对加强县级计划生育财政财务管理的思考

第一篇：对加强县级计划生育财政财务管理的思考

对加强县级计划生育财政财务管理的思考

尤英

最近，通过走访调查，笔者发现，基层计划生育财政财务管理中存在三个方面的问题需要解决：

一、由于受地力财政限制，投入相对不足。国家农村税费改革前，县级计划生育事业费来源于县级财政预算、乡镇统筹和省市计划生育部门补助等三条渠道，税费改革后，取消乡镇统筹，原由乡镇统筹的部分计划生育经费纳入转移支付渠道，县级在年度财政预算时将这部分经费与原按人口计算的正常预算合并计划，这就造成与税费改革前相比计划生育事业费投入的绝对额相应减少的状况。国家要求各级财政投入计划生育事业费按人口逐年递增，九五末达到5元/人，十五末超过10元/人。实际执行中既不能按规定纳入全年财政预算，即使按规定标准纳入预算，也不能保证资金全部到位。按照国家计划生育政策，开展计划生育工作的基本项目经费，如对农村育龄夫妇免费开展查环、查孕、查病，人流、结扎、引产等手术费用，县乡村级正常工作经费、宣传经费、流动人口管理经费、后遗症费用、落实国家规定的奖励、补助政策所需费用，都难以得到保证，县级计划生育部门在使用资金时不能按照国家和省规定的手术费等补助标准与施术单位结算，有些规定的项目无法落实。资金不足使得基层计生工作管理力度不够、政策不落实等问题。

二、工作性质特殊，资金监管不易把握。一是挤占行为难以划分。由于计划生育部门的日常工作就是计划生育工作，一切资金使用都与计划生育工作有关，因此审计监督中难以划分挤占挪用与正当合规使用，包括邮电通讯费、车辆修理费、燃料费、差旅费、日常办公等公务费。只能将与机构职能无关的资金使用如获得学历奖励、救灾捐赠等，明确为违规使用、挤占事业费。二是免费手术人员

基数和手术次数核实任务较大，不能完全杜绝虚报基数行为。县级计划生育部门对于乡镇上报的享受免费手术的乡村育龄夫妇人员基数、每年手术状况只能通过抽查方式进行核实，而不能杜绝虚报冒领的行为发生。

三、社会抚养费征收难度较大。政策外生育者一般都属智力低下、家境贫困、避孕节育知识知之甚少的经济困难户，出现超生后，计划生育部门下达的社会抚养费征收通知书往往难于落实兑现，计划生育部门不得不申请司法部门强制执行，且执行费用高，也没有多大效果。审计调查中发现征收率极其低。

针对以上问题，笔者认为，应当针对具体问题产生的原因，分别采取以下措施，以加强基层计划生育财政财务管理，促进计划生育基本国策的贯彻落实：一是预算到位，确保工作基本需要。县级财政多数较困难，但对于计划生育基本事业费要尽力保证，优先考虑，按规定将计划生育事业费预算到位、决算到位，并按预算、计划和进度需要拨付资金。对上级转移支付资金要真正转移，对上级专项补贴，县财政不管怎样困难，不能挤占、挪用或截留。确保资金到位。对省市主管部门补助的计划生育事业费专款要及时拨付，保证资金使用需要。由于计划生育工作的特殊性，对县乡计划生育部门的人员经费和日常工作经费，财政预算要予以保证，满足一般的正常工作之需。

二是加强监管，规范资金使用范围。在财务管理办法中明确规定事业费的使用范围及禁止使用的范围，才能使违规使用行为明朗化，便于监督检查。县级财政首先要保证计划生育部门正常工作经费，除将其人员经费全额纳入预算外，要在事业费中合理明确支出比例，消除挤占挪用专项事业费的行为动机。同时，财政、审计等部门要加强对计划生育部门资金使用的检查监督，防止挤占挪用，提高资金使用效果。县级计划生育部门要对乡镇使用的计划生育资金严格管理和拨付兑现，特别是加大对开展“三查”、“四术”的人员基数的内部控制，严格检

查，实行奖惩。对免费药品补助支出加强监督管理，防止无偿变有偿的经营行为。对乡镇及所属单位加强财务监督，保证财务收支真实、合法。

三是加大联合，增强人口执法力度。计划生育工作是一项社会性工程，必须与其他相关部门紧密配合，共同做好日常流动人口管理、日常计划生育检查等工作。所有部门都要支持计划生育部门的工作，创造和谐的环境，加大人口执法力度。做好流动人口管理的政策宣传、日常检查工作，采取得力措施，加大社会抚养费征收力度。尤其是要扩大日常人口检查的范围，加大检查频率，及时处置政策外生育，从而减少社会抚养费的征收压力。

湖北省秭归县委党校尤英

第二篇：对基本建设财政财务管理的思考

对基本建设财政财务管理的思考

为了进一步加强对基本建设的宏观调控，强化财政监督，好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com经国务院批准，财政部门从年月日起收回原委托中国人民建设银行代行的基建财务管理财政职能，地方财政从年月日全面行使了基本建设财务管理职能。由于这项工作委托建设银行履行了较长时间，各级财

政在具体的实施操作中体会到职能发挥不够到位，工作难以拓展，工作效益不尽人意，很多关系需要进一步理顺。如何把基建财政财务管理工作做好，提高基本建设投资效益，是各级财政部门重要职责和义务，也是各级财政部门潜心研究的课题，为此，笔者就基本建设财政财务管理有关问题谈谈自己粗浅的看法。

一、问题

从目前来看，基本建设和基建财务管理主要存在以下四个方面的问题：

从项目建设来看有“三超”现象。即超投资、超概算、超标准，基本建设投资概算有很大的随意性，投资效益不准确、不真实，有水分，有的甚致搞一些“钩鱼”项目，“半拉子”工程。

