村计划生育工作现状的调查报告

第一篇：村计划生育工作现状的调查报告

随着人们文化素质提高，育龄群众的生育观念有了明显转变，这给人口与计划生育工作减少了一定的压力。但是我国农业人口占多数，而农村育龄人群的文化素质总体水平偏低，受封建思想影响还很严重，因此计划生育工作重点在农村。如何搞好农村计划生育工作，多少年来奔赴在最基层的计划生育工作者们，一直在努力探索，不断完善，不断创新，国家也出台了一系列法律法规，奖励优惠政策，使得我们的工作更亲情化，更有章可循了。但新形势下又存在着部分育龄群众思想文化素质偏低与以人为本管理方式之间的矛盾、农村流出人口增多与各地协作管理不完善之间的矛盾，这些势必影响农村计划生育工作质量的提高，为稳定低生育水平，提高人口质量带来新的难题。对此，提出以下建议：树立政府的绝对权威，才能确保计划生育这项基本国策的地位不动摇。强化利益导向，以吸引更多的群众自觉实行计划生育。要严格依法行政，对违法生育人员要加大处理力度，增加违法生育人员的生育成本，达到教育警示的目的。要进一步完善考评机制，加大对诚信计生的考核，使人口出生统计更接近实际。

一、问题的提出

被称之为“天下第一难事”的计划生育工作在我国已开展了近半个世纪，所取得的成效显著。随着人们文化素质提高，育龄群众的生育观念有了明显转变，这给人口与计划生育工作减少了一定的压力。但是我国农业人口占多数，而农村育龄人群的文化素质总体水平偏低，受封建思想影响还很严重，因此计划生育工作重点在农村。如何搞好农村计划生育工作，多少年来奔赴在最基层的计划生育工作者们，一直在努力探索，不断完善，不断创新，国家也出台了一系列法律法规，奖励优惠政策，使得我们的工作更亲情化，更有章可循了。但新形势下又存在着部分育龄群众思想文化素质偏低与以人为本管理方式之间的矛盾、农村流出人口增多与各地协作管理不完善之间的矛盾，这些势必影响农村计划生育工作质量的提高，为稳定低生育水平，提高人口质量带来新的难题。

作为广东省的新塘村，它的计划生育管理工作现状如何，有那些成功的经验，为此，笔者就这些问题进行了社会调查。目的是为了总结经验、找出问题、分析原因，从而进一步在我国的计划生育工作中更好的在农村开展工作。

二、调查内容、对象、时间和方法

（一）调查内容

新塘村计划生育工作的现状。

（二）调查对象

新塘村村民委员会干部8人，村民代表30人。

（三）调查时间

3月下旬。

（四）调查方法

访谈法、文献资料法。

三、调查结果与分析

（一）新塘村实施计划生育的措施

新塘村是本镇最贫苦地区，但村民委员会相应国家政策，加大力度的的实施计划生育措施。具体做法是：

1.广泛宣传，营造氛围

把宣传教育融入生殖健康系列服务之中，通过在全村广泛开展优生优育咨询、节育技术服务、妇女病普查普治、孕期保健等系列服务，使广大群众既掌握了相关知识，又享受到优质的生殖健康服务；把宣传教育融入生产队精神文明建设之中，通过开展建设小康生产队、合格生产队、文明生产队、星级文明户、幸福文明家庭等活动，引导群众逐步建立文明进步的婚育观念；把宣传教育融入群众脱贫致富奔小康之中，通过开展“三结合”等活动，帮助群众解决生产、生活中的实际困难和问题；把宣传教育融入社会保障和优惠政策的落实之中，使实行计划生育的家庭真正感受到党和政府的温暖，并依托多种载体,组织开展了形式多样、丰富多彩的宣传活动，着力营造浓厚的改革氛围。

2.强化领导 落实责任

该乡始终把计划生育工作纳入党委政府重要议事日程，速迅调整充实了以党委书记为组长的计划生育领导小组，经常召开专题会议研究部署计划生育工作，并将计划生育目标任务分解到户、落实到人。

3.人员专职 干部专用

一是调整充实了各生产队计生干部，并由原兼职调整为现在专职；二是提高了村计划生育干部报酬，由原每月100元提高到现在每月120元；三是提高了村计生干部政治待遇，村计生工作考核名列全乡前茅，个人被评为优秀村专干，待村换届时作为提拔使用对象；四是乡计生干部由原联村调整为现在不联村、不包组，全部精力从事计划生育工作。

4、制度斗硬 奖惩分明

为把计划生育工作落到实处，该村设立了计划生育工作举报制度，凡举报计外怀孕1人，奖举报对象人民币100元，凡举报违法生育1人，奖举报对象人民币300元。

（二）创建的主要成效

自全村通过上述措施的制定和落实，该村计划生育工作有了展新的变化。

1.村计划生育干部抓计划生育工作的积极性大大提高

2.计生统计瞒、漏报现象基本杜绝

3.违法生育人数明显下降。

4.全乡计生几项指标，符合生育率达95%以上，环情、孕情监测率达85%以上。

（三）存在问题和原因分析

随着新农村建设步伐的迈进,城镇化进程的加快，农村全面建设小康社会进程总体上保持了较快的发展，群众生活水平有了较大提高，城乡结合更为密切。在这种新形势下农村计划生育工作正面临着一些新情况新问题，从现状来看，主要有以下表现：

