完善制度规范行为（五篇范例）

第一篇：完善制度规范行为

完善制度规范行为

——淮城镇法制楚州宣传月暨人口计生行政执法服务月活动

工 作 小 结

区人口计生委：

根据楚人口计生 [2011]27号“关于在人口计生系统开展第六个行政执法服务月活动的通知”精神。我镇认真组织开展了一系列活动。现就活动的开展情况简要汇报如下。

一、成立组织、有序推进

我镇紧紧围绕“完善制度、规范行为”为主题的宣传教育和优质服务要求。成立了以分管领导为组长、镇宣传、综治司法、计生等部门负责人为副组长，相关部门工作人为成员的专项工作领导小组，负责对行政执法服务工作的领导，指导和督导工作，各相关部门具体负责相应的职责任务。宣传部门充分利用各种形式，如电子屏、标语、横幅、有线电视、人口简报等媒体形式进行广泛宣传，综治司法部门开展法制维权、开门咨询、法律援助等活动形式，计生部门组织全系统深入开展，“认真学法、文明执法、优质服务、依法行政”为主要内容的服务月系列活动。镇党政办、监察室做好“服务月”的专项督查工作。由于领导重视，组织严密，计划周密，配合得力，整个活动有声有色。受到较好的社会效果。

二、广泛宣传、提高认识

我镇组织了计生系统、村居干部、人大代表、村居民代表等多方面、多层面的人员座谈会，并以会代训组织计生系统全体同志认真学习胡锦涛总书记在中共中央政治局第27次集体学习时的讲话，«国务院关于加强法治政府建设的意见»，以及各级人口计生委关于加强文 第2页

明执法、依法行政的政策规定等。开展各种形式的宣传发动，展出宣传牌12块，张贴标语150多条，悬挂横幅20余条，通过学习宣传，全镇上下学法、守法、用法的意识进一步提高，镇村居对政务公开等行政权力，行政审批的相关事项能及时准确公开、公布、公示，让群众明白。

三、整改完善、规范运作

我镇对涉及人口计生工作的相关文件、制度、公约、合同等认真组织回头看，村居间组织互查，对发现的不规范地方及时整改，对办理各类证件证明重新将原来的“办证须知”打印成“友情提醒”的彩色折页3000份，让群众不觉得生硬，而感到温馨。严格任何办证审查报批过程中的行政规范，绝不允许发生任何形式的搭车代收费，更不用说乱收费，以便民利民为前提，统一规范基层初审程序和格式，不允许一份证明证件再到审批中心跑二次腿。在社会抚养费征收工作中严格依法依规依程序，按照法规规范要求组织实施，强化“人性化执法，杜绝人情化行为”，确保端平一碗水。镇村居依法行政规范化水平得到大幅提高。通过学习整改提高，借助区第六次行政执法服务月的东风，日前全面提升了我镇人口计生工作依法行政水平。

特此汇报。

附：相关图文资料4份

淮城镇计生办2011年6月14日第2页

第二篇：完善制度 规范行为 强化招投标过程监管

完善制度 规范行为 强化招投标过程的监管

作者：徐广庆 王殿虎 单位：濮阳市建设工程招标投标管理办公室

摘要：目前建设工程招投标违法违规现象，扰乱了招投标市场的正常竞争秩序，还危害了中标后的履约和施工质量，损害了国家、集体和个人的利益。严密完善的招投标监管制度，有效规范招投标行为，减少违法违规行为发生。濮阳市建设工程招标投标管理办公室完善制度，规范行为，强化招投标过程的监管方面做出了有益的探索。

关键词：制度建设 行为规范 强化监管

随着招投标交易平台建设的不断发展，各地招投标管理部门在整合招投标资源，规范招投标市场运作等方面都取得了显著的成效。但在建设工程项目招投标活动中，一些违法违规现象，不仅扰乱了招投标市场的正常竞争秩序，而且还危害了中标后的履约和施工质量，损害了国家、集体和个人的利益。现结合濮阳市建设工程招标投标管理办公室完善制定，规范行为，强化招投标过程的监管方面的实践，作进一步分析和探讨。

一、建设工程招投标现状和管理存在的主要问题

招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但能为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。

但是，随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入以及建筑业的迅猛发展，工程招投标活动中存在的一些问题，引起了社会各界广泛关注，成为了反腐败工作中的热点问题。特别是招投标活动中各参与主体的不规范行为随之凸现，有的项目业主以各种名义规避招标、虚假招标、人为干预评标和定标，有的投标人串通投标、围标，以及出具假资质、假保函、假业绩等不正当手段骗取中标；一些行政监管部门监管乏力，对违法行为查处不力等，这些问题的 存在，有管理层面的，也有法规制度建设滞后层面的，因此，建立完善的招投标管理制度，规范行为，才能达到规范市场的目的。

