关于创建四川省人口和计划生育群众自治示范区活动的实施方案

第一篇：关于创建四川省人口和计划生育群众自治示范区活动的实施方案

绵游新府发【2011】22号

绵阳市游仙区新桥镇人民政府

关于创建四川省人口和计划生育基层群众自治示范区活动的实 施 方 案

各村（居）委会、计生中心服务站：

为认真贯彻落实游仙区创建四川省人口与计划生育基层群众自治示范区活动工作会议精神，全面推进我镇人口和计生群众自治示范工作，引导广大村（居）民在计划生育工作中实现自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，自觉执行计划生育基本国策。确保创建工作的圆满完成，特制定本方案，希认真贯彻落实。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照计划生育村民自治规范要求，把推进人口和计生群众自治纳入到整体基层群众自治制度建设之中，坚持国家指导与群众自愿、行政管理与群众工作相结合的原则，为统筹解决人口问题，推进基层民主政治建设，构建社会 1

主义和谐社会做出积极贡献。

二、遵循原则

（一）坚持党的领导。充分发挥基层党组织的领导核心作用，团结带领群众开展计划生育村（居）民自治，确保创建工作健康有序进行。

（二）坚持群众参与。推动计划生育从“治民”向“民治”过渡，构建和谐的人口计生工作关系。

（三）坚持依法自治。按照村民委员会组织法、计划生育法、省计生条例等相关法律法规和政策规定制定《计划生育村民自治章程》和《村规民约》，依法开展群众自治工作。

（四）坚持以人为本。积极开展计划生育优质服务，强化便民维权措施，保障群众的合法权益。

三、总体目标

通过开展人口和计生群众自治示范活动，使全镇村（居）人口计生阵地建设进一步加强；村（居）自治制度不断完善，自治能力显著提高；全面推进人口和计生群众自治工作，促进我镇人口和计划生育长效工作机制建设；引导广大群众自觉、自主、自愿落实计划生育基本国策。

四、主要任务

（一）制定完善人口和计生群众自治章程

1．制定的村民公约或自治章程必须符合国家有关法律、法规和政策，并体现大多数村民的意志；

2．推广计划生育合同管理。村民知情自愿与村民委员会签订计划生育合同或协议，其内容合法、合理、互约，合同双方的权利义务对等，使自我管理、自我服务能力大幅度提高。

（二）不断加强村（居）组织和阵地建设

1．建立健全适应人口和计生群众自治规范要求的基层组织；建立健全村（居）协会会员活动室（会员之家）、计生服务室、人口婚育学校等阵地；

2．稳定、充实计生干部队伍；

3、建立流动人口计划生育服务组织；

（三）充分发挥宣传倡导作用，生育关怀行动扎实有效 村（居）要做好经常性的人口和计划生育宣传教育和服务活动。育龄群众对人口和计划生育政策法规和生殖健康知识的知晓率达到95％以上；

开展以对计划生育困难家庭帮扶救助活动为重点的生育关怀行动。

（四）充分发挥民主评议和民主监督作用，不断促进依法服务管理水平

1．要全面、真实、及时公开人口和计划生育政策法规及落实情况等事项；

2．大多数育龄群众能参与民主评议本村计划生育工作情况；评议结果要与村民委员会及村计划生育专干报酬待遇挂钩；

3．村级无违法的收费和罚款；无因计划生育问题引起的村民集体上访和严重违法事件；无非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为；无溺、弃女婴事件；无大月份引产；

4．人口和计生群众自治示范活动健康开展，使已婚育龄妇女综合避孕率达到95%以上，符合政策生育率达到98%以上。

五、具体要求

(一)健全村（居）计划生育组织。加强村（社区）建设，是推进群众自治的组织保障。要不断加强村计划生育组织和阵地建设。按照“五个一”的标准进一步完善基层协会组织。即：有一个坚强的领导班子，有一个设施齐全的计生服务室，有一个合格的会员之家，有一所完善的婚育学校，有一间农家书屋（计生图书专柜）。

(二)严格村（居）民自治规范。要依据有关法律法规及相关政策，结合本村实际，体现大多数村民的意志，制定完善《计划生育村（居）民自治章程》和《计划生育村（居）民公约》，作为村（居）内各个组织、干部和村（居）民共同遵守的行为规范。