一、工作难度偏大。计生工作环境越来越复杂，群众的计划生育观念越来越淡薄，计生对象对现行法律、政策断章取义，为我所用，只讲权利不尽义务，绝大多数计生对象不愿主动接受孕检、上环、结扎、引流产和社会抚养费的征收，甚至有的计生对象公然暴力对抗计生执法，陷于了“老办法不管用，硬办法不敢用、软办法不顶用”的艰难局面。

二、农村群众自我生殖保健意识亟待薄弱.农村人口整体素质偏低，自我保健意识不强，接受新事物的能力差,不能准确选择适应自身特点的避孕药具是一种较普遍的现象。同时不少育龄群众未将落实避孕节育措施作为自我保护的一种手段，而认为是国家控制人口的手段，于是在国家推出避孕节育知情选择的时候，认为知情选择就是随心所欲，因此贪一时便利，不落实长效避孕节育措施的人越来越多，造成引流产居高不下。当年采用长效节育措施的仅3118例，只占当年应落实避孕措施的38.4%，而引流产却高达2842例。

三、奖励扶助政策偏低。扶助政策在一定程度上推动了计划生育工作，但是与财政转移支付的其他项目相比，计生扶助标准仍然偏低，如年满60周岁的农村两女户和独生子女户每年奖励只有720元，独生子女伤残扶助只有960元，独生子女死亡扶助只有1200元，这些优惠政策对计生对象没有很强的吸引力。一些农村符合政策生育户有的已经成为新的弱势群体，他们对今后的生活前景并不乐观，“养儿防老、多子多福”的传统生育观念没有根本改变。

四、农村计划生育管理服务队伍较弱。一是对人员素质的要求。我市村级计生管理员基本上由村妇女主任兼任，文化程度在初中以上，但是随着计划生育内涵的丰富发展，对村级计生管理（服务）员提出了更高的要求，不仅要宣传国家的政策，还要懂法、懂生殖保健知识、懂咨询随访、懂子女教育等等，现有水平远远跟不上群众的需求。二是对计生管理服务职业化的要求。随着经济的发展，绝大多数农村人口不再局限于农耕，而是进入各行各业，同样我市村级计生管理（服务）员绝大多数在私企上班，她们只能利用休息时间来为群众服务，如果仍然按照计划经济时代的标准去要求她们放弃自己的工作来从事计生工作显然是不合情理，而维持现有模式又满足不了群众的需要，因此对计生管理服务工作提出了职业化的要求。

五、计划生育行政执法难现象依然严重。近两年，我市的社会抚养费征收取得长足的进步，征收到位率大幅度提高，但与法规条例规定相比还有一定的差距。主要体现在：依法征收社会抚养费的氛围未形成，穷的征不着、富的征不足现象依然存在。

四、关系进一步推进计划生育管理工作的若干建议

回顾近年来的创建实践，深深体会到创建工作上级重视是根本，群众支持是基础，经济实力是关键。在推行计划生育管理工作中新塘村也遇到不少困难和问题，对此，提出以下建议：

1、要树立政府权威。计划生育工作从一定程度讲具有强制性和约束力，政府和计生对象既是服务和被服务的关系，也是管理和被管理的关系。在计生对象不能自觉遵守政府制定的计生政策，而政府在做思想工作无果的情况下，必须体现政府的执行力，树立政府的绝对权威，只有这样，才能够确保计划生育这项基本国策的地位不动摇。

2、要强化利益导向。从人对社会公共资源占有的角度讲，符合政策生育户为社会和政府是做出过贡献的，全社会理应要对他们予以回报，这种回报要通过政府对符合政策生育户的关心和扶助得以体现。因此，要进一步提高奖励扶助标准，奖扶标准要与经济社会发展和现行生活水平同步，通过政府的奖励扶助让已经实行计划生育的群众既感到光荣又得到实惠：以吸引更多的群众自觉实行计划生育。

3、要严格依法行政。对计生工作人员要强化业务培训和政策法规学习，提高行政执法水平，在查处计生案件中严格执法程序，做到依法管理，文明执法，始终坚持以宣传教育为主，以思想工作为主，以优质服务为主。对违法生育人员要加大处理力度，增加违法生育人员的生育成本，达到教育警示的目的。

4、要完善考评机制。目前的计生工作考核方案软件设分过多，没有突出人口出生这个核心指标，调查的随意性、机遇性也大，这样很难反映出一个地方计生工作的真实水平，也影响考评结果的公正。因此，要进一步完善考评机制，加大对诚信计生的考核，使人口出生统计更接近实际。同时适当减少调查次数，省、市、县调查尽量同步，让基层用更多的时间来做基础工作，提升计生工作水平。

在执行计划生育工作过程中一定要严格把关，认真细致，公正透明，让每一个计划生育家庭都能够享受到他们应享受的扶助与奖励。从而以点带面，为广大育龄群众消除后顾之忧，引导他们转变生育观念，倡导新型生育文化，从而加快人口与计划生育工作和谐发展的步伐，从而实现小康社会的奋斗目标。