二、加强制度建设，规范建筑市场行为的主要对策

（一）强化制度建设，规范建筑市场行为

建设工程招投标领域涉及面广、管理环节多，在招投标过程中极易出现诸多不规范的运作，严密完善的招投标监管制度可以压缩围标串标的运作空间，有效减少违法违规行为发生，濮阳市招标办根据《招标投标法》、《建设工程招标投标管理办法》等法律法规的规定，结合近年来在招投标过程中遇到的实际问题，不断健全机制，出台《濮阳市建设工程工程量清单计价招标评标办法》，完善招标公告发布制度，招标事项备案制度，中标公示制度，评标专家考核制度，招投标相关人员不良行为记录公告制度等十几项制度，这些制度步步紧扣，直击招投标中存在的规避招标等问题，斩断围标串标利益链，清除产生围标串标的土壤，引导企业良性竞争，使有形建筑市场走上“公开、公平、公正、科学”的科学发展之路。

针对预防商业贿赂，通过印制对招标人、投标人、代理机构、评标专家的提示性告知事项，每次招投标都分别发放濮阳市建设工程预防商业贿赂告知书，投标企业投标承诺书等，促进企业规范招投标行为，防止不规范现象的发生。严把项目审批、资金落实和规划设计关口，从源头上杜绝招投标违规行为的出现，要求进行招标的工程必须要有投资计划书、规划上的“两证一书”，否则不予进入招投标程序，不接受招标资格、招标文件、施工合同等备案申请。同时，进入招标程序后，从招标公告发布，投标报名，发标到开标等有时限要求的，必须达到法定时间，方可转入下道程序。

这些完善的制度和规范的程序贯穿了招投标整个流程、每一个环节，使各个环节“环环相扣”，有效防止了规避招标、围标串标的发生。近三年来，濮阳市的房屋建筑和市政基础设施工程项目招标年均10亿元左右，招标率达100%，实名投诉率为零，为稳定建设市场，繁荣建设市场，规范建设市场，净化建设市场，起到了良好的作用。

（二）抓住重点，把握好关键环节，提高监管效率

完善的监管制度，是从整体上把握招投标每个流程，在构建了“全面”的监管体系后，就要具体到每个“重点”：在招投标监管中，实行差别管理，即按资金来源把监管的工程项目分为重点监管对象和一般监管对象，对国有投资或国有投资占主导地位的工程强化监督管理，严格备案手续，并由建设单位邀请市纪检、监察、财政等单位共同监督招投标过程，而对非国有投资的，则适当简化手续，重点搞好服务，促进廉政建设。

通过分析招投标实践中易产生矛盾和纠纷的环节，可以得出资格预审、评标办法、评标专家行为一直是影响招投标公正的重要环节，紧紧抓住这些关键环节，有针对性的开展监管活动，提高工作效益。

在资格预审环节，加强项目经理投标资格的管理。鉴于报名时投标专业户的存在，对项目经理发放《投标手册》，并且每年都严格审验，规定一个项目经理原则上只能负责一项与其资质等级相适应的工程。当在建工程达到竣工验收标准后方可参加下一个工程的承发包活动，避免了投标时一人多投现象的发生。在报名时要求法人或委托法人和项目经理必须到场，同时，为防止招标人利用资格预审选定倾向性队伍，以告知书的形式要求招标人接受投标申请人报名时，不得限制或排斥符合资格预审条件的潜在投标人报名，不得以不合理的条件限制符合预审合格人的数量。当投标申请人或资格预审合格的投标人过多时，可采用随机确定法保留投标人，但投标人最低限额不少于7家，但是如果少于3家则需要进行重新招标。

在评标办法环节，积极推行工程量清单计价招标投标，自2007年起濮阳市凡国有资金投融资的房屋建筑和市政基础设施工程项目均实行工程量清单计价招投标。对商务标全部采用电子评标，技术标的评审则在完全密封的情况下进行，综合标的评审主要是对投标企业资信业绩评价，由于商务标、综合标为客观分，技术标又在密封的条件下打分，整个评标的取向基本上做到了客观、公正。

在评标专家管理环节，由于评标专家作为评标工作的主体，其 职业道德、专业水平和法律知识等直接影响评标工作的质量，关系到工程招标能否实现公平和公正。目前，鉴于法律规定还不能取消招标人评委，为了保证评标质量，对招标人推荐的本单位评委明确要求应熟悉相关业务，符合评标专家资格条件。为防止投标人活动专家评委，把专家抽取时间在开标前一小时进行，抽取时使用“语音通知专家系统”，评标室内安装了手机屏敝系统和监控的录音设备，确保评标过程完全置于“阳光之下”，从根本上杜绝评标专家抽取情况泄密、投标人在评标前后与专家私下交易，有效防止了评委与外界联系，避免了人工界入可能产生的泄密，保证了评标专家抽取的保密性和公正性。加强对评标专家动态管理。全市入库专家共有265名，专业门类相对齐全，基本上满足了评标对各类专家的需要。加强了对专家的业务培训，努力提高其评标能力和素质。定期抽查专家评标情况，对优标低评、劣标高评的行为进行严格审查，一旦发现问题将取消评委资格，清出专家队伍。