(三)完善民主决策机制。实行民主决策，是推进群众自治的重要内容。要通过“民定、民签、民管、民评、公开”来保证群众自治健康发展。凡涉及群众切身利益的计划生育重大事项，必须经村（居）民或村（居）民代表大会讨论决定。

(四)强化民主监督措施。强化民主监督，是推进群众自治的关键环节。一是完善民主评议制度。二是推行计划生育事务公开。重点公开群众普遍关心、涉及群众切身利益、需要群众监督的计划生育事项。三是发挥计生协的民主监督作用。计生协要通过“事前参与、事中介入、事后评议”，代表村（居）民监督人口计生工作，反映群众呼声，提出工作意见和建议。

(五)积极开展优质服务和维权活动。开展优质服务和维权活动，是推进群众自治的重要载体。要健全服务网络，切实维护群众的合法生育权、知情选择权、获得生殖健康服务权等权利。

（六）发挥计生协会倡导作用。各村计生协会要发挥群体优势、人才优势，通过协调各方力量，培养、扶持一批协会会员成为少生快富的带头人，带头参与自治，带头履行公约，建设幸福文明家庭。

六、组织实施

成立领导小组，明确职责分工为确保“人口和计生群众自治示范活动”顺利开展，根据游仙区创建要求各村、社区要成立“人口和计生群众自治示范活动”领导小组，组长由支书和主任担任。

主要职责：完善人口计生基层群众自治相关政策和规范；转变职能和思路，支持村（居）人口计生组织、服务阵地建设；推动村（居）民委员会在党组织的领导下协助做好人口计生工作。

（二）加强组织领导，扎实开展活动

各村要各司其职、分工协作，共同做好人口计生基层群众

自治工作。坚持“三个结合”，即将群众自治与新农村建设相结合、与基层民主政治建设相结合、与民生工程相结合。要高度重视村（社区）计划生育队伍建设，落实人员、报酬和必要的工作经费。协会工作基础较薄弱的地方，要以“人口和计生群众自治示范活动”为契机，立足规范协会基层基础工作，在村（居）计划生育群众自治方面实现突破，不断创新协会服务管理模式，最终达到示范带动的目的，实现“要我计划生育”向“我要计划生育”的转变。

（三）制订实施方案，加强宣传培训

各村（居）根据镇实施方案，结合本村实际，研究制定、完善本村（居）示范活动的整体工作规划和具体实施方案，确定示范活动的具体政策措施、评估要求与程序，切实把示范活动做实做细。按照相关政策规定，举办“人口和计生群众自治示范活动”培训班，对村计生专干、协会会员小组长进行业务培训；召开“人口和计生群众自治示范活动”工作研讨会，统一思想认识，统一责任标准；组织好评估、审核工作。

七、评估验收

为确保“人口和计生群众自治示范活动”的健康开展和目标实现。镇上将根据各村（居）工作情况，定期总结通报工作进展情况，按照“更加注重阵地建设、更加注重能力提高、更加注重取得实效”的原则，进行工作督察和抽查评估。各村要对督察中发现的问题及时进行整改。确保创建工作验收合格。

二0一一年四月十九日

主题词：计划生育群众自治实施方案

游仙区新桥镇党政办公室2011年4月19日印

（共印25份）

第二篇：XX县人口和计划生育基层群众自治实施方案

XX县人口和计划生育基层群众自治

村（居）示范活动实施方案

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号，以下简称中央《决定》）和省、市人口计生委关于计划生育基层群众自治万村（居）示范活动指示，有效发挥计划生育协会的重要作用，积极推广我县开展计划生育村民自治的成功经验，探索做好基层人口和计划生育工作，建立群众自觉参与和实行计划生育的长效机制，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻中央《决定》精神，全面提高人口素质，推进社会主义和谐社会建设通过在全县全面推行人口和计划生育村（居）民自治，实现人口计生工作的重心下移，逐步建立起县指导、乡镇负责、村自治、户落实的工作机制，形成村级规范化管理、乡镇监督服务、县级调控指导的工作格局，实行群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督，为统筹解决人口问题，推动人口和计划生育工作再上新台阶。