第二篇：村计划生育工作现状的调查报告

大矸村计划生育工作现状的调查报告

——程连坪

被称之为“天下第一难事”的计划生育工作在我国已开展了近半个世纪，所

取得的成效显著。随着人们文化素质提高，育龄群众的生育观念有了明显转变，这给人口与计划生育工作减少了一定的压力。但是我村人口较多，而育龄人群的文化素质总体水平偏低，受封建思想影响还很严重，如何搞好村计划生育工作，多少年来一直在努力探索，不断完善，不断创新，国家也出台了一系列法律法规，奖励优惠政策，使得我们的工作更亲情化，更有章可循了。但新形势下又存在着部分育龄群众思想文化素质偏低与以人为本管理方式之间的矛盾、农村流出人口增多与各地协作管理不完善之间的矛盾，这些势必影响计划生育工作质量的提高，为计生工作提出“双降”目标及降低人口出生率和人口自然增长率，提高人口素质带来新的难题。对此，提出以下建议：树立政府的绝对权威，才能确保计划生育这项基本国策的地位不动摇。强化利益导向，以吸引更多的群众自觉实行计划生育。要严格依法行政，对违法生育人员要加大处理力度，增加违法生育人员的生育成本，达到教育警示的目的。要进一步完善考评机制，加大对诚信计生的考核，使人口出生统计更接近实际。

一、村基本情况

大矸村是镇所在地区域的一个村，有12个村民组和一个居委组 ；1337户、户籍人口5232人、常住人口4523人、其中（育龄妇女1682人、已婚育龄妇女1221

人、未婚育龄妇女461人）。

二、调查内容、对象、时间和方法

（一）调查内容

大矸村计划生育工作的现状。

（二）调查对象

大矸村村民委员会干部8人，村民代表20多人。

（三）调查时间

5月下旬。

（四）调查方法

走访座谈。

三、调查结果与分析

（一）大矸村实施计划生育的措施

大矸村是全镇计生工作开展难度最大的村，但村支两委响应国家政策，加大力度的实施计划生育措施。具体做法是：

1.广泛宣传，营造氛围

把宣传教育融入生殖健康系列服务之中，通过在全村广泛开展优生优育咨询、节育技术服务、妇女病普查普治、孕期保健等系列服务，使广大群众既掌握了相关知识，又享受到优质的生殖健康服务；把宣传教育融入精神文明建设之中，引导群众逐步建立文明进步的婚育观念；把宣传教育融入群众脱贫致富奔小康之中，通过开展“三结合”等活动，帮助群众解决生产、生活中的实际困难和问题；把宣传教育融入社会保障和优惠政策的落实之中，使实行计划生育的家庭真正感受到党和政府的温暖，并依托多种载体,组织开展了形式多样、丰富多彩的宣传活动，着力营造浓厚的改革氛围。

2.强化领导 落实责任

始终把计划生育工作纳入村支两委重要议事日程，速迅调整充实了以总支书记为组长的计划生育领导小组，经常召开专题会议安排部署计划生育工作，并将计划生育目标任务分解到户、落实到人。

3.人员专职 干部专用

一是调整充实了各组中心户长，二是计生干由原包组调整为现在不包组不包片，全部精力从事计划生育工作。

4、制度斗硬 奖惩分明

为把计划生育工作落到实处，村设立了计划生育工作举报制度，凡举报计外怀孕1人，奖举报对象人民币100元，凡举报违法生育1人，奖举报对象人民币300元。对包组干部进行包干到底、责任到人，以量化积分与福利挂钩的方式考核奖惩。

（二）开展的成效

自全村通过上述措施的制定和落实，该村计划生育工作有了展新的变化。

1.村计划生育干部抓计划生育工作的积极性大大提高。

2.计生统计错、漏报现象基本杜绝。

3.违法生育人数明显下降。

4.全村计生几项指标，符合生育率达95%以上，环情、孕情监测率达98%以上，在家妇（孕）检率达100%。

（三）存在问题和原因分析

随着新农村建设步伐的迈进,城镇化进程的加快，农村全面建设小康社会进程

总体上保持了较快的发展，群众生活水平有了较大提高，城乡结合更为密切。在这种新形势下农村计划生育工作正面临着一些新情况新问题，从现状来看，主要有以下表现：

1、工作难度偏大。

计生工作环境越来越复杂，群众的计划生育观念越来越淡薄，计生对象对现行法律、政策断章取义，为我所用，只讲权利不尽义务，绝大多数计生对象不愿主动接受孕检、上环、结扎、引流产和社会抚养费的征收，甚至有的计生对象公然暴力对抗计生执法，陷于了“老办法不管用，硬办法不敢用、软办法不顶用”的艰难局面。

2、群众自我生殖保健意识亟待薄弱.人口整体素质偏低，自我保健意识不强，接受新事物的能力差,不能准确选择适应自身特点的避孕药具是一种较普遍的现象。同时不少育龄群众未将落实避孕节育措施作为自我保护的一种手段，而认为是国家控制人口的手段，于是在国家推出避孕节育知情选择的时候，认为知情选择就是随心所欲，因此贪一时便利，不落实长效避孕节育措施的人较多，这样的人群将是以后违法生育的对象。

3、奖励扶助政策偏低。扶助政策在一定程度上推动了计划生育工作，但是与财政转移支付的其他项目相比，计生扶助标准仍然偏低，优惠政策对计生对象没有很强的吸引力。一些农村符合政策生育户有的已经成为新的弱势群体，他们对今后的生活前景并不乐观，“养儿防老、多子多福”的传统生育观念没有根本改变。

4、农村计划生育管理服务队伍较弱。人员素质的要求：村级计生队伍不仅要宣传国家的政策，还要懂法、懂生殖保健知识、懂咨询随访、懂子女教育等等，只是基本跟得上群众的需求。

