 1 日起施行。北京市建设委员会配套制订并颁发了京建经（2003）340 号“关于贯彻执行《建设工程工程量清单计价规范》的实施意见”（以下简称“实施意见”。根据计价规范和实施意见，全）部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程的 招标人，应当按照计价规范要求编制工程量清单并作为招标文件组成部分。

为更好地贯彻实施计价规范，我们在 2002 年 6 月编写的《关 于编制建设工程施工招标文件的指导意见》（以下简称“指导意 见”）的基础上，以补充指导意见的形式，旨在为招标人编制招标文件以及其中的合同条款提供一些有针对性的参考。

2003 年 7 月 1 日起进入招投标程序（以招标登记/公告之日 为准）的建设工程应当严格按计价规范和管理办法的要求执行。全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的小型建设工程以及非国有投资为主的工程由招标人选择计量和计价体系，也可按计价规范的有关规定执行。

大中型工程划分标准目前仍执行国家计划委员会计基（1979）725 号《关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的 通知》以及国家计划委员会、国家建设委员会（已变更）、财政 部（1978）234 号文附件三“关于基本建设项目和大中型划分标 准”的规定，其中没有规定的，按 2001 年 1 月 17 日建设部令 86 号《建设工程监理范围和规模标准》第四条所规定的大中型 公共事业工程的标准，即项目总投资在 3000 万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目、科技、教育、文化、体育、旅游、商业、卫生、社会福利等项目以及其他公用事业项目，均 属于大中型工程。

一、招标文件应当注意的几个问题按计价规范和实施意见作为计量和计价原则的工程招标，其招标文件的编制，应特别注意合同条款和评标办法的配套，包括但不限于对下列事项的界定：

（一）合同形式？综合单价是否可调？合同总价是否可调？可调因素、调整办法和调整程序？

（二）工程量清单中的列项和工程量是否符合计价规范要求，列项是否完整，工程量是否准确？有缺项、漏项和错项时如 何处理（招投标阶段和合同履约期间）？

（三）工程款如何结算和支付，包括具体的结算和支付的 程序？

（四）变更的定义及变更的计价，哪些情况属于变更？不同类别变更如何进行计价？

（五）合同责任、义务和权利界定的合法性、完整性和详细程度。尤其是，针对措施清单的列项，招标人对投标人有哪些 责任和义务方面的要求（具体到每一项措施，对应地进行界定，其详细程度可在参照计价规范对描述分部分项工程量清单的工 作内容的要求的基础上，进一步细化）？

（六）评标办法？实行综合定量评标的，可参照“指导意 见”，结合“计价规范”制定评标标准和条件，实行经评审的最 低投标价法评标的，应当在评标办法中阐明如何评审投标价格是 否低于个别成本，包括评标的具体程序、评判标准和方法？是否或如何进行算术错误修正、错漏项修正、不平衡报价修正及其修 正的程序和方法等？如何进行质疑？如何给出结论？界定以上事项的指导原则是：现行有关法律、法规、规章以及计价规范等有规定的，应当依照其规定；现行有关法律、法规 等没有规定的，应本着公平、合理和可行的原则，可以参照国际习惯做法，在招标文件中约定，但是，不能违背国家有关法律法规的禁止性规定，也不

能损害国家和社会公众利益。

二、实行工程量清单计价的合同形式 实行工程量清单计价体系的合同形式有：

（一）单价合同，一般可分为：

1． 固定单价合同

2． 可调单价合同

（二）总价合同，一般可分为：

1． 固定总价合同

2． 可调总价合同 成本加酬金合同一般不适用于实行工程量清单计价的工程。

三、工程量清单类别

（一）准确工程量的工程量清单即工程量清单中给出的分部分项工程量和列项是相对准确和完整的。目前实行计价规范和在施工图基础上进行招标，招标 人一般应当提供相对准确的工程量清单。

鉴于任何工程量清单都不可能绝对地准确，为保证投标报价具有共同的和可比的基础，招标文件应当规定两个互补的修正途径：

一是在招投标阶段修正，即招标文件的投标须知中应当提醒投标人对工程量清单进行复核，并规定有关的澄清和修正的程序。工程量清单中不准确的内容可以在招标过程中、开标前15天修正。不管招标文件是否有复核要求，投标人自己应当对工程量及列项的完整性进行复核，以便在投标答疑时澄清或在报价时 考虑有关的风险和费用分摊。

二是招标文件的合同条款中需要约定错、漏项的处理办法。原则上，执行计价规范的，规范中有单独列项要求或按规范要求 应当单独列项，在招标范围内的图纸有有关工作内容，但工程量清单中遗漏的或错误的项目自动按变更处理。

实行单价合同的工程应当按照合同图纸和计价规范规定的工程量计算规则计算的实际工程量进行结算。经标价的工程量清单是合同文件的组成部分。实行可调价格合同的，合同中还要约定，综合单价的可调整因素和调整方法，这对招投标双方是一种体现公平的约定。

（二）近似工程量的工程量清单 即工程量清单中给出的工程量为近似工程量，列项也可能并不完整（但不是招标人故意的行为所致）。目前实行计价规范和 在施工图基础上进行的招标，一般不应是近似工程量的工程量清单。