二、主要目标

进一步加强村（居）人口和计划生育网络建设和阵地建设，加强村（居）自治制度以及自治能力建设，在全县范围内培育、树立一批人口和计划生育基层群众自治示范村（居），全面推进人口和计划生育基层群众自治工作，做到“县乡指导、支部领导、村（居）委主导、协会倡导、政策引导”。加强村级自治制度、机制、能力建设，引导广大群众自觉、自主、自愿落实计划生育基本国策。

三、主要任务

从2010年开始，每个乡镇至少要有1-2个村开展自治村示范活动，各乡镇根据村（居）基础情况分示范、好、中、差四个类别管理，每年必须按合格村标准递增20%，直至2014年此项活动在全县各个村全面铺开，村（居）示范活动的主要任务是：

（一）制定和完善人口和计划生育基层群众自治的相关制度和指导意见，研究制定人口和计划生育基层群众自治示范村（居）标准，宣传和培训人口和计划生育基层群众自治相关的法律、法规以及政策措施。

（二）深化基层人口和计划生育工作体制创新，逐步拓展人口和计划生育基层群众自治范围，组织群众开展自我教育、自我管理、自我服务和自我监督。指导群众加快转变传统婚育习俗，广泛倡导新型生育文化。推广“诚信计生”的经验。

（三）加强村（居）组织建设和阵地建设。建立健全适应人口和计划生育基层群众自治要求的基层组织网络，按照“五有”标准，加强计生协会建设，逐步推进村（居）专（兼）职人员队伍与村（居）计生协干部队伍一体化。建立健全村（居）人口和计划生育服务室、人口学校等阵地。

四、组织领导

（一）县人口计生委成立示范活动领导小组，由县人口计生委主任XXX为组长，XXX为副组长，成员由XXX、XXX组成。领导小组办公室设县计划生育协会办公室，负责日常工作，相关科室协调配合。

（二）组织做好村（居）示范活动。各乡镇（场）人口计生办、计划生育协会要根据本方案，总结村民自治实践经验，结合实际研究制定本乡镇（场）示范活动的具体实施方案，确定示范活动的具体政策措施、评估要求与程序，按照职责分工，切实把示范活动做实做细。

（三）按要求每个乡镇（场）至少要选择 1个计划生育工作基层较好的村（居）开展示范活动，于2010年5月15日前将示范村（居）名单并工作开展情况汇报县计划生育协会办公室，2010年7月中旬县里将推荐1个示范村参加国家、省第一批示范村（居）评估、审核、表彰。

五、措施与要求

（一）要加强组织领导。各乡镇（场）要高度重视村（居）示范活动，把村（居）示范活动摆上重要议事日程，成立机构，明确责任，制定实施方案和规划，切实抓好落实。要充分发挥村（居）党支部的领导核心作用，带领广大群众依法正确行使民主权利，保证村（居）示范活动真正落实到实处。

（二）要完善村规民约。村（居）示范活动要在《人口与计划生育法》以及《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》等相关法律法规和政策的框架下进行，通过制定村规民约的形式，规定权利义务，明确政府承诺，切实做到权利和义务对等。

（三）要加强民主管理。村（居）示范活动中，要改变过度依赖行政手段进行社会管理的做法，调动各种社会力量，形成行政管理与基层民主管理之间的有序衔接与良性互动。重视培育群众的社区认同感和自治意识，尊重民意，发扬民主，实行村（居）务公开，畅通群众诉求表达渠道。建立健全民主管理的制度、规范和程序。

（四）要注重利益导向。要进一步推行农村计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助等制度，积极开展新农村新家庭计划、婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、生育关怀行动和幸福工程项目，使为经济社会发展作出突出贡献的计划生育家庭能够优先分享经济社会发展成果，充分调动群众参与村（居）示范活动的积极性。

（五）要强化群众监督。在村（居）示范活动中，应将村规民约上墙公开，通过“12356阳光计生”热线、“诚信计生”等有效载体，进行民主评议，接受群众监督。把发展和完善人口和计划生育基层群众自治纳入城乡社区建设中，纳入社会主义新农村建设中。

