建立人口基金会 推进生育关怀可持续发展

第一篇：建立人口基金会 推进生育关怀可持续发展

建立人口基金会 推进生育关怀可持续发展

安徽省计划生育协会

近年来，我省计生协按照中宣部、中央文明办、中国计生协等10部门联合开展生育关怀行动的总体要求，加大省级推动力度，积极筹建安徽省人口基金会，建立“政府支持，部门配合，社会参与”资金募集机制，探索开展计生困难家庭救助模式，扎实推进了生育关怀行动，计生协工作呈现出新的局面。

一、创新工作思路，搭建筹资平台

我省是中部地区经济欠发达的农业人口大省，统筹解决人口问题的任务十分繁重，帮助扶持计生困难家庭，需要政府和社会两个方面的关注、支持。开展生育关怀行动之初，如何建立稳定的资金来源一直困扰着我们。2007年，计生协联合省委宣传部等20个部门出台《实施意见》，并发动100多个省直部门和单位与贫困县开展对接联谊活动，省、市、县三级联动开展“集中宣传服务月”活动，全省各级党政机关、干部职工和社会各界共募捐资金500多万元，1万多名计生困难家庭受到了救助和关怀。虽然取得了一定成效，但是难以持续，必须建立专项救助基金。

2008年初，省计生协向省委、省政府提出成立人口基金会的报告，并通过几名省人大代表和省政协委员，提出建立省级人口基金会的建议和提案。在省委、省政府的重视和关心下，2008年底正式获准成立“安徽省人口基金会”。我们请退下来的省级老领导担任理事长、法人代表，省直有关部门和大型企业领导为理事，形成了有威信、有影响的领导机构。省人口基金会的成立，为生育关怀行动提供了可持续发展支撑。经过近两

年来的努力，省人口基金会资金规模达2700多万元；同时，我们在学习借鉴中国人口福利基金会及上海、山东、福建等省市先进经验的基础上，对基金会筹备以及资金募集、使用和管理等做了一些的尝试，取得了初步成效。

二、广泛宣传发动，筹措救助资金

在募集生育关怀救助资金方面，多措并举、最大限度地整合资源。一是依靠党政力量，形成了财政启动、行政推动的工作局面。省财政一次性拨款400万元作为启动资金，并于2008年、2009年共划拨200万元作为计生手术并发症专项救助资金。为激发各地筹募资金的积极性，2009年，设立市级人口专项基金，12个市设立了专项基金401.25万元；2010年，为继续扩大基金总量、建立长效筹资机制，我们在28个县（市、区）启动县级人口基金专项试点工作，募集资金1626万元。二是借助部门优势，建立了多层次、多方位的筹资渠道。2009年，省直10部门联合开展“关爱贫困母亲，共创和谐计生”主题活动，省直88个单位率先垂范，短短一个月时间，募集资金80多万元；2010年，省总工会发动全省女职工开展“一元捐”活动，各级纷纷响应，形成了捐助困难下岗女职工热潮。省文化艺术界组织著名书画家义捐，产生了社会效果。省直工委、省总工会等省直单位在省人口基金会设立了专项基金账户。铜陵市发动全额拨款的机关、事业单位干部职工每人每年奉献一日工资，每年募集120多万元。三是加大宣传发动，营造了广泛关注、人人参与的社会氛围。通过举办高规格的“关爱贫困母亲，共创和谐计生”大型主题活动、“生育关怀〃幸福计划”启动仪式等，扩大了人口基金的社会影响。各地利用计生协会组织网络宽广、扎根群众的特点，结合“母亲节”、“会员活动日”等，广泛开展了社会宣传、劝捐募捐和扶持救助活动。省级募集资金总额达2700多万元，带动各级社会募集资金约1.5亿元。

三、突出重点人群，探索救助模式

按照“不求大而全，只求实而精”思路，以人口基金为资金支撑，以项目运作方式，实施“生育关怀〃幸福计划”，将有限的救助资金落实到重点对象，保证了基金安全运行，扩大了基金社会效益。