近似工程量的工程量清单一般适用于在扩初设计图纸基础上的招标，或在实行总价合同时，为了满足计价规范要求、便于评标有一定的可比基础和变更计价等目的考虑而提供工程量清单。

对单价合同招标时，近似工程量清单的工程量一般不需要投标人进行复核，但投标人自己一般应当进行复核以便减少报价风险。对总价合同招标的，一般应给予投标人根据招标文件增减项目或工程量的机会，在招标文件中设定增减项目和工程量的规则，并允许投标人考虑有关的风险费用。如果采用的是可调总价合同形式，合同中应当约定结算时的调整方式。

实行总价合同的，经标价的工程量清单中的工程量一般不具备合同约束力，但其中的各项综合单价可以约定为具有合同约束力，作为变更计价的参考或依据。

四、工程量清单计价的工程款结算和支付

（一）一般结算和支付方式

A 方式：按结算当期实际完成的工程量 X 综合单价加合同约定的其他应付金额，措施项目部分的支付也可根据实际进度，由 发、承包双方商定各个项目的支付比例。合同中需要约定工程量 的计算和确认的程序和有关要求，一般由承包人提出，发包人审 核确认。

B 方式：按付款计划支付。即承包人按月进度或招标文件中约定的形象进度节点或阶段（但相邻付款最长不宜超过 45 个日历天）制订付款计划，经发包人认可后产生合同约束力，作为工 程款结算和支付的依据之一。合同中约定的其他应付金额纳入最近的一期付款中支付。招

标文件或合同条款中应当约定付款计划 编制的具体要求、审核和调整的程序等等。

（二）单价合同：实行单价合同时，一般采用 A 方式支付 工程进度款。

（三）总价合同：实行总价合同时，一般可以采用 B 方式 支付工程款，也可以采用 A 方式外。

（四）国家和北京市有关管理部门对工程款结算和支付有规定的，应当执行其有关规定。

五、变更的定义目前可以归类于变更的情形如下，招标人应当在合同条款中 明确哪些情形属于可调整合同价格的变更，哪些属于投标人的风险，由投标人在投标价格中考虑与这方面风险有关的费用。

（一）改变或修改合同图纸中标示的或规范或工程量清单中说明的工作

1． 合同中包括的任何工作的工程量的增加或减少；

2． 任何工作的取消（但不是拿出来交给第三人完成）或代换；

3． 任何用于永久工程的材料设备的质量标准、类型等的改变；

4． 任何工作的性质（功能）和质量的改变；

5． 工程的任何组成或构件的标高、位臵和尺寸的改变；

6． 从现场拆除任何已完工工程或已运抵现场的材料设备的退场，且不是因其各自不符合合同约定。

（二）增加、改变或取消合同中规定的任何责任、义务或限制条件

1． 改变进出现场的通道或限制使用现场的任何场地；

2． 限制作业面；

3． 限制工作时间；

4． 改变工程任何部分的施工顺序或时间。

（三）工程量清单中的错漏项

1． 工程量清单中的列项错误；

2． 工程量清单的列项遗漏；

3． 工程量不准确。

六、变更的计价方式

（一）可以精确计量的变更的计价方式

1． 以独立报价形式，由承包人提出，经发包人确认后产生合同约束力；

2． 按计价规范的计量，按工程量清单已有单价计价，适用于同样的或类似的工作；

3． 以工程量清单已有单价为基础进行合理调整后的单价进行计价，适用于类似的性质但施工条件不同的项目，单价调整应合理地考虑差别因素，由承包人提出，经发包人确认后产生合同约束力；

4． 按零星工程的计量和计价方式处理，即实际成本加酬金，见

（二）。

（二）不可精确计量的变更的计价方式 零星工程和不可精确计量的变更可以是独立报价或根据实 际成本加酬金的方式进行结算。所谓实际成本加酬金，即是在合同中约定酬金比例（投标时给出百分比和计取基数），而确定实 际成本的依据可以是经发、承包双方签认的用工、用料和有关工 器具的使用记录、购货发票等，合同中应当约定确认有关记录和费用的程序和时间等要求。

（三）在合同中无适用的变更计价方法，而双方无法就变更的计价达成一致时，可以向北京市建设工程造价管理部门申请调解，也可以根据合同中约定的解决争议的条款提请仲裁或向人民法院起诉。

（四）变更计价办法的应用变更计价的办法可以在合同中约定多种方式并存，同时约定一个优先顺序，当优先的计价办法不适用时或合同双方达不成一致时，再依次采用其他约定的变更计价方法。

七、综合单价的调整参考思路

（一）工程量变化的价格调整

1． 工期不变时或非招标人原因延期的，按中标人在一项承 包合同价格中的企业管理费和利润总额是相对固定的原则调整 综合单价。根据实际完成工程量的增加或减少，为保证合同价格中包括的企业管理费和利润总额相对不变，而向下或向上调整各 项综合单价。按实施意见的规定，是在合同中设定一个工程量变化的幅度，幅度之内的不调整，幅度之外的按约定的方法进行调整。除非变更需要增加技术措施的投入，一般不会发生额外措施 项目的费用。