（六）要健全基层网络。要充分发挥计划生育协会在人才资源、组织网络、贴近群众等方面的优势以及协会会员的骨干、带头、示范作用，把广大群众组织起来，实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，协助村（居）党支部和村委开展示范活动。

（七）要创新工作模式。各地应根据自身实际，选择合适的群众自治工作模式，不断培育和发展群众工作机制。各地在村（居）示范活动中的创新做法和经验要及时总结，并报县人口计生委村（居）示范活动领导小组办公室。

第三篇：XX镇人口和计划生育基层群众自治村活动实施方案

XX镇人口和计划生育基层群众自治村创建活动实施方案

根据省、市、区有关人口和计划生育基层群众自治示范村（社区、企业）创建活动的文件要求，为了进一步推进我镇人口和计划生育基层群众自治村工作进度，确保各村在创建过程中能做到“把好原则、规范程序、完善制度”，现特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以稳定低生育水平和提高群众满意度为目标，按照“完善机制、规范管理、联创示范、注重实效”的方针，坚持国家指导与群众自愿相结合、行政管理与群众工作相结合、群众自治与利益导向相结合，建立和完善人口计生基层群众自治制度，健全计划生育利益导向机制。

二、工作目标

通过创建工作，全面推进各村人口和计划生育基层群众自治工作，将维护计划生育家庭的合法权益和健全利益导向机制作为推动计划生育工作的重要举措，进一步规范人口和计划生育基层民主管理制度，进一步增强群众依法维权意识和实行计划生育的自觉性，进一步提高群众对人口和计划生育工作的满意度。

三、基本原则

人口和计划生育基层群众自治机制创新工作，必须坚持以下四个原则：

（一）坚持党的领导。要把坚持党的领导、人民当家作主与依法行政有机结合起来，发挥村党组织的核心作用，把握人口和计划生育基层群众自治的正确方向，同时要充分发挥党员先锋模

范作用，引领广大群众依法、正确行使民主权利，自觉实行计划生育。

（二）坚持依法自治。要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《浙江省人口与计划生育条例》等相关法律法规和政策要求，制定计划生育村民自治公约，在法律法规和政策规定的范围内开展人口和计划生育基层群众自治工作。

（三）坚持民主管理。要围绕稳定低生育水平，综合治理违法生育，加强流动人口服务管理和优生“两免”政策宣传，提高出生人口素质等内容，以群众需求为导向，实行民主决策、民主管理、民主监督。

（四）坚持群众参与。人口和计划生育基层群众自治内容、实施办法、利益导向政策、奖惩措施以及操作规程，必须经过村民大会或村民代表大会讨论通过，保证群众自治的广泛性和民主性，培育群众自治意识，尊重和维护群众的依法生育权、避孕方法知情选择权、生殖健康权及计划生育的其他合法权益。

四、工作内容

（一）建立奖惩与保障机制。各要结合本地实际，对户籍在本辖区的计划生育家庭给予相应的奖励及优先优惠待遇，对违法生育对象给予必要的制约。一般包括下列内容：

1．持有《独生子女父母光荣证》的，在村级集体经济收益（集体资产出租、承包以及投资等经营性收入）分红时，独生子女按两人计算。

2．持有《独生子女父母光荣证》的，在申请宅基地独生子女可按两人计算。

3．十四周岁以下独生子女父母领取《独生子女父母光荣证》的，可一次性领取五十元的独生子女父母奖励费。

4．其他经济或者物质奖励，可根据各村经济实力进行讨论拟定（如独生子女考入大学奖励，落实长效措施育龄妇女奖励，按规定进行婚孕检进行奖励等均可作为参考内容）。

5．持有《独生子女父母光荣证》的夫妻再生育子女的，应当收回《独生子女父母光荣证》和独生子女父母奖励费；已享受集体经济收益优惠分红的，其优惠分红部分也应一并收回。

7．不符合法定条件生育的家庭，在未缴清社会抚养费前，集体经济收益分红、宅基地申请等优先优惠政策暂缓享受。

各村对法律法规规定的奖惩内容，必须认真贯彻执行，其他方面内容可根据实际酌情作适当调整和细化，制定的奖惩内容，必须经村民大会或村民代表大会讨论通过。

（二）健全规章制度。村民委员会要依照有关法律法规和政策，结合本地实际，于2011年12月底前制订完成计划生育村民自治公约、计划生育民主议事制度和计划生育民主监督制度，并在村民大会或村民代表大会上通过。在修订村民自治章程时，要进一步完善计划生育有关内容。要坚持计划生育村务公开，形成村民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的运行机制，着力打造“诚信计生”、“和谐计生”。