围绕“五关怀”对象，将计生贫困母亲、农村独生子女和双女户家庭、奖扶特扶对象、节育手术对象以及基层困难的计生专干等，作为重点关怀对象。在具体实施过程中，各地按照项目规范要求，结合当地实际，不搞锦上添花，只做雪中送炭，探索开展了形式多样、针对性强的扶持救助工作。主要包括：一是独（双）女户学生教育成才资助项目，为考中中专以上、家境困难的农村独（双）女户家庭的女孩，提供学费资助；二是平安保障项目，为部分计生家庭和困难的村级计生专干，办理计生手术保险、独生子女保险和家庭意外伤害保险等；三是节日慰问项目，利用春节、元旦等重要节日，向部分计生困难家庭开展慰问活动；四是紧急救助项目，对遇到意外情况或难以克服困难（包括意外死亡、伤残或大病等）的计生家庭和基层计生专干给予救济；五是致富帮扶项目，对生活相对困难、有致富愿望、有致富能力、有致富项目的计生家庭，开展以小额贴息贷款形式的扶持活动；六是亲情牵手项目，发动基层协会会员与奖扶、特扶对象开展结对关爱活动；七是健康援助项目，组织生殖健康、预防艾滋病等知识宣传与培训讲座。

近两年来，省人口基金会共向全省1000多名计生手术并发症救助对象发放了140余万元救助金；资助了3000多名贫困计生家庭子女上大学；通过建立示范企业和示范基地60多个，帮助了3000多户计生贫困母亲就业务工、发展生产；向遭遇意外的计生家庭和干部实施了500－20000元不等的慰问和救助；为部分计生家庭和困难的村级计生专干，办理了家庭意外伤害保

险等等。预计到今年年底，全省扶持救助资金在1500万元左右，1.1万多个计生家庭从中受益。

四、充分发挥优势，做大做强品牌

建立省人口基金会平台，实施“生育关怀〃幸福计划”，有力地推进了生育关怀行动，产生了良好的社会反响，得到了中国计生协领导的肯定。实践证明，人口基金会和计生协相互结合，可以双向互动、相互促进。我们的体会是，要做大做强生育关怀行动品牌，必须坚持“中国特色、时代特征、协会特点”道路。

坚持“中国特色”，就是要争取各级党委、政府高度重视，通过财政铺底、党员干部带头、企业和社会捐赠等多种方式募集资金，这是实现人口基金会和计生协发展的重要途径。实践表明，实施“生育关怀〃幸福计划”，各级党委、政府对生育关怀的认识和重视程度有了进一步提高。许多活动开展得好的地方，计生各项效果指标明显好转。一些党政领导深切地说，把生育关怀行动做好了，计划生育工作也就会好做了。

坚持“时代特征”，就是讲奉献的精神，通过发挥人口基金会等慈善事业作用，扶助计生困难家庭，这是履行人口基金会和计生协宗旨的基本要求。让为计划生育做出贡献的群众分享改革发展成果，帮助他们解决生育、生产、生活方面遇到的困难，是我们义不容辞的责任。我们将在试点基础上普遍推开，未来5年内，通过多种渠道社会筹集资金3亿元，运用部分贴息，争取受信贷款10亿元，让更多计划生育家庭幸福起来，使生育关怀真正成为计划生育利益导向的重要组成部分。

坚持“协会特点”，就是要将工作重心放在党政所急、群众有所需、计生协所能的事情上，发挥计生协网络、人才和服务优势，创造性开展工作，这是实现人口基金会和计生协增强活力、提升水平的关键所在。通过实施“生育关怀〃幸福计划”，部分计生家庭从中得到了实惠，思想受到了感染，群众对计生工作的态度起了新的变化；一些受助大学生纷纷表示要努力学习，回报社会，有的积极要求加入协会志愿者队伍，在当地计生协指导下开展“精神慰藉”、“生殖健康援助”、“农民工学生家教辅导”等活动。许多基层同志深有体会地说，现在工作更多了、内容更实了、群众得实惠了、生育关怀行动品牌叫得更响了，计生协更加有地位了。

（安徽省成立人口基金会以来，得到了中国计生协和省内外有关领导、同仁以及社会各界朋友的重视、鼓励、关心与支持。虽然工作取得了一定成效，但是我们总体上处在起步摸索阶段，还有许多困难和不足，与中国计生协的要求，与其他兄弟省市比较，还有较大的差距。我们将认真贯彻落实这次会议精神，学习兄弟省市先进经验，开拓创新，更好地发挥人口基金会作用，把生育关怀品牌做大做强，为构建和谐社会做出应有的贡献！）

