苏桥镇北村推行基层群众自治[★]

第一篇：苏桥镇北村推行基层群众自治

苏桥镇北村推行基层群众自治“户代表会议”制度

结合本村实际，在村级计划生育日常管理中，注重发挥协会组织作用，探索建立基层群众自治“户代表会议”制度，加强村级计生民主管理，切实维护村民利益和保障，推进了人口计生基层群众自治工作。

一、家庭动员健全协会组织。北村从每户家庭中选出一名最有议事能力的代表，吸收该代表加入基层协会组织，参与村务、政务户代表工作会议，协商讨论村级计划生育重大事项。“户代表会议”成员身兼两职，既是基层组织的户代表，也是计生协会会员，并可担任协会理事或会员小组长。在此基础上，以“村两委为负责、家庭成员为骨干”建立健全基层协会组织，建立运行机制和联系制度，并将组织网络延伸到每一户家庭中，构建了“村、户、员”协会网络组织，加强充实了基层协会力量。

二、完善会员代表议事制度。根据基层计划生育协会章程要求，建立村级户代表每月议事制度、计生包户责任制度。村“两委会”每月召开一次户代表计生工作会议，会议召开前由户代表事先征求家庭全体成员有关计生意见、建议，“两委会”根据群众意见反馈及需求确定计生“户代表会议”议题，明确讨论主题，切实解决群众实际问题。同时，将代表会议与审议、表决村务政务相结合，将计划生育相关政策协商作为重要议程，优先予以讨论、表决。并利用会员代表会议，加强会员组织学习，以最快形式传达学习计生政策、法规，动员每位代表从所在家庭做起，组织、宣传、监督本家庭计划生育工作，将避孕节育、计外怀孕、流动人口管理等难点问题解决在基层、解决在家庭中，形成了“以小家治大家，以部局健全局”的工作新思路。

三、“两委”重视负总责。户代表会议由“两委”负责人组织召开，广泛听取群众的意见和建议，对群众有异议的意见、建议，实行“两委一把手”负责制，不能给予及时答复的，要求在15天内予以办理。村“两委会”按照公开制度要求，利用多种形式公开议事内容，并由参会代表传达到每户家庭中。对表决有效、群众无异议的村务及计生工作措施，在户代表及协会会员、群众的监督下由村“两委会”组织实施。

北村通过实施“户代表会议”制度，进一步规范、完善了村级计生管理体制，建立了计生民主管理、民主决策新机制，使村民能够通过一定的组织形式管理计划生育事务，群众计划生育方面的需求和意见能够及时反映、及时解决，充分体现了人民群众在计划生育中的主人翁地位，增强了村“两委会”的战斗力、凝聚力。

第二篇：村计划生育基层群众自治双向承诺书

村计划生育基层群众自治双向承诺书

签订承诺书双方：

甲方：村村民委员会

乙方：村育龄夫妇：男女：

根据《河北省人口与计划生育条例》和《村计划生育基层群众自治章程》、《公约》的有关规定，经双方协商签订本承诺书，双方需共同遵守。

第一条：甲方必须及时指导乙方落实各种避孕节育措施。按时发放避孕药具，保证正常需用。每月对育龄妇女进行一次月服务。

第二条：乙方必须遵守《河北省人口与计划生育条例》和《群众自治章程》、《公约》。

1、育龄夫妇生育第一个子女的，应当在怀孕三个月内到女方户籍所在镇计生办进行免费登记，领取《一胎登记卡》。

2、已婚育龄妇女，避孕节育方法实行知情选择，生育子女的育龄夫妇须在产后60天内落实适合的避孕措施，以防政策外怀孕。

3、乙方必须自觉接受月服务和季服务。

4、凡外出30天以上育龄妇女，必须到镇计生办办理《流动人口婚育证明》及有关事宜.第三条：因甲方发放避孕药具不及时或由于节育措施失败造成政策外怀孕的，由甲方负责补救手术费用。