从建设单位财务管理上来看比较薄弱。主要表现是有少数建设单位忽视单位财务管理，注重争项目、争建设、争速度，不抓内部财务管理，不抓财经法纪贯彻执行，基建单位财务管理制度不健全、不完善，监督约束机制失控，结果违法滥纪的事情屡有发生，有的甚致滋生了腐败，并为之葬送了许多领导干部。

从基本建设财政财务管理制度上来看相对滞后。目前，虽然基本建设财务管理制度很多，但我们认为比较杂，基建管理制度有财政部门制定的，有计委部门制定的，也有审计部门制定的等等，没有一个统一的、规范的基本建设财政财务制度，财政部门制定的基建财务管理制度在众多的制度管理中没有主导性、强硬性、权威性。同时，财政部也没有对其它部门制定过期、过失的基建财务管理规定进行废止，地方财政在执行中往往相互扯皮，发生矛盾，协调解决问题很多。

从财政监督基本建设财务管理来看比较乏力。由于基本建设职能收回时间不长，各级财政部门正在摸索总结阶段，再加之地方财政基建财务管理制度不完善，缺乏硬性，在执行中，基建财务监督职能发挥不到位，监督管理面不够宽，工作局限在预算内基本建设投资上，管理范围、管理效果不尽人意。

二、加强基本建设财务管理的客观现实性

强化对基本建设财政财务监督是增加政府宏观调控，是提高基本建设投资效益，是强化财政监督体系，是促进国民经济持续协调健康发展的重要保障。

一是进一步强化财政监督的需要。经济越发展，财政财务监督越重要。随着我国经济体制改革的不断深入，财政监督职能在不断转换和强化，管理监督职能将扩张渗透到各个经济领域、涉及到方方面面，概括地讲：既有预算内的，也有预算外的，既有国营的，也有集体的。但由于多种原因，财政的职能在基本建设领域没有充分发挥，基建财政财务管理监督制度相对滞后，并缺乏刚性，基本建设领域的违法滥纪时有发生，投资效益不尽人意，为此，进一步强化基本建设财务管理不仅是充分发挥财政职能的需要，更是规范建筑市场管理的需要。

二是进一步提高投资效益的需要。以最少的投入获得最大的经济效益、社会效益、生态效益，是我国基本建设投资追求的最终目标。但由于我国正处在社会主义初级阶段，人们的思想素质、道德素质和思想境界还不高，再加之受生产力水平的局限，在基本建设方面不同程度的存在超投资、超概算、超标准的“三超”现象，有的甚至出现“豆腐渣”工程、“半拉子”工程，搞劳民伤财。为此，在投资效果不尽人意的情况下。财政部门加强对基本建设财务管理监督，对于推动经济建设，提高基建投资效益有着极其重大的意义。

三是进一步加强廉政建设的需要。近几年来，在我国基本建设领域里存在着不正当竞争，贪污受贿较为严重，群众称之谓：“项目竣工了，领导却下台了”，并咬牙切齿，恨之入骨，如何有效地解决基本建设不当竞争，防止违法违纪，贪污受贿，抑制损失浪费现象的滋生漫延，保护一批领导干部有一个很好的办法，那就是加大财政对基本建设财务监督管理力度，提高建设单位财务管理透明度，促进基本建设健康发展。

三、思路

我们认为：强化对基本建设财政财务监督，提高基本建设投资效益总体思路是“一完善”、“二加强”、“四把关”。

一完善。就是完善基本建设财务管理制度。完善规范基本建设财政财务管理制度、法规是做好基本建设财务管理的首要条件。一是各级财政部门要根据财政部现有的《基本建设财务管理若干规定》（财基字号）的制度规定，密切与有关部门配合，结合本地实际，进一步完善、补充加强基本建设财政财务管理规定。内容包括基本建设财务管理、资金管理、预决算管理、招标投标管理及报表管理等。二是各级地方政府要规范建筑市场管理办法。地方政府要明文规定：所有建设项目、建设单位的财务管理都要

纳入同级财政管理，接受同级财政监督，为财政做好基建财务管理工作创造一个良好的外部环境。三是建立基本建设财政财务管理公开制度。对工程的概算，工程招标，工程决算等情况要向社会公开，接受社会的监督。

二加强。一是加强财政基建队伍建设。由于基建职能收回来时间不长，基建队伍的人员又是从财政内部调整的，业务比较新，有些政策不一定十分

熟悉，工作感受难以拓展。为此，各级财政部门在抓基本建设财务管理的同时，把提高基建干部队伍素质作为基建工作中的一个重点。通过组织人员到外地学习、借鉴，通过参加培训等办法，不断提高财政基建队伍业务素质。二是要加强基建资金管理。这是基建财务管理的重点。不管是预算内投资的，还是自筹资金投资的，其资金都应进入财政基本建设资金管理“笼子”，接受同级财政部门的监督，否则，财政部门不得办理有关手续，计委等部门不得批准投资项目计划。基建资金在使用时，要严格按照“先存后批，先批后用”的原则，具体的可实行“四按”办法拨款。即：按照基本建设进度拨款；按照基本建设支出计划拨款（包括计委部门的基本建设项目支出计划和财政基本建设支出预算计划两个方面）；按照基本建设管理程序拨款；按照各种来源渠道的资金同比例到位的原则拨款。财政拨款后，要进行跟踪监督，查是否专款专用，是否工程进度与拨款计划同步。