第二篇：生育关怀

各县市区委组织部、团委、人口计生委、计生协，宜春经济开发区管委会、宜阳新区管委会、明月山温泉名胜区管理局相关部门：

为帮助解决实行计划生育家庭和育龄妇女在生产、生活、生育中遇到的实际困难，促进计划生育家庭和谐幸福，引导人们自觉实行计划生育，经研究决定在全市广泛开展“生育关怀行动”。

一、指导思想

“生育关怀行动”是一项以科学发展观为指导，造福于计划生育家庭的社会公益性活动。“生育关怀行动”以邓小平理论和“三个代表”重要思想为工作指导，以生育传承希望，关怀相伴和谐为行动理念，聚焦生育行为，广泛动员社会力量，组织实施一批有影响的生育关怀行动，扶持和帮助一批计划生育困难家庭，将“生育关怀行动”逐步打造成在我市具有一定知名度的社会公益活动品牌，为社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会做出贡献。

二、关怀对象

“生育关怀行动”的对象统称为“五关怀”，即：关怀计划生育困难家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者。

1、关怀计划生育困难家庭。尤其是独生子女及其父母伤残夭折的家庭、独生子女参军家庭，对这些家庭的主要成员遇到意外情况时，积极开展救助活动，帮助他们排忧解难，并在经济、精神、生育等方面给予援助。

2、关怀育龄群众生殖健康。尤其要关怀那些响应号召采取避孕节育措施的育龄群众，从经济、医疗、精神等方面给予必要的援助和安抚。有针对性地向育龄群众提供他们所需要的生殖保健知识和咨询服务。

3、关怀独生子女。要关心独生子女健康成长，特别要注意培养他们的责任意识、道德意识、勤俭意识和正确的荣辱观，促进他们全面发展。

4、关怀女孩健康成长。尤其要维护女孩的生存权和发展权，广泛开展关爱女孩行动，促进解决重男轻女、怠慢女孩等社会问题。

5、关怀基层计划生育工作者。要帮助基层计划生育干部和计划生育协会会员，解决他们在工作、生活等方面存在的实际困难。尤其要重点帮助遭受意外事故伤害的基层计划生育工作者，为他们排忧解难。

三、行动方式

从宜春实际出发，以全市各级计生协会组织为主体，充分发挥党员先锋队和团员青年生力军的重要作用，聚焦生育行为，在全市重点实施“五项生育关怀工程”。

（一）计划生育奖扶政策落实工程

按照全面落实国家和省里的，创新拓展自已的计划生育利益导向政策工作要求，进一步建立健全计划生育利益导向机制。切实将国家和省、市已出台的农村纯女户补充养老保险、独生子女爱心保险、中考加分、纯女户医疗保险扶助、“三免四减半”、绿色养老、独生子女父母奖励费、优先优惠、男到女方落户奖励、主动放弃再生育奖励、独生子女伤残、死亡救助等30项计划生育奖励扶助优惠政策落实到位。

（二）生育关怀亲情牵手工程

1、进一步完善中心城区在职党员“实施五卡管理发挥二岗作用”中融入“生育关怀．两牵手”（生育关怀.亲情牵手、生育关怀.新宜春人牵手）活动。

2、组建计划生育青年志愿者队伍。以宜春学院和宜春职业技术学院为主体，团市委牵头，市计生协配合，组建15—20人的计划生育青年志愿者队伍。

3、发挥广大农村党员、干部和计生协会员的作用，通过结对联系户，亲情牵手的方式，更广泛地开展生育关怀.亲情牵手活动。

4、开展“生育关怀月”活动。将每年的五月份定为“生育关怀月”，每年确定一个关怀主题，开展集中服务咨询、免费健康体检、走访慰问等活动。

通过党员联系户、亲情牵手，青年志愿者牵手、“生育关怀月”集中活动等方式，给独生子女夭亡、伤残、参军的家庭老人或空巢家庭，当“党儿女”、“团儿女”、“义儿女”，在力所能及的范围内给予他们精神慰藉、物质援助和生活照料，给予单亲的计划生育家庭亲情援助，使响应号召实行计划生育的家庭真切地感受到党组织、团组织和计生协会组织的温暖关怀。