第四条：因乙方未按甲方要求使用避孕药具或无措施造成政策外怀孕的，由乙方自己负责补救手术费用。

第五条：乙方自觉遵守本承诺享受村计划生育奖励办法规定的内容，如违反本承诺规定除按《河北省人口与计划生育条例》处罚外，并取消村计划生育奖励办法规定的内容。

第六条：本合同一式两份，甲乙双方各执一份，自双方签字后，生效。有效期限：乙方妇女退出育龄期后终止。

甲方：村村民委员会

乙方：本村育龄夫妇：男：女：

年月日

第三篇：阳关镇计划生育基层群众自治实施方案

阳关镇计划生育基层群众自治实施方案

为加快推进我镇计划生育基层群众自治工作，建立完善“两委负责、群众为主、协会参与、奖惩推动”的基层群众自治工作新机制，全面提升计划生育整体工作水平，按照我镇《计划生育基层群众自治章程》的要求，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以法律法规为准绳，政策为依据；以提高干部群众的法规意识为保障；以实事求是，一切从实际出发为基本原则；以尊重群众意愿，维护群众的根本利益，建设现代文明幸福家庭为动力；以加强计划生育基层基础工作，提高计划生育工作质量，稳定低生育水平为目的。实行计划生育工作重点下移到村，以村为主抓好计划生育，形成群众服管的基层群众自我教育、自我管理、自我服务的格局。

二、目标任务

计划生育基层群众自治是村民自治组织和村民依照法律法规，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，参与建立健康幸福的人口与计划生育方案，规范婚姻、生育、节育等婚育行为，建立起自我教育、自我管理、自我服务的机制。各村委会基本做到“五有”，即有一个强有力的村级班子和村级计划生育协会组织，有确保开展计划生育工作的经费，有一个规范的计划生育群众自治章程，有一个开展计划生育优质服务的阵地，有一支育龄群众满意、责任心强的计划生育宣传队伍。2012年，我镇将全面实现计划生育基层群众自治示范创建工作，将完成营盘村、阳关村、二墩村等三个村的计划生育基层群众自治示范点创

建任务，使我镇基层群众自治示范点达到全镇的90%，按照市计生协的要求扎实开展，从3月份开始到7月份完成。

三、基本内容

计划生育基层群众自治的基本内容包括组织建设、制度建设、生育关怀、宣传倡导、项目实施、工作机制建设等内容，按照“六好”标准，深化开展群众自治工作，计划生育协会要发挥积极作用，依靠群众力量做好协会各项工作，村委会根据自身实际，通过村民会议或村民代表会议决定计划生育重大事项，独立自主地行驶计划生育事务，自觉承担做好计划生育工作的责任；广泛发动村民充分讨论制定村民自治章程，签订诚信计生协议，促使群众履行计划生育义务，维护群众的合法权益；实行村务公开，定期公务涉及计划生育的内容，增强透明度，接受群众的民主监督。

四、方法步骤

推行计划生育群众基层自治要做到五个结合，即计划生育村民自治与村级班子建设、计划生育宣传教育、婚育新风进万家、计划生育相结合、提高村级计划生育工作质量、完善村务公开、村级协会组织建设，全面推行计划生育优质服务相结合，具体分为以下五个阶段：

1、组织网络。成立村委会计划生育群众自治领导小组，以村书记为组长，主任为副组长，村委会成员和组长为成员，确定具体工作人员；统一领导班子的认识，拟定工作计划。

2、宣传动员。利用会议、板报、宣传资料等多种形式，广泛深入地宣传实行计划生育群众自治的依据、目的意义、具体做法、做到家喻户晓，人人皆知，解决村干部、群众的认识和操作

问题，增大群众的参与度和支持度。

3、组织实施。通过召开村两委班子会议，统一村干部对计划生育基层群众自治工作的思想认识；召开村民代表大会和村民大会，广泛讨论、修改，通过计划生育基层群众自治章程；村委会与育龄夫妇签订诚信计生协议书；村委会依照章程履行职责，实施民主管理，接受村民监督。