（三）大力推行电子评标，减少人为因素干扰

随着《建设工程工程量清单计价规范》的推广与应用，工程计价模式由“定额”逐步向“清单”转变，合同的签订由定额计价模式的总价合同，逐步向清单计价模式的单价合同与总价合同有机结合的合同方式转变，电子评标日益显示出了它的重要性和必要性，实行电子评标，可以最大限度的减少评标过程中人为因素的影响，有效遏制评标过程中的不轨行为。从2005年起，濮阳市建设工程商务标的评标已全部采用电子评审，所选用的清单分项报价采用随机抽取确定，在具体操作上，努力规范工程量清单评标商务标中的总报价评审，采用评标基准值由建设单位标底和投标单位有效报价加权合成的办法，使评标更具公正性。对国有投资的项目还通过设立招标控制价，淡化标底作用，有效地预防了串通投标的行为，维护了建筑市场的正常秩序。推行清单招标最终可以“不低于成本”的合理低价中标，既能够引导企业合理报价，降低投标成本，又能减少结算矛盾，大大方便了评标工作。

在电子评审过程中，报价评审、考核得分等客观得分项都由计4 算机依据企业电子标书自动生成，不掺杂任何人为因素，既提高了评标效率，减少了评标时间，又限制了评委的自由裁量权。针对纸质标书评审不易发现企业间串通报价、围标串标这一问题，在电子评标过程中设定了造价分析功能，系统通过对企业报价组成的横向分析、纵向比较，对企业间报价的相似度自动做出分析，并显示出“相似度百分比”，帮助评标专家直观的发现企业间报价是否存在异常，使得企业间围标、串标等不公平行为受到明显遏制。

三、对建设工程招投标监管的几点建议

加强建设工程招投标的监管，不仅仅需要在招投标过程某一个环节上采取有效措施，更需要各级行政主管部门、业主、招投标代理机构在标前、标中、标后的各个环节上齐抓共管，共同努力。

1、加强制度建设，完善招投标相关的法规。

随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入以及建筑业的迅猛发展，招投标的立法明显落后于经济的发展,不能满足经济发展的需要,因此必须加快招投标配套法规的制定，细化招投标监管及违规处罚的办法。

2、严格执法，加大对违法违规行为的处罚力度。

对于查出的违法违规行为，要切实赋予监管部门监管职权，加大执法力度，要做到违法必究，执法必严。

3、强化责任追究制度，实行招标负责人终身负责制

对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，严肃对其进行惩罚。

4、强化招标投标管理机构的监管职能。

建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案。严肃查处投诉举报招标投标中违法违规行为。强化建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，规范工程招标投标活动。

5、积极推行电子评标，提高评标质量

积极实行电子评标，可以最大限度的减少评标过程中人为因素的影响，有效遏制评标过程中的不轨行为，提高评标质量。

6、加大对招标代理机构的管理

加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育；严格对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。发挥纪检、监察等共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标代理的干扰，促进招标代理行业的有序发展。

7、进一步规范有形建筑市场，促进公平竞争、加大进场交易的规范力度，纪检、监察、财政和招投标监管等部门的通力协作，所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易，全部实现“公开、公平、公正”招投标市场环境。

总之，针对当前招投标过程中存在的问题，建立起统一、开放、竞争、有序的招投标市场，实现“公开、公平、公正”招投标环境。积极采取完善法规、规范行为、明确职责、强化监督等措施，更好地规范招投标市场秩序，进一步促进招投标市场秩序逐步走向法制化、规范化轨道，推动建设工程招标投标活动的健康发展，把招投标工作推向一个新的水平。

第三篇：规范学校办学行为制度

xxxxxx小学规范学校办学行为制度

（2012----2013学）

为认真落实《陕西省中小学办学行为规范》，进一步加强学校管理，规范办学行为，全面推进素质教育。根据《商州区规范中小学办学行为工作实施方案》的通知要求，结合我校实际情况，特制定本制度：

一、统一思想，充分认识规范办学行为的重要意义。

规范学校办学行为，是对学校教育教学工作的基本要求，有利于国家课程计划的全面落实，有利于减轻学生过重课业负担，促进学生全面发展，有利于引导学校和教师树立素质教育观念、调整教学行为，更好地实施素质教育，提高教育教学质量。学校一定要统一思想、认清形势，提高对规范办学行为重要意义的认识，进一步转变教育思想和观念，按照上级要求，规范办学行为，采取有效措施，切实解决好教育教学工作中存在的问题，树好学校形象，推进全镇小学教育教学工作健康快速发展。

二、规范行为，进一步推进素质教育的贯彻落实。

1、规范招生工作秩序。

一是加强新生入学资格审查，不得拒收符合条件的适龄儿童少年入学（凡年满6周岁的本镇学生，无条件接收），各完小录取新生的名单及出生年月要进行张贴，要向社会公开，保证招生过程公开透明；二是规范学籍管理，所有在校学生必须办理学籍建档手续。从本学期开始，一年级新生学籍注册必须建立电子档案和纸质学籍档案，学生非正常流动不予办理学籍变更手续，政教处将严格把关。