5、计划生育行政执法难现象依然严重。近几年，我村的社会抚养费征收取得一定的进步，征收到位率大幅度提高，但与法规条例规定相比还有一定的差距。主要体现在：依法征收社会抚养费的氛围未形成，穷的征不着、富的征不足现象依然存在。就我村从2008年至今违法生育情况来看还有23户未处理，共计应征收社会抚养费36万余元。

四、进一步推进计划生育管理工作的建议

回顾近年来投身计生工作的实践，深深体会到计生工作靠上级重视是根本，群众支持是基础，经济实力是关键。在推行计划生育管理工作中大矸村遇到的不少困难和问题，对此，提出以下建议：

1、要树立政府权威。计划生育工作从一定程度讲具有强制性和约束力，政府

和计生对象既是服务和被服务的关系，也是管理和被管理的关系。在计生对象不能自觉遵守政府制定的计生政策，而政府在做思想工作无果的情况下，必须体现政府的执行力，树立政府的绝对权威，只有这样，才能够确保计划生育这项基本国策的地位不动摇。

2、要强化利益导向。从人对社会公共资源占有的角度讲，符合政策生育户为社会和政府是做出过贡献的，全社会理应要对他们予以回报，这种回报要通过政府对符合政策生育户的关心和扶助得以体现。因此，要进一步提高奖励扶助标准，奖扶标准要与经济社会发展和现行生活水平同步，通过政府的奖励扶助让已经实行计划生育的群众既感到光荣又得到实惠：以吸引更多的群众自觉实行计划生育。

3、要严格依法行政。对计生工作人员要强化业务培训和政策法规学习，提高行政执法水平，在查处计生案件中严格执法程序，做到依法管理，文明执法，始终坚持以宣传教育为主，以思想工作为主，以优质服务为主。对违法生育对象要加大处理力度，增加违法生育对象的生育成本，达到教育警示的目的。

4、要完善考评机制。目前的计生工作考核方案软件设分过多，没有突出人口出生这个核心指标，调查的随意性、机遇性也大，这样很难反映出一个地方计生工作的真实水平，也影响考评结果的公正。因此，要进一步完善考评机制，加大对诚信计生的考核，使人口出生统计更接近实际。

总之，在执行计划生育工作过程中一定要严格把关，认真细致，公正透明，让每一个计划生育家庭都能够享受到他们应享受的扶助与奖励。从而以点带面，为广大育龄群众消除后顾之忧，引导他们转变生育观念，倡导新型婚育观念达到“双降”目标的目的；从而加快人口与计划生育工作和谐发展的步伐，而实现小康社会的奋斗目标。

2012年5月24日

第三篇：乡镇计划生育服务机构现状调查报告

莲山 课件 w ww.5 Y

K J.CO

M 4

2006年春节期间，我与县计生站、ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ等乡镇干部和计划生育工作人员交谈，对计划生育服务机构的现状作了专题调查，现将调研情况报告如下：

我县计划生育服务机构为全县计划生育工作做出了突出的贡献，在向全县宣传计划生育政策的同时，每年完成了全县安、扎、刮、引手术1万余例的80%。随着经济的发展，人们消费水平的不断提高，群众对计划生育技术也提出了更高的要求，但是我县计划生育服务机构却面临技术精英退休、转行以及各计生服务站尤其是乡镇计划生育站房屋破陋，设备落后，环境差，明显不能适应新时期工作的需要。严峻的形势要求我们必须冷静客观，全面地分析现状，努力要求计生服务机构的生存和发展空间。乡镇计生服务机构存在的主要问题：

一、领导重视不够，经费投入未到位

《计划生育技术服务管理条例》规定计划生育技术服务机构为全额拨款的事业单位，是非盈利性医疗机构。但是，现实是我县对乡镇服务站只投入了40%的人头经费（还有相当部分人员为全额自收自支），而我们现在是按规定开展的免费技术服务，乡镇服务站无其它收入，有的人员长达一年多未领齐工资，更不用说福利、保险费，造成人心不稳，无心工作。有的乡镇党政领导还认为现在提倡的是育龄妇女自行选择避孕方式，技术服务工作已无关重要，更有甚者将乡镇服务阵地变卖用于抵补财政之不足，使得服务无阵地。经费的不足，同时也造成必须进行的继续教育无法开展，服务站人员专业技术提高不快。

二、人员雍仲，人才匮乏

全县服务机构共有96人，取得计生技术合格证88人，因为计生服务人员有计生专业技术，而其它医疗技术普通的原因，取得医疗专业技术证书的仅21人，占21.88%，能够从事部分计生手术和生殖保健服务但未取得医疗专业技术证书的有44人，占45.83%，还有31人无法从事专业技术服务，占32.29%，这些人大多数为退伍军人，属政策性安置。服务站人员虽不少，但整体水平不高，复合型人才极度缺乏，技术掌握单一，不能单独处理突发病、疑难病。真正的技术骨干的懂管理，有市场思维，有创新能力的人才却凤毛麟角。有的人认为，只要进了这个部门，不管工作有没有成效，站内有没有收入，人在单位，理所当然就应当“分粥”，“大锅饭”现象未从根本上得到解决，干多干少一个样，干好干坏一个样，优不奖，劣不汰，致使整个行业学风不浓。

