市人口计生系统机构编制及干部队伍建设情况

第一篇：市人口计生系统机构编制及干部队伍建设情况

市人口计生委对截止2005年底全市人口计生系统机构编制和干部队伍建设情况进行了调研和数据分析，现将有关情况分析如下：

一、基本情况：

1、机构编制情况

全市现有64个乡镇(街道)，其中#市15个，#市11个、#市6个、#区14个、#区7个、#区8个、新区3个。

全市共有市、县、乡三级计生机构138个，核定计生干部编制517人，实有519人，另有自招自聘人员22人。

市级机构5个，含计生委、指导所、药具站、计生协会、培训中心。县级机构20个，其中计生委7个，指导站6个，计生协会6个，流动人口管理中心1个。

市级计生机构人员组成：公务员16人，事业单位人员25人。县级计生机构人员组成：公务员74人，事业单位人员90人。乡镇级公务员58人，事业单位人员285人，##区街道（乡镇）计生助理都不是公务员、##区除##镇与##街道外计生助理都不是公务员。(详见附表)

2、市县年龄情况

市级共51人，35岁以下18人，占35％，36—45岁20人，占39％，46—54岁12人，占23％，55岁以上1人，占2％。

县级共158人，35岁以下21人，占13％，36—45岁58人，占37％，46—54岁48人，占30％，55岁以上31人，占20％。乡镇级共351人，35岁以下161人，占46％，36—45岁121人，占34％，46—54岁66人，占19％，55岁以上3人，占1％。

3、市县学历情况

市级51人中，本科及以上14人，占27％；大专21人，占41%；中专4人，占8％；高中12人，占24％。

县级158人中，本科及以上70人，占44％；大专52人，占33％；中专30人，占19％；高中6人，占4％。乡镇级351人中，本科37人，占11％；大专153人，占43％；中专65人，占19％；高中96人，占27％。

4、村级情况

我市共有686个村，734名村计生干部（含合并村组后留用的村计生干部）。其中：

年龄结构：村计生干部平均年龄42.7岁，其中30岁以下的占2.7%；30－40岁的占25.5%；40－50岁的占55.7%；50岁以上的占16.1%。

文化素质：大专及以上学历的占5.4%，高中学历的占49%，初中及以下的占45.6%，全市村计生干部学历以高中为主，近50%。

工作时间：从事村计生干部工作时间在5年及以下的占24.3%；6—10年的占31.9%；11—20年的占39%；20年以上的占4.8%。

收入情况：2003—2004年均收入在3000元以下的村计生干部占9.8%；3000—5000元的占44.6%；5000元—10000元的占37.1%；10000元以上的占8.5%。其中，有49%的计生干部的收入达到了镇江市委（2004）22号文件中有关“村（居）主任的报酬不低于村（居）主要领导的70%”规定的要求。

办理养老保险情况：只有25.5%的村计生干部办理了养老保险，村计生干部办理养老保险的费用来源主要有两种，一是全部由个人出资。二是由乡镇、村、个人按比例分担。

二、我市计生干部队伍建设取得的成绩及存在的问题：

从我市人口计生系统机构编制及干部队伍建设有关数据和基层调研情况来看，市人口计生委人员年龄结构较为合理，35岁以下人员占35%；全市县级计生机构仍以36-45岁人员为主，35岁以下仅占13%，年龄结构有侍进一步优化；全市乡镇计生干部结构实现年轻化，35岁以下人员接近50%。市及县级计生机构人员总体学历水平较高，大专以上学历均超过了65%，其中县级本科以上学历比例较高，达到了44%。“十五”期间，各地根据人口计生事业发展需要，按照争创省示范的要求，注重提高乡镇计生干部学历水平，加强计生干部能力建设，全市乡镇计生干部大专以上学历已超过了50%，村计生干部年龄结构仍以40－50岁为主，超过了55%，总体年龄偏大，村级计生干部队伍建设是“十一五”时期需要重点解决的问题。目前我市在村级计生干部队伍建设中存在的主要问题是：