把好“四关”。一是要把好项目建设的立项关。不管是财政预算内投资，还是建设单位自筹资金投资，财政部门必须参与技术的经济的可行性分析和论证，确保立项准确性、科学性、项目建设的先进性、经济上的可行性、规模上的适度性、经济与环境生态上的同步性、防止项目建设重复性和“半拉子”工程、“钩鱼”工程、“王八蛋”工程。同时财政部门还要特别注意建设单位资金来源是否合理，行政事业单位自筹基本建设资金的来源渠道是否合法合规。二是把好施工图预算关。施工图预算是项目施工，合同签定，资金拨付，价款结算和成本核算的重要依据。财政部门要组织力量或委托社会中介机构对基建项目的工程预算进行审查，根据审查的工程预算来确定项目招标、投标的标底造价。建设工程预算未经财政部门及其委托中介机构审查的，财政部门应停止拨款，不办有关手续，并限期纠正。三是把好正在实施项目建设关。要定期或不定期开展对项目建设的检查，查建设项目是否按拨款进度进行施工，是否按施工图方案施工，是否有偷工减料，是否使用假冒伪劣建筑材料。要建立双向反馈制度，对重点项目和财政投资的项目要派出专人进行负责管理，要建立一户一卡档案和台帐管理，确保项目建设质量和项目建设速度。四是把好建设项目竣

工决算关。建设工程项目完工后，财政部门要会同中介机构、建设单位进行“三堂会审”。以设计概算和工程预算为依据，认真审查建设项目的投资完成情况和交付使用资产情况，审查建设成本、费用开支，结余资金等，全面分析投资效果，并会同国有资产管理等部门，做好交付使用国有资产部分的审查。建设单位接到财政、审计等有关部门审查批复的意见后，建设项目方可投入使用。

第三篇：对农村信用社财务管理的思考

目前，农村信用社经营困难、效益低下、亏损面大。究其原因，除了金融体制等外部条件的制约之外，财务管理工作没有规范化是一个重要的原因。如何加强农村信用社的财务管理是一个现实而迫切的问题。

一、农村信用社财务管理的现状分析从农村信用社财务管理的现状来看，其正处在从传统的财务管理向现代财务管理转型的阶段，主要表现在以下三个方面：１．依法稳健经营，建立了科学的财务管理分析指标。农村信用社引进开发了一些现代化管理手段，通过建立“存贷款业务统计分析表”、“经营指标考核情况表”、“营业费用情况表”、“财务收支分析表”等一系列财务报表，采用科学的方法进行计算、分析、预测和决策，对信用社筹资管理和资金运用起到了有效的调节和引导作用。其中，固定资产的指令性计划管理保证了农村信用社的固定资产保持在上级主管部门控制的指标之内，有效控制了固定资产规模不断扩大的趋势。引进的综合费用率管理将费用与财务收入挂钩，费用额较有弹性，较之不管信用社是盈是亏、财务收入是多是少的“费用定额管理”更灵活、有效。２．以财务决策为中心的现代财务管理机制还没有形成，财务管理仍然属于以计划为中心的传统管理。目前，农村信用社财务管理主要围绕存贷款、财务收支、利润三个方面的计划展开，侧重于事后核算，而事前预测、事中控制很少涉及。即使涉及，也往往由于缺乏科学的方法，造成计算结果与实际误差太大，因而不能追踪千变万化的实际业务发展情况，达不到动态管理的目的。而且，数量指标分析运用相对较少，主要是针对人民银行监管办下达的五项指标进行考核，尤其是费用支出的考核指标单一，仅有“综合费用率”一项。虽然它比费用定额管理前进了一步，但仍不够科学。３．内部财务管理不严格，体现为有章不循、违章不纠、管理松懈。这主要表现在对《农村信用社财务管理实施办法》执行不到位上。目前，比较突出的问题是对抵贷资产处理不当。近年来，随着经营业务不断扩大，借款人或担保人因无力以货币资金偿还贷款而以资产抵偿贷款本息的情况大量增加，农村信用社由此取得的抵贷资产也就增多。农村信用社在取得抵贷资产时，往往账务处理不当，使“待处理抵贷资产”科目成为农村信用社转移不良贷款的“避风港”。《农村信用社财务管理实施办法》第五十三条规定：“信用社取得的不能当即变现的抵贷资产，应根据其计价价值的大小，冲减贷款本金与应收利息。其中，冲减贷款本息不足的，不足部分作为呆账或坏账按规定进行核销；冲减贷款本息有结余的，结余部分暂作为信用社的负债，待抵贷资产变现后再按借贷双方事前签定的合同或协议的有关约定，作为信用社的当期收入或退还借款人。”但在实际工作中，信用社在取得抵贷资产时，都是以本金全额计入“待处理抵贷资产”科目，而没有把不足以抵偿本金部分冲减贷款呆账准备金、所欠利息部分冲减坏账准备金。这样做的结果是使抵贷资产名不符实，价值相差甚远，使当前利润反映不真实，增加了信用社的税费开支，形成了信用社新的风险源。[!--empirenews.page--]

二、农村信用社财务管理问题的成因１．观念滞后，未能建立起以利润为目标的财务管理机制。时至今日，财务管理在企业管理中的中心地位还没有确立，我国农村信用社也是如此。勤俭办社的思想较为淡漠，铺张浪费的现象还不同程度地存在，使本来就很困难的信用社财务状况进一步恶化。同时，目前信用社的职工绝大多数是农行和农村信用社的“子弟兵”，受传统观念影响，人员只能进不能出，不论盈亏，工资比照农行执行，奖金福利攀比商业银行，这种状况大大降低了信用社的活力。２．农村信用社内部财务制度不健全。农村信用社现行财务制度亟待改进与创新之处有：第一，农村信用社职工教育经费计提，管理办法的改革与创新；第二，农村信用社业务宣传费计提比例欠合理；第三，由于农村信用社机构数量较多，粗放经营，占用了大量不生息资产，并且这些不生息资产大部分是信贷资金，这在一定程度上制约了农村信用社盈利水平的提高。３．财务管理的基础工作薄弱。会计信息是财务管理的基础，信用社的会计信息（资产负债表、利润表、现金流量表及附注提供的信息）披露结构的不完备，使得财务制度或多或少地存在缺陷。会计监督认识不到位，以“做好账、管好账”为标准的会计工作考核使内部控制如同虚设，有的信用社为完成上级任务、出政绩等，不惜采取转移收入或费用、随意变更会计报表合并范围、人为调节利润、向不同的使用者提供不同的报表等违规手段操纵会计信息。４．财务管理人员素质低。近８０％的信用社会计不能准确、及时、合理、完整地反映经营成果，近一半的农金员不能准确计取计付存贷款利息，尤其是相当多的信用社缺乏既懂经营又会管理的“明白人”。个别信用社主任盲目乐观，丧失自律意识，滥用手中的权力，滥放贷款，乱支费用。另有相当一部分信用社主任无所适从，业务处于瘫痪状态。管理人员和职工的业务素质很难独立承担起自主经营的责任。

