xx镇二0一一年人口与计划生育执法工作总结

第一篇：xx镇二0一一年人口与计划生育执法工作总结

xx镇二0一一年人口与计划生育执法

工作总结

我镇在本年度的计生工作中，按照上级有关文件精神，认真抓好计生行政执法工作，不仅实现了计生工作由“人治”到“法治”的转变，使计划生育工作逐步走上法治轨道，而且使计划生育行政执法工作不断向规范化发展，在人口与计划生育执法工作中，以人民群众是否满意作为执法标准，认真贯彻执行计划生育行政执法责任制度，做到依法行政，文明执法，热情服务，没有出现违纪和乱收费行为，全年没有因计划生育执法工作引起的恶性案件，全镇党员、干部和国家机关工作没有违法生育行为。回首过去，计生行政执法工作主要做了如下工作：

一、认真学习、加强培训，大力宣传人口与计划生育法律法规和规章。不断提高全镇干部群众学法、用法、守法的积极性，不断提高全镇干部群众自觉实行计划生育的积极性。镇班子领导和计生组成员年内共8次集中学习我国《人口与计生法》、《社会抚养费征管办法》、《广西壮族自治区人口与计划生育条例》、《广西壮族自治区人口与计划生育管理办法》，组织镇、村干部学习上述法律、法规四次，利用“7.11”世界人口日和：“9.25”协会纪念日在xx、xx两圩市开展法律、法规宣传，共发放普法资料5万多份。在今年7、8月份，根据上级统一安排，在全镇范围内开展了一次人口与法律、法规-宣传服务活动，组织了两百多人的进村和户宣传队员，出动宣传车、书写悬挂横幅标语、出版

宣传板报、发放宣传资料15000份，率先完成上级下达的环、扎、孕检等任务。

二、认真贯彻人口与计划生育法律、法规和规章的有关规定，严格依法办事。

1、2011年区间本镇50对夫妇违法生育，立案50件，立案率100%，共收缴社会扶养费200万元，在执法过程中严格按执法程序进行：先立案，后取证，再告知征收事实和生疏依据和他们的权利和送达征收决定书。对征收的社会扶养费已全部按时上缴国库。

2、流动人口的管理：对流出人口提供优质服务，特别是今年两路建设过程中，人员流动相增多，落实专人负责办证，做到随叫随到，对外出人员统一造册登记。公安、工商、劳动、卫生等行政部门通力协作做好流动人口计划生育管理和服务工作。应办流动人口婚育证本，已发本，发证率达%以上。

3、切实开展计划生育村民自治。实行计划生育村民自治是新形势下搞好人口与计划生育工作的根本出路。各村实行计划生育村务公开，并按季度出版。各村计生协会积极参与“三好一满意”《计划生育村民自治规章》、《计划生育村规民约》的制定和实施过程，基层计生协会在计划生育村民自治中发挥重要作用。

三、在办案执法过程中，严格依法办事，严把生育证发放关。

1、办案执法严格遵守法定程序，做到“有法必依，违法必究”。对疑难问题实行集体讨论决定，努力做到认定事实清楚、证据确凿充分，定性准确，程序合法，适用法律准确，没有办事不公，超越职权和滥用职权的现象发生，对案件的有关档案材料及时归档整理成册。

2、切实做好生育证发放工作。全镇区间应发证580人，已发证453人，发证率78.1%以上，其中服务手册应发400人，已发346人，发证率86.5%。二孩应发证180人，已发证107人，发证率59.4%。

3、计划生育合同书应签订合同958份，其中初婚309份，签订率100%。一孩351份，二孩260份，签订率90%。多孩19份。共签订939份，签订合同率95%。

四、大力治理人口性别比失调问题。政府专题会议讨论研究，制发相关文件，要求计划生育和卫生部门通力协作，严格执行《广西壮族自治区禁止违法鉴定胎儿性别和选择胎儿性别终止妊娠的规定》，实行行政首长负责制，落实责任追究制度，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择胎儿性别的人流引产。我镇开展计划生育孕情跟踪管理工作专项治理，取得了明显成效。

五、加强计生行政执法队伍建设，对执法人员定期培训学习，提高执法人员依法行政和服务意识，要求执法人员不但要认真学习相关法律知识和行政执法基础知识，还要认真学习“三个代表”重要思想，在提高执法水平的同时提高执法人员的服务意识，认真贯彻执行“七不准”和计生行政执法过错责任追究制度，密切干群关系和党群关系，坚决杜绝违纪和乱收费行为的发生，千方百计防止因计生执法工作失误而引发突发性或群体性恶性事件，确保了上级下达的各项人口与计划生育责任目标的全面完成，维护我镇社会的全面稳定。