2． 工期发生变化时，应根据延长工期的原因区别对待。中 标人在合同价格中包括的企业管理费和利润总额可以作为参考，综合考虑工程量变化和工期变化的综合影响。非投标人原因（不 可抗力除外）延长工期的，承包人的有关措施项目（非实体性消 耗部分）将可能发生额外费用，此外还有承包人的机会成本问题； 工期缩短时，有收益分享问题；这类因素需要根据具体情况在合 同中约定。

（二）其他可调因素一般有暂估价、物价上涨或下落，国家法律、法规、政策的变化，等等。如果物价浮动作为调价的因素时，一般在合同中约定一个调价系数的计算公式，这可以参照 国际上常用的一些合同文本进行约定。

（三）北京市建设工程造价管理机构对综合单价调整有规定的，应当执行其有关规定。

八、关于一些习惯说法和做法

（一）“降价让利” ：在实行计价规范（包括 2001 预算定额 及其计价体系）的情况下，通过市场竞争形成价格，投标价格就 是投标人充分考虑自身实力、工程具体情况和市场竞争因素以后的价格，不存在降价让利说法，一个有效投标的投标价格仅有一个价格，把投标报价分成两部分的做法也与现行有关法律法规的 规定不符。

（二）“包干费” ：包干费实质上是一种“风险费”，可称为 “风险包干费”，风险包干费用在各类合同形式中都可能存在，合同条款中有关双方责任和风险的界定决定是否需要考虑风险 费以及费用大小，以前所说的变更金额包干的“包干费”的内涵 仅限于设计变更在给定的价值范围内的风险。

（三）“三材”指标：仍可存在，其中水泥指标需用于交纳散装水泥押金，钢材和木材的指标并不是直接的竞争要素，实际意义不大，一般不宜再提。

（四）“暂估价” ：仍然存在，对那些在招投标阶段仍不能明确规格、型号、质量标准等的材料设备可以在招标文件中给出统 一的暂估价，有些专业工程需要二次设计才能定价的（包括指定 分包和指定供应项目），可以以项为单位给出综合暂估价，同时 在合同条款中明示暂估价的开支程序和调整办法等。

（五）其他： “拦标价”仍可延续使用；实行综合定量评标的，“基准价”也可延续使用； “标底”由招标人自行决定是否编制，采用“拦标价”的，应根据实施意见的有关要求，编制“标底”。

九、评标办法实行建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003）无法回避合理低价中标的问题，为此，提出如下意见供招标人参考。

招投标法第四十一条规定了两种评标办法，第一种即是我们 现在普遍采用的综合定量评估法，而第二种就是我们所说的经评 审的最低投标价法（也称合理低价法。按照招投标法第四十一条之

（二）对经评审的最低投标价法的规定： “能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外”。因此，经评审的最低投标价法的评标办法的制订应当解决好三个方面的问题。

一是投标文件能够满足招标文件的实质性要求，即要求投标文件满足招标文件规定的质量、工期等要求，施工方案合理可行，有针对性地保证工程的工期和质量等实质性要求。因此，实行经评审的最低投标价法评标时，首先需要进行符合性评审和技术标的评审。

二是经评审的投标价格最低，这条规定决定了这种评标办法的核心工作是在满足招标文件实质性要求下的投标价格的评审，也同时在某种程度上决定了评标次序是按投标价格由低到高顺序评审。

三是投标价格低于成本的除外，这一规定为投标价格的评审提出了要求，即不能低于成本，一般的理解是针对具体工程的投 标人的个别成本。为防止不正当竞争行为，保证其它投标人的合 法权益能够得到公正合理的保护，必须对明显偏离市场平均价格水平的投标价格予以关注，对投标价格和组成投标价格的要素进行详细的分析、评判和质疑等程序，以便给出定性的结论。

在现行有关法律法规排除了以事先约定量化指标（有限制竞争之嫌）评判是否低于成本的前提下，评判是否低于成本似乎只能依照现行的法律法规和规章等，从评标程序上和对组成各投标 价格的要素的合理性分析上着手。因此，评标办法的制订应当立足于对评标工作应有的严谨性的正确理解。

评标工作本身就是一个严谨、复杂和需要耗费大量时间的工作。世行和亚行贷款项目的评标工作就是如此，有些国际工程招标的评标工作甚至要耗费几十天或数月的现象。建设工程标的较大，涉及的生产要素种类很多，不同的工程有不同的技术要求，投标人准备投标文件往往都需要数十天（尤其是实行计价规范后）的时间，如果评标工作只要半天或一天的时间，理论上讲不通，从道义上讲就有对投标人辛勤努力的不尊重的嫌疑，从效果上看，难以避免中标结果有失公平公正，损害招投标人合法权益的情况。因此，经评审的最低投标价法是对我们过去习惯的一种突破，是与计价规范同步的与国际接轨，更可以理解为是恢复评标工作 的本来面目。这方面的意义需要招标文件编制人做好宣传和解释工作。

以下为招标人提供一种制订合理低价法的评标办法的思路。该思路不是唯一的选择，很多因素要根据招标人的要求，依法进行体现“公开性”原则的约定。评标委员会应当客观公正地评判 那些方面的价格是明显偏离市场平均价格水平，然后再对这些存在疑问的事项进行规定程序的质疑、评审工作。建议的评标程序 分为下列十二个步骤：