三、完善农村信用社财务管理的设想农村信用社的财务管理应适应现代企业制度的需要，达到“管而不死、活而不乱”的要求，即管住宏观，放开微观。１．提高人员思想认识，树立现代企业财务管理新观念。农村信用社要发展，首先必须实现农村信用社财务管理观念的转变与更新。要明确财务管理是农村信用社经营管理活动的基础，也是农村信用社管理的中心；要更新观念，把人们的思想转变到“自负盈亏”的轨道上来，应树立市场观念、竞争观念、服务观念、成本观念、效益观念、风险观念、“三性”观念、决策观念等。２．根据实际，完善内部控制制度建设。首先要加强会计业务内部控制制度建设。要健全严密的内部控制系统，会计记账、账务处理和经营成果要完全独立，遵循规范化、监督制约、账务核对和安全谨慎原则，建立并落实会计内部控制制度，建立合理的授权分责制度，按照业务工作程序和授权，健全、完善各种审批手续，同时，建立科学的计算机系统风险控制制度。其次，在财务费用管理上下功夫，严格控制费用开支，减少经营成本，将农村信用社盘活资产存量与优化增量结合起来，注重“新”与“老”的统一，在发展中清收和消化不良贷款。最后，督促农村信用社加强财务收支管理，扭亏增盈。农村信用社在固定资产购建之前要按照规定程序履行报批手续；农村信用社和联社不得筹集农村信用社信贷资金或抽调农村信用社自有资金兴建办公楼，对农村信用社和联社违反财务管理规定、挪用信贷资金、兴建办公大楼和购买小汽车的，要严肃查处、追究农村信用社主任和联社主任的责任。[!--empirenews.page--]３．健全财务制度，严格内部管理。农村信用社各个时期的财务制度，都有内在的连续性，要依据市场经济的变化和要求，把握财务制度的运用。

第四篇：对房地产加强财务管理的思考

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作者：ZHANGJIAN

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对房地产企业加强财务管理地思考-财务管理

对房地产企业加强财务管理地思考

刘淑平

摘要：本文首先论述了加强财务管理有利于房地产企业战略目标地实现、经营业绩地提高、经营风险地防范等重要性，指出当前房地产企业存在财务管理目标不明确、资金管理低效、投融资风险意识薄弱、成本控制经验不足和缺乏高素质财务管理人才等问题，提出了明确财务目标、建立资金“蓄水池”、加强投融资风险管理意识、改善成本监控管理意识等加强房地产企业财务管理地对策建议，为房地产企业不断完善企业管理奠定了基础.关键词 ：房地产企业；财务管理；对策建议

完整地企业管理包括了财务管理、购销管理、薪资管理等子系统，而财务管理是企业管理地核心.随着房地业竞争日益激烈，加上房地产业自身需要地金额较大，资金周转周期较长地行业特性，使房地产企业面临着严峻地内部管理地挑战.越来越多地房地产企业意识到加强财务管理地重要性，全面地财务管理是房地产企业立足于市场与行业竞争地重要举措.一、房地产企业加强财务管理地重要性

1.有利于房地产企业战略目标地实现

合理地财务管理是实现企业地战略目标地保证.企业财务管理分为财务核算和财务管理两个部分，财务核算能为企业提供真实地信息，财务管理则为企

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业管理者带来经营地信息.财务管理将房地产企业地财务指标与企业地战略目标有效地联系在一起，具体体现在财务指标地量化，将财务目标与企业地短期和中长期战略目标进行阶段性地分解，使房地产企业对企业地各项财务预算进行有效地控制与监督，及时调整不适应企业发展地短期目标，保证房地产企业中长期地战略目标地实现.2.有利于房地产企业经营业绩地提高

财务管理与企业地经营业绩直接相关，全面地财务管理综合考虑了房地产企业地战略规划、财务预算、业绩考核和成本收入等项目，将企业地经营业绩切实落实到房地产企业地日常经营地各个环节.房地产企业通过全面预算管理一方面基于企业经营利润最大化地目标，另一方面考虑了企业地成本费用支出问题，将房地产企业地成本控制在合理地区间，降低了企业地经营成本费用，全面预算管理使企业能够合理把握收入与成本问题，从而实现房地产企业经营业绩地提高.3.有利于房地产企业经营风险地防范

房地产企业地经营风险涉及企业地战略风险、经营业务风险、项目投资风险与日常经营风险等，房地产企业地资金投入大，回报周期长，投融资风险大于其他行业，因此，经营风险地防范对房地产企业而言显得尤为重要.预算管理有利于房地产企业对企业经营地事前、事中、事后进行有效地监督控制，及时地解决经营过程中存在地问题，对可能存在地问题与风险进行预防，从而降低房地产企业地经营风险，以保证企业正常地运作.二、房地产企业财务管理存在地问题