六、全年接到来人、来信、来访12件，已调查办理11件，结案率90%。通过广大干部群众的共同努力，我镇的计划生育行政执法工作，虽然取得了一个良好的开端，开创了一个依法行政和依法计生的良好局面，但我们的依法治理工作还是刚刚起步，与依法治国的要求相比还有一定的差距，权大于法的思想在一些人的头脑还根深蒂固，有法不依、执法不严的现象还时有发生，这有待于今后不断改进和提高。

xx镇计划生育办公室

二0一一年十月十一日

第二篇：镇人口与计划生育工作总结

镇人口与计划生育工作总结

镇人口与计划生育工作总结

今年以来，我镇人口计生工作在镇党委、政府的正确领导下，在上级主管部门的指导下，围绕“强基础、提质量、抓落实、上台阶”的工作思路，认真落实镇党委、政府和上级部门工作安排和布暑，圆满完成了全年的各项工作。

一、基本情况

截止**年9月30日止，共出生123人，其中政策内出生119人（男孩62人、女孩61人），出生政策符合率96.8%。出生人口性别比101.63，保持正常。综合避孕节育率91.15%，其中近四年生育对象长效为主落实率60.68%。免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率126%。全员人口完整准确率99.98%，村级平台应用率100%。全年流动人口1946人，其中流出1925人，跨省流出1115人，提交率100%；流入17人，平台提交率100%，反馈率100%，均等化服务到位率100%。

全镇共有奖扶对象389人，其中当年新增97人；特扶对象38人。**年兑现独生子女保健费127人，兑现金额13.55万元，其中农村独保费109人，11.75万元，城镇无业独保费18人，1.8万元。企业退休计生家庭奖励对象62人，其中城镇无业2人。

二、主要工作 一是立足于早，狠抓责任落实。**年2月21日，我镇召开了**年计划生育专题会，会上镇长林刚同志与15个村、一个社区，镇派出所、卫生院、计生服务中心签订了**年计生责任书。并组织全体人员开展一办法《湖北省流动人口计划生育工作办法》；一条例《湖北省流动人口服务和管理条例》学习活动。二是狠抓宣传，营造浓厚的舆论氛围。在宣传内容上力图适用、方式上力图创新。一是抓住元旦、春节、三

八、5.29等重大节日的有利时机宣传计划生育政策、法规；“奖励扶助”政策；“关爱女孩”、避孕节育、优生优育、生殖保健等宣传活动。今年来，全镇开展计生宣传活动21场次，发放宣传资料10000余份。二是投资1万多元新建生育文明一条街。三是投资近2万元利用村文化长廊全镇统一更换宣传栏17块，书写固定宣传标语37条。三是抓优质服务，营造良好的社会环境。镇计生中心面向计生家庭和育龄妇女，积极开展优质服务活动。免费为育龄妇女开展生殖健康服务，把“三查一治”作为服务群众、方便群众、体贴群众的一项举措，围绕婚、孕、育为育龄群众提供全方位的服务。3月11日至3月20日，利用10天时间，协同市计生服务站一起，进村入户，为全镇近5000名育龄妇女开展了生殖健康检查服务，早孕及妊娠结局随访率达到100%。四是依法行政，树立风清气正的良好形象。一是严格执行生育政策，加大对违法案件处理力度。元至9月，共处理违法生育安例15例，征收罚款1.1万元，社会抚养费12.57万元。二是严厉打击“两非”案件，截止目前，我镇未发现一例“两非”案件；三是严格依法行政，杜绝吃拿卡要行为，树立了良好的计生干部形象。五是强化利益导向，实现计生奖励政策全覆盖。一是落实农村计生家庭奖扶97人，死亡退出5人，特扶退出1人；二是落实企业退休职工计划生育家庭一次性奖励政策62人；三是核实独生子女保健费127人，13.55万元；四是落实农独生女高考加分政策45人；五是落实独生女中考加分政策46人；六是申请鉴定节育手术并发症并纳入奖扶13人。六是加强流动人口管理，做到底数清、去向明、联得上。今年上半年我镇共流出已婚育龄妇女1224人，流入17人。流动人口信息登记入库率100%；流出已婚育龄妇女有效联系率99.91%；流动人口均等化服务到位率100%；省PADIS流动人口对接平台信息通报提交率、接受反馈率100%。

三、存在的问题 一是群众生育意愿强烈，二孩及以上政策外生育现象有多发超发趋势。

二是流动人口流出地、电话号码变更频繁，管理难度加大。

三是全员人口数据整合后，要求高，工作量加大。

四是村级平台启用后，村级专干的素质急需提升。

四、下一步工作措施

1、严格执行现行生育政策，确保政策内生育符合率95%以上。

2、健全利益导向机制，依法维护群众合法权益。

3、提高平时督办的力度，强化基层基础工作。

4、提高依法行政水平，杜绝因计生引起恶性案件发生。）

第三篇：镇人口与计划生育工作总结

镇人口与计划生育工作总结

**镇所辖16个村（居）委会，总人口33607人，其中育龄妇女8075人，已婚育龄妇女7246人。近年来我镇的人口与计划育工作在县委、县政府的正确领导和上级计划生育主管部门的正确指到下，坚持以科学发展观统领全局，以加强组织，完善管理制度，突出服务工作为重点，以控制人口增长，提高人口素质，转变群众生育观念为目标，不断完善队伍内部管理。通过各有关部门的密切配合，计生干部全体工作人员的艰苦努力，按时完成了上级下达的各项指标任务。