（三）特殊困难家庭救济救助工程

从本地实际出发，整合社会各界的力量，筹措一定的资金，采取“五个一”的方式，对计划生育特殊困难家庭给予力所能及的救济救助。

1、每年确定一个特殊困难救济救助主题，捐助帮扶，救济救助一批特殊困难家庭。

2、每年开展一次计划生育“三下乡”活动，为广大群众送政策、送技术、送服务，走访慰问一批特殊困难家庭。

3、每年至少开展一次计划生育送温暖活动。对计划生育特殊困难家庭，在春节期间或意外灾难发生时，及时组织上门排忧解难、送温暖。

4、每年安排一次免费健康体检。依托计划生育技术服务站（所），为计划生育特殊困难家庭，每年安排一次免费健康体检。

5、为每个特殊困难家庭发放一张爱心联系卡。及时了解特殊困难家庭的困难和期盼，为他们提供力所能及的物质帮助、资金扶持、智慧支持与精神支撑。

（四）关爱女孩健康成长工程

1、以宜春市青少年意外妊娠援助中心为平台，为在校学生及未满20周岁的社会女青年，提供青春期教育和意外妊娠爱心援助。一是开展“青春健康”教育活动。组织专业技术人员到宜春学院、技术学院讲课，开设青春健康讲坛，帮助青少年培养良好的道德情操，提高青少年生殖健康知识水平，增强他们的自尊、自信、自爱观念。二是本着以人为本，优质服务的理念，充分尊重受援助对象的隐私权和健康权，按照人性化、个性化、私密化的原则，免费开展适合青少年身心特点的性知识、性心理、性道德教育和疏导；免费为当事人进行意外妊娠诊断和人工终止妊娠。

2、建立关爱女孩基金，开展关爱女孩“阳光助学”活动。全市每年捐资助学100个农村计划生育独女户和二女户困难家庭。

3、协调妇联等相关部门实施“春蕾计划”优先帮扶农村纯女户困难家庭。

（五）计划生育基层工作者关怀工程

1、积极探索建立计划生育村专干补充养老保险，解除基层计划生育村专干的后顾之忧。走访慰问特殊困难的计划

生育干部，帮助基层计划生育干部和计划生育协会会员，解决工作、生活等方面存在的实际困难。

2、积极探索建立基层计划生育工作者意外保险和抚慰机制。通过财政拨专款为计划生育执法人员购买人身保险、设立计划生育工作“抚慰奖”等方式，为他们排忧解难，撑腰壮胆。

四、行动措施和要求

1、加强领导，明确职责。成立“生育关怀行动”领导小组，市人口计生委主任、副会长左梅香任组长，领导小组办公室设市协会办，加强对“生育关怀行动”工作的领导和支持力度，与各部门密切配合、相互协调、积极参与，切实做好各项工作，并注意及时总结经验和信息上报。

2、建立“五关怀”档案信息数据库。对“五关怀”对象进行全面调查摸底、造册登记，建立市、县“五关怀”完整的档案信息库，并每年更新一次。

3、加强资金的筹集、使用和管理。要广开渠道，多方筹措资金，尤其是政府要给予支持和帮助，保证活动正常运转。广泛动员群众参与“生育关怀行动”，鼓励个人捐赠和参加救助活动，提倡相互帮助，相互关怀，使受助者体会到社会的温暖和关爱。

4、创建“一县一品”生育关怀行动品牌。各县市区结合自己的实际情况，要积极打造特色鲜明、影响面广、生命

力强、满意度高“生育关怀行动”的品牌，形成“一县一品”、百花争艳的生育关怀行动局面。

5、加大宣传力度。要紧扣“生育关怀行动”主题，结合每年“5.29”“7.11”“9.25”等纪念日，形成强大的宣传声势，在全社会营造“生育关怀行动”的强烈舆论氛围。注意总结经验，推广典型，表彰先进，建立长效运行机制，调动各方面积极性，促进活动蓬勃开展。

第三篇：生育关怀总结

火冲村“生育关怀行动”活动总结

我村计划生育协会，在镇有关部门的关心和指导下，在镇党委政府的安排下，在镇计划生育协会生育关怀行动领导小组的组织下，组织生育关怀对象，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和相关关于开展“生育关怀行动”的文件精神，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进社会主义精神文明建设。结合我村实际，现将这次活动的开展情况总结如下：