1、经济待遇偏低，影响计生工作的发展。我市村计生干部的工资普遍偏低，年收入在5000元以下的计生干部占54.4%，有近1/10的计生干部年收入低于3000元以下。据统计，按市委（2004）22号文件享受村主要领导收入70%以上的计生干部仅占总数的50%左右。有3/4以上的村计生干部未办理养老保险，退养问题无法解决，这直接影响她们工作积极性的发挥。由于计生干部岗位吸引力不强，村里的年轻妇女都不愿从事计生干部工作，计生干部队伍后继乏人，直接影响计生工作的持续发展。

2、能力有欠缺，与新时期工作要求不相适应。目前我市村计生干部在岗时间较长，有近2/5的计生干部从事计生工作达10年以上，年龄偏大，以40至50岁人员为主，占到一半以上，队伍严重老化。这部分人的文化程度不高，平时工作仅凭经验，吃老本，工作活力、创新意识不强。她们对新时期计生工作新要求、新知识接

受和消化能力不强，直接影响了计生工作的整体水平。

三、关于加强村级计生干部队伍建设的几点建议

1、进一步优化干部队伍年龄与文化结构。国家人口计生委要求在“十一五”期间逐步推行“县管、乡聘、村用”的村级改革，通过公开竞聘，择优录用的原则，按照年龄在35岁以下，具有初中以上文化程度，以女性为主的标准选配村级计生专干。根据这一工作要求，要加大选拔力度，把有文化、年纪轻、能力强的优秀人才吸收和留任在村计生干部的位置上，进一步改善年龄、学历结构，逐步建立起一支年轻化、知识化的基层人口和计划生育工作队伍。

2、进一步稳定好队伍。首先做好督查工作，检查镇发（2004）22号文有关“村（居）主任的报酬不低于村（居）主要领导的70%”规定的执行情况，切实落实计生干部的工资待遇。其次，建议由市政府相关部门联合出台相关政策，为村计生干部办理养老保险，解决她们的后顾之忧。可以采取乡镇、村、个人各承担1/3比例的形式，分批逐步为全市村计生干部办理养老保险。参照企业职工养老保险征缴规定，如果为现在在岗的500名左右年满40岁且从事计生工作10年以上的计生干部办理养老保险，每年全市镇、村经济共需要承担100万元左右。如果为在岗的100名左右年满50岁且从事计生工作10年以上的计生干部办理养老保险，全市镇、村经济每年只需要承担20万元左右。

3、进一步加强对基层计生工作的业务指导。市人口计生委要充分履行职能，进一步加强对基层计生工作的业务指导。一是建立和完善教育培训制度。各辖市、区计生委要定期开展政治理论、业务知识和工作方法等内容的培训，使基层计生干部培训工作制度化、规范化。要抓好实用性、重点性、适应性培训教育，不断提高计生干部的政治素质，增强其业务工作能力。二是建立和完善调研制度。针对村级计生工作中热点和难点问题，定期深入基层开展调研，共同研究，共同商议，提出解决的办法和对策，及时解决基层工作中的问题。