（三）加强组织网络和阵地建设。各社区（村）要加强组织队伍建设，建立健全适应人口和计划生育基层群众自治要求的基

层组织网络体系。要加强社区（村）人口和计划生育专职队伍建设，配齐配强计划生育协管员与计划生育协会干部，不断充实志愿者力量。各级计划生育协会要按照“组织更完善，网络更健全，队伍更整齐，功能更强化”的要求，结合基层协会评估认定工作，建立健全社区（村）人口和计划生育服务室、人口学校、计划生育协会会员之家等阵地，确保各项工作顺利开展。

五、工作要求

（一）统一思想，加强领导。开展人口和计划生育基层群众自治机制创新工作，是大桥时代区委、区政府在人口和计划生育工作方面的重要决策，是实现人口和计划生育工作机制和方式根本转变的有效举措。要充分发挥各村组织在人口和计划生育基层群众自治机制创新工作中的基础作用，做到村书记、主任亲自抓，负总责，确保工作有效落实。

（二）层层动员，广泛参与。人口和计划生育基层群众自治机制创新工作政策性强，涉及面广，必须做好宣传发动工作，结合网格走访和协会骨感宣讲，加强对人口和计划生育基层群众自治机制创新工作目的、意义等内容的宣传，引导群众积极投入到自治工作中来。

（三）联系实际，规范程序。开展人口和计划生育基层群众自治机制创新工作，既要依照相关法律法规和政策，又要根据各村实际，妥善地把群众实行计划生育的权利和义务与规范村干部和村民的行为有机结合起来，做到合情、合理、合法，具有实用性和可操作性，进一步规范和深化人口和计划生育基层群众自治工作。

（四）明确责任，抓好落实。要积极整合和发挥各种资源优势，切实把推行人口和计划生育基层群众自治机制创新工作纳入到基层组织建设和民主监督之中，融入新农村建设、文化阵地建设、文明社区建设之中，各村委班子要结合实际，指导本村开展人口和计划生育基层群众自治村创建工作。

第四篇：关于创建人口和计划生育基层群众自治工作情况汇报

关于创建人口和计划生育基层群众自治

工作情况汇报 **社区居委会

**社区位于**工业区，全社区现有人口***人，村民小组*个，总户数 **户，育龄妇女数 ** 人，其中已婚育妇 **人，独生子女户**人，二女扎**人，巩固率100%，流动人口**人，计生小组长**人。自去年被定为县人口和计划生育基层群众自治工作示范村以来，严格按照国家人口和好、计划生育基层群众自治示范村（居）评估标准“六个好”积极创建，紧紧围绕“以宣传教育为先导，依法管理、村民自治、政策推动、优质服务、综合治理”的人口计生工作新机制，坚持以人为本，规范管理，积极实施计生村民自治，建立健全计生民主听证、民主监督等工作制度，有效推动人口和计划生育工作持续健康发展。连续13年保持计生合格村水平，2002年通过一流村（居）协会考评验收，至今连续10年被县计生协会确认一流村计生协会，全村连续15 年无出现政策外多生育，2006年被评为省级一流协会，2008年被市评为2003-2007年连续五年合格社区。2010年被评为全国先进计生协会。我们的具体做法是：

一、领导重视，为实行居民自治顺利开展奠定良好基础 一是强化常规工作。建立严格的工作责任制，社区书记负总责，计生管理员具体抓，明确各自职责，包组包片，工作分解到

人，责任落实到位，以经常性工作为主，狠抓节育措施，针对“四术”措施不到位、暗婚、暗育和政策外生育严格处理。坚持例会制度，做到人人必到，组织学习上级文件精神，及时部署工作，认真分析研究户组长在工作中存在的问题，探寻解决问题的办法，2014年执业医师资格考试 医学综合笔试