2、加强课程刚性化管理。严格按照上级课程标准和课程计划组织教学，任何班级和个人不得随意增删课程和增减课时，不得任意提高或降低教学难度，保证开齐、开足、开实各类课程。课程表在每学期开学前交中心小学审查后执行，并将学校的总课程表张贴上墙备查。学校要加强对教师是否按课程表上课的监督和检查力度，并留好记录，进一步规范教师的教学行为，确保教师按照课程表上课（即使在期末考试期间也要按照课程表上课，不得随意将音、体、美等课程停课，平时更不准出现考试学科挤占非考试学科的现象，严格按照课程表开齐开足课程）。

3、严控学生在校学习时间。

一是学校按照规定一律实行五天工作制，双休日、节假日按国家统一规定休息，学校不得组织学生上课或进行文化补习；二是正常教学日上午上课时间不得早于7:50，到校时间不得早于7:30，学生在校时间不得多于6小时，放学后20分钟内学校清校；三是要认真实行大课间体育活动，确保学生每天1小时的体育活动时间（含体育课、课间操和大课间活动）。

4、严控学生课后作业量。

一是要不断加强对作业设臵形式和内容的研究，不断优化作业设臵，提高作业布臵的有效性，提倡布臵实践性、活动性和探究性的作业，严禁以加大作业量的方式增加学生的学习负担，严禁布臵惩罚性作业；二是要根据学生学习实际分层布臵作业，可分必做和选做作业，以使学习程度不同的学生在规定时间内能够完成作业；三是在小学阶段一、二年级不得布臵书面作业，其他年级书面作业总量每天不得超过1小时；四是学校要建立学生课后作业控制制度并落到实处（学校要留好检查记录，教师要留好每天布臵作业的记录，以备检查），确保学生课后作业总量不超标。

5、深化课堂教学改革和考试制度改革。

一是要加强课堂教学效率的研究，以40分钟的高效益换取教学质量的高效益，将转变教师的教育观念，转变教师的教学方法和学生的学习方式作为重点工作来抓，倡导启发式教学，屏弃“满堂灌”、“填鸭式”等落后的教学方法，在课堂教学过程中，要给学生留有更多的研究、讨论的时间，努力在学生兴趣培养、潜能开发上下功夫。坚持实行教学开放日、开放周等活动，主动接受社会和家长对学校教育教学整体质量和水平的监督；二是要公正公平地对待每一位学生，要相信每一位学生都有成为英才的可能，严禁歧视后进学生，严禁体罚和变相体罚学生；三是学校要严格控制考试的次数，遏制考试过多、过滥现象。

6、规范收费管理。

一是要严格按规定的项目和标准收费，实行收费公示制度，做到收支两条线；二是按照规定代收费的，即时结账，结余费用将即时退还给学生；三是定期进行民主理财。

7、规范教师行为。

严禁教师对学生实行有偿家教、有偿补课，不得私自在校外兼课、兼职；严禁教师组织学生集体征订教辅材料；严禁教师歧视学生，体罚或变相体罚学生；学校将建立科学的教师评价体系，综合考虑师德表现、工作态度、专业发展、工作量、工作难度和工作实绩等方面因素，科学评价教师工作。

8、落实各项安全措施。

认真落实上级关于安全工作“六个一”的工作任务和具体要求，即召开一次安全工作会议；认真组织开展一次学校安全工作大检查；举办一次法制和安全教育讲座；召开一次“生命至上、安全第一”的主题班会；出台一套学校安全工作的制度和措施；发一封致学生家长书。

三、加强领导，强化规范办学行为的监督与检查。

1、成立规范办学行为领导小组。组 长：翟高建 副组长：林建荣、王小建 成 员：各班主任及科任教师。

2、积极开展自查自纠活动。

校长作为规范教学行为工作的第一责任人，要不断强化规范办学意识，切实负好责任，按照要求马上组织本单位的自查自纠活动，并作好记录报告中心学校。对在自查过程中检查出的问题，要采取有效措施立即整改。

3、加强规范办学行为工作的督查力度。

学校将根据区局要求建立规范办学行为的监督和评估机制，定期不定期地进行检查，结果纳入师德考核，对违规班级或个人将予以通报批评学校限期整改。

2013——2014学 xxxxxx小学规范办学行为责任制度

一、责任目标

1、坚持依法治校，科学规范学校内部管理。严格遵守国家法律法规，形成依法办学、自我约束的发展机制。

——坚持育人为本、德育为先。认真遵循教育规律，不随意提高教学难度，不组织学生参加各种有违教育规律的竞赛和不当竞争，不占用学生法定休息时间加班加点或集体补课。坚持健康第一，注重创新精神培养，不挤占体育课、艺术课、综合社会实践等教学时间。

——认真贯彻《中小学教师职业道德规范》，强化教师教书育人职责和岗位要求。注重教师专业成长，努力提高教师职业道德水平和教学业务能力，加强法制教育，保障教师身心健康。

2、严格执行课程计划，切实提高教育教学质量。根据省教育行政部门制定的国家课程、地方课程和学校课程的相关政策进一步落实课程管理制度。不随意加深课程难度、随意增减课程和课时、赶超教学进度和提前结束课程的现象。坚持学生每天锻炼一小时，保障学校开展团队活动和社会实践活动时间。鼓励和表彰在规定教学时间内、通过提高课堂教学效果和学生学习效率、提高教育质量的先进学校和优秀教师，大力倡导和推广一些地方和学校减负增效的成功做法。