4、总结完善。总结推行计划生育村民自治的成绩和经验，找出存在的问题，分析产生的原因，提出解决的办法，不断完善、修正。

五、组织领导

计划生育基层群众自治是计划生育管理机制上的重大变革，也是为适应新的形势要求，进一步转变人口与计划生育工作思路和工作方法，实现计划生育工作重心下移，建立和完善“村级管理、村民自治”的工作机制。为确保我镇计划生育基层群众自治工作顺利开展，经镇党委政府研究决定，成立了以镇党委书记孔爱同志为组长，镇长朱建国同志为副组长，镇计生办成员为成员的“阳关镇计划生育基层群众自治工作领导小组”，负责我镇计划生育基层群众自治的日常工作。

六、具体要求

1、计划生育基层群众自治工作要在镇计生协的指导下进行，坚持党组织的领导核心作用。

2、加强领导班子队伍建设，提高认识，增强责任心，树立想干好、敢干好、能干好计划生育基层群众自治工作的信心和决心。

3、有一个具有普遍约束力的《计划生育基层群众自治章程》

和《计划生育群众自治公约》，明确法律法规依据、管辖和适用范围、权利和义务、行为规范、管理监督、奖惩措施等内容。

4、有一套环环紧扣的管理程序。一是依法通过《计划生育基层群众自治章程》；二是依章签订诚信计生协议书；三是按时开展宣传教育、技术服务活动；四是依章处理违约责任人；五是接受群众监督，落实村务公开。

5、有一个良好的开展计划生育基层群众自治工作的社会氛围。开展计划生育基层群众自治，要开好“三个会”：开好村两委会议，提高村、（组）干部对计划生育村民自治工作的认识，统一思想；开好村民代表大会和村民大会，广泛讨论、修改、通过计划生育基层群众自治章程、计划生育协议（合同）。并通过板报、标语等形式深入广泛的宣传计划生育基层群众自治工作情况，做到家喻户晓，人人皆知。

6、有一套监督管理办法。为了保障计划生育基层群众自治工作顺利开展，需建立健全有关工作制度。一是村计划生育工作例会制度，随时掌握计划生育新情况、新问题，及时处理落实；二是干部联系制度，镇计生办干部必须定点联系到村、组及计划生育重点户；三是村民议事制度，每季度召开一次村民代表会议，对基层群众自治工作进行评议，制定下阶段工作措施；四是实行村务公开制度，每季度公开一次人口与计划生育执行情况、生育安排对象、应落实节育措施和未参加计划生育生殖健康检查人员等情况，接受群众的监督；五是开展优质服务制度，对实行计划生育的育龄群众落实优惠政策，广泛开展计划生育综合服务。

第四篇：基层群众自治方案

关于印发坂田街道人口和计划生育基层群众自治示

范社区创建活动实施方案的通知

各社区工作站计生协会：

现将《坂田街道人口和计划生育基层群众自治示范社区创建活动实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

坂田街道人口与计划生育协会

二○一一年三月二十五日

坂田街道人口和计划生育

基层群众自治示范社区创建活动实施方案

为进一步做好基层人口和计划生育工作，稳定低生育水平，建立和完善广大群众自觉参与和实行计划生育的长效机制，根据国家人口计生委、中国计划生育协会自2009年至2014年在全国范围内开展人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动和省人口计生委、省

计划生育协会自2010年至2014年在全省范围内开展人口和计划生育基层群众自治示范村（居）创建活动以及市人口计生局、市计划生育协会自2010年至2014年在全市范围内开展人口和计划生育基层群众自治示范村（居）创建活动的要求，坂田街道计划生育协会决定在全街道范围内开展人口和计划生育基层群众自治示范社区创建活动（以下简称“示范社区创建活动”）。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号）、《中共广东省委广东省人民政府关于进一步加强人口和计划生育工作的决定》（粤发[2006]9号和《广东省人口与计划生育条例》精神，按照《国家人口计生委民政部中国计划生育协会关于加强和完善村级计划生育民主管理和民主监督的意见》（国人口发[2004]85号）、《国家人口计生委中国计划生育协会计划生育村民自治规范》（国人口发