一、加强领导，高效工作机制

我镇“生育关怀行动”领导小组，定期召开工作会议，研究解决有关问题，有利地保证我镇“生育关怀行动”活动的顺利开展。

二、精心策划，周密组织活动

我镇“生育关怀行动”内容丰富。结合“五·二九”会员集中宣传活动，利用广播、电视、计生街头宣传、会议、文艺演出等形式加大宣传。另外组织两批人员深入农村，与生育关怀对象进行面对面交谈，并且积极救助活动。从经济上、技术上、精神上给予援助。在这次生育关怀行动中，提供资金帮助200元；提供致富信息25条；培训技术人才500余人；提供生殖保健服务，使受益人数达到300余人次；发放避孕套人数达到400人次；关心独生子女家庭教育达到24余户；组织志愿者关心女孩健康成长达到70人；关怀基层计划生育工作者6人。通过紧急救助、经济与项目帮扶相结合，使全镇享受农村低保36人，特困户建房3户，免教科书21人。

三、规范管理，严格监督，落到实处

我镇以文件形式落实到人头上，加强组织管理，从制度上规范落实，从监督上督促上进，加强干部群众的关系。

四、总结经验，推动工作全面发展

我村“生育关怀行动”领导小组，召集村干部、镇部门负责人、生育关怀对象代表齐聚一堂，交流本次活动的经验，总结取得的成绩和活动开展的不足之处，为生育关怀行动的进一步开展提供参考，努力促进我村“生育关怀行动”全面健康发展。

第四篇：生育关怀实施方案

江政发[2010]52号

江口墟镇关于开展“生育关怀行动”实施方案

为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，促进社会主义和谐社会的构建，根据县人口计生局工作要求，制定计划生育“生育关怀行动”实施方案。

一、开展“生育关怀行动”的目的意义

“生育关怀行动”是一项以科学发展观为指导，造福于计划生育家庭和育龄群众的社会公益性活动，旨在通过多渠道、多种形式募集资金和开展活动，帮助育龄群众解决在实行计划生育过程中遇到的实际困难和问题，维护他们的合法权益，引导人们自觉实行计划生育，促进社会文明进步，为全面建设社会主义新农村、构建和谐社会作出积极的努力。搞好这一行动也是深入开展人口和计划生育工作的重要举措，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的重要任务。通过亲情牵手、扶贫济困、紧急救助等活动，从经济扶助、精神慰藉、舆论支持等各个方面关怀帮助计划生育困难家庭和人群，关怀计划生育工作者，以进一步稳定低生育水平、统筹解决人口问题营造良好的发展环境。

二、“生育关怀行动”的内容措施

（一）关怀计划生育困难家庭。在计划生育家庭主要成员遇到意外情况时，开展积极的救助活动，帮助他们排难解忧。

1、开展计生协会帮扶计生困难户的“牵手行动”。落实结对对象，从资金、就业、助学、技术指导、信息提供等因地制宜实行多方面帮扶。

2、独生子女意外死亡、伤残与病残，其父母不再生育或收养的家庭，参照农村部分计划生育家庭扶助制度和计划生育公益金管理办法，实行定期扶助和一次性救助相结合的办法给予经济扶助。

3、对于实行计划生育家庭的其他主要成员遭遇意外情况，给予必要的精神与经济的援助。

（二）关怀育龄群众生殖健康。对与生育相关的生殖健康问题，尤其是对那些在实行节育手术后患有并发症的人员，从生活、医疗、精神等方面给予必要的援助和安抚。

1、规范优质服务制度。对区域内实行计划生育的常住育龄群众免费享受婚孕前医学检查、优生四项检测、孕环情检查、四项手术、避孕药具、宣传培训等服务。并对婚检、优生四项检测的夫妇分别奖励100元和50元（详见镇办[2007]9号文件）。

2、满足男性干部需求。凡村、社区、企业的男性干部可以到计生服务站免费获取进口避孕套。

3、积极开展育龄群众需求的生殖保健知识和咨询服务。建立健全计划生育/生殖健康档案，为辖区内常住育龄妇女普遍搞好两年一次的生殖健康筛选服务。

4、对节育手术并发症对象实行定期生活补助制度。

5、对实行计划生育的低保家庭及外来已婚孕产妇实行住院分娩救助。

（三）关怀独生子女。努力打造有利于独生子女健康成长的社会环境。

1、积极开展独生子女培养、早期教育等工作。以街道中心幼儿园为重点，建立早期教育基地，并向个体幼儿园延伸，探讨和掌握适宜的教育方法与手段，推进家庭、社会共同做好独生子女的教育工作。