##市人口计生系统机构编制情况

单位行

政

区

划

数机

构

数计生委(办)指导所(站)、服务站药具站协会培训中心、其它

编

制

数实

有

数经

费

来

源编

制

数实

有

数经

费

来

源编

制

数实

有

数经

费

来

源编

制

数实

有

数经

费

来

源编

制

数实

有

数经

费

来

源

合计64***43714414143121

本级51816全额2018全额44全额33全额2010自支

新区122全额

乡级3322全额44全额

#区&nbs

p;387全额22全额

乡级710148全额

#区377全额43自支11全额

乡级8833全额1010全额

#区31014全额55全额22全额

乡镇1428144全额5563全额

#市31416全额1821差额22全额

乡镇11221821全额8282全额

#市31211全额1520差额22全额

乡镇612128全额3838全额

#市41317全额1919全额22全额1111自支

乡镇15302020全额8080全额

乡镇自招自聘人员

单位人数从事管理从事技术

#区761

#区11

#市1414

第二篇：加强人口计生干部队伍建设

创新举措健全机制强化管理

加强人口计生干部队伍建设

目前有已婚育龄妇女6.6万人，占总人口19.3%。针对近年来人口计生工作面临的新形势、新任务，该县创新举措，健全机制，强化管理，着力打造政治思想强、知识水平高、业务技术精、工作作风实的人口计生队伍，有力推动了人口计生事业持续、稳步、健康发展。服务网络进一步健全。县乡村三级人口计生机构健全稳定，工作职能明确，网络体系完善，服务内容丰富，育龄群众享有良好的公共服务。业务能力进一步提升。该县在2010年各项竞赛中均获荣誉，全市计划生育技术服务大比武第三名，全市计划生育药具知识竞赛第三名，全市信息化知识竞赛第二名，派员参加省竞赛获第三名，并获得“全省最佳信息标兵奖”。队伍结构进一步优化。将学历高、年纪轻、能力强、善于做群众工作的人员充实到基层队伍中，至2010年底县、乡两级人口计生干部队伍年龄在30—40岁约占70%，大专以上学历约占60%。干部素质进一步提高。通过开展生殖健康咨询师（员）培训、报考工作，集中轮训，选送人员进修，开展学历教育和招聘引进等多种途径，不断提高了干部队伍职业化水平。群众满意度进一步攀升。严格依法行政，大力弘扬“团结、拼搏、务实、创新、奉献”的计生人精神，扎实推进“阳光计生行动”优质服务活动的开展，在2008—2010年机关效能“横

纵评比活动”中，连续三年群众对人口计生部门及基层服务机构的满意率均达95%以上。主要做法是：

一、稳定机构，落实待遇。全力确保组织健全稳定。在几次大的机构改革中，均做到了机构不撤、力量不减。县计生协会办机构升级和县计生服务站增编等工作扎实有效，2009年人口计生系统共增加11名编制。全力提升村级专干待遇。自1999年起，该县村一级计生专干一律享受村委会副主任的政治、经济待遇，工资纳入县、乡财政预算，按县、乡财政各负担50%的标准进行发放。每年县、乡两级投入专项经费N万元用于解决村计生专干工资，报酬落实率100%。

二、配齐干部，激发活力。不断加强人员配置。积极推行“县聘、乡管、村用”的管理体制，采取公开选聘方式，择优聘用35岁以下、高中以上文化程度的女性充实到村（居）计生专干队伍。在村两委换届时，要求村级计生专干由高中以上文化程度，年龄在40岁左右的女同志担任，村级专干队伍得到配优配强。同时，公开考聘乡镇计生工作人员，面向社会公开招聘了23名具有大专以上学历的相关技术人员。不断激发干部活力。注重提拔和使用人口计生干部，有9名分管计生工作的领导被提拔为正科级干部，有2名乡镇计生办主任通过“推优”走上了领导岗位,有11名村专干被选为村书记或村主任。同时，县人口计生委任命了13名优秀基层干部为乡镇计生办主任、副主任。

三、转变作风，优化服务。多形式优化服务内容。深入开展“横纵评比”、“机关效能年”、“创业服务年”、“三民”

活动、“农民兄弟姐妹评计生、流动人口农民工评计生”的双评议等活动，服务内容进一步得到优化。多角度保障服务质量。制定出台了《人口计生系统工作人员行为规范》，严格规定了全体人口计生干部的工作行为准则和责任追究标准，扎实落实了“首问责任制”、“一次告知制”、“限期办结制”、“责任追究制”，服务质量进一步提升。

四、拓展形式，提升能力。注重业务培训。坚持每年举办两次县、乡、村三级人口计生干部集中培训班，对乡镇计生技术人员进行一次集中轮训；乡镇实行“月报月训”制度，每月召开一次村级计生专干例会，通过以会代训的方式，加强培训、指导，切实提高村级计生专干的业务素质；针对省、市的重要部署和重要工作，及时举办专题培训班，并积极组织人员参加省市人口计生委举办的业务培训班；对新招聘人员，上岗前由县人口计生局统一组织岗前培训，系统学习人口计生法律法规和业务知识。注重实战练兵。开展岗位大练兵活动，本着立足岗位、重在基层、突出实效和“干什么、学什么，需什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，运用岗位练兵、知识竞赛、才艺展示等形式，开展“大学习、大练兵、大比武”活动，全面提高队伍综合素质。注重借鉴学习。坚持采取走出去、请进来的方式，开拓计划生育干部的眼界、转变观念、增长知识。经常组织县、乡计生干部到国家人口计生委培训中心、南京人口干部管理学院等地进行业务学习培训，聘请上级业务人员、有关专家教授来我县授课，去年10月份和今年2月份，组织两批人员到吉安县、安福