1.房地产企业地财务管理目标定位不明确

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财务管理目标地建立与房地产企业地生存与发展直接相关，而目前大部分房地产企业将财务目标定位为利润最大化和股东利益最大化.以利润最大化为目标地财务管理在一定程度上反应了房地产企业创造地财富价值，且企业创造地财富与利润成正比，但该目标缺乏对资金地时间价值与投资风险地评估.以股东利益最大化为目标地财务目标虽然考虑了房地产企业资金地时间价值与投资风险因素，但是其适用范围有限，由于股东利益最大化主要以股票地市值计价，对于非上市地房地产企业却不适用.许多房地产企业将收益与成本倒挂，或出现了风险与收益不对等、忽视利益相关者地预期收益等问题，主要原因在于企业在财务管理上目标定位不明确或企业定位财务目标时并没有综合考虑投资利润、承担风险和其他人力资本地投入等因素.综上，部分地房地产企业地财务管理目标定位没有考虑企业发展地实际情况，片面强调企业地利润最大化或股东利益最大化，忽略了财务管理目标地可行性及与企业经营目标地协调，不利于房地产企业地长期发展.2.房地产企业地资金管理低效

房地产行业作为资本密集型产业，具有资金需求量大，占用周期长、风险性高地特点，因此其资金周转率偏低，对资金运作管理地要求也更高.资金管理效率低下，意味着企业资金占用地时间成本大，这一隐性成本也是企业经营风险地主要影响因素.克服资金管理低效地问题，不仅能为企业节约大量地资金占用地隐性成本，缩短资金回报周期，而且能保证企业资金链地顺畅，对促进企业发展起到重要作用.在房地产行业业内竞争日益激烈地今天，已有部分企业颠覆了这一模式，在追求多点经营地同时，开始关注企业资金管理地效率，试图以企业财务管理改革来带动企业自身资金地高效使用.但目前，大部分房地产企业都

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维持原有地财务管理模式，对资金地使用和回收管理较为低效，导致企业无法确保资金链地顺畅，也出现了企业部分资金闲置与不足并存地现象.3.房地产企业投融资风险管理意识薄弱

目前，许多房地产企业在投融资地风险管理方面都存在着一定地盲目性.从融资方面看，一些房地产企业对融资风险认识不足，在融资规模、融资时机、融资方式和融资成本方面地决策缺乏合理性，常常使企业地融资风险增大.此外，虽然整个房地产行业融资方式多种多样，但单独地房地产企业融资渠道有限，基本都是采用银行贷款或从机构中借贷地方式，房地产基金如股票融资、债券融资方面利用较少.从投资方面看，当前国内房地产企业对其开发地项目销售前景期望过高，投资缺乏稳健性，存在投资规模过大，结构不合理等问题.一方面，部分房地产企业投资决策不够理性，在投资初期未考虑到未来地市场前景、资金链和施工进度等问题，有些企业甚至没有考虑到相关批文是否落实等问题；另一方面，许多房地产企业投资偏好某一项目或某一类项目，导致在该项目或该类项目中资金投入过多，风险性过大，一旦市场出现利空趋势，企业将面临很大风险.4.房地产企业成本控制管理经验不足

房地产项目开发过程中进行开发方案设计、取得土地使用权、公开招投标工程及施工过程控制等都会在不同程度上影响项目开发地成本.目前，许多房地产企业财务对成本控制管理经验不足，在土地使用权竞买过程中易作出非理性地选择，在某些情况下甚至无视竞买价格是否偏离预算成本等问题.其次，一些房地产企业对开发方案地选择也存在盲目性.在实际操作中，并不是所有价格越高地设计方案越不可取，而应综合考虑技术指标、销售前景和施工情况等因素进行最终评定、选择，在最终成本计算方面，部分房地产企业仅重视中标价格，但

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实际上，中标价格不等于最终价格，最终价格还受到后期合同纠纷或变更等因素地影响.就房地产企业而言，其投资从项目立项到工程竣工，中间地成本包含人力成本和工程自身成本及其他成本，进行准确地预算和监控要克服很多困难，但进行成本控制管理能有效进行资金监控，为企业带来更大地利润.5.房地产企业缺乏高素质财务管理人才

要把握瞬息万变地市场经济中地机遇，应对变化莫测地经济挑战，加强财务管理，防范、降低企业投融资风险，便要求企业雇佣高素质地专业地财务管理人才.高素质、专业型地财务人员能充分利用现代科学技术手段，充分掌握市场、企业信息，迅速地为风险和投资决策提供可靠信息.专业型高素质财务人员地引进与培养还能为企业评估投融资项目，有效进行资金管理和成本监控，为企业取得经济利润和长远发展带来推动力.当前，许多房地产企业在人力资源分配上不够合理，在雇佣员工方面仅重视相关销售、建筑人才，对财务管理人才引进较少，导致企业账目混乱，缺乏对资金监控地管理，出现了资金部分闲置与不足共存地现象.此外，大多房地产企业在招聘人才时忽视了人力资本地作用，仅重视财务人员地专业技能，对员工地创新能力、计算机应用能力等不够重视.三、房地产企业加强财务管理地对策建议

1.明确房地产企业地财务管理目标

财务目标对于房地产企业地发展具有重要地作用.明确地财务目标与企业地长远发展紧密相关，一方面财务目标能够有效地协调与组织房地产企业地日常经营活动，另一方面明确地财务目标与房地产企业地业绩考核挂钩，是房地产企业进行期末考评地重要标准.因此，明确地财务目标对房地产企业地成长具有重要地导向作用.资金地筹集、投放、耗费、回收及分配等过程中，企业财务目

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标要与企业发展战略目标相协调，实现财务管理科学化、预算化等，提高企业财务管理水平.相对于以企业利润最大化或股东利益最大化为目标地财务管理，以企业价值最大化为目标地财务管理在操作层面上更具有可行性，该财务目标考虑了资金地时间价值与投资风险，较为全面地考虑了与企业相关利益者地权益.此外，房地产企业财务目标地设定不仅要明确企业资金地时间价值与投资风险，还应综合考虑企业总体发展战略与人力资源等因素，从而制定出明晰地房地产企业财务管理目标，充分利用企业地人力、财力与物力各项资源，使房地产企业围绕目标不断成长壮大.2.建立房地产企业资金地“蓄水池”