[2008]66号）、《人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动的实施方案》（国人口发[2009]83号）和广东省人口和计划生育基层群众自治示范村（居）创建活动实施方案（粤人口计生委[2010]30号）以及《深圳市人口和计划生育基层群众自治示范社区创建活动实施方案》（深卫人发[2010]261号）的要求，将推进人口和计划生育基层群众自治纳入到整体基层群众自治制度建设之中，坚持国家指导与群众自愿、行政管理与群众工作相结合的原则，充分发挥基层计生协会等群众组织的作用，实行群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监

督，着力完善基层人口计生民主管理和民主监督机制，为推动我县统筹解决人口问题，稳定低生育水平，推进基层民主政治建设，构建社会主义和谐社会做出积极贡献。

二、主要目标

结合目前正在开展的计划生育居民自治示范社区评估活动，将流动人口计划生育工作纳入示范社区创建活动，狠抓社区人口和计划生育网络建设、阵地建设，以“两无”活动为载体，抓基层打基础，强化社区自治制度以及自治能力建设，通过培育、树立一批人口和计划生育基层群众自治示范社区，探索具有我省特色的人口计生基层群众自治工作机制，全面推进人口和计划生育群众自治工作，促进人口和计划生育长效工作机制建设，引导广大群众自觉、自主、自愿落实计划生育基本国策。

三、示范社区标准和要求

（一）自我教育

1、组织社区居民学习人口和计划生育相关政策法规及避孕节育、优生优育、生殖健康等知识。

2、经常开展形式多样的人口和计划生育宣传教育活动，发放计划生育宣传书籍和物品，教育广大育龄群众自觉实行计划生育。

（二）自我管理

1、计划生育工作组织机构健全。计划生育协会、专（兼）职计生干部、村民小组长或育龄妇女小组长（会员小组长）等职责明确。

2、计划生育工作制度规范。建立社区级人口计生层级动态管理

责任制，按时召开人口和计划生育工作例会，计划生育档案卡册齐全。

3、掌握群众生育、节育、不育、避孕和生殖健康动态，对本社区育龄群众的怀孕、生育、节育情况能及时上报。

4、在当地党政部门指导下，民主讨论制定符合国家法律法规和体现大多数村（居）民意愿的人口计划生育村规民约，并得到较好执行。

5、组织开展“诚信计生”活动，动员群众自愿签订计划生育合同，并按合同约定兑现奖惩。

6、充分发挥计划生育利益导向作用，全面落实计划生育政策法规及村规民约规定的奖励优惠政策。民主讨论和研究拟定村（居）集体资产和收益、征地补偿款等利益分配方案时要有利于计划生育家庭，且具有本社区特色。

（三）自我服务

1、有规范的办公、服务场所和相关的人员、设施，能够经常开展人口和计划生育各类宣传咨询活动。

2、积极协助街道人口计生工作机构开展查环、查孕、查病、生殖保健服务和计划生育经常性工作，落实避孕药具发放和育龄群众的随访工作。

3、组织开展对计划生育困难家庭的重点帮扶、救助活动。

4、群众能够自觉实行计划生育，知情选择并接受避孕节育措施。

（四）自我监督

1、社区公开和民主评议制度健全。全面、准确、及时公开人口

和计划生育政策法规及落实情况等重大事项；多数育龄群众能与民主评议本社区计划生育工作情况，评议结果与社区及计划生育专（兼）职干部待遇挂钩。

2、能够及时向当地政府和相关部门反映计划生育工作中存在的问题，主动接受和答复群众对计划生育的投诉和质询，并予以及时解决。

（五）指标要求

1、连续三年以上社区无政策外出生。

2、近三年没有非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，无溺、弃女婴事件，无非医学需要的大月份引产，新生婴儿性别比趋于正常。