2、大力开展“关怀独生子女”主题宣传服务活动，通过组织“十佳独生子女示范家庭”评选等系列活动和组织独生子女参加各种有益的社会活动等，从小培养他们的责任意识、道德意识和勤俭意识，促进独生子女的健康成长和全面发展。

3、热情开展困难家庭慈善助学行动，街道慈善分会要优先帮助困难独生子女完成学业。

（四）关怀女孩健康成长。积极营造有利于女孩健康成长的良好氛围。

1、广泛深入地开展“关爱女孩行动”，大力倡导生男生女一样好、关键靠培养等婚育文明理念，大力倡导和支持女孩都能接受完整、良好的教育。

2、重视女孩的青春健康教育。通过青春健康教育进学校、进社区、进家庭等形式多样的活动，让女孩们掌握一定的生殖健康科学知识，树立正确的性道德伦理和人生观。

3、积极推进“新农村新家庭”计划活动。以项目扶贫、志愿者帮扶结对等形式，有计划地帮助女孩户困难家庭勤劳致富，倡导“优生优育、婚育新风”的新型婚育观念。

（五）关怀基层计划生育工作者。建立健全引导基层计生工作者爱岗敬业、多作奉献的激励机制。

1、在生活上关心关爱。对基层计划生育工作者更多、更全面的人文关怀，建立定期体检、住院探望和离岗慰问制度，尽力帮助他们解决工作、生活等方面的实际困难，特别是对因公受伤及遭遇意外的基层计划生育工作者与协会会员给予政策抚慰。

2、在经济待遇上保障。落实村（社区）计生专职干部待遇，确保年工资收入不低于主要领导的80%。进一步提高计划生育干部的工作主动性和积极性。

三、“生育关怀行动”的形式要求

（一）广泛开展宣传教育活动。充分运用大众媒体和各种宣传渠道大张旗鼓地宣传“生育关怀行动”的宗旨、内容和进展成果，倡导扶贫济困的社会风尚。

（二）广泛开展解难送温暖活动。在“5.29”会员集中活动日期间，动员社会各界、计生工作者、协会会员和志愿者，开展“捐一元钱，解百家难”、“一富帮十富、十富帮百富”的扶贫帮困募捐活动，为计划生育困难家庭解难送暖。

（三）广泛开展扶贫帮困活动。深入开展新农村新家庭计划活动，实施“一帮一”扶贫帮困工作，尤其是要帮助实行计划生育家庭解决生产、生活、生育中碰到的实际困难。

（四）广泛开展志愿者服务活动。积极组织相关专业的志愿者（婚育指导师等），定期不定期下基层开展义诊、咨询服务和组织培训活动，不断满足人们在生产、生活、生育和生殖健康方面的需求。

（五）广泛开展随访服务活动。建立健全生育关怀重点对象的定期随访服务的工作制度，在经常的走访中了解对象户的实际困难，并积极协调解决。

“生育关怀行动”是人口计生事业推进中的一项全新工作，是优质服务的延伸和深化，也是拓展计划生育职能、打造和谐计生的一项有效举措，各村、社区、企事业单位要积极主动地做好宣传发动工作，积极推进“生育关怀行动”的深入开展。

江口墟镇人民政府

二〇一〇年十一月十日

第五篇：生育关怀实施方案

平子镇计划生育协会基层基础工作暨“生育关怀”行动实施方案 为了进一步加强计划生育协会基层基础工作,根据省、市、县计生协会要求，特制定计划生育协会基层基础暨“生育关怀”行动试点工作实施方案。

一、指导思想

计划生育协会基层基础暨“生育关怀”行动试点工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，进一步完善健全组织机构和机制，在“三自”“四民主”的基础上，夯实基层基础工作，聚焦“生育关怀”行动，强化优质服务，为促进社会和谐社会建设发挥桥梁和纽带作用。

二、目标和主要任务

计划生育协会基层基础暨“生育关怀”行动试点工作目标是：完善健全县、乡、村（社区）健全协会组织，认真做好县乡村（社区）协会的选举换届。广纳会员，使会员达到总人口的10%以上。开展评先树优活动，村（社区）合格协会达85%以上，先进协会达30%，模范协会达15%。通过开展“生育关怀行动”，促进协会的组织网络建设，建立协会工作的长效机制，使基层协会真正成为党和政府联系群众的桥梁、纽带。