一、各项指标的完成情况

1、全镇总人口33607人，全镇共出生426人，出生率为12.90‰，政策内出生399人，其中计划内一孩300人，二孩98人，政策外二孩20人，政策外多孩7人，计划生育率为93.66%。

2、全镇共出生426人，其中男孩218人，女孩208人，性别比为104.8，共出生一孩300人，其中男孩163人，女孩137人，性别比为118.98；共出生二孩118人，其中男孩50人，女孩68人，性别比为73.53。

3、截止目前“四术”任务426例，完成283例，其中上环259例，结扎24例，引流产66人。

4、全镇三查对象2087人，实查1938人，占比例的92.8%，生殖健康检查对象6029人，实查5610人，占比例的93.05%。

6、全镇共有流出人口3065人，其中已婚育龄妇女1014人，信息入库754人，信息入库率为74.35%，信息反馈率为64.45%，办理《流动人口婚育证明》2980份，办证率为97.22%，应签合同820人，已签合同789人，合同签订率为96.21%；流入人口134人，已查证127人，验证率为94.77%。

7、社会抚养费应征收203人，已征收140人，征收面为64%，应征收金额为71万元，已征收金额为50.3万元，征收比例为70.8%，已取证156人，立案156人，下强制执行通知书35人。

二、主要做了以下工作

（一）严格执行“三项制度”，确保人口计生工作责任落实。

1、严格执行“一票否决”制度。继续抓好目标管理责任制落实，逐级分解计生责任目标，努力形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。坚持采取平时暗访调查、督办检查和年终考核相结合的办法，客观公正的开展人口计生责任目标评估，对责任目标完成好的给予表彰奖励，对没有完成主要责任目标，或考核被定为不合格等次的单位，严格实施“一票否决”，切实维护计划生育工作的严肃性。

2、严格执行包保责任制度。进一步健全和完善行政干部、部门负责人包村，村干部包组；计生专班包片的包保责任制。全面推行“月布置、月落实、月结账、季奖惩”的经常性工作机制。各村对照责任目标每月完成名单化的工作任务，月底结账，每季度根据每月任务完成情况对村干部兑现一次奖惩。切实做到任务分解到人、责任落实到人、奖惩兑现到人。

3、严格执行问责制度。要把落实人口和计划生育责任制情况作为衡量政绩、奖惩任用干部和评先表模的重要依据。对因责任不明、措施不力导致人口计生工作问题严重的落实诫免谈话，并针对存在的问题，制定措施，限期整改，对整改不到位的，严格按照问责制有关规定追究相关人员责任。

（二）认真实施“四大工程”，促进人口计生工作健康发展。

1、实施利益导向机制工程。一是坚持以人为本，建立多层次关爱体系。运用“奖、优、扶、免、补、济”等多种途径积极推进利益导向体系建设。二是紧密围绕计生家庭优生优育、子女成才、生殖健康、家庭致富、养老保障等方面需求，认真落实农村独保费兑现、奖扶特扶、中高考加分、企业退休职工奖励等计生惠民政策。三是积极探索农村“独女户”和“两女户”利益导向新举措，在“两女户”节育手术奖励、养老保险、新农合优惠方面取得新突破。真正让计生家庭优先分享经济社会发展成果，实现政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。

2、实施宣传教育工程。建立健全以“党政为主导、群众为主体、创新为动力、品牌为载体”的宣教工作新格局。深入开展婚育新风进万家活动，运用多种形式广泛宣传计生政策法规、避孕节育、优生优育和生殖保健知识。将宣教工作主动融入到新农村建设、科学发展观实践和农村党员干部的学习之中，切实增强宣教工作的渗透力和影响力，引导广大育龄群众自觉执行计划生育政策，树立科学、文明和进步的婚育观念。

3、实施生育文明建设工程。一是创造性的开展以人为本，以“尊重人、关心人、服务人、提高人”为核心，以“人生关爱、人性关爱、人情关爱、人文关爱”这主题的生育文明“春雨行动”。建立关爱女孩基金，营造关爱女孩浓厚氛围，对考上大学的农村独女户和双女户家庭给予奖励助学，让计生女孩家庭充分享受到党和政府的温暖。二是组织包村行政干部、部门负责人对计划生育“三难四缺”家庭开展结对帮扶行动。三是积极开展以“计划生育好、子女教育好、家庭和睦好、邻里关系好、勤劳致富好”为主要内容的“五星级生育文明示范户”评选表彰活动。通过典型示范，确保生育文明建设“三级联创”活动取得实效。