第一步： 组成评标委员会，选举评标委员会主任，由评标委员会主任主持评标工作；第二步： 评标准备工作，包括检查落实评标基础资料、评标表格准备、人员分工和具体工作安排等；

第三步： 符合性和完整性评审，主要是评判是否存在重大偏差或实质性不响应招标文件；第四步： 确定评标次序，原则上按投标价格由低到高的次序；

第五步： 技术标评审，主要是评判是否能够满足招标文件的有关要求；

第六步： 经济标评审。经济标评审的一个重要原则是对投标价格中明显背离市场平均价格水平的价格和价格组成要素，需要对投标人进行质疑，要求有关的投标人进行澄清、说明并提供 有约束力的和可信度的证明材料。经济标评审一般应分为下列 9 个步骤：

1． 算术性错误修正（记录差额及需要澄清的疑问事项等，下同）；

2． 错漏项分析和修正；

3． 分部分项工程（实体性消耗）部分价格合理性分析；

4． 措施项目和其他项目（开办项目或非实体性消耗）部分价格合理性分析；

5． 企业管理费合理性分析；

6． 利润水平合理性分析；

7． 法定税金和规费（按市建委造价处有关指导意见中的划分标准）的完整性分析；

8． 不平衡报价的修正（如果招标文件中有规定）；

9． 汇总评审分析过程中的疑问事项和经济标评审初步结果。

第七步： 评标委员会汇总经济标和技术标评审的初步意见，确定质疑问题和工作安排；第八步： 书面和口头质疑，要求有关投标人对评标委员会疑问事项进行澄清、说明并提

供有关证明；

第九步： 对经投标人确认的质疑结果进行评审，得出最终评审结论；

第十步： 按第四步确定的评标次序，重复第五步至第九步 依次评审其它投标文件，直至经评审投标价格不低于其个别成本的中标候选人数量已满足评标办法的要求或全部投标价格均已 评审完毕；

第十一步： 完善评标办法规定的其他工作，整理评审成果，编写评标报告并由评标委员会全体签字确认；

第十二步： 向招标人递交评标报告，评标工作结束。评标办法中应当明确每一个步骤的具体程序、方法、标准和条件，经济标的评审的每一个步骤还应当明确：①评审的依据、参考；②需要投标人提供的证明文件或材料等。所设立的标准和 条件不一定都是定性的，有些内容的评审可以是定性和定量的结合。如技术标评审，定性地进行评审，也可以对各个评标标准进行量化，设定合格分值线，这完全可以由招标人在制订招标文件 时进行具体规定。实行经评审最低的投标价法的，评标委员会的 评标记录一般应至少包括下列或与下列类似的内容：

1． 中标候选人名单及排名次序；

2． 评标会记录；

3． 符合性和完整性评审意见记录表；

4． 技术标评审意见记录表及其附件；

5． 算术性修正记录表及其附件；

6． 错漏项分析记录表及其附件；

7． 分部分项工程单价分析记录表及其附件；

8． 措施项目和其他项目单价分析记录表及其附件；

9． 企业管理费、利润及税金和规费合理性分析记录表及其 附件；

10． 差额（上述各项评审和修正的投标价格与实际投标价 格之差）汇总表和根据质疑结果进行修正后的差额汇总表及其附 件；

11． 评审结论记录表及其附件；

12． 质疑问题清单；

13． 质疑会纪要等评标过程记录；

14． 投标人书面澄清文件和有关证明材料；

15． 质疑成果复核性评审纪要；等等。鉴于经评审的最低投标价法的评标工作量较大，评标委员会可以书面方式委托中介咨询机构或其具备执业造价工程师资格的专业人员进行基础性数据分析和整理的工作，也可聘请财务方 面的专家作为评标工作的咨询顾问； 招标人也可成立清标小组之类的组织从事一些基础性工作；上述建议的前提都是这样的专家、咨询机构、专业人员和清标小组的组成成员不能行使依法应当由评标委员会和其成员行使的权利和义务，专业人员应当具备执业造价工程师资格，特别是，要符合现行有关法律法规对评标委员会组成成员的回避条件。