主要任务：

1、切实加强计生协会机构队伍建设。县计划生育协会由县委主管领导兼任会长，配备专职副会长和秘书长,设专职工作人员1-2名。通过换届选举，产生理事会。按照市委发[2006]60号文件精神，县计生协会列入群团组织序列，参照公务员管理。

乡镇（街道）计划生育协会理事会应有15-17名理事组成，理事应具有广泛代表性。设常务理事会5-7人，会长1人，副会长2人，秘书长1人，会长应有党委书记（乡镇）长兼任，副会长、秘书长应选举一定工作经验，熟悉并热爱协会工作的现任领导或知名人士、群众担任。

村（社区）、机关单位、企业计划生育协会理事会理事设9-11人，理事会由已婚育龄妇女自管小组长、劳动致富能手、“五老”（老党员、老干部、老模范、老职工、老长辈）和计划生育积极分子组成。村（社区）、机关单位、企业计划生育协会设会长1名，由村（社区）、机关单位、企业党支部书记兼任，设副会长1名，由理事会选举产生。设秘书长1名，由村（社区）计划生育专职主任兼任。对现有会员重新进行资格审查，重新登记，使其不断发展壮大，会员人数应占村（社区）总人口的10%左右，妇女会员占会员总数的50%，会员加入协会组织时，要举行仪式，配发会员证，以增强其责任感和荣誉感。

建立会员小组，根据人口规模，以村民小组（居委会）或交通便利的相邻小组为单位进行合理设置，选举有威望、有能力、热心计划生育工作的会员为协会小组长(中心户长)。

2、加强规范协会活动。一是完善健全制度。县、乡（镇）、村（社区）计划生育协会要制定《计划生育协会职责》、《计划生育协会会员守则》、《计划生育协会会长接待日制度》、《计划生育协会会员学习制度》、《计划生育协会会议制度》、《计划生育协会会员联系户制度》、《计划生育协会会员小组活动制度》《计划生育协会小组长月例会制度》。二是规范化管理。乡镇计划生育协会有牌子、办公室、设施、活动室、宣传版面、建议箱和维权电话。建立“一册二簿三档案”，达到“五有”,即：有活动场地、有服务项目、有活动制度、有宣传队伍、有文体器材。积极创建“会员之家”、“人口大院”。

3、深入开展“三级联创”活动，为人口计生工作助力。在乡、村、组开展创“先进乡协会”、创“一流村协会”、创“五好（带头作用好、活动开展好、信息掌握好、宣传服务好、国策落实好）协会小组活动，发挥乡级协会的指导协调作用，建立激励机制，营造比、学、赶、超、帮的良好氛围。提高各级计生协会的整体工作水平。真正发挥自我管理、自我服务、自我教育的作用，为人口计生工作贡献力量。

4、强化优质服务载体。一是开展合同式知情服务，与育龄夫妇签订知情合同，提供“婚、孕、产、育”四个时期不同需求服务；二是开展预约式温情服务，根据广大育龄群众的不同需求，约定时间、地点提供服务；三是开展上门式亲情服务，通过村（居）通知时间，上门为群众提供相应服务；四是定点式热情服务，通过乡镇、村计生服务所（室）优美环境、优良设备和高超技术为前来咨询就诊的育龄群众提供优质服务；五是超前式真情服务，主要通过人口学校开展婚前教育的服务，引导育龄群众树立正确的婚育观。六是组织会员与群众开展“一帮一”、“手拉手”、“心贴心”、“结对子”、“送感情、送温暖”等服务活动，帮助群众解决生育、生产、生活等方面的实际困难，帮助计划生育家庭脱贫致富，使他们真正在社会上有地位，经济上有实惠，生活上有保障，进一步密切党群干群关系，提高群众的满意程度；七是拓展“幸福工程-救助贫困母亲”项目工作，开展宣传预防“艾滋病”工作，提高全民自我保护意识。