3、近三年没有因计划生育问题引起的集体上访和严重违法行为。

4、群众对本社区的人口和计划生育工作满意度较高。

四、活动安排

第一批2010年安排坂田社区。

第二批2011年安排南坑社区、四季花城社区。

第三批2012年至2014年，研究总结，全面推广。

五、组织领导

（一）成立坂田街道“示范社区创建活动”领导小组，具体负责策划、组织“示范社区创建活动”，检查、督促各项工作的落实。

组长：曾阳河

副组长：黄树阳陈小周成员：刘忆瑶刘晓明郑丹凤陈竹

领导小组办公室设在坂田街道计划生育协会。

（二）明确人口计生办、计划生育协会的职责分工。

计生办负责：保障经费，支持社区居民委员会在党组织的领导下协助做好人口和计划生育工作。

计划生育协会主要负责：指导做好社区计划生育协会建设，为基层计划生育协会开展活动创造必要的条件；指导基层计生协会积极参与人口计生自治事务，动员群众开展自我教育、自我管理、自我服务和自我监督活动。

计生办与计划生育协会要各司其职、分工协作，共同做好人口和计划生育基层群众自治工作。

（三）开展三级连创，组织做好示范社区创建活动。计生办、计划生育协会可根据本方案，结合实际研究制定本地区创建活动的具体实施方案，深入推进示范社区创建活动。

（四）示范社区创建活动纳入人口和计划生育目标管理责任制考核范围。在考核中，凡获县、市级、省级或国家示范点称号的，给予适当加分。

（五）示范社区创建活动实行动态管理，获县、市级、省级或国家示范点称号后发生政策外生育或其他严重违反本方案要求情形的，取消其示范点称号。

第五篇：XX镇人口和计划生育基层群众自治村活动实施方案

XX镇人口和计划生育基层群众自治村创建活动实施方案

根据省、市、区有关人口和计划生育基层群众自治示范村（社区、企业）创建活动的文件要求，为了进一步推进我镇人口和计划生育基层群众自治村工作进度，确保各村在创建过程中能做到“把好原则、规范程序、完善制度”，现特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以稳定低生育水平和提高群众满意度为目标，按照“完善机制、规范管理、联创示范、注重实效”的方针，坚持国家指导与群众自愿相结合、行政管理与群众工作相结合、群众自治与利益导向相结合，建立和完善人口计生基层群众自治制度，健全计划生育利益导向机制。

二、工作目标

通过创建工作，全面推进各村人口和计划生育基层群众自治工作，将维护计划生育家庭的合法权益和健全利益导向机制作为推动计划生育工作的重要举措，进一步规范人口和计划生育基层民主管理制度，进一步增强群众依法维权意识和实行计划生育的自觉性，进一步提高群众对人口和计划生育工作的满意度。

三、基本原则

人口和计划生育基层群众自治机制创新工作，必须坚持以下四个原则：

（一）坚持党的领导。要把坚持党的领导、人民当家作主与依法行政有机结合起来，发挥村党组织的核心作用，把握人口和计划生育基层群众自治的正确方向，同时要充分发挥党员先锋模

范作用，引领广大群众依法、正确行使民主权利，自觉实行计划生育。

（二）坚持依法自治。要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《浙江省人口与计划生育条例》等相关法律法规和政策要求，制定计划生育村民自治公约，在法律法规和政策规定的范围内开展人口和计划生育基层群众自治工作。

（三）坚持民主管理。要围绕稳定低生育水平，综合治理违法生育，加强流动人口服务管理和优生“两免”政策宣传，提高出生人口素质等内容，以群众需求为导向，实行民主决策、民主管理、民主监督。

（四）坚持群众参与。人口和计划生育基层群众自治内容、实施办法、利益导向政策、奖惩措施以及操作规程，必须经过村民大会或村民代表大会讨论通过，保证群众自治的广泛性和民主性，培育群众自治意识，尊重和维护群众的依法生育权、避孕方法知情选择权、生殖健康权及计划生育的其他合法权益。