4、实施优质服务工程。一是积极争取国债项目资金，新建镇计生服务中心，进一步加强村级服务室标准化改造，初步建立以镇为龙头、村服务室为主体的服务网络体系。二是认真抓好心理健康咨询师的培训考试和技术人员的业务培训工作。三是采取“定岗位、定职责、定任务、定报酬、定考核”的方式落实“以钱养事”机制，进一步激发广大技术服务人员的工作责任感和积极性。四是坚持“面向基层、深入农村、服务上门、方便群众”的工作方针，强化服务意识、转变服务方式方法，对育龄妇女全面开展孕期、产后、服务药具、术后随访和生殖健康普查活动，不断增强服务功能、提升服务水平。

三、存在的问题和困难

1、政策外生育仍在高位运行。重男轻女的的封建思想在群众中还有一定的位置，不少群众的生育意愿与现行的计划生育政策还有一定的差距，生育观念还未转变。生后又难以收取社会抚养费，致使计划生育法律法规难以执行。

２、孕情监管不到位，控制性别比流入形式。流动人口增多，异地怀孕人口增多，导致无法准确的掌握孕情。截止目前我镇政策内生育二孩孕情监管及时率只有67.78%，与先进乡镇相比还有差距。

３、社会抚养费征收难到位，当前任务硬化，手段软化的矛盾日益突出，导致征收不够彻底，不能取到震慑的作用。

4、流动人口管理难的问题较大。随着开放程度的不断提高，农村外出务工人员逐年递增，劳务输出已经成为农民增收的重要途径，为农村经济发展注入了强大活力。但也给计划生育工作带来了新的问题和矛盾，大量计划外出生主要发生在流动人口上。虽然国家和省上都建立了“流动人口信息管理平台”，流入地对流动人口信息提供到网上，但由于流动人口流动性强，流入地管理不够完善，流出人口计划生育管理难的问题一直没有得到有效解决。

四、下一步工作安排

1、进一步落实工作责任，完善计划生育工作网络。继续坚持和完善党政一把手亲自抓、负总责的领导机制，进一步完善以党委、政府、相关部门、计划生育系统“三线”考核为主的人口和计划生育工作目标管理责任制，严格执行“一票否决制”，不断强化计划生育综合治理。在此基础上，着重研究制定落实村组基层计生干部责任的制度和措施，建立岗位责任与报酬挂钩的奖惩制度，建立报酬增长机制，调动村组干部计划生育工作的积极性，完善计划生育工作网络。同时，加强对基层计生工作人员的培训，提高业务，强化素质，提高其履行计划生育职责的水平。通过完善网络，靠实责任，提高水平，形成计划生育经常抓的工作机制，做到底子清，对象明，各项节育措施及时落实，夯实工作基础。

2、建立计划生育工作投入机制。建立利益导向机制是引导农民群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，促进农村人口与经济社会协调发展的一项重要举措。要使各项优惠政策落到实处，必须建立计划生育投入机制。主动抓好各项节育措施特别是二女户结扎的落实。同时，要加强监管，确保优惠政策落实到位，使遵守计划生育政策的群众真正得到关怀，得到实惠，带动广大群众转变婚育观念，逐步走上自觉实行计划生育的道路。

3、完善流动人口管理制度，切实加强流动人口管理。进一步完善“以现居住地为主”的流动人口管理体制，明确流出地和流入地的责任，充分发挥流动人口信息平台的作用，认真执行协议管理、协查通报、数据共享、信息公告等制度，共同做好流动人口管理工作。在具体工作中，对流出人口，流出地要全部办理《流动人口婚育证明》，签订管理合同。对流出已婚育龄妇女要主动和流入地联系，实**托管理，并加强联系，形成流出地、流入地互动的管理机制。各部门要加强协作，在党委、政府的统一领导下，齐抓共管，摸清外来流动人口底数，分类梳理，做到横向到边、纵向到底，实行动态管理。要主动为流入人口提供优质服务，做到跟踪到人，随访到人。

4、强化优质服务，不断提高群众的生殖健康水平。要进一步加强乡镇计生服务站建设，改善服务站基础设施条件，加强对服务站技术人员业务培训，进一步提高环情、孕情服务及节育手术、术后随访等计划生育技术服务水平。同时，积极主动开展婚前优生健康检查、妇女病普查普治、婚育咨询等生殖保健服务，不断提高广大农民群众的生殖健康水平。

**镇计划生育办公室

第四篇：镇人口与计划生育年终工作总结

今年，我县全面掀起开展“激情干事创新业、创先争优作示范”主题实践活动，xxxx镇以提高计生干部激情干事的作风、提升计生服务的水平为目标，稳中求进，创先争优，按照“科学发展，和谐计生”的工作思路，在进一步稳定适度低生育水平的基础上，加快人口计生工作的转型升级，大力开展 “宣传服务、技术服务、公共服务” 三大服务，统筹解决

人口数量、人口素质、人口结构、人口流动等方面的突出问题，为经济社会发展提供良好的人口环境。按照县下达给我镇的计划生育各项任务和年初制定的工作思路认真开展工作，较好地完成了全镇人口和计划生育的各项工作任务。