3、重视学校安全管理，确保师生安全。建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制，不断完善重大突发事件的应急预案，及时报告和消除各种安全隐患。

4.组织教师认真学习并坚决贯彻落实有关文件通知要求，从依法治校，依法执教，文明执教的高度，充分认识规范办学行为的重要性和必要性，并积极向家长和社会进行正面宣传。不违反《陕西省教育厅关于<切实减轻学生过重课业负担全面提高教育教学质量的意见>》的规定。

5.严格上课时间与学生在校时间。严格执行学校的作息时间，严禁拖后放学，严禁利用双休日、节假日、寒暑假组织学生集体补课和上课。

6.控制课外作业量。提高作业布臵的科学性、有效性。

一、二年级不留家庭作业，其余年级书面作业时间每天不超过半小时。每月第一周星期一为“无书面家庭作业日”。学生家庭作业不要求家长签字。

7.严格执行新课程计划，不得随意增减课程和课时，不随意提高或降低教学要求；保证学生每天一小时体育锻炼时间。严禁以考试成绩分数为学生排名次。

8.严格执行上级收费政策，严禁以其他方式收取学生费用。9.严格执行《中小学教师职业道德规范》，尊重学生人格，不歧视、侮辱、体罚和变相体罚学生，维护学生的合法权益，提倡教师利用课余时间为学生免费补缺补差，严禁有偿辅导。

10.禁止在职教师举办或参与社会力量举办的各类收费培训和补习班。严禁教师私自在校外有偿兼课、兼职，有偿家教。

二、监督办法

1、学校将不定期对教师检查，接受学生、家长、社会的监督，做到有报必查，查实必究。

2、每次检查情况均让有关教师签字，并责令限期整改，学校存档，作为考核依据。

三、处罚措施 对违反责任目标的教师，由学校或教育行政部门视情节轻重，给予通报批评、取消评优评先资格、直至行政处罚。对情节严重的，报请上级有关部门，按照相关规定和程序，是教师的解除聘任合同，是行政的撤销行政职务。

2014——2015学 xxxxxx关于规范办学行为的规定

为贯彻落实省、市关于素质教育工作的会议精神，进一步规范学校办学行为，端正教育行为，促进学生健康成长，全面实施素质教育，结合我校实际特制定本规定。

一、加强领导，提高认识

1、成立规范学校办学行为工作领导小组 组 长：翟高建 副组长：林建荣、王小建 成 员：全体教师

2、召开行政会议和教职工会议，学习领会相关规范办学行为文件精神，充分认识学生学业负担过重而产生的危害，全面把握规范办学行为实质内容。

3、统一思想真抓实干，处理好五个关系、把握一个目的、明确四项内容。

五个关系：“减负”与提高质量的关系，做到“减负”不减质量；“减负”与严格要求学生的关系，做到“减负”不减要求；“减负”与加强教师责任的关系，做到“减负”不减责任；“减负”与刻苦学习的关系，做到“减负”不丢刻苦精神；“减负”与加强综合实践活动和社会实践的关系，做到“减负”不忘提高学生综合素质。

一个目的：提质增效。

四减四增：减少不切实际的作业，增加课外活动的时间；减少盲目重复补课，增加综合实践的时间；减少过多的讲授，增加自主学习的时间；减少过多的知识性教学，增加思维能力训练的时间。

二、突出重点，强化措施

1、规范课程管理，严格按课程计划开好、开齐、开足各门课程，加强对开设课程的严格管理，建立常规督查制度，高度重视并认真实施地方课程、学校课程，落实音体美课程、信息技术、综合实践活动，研究性学习、劳动与技术教育、社会实践与社区服务等课程。

2、规范考试管理，实行日常考试无分数评价。规范考试形式，每学期由学校自行组织期中、期末两次质量检测，不参加非教育行政部门组织的各种竞赛活动。

3、建立对教师岗位绩效的综合性评定，严禁单纯以考试分数高低对学生、班级、教师排队。取消百分制，实行以学业考试和基础性发展目标为主要内容的综合素质评价制度，所有学科积极推行素质发展评价。不准依据学生考试成绩对学生排名次和分快慢班，不准按学生考试成绩调整座位。

4、严格控制学生作业量，作业内容要精选，难度要适宜，数量要适当。限制各任科教师随意发放练习卷，建立作业布臵班级协调制和登记制度，书面作业总量不超过1.5小时。

5、严格控制学生作息时间，保证学生睡眠时间不少于9小时，做到早上7：00起床、8:00上课，合理安排午休，晚上9:00熄灯。教师不得占用课余、晚上和节假日安排学生集体补课或上新课。晚自习不分到学科，晚自习期间，学校只安排部分教师维持秩序。要保证学生每天有一个小时的体育活动时间（含体育课、课间操和课外体育活动）。

6、严格教材教辅征订及使用，学科教材严格按教育行政部门学年审定的教学用书目录选用，地方课程教材选用按省、市教育行政部门有关文件征订，任何部门、教师不向学生指定购买未经教育行政部门审定或学校审定的课外资料，严格执行一课一配套制。