5、大力开展“生育关怀行动”活动。要坚持协会组织与计生部门互联、互补、互动的工作机制，发挥协会在人口计生工作中的生力军作用。一是组织广大会员开展“生育关怀我尽力”行动，对计划生育特殊困难家庭，在经济、精神、生育等方面给予援助。二是结合“春蕾女童”、“关爱女孩行动”等项目，关怀、关爱独生子女和女孩健康成长，切实维护女孩的生存权和发展权。三是广泛开展“健康之路农村行，我为乡亲去义诊”活动，关怀育龄群众生殖健康。四是积极主动参与“新农村新家庭”建设，在住宅建设、沼气、改水等项目中计划生育家庭。和独生子女户给予优先和照顾。五是要切实从政治、生活、工作等方面关怀以乡镇计生专干、村计生专干、自管小组长，落实待遇，调动工作的积极性。六是认真作好计划生育家庭特别扶助、特殊困难家庭救助工作。

6、深化计划生育村民自治，强化民主管理和民主监督。村（居）计划生育协会要积极参与计划生育村务公开和民主管理，及时反映群众对人口和计划生育工作的意见建议，保障群众在计划生育事务中的知情权、决策权、参与权和监督权，维护群众的合法权益，尊重群众计划生育主人翁地位。在村（居）民自治中发挥协会骨干作用，要坚持会员联系户制度，组织会员带头执行落实《自治章程》和《村（居）民公约》。立足农村（社区）实际，倡导树立男女平等、少生优生等文明婚育观念。完善健全依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制，充分发挥会员在开展“生产、生活、生育”服务中所具有互助性、便捷性、经常性优势，帮助解决政府、村（居）两委力所不及的困难，让计生户生产发展、生活改善、生育幸福，以看得见摸得着的实惠激发群众实行计划生育的积极性。要反映诉求，规范行为，在新农村新家庭建设中当主角，保障村民享有基本的生殖健康服务及计划生育优惠政策。

三、保障措施

1、统一思想，加强领导。为确保协会基层基础工作暨“生育关怀行动”试点工作的顺利开展，县上成立由县人口委主任孙志伟同志任组长，县计生协会副会长耿金萍、中东镇计生协会会长——任副组长，县计生协会秘书长陈万银、中东镇计生办主任李生福为成员计划生育协会基层基础工作暨“生育关怀行动”试点工作领导小组，具体负责指导试点工作。其他各乡镇要根据本《方案》和《甘肃省乡镇（街道）计划生育协会工作规范（试行）和甘肃省村级（社区）计划生育工作规范（试行）》的通知精神，成立计划生育协会基层基础工作暨“生育关怀行动”试点工作领导小组，制定《方案》，完善制度，规范档案管理，创新工作思路，认真开展工作。对在“生育关怀行动”试点工作中的好思路、好做法要及时推广总结，上报典型材料，确保试点工作顺利通过省、市验收。

2、层层动员，广泛发动。要做好宣传动员工作，把试点工作的目的、意义、主要内容和目标向广大干部和群众讲清楚，提高广大协会干部和群众的参与意识，使各级干部、全体计划生育工作者、协会会员和群众积极投身到试点工作中。

3、加大投入，保障试点。各乡镇、各村都要加大对试点工作的投入，保证试点工作的顺利进行。

四、评估标准

1、乡镇、村（社区）、机关单位、企事业单位和流动人口集中的地方要建立协会组织，各级理事中都要有一定比例的群众代表，有一个好会长，建立了理事会制度，按期召开会员代表大会，及时换届选举。

2、有一支以带头实行计划生育的家庭、“五老”和“致富带头人”为骨干，育龄群众为主体的会员队伍，会员人数达到10%以上。

3、有活动阵地，建立了日常工作制度，经常开展活动。

4、按照“生育关怀行动”的要求，积极开展“五关爱”活动。

5、开展计划生育村（居）民自治，能够按照《村级计划生育工作标准及管理办法》独立自主地开展工作，达到计划生育村民自治合格村以上标准。

6、计划生育特殊困难家庭救助、特别扶助家庭对象确认及时率、准确率100%，挡案资料齐全、真实、可靠。

7、按照和“自愿结对，人员不限”的原则，建立起会员联系户，并认真开展活动。

8、发挥协会作用，积极开展“三级联创”活动。

9、监督相关部门落实计划生育优惠政策，群众满意率达到85%以上。

10、履行带头、宣传、服务、监督和交流的职能。

11、协会档案齐全，记录完备。