第二篇：建设工程施工招标文件专题

建设工程施工招标文件楼施工招标文件如下

目录

第一部分：工程说明

第二部分：工程条件

带三部分：工程范围

第四部分：投标须知

第五部分：工期与质量

第六部分:设备材料供应

第七部分：施工组织设计纲要

第八部分：竣工验收及其他

第九部分：评标的方法、标准

第十部分:招标日程安排

附件一：附录

附件二：投标申请书

附件三：投标书致函

附件四：授权委托书

附件五：投标文件的密封

附件六：工程质量保修书

附件七：资格审查表

第一部分工程说明

一、工程名称： 广安职业技术学院教学楼

二、工程地址： 广安市广安区江陵大道

三、工程特点： 本工程为现浇全框架结构，本工程总建筑面积为

四、设计情况：本工程施工图纸由广安市方宇建筑设计有限公司设计，工图已设计完成五、招标单位不向任何一方泄露其他已获得招标文件的投标单位的名称及其

他情况，但由于投标单位自己偶然或非有意泄露，位不负责。

第二部分工程条件

一、本工程交通便利

二、工程测量、定位放线。由招标单位确认，通知中标单位。由中标单位组织

测量、放线。

三、施工通讯设施由中标单位自理，建设单位协助处理。

四、施工现场的施工、生活用水、用电，由中标单位自行装表计量，据此缴纳

水、电费用，并应加强维护，保证表计量计数准确。对此招标单位有权进行校核，如计数有误，招标单位将按月完成工程量（工程费用）的取费用。

五、中标单位不允许在现场建设永久和半永久性建筑物。搭设临时设施

严格按照招标单位的统一规划和中标单位施工组织设计进行。

于竣工后15天内拆除，逾期招标单位组织人员拆除，费用由中标单位承担。

六、中标单位在施工现场应遵守国家有关法律、法规及招标单位的规章制度

等。严格遵守劳动安全生产的有关规定，对于由于采取安全措施不当造成985m2 招标单2%.，应施收临时设施应

责任事故，应承担一切责任。

七、发现文物、古物和遇有地下管线、障碍物，中标单位应及时通知建设单位，双方共同配合，妥善保护处理。

八、中标单位应按安全文明施工要求和城市管理的规定，搭设临街防护设施

七 工程建设技术标准

（一）工程建设标准强制性条文

依据设计文件要求，本招标项目的材料、设备、施工必须达到下列现行的中

行业和地方的一切与招标项目相关的工程建设标准强制性

1.《工程测量规范》

2.《建筑地基基础工程施工质量验收规范》

3.《建筑桩基技术规范》

4.《建筑基坑支护技术规程》

5.《建筑地基处理技术规范》

6.《地下防水工程质量验收规范》

7.《建筑地面工程施工质量验收规范》

8.《混凝土结构工程施工质量验收规范》

9.《混凝土质量控制标准》

10.《砌体工程施工质量及验收规范》

11.《木结构工程施工质量验收规范》

12.《屋面工程质量验收规范》

13.《建筑地面工程施工质量验收规范》

14.《建筑装饰装修工程质量验收规范》

15.《建筑给水排水及采暖工程施工质量验收规范》

16.《通风与空调工程施工质量验收规范》

17.《建筑电气工程施工质量验收规范》

18.《电梯工程施工质量验收规范》

19.《智能建筑工程质量验收规范》

20.《钢筋焊接及验收规程》

21.《钢筋焊接接头试验方法标准》

22.《钢结构工程施工质量验收规范》

23.《普通混凝土配合比设计规程》

24.《砌筑砂浆配合比设计规程》GB50026-93 GB 50202-2002 JGJ 94-94 JGJ 120-99 JGJ 79-2002 GB50208-2002 GB50209-2002 GB 50204-2002 GB 50164-92 GB 50203-2002 GB-50206-2002 GB 50207-2002 GB50209-2002GB50210-2001 GB50242-2002 GB50243-2002 GB50303-2002 GB50310-2002 GB50339━2003JGJ18-2003JGJ/T27-2001 GB50205-2001JGJ55-2000JGJ98-2000 华人民共和国的国家、条文：

25.《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2001

26.《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99

27.《建筑机械使用安全技术规程 》 JGJ33-2001

28.《道路工程术语标准》GBJ124-88

29.《水泥混凝土路面施工及验收规范》GBJ97-87

30.《沥青路面施工及验收规范》GBJ50092-96

31.《土方与爆破工程施工及验收规范》GB201-83

32.《城市道路路基工程施工及验收规范》

33.《给水排水管道工程施工及验收规范》

34.《混凝土工程施工质量验收规范》

35.《市政道路工程质量检验评定标准》

36.《市政桥梁工程质量检验评定标准》

37.《市政排水管渠工程质量检验评定标准》

38.《市政道路工程水泥稳定粒料基层质量验收标准》

39.《建设工程文件归档整理规范》

40.《建设工程施工管理规范》

41.42.43.44.45.等国家、（二）招标项目使用的其他工程建设技术标准

详见“招标项目专用经济技术要求”

（三）工程设计要求的特殊工程材料、施工工艺标准和要求

CJJ44-91 GB50268-97 GB50204-2002 CJJ1-90 CJJ2-90 CJJ3-90 DBJ13-49-2003 GB/T50328-2001 GB/T50326－2001 GB16-87 2001年版 JGJ／T16-92 GB 50096-1999 2003年版 GB 50057-94 2000年版 GB 50200-94 如上述标准及规范要求有出入则以较《建筑设计防火规范》《民用建筑电气设计规范》《住宅设计规范》《建筑物防雷设计规范》《有线电视系统工程技术规范》…… 行业和地方现行施工标准等。严格者为准，如标准、规范修改或更新的，则以修改或更新后的内容为准。

详见“招标项目专用经济技术要求”

第一条 为规范房屋建筑及市政工程工程量清单招标的投标报价评审行为，促进建设市场健康发展，维护招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、国家标准《建设工程工程量清单计价规范》、《标准施工招标文件》（九部委令第56号）、《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委令第12号）、《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委令第30号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部令第89 号）、《四川省国家投资工程建设项目招标人使用标准文件进一步要求》（以下简称《省进一步要求》）及相关法律、法规、规章的规定，按照我省招投标监督管理的职责分工，结合我省实际，制定本办法。