（一）、人口和计划生育各项指标执行良好

xxxx镇现有18个行政村，4个社区，总人口57459人，育龄妇女14846人，其中已婚育龄妇女11622人，采取各种节育措施的有10034人。今年1-11月份人口出生409人，计划生育率为98.78%。今年1-11月全镇女性初婚297人，符合晚婚年龄的有189人，晚婚率为63.64%，计划外怀孕率为0.49%。综合节育率为86.34%，长效节育率为68.50%，统计质量明显提高，无统计误差。基础知识知晓率为90%，随访服务率95%，深化知情选择活动，知情选择率100%，积极宣传免费婚检孕检，婚检率为93%，孕检率为94%。流入新居民31896人，其中育龄妇女12976人，新居民已婚育龄妇女管理服务率达95%以上，较好地完成了县下达的各项人口与计划生育目标任务。

（二）、xxxx年的计划生育主要工作内容

一、加强领导，加大投入，确保计划生育各项工作顺利开展。

镇党委、政府始终把人口和计划生育工作作为事关经济社会可持续发展的首要问题，纳入了全镇经济社会发展的总体规划，并坚持党政一把手亲自抓、负总责，今年主要从“三个有”上确保了计生工作的顺利开展，即经费有保障、人员有落实、制度有改革。

1、经费有保障。一是确保计生办、服务站工作人员工资每月按时发放；二是确保奖金福利等待遇均由镇财政全额拨款；三是确保计划生育宣传、服务等所需经费投入到位；四是确保计划生育家庭优先优惠政策所需资金的及时到位；五是开展落实长效措施奖励以及四项手术报销费现场报销，确保奖励与报销及时到群众手中。全镇xxxx年用于计划生育经费共万元。

2、人员有落实。一是我们大力加强计生干部队伍建设，配足配强镇、村两级计划生育干部。根据5万人以上的镇要求配备2名公务员的要求，我镇党委、政府非常重视，共配备了3名公务员，我镇现有计生办工作人员8人，技术人员3名。今年下半年，一名公务员退休，马上又增补一名公务员到计生办，保持了计生工作人员队伍的相对稳定。二是村、社区计生联络员队伍的更新。年初，下发了《村级计划生育联络员聘用意见》的通知，就计生联络员的聘用条件和聘用报酬进行了调整，要求一名计生联络员全年报酬在1000元左右，确保计生联络员队伍健全，人员、职责、报酬三落实。目前，我镇有行政村和社区专职计生服务人员35人，村（居）民小组计生联络员180人。形成了镇、村、组三级计生管理网络，为计划生育工作的顺利开展奠定了坚实的基础。三是配备新居民计划生育协管员3人。

3、制度有改革。建立健全“三会一制度”。一是建立联谊会。联谊制度提倡以老带新、以新促老，新老并进，一个老计生干部带一个新计生干部，共成立了4大组，11小组的联谊网络。并设有一名会长，由镇计生办主任担任。联谊活动由会长召集，确定活动内容，每季活动1次，围绕镇村计生工作重点、热点、难点、焦点，组织开展座谈讨论、学习考察、讲座授课等活动，结合村情民情，敢干敢创，用心找到解决问题、推动计生工作的套路与办法。围绕服务群众，研究探讨新形势下为广大育龄群众搞好优质服务、密切党群干群关系的办法措施。二是建立片内小组会。结对的11个小组，每两个月召开一次互查互帮会议，由老干部查看新干部的、报表台帐准备情况，交流日常工作。三是完善月会。固定每月月底、月初4号、5号召开村、镇、镇村三级月会制度。村计生每月率先召开联络员会议，镇计生办到村参加，听取辖区内药具发放、孕情、生育、四项节育措施、流动人口等基本情况。计生办传达贯彻上级有关会议精神，总结上个月工作，布置下个月各项任务。促进上下的沟通与合作。镇级例会由镇计生干部总结阶段工作，汇报工作中遇到的困难和问题。镇村例会主要完成工作汇报、月报工作。四是健全考核评价机制。专门制定印发《xxxx镇xxxx人口计生目标责任制百分考核》的通知，提高考核奖励力度，增加村、社区征收社会抚养费、在三个月内及时发现计划外的给予加分，加强新居民计划生育的考核力度。

二、多种形式，教育引导，广泛开展丰富计生宣传服务。

开展多种形式的宣传

第五篇：人口与计划生育执法调研报告

人口与计划生育执法调研报告(2007-11-04 20:20:24)标签：我记录 财富人生 八卦传闻 爱情 家庭 购物 理财 宠物 旅行 亲情友情分类：调研报告

根据县委的指示安排，县人大常委会于2006年3月6日至9日组织相关人员对全县人口与计划生育工作进行了一次专题执法调研。这次执法调研在县人大常委会主任李继兴、副主任刘泉、彭长庚、李海云、李智君的带领下集中召开了部分市、县人大代表座谈会，计生综合治理单位负责人座谈会，部分乡、镇、村计生工作者座谈会；并分成五个组，分别深入到一