县参观学习。注重自我提升。鼓励干部自学成才，通过参加高等教育自学考试和各种函授大专班获取更高层次的学历。至2010年底，全县人口计生干部通过参加自学考试、函授班获得大专以上文凭的有30多人。

五、完善考核，激发活力。实行岗位目标管理责任制。把全年各项工作任务量化细化，分解到机关每个科室、乡镇和每个计生人员身上，对各科室、乡镇和每个工作人员岗位目标完成情况进行百分制考核打分，考核结果与个人和单位评先、评优、绩效挂钩，作为村级计生专干续聘、解聘、奖励、兑现工资的主要依据。实行领导挂片包乡责任制。严格考核措施，实行挂乡人员与乡镇目标工作成绩挂钩，年终作为委机关对干部职工考核的主要依据，委领导每人挂一个片，机关干部每人包1个乡镇，不定期下到乡村了解掌握第一手资料，帮助基层解决实际问题，指导促进工作，每月在乡镇工作时间不少于7个工作日。实行奖优罚劣工作责任制。严格考核奖惩，在全县开展人口计生工作先进单位和先进个人评选活动，工作任务完成好的单位和个人评为优秀科室和先进个人，以县委、县政府的名义进行表彰，并给予一定的现金奖励，对工作落后出现问题的，坚决追究责任，对造成恶劣影响的实行“一票否决”，决不姑息，真正做到职责明确，责任到人。

第三篇：市区人口计生干部队伍建设调研建议

按照市学习实践科学发展观学习调研阶段的要求，我局近期对市区人口计生队伍建设情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、市区三级计生干部队伍的现状