三、房屋破陋，设备落后

县指导站建于20世纪80年代，建筑面积为1400平方米，地势低洼，房屋底层低于街面6米，一遇下雨洪水便大量涌入。因年久失修，山体滑坡，排水不畅等原因，致使楼房地基下陷，圈梁断裂，墙体裂缝严重，且房顶渗漏严重，已无法修补，经有关部门鉴定为危房。

2001年省计生委主任ＸＸＸ同志来ＸＸ检查工作时，明确指出：该站房屋建设质量差，设计落后，很不适应计划生育技术服务形势发展的需要，必须重新设计，重新修建。从2002年起，县安办、县公安局已三次出了《事故隐患整改通知书》和《危房整改通知书》，并多次来人要求必须搬出，立即撤房。而全县其他乡镇的服务站同样都建于20世纪80年代，都存在设计、质量、年久失修等问题，大多是危房。

全县服务机构的装备主要是历年上级调拨，大多是上世纪80、90年代产品，已超过使用年限，很多都无法使用，致使无法满足全县79万人的计划生育技术服务需求。

四、市场观念淡薄，缺乏创新意识

计划生育服务机构虽然增加了服务内容，改进了服务态度，可为什么在群众中的威望仍然不高，究其缘由是没有与时俱进，居安思危，缺乏创新，有背靠行政主管部门这棵大树好乘凉的不良思维。在实践中没有认真思考三个问题：

1、谁是我们服务的对象？

2、我们应该为他们提供什么样的服务？

3、我们应该如何有效地提供服务？这三个问题回答得好坏，直接反映出我们工作的成败。而我们反映出来的是市场观念淡薄，群众意识不强，工作原始守旧，缺乏创新，没有尽可能为群众提供先进的、优质的服务。

莲山 课件 w ww.5 Y

K J.CO

M 4

第四篇：关于乡镇计划生育工作现状的调查报告[模版]

关于乡镇计划生育工作现状的调查报告

被称之为“天下第一难事，天下第一要事”的计划生育工作在我国已开展了近半个世纪，随着广大群众文化素质的提高，育龄群众的生育观念不断转变，取得的成效非常显著，这为今后的人口与计划生育工作奠定了良好的群众基础。但是我国农业人口和少数民族占多数，而农村育龄人群的文化素质总体水平偏低，受封建思想影响还很严重。因此，如何抓好农村计划生育工作、如何控制农村人口数量、提高人口素质成为了当前我国农村人口与计划生育工作亟需解决的一个重大问题。下面我就通过深入镇村实地了解、查阅和收集相关资料，经过归纳分析之后，形成乡镇人口与计划生育工作现状调研报告如下：

一、新形势下乡镇人口与计划生育工作存在的问题

1、低生育水平呈反弹趋势。多年以来，基层党委、政府一直将“控制人口增长，提高人口素质”作为计划生育工作的头等大事来抓，并取得了非常好的效果。但近几年来，以下几个方面的因素依然是基层出现违法生育的主要原因：一是由于受传统思想的影响，一部分人养儿防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常强烈；二是由于部分“富人”和条件比较好的群众，依靠强大的经济实力和社会影响力，无视国家的计划生育政策法规超生，在社会上造成极大的负面影响；三是由于流动人口数量逐渐增加，现行的流动人口

与；同时，计生干部待遇低，与从事其他工作的同志相比做的工作多，工作成本又高，待遇却比其它工作组的少，明显不合理；再者就是计生工作缺少激励机制，作为“一票否决”工作，奖励和提拔的不多，处罚和降级的却不少，片面的处罚只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也是完成任务的态度，没有工作的积极性和创造性；另外还有就是大部分从事计划生育工作的同志都是从农业服务中心和乡镇企业服务中心及其它镇直各部门抽调来的年轻同志，工作编制依然没有改变，一定程度上影响了个人工资的增加和前途的发展，从而挫伤了个别计生干部的工作积极性和创造性。以上四个方面的原因导致计生队伍人员缺编或经常变动，严重影响了乡镇计生工作开展的质量和连续性。

4、计生工作方式转变，干部畏难心理严重。当前的计划生育工作由过去强制手段转变为主要是为工作对象提供优质服务，给予处罚坚决按照法定程序，走依法行政的道路，计生干部面临政治、生命、经济三个方面上的风险。另外，乡镇的执法主体资格被取消，对当前的计划生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，以组带村，以村带片，从而造成乡镇计划生育工作的被动。

5、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点，其表现有以下几个方面：一是流入

生活上讲均存在明显不合适宜，其工作难度可想而知。再比如：“双方是汉族第一胎是男孩的农民夫妇，不能再生育第二胎”的政策，在农村大部分汉族农民群众从思想上是想不通的。这一规定看似是计生政策对少数民族落实优先、优惠的体现，但却与各民族生育一律平等的原则发生了冲突和抵制。

7、计划生育工作室内材料多而杂。自1978年以来，“天下第一难事，天下第一要事”的人口与计划生育工作经乡镇计生工作者的共同努力，取得了巨大成就。而现在，繁杂的室内材料占去了计生工作者一半甚至更多的精力。出生一个小孩，光表、卡、薄、册加起来就几十种，这对本来素质就不是很高的村干部来说要求就更高，这不仅打击了他们工作的积极性，同时也增加了他们的工作负担。从一定程度上来讲，这种行为间接影响了村级计生组织网络向更为广泛的范围伸展。