7、杜绝家教和节假日补习，严禁教师进行节假日文化补习和违规家教，一经查实，严肃处理。加强双休日管理，规范双休日作业，要通过双休日有效组织社会实践和研究性学习活动，有组织、有计划地为学生安排丰富多彩的科技、文艺、体育等活动，每学年参加社会实践活动的时间不少于20天。

8、加强学校德育工作，健全德育工作机构和德育工作制度，改进德育工作方法，充分利用校内外德育资源，寓德育于各学科教学之中，加强学校德育与学生生活和社会实践的联系，讲究实效，克服形式主义。教师实行一岗双责，既教书又育人，形成全员育人、全程育人的德育工作机制，建立实施有效的全员德育工作机制。

9、认真落实《教师职业道德规范》。严禁体罚和变相体罚学生。以正面教育为主，尊重、爱护和信任学生，不准讽刺挖苦、粗暴压服、侮辱歧视、罚款罚物、罚抄作业等。

10、严控班额不超过50人，要科学合理分班，均衡配备师资，不准随意扩大班额。

三、明确要求 强化监督

1、建立规范办学行为工作领导负责制和责任追究制，明确校长是规范办学行为的第一责任人，建立校长负总责、教学副校长协调、班主任为骨干、全体教职工共同参与、具体责任落实到人的“减负”工作管理机制。并将学生综合素质作为考核教师工作的一项重要内容，凡被举报经查实的，在评职评优、晋级等方面实行一票否决。

2、建立规范办学行为工作专项督查机制，规范办学行为领导小组定期或不定期地抽查有关规范办学行为工作的执行情况，同时召开学生座谈会，反馈有关信息。

3、学校定期召开学生课业负担听证会议制度，分别听取学生和家长意见，并建立备查录。

第四篇：规范办学行为制度

规 范 办 学 行 为 制 度

为确保《中华人民共和国义务教育法》的落实和义务教育经费保障机制改革顺利实施，推动我校基础教育持续健康发展，依据河南省教育厅《河南省中小学办学行为规范》，结合我校实际，制定本制度。

一、规范校务管理

1、树立和落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，认真落实教育法律法规和行政规章，坚持面向现代化、面向世界、面向未来，以人为本，遵循教育规律和学生成长规律，面向全体学生，为学生全面健康和谐发展奠定基础。

2、实行校长负责制、全员聘用制和岗位责任制。坚持依法治校，实行校务公开。坚持教职工代表大会制度，民主管理学校。密切与家庭、社区的联系，建立社区教育管理机构，让家长、社区代表参与学校管理，监督学校日常教育教学。

3、完善学校常规管理，制定符合法律法规要求、涵盖学校全面工作、符合素质教育需要和学校实际的管理规章。建立健全各种管理档案。

二、规范招生行为

4、依法坚持义务教育免试划片免费就近入学制度，保障适龄儿童就近入学。

6、不得买卖或变相买卖“生源”（即招生学校给小学学校的教师、班主任或校长每个生源一定数额的劳务费）；不得向考生许诺优惠条

件，提供生活费或其它优惠条件争抢生源；特困生补助要严格按规定程序办理有关手续。

7、强化中小学学籍管理。严格执行河南省中小学学籍管理规定，建立健全学生转学、休学、复学等各项管理制度，积极推行学籍信息化管理，配备专（兼）职学籍管理人员，建立纸质和电子学籍档案。

三、规范办校办班行为

8、控制班额，逐步达到每班不超过50人；

9、学校不得歧视学生以任何名义分重点班和非重点班；均衡配备教师，均衡编班教学，保障学生受教育权利。

10、禁止为社会上各类补习班提供教学设施或场地。

四、规范收费行为

11、贯彻落实义务教育经费保障机制的各项政策，按照国家规定开展的教育教学活动等所需的合理支出从公用经费中开支，不得自行以各种形式向学生和家长收费。

12、实行校务公开制度，做到收支两条线。杜绝学校设立小金库和账外账，严禁挤占、挪用教育收费资金和学校资源。

13、认真贯彻国家财经法律、法规和财务规章制度，建立健全学校经费收支、资金管理制度，认真编制学校预算，依法组织学校收入，合理安排各项支出。加强财务控制与监督，完善内部管理制度。加强资产和校舍档案管理。建立健全资产购入、使用、报废等环节的管理制度，明确管理责任。按规定建帐、设卡，定期进行财产清查，保证帐、表、卡、实物相符。按有关专业技术要求，对仪器、图书、设备等进

行科学分类、编号、登记，定期定位存放，完善相关防护、维修措施，确保各类仪器、图书、设备经常处于完好可用状态。建立健全校舍档案，及时更新档案内容，保证档案资料齐全、完整、数据准确、绘图规范。

五、规范教学行为

14、严格执行国家和省颁课程方案，落实课程标准，按照国家规定的教育教学内容和课程设置开展教学活动，按规定开齐开足课程，不随意增减课程和课时，严禁随意提前结束新课。