市区共有计生干部224人，其中市局46人，乡级66人，村级112人。具体文化程度是大学20人，大专71人，中专13人，初中及以下120人。

（一）县级机构（市人口和计划生育局）

1.市人口和计划生育局行政编制22人，计生协事业编5人，现在岗24人，其中公务员17 人（其中参公1人），工勤人员3人，事业编4人。

2.县计划生育技术服务站（市指导中心）事业编制 23人，现在岗22 人，其中专业技术人员16人，管理人员 5人，工勤人员1人。

（二）乡镇机构

1、市区共8个镇、4个乡、1个开发区，每个乡镇设有计划生育服务站，配备2－5名计生专干。目前13个乡镇计划生育服务站共有专干46名。

2、市区13个乡镇计划生育服务所，共配备专业技术人员22名。

（三）村级计划生育队伍

市区共17个居委会、95行政村，864个自然村，每个行政村配有一名计划生育妇女主任，共112名；每个自然村配备一名计生信息员，共有864名。

（四）干部队伍年龄文化结构

1、市、县级年龄文化结构（市人口和计划生育局）

合计

31-35岁

36-40岁

41-45岁

46-50岁

50岁以上

合计

424

648

大本

大专

2中专

高中

从此表可以看出：干部职工年龄偏大，50岁以上的占33.33%；41-50岁占41.67%；31-40岁占25%。

2、市指导中心专业技术人员年龄文化结构

人员总数

31-35岁

36-40岁

41-45岁

46-50岁

合计

4学

历

大本

1大专

34中专

2高中

初中

职

称

高级

中级

初级

执业资格

执业医师

执业药师

助理执业

执业护师

执业护士

检验士

此表可以看出 ：

1、技术职称低，16名技术人员中级职称33.33%；初级职称66.67%；无高级职称。

2、取得执业医师资格的5人，仅占技术人员的33.33%，取得助理医师资格的仅1人，占技术人员的6.25%。

3、有中级职称、取得执业医师资格的人员年龄偏大，41-50岁的占80%。

3、乡镇年龄文化结构

合计

26-30岁

31-35岁

36-40岁

41-45岁

46-50岁

50岁+

合计

4614

52大本

1大专

3310

中专

高中

此

表可以看出：乡镇专干普遍是大专文化程度占80%、大学占13.6%、高中占6.4%。

4、乡镇专业技术人员年龄文化结构

合计

26-30岁

31-35岁

36-40岁

41-45岁

46-50岁

2学

历

大

本

421

1大专

中专

高中

职

称

高级

中级

初级

无职称

9执业资格

执业医师

执业药师

助理执业

无执业

执业护师

执业护士

检验士

此表可以看出：乡镇技术人员职称偏低、初级职称占乡镇技术人员的59%，无职称的占41%，中高级职称为0；取得执业医师资格仅占22.72%。

二、加强计生队伍建设的重要性和紧迫性

（一）新时期人口计生队伍建设面临新的挑战

中央已明确提出人才强国战略，把人口大国建设成人力资源强国，把人口负担转化为丰富的人力资源优势，提高国家核心竞争力作为具有全局性、战略性和前瞻性的重要任务，全面加强人才队伍建设是当前各行各业人力资源管理开发的根本任务。当前，人口问题更加复杂，人口安全、人口数量和结构、素质、分布、稳定低生育水平和群众生育意愿等矛盾日益显现，没有一支适应新形势要求的高素质干部队伍，就难以巩固已经取得的成绩，就无法担当起新时期人口计生工作的重任。

（二）当前市区人口计生队伍存在的问题不容忽视、机构改革对基层人口计划生育队伍产生一定影响。绝大多数乡镇计生干部不属公务员属性，事业属性又没有计生系列职称，职务职称低，无法落实，一些干部职工对乡镇计生站事业单位改革存在着认识上的一些误区和焦虑，个别人员思想上不稳定，影响了工作开展。

2、乡镇人口和计划生育队伍与现状不相适应。乡镇人口与计划生育工作的要求和责任有增无减，甚至难度更大，压力更大，计生工作成为“没有能力的干不了、有能力的不愿干”的工作。再加上乡镇一级的工作范围广，任务重，中心工作多，计生人员经常被抽调去突击中心工作，一定程度上影响了计生工作业务的正常开展。

3、基层信息员待遇不落实。人口和计划生育开展30年来，县、乡（镇）、村和自然村的四级管理服务网络已基本健全，但是，最基层一级组级的计生信息员待遇不落实，多数信息员都是兼职人员，不是兼职的，如果乡、村、自然村的经济条件好，适当有一定的补贴，经济条件不好的，没有补贴，这种工作只有天天讲奉献的人可能会干，因此，基层信息上报的及时性和准确性肯定会有“水份”。

4、人口计生队伍综合素质偏低，依法服务水平有待提高。市区合署办公以来，市人口计划生育局既承担着全市人口计划生育工作，又承担着市区（县级）人口计划生育工作，工作量大。由于市局现有在编在职人员中，年龄普遍较大（局机关平均年龄43岁，科室长平均年龄47岁），加之目前人口计生干部的综合业务知识水平欠缺，工作中缺乏创新，习惯于按部就班，在自已所负责业务外领域的有关知识知之较少，尤其是生殖健康与保健等育龄群众普遍关心、迫切需要的服务的知识还很缺乏，难以适应当前育龄群众对计划生育知识的新需求。

5、现行的计划生育技术服务队伍与育龄群众的需求不适应。技术人员承担着人口和计划生育知识咨询、指导，计划生育避孕药具管理、发放、不良反应监测，避孕节育医学检查，放、取宫内节育器，人工终止妊娠术，节育手术后随访，常见妇女病普查和治疗，节育手术并发症处理和“三大工程”服务。2003年经原利通区政府同意，公开向社会招聘具有医学专业、大专以上文化程度技术人员7名，充实到计划生育技术服务队伍中，近年来再没有充实技术队伍，技术服务人员短缺的问题至今没有解决。从以上技术人员的年龄和文化结构看出，市区专业技术人员缺乏（特别是检验、b超、计划生育咨询师短缺），年龄偏大，结构不合理，学历水平参差不齐，技术水平及专业技术职务偏低直接影响着计划生育技术服务的整体服务水平。部分技术服务人员还不具备执业资格。这些问题已经成为严重制约市区计划生育优质服务工作广泛深入开展的障碍，对市区计划生育工作的可持续发展带来了严重的挑战。