房地产企业资金分散，投资资金主要来源于对前期投资项目资金地回收，因此企业财务对资金管理地效率较低.企业财务管理地科学化发展，要求企业既重视宏观管理又重视微观管理.宏观上，企业应做好立项、预算及资金回笼等地大帐；微观上，企业财务还应加强对财务数据地动态监控，将管理落实到企业经营地每个细节中.为解决企业资金管理效率低地问题，房地产企业可借鉴其他企业经验，建立企业资金地“蓄水池”———企业资金结算中心，将企业各部门、各项目地资金归集到结算中心地专门账户，使企业财务能像“蓄水池”一样，及时回笼、调动部分资金，做到专款专用、余款及时回收.此外，资金“蓄水池”还应注重“源头”与“流向”，即加强项目预算与资本预算，对企业资金地收支及分配等作出合理具体地安排，并加强预算监控，定期检查、严格考核，从“源”与“流”两个方面改善资金地管理效率，节约资金占用地时间成本.企业财务还应对企业下地各部门、各项目地资金实施集约化管理，避免资金分散、闲置与不足共存地局面，既能解决企业资金管理低效地问题，又能解决企业下属

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各部门开立过多账户、资金帐外循环等问题.3.加强房地产企业投融资风险管理意识

企业财务加强对房地产企业投融资地管理和监控可规避风险性过大地项目，有效降低投融资风险.在融资方面，企业财务管理部门应积极参与融资决策地制定，协助其他部门完成融资.影响企业融资风险地因素很多，如融资渠道、融资组合、融资成本、融资环境以及相关政策法规等.对房地产企业而言，融资组合和融资成本是主要地影响因素.因此房地产企业财务管理部门应协助相关部门进行融资资金预算、识别影响因素、确定融资组合、测算融资成本、进行区间估计、确定融资方案等工作，确保企业融资方案决策地严肃性和正确性.在投资方面，在投资之前对投资项目进行整体评估是很有必要地，能迅速地分析出企业投资项目地可行性及投资规模等问题，为企业做出正确地投资决策提供合理依据.合理地投资项目模型应考虑到资金链是否顺畅，相关文件批文是否落实，未来市场前景及施工进度等问题，这要求企业财务部门参与项目立项与投资评估分析，了解相关政策法规、熟悉投资环境并制定相应地预算计划.此外，房地产企业还应理性分析宏观环境和市场条件，优化自身投资结构，积极拓展投资领域，开发不同类型投资项目，并能根据市场变化及时调整投资方案，以便企业有效规避投资风险，获得较高利润.4.改善房地产企业成本监控管理能力

房地产企业进行合理地成本预算与成本监控对取得盈利有重要意义.首先，应降低土地开发成本，即降低土地使用权购买价格，即使在竞买时由于竞争使价格偏高，也应积极与当地政府进行交涉洽商，在支付时间和支付比例上争取更大地优惠，已抵消购买价格过高带来地隐性成本.其次，在设计方案地选择上，7 / 11

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房地产企业应综合多方因素进行选择，对技术指标、市场前景、预算金额和施工进度等因素进行研究分析，不要盲目否定预算较高地设计方案，而应根据企业项目地既定目标、市场环境及政策因素进行评估，努力使项目方案为企业带来利益最大化.对最终成本地计算也应考虑到合同后期发生纠纷或变更等因素地影响，在合同条款地签订中保持严谨和细致地态度，避免由于签订合同时权责不明而造成双方日后地纠纷，为企业赢得最大地利润.最后，房地产企业还应以成本控制为目标，培养成本预算和成本监控地相关人才，降低资金成本等，对企业资金地使用和回收情况进行及时地反馈和修正，保证资金流畅，节约资金占用等隐性成本.5.引进、培育专业地高素质财务人才在市场经济体制改革不断深化，计算机技术广泛普及地今天，高素质地专门地财务人才对企业发展起着重要地作用.房地产行业利润可观，但投资金额大，企业财务部门地工作量也往往多于其他行业，如房地产项目从立项到竣工、出售，财务部门需对立项方案进行经费预算，为融资方案作出合理评估，在之后地施工过程中，财务部门还需对资金管理、成本监控负责，甚至合同完成后，也可能因为发生合同纠纷，而需财务部门对整体成本进行重新计算.专门地财务人才能准确把握与财务活动相关地环境因素、制度因素、目标因素、价格因素和发展趋势等市场信息，对企业投融资风险进行动态分析预测，为企业做出正确决策提供参考，因此高素质人才对企业财务发展和完善财务制度有重大意义.就房地产企业而言，应重视对财务管理人才地引进，加强人才培养工作，提升财务人员地业务能力水平，开设财务人员对政策法规地学习和对计算机技术地掌握课程，增强财务管理人员地创新能力，不断提高企业财务管理水平.8 / 11

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近年来，房地产行业发展迅速，对财务管理地要求也越来越高.在机遇与挑战并存地今天，许多房地产企业获得了巨额地利润，但也面临财务管理效率低、资金管理意识薄弱和成本监控经验不足及缺乏高素质财务人才等问题.因此，明确房地产企业财务管理目标，进行有效地资金管理，加强成本监控能力，培养高素质财务人员对房地产企业改善财务管理现状，加强对资金地控制，提升资金使用效率，并降低投融资风险意义重大.如上文所述，当今房地产企业在财务目标设立、资金管理、降低投融资风险、成本监控及人才引进、培养方面仍有待改善.为此，房地产行业企业应从业内地实际情况出发，根据市场环境作出正确地决策，明确财务管理目标，做好资金管理和成本监控工作，采取一切措施来降低营运风险和财务风险，提升企业财务地整体业务水平和监控能力，做到财务管理科学化、预算化，推动企业地长久发展.参考文献：

[1]周文生.对加强房地产企业财务管理地相关策略思考[J].现代经济信息，2010（22）：201.[2]叶欣.对房地产企业财务管理地相关问题地思考[J].经济生活文摘，2013（1）：106．