四、工作内容

（一）建立奖惩与保障机制。各要结合本地实际，对户籍在本辖区的计划生育家庭给予相应的奖励及优先优惠待遇，对违法生育对象给予必要的制约。一般包括下列内容：

1．持有《独生子女父母光荣证》的，在村级集体经济收益（集体资产出租、承包以及投资等经营性收入）分红时，独生子女按两人计算。

2．持有《独生子女父母光荣证》的，在申请宅基地独生子女可按两人计算。

3．十四周岁以下独生子女父母领取《独生子女父母光荣证》的，可一次性领取五十元的独生子女父母奖励费。

4．其他经济或者物质奖励，可根据各村经济实力进行讨论拟定（如独生子女考入大学奖励，落实长效措施育龄妇女奖励，按规定进行婚孕检进行奖励等均可作为参考内容）。

5．持有《独生子女父母光荣证》的夫妻再生育子女的，应当收回《独生子女父母光荣证》和独生子女父母奖励费；已享受集体经济收益优惠分红的，其优惠分红部分也应一并收回。

7．不符合法定条件生育的家庭，在未缴清社会抚养费前，集体经济收益分红、宅基地申请等优先优惠政策暂缓享受。

各村对法律法规规定的奖惩内容，必须认真贯彻执行，其他方面内容可根据实际酌情作适当调整和细化，制定的奖惩内容，必须经村民大会或村民代表大会讨论通过。

（二）健全规章制度。村民委员会要依照有关法律法规和政策，结合本地实际，于2011年12月底前制订完成计划生育村民自治公约、计划生育民主议事制度和计划生育民主监督制度，并在村民大会或村民代表大会上通过。在修订村民自治章程时，要进一步完善计划生育有关内容。要坚持计划生育村务公开，形成村民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的运行机制，着力打造“诚信计生”、“和谐计生”。

（三）加强组织网络和阵地建设。各社区（村）要加强组织队伍建设，建立健全适应人口和计划生育基层群众自治要求的基

层组织网络体系。要加强社区（村）人口和计划生育专职队伍建设，配齐配强计划生育协管员与计划生育协会干部，不断充实志愿者力量。各级计划生育协会要按照“组织更完善，网络更健全，队伍更整齐，功能更强化”的要求，结合基层协会评估认定工作，建立健全社区（村）人口和计划生育服务室、人口学校、计划生育协会会员之家等阵地，确保各项工作顺利开展。

五、工作要求

（一）统一思想，加强领导。开展人口和计划生育基层群众自治机制创新工作，是大桥时代区委、区政府在人口和计划生育工作方面的重要决策，是实现人口和计划生育工作机制和方式根本转变的有效举措。要充分发挥各村组织在人口和计划生育基层群众自治机制创新工作中的基础作用，做到村书记、主任亲自抓，负总责，确保工作有效落实。

（二）层层动员，广泛参与。人口和计划生育基层群众自治机制创新工作政策性强，涉及面广，必须做好宣传发动工作，结合网格走访和协会骨感宣讲，加强对人口和计划生育基层群众自治机制创新工作目的、意义等内容的宣传，引导群众积极投入到自治工作中来。

（三）联系实际，规范程序。开展人口和计划生育基层群众自治机制创新工作，既要依照相关法律法规和政策，又要根据各村实际，妥善地把群众实行计划生育的权利和义务与规范村干部和村民的行为有机结合起来，做到合情、合理、合法，具有实用性和可操作性，进一步规范和深化人口和计划生育基层群众自治工作。

（四）明确责任，抓好落实。要积极整合和发挥各种资源优势，切实把推行人口和计划生育基层群众自治机制创新工作纳入到基层组织建设和民主监督之中，融入新农村建设、文化阵地建设、文明社区建设之中，各村委班子要结合实际，指导本村开展人口和计划生育基层群众自治村创建工作。