三、加强人口计生干部队伍建设的对策与建议

1、进一步深化各级领导对人口计生队伍建设重要性的认识。严格实行人口和计划生育目标管理责任制，严格考核，兑现奖惩，把领导干部落实计划生育工作责任制的情况作为衡量政绩、奖惩任用的重要内容。只要各级领导对人口与计划生育工作重视了，就会重视和加强人口与计划生育队伍建设，就会更加关心爱护人口计生人员，切实解决他们的困难和问题，为他们创造良好的工作环境。

2、强化村级计生队伍建设。按照根据自治区党委、人民政府关于贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的实施意见“县管、乡聘、村用”的原则，以初聘年龄35周岁左右、初中以上文化程度、女性为主的标准，选配好村级计生工作人员。每个村（社区）至少配备1名专门人员负责人口和计划生育工作，并切实落实待村级计生专干、信息员待遇。筑牢人口计生基础工程，提升人口计生工作水平。

3、建立人口计生队伍的激励机制，营造宽松合理的工作环境。要为基层计划生育工作创造宽松的工作环境，基层计划生育工作难度大，要求高，环境艰苦，不少计生工作者不堪重负，甚至“怨气”十足，这种状况十分不利于计生队伍的稳定和提高，必须切实解决这一状况。建立计划生育队伍的激励机制，对计划生育先进个人及时予以表彰奖励，发掘先进典型，在计生系统营造积极向上的工作环境。对计生系统多年优秀的分管领导、计生办主任，应出台政策从政治上予以激励。对获取各种人口和计划生育荣誉的人员，应提高奖励标准。

4、加大专业技术人才引进力度。建议将市区专业技术人员配备工作列入全市人才资源开发利用计划，健全完善人才“准入”机制，采取分步实施、分期分批引进的办法，及时向社会公开招聘具备医疗中、高级职称的技术人员，有计划地充实到县、乡（镇）两级计生技术服务机构，逐步改善队伍结构。积极协调人事、编委和卫生等相关部门，为技术服务人员获取执业资格证书和晋升职称创造条件。根据自治区党委、人民政府关于贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的实施意见（宁党发（２００７）８９号文件）中提出要求，“加强计划生育技术服务队伍建设，乡级计划生育技术服务人员按乡人口总量予以配备，２万人以下的配备３名，２万人以上的配备５名”。按此规定各乡镇计划生育服务站至少应配备专业技术人员３－５名，２万人以上乡镇有１０个，２万人以下乡镇有３个，市区乡镇至少应配备３６名临床医学、影像学、检验专业人员。

5、加大业务培训力度，不断满足工作需要。以建设学习型机关和服务型机关为契机，大兴学习之风，创造良好的学习氛围和环境。一是继续抓好各级人员专业知识与能力的培训，重点培训法规、宣传、统计、管理、科技、计算机网络以及其他履行岗位职责必备的知识和技能。二是实施县、乡服务站所技术服务人员技术项目培训，分别利用本系统技术骨干和邀请卫生系统专家，为技术人员授课辅导，采取集中培训的形式，并且将技术服务人员分批送入权威医院进修，提高技术服务人员理论素养和实际操作水平。使各级计生技术人员按照《执业医师法》的规定取得执业资格，达到适应计划生育技术服务应具备的水平。三是大力开展“五学五增强”活动。即学习政治理论，增强政治修养；学习现代管理知识，增强管理能力；学习专业技能，增强业务能力；学习法律知识，增强依法行政能力；学习现代工作技能，增强创新发展能力。扎实开展科技大练兵活动，不断提高技术服务人员的基本技能。