六、岩泉、栗源、里田、梅田等16个乡镇，就我县人口与计划生育工作存在的主要问题和对今年工作开展的建议和意见进行了认真的调查了解，现将执法调研的有关情况综合报告如下。

2005年，在县委、政府的正确领导下，全县上下团结一心，奋发进取，高度重视人口与计划生育工作，认真贯彻执行国家有关法律和政策，以稳定低生育水平为目标，以提高计划生育率，降低出生率和控制多孩出生率为中心，把人口与计划生育工作列入重要议事日程。计划生育的组织领导不断加强，宣传教育活动深入开展，计划生育工作措施不断强化，计划生育工作依法行政效果明显，奖励扶助标准大幅提高，集中整治“两非”效果突出，综合治理，齐抓共管有新的起色，积极推动了我县人口与计划生育工作的全面开展。但由于种种原因，我县人口与计划生育工作仍然出现了严重的滑坡。

一、我县人口与生育工作存在的主要问题

1、思想麻痹，认识偏差。有一些同志对社会主义市场经济条件下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，不能正确地估计计划生育工作形势，在工作中总是留念过去那种“通不通三分钟，再不通龙卷风”的工作方法，而不是全面冷静分析形势，用新的办法解决工作中出现的新情况、新问题。工作中等待观望，缺乏主动性；另一方面，在目前形势下，少数乡镇对抓好计生工作的信心不足，畏难情绪大，等待攀比心态比较严重，工作不思进取得过且过。同时一些部门对计划生育工作的认识也还不统一，总认为计划生育工作是计生部门和乡镇的事，与己无关。对全县计划生育工作漠不关心，觉得只要抓好自己单位内部的计生工作就万事大吉，觉得一票否决否不到自己，黄牌警告也警示不到自己，工作应付了事。村一级由于方方面面的原因，绝大部分村对计生工作缺乏主动性、积极性。一些群众对当前计划生育政策和计生工作坚持依法办事，误认为是生育政策的放松，加上宣传力度不够等方面的原因，从而导致了我县计划生育工作的全面滑坡。

2、基层基础工作脆弱。人口与计划生育工作真正落实还是在基层，所以基层基础工作事关全局，而我县目前的基层基础工作仍然比较薄弱。

1、少数村计划生育严重失控。调查中不少代表和基层干部群众反映，一些地方，特别是我县南部乡镇的一些村，社会治安秩序较乱，宗族房头势力严重，歪风邪气较重，计划生育工作进村难，围攻、殴打、谩骂计划生育工作人员的人和事时有发生，暴力抗法严重。更有甚者，在处理有些工作中，不是依靠当地政府，而是依靠一些偏方，严重阻碍了计划生育工作的开展。2005年12月12日，岩泉镇计生专干吴某因计划生育被黄沙黑恶社会人员劫走，镇政府和派出所都不知去向，其后是通过其他渠道才得已摆平。

2、统计数据不实，底子不清，瞒、漏报现象严重。一是基层计生专干在村组数据采集时工作不细，造成统计对象漏统，或由于工作粗糙，造成数据失真：二是有些乡镇领导为了一个人的政绩指示工作人员对有些数据故意瞒报，或者为了完成一些分配任务，而夸报，三是统计方法简单。据我们调查，计生工作一贯较好的城南法堂村和沙坪樟桥村“三查一治”到位都不超过60%，而其它乡镇的村就可想而知。

3、以村为主难以实行。计划生育工作以村为主是计生工作的要求和努力的方向。但我们在调查时，农村基层干部普遍对此有抵触情绪，总认为计生工作是天下第一难事，县乡都没有什么好办法，更何况他们，工作基础较好的还会为乡镇干部带带路，而相当一部分村干部计生工作其多一事不如少一事，工作热情不高、责任不强，有的甚至避而不见。因而真正要实行计划生育以村为主，仍然任重道远。

4、经常工作抓不到位。一些乡镇只注重阶段性突击，不注重经常性，工作时紧时松，政策执行缺乏持续性，不仅造成工作被动，而且造成群众心里不平衡，增加了工作难度，不少基层干部反映，我县从98年后就开始放松了计划生育工作。同时在具体工作中只注重个体，缺乏整体联动，只注重强制，而忽视平常的人文关怀，致使计生工作难以全面推进。

3、工作措施弱化，工作力度不够。一是一些乡镇对现有的计划生育政策法规落实不到位，研究和贯彻执行计划生育的政策法规，对目前计划生育出现的新情况、新问题不是全面认真分析。而是等上面想办法，拿措施，部分乡镇总是存在一种依赖思想，工作靠推靠压，不推不走，不压不动，等待观望，工作缺乏过硬措施，举步维艰，有的干脆不动。二是一些领导怕担责任，在工作中畏首畏尾，不敢大胆开展工作。对工作中出现的问题上推下帮，或是埋怨上级不支持，埋怨下级不努力。没有从根本上去解决计划生育落实不到位的问题。三是县人民政府及有关部门督查不力，工作布置得多，检查多，而真正抓落实的少，往往是雷声大，雨点小，工作和检查听之任之，每项工作缺乏严格的奖罚兑现制度，助长了一些乡镇、部门工作的得过且过和一些不良风气的产生。