8、部门综合治理，齐抓共管的格局还没有形成。计划生育作为一项基本国策，他是每一个部门和每一个中华人民共和国公民义不容辞的责任和义务，他是一个系统的社会工程。要想贯彻落实好，必须经过镇直、镇属各部门的配合协作，相互沟通来完成。比如说：派出所只凭出生证明就给小孩上户，不管是否是违法生育，这就助长了违法生育的气焰。因为违法生育者最担心的就是小孩户口问题，这一问题落实

地见首不见尾，流出地既不见首也不见尾，音信全无，更谈不上计划生育管理。

4、管理手段单一。前几年，乡镇计划生育工作主要靠行之有效的行政手段，这些强制性的行政手段，虽有效地控制住了人口增长的突出势头，但也一度激化了干群矛盾，影响了干群关系。近几年，从中央到地方，连续出台了“七不准”、“五禁令”等一系列法律法规来规范人们的生育行为和行政行为，一改过去的行政强迫命令的做法为依法治理计划生育工作，从而使计划生育工作走上良性发展之路，然而，基层的计划生育干部却对此普遍感到不适应，在计划生育工作面前束手无策，出现了“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用”的局面。

四、解决问题的对策和措施

1、牢固树立国策意识，创新宣传手段，在基层营造计划生育工作良好氛围和高压态势。计划生育作为基本国策，必须长期坚持，在任何时候、任何情况下都是不容有丝毫放松和动摇的。如何坚持计划生育这一基本国策不放松，应始终把宣传工作放在整个人口计生工作中的首要地位。基层党委、政府要及时拿出了一套科学而周密的宣传策划方案，开展了立体式、全方位、全民参与的宣传攻势。通过悬挂横幅、张贴标语、逐村逐户发放明白纸、派出宣传车逐村进行宣传等多种形式进行宣传发动，为今后的计划生育工作顺利开展

落实以人为本的、构建和谐社会、推进民主法制建设的战略高度上重新认识人口和计划生育依法行政工作面临的新形势和新问题。树立“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的计划生育行政执法理念，切实以人为本、规范执法程序和执法行为。一是建立计生干部学法用法制度，开展经常性的法律知识培训、思想政治教育、廉政教育和职业道德教育，不断提高计生执法队伍的依法行政能力和行政执法水平。二是充实基层计生执法力量。在村（居）公开招聘计划生育协管员，从计划生育户或返乡农民工中挑选有文化、素质高、能力强的人员作为基层计划生育协管员，协助计生干部搞好宣传、管理、服务和监督工作，每月支付定额报酬。既起到了正面引导和宣传的作用，也解决了一部分剩余劳动力的就业问题，更重要的是充实了基层计划生育队伍的力量，使我们的工作有更多的人来参与。三是进一步规范执法行为。基层计生部门和计生干部在行政执法过程中必须严格遵守法律法规的相关规定，不得滥用职权、违规操作。

4、做好惠民政策与计划生育奖励扶助政策的衔接和落实，探索建立计划生育家庭养老保障制度。做好惠民政策与计划生育奖励扶助政策的衔接和落实，探索建立计划生育家庭养老保障制度。一是要切实落实法律法规规定的各项计划生育奖励优待政策，享受计划生育奖励优待政策的群众同时享受其他惠民政策待遇。二是各有关单位在制定各项惠民政

理规定。用工时，必须查验流动人口计划生育婚育证明，对无婚育证明的流动人口用工单位不得录用，与此同时，工商部门在办理企业营业执照时必须与计生委搞好协调，紧密配合，以便现居住地计划生育管理更趋规范化。四是人员落实，经费保障。确保基层计生工作有人做、有人管。将外来流动人口的管理经费列入计生事业经费之中，以更好地推动外来流动人口计生管理工作，促进计生事业的进一步发展。

6、采取有效措施，切实稳定人口计生机构队伍和提高计划生育干部的待遇，一是要保证机构的稳定；二是解决编制问题。计生委、劳动人事、编办、财政等相关部门要紧密协调配合解决好公务员编制和无编可占的问题，至少应保证有2名公务员编制。对长期在人口计生岗位工作且能力较强的事业编制的工作人员给予特殊政策，过渡到公务员身份。技术服务机构按配备的标准要求设臵“编外编”或“特岗编”，实行“人走编不走”的管理办法；三是要将机构编制情况作为人口计生工作党政职责考核的一项重要内容，促进人员机构编制的落实；四是要提高人口和计划生育干部政治待遇。对连续从事计生工作15年以上的行政管理人员享受非领导职务待遇，以真正体现对执行国策人员的重视；五是要落实体现对人口和计生干部“厚爱”的岗位津贴，保证各级计生工作人员岗位津贴参照卫生、教育行业达到本人工资10%的标准，以肯定计生干部付出的辛苦；六是对连续从事计生工

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第五篇：我村生活现状调查报告

我村村民生活现状调查报告

调查人：经济法政学院法学122班徐强

时间：2013年 1 月 25 日

地点：江苏省宿迁市宿豫区曹集乡道方村

在城市化的今天，当人们的目光越来越集中于城市的时候，农村也在快速发展变化之中。党和政府的新农村建设取得了巨大的成就，极大改变了以前农村“脏乱差”的形象。从乡间坎坷的土路到平整的沙石路再到坚硬的水泥路面；从茅草土房到砖石瓦房再到混凝土楼房；从涓涓溪流木板桥到涵洞拱形桥再到坚固的一体桥（然而水却从沟满河平到一潭死水再到干枯见底）；从糠咽菜到青菜果蔬到鸡鱼肉蛋……农村已然实现了小康社会。当下城间楼市火热、房价昂贵，考虑在农村生活下去也是值得研究的。为了切实了解村民的想法，把握农村生活现状，我走访了一些村民并到村部查看了一些基本资料。整理如下：