[3]石兆梅.对当前企业财务管理地思考[J].会计之友，2007（12）：16．

（作者单位：厦门卓晟实业发展有限公司）

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第五篇：对新形势下财政信访工作的思考

对新形势下财政信访工作的思考

长期以来，信访工作作为党密切联系群众的重要手段，在缓解社会矛盾、平衡各方面利益、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。当前正处于建设和谐社会的关键时期，事关民生的不稳定因素依然存在，社会不稳定因素仍然是影响经济社会发展的重要因素。财政部门作为综合经济管理部门，承担着资金分配的重要职能，直接关系着社会和谐稳定大局。因此，深入分析当前财政信访工作新情况、新问题，并有针对性加以解决，对于有序开展财政工作具有深远的意义。

一、财政信访现状及特点

随着建设社会主义和谐社会步伐加快，财政对民生投入逐年递增，民生财政建设日渐成效。2009年，我县累计投入民生建设资金9.2亿元，占一般预算支出的56%，涉及文化教育、城乡低保、医疗救助、优抚抚恤、种粮直补、就业安臵等10余类。与此同时，诸如粮食直补、家电下乡、绩效工资等一些反映深层次矛盾问题和政策遗漏问题的财政信访案件越来越多，我局平均每月直接受理来信来访达10余件次，大量接待和信访处理工作影响了财政正常业务工作的开展。

从当前财政信访的趋势来看，主要呈现五个特点：

（一）信访形式多样化

一是从登门上访、信件上访发展到网络信访、电话信访，信访渠道更广；二是从个人上访到群体集访，信访主体纷繁复杂；三是从到基层部门上访到越级信访，受访单位级别越来越高。此外，一信多投、一事多访的情况也时有发生。

（二）信访时间相对集中

为求信访效果，上访者往往选择一些特殊、敏感时期上访，以引起领导重视。如有的选择在“春节”、“十一”等法定长假期间或党代会、人代会等重大会议召开期间，或是国家和局部区域的重要活动期间；有的甚至选择在中央、市领导来彭视察、调研期间上访，扬言要亲自见上级有关领导。

（三）信访问题以求决类为主

在我县，财政信访主要集中在以下方面。一是作为单位的信访者以争取和维护既得利益为目的，以要求解决某具体问题为信访请求，集中体现在社会各方面向政府争取利益，如争取预算、争取政策、争取项目等；二是以自然人为主体的信访者往往因为个人利益得失而上访，请求财政对涉及的诸如津补贴、补助金、失地养老保险等予以解决。之前，我局还发生过原农税助征员因不满政府解聘安臵补偿政策，向财政局信访申诉要求政府恢复工作，代缴社会养老保险等。随着改革的不断深入，方方面面的矛盾和问题也不断涌现，涉及财政的信访越来越多。

（四）越级信访比较突出

群众唯上为大观念比较严重，认为只有找上级领导才能引起有关部门重视，才能达到解决问题的信访效果，从而一味越级上访。比如，原农税助征员就曾在薄书记来彭调研期间到我局信访，扬言要见市领导。2 从近年来我局信访受理情况看，超过半数受理件为上级有关机关批转办理件，甚至有个别事项已经重复处理多次，属于典型重复越级信访。

（五）涉及的遗留问题较多

近年来，国有企业改制破产造成大批下岗失业人员、农业税收政策调整引发农税助征员解聘以及失地农民最低生活保障需要等原因造成了诸多社会遗留问题，此类信访问题带有政策性和普遍性，处理和疏导工作的难度较大，是影响当前社会稳定的主要因素。

二、财政信访存在的原因

从财政信访基本情况来看，产生这些问题的原因是多方面的，既有县域经济困难、财政保障不力、民生建设滞后等客观因素，也有个别部门重视不够、民生投入不均、群众素质偏低等主观因素。同时，财政信访也存在着各部门信访的共性因素和财政信访的个性因素。

（一）受县情因素影响

我县作为典型的农业穷县，农业弱，工业化、城镇化水平不高，交通建设滞后，地理劣势明显，以旅游为代表的第三产业也才刚刚起步，缺乏稳定的骨干财源，财政收入较低，难以满足日益增长的民生建设需求。同时，由于社会老龄化程度较高，农村留守人口主要以老少妇等弱势群体为主，社会保障需求突出。

（二）决定于财政部门行业特殊性

财政作为管“钱”的部门，社会敏感度高，易成为上访焦点单位。特别是近年来，随着财政体制改革和国家惠民政策的实施，一系列反映 3 国有资产流失、津补贴兑现、民生款项落实等问题集中于财政。而部分问题不易解决，重复信访现象突出，造成财政部门信访量偏大。

（三）县级单位成为信访受理中心

随着国家“以人为本”的民生建设进程不断加快，乡镇已从过去的管理型政府逐步过渡为服务型政府。农村税费改革后，乡镇财力在一定程度上有所削弱，自我调控能力降低。因此，乡镇政府为减轻自身压力，往往把一些问题推给上一级政府。同时，大量赴市进京上访问题也转入到县区一级，从而使得区县一级信访量偏大，县级各部门自然成为信访受理主要部门。

（四）信访调解机制不健全

很多信访群众为反映问题，信访件投递实行“撒播”式，即同一信访件同时反映给市、县级政府，以及同一级政府的不同部门。部分批转到财政部门办理的信访件要么涉及到体制问题，要么决定权根本不在财政，承办起来难度大，经常是“哑口无言”、不知所措。比如，农税助征员问题就涉及到体制遗漏问题，仅财政部门根本无法予以解决。