15学校更不得任意调课、停课和放假，特殊情况必须停课的，一天以上三天以内的，报县教体局批准。高度重视信息技术、艺术、体育与健康、综合实践活动课等项课程的开设，并纳入学生学业水平考试评价之中。

16、确保节假日师生的法定休息时间。严禁学校以任何名目利用寒暑假、双休日组织学生有偿补课。

17、科学安排作息时间。走读生每天在校教育教学活动的时间，不超过7小时，晚间、双休日和其他法定节假日不上课。学生每天集体体育锻炼不少于1小时。睡眠时间，义务教育阶段学生不少于9小时，寄宿制学校学生晚自习结束时间，初中不晚于21点，早上统一起床时间，不早于7:00。保证学校开展团队活动和社会实践活动时间。

18、严格规范日常考试。不组织、不参加未经县级以上教育行政部门批准的各种统考、联考或其他竞赛、等活动。全面推行日常考试无分数评价。义务教育阶段学校实行学生学业成绩与成长记录相结合的综

合评价方式。考试内容不超出课程标准规定的要求，不出偏题、怪题。严禁公布学生考试成绩，不以考试成绩或升学率给班级、学生排列名次。不得按考试成绩给学生排队和安排座位、考场。

19、学校统筹各学科教师作业布置，控制作业数量，教师要精选作业内容，提高作业质量。家庭作业控制在每天1个半小时之内。

六、规范教师行为

20、加强教师的职业道德教育和业务培训，提高教师专业化水平，改善教师的工作条件和生活条件，保障教师的合法权益，提高教师的社会地位。

21、加强管理，严禁教师对学生实行有偿家教、有偿补课，不私自在校外兼课、兼职，不组织学生统一征订教辅材料。教师尊重学生人格，不歧视学生，不体罚、变相体罚学生，关心帮助学习困难的学生，保护学生合法权益。教师不利用节假日、双休日为学生有赏补课。

22、建立科学的教师评价体系，综合考虑师德表现、工作态度、专业发展、工作量、工作难度和工作实绩等方面因素，科学评价教师工作。

23、广大教职工要遵守学校规章制度。按时上、下班，按时参加学校组织的各种会议和活动，不迟到、早退和旷课，建立签到坐班制。学校制定教师备课、上课、听课、作业布置和批改、考核评价及早读、自习和课外辅导的基本要求，教师按要求备课、上课、听课、作业布置和批改、考核评价。

24严格执行“五不得”。不得在工作日中餐饮酒，不得在课堂内抽烟，不得带通讯工具进入课堂，不得在教学区内打牌，不得穿拖鞋、背心、无袖衫进入课堂。

25、健全听课制度。一般教师、年级（学科）组长、校长（教导主任）每学期听课分别不少于10节、15节、20节。每次听课有记录、有评价意见。

七、规范教材管理

26、严格教学用书管理。各中小学校在省教育厅公布的中小学教学用书目录中按照规定的程序选用教学用书，不得选用目录之外的教学用书。不得向学生乱推销资料。

八、规范学校安全管理

27、加强安全教育，增强师生的安全防范意识和自护自救能力。加强教学安全管理，确保教学安全；组织学生户外活动要有安全措施；组织学生校外活动有安全保障计划。

28、定期对校舍、设施进行安全检查，督促防火、防盗、防坍塌、防触电、防溺水、防滋扰、防中毒、防意外伤害等措施落实到位，及时消除安全隐患，预防发生事故。加强校园周围“网吧”管理，净化校园周边环境。

29加强门卫管理，禁止无关人员和机动车辆进入校园。建立学生宿舍安全管理制度，落实管理责任。使用校车法定手续完备，制定并严格执行校车管理制度。

30维护教学环境、教学秩序。禁止任何外单位和个人在校园堆置杂物、停放车辆、晒打谷物，侵占校园场地。禁止在校园里从事宗教活动，禁止非法携带管制刀具进入校园。学校教学活动由教育行政部门统一管理，任何单位和个人不得责令学校停课，不得抽调教师和学生从事商业性庆典活动。

31、高度重视健康教育工作，根据《学校卫生工作条例》、《中小学卫生保健机构工作规程》的要求，制定和实施健康教育、健康咨询工作计划，增强学生健康卫生意识，增加学生健康卫生知识，促使学生养成良好卫生习惯。

32.按照要求开展教学卫生监督工作，确保学生食堂、宿舍、教室和其他生活、教学场所环境卫生，空气、光照和学生坐姿、用眼习惯等符合卫生要求。

九、加强督导检查，健全责任追究机制

33学校违反规定收取费用的，由县教体局责令退还所收费用并追究校长和直接经办人的行政责任，同时取消其各类评先评优中的资格。

34、学校有下列情形之一的，责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分，同时取消其各类评先评优中的资格。

②选用未经审定的教科书的；

③要求和统一组织学生参加各种学科辅导班、文化课补习班和学科竞赛的；

④按考试成绩对学生进行排名的；

⑤不执行本规范所规定的学生在校和作息时间的；

⑥义务教育阶段学校采取考试招生的。

35、教师有下列情形之一，经教育不改的，给予行政处分或者解聘。①从事有偿家教、收费补课的； ②体罚学生，经教育不改的； ③品行不良、侮辱学生，影响恶劣的； ④参与聚众赌博的；