一、基本情况

（一）基础设施建设：

俗话说想致富先修路，为了建设新农村，在中央和地方的财政支持下，我村共铺设水泥路面13548.4米。告别了以前每逢阴雨到处是泥泞的尴尬，基本实现于至乡里及邻近村落的自由方便快捷交通。在铺设水泥道路前，村民委员会广泛征求了全村村民的意见，经超过2/3委员投票确定后，报乡政府审查由其送县政府批准，由县政府采取招投标的方式选择工程队进行铺设；为了缓解生活垃圾的处理问题，我村新增垃圾收集站点9个，极大的方便了群众。为了及时腾空收集站和处理掉生活垃圾，村委会采购了一台垃圾装运车，每日早上7点开始全村的垃圾清理运输工作。对此村民表示十分满意。由于卫生条件的改善，不少老辈村民表示农村又回到了解放前式的清新干净；自2006年初至2013年12月底，我村积极响应国家小型水利工程建设项目，在村民自筹资金（工程水费）的基础上，也得到了国家和地方财政的支持。共翻新建成新型中型桥梁2座，小型桥梁3座，微型桥梁20余座（田间地头用于水利灌溉），给农村带来了现代社会的文明；村委会基于群众切实需要，2011年5月份要求供电公司拆除老旧变压装臵13处（每组都有一个）更换老旧线路共5万余米，并要求其新架设3条孤立线路，解决4户散户的用电问题。

（二）村民自觉自治意识得到加强：

1月23号进行了新的低保户确认工作（一个星期前公布了申请低保的名单），各庄村民代表积极参与表决。工作结束后，由村主任张同元带领村干部对符合条件的村民挨家发放低保补助金及春节慰问品。基本建成并完善了村民自治制度，在之前，村干部感觉工作难以开展，众多决定得不到群众的支持。主要原因在于村民不热心村务的自决与管理，对村部的决定也缺乏理解与认识，从而不支持村干部的工作，或者采取不闻不问的态度。如今，重大事项公示制度已然完善，村民越来越喜欢在田间地头谈论村务，也能积极的投身新农村建设。

（三）村民收入提高：

2010年，我乡人均收入达到1万元，基本实现小康。我村属于乡里中等发展水平村落，也基本实现了村民的整体小康。村部按乡里要求，印发了宣传和普及实现小康社会的概念和意义的宣传报，贴在了各家各户的大门上；年前，在外出务工人员基本返乡时，我村组织了第三届农业发展经验交流会，邀请了各庄种田能手发言，并得到了乡领导的关注（并请村长在会上代为宣读讲话，乡领导说：农业是我国经济的基本，也是我们农民的保障，发展好农业，简单说就是种好地不仅能够给我们增加收入，也能给国家做出贡献。这次的经验交流会，定可以解决一些在农业生产过程中的一些常见复杂疑难的问题，对于提高产量，整合农业产

1业结构具有重要的意义！）。农民之所以与土地有难以割舍的情结，就在于土地之前是农民的命根。在缺衣少食的年代，就是因为有了自己的土地（1986年我村实现家庭联产承包责任制，现每组每人均地1亩至2亩不等），才使得饥寒交迫的百姓得以果腹。如今的土地，在合理开发利用的前提下，再次给农民们带来不可小觑的一笔收入。我村共有蔬菜大棚18个，分散于各个庄子；有菌类大棚5个，集中在侍前组和小庄组；甲鱼养殖水面20余亩；规模草鱼嘉鱼武昌鱼等常规鱼种养殖水面高达100余亩；共有苗圃2个，种植各种不同经济观赏树木，由县政府和乡镇府统一收购，用于县乡两级的美化……

二、存在的问题

（一）农村留守老人和孩子众多

青壮年外出务工（此实为农村村民收入增长的主要原因）导致家庭问题突出，表现为家庭关系淡漠紧张，尤其是子女与父母的关系疏远，老人无人赡养。据统计，我村外出务工人员比率高达27.9％，青壮年劳动力基本外出，致使少数留守的老人和儿童无人照顾。虽然村委会设立了一些娱乐场所，但是也不能满足这些村民内心对于亲情的需要。对于此，城市的生活又何尝不是一种寂寞与孤独呢？见面都不知道是否住在一个小区，甚至连对门何姓都不知道。

（二）出现土地荒臵，土地利用率不高

由于青壮年劳动力外出，家中的土地无人耕种，土地有少量荒废现象。在与乡签订的农村土地承包合同中，有不得荒废闲臵土地的条款。土地的利用率不高，主要表现在全村绝大部分耕地用于水稻和小麦的种植——传统农业。从不同作物的生长周期看，如：大白菜。大白菜在秋天收完水稻的时候移株栽植，至年前收获，生长周期短。小麦完全可以在年后开春之际再播种，那么在小麦播种之前，可以种植白菜。在水稻行株间可以采取套种的方式种植白萝卜，白萝卜不需要太多阳光，即使水稻封垄，白萝卜照常生长。如此，可以大大提高土地利用率。