第二条 凡在四川省行政区域内实行工程量清单招标的国家投资房屋建筑及市政工程项目投标报价的评审，适用本办法。

第三条 投标报价评审工作由评标委员会中具有工程造价执业资格的评标委员会成员组成投标报价评审组负责（非特殊说明外，以下简称报价评审组）。

标底或招标控制价在500万元以上的招标项目，报价评审组的人数不得少于3个。

必须招标的国家投资工程项目，一般不设标底。根据项目特殊情况确实需要设立标底的，招标人应在报送核准的招标事项中

作出说明并得到批准。不设标底的，招标控制价（预算控制价）作为投标最高限价。

第四条 报价评审组在投标报价评审过程中，使用的评标标准和方法在招标文件中没有规定的，或将标底作为决定废标的直接依据的，或在评审过程中有违法行为且影响评标结果的，根据《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》

款规定的职责分工由项目审批部门按照第四十四条的规定认定评标无效并进行处理。

第五条 工程量清单中载明的项目，投标人没有报价的，视为投标人向招标人承诺免费，中其他相关子目的单价（价格）之中，也不纳入报价的评审。第六条 评标方法采用经评审的最低投标价法的，报价评审组按照《省进一步要求》第三章“评标办法（经评审的最低投标价法）”的规定和本办法对投标报价进行评审，将低于成本的报价作为废标处理。评标委员会以经评审的评标价（评标价修正后的投标总价±折算价格

格折算只适用于经评审的最低投标价法）

标候选人。第三十四条第二或其费用视为已分摊在工程量清单 =算术-规费-安全文明施工费。下同，价由低到高的顺序推荐中

第三篇：论建设工程施工招标文件

论建设工程施工招标文件应具备的主要内容及编写方法

专业：土木工程姓名：常文艳学号：070905302

【摘要】招标是一种特殊的合同订立过程，招标文件主要有投标邀请书，投标人须知，合同条件，工程量清单等组成，它的编写必须严格按照法律程序来进行，必须满足公开、公正、公平、诚实原则；要保证招标文件文字的严明。

【关键字】施工招标文件主要内容编写方法原则和技巧结语

建设工程施工招标，是指招标人就拟建的工程发布公告或邀请，以法定方式吸引建筑施工企业参加竞争，招标人从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。招标是一种强制约束性的公共采购制度；它是建筑市场交易中完成缔约的过程的法律行为，所以受到法律的规范和约束；它是建筑市场领域内建立竞争机制的具体体现；它是施工承包合同的合同文件形成的过程；它是一种遏制工程管理中产生腐败的有力工具。因此在建筑工程施工中招标文件是必备的。下面就简单介绍一下招标文件应具备的主要内容及编写方法。

1、建设工程施工招标文件的主要内容有：

1.1投标邀请书，也称招标邀请书，它可以分为两种情形，即实行资格预审的公开招标和不实行资格预审而是实行资格后审的公开招标。招标人确定一项工程之后向各个投标单位发出投标邀请书让投标人进行投标。

1.2投标人须知，即是为了让投标人了解招标项目的基本情况、说明本项目合格投标人的标准，公布本项目的招标、投标双方都应该遵守的招标程序、评标办法、授予合同标准等事项的文件。因此投标须知所列项目应清晰、明确，一般应包括以下几方面的内容：项目简述；招标项目的资金来源；对投标人的资格要求、资格审查标准；承包方式是总价合同承包还是单价合同承包或其他承包方式；组织投标人到工程现场勘查和召开标前会议解答疑难问题的时间、地点及有关事项；填写投标书的有关注意事项；投标保证金；投标文件的递送；投标有效期；开标和评标；业主接受或拒绝任何投标人开标的形式、时间和地点；开标程序；评标原则；授予合同等事项。

1.3合同条件：招标文件中包括合同条件和合同格式，目的是告知投标人中标后与业主签订施工合同的有关权利和义务，以便其在编制报价时充分考虑。招标文件包括的合同条件是双方签订承包合同的基础，容许双方在签订合同时也不尽相同，但经过多年的不断改进和完善，适用于不同项目的合同文本都已规范化，基本可以直接采用。为了方便招投标双方明确各自的职责范围，业主一般固定好合同的格式，只待填入一些具体内容即成为合同。