4、工作作风不实。一是少数乡镇领导和干部工作责任心不强，工作作风飘浮，工作不落实。往往是为揣摩领导的意图和围绕检查来开展工作。我们在调查中不少人大代表基层干部反映，一些乡镇领导没把扎扎实实搞好计划生育工作放在重要的位置，而是把怎样应付检查放在第一位，心存侥幸，在检查时乡镇干部把路口，村干部把村口，象防“日本鬼子”进村一样防检查人员，更有甚者，在迎接省、市检查时，把计划外生育人员统一组织隐蔽。他们把精力和聪明才智放在应付检查上，把希望放在疏通关系上，欺上瞒下，蒙混过关上。另一方面少数从事计生工作人员满足于应付了事，蜻蜓点水，而不愿进村入户做深入细致的思想工作，造成工作被动，群众也有怨言。二是联系单位的工作不实，虽然每个单位都按要求要联系乡镇村的计生工作，但一些单位平常过问少，没有真正把联系计生工作当成自己的工作。每次县里组织大型宣传或突击月活动，也往往只是派几个人应付了事。三是一些乡镇在分组开展工作时对计生工作下达创收任务。特别是在农业税免的情况下，这一问题更为突出，致使计生工作出现了“重创收，轻管理，重罚款，轻四术”，甚至出现“放水养鱼”的现象，给计划生育工作留下极大隐患。

5、综合治理有待进一步加强。流动人口管理底子不清，寄回有效证件率不高，导致流动人口成为违法生育的高发人群，计生管理还存在死角。一是管理机制还有待进一步完善，如出租房屋的管理，据房管部门同志反映，如果出租房到房产局登记备案了的，房产局就可以管得到，都会履行相关手续，而还有相当部分没有登记备案的，就很难了。特别是一些行政事业单位工作人员的出租房，综合治理部门管不了，所在单位又没有管，管理存在很大的漏洞。二是婚姻登记群众意见很大，按目前的婚姻登记相关要求，全县统一集中到县民政局办理，而民政局婚姻登记处地处偏避，群众来往很不方便，办证成本相对过高，因而造成部分人员不愿前往登记，非婚生育有增无减，给计划生育工作留下隐患。同时，一些假离婚而变相生育和包二奶生育现象也呈上升势头，在社会上造成了恶劣影响。三是计生管理还留有死角，对一些解散的集体企业或改制后的国有企业，不同程度存在弃管或管理不紧的现象。县城附近的一些城乡结合部成为计生死角。四是社会抚养费征收难，原梅田矿务局关闭后的空闲房已成为“超生游击队”的避护所，群众意见很大。乡镇征收难度大，法院强制执行到位率也不高，没有真正起到社会调节作用，而且征收标准没有严格依法确定，多则上万，少则几百。五是一些干扰计生工作的案件没能及时处理，造成了不良影响，如前面提到的岩泉镇计生专干吴某被劫持案至今未得到处理，在当地造成相当坏的影响。连过去计生工作环境较好的如沙坪沿江村，去年、今年都连续出现了殴打计生工作人员和扣车事件，还有一些村干部因计划生育工作遭到报复，而又得不到处理，严重影响了计生工作者的工作积极性。

二、产生问题的原因

1、社会环境和舆论导向的负面影响为计生工作增加了不少阻力。我县在计划生育工作中制定并实施了一系列奖励优抚政策，但由于农民重现实，目光短浅和目前农村宗族意识较重，特别是农村现实的养老等问题的凸显从某种角度上讲制约了人们生育观念的转变。一些政策的出台（如九年制义务教育的两免一补）和某些舆论导向的宣传对计划生育工作产生了一定的负面影响。部门利益法律化和部门不结合实际办事，也给计划生育工作带来了一定的影响，诸如我县婚姻登记也给计生工作增加了难度。社会治安秩序不稳和对农村恶势力打击不力，以及对一些违法案件的处置不及时，挫伤了基层干部抓计划生育工作的积极性，致使出现了一些计生工作失控村，给我们的执政能力带来新的挑战。

2、放松了对计划生育工作的宣传。一方面经常性的宣传少了。在计生工作宣传中近年来我们往往是采取突击活动集中宣传一下，并且在宣传内容上都是强调依法办事的多，而宣传硬性规定的少，不但没有真正形成计划生育工作的浓厚氛围和高压态势，甚至在群众中造成了计生工作放松了的错误信息。另一方面乡镇村等基层干部上门入户做耐心细致的宣传工作少了，往往是带着任务而上门，群众有怨言。三是对一些违犯计划生育案件的打击曝光不够，没有在社会起到震摄作用。没有真正形成计划生育工作的高压势态，导致计生工作一松再松。