（三）新高速公路的铺设打破了农村寂静的夜晚，村民对此颇有意见

2009年，新杨高速选址横插我村，2012年实现通车。由于车流量较多，几乎每晚引擎的呼啸声都贯彻全村。对此，住在路边的高大爷非常不满地说：“我每晚都睡不好觉，我都是黄土埋到脖子的人了，还不能让我安度晚年！”我用我专业知识告诉他可以向法院提出侵权之诉，要求政府给予补偿。同时高速的铺设带来的土地征用补偿问题也没有较好的解决，按照国家土地征用补偿标准，每亩地至少补偿3万元，但是到村民手中的只有区区1万多。

（四）秸秆焚烧得不到根本制止

村民认为国家对每亩地禁烧秸秆的补偿为90元人民币，但乡政府给的补偿只有价值10元的有机肥一包，大大的折扣了农民不烧秸秆的积极性。秸秆禁烧工作主要在每年的6月份到7月份、9月中旬到10月中旬开展，即小麦和水稻收获种植前。村民认为，收割小麦的时候正是全年最热的时候，为了10块钱顶着烈日在地里把秸秆托运出来十分不值得。于是屡屡冒险在夜晚焚烧麦秸。对此乡办公室主任给的解释是：国家没给补偿，每亩10元的有机肥是乡政府出资奖励禁烧农户的。村民大为不解，我对他们说，估计乡政府也不知道这笔钱去哪里了。另外乡政府的禁烧宣传工作存在重大问题，涉嫌违法。在乡政府的广播宣传中有这么一句：焚烧秸秆的农户，被省领导考察发现的罚款10000元，被市领导考察发现的罚款5000元，被县领导考察发现的罚款2000元。根据“同罪同罚”的法理，同样是焚烧秸秆，不论是被哪一级的领导发现，都只能给予同样的处罚。另外，根据《中华人民共和国环境保护法》第42条，在政府划定的区域露天焚烧秸秆的，情节严重的可以予以200元罚款。那么对于焚烧秸秆的农户最多也只能给予200元罚款。乡政府的广播宣传已然违法，其中甚至还有“拘留”一词，对此我曾经向乡政府反映过，但他们没有给我回复。

（五）水资源逐渐匮乏

15年前，我村毛渠水量保持在2/3处，水体清澈透明，水中生物繁盛。10年前，水量开始减少至1/2处，水质开始浑浊，水生生物减少且体型变小，种类变少。5年前，我村毛渠水源基本枯竭。期间由于配合秸秆禁烧工作，不少农户将秸秆直接堆至沟渠道路，导致水体恶臭。现在渠床基本消平。每每从干渠抽上来的水大部分损失在途中，加大了灌溉的难道和成本。水源的减少危害地下饮用水，我村尚未实现全市统一供水（即从骆马湖输送自来水至我村），主要仍靠抽取地下水作为生活用水。（基本事实，自南水北调开始，我乡水量明显减少。原来位于乡政府后的二干渠可以作为航道用于水上运输，但目前枯水期水位只有1米余深）

三、几点建议

（一）继续加强农村基础设施建设

完善基础设施建设是提高村民生活质量的基本标准。不但要花功夫在住行上，还要下功夫在娱乐和学习上。应当加大对村小学的投资，避免村小被乡中心小学兼并（国家有文件，要求中小学生向乡镇城区转移，但是也有其弊端），从而避免小学生独自上学生活。为增强村民体质和加强村民交流，应当修建体育场所。其中上文提到的水源问题，可以通过开挖新的毛渠或者挖深现有毛渠，使得其拥有更强蓄水能力。再者可以修建蓄水塘，收集保存雨水，以为灌溉之用。

（二）政府应当合理合法行政

政府应当代表最广大群众利益，从群众利益出发，不得违背群众利益。如我乡政府似的抓禁烧工作，显然是不科学不合理的。据知情人士透露，我乡不少公务员上班只是一杯茶一张报纸，完全的忘记了自己是人民的公仆，蜕变成了享受主义者。另外，行政要透明公开。对于重要的中央及地方政策要及时告知群众，不能隐瞒和欺骗群众。再者，行政不能用强制的方法，要充分考虑群众的理解能力，不得一味摆出“官架势”恐吓群众，从而偏离群众路线。

（三）大力发展经济，解决就业问题，使外出务工人员不再背井离乡

一切制度之后，根本在于如何解放、发展生产力。发展特色社会主义不是一味发展某一地区，而是寻求各地区城市与农村协调全面发展。据调查，我国目前有2亿多农民工，这些人无疑增加了不少社会问题。这一现象，从侧面反映出农村发展滞后，大中小城市发展不均衡。虽然每年中央始终把三农问题摆在首位，但是真正能够落实的不多。相对于经济发达的城市，没有人愿意在这里施展拳脚。相反，在待遇优厚的城市中，即使每天喝茶看报纸也能看到城市的发展，从而获得“政绩”。目前，正在进行的新农村建设，集体农庄是必要的。农户集中起来，便于提供和利用基础设施，便于开拓农村消费市场，有利于农村经济的发展。

（四）加强农村普法宣传

法治国家建设，普法工作当然要开展到农村。就我村目前情况看，真正懂法的不多，甚至仅知道“违法是要受到制裁”。这种老旧的法律常识远远不能适应这个法治社会的需要，开展普法宣传势在必行。前文所提及的乡政府恐吓式的宣传，根源就在于农民不太懂法，还在认为一切都是当官的说了算。加强村民法律意识，有利于对权力的监督和制约。参考文献：道方村村委会工作纪要