1.4招标工程综合说明。包括如下内容：

1.4.1工程名称、性质、地点，建设单位名称、电话、邮政编码、法人代表、联系人姓名，监理机构名称，资金来源及批准投资单位、问好，建设工程许可证，开户银行账号等。

1.4.2施工现场所处的地理位置、环境、交通条件、拆迁及“三通一平”情况、施工用地范围、面积、可提供临时用地情况，1.4.3工期总数，计划开竣工日期。

1.4.4示明投标人应认真勘验现场，并取得可能影响其投标报价的所有资料；说明招标方式是公开招标、邀请招标还是议标。

1.4.5承包方式，要示明是包工包料还是包工不包料。除合同规定外，承建范围内中标人未经建设单位认可不得将工程任务的任何部分分包给其他人。

1.5工程量清单

工程量清单一般由设计单位或招标代理机构提供，招标人要对施工图纸认真核对，投标人要依据图纸认真复核工程量，如发现有错误，应以书面形式及时通知招标人，由招标人书

面更正并在法定的时间内通知所有合格潜在投标人，招标文件中的工程量清单报价说明应写详细，并表述完整、清楚。

1.6工程报价计算的有关规定。包括如下内容：

1.6.1为统一报价范围和口径，招标文件应作出有关规定和说明。

1.6.2实物工程清单是指列有实物工程分项名称和相应数量的清单。

1.6.3若不提供实物量清单，可规定统一按现行定额计算工程量及定额价。

1.6.4工程间接费以及其他费用的计取。各投标单位必须根据自身企业性质以及计费标准和定额计取。

2、招标文件的编制

招标文件的编制是一项比较复杂的工作，编制质量的好坏直接影响招标活动的成败和工程项目后期的实施，对业主影响很大。下面从几个方面浅析一下招标文件的编制。

2.1对招标文件的一般性要求

招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的表尊、投标报价要求和评标标准等多有实质性要求和条件以及签订合同的主要条款。

2.2有关技术和标准

国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求，招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准。

2.3关于评标标准和方法

招标文件应当明确规定评标时除价格以外的所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据以进行评估。

2.4投标有效期

招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标与中标人签订合同。

投标有效期从投标人提交投标文件截止日起计算。

2.5关于价格调整、备选标和优惠

施工招标项目工期超过12个月的，招标文件中可以规定工程造价指数体系，价格调整因素和调整方法。

招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标文件，但应当在招标文件中作出说明，并提出相应的评审和比较方法。

若有范本的，招标文件一般按相应的招标文件范本来进行编制。

2.6投标保证金

除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票，一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过八十万人民币。投标办证金有效期应当超出投标有效期30天。

2.7标底编制

招标人可根据项目特点决定是否编制标底。编制标底的，标底编制过程和标底必须保密。标底在评标中当作为参考，但不得作为评标的唯一依据。招标项目也可以不设标底，进行无标底招标。

任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标的。招标文件编写原则和技巧

招标是一种特殊的合同形式，因此招标文件的编制有一定的原则。首先，要遵守法律、法规、规章和有关方针、政策的规定，符合有关贷款组织的合法要求；其次，要真实可靠、完整统一、具体明确、诚实信用；最后，要兼顾招标人和投标人双方利益。

制定一个完整、严密、合理的招标文件，有利于招标工作能有条不紊地顺利进行，也便于检查，当中间环节出现问题能及时发现，要尽快修正，以保证总计划的完成。

4.结语

招标文件对于业主来说，是很重要的。如果文件编制的不够完善，业主有可能会面临巨大的损失。招标文件，对于投标人来讲也很重要，他们要根据招标文件的要求决定自己投不投标并确定自己的报价。因此，招标人要具备一定的法律常识，要保证招标文件语言、文字的严明，要把自己的真实思想在招标文件中表达清楚。

【参考文献】

1.董巧婷 刘家兵 编著《工程招投标与合同管理》中国铁道出版社2008年出版

2.刘燕 主编《工程招投标与合同管理》 人民交通出版社 2007年版

3.卢谦 主编《建设工程招标投标与合同管理》 中国水利水电出版社 2006年版

第四篇：工程施工招标文件

编号：

港口工程施工招标文件工程名称：

招标单位：

年月日

目录

第一卷第一章投标邀请书第二章投标须知第三章合同协议书第四章合同通用条款第五章合同专用条款

第二卷第六章技术规格书

第三卷第七章投标文件与保证书格式第八章工程数量报价表

第四卷第九章自然条件与勘测资料第十章施工图纸

第一卷第一章投标邀请书（投标人全称）：

1.为兴建（项目名称）工程，（业主名称）决定（或委托我单位）对（合同工程名称）工程施工进行招标，工程施工招标文件。经资格预审合格，现邀请贵单位参加投标。

2.工程概况及招标范围

（1）工程概况：

（2）招标范围（或分标情况）：

（3）主要工程量：

（4）工期要求：

3.贵单位可凭本邀请书自年月日至年月日（法定节假日除外）到招标单位购买招标文件或查阅有关资料。招标文件每套收取工本费人民币元，不予退还，协议书《工程施工招标文件》。

4.贵单位在递交投标文件时，应同时出具一笔金额为人民币10万元的投标保证。

5.现场考察定于年月日时进行，届时请自行到（详细地址）集中。

6.标前会议将于年月日时在（详细地址）举行。

7.送交投标文件截止期为年月日时，请将投标文件送达（详细地址）。对迟到的投标文件，招标单位将不予接受。

8.我单位将于年月日时在（详细地址）公开开标。届时，投标人须选派代表参加。

招标单位：（名称、盖章）

地址：

联 系 人：

电话：

传真：

邮政编码：

年月日

第二章投 标 须 知

一、总则

1.工程概况

（1）工程概述：（工程名称、地点、规模和招标范围及现场条件等。）

（2）主要工程数量：

（3）工期和质量要求：

2.建设依据和资金来源

（1）建设依据：

（2）资金来源：

3.投标人资格要求

（1）投标邀请书只发给资格预审合格的投标人（当采取邀请招标或议标方式而未进行资格预审时，可进行资格后审，各投标人必须按要求报送资格后审资料）。

（2）资格预审合格的投标人，在送交投标文件时应按新情况补充其在申请资格预审时所提供的资料，特别是提供将承担本工程的具体施工部门的资料。

（3）由两个或两个以上的投标人联合投标时，其条件应符合以下要求：

①联营人应签订联营协议书，并应共同委托一个牵头人为联营体代表，代表联营体在投标、签约和履行合同中承担义务和法律责任。联营协议书的内容应包括联营体的组织机构及各方的义务和责任，联营协议书副本应随投标文件一起提交；