⑤散布不良言论诽谤党和政府或对他人进行人身攻击的。

教师有前款第②、③、④、⑤项所列情形之一，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

元村镇中学 2011.3.1

第五篇：规范和完善新型农村合作医疗制度

规范和完善新型农村合作医疗制度

[ 作者：毛正中 ]

新型农村合作医疗自2003年开始试点以来,快速推进，今年将实现基本覆盖的目标,令人欣喜，但又不免让人担心：太快可能会隐藏某些风险因素（包括这个制度自身的以及外部条件），从而使其稳固性不够。清醒地认识和分析这些因素，采取适当防范措施是当前的一项重要任务。我认为，至少在以下3个方面需要特别关注。

第一，要恰当地把握新型农村合作医疗的性质。传统的农村合作医疗是农民的自治组织，而新型农村合作医疗的政府筹资额度占80％，是政府直接管理的农村社会保障制度的重要组成部分。它对于保障农村的稳定及和谐是不可或缺的。同时，在城乡二元化的基本格局没有实质性改变的条件下，新型农村合作医疗与城镇居民的医疗保险在筹资水平、医疗消费习惯与水平、面对的服务系统等方面都有巨大的差异。因而，不能把新型农村合作医疗办成一种由政府资助的团体商业医疗保险（据我调查，有少数地方的做法实质上就是如此）；也不宜匆忙地把城乡医疗保障制度整合在一起而挤占支付能力较低的农村居民的利益。

第二，新型农村合作医疗制度自身的规范与完善。这个方面涉及4个议题。

1、管理体制的确立和管理能力的建设。管理体制上目前各地大致有3种形式：一是由卫生行政部门主管；二是人力资源及社会保障局主管，或新组建的一个独立机构（直接隶属于地方政府）来管理；三是商业保险公司参与管理。后两者目前的比例很小。这里主要涉及是由第三方（如社保部门）来管理,还是卫生部门“一手托两家”（医疗服务和医疗保障）的争论。新型农村合作医疗还是刚刚建立起来的一种制度，许多事情看得不那么清楚。我认为，短期内不要匆忙改变各自的管理体制现状，可以通过观察、对比和总结，在适当的时候再出台政策，明确新型农村合作医疗的性质和管理体制等问题，从而免去许多不必要的摩擦。

现在，新型农村合作医疗管理人员数量严重不足，素质也有待提高。从长远看，需要建立专门的培养项目，源源不断地为新型农村合作医疗输送管理人才。管理能力的建设也包括管理手段的建设，新型农村合作医疗的计算机管理信息系统的开发和完善，是保证其高效日常运行的重要工具。

２、建立稳定的筹资增长机制。新型农村合作医疗的筹资水平5年之中翻

两番，这种增长势头令人兴奋。但是，这种增加还带有明显的人治痕迹，稳定的筹资增长机制尚未建立起来。缺少了这一点，作为一种保障制度的保障功能就无法稳定地得以发挥。因此，根据医疗费用、政府财政收入、农民收入的增长等因素，建立起新型农村合作医疗筹资增长的模式是一项亟待完成的工作。３、科学有效地使用不断增加的新型农村合作医疗基金，使农民尽可能多地受益。目前农民总体上的受益水平还不算高（2007年才近31%），这一方面是受筹资水平的制约，另一方面也与科学地制定补偿方案有关。由于未能准确地测量农民疾病的风险，或不懂得如何科学地制定补偿方案，使新型农村合作医疗基金结余过多或超支的现象在不少地方存在。在筹资水平很低的时候，主要分担农民较大的疾病风险，特别强调以“补大（住院）为主”是适当的。但随着筹资水平不断提高，就需要适当强调“补小（门诊）”的问题，即要不断增加对门诊补偿的基金数量，以扩大参合农民的受益面。

４、继续加强督导与评估。新型农村合作医疗几年来能够快速地顺利推进，也得益于有组织地、严密地督导和评估。新型农村合作医疗尚未进入稳定的常态运行阶段，这类督导和评估活动不应减弱。

第三，不断改善新型农村合作医疗与外部的关系，形成良好的互动局面。新型农村合作医疗与医疗卫生服务机构（医院/卫生院）是两个相对独立的利益群体。可以说，新型农村合作医疗对医疗服务供给者行为的规范状况及医疗费用合理控制的状况，基本决定了新型农村合作医疗的运行状况和农民的受益状况。对医院行为的规范和控制是一个比较复杂的问题，如果解决得不好，将直接影响新型农村合作医疗的巩固和发展。

新型农村合作医疗需要同医疗救助制度相衔接。若两种制度不能实现紧密衔接，贫困农民肯定会较少地利用卫生服务。事实上，至今还有不少地方存在这一问题。研究并提出有效的衔接方式，保证贫困农民公平地享受基本医疗服务，也是完善新型农村合作医疗的任务。

（作者为四川大学华西公共卫生学院教授，原题：巩固•规范•完善）

来源：人民日报