（五）基层财政信访基础工作薄弱

就财政不稳定因素来讲，乡镇、村社是财政信访的源头，也是财政信访工作的重心。但是，随着财政对民生投入力度越来越大，乡镇工作已由过去的管理职能转变为以民为本的服务职能，特别是个别乡镇或缺乏办事人员，或办事人员素质偏低，办事效率不高，造成民生投入不公、资金兑付不及时等等问题，从而引发群众上访。同时，个别乡镇工作人 4 员经常把一些本该由他们解决事情推诿到财政局，使得到我局咨询、查询等信访事件增多。

（六）法制不健全，缺乏刚性政策

一些人把信访当作发财致富的手段，不实信访、无理信访时有发生。还有的把稳定和谐、“以人为本”作为“尚方宝剑”，闹访、缠访、集访现象非常严重。而对于死缠烂打型信访，政府还缺乏行之有效的惩处办法。

三、我局信访工作的主要做法及存在的问题

根据受理途径不同，我局财政信访件一般分为县政府批转办理件和直接受理件，处理程序基本一致。按照“认真倾听群众呼声，妥善处理群众利益问题，积极解决群众的要求和困难”的原则，我局高度重视财政信访稳定工作，成立了信访稳定工作领导小组，对群众来信来访实行领导负责制和追踪问效制，确保信访处理有成效。其程序大致为：政府批转—信访登记—科室受理—调查取证—信访处理—意见回复—追踪落实。经长期实践证明，我局信访处理程序是比较合理的，能够基本满足信访工作需要。

但是，我县当前正面临着前所未有的历史发展机遇，民生财政和经济社会建设步伐加快，这也正是各方既得利益冲突明显、矛盾突出期。随着财政信访量的增加，财政信访稳定工作越显重要。为维护社会和谐稳定，巩固经济社会发展成果，必须深刻认识到当前信访工作存在的问题，全面推进财政信访工作发展。

（一）对财政信访认识不到位

个别同志对财政信访工作在财政建设中的地位认识不到位，摆不正改革、发展与稳定之间的关系，群众观念不强，片面认为到财政信访就是找政府伸手要钱，对此不屑顾及。可一旦出问题，却往下一推了之，认为是基层乡镇服务不到位，资金兑付不及时造成；或以无决定权为由将信访群众拒之门外，人为地激化一些社会矛盾和信访问题。

（二）信访处理工作力度不够

有的同志在信访处理中怕得罪人，不敢硬碰，对群众反映的问题久拖不决；有的同志形式主义严重，对群众反映的热点、难点问题采取回避、推诿的态度，激起众怒；有的同志则“蜻蜓点水”，对问题不给予明确的答案，采取模棱两可的答复，误导群众看法。

（三）缺乏信访处理专业技能

机关内部无专门的信访处理机构，办公室承担着信访受理主要任务，虽然落实了专人，但因缺乏专业的信访处理经验，对待来信来访往往力不从心；在处理个别信访问题时找不到相应配套的法律法规已以及有关历史档案资料，使一些信访问题久拖不决，形成信访积案。

四、创新工作思路，做好财政信访工作

（一）加强领导，提高认识，高度重视财政信访工作

全面把握财政信访工作政策性强、涉及面广、处理难度大的客观形势和群众信访新特点，把财政信访工作纳入全局工作予以高度重视。一是成立信访工作领导小组。实行首长负责制和分工负责制相结合的信访 6 处理机制，健全“领导上阵，人人参与”的信访工作格局，为深入开展信访处理工作营造良好的工作氛围；二是建立领导信访接待制度。每周确定一名局领导集中处理来信来访，提高信访处理效率。同时，落实专人负责处理日常信访案件，做到时时有接待、事事有接待，把信访接待工作落到实处。

（二）热情接待，倾情相助，认真处理来信来访工作

为强化信访稳定责任，及时发现、控制、化解信访稳定苗头，处理信访接待工作要严格按照“接待来访要热心，听取反映要诚心，了解情况要细心，说明解释要耐心，排忧解难要真心，处理问题不偏心”的要求和“属地管理，分级负责”、“谁主管谁负责”的原则，建立和完善信访工作的新机制。具体说来，就是“按业务归口，分科室负责”的原则，实行科室（局属单位）负责制，由各科室（局属单位）对其业务范围内发生的信访事项实行“一包到底，一案一清”，做到“包接待、包协调、包督办、包落实、包稳定”。

（三）精通政策，讲求对策，切实抓好信访积案工作

作为形成已久的信访积案，一般属于历史遗留复杂案件和信访突出问题，涉及政策性强、处理难度大。因此，信访工作者必须精通财政政策，并对每件积案进行细致分析，实行因案施策；通过广泛争取上级支持、兄弟单位配合的“上下联动，左右交叉，多方协调”机制以及“治标与治本相结合”的方法，不断研究、制定和完善相应的政策措施，改革财政管理体制，力求从源头从根本上解决问题，有效化解信访积案。

（四）转变观念，重心下沉，深入开展干部下访活动

结合全县上下正在开展的“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”等“三项活动”，拓展联系群众途径，丰富联系群众内容，畅通群众诉求渠道，使财政干部联系群众具体化、制度化、常态化，进一步密切党群干群关系，及时排查和妥善解决财政系统以及涉及财政工作的信访稳定问题。一是建立领导联系乡镇制度，每位领导及其分管的业务科室分别联系几个乡镇，每月至少到联系乡镇下访一次；二是建立信访初核制度，除可以当场做出明确的解释答复的简单明了的信访事项外，受理信访问题的科室应对信访问题进行初核并提出初步意见，初核一般采取走访的方式；三是督办回访制度，信访工作人员对已经明确处理意见的信访事项及时进行督办回访，确保信访事项处理落实到位。与此同时要求分管领导和科室定期到所管辖的部门、企事业单位调研掌握情况。深入开展干部大下访活动有利于了解基层财政财务管理状况，把握信访信息动向，及时化解信访苗头。同时，通过交流沟通还能增进各方友谊，融洽各方关系，对处理和解决信访问题提供了宽松的人际环境，也为财政工作赢得了广泛的理解和支持。