3、工作方法和措施缺乏创新。第一是县、乡人民政府没有结合实际，借鉴外地的经验创新工作方法。在老办法不行，新办法不灵的情况下，怎样找准政策要求法律的规定和实际工作的结合点没有起色，没有找到适合我县计划生育工作开展的好方法，致使一些刚性工作无法推进。第二是一些领导不敢为计划生育工作担责，工作中过分注重了严格执行有关规定，而忽视了实际情况，畏首畏脚，难以取得实效。第三是在工作措施方面抓得不实，制定得多，讲得多，而真正落实的少。特别是对工作作风强调得多，而抓落实、抓处理的少，没有对其形成真正的压力，助长了一些坏风气。第四是在用人导向方面或奖优罚劣方面相对来讲还存在一些不合理因素，存在干好干坏一个样，干与不干一个样，不利于计生工作的推进。

4、少数领导不重视计生工作。乡镇的一部分领导存在错误的政绩观。对计生工作只是口上讲，很少有行动，总希望在自己任期内不出事就行了。因而往往不注重平常工作，而过分依赖检查时的运气和检查后的摆平，给计划生育工作留下极大的隐患。

5、财政投入和现实需求有差距。一方面乡镇机构雍种，乡镇一级为了保证正常运转，保稳定都非常困难，在这种状况下不得不采取一些非常手段放任自流，甚至出现“放水养鱼”。另一方面县级财政在对乡政府财政倾斜上也还不够。特别是在解决村、组干部的待遇上与基层的要求还有差距，制约了基层干部的工作积极性，致使计划生育以村为主难以真正落实到位。

三、建议

1、强化宣传攻势，长期保持高压态势。要全面搞好我县人口与计划生育工作，促进广大人民群众生育观念的转变和充分调动各级各部门，特别是乡镇村一级的工作积极性是关键。为此我们不但要加强计生政策和法律宣传，而且更要强调当前落实工作措施的宣传，在目前情况下要从转变人们的生育观，计划生育政策越来越紧和计划生育工作无条件开展两个方面强

化宣传攻势，纠正过去一些“小道消息”带来的负面影响。同时要加大对阻碍计划生育工作的人和事的打击和曝光力度，真正形成齐抓共管、齐心协力抓计划生育工作的强大氛围。

2、突破重点、难点，全面夯实基层基础工作。后进乡、村计划生育工作落后的问题得不到有效的解决，全县计划生育工作的水平就没办法提高。因此县政府及职能部门要在充分调查研究的基础上根据实际确定一批后进村，结合社会治安综合整治，打击农村恶势力，组织专门力量实行重拳出击。对确定的重点管理村，要实行县级领导和乡镇主要领导，包干单位主要负责人联系整治责任制，立下军令状，限期完成整治目标任务，对未按要求达到的，从严问责，决不迁就。同时，乡镇也要如此。要通过县、乡联动，形成合力，以对重点村和难点村工作的整治为突破口，带动全县计划生育工作的升温，使各级各部门和群众形成一定的压力，从而有效夯实我县计划生育的基层基础工作。全面提升我县计生工作的水平。

3、强化责任，求真务实，全面探求有效工作方法。一方面要进一步全面强化乡镇领导，联系部门和综合治理的责任。另一方面在计划生育工作中学习借鉴外地的经验，找准执行有关规定与实际工作开展的最佳结合点。在目前计生工作开展困难的情况下，各级领导和有关部门要勇于担当责任。要全面为乡镇服务，解除乡镇和计生工作者的后顾之忧。计生主管部门要全面真实掌握我县计生工作的情况，为领导决策提供有效服务。要全面整顿干部工作作风，坚持有利于计划生育工作的用人导向和奖优罚劣制度，大力弘扬求真务实的工作作风，营造报实数，办实事，求实效的良好环境。对弄虚作假，在报表上做文章，应付考核的单位和个人，要坚决按照相关规定给予查处。要以对有关人或事的查处，全面强化各级各部门和工作人员的责任心。

4、完善机制，确保计生工作有序进行。第一是完善利益导向机制，营造计生正确导向；第二是完善奖惩机制，把计划生育工作与领导个人升迁和工作人员的提拔使用，评先评优有机的结合起来；第三是完善经常督查机制，把平常抓计生工作情况与年终考核有机的结合起来；第四是完善财政投入与管理机制，加大对乡镇，特别是对村、组计生经费的投入，切实解决乡镇村、组计生工作者的实际问题，使他们全力抓好计生工作，逐步实现计划生育以村为主；第五是完善服务机制，一方面县级要全面为乡镇村计生工作开绿灯、服好务。另一方面计生工作者要全力为群众服好务。

5、综合治理，形成合力。对计划生育工作死角要明确责任。在部门利益与计生工作中发生冲突时，县人民政府要协调部门，优先为计划生育工作开绿灯，诸如流动人口管理、破产改制企业、婚姻登记、出租屋的管理等方面。要加大对违反计划生育和围攻殴打计划生育工作人员案件的打击力度，发现一起，查处一起，打击一起并及时曝光，真正在社会起到震摄作用。同时加大社会抚养费强制征收力度。齐抓共管，全面推进我县人口与计划生育工作健康协调发展。