第四篇：市人口计生系统五五普法工作规划

文章标题：市人口计生系统五五普法工作规划

各县区人口计生局：

为认真贯彻落实《自治区党委、人民政府关于转发＜党委宣传部、司法厅关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划）的通知》及《自治区人口计生委关于印发〈计划生育系统法制宣传教育第五个五年规划〉的通知》精神，进一步加强对计划生育系统法制宣传教育工作的领导，增强计生系统干部、职工的法制观念，提高依法行政水平，促进机关转变职能，推动人口和计划生育依法治理工作，特制定我市开展法制宣传教育第五个五年规划及2006年法制宣传教育工作安排。

一、指导思想

我市人口和计划生育系统“五五”法制宣传教育工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，紧紧围绕依法治国、建设社会主义法制国家基本方略和建立完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会，建设法治政府的总体要求，认真学习宪法、基本法律、行政法律、法规以及人口和计划生育相关法律知识，坚持法制教育和依法治理计划生育工作相合，改革创新人口和计划生育工作机制，坚持以人的全面发展为中心，全面履行法定职责，不断提高各级计划生育干部依法执政能力、办事能力和行政执法水平，使计划生育管理、服务工作逐步走上法治化轨道。

二、主要任务

1、深入学习宣传邓小平民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，自觉运用这一理论指导人口和计划生育法制建设的实践，注重提高各级人口和计划生育干部特别是领导干部的社会主义法律意识、法制观念，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力。

2、认真学习《宪法》、人口和计划生育有关的法律、法规、部门规章，特别要深入宣传人口和计划生育相关的法律法规，使广大干部和群众基本掌握人口和计划生育相关法律法规知识，为计划生育工作的改革、发展、稳定创造良好的法制环境。

3、坚持计划生育法制教育与法制实践相结合，妥善处理好学法与用法的关系，把依法治理计划生育摆到重要位置，以宣传教育为基础，以依法行政为重点，以法治化管理为目标，进一步加大依法治理力度，积极稳妥地推进计划生育法制化进程。

4、要把法制教育和思想道德教育紧密结合起来，使各级人口和计划生育领导干部充分认识依法行政责任在政府，关键在领导；充分认识计划生育工作是一项造福于人民的伟大事业，树立群众是计划生育主人的思想，全心全意为群众服务，做好深入细致的思想教育工作。把依法治国与以德治国紧密结合起来，使人口和计划生育工作自觉服务于国家大局。

三、教育对象

全市人口计划生育系统的干部和职工。主要是各级人口计划生育部门的领导干部；各级人口计划生育部门公务员和管理人员；各级人口计划生育部门从事技术服务的人员；各乡（镇）、街道办事处的人口计划生育行政执法人员。

重点是公务员的普法培训。同时，要加强基层分管人口计划生育工作的党政领导干部的法制宣传教育培训。

四、学习内容

1、宪法；

2、民法通则、民事诉讼法、刑法、刑事诉讼法；

3、婚姻法、妇女权益保障法、母婴保健法、女职工劳动保护条例；

4、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法、行政许可法、公务员法；

5、《人口与计划生育法》以及《流动人口计划生育管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》等行政法规；

6、《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》、《___市实施〈宁夏回族自治区人口与计划生育条例〉办法》以及与人口和计划生育相关的法规及地方政府规章；

7、其它与人口和计划生育有关的法律、法规，如：劳动法、统计法、档案法、信访条例、教育法、国家公务员法及有关市场经济的法律知识；

8、.国家计生委制定下发的规章。重点学习与《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》配套的部门规章、计划生育统计工作管理办法、计划生育系统统计调查管理办法、计划生育宣传品管理办法。自治区人口计生委制定下发的规范性文件、重点学习《人口与计划生育行政执法文件文书》（汇编）的运用及填写方法等。

五、实施步骤

“五五”法制宣传教育从2006年开始实施，到2010年结束。

1、2006年，做好组织、宣传发动等工作。同时确立宣传教育试点单位，加强对法制宣传教育骨干及师资力量的培训。按照计划，做好专业法以及相关法律法规的教育培训工作。

2、2007年至2009年，总结推广法制宣传教育试点单位经验，发挥法制宣传教育骨干力量，做好各级人口计生系统的法制宣传教育工作，完成“五五”法制教育的主要学习内容。