②为了明确联营体代表的法律地位，联营体各成员应出具授权书，授权书由各法定代表人签署并加盖公章，提交招标单位。

（4）一个投标人不能同时参加两个或两个以上（包括联营体）对本工程的投标。如果出现此类情况，与此有关的投标将被拒绝。

（5）投标人必须对整个招标范围进行投标，只对其中的部分工程投标者，将不予评审。

（6）若投标人拟对部分工程进行分包，应在投标文件中予以说明。凡将主体工程进行分包的投标将不予评审。

4.投标费用投标人在投标过程中发生的一切费用，不论中标与否，均由投标人自行承担（如果招标单位拟对未中标人给予一定的补偿，应具体说明）。

5.现场考察

第五篇：通信建设工程施工招标文件范本

通信建设工程施工招标文件范本

2005年6月28日

目录

第一部分 公开招标

第一章 招标公告

1.招标（资格预审）公告

1.1工程概况与招标内容

1.2资格要求

1.3获取资格预审文件

1.4资格预审申请书的递交

1.5联系方式

第二章 资格预审文件

2.资格预审须知

3.资格预审申请书

表1申请人基本情况表（格式）

表2近三年完成的类似工程项目情况表（格式）表3在建工程项目情况表（格式）

表4拟投入本工程的主要施工机械设备表（格式）表5 申请人财务状况表（格式）

表6 联合体投标各方情况表（格式）

表7执行合同所配备的主要技术人员情况表（格式）表8近三年涉及诉讼案件统计表

表9 其他有关证明材料

4.资格审查标准

5.通知与确认

6.资格审查方法

附表1 申请人资格审查量化得分汇总表

附表2 申请人资格预审强制性标准/条件评分标准表

附表3 申请人（项目名称）评分标准表

附件一：资格预审申请书

附件二：资格预审结果通知书

附件三：资格预审结果通知回执书

第二部分邀请招标

第一章投标邀请书

1.投标邀请书

第二章 资格后审

1.资格后审须知

2.资格审查方法

第三部分 通信建设工程施工招标文件

投标邀请书

招标文件目录

第一卷 投标须知、合同条件及合同格式

第一章 投标须知

一、总则

1．工程说明

2.资金来源

3.投标人的资格

4.投标费用

二、招标文件

5.招标文件的组成6.招标文件的答疑

7.招标文件的修改

三、投标报价

8．投标价格

四、投标文件的编制

9.投标文件的语言

10.投标文件的组成11.投标有效期

12.投标保证金

13.投标预备会

14.投标人的备选投标方案

15.投标文件的分数和签署

五、投标文件的递交

16.投标文件的密封与标记

17.投标截止期

18.投标文件的修改与撤回

19.开标

七、评标

20.评标

21.投标文件的澄清

22.投标文件的初步评审

23.错误的修正原则

24.投标文件的详细评审

八、定标

25.合同授予

26.中标通知书

27.合同协议书的签署

28.履约担保证件

附件一：开标纪录表（格式）

附件二：中 标 通 知 书（格式）

附件三：中标结果通知书（格式）

第二章 合同一般条款

一、词语定义及合同文件

二、双方一般权利和义务

三、施工组织设计和工期

四、质量与检验

五、安全施工

六、合同价款与支付

七、材料设备供应

八、工程变更

九、竣工验收与结算

十、违约、索赔和争议

十一、其他

第三章 合同专用条款

第四章 合同附件格式

附件一： 协议书（格式）

附件二：履约保函----银行保函格式

附件三：履约保函----担保书格式

附件四：预付款银行保函格式

第二卷 技术规范

第五章 技术规范

一、工程建设地点的现场条件

二、工程规模和特点

三、工程发包范围

四、工程安装要求

五、工程调测要求

六、工程质量要求

七、工程进度安排

八、本工程采用的技术规范（略）

九、施工验收要求

十、工程保修要求

第三卷 投标文件

第六章 投标书及投标书附录

1.投标书

2.投标书附录

3.法定代表人资格证明书

4.法人授权委托书

5.招标文件要求的投标人提交的其他投标资料

第七章辅助资料表与资格审查表

1.投标人应按照招标文件的要求提供的资料

2.辅助资料表格式

第八章 施工组织方案

1.工程概况；

2.项目组织结构；

3.工程项目管理

4.施工总体计划

5.施工进度保证措施

6.施工质量保证措施

7.安全生产和文明施工措施

8.保养、使用及维护措施

9项目结束

10.施工项目建议

第四卷 其他

第九章 评标方法

1.综合评估法

2.评分方法

第四卷 图纸与工程量清单

第十章 工程量清单

1.说明

2.工程项目

2.1工程量清单

2.2工程量清单报价表

第十一章图纸