3、2010年各县区

第五篇：计生系统干部演讲稿

是谁拔动了我们的心弦

各位领导、各位评委：

大家好，我是来自***人口计生委的***，今天我演讲的题目是《是谁拔动了我们的心弦》。

哲学家萨特说过：“世界上有两样东西是亘古不变的，一个是高悬在头顶上的日月星辰，另一个是深藏在每个人心底的高贵信仰。”康德也曾说：“世上最震憾人心的是内心里崇高的道德和头顶上灿烂的星空。”而我今天要说，让我心潮澎湃并催促我奋勇前行的是我们的同事和战友，是他们用执着与坚守、热血与汗水、奉献与热爱一次次叩响我们的心门。

我和我的同事们所从事的是号称“天下第一难事”的人口与计划生育工作。进入新世纪以来，随着经济转轨与社会转型的快速推进，曾几何时，儿童们随口吟诵的道德规范与我们渐行渐远，在这个充满金钱物质诱惑的世界面前，很多人不以荣为荣：把服务群众视为“爱逞能”，把辛勤劳动视为“没本事”，把诚实守信视为“老古板”，把艰苦奋斗视为“老保守”……这种金钱至上、黑白不分、本末倒置的荣辱观、是非观就像瘟疫一样在我们的社会上蔓延开来，不断冲击着人们的道德底线和承受能力。我曾以为，我的同事和战友们也抵挡不住社会思潮的冲击，也会随波逐流。

然而，我所亲身经历的一件件事情却不断否定着我的判

1断与直觉,让我时常感动不己，时常豪情满怀。

大家还记得2005年***县****乡的“抗洪七勇士”吧，其中的唐*、李*国、孙*成、周*玉四人就是我们的基层计生干部，当巨大的山洪夹着泥石流骤然爆发时，他们把生的希望给了群众，把死亡给了自己，用鲜血和生命践行了为人民服务的根本宗旨，展现了英雄群体奋不顾身、舍生忘死的英雄气概，体现了计生干部一心为民无私奉献的高尚情怀。还有**县**乡计生办主任张***，他也是广大基层计生工作者中的一员。参加工作1４年来，长期坚守边远乡镇的他用选择与坚持、柔情与大义，忠实履行了一个基层计生干部应尽的职责。2010年5月14日,在日夜排查险情，帮助群众抢救财产、安全转移的张**看到村民夏花桃跌下离河岸4米多高的洪流中时,义无反顾地飞身跃入滚滚洪流。张建军用舍生忘死的行动，赢得了民心，赢得了信任，也诠释了新时期基层计生干部的大爱与大义。

诸如此类的例子还有很多，就在我的身边，我的许多同事们，尽管没有惊天动地的壮举，但他们为了党和人民事业，也在日复一日、年复一年地默默耕耘奉献着，在平凡的岗位上干出了不平凡的事业，且从不计较个人得失。我们处的**同志就是其中的一位。他为**…………..岁岁年年多少事，春去秋来何其多。有人算过，一次人口计生定量抽样调查，我们的调查员走下来的路就有四五百

里之多，那么，一年、十年、二十年中呢？中国有举世闻名的丝绸之路，长征之路，登极之路，我们脚下的路能与之媲美吗？我想回答是肯定的。因为这条路同样用热爱、执着、奉献和牺牲刻写着里程和路标！

很多时候，我常纳闷，“为什么夜深人静的时候，办公楼里还灯火通明？为什么节假日休息的时候，有的人在加班加点？为什么有的人以老牛自知夕阳晚，不待扬鞭自奋蹄而自勉？为什么有的人以一万年太久，只争朝夕而自励？为什么我们要不远千里去走村入户？为什么我们要长年背负群众的误解和亲人的责怪？他们付出了什么？他们又为什么在工作？”

今天，当我站在这个讲台，放飞并梳理自己的思绪时，我渐渐明白，是对社国的忠诚，是对信仰的坚守，是对事业的热情，是对人民的热爱，使他们在一次次面对艰难困苦乃至绝望危险时仍毅然决然地奋勇前行。

为什么我的心情时常会汹涌澎湃，因为你——耕耘在人口计生战线上的兄弟姐妹。