临床执业医师

口腔执业医师

中医执业医师真正发挥作用。二是班子成员致力于抓计生工作，以身作则，带头遵守生育政策，不违法生育，带头履行扶助义务，不计较报酬，做到一碗水端平，为实现社区居民自治提供了坚实的组织保证，为全社区计划生育工作顺利开展奠定了良好的基础。

二、强化管理，实现计生村民自治的健康发展

一是建章立制。为推进计生村民自治各项措施的落实，将实施村民自治的十项制度和五项职责上墙公示，同时根据本村实际，依法制定了《**社区人口和计划生育居民公约》,今年按照上级精神要求又制定出台了《诚信计生协议书》。计生管理员和中心户长、小组长以组为单位，挨家挨户签订《协议书》，形成了居民委员会与居民计划生育管理的长期合同关系。

二是明确奖惩。社区按照“有章可循、照章理事”的原则，进行奖罚，确保了村民自治规章的严肃性和威慑力。对符合条件的农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，从该

夫妇年满60周岁起按每年每人1800元的标准发放奖励扶助金。对双查不能到位参检者，须提前向小组长说明原因，并限期到位无故不参加或逾期参加检查的，按有关规定，处于500元罚款。确保了村民自治章程的严肃性和威慑力。居民违反计划生育政策的，按规定报送计生部门依法处理。是优待对象的，取消资格，追回原享受的奖励和优惠所得，并接受计生服务管理协议有关条款的处理。政策外多生育或非法抱养者，取消该子女10年的居委会集体经济利益分配及村优惠政策待遇。

三、开展生育关怀，让实行计划生育的群众得到实惠 一是落实优惠政策。社区加大了计生投入，落实兑现优惠措施，全村2002年10月1日后出生办理独生子女父母光荣证的每 户给予500元奖励金，累计33户 ；二女扎户给予800元奖励金，累计16户；计生户子女上大学本科给予一次性补助8人，每人500元，中考考上一中给予一次性奖励12人，每人200元，考上研究生的给予一次性奖励1人，每人1000元；为计生户免费办理新型农村合作医疗保险，共378户，每人免收30元；为二女户减免社保每人每年50元，共56人，每人减免50元；免收计生户生活垃圾费，共378户，每户每月免收15元；优先为计生困难户办理最低生活保障，共4户，其中二女户1户，独生户2户；在重大节假日期间开展为计生困难户上门慰问、送上慰问金和慰问品，社区每

年投入生育关怀资金6000多元。

二是开展重点帮扶。社区积极筹集资金，争取上级帮助，利用试点优势，对计生“三户”困难户实行重点挂钩帮扶，5组二女结扎户潘**有发展项目，但家庭经济困难，县帮扶2000元，镇、社区又拨出配套资金2000元，扶持购买一台制衣加工机械，使其每月增加家庭收入1000多元。社区干部、协会理事每人联系帮扶1-2户，在资金、技术、项目、低保等方面优先给予照顾，使得计生户生活上得到保障、经济上得到发展。加强对流动人口的关怀服务。针对外来工子女上学难问题，社区几年前就通过村民代表大会研究，表决通过让外来工子女上本社区小学，享受和本社区子女一样的待遇。现社区小学的外来工子女人数占小学学生数一半以上。

三是坚持上门服务。积极开展优质服务，社区主干、计生管理员、中心户长多年来坚持访视育龄群众，突出结扎、放环对象的访视和术后随访，随访时捎带上社区为育妇准备的慰问品，社区还给结扎育妇每户补贴300元，及时做到“一访新婚家庭，二访孕妇育妇，三访新生婴儿，四访节育对象，五访双查对象，六访外来育妇”的六走访，开展宣传计生法律法规和生殖保健知识，随时了解她们的生育、生产、生活上出现困难，及时开展服务，5组独生户郑宝华发生车祸，镇、社区组织到医院慰问；二女户***去年丧偶，社区及时

进行慰问并优先为其办理低保；去年10月湖北来凤县百福司镇二女结扎户向习美、明水香的长女向春霞生病住院，花费不少医药费，镇、社区知道情况后，给予慰问1000元。

五、成效显著

通过人口计生村民自治，社区形成了群众“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的良好工作局面，群众参与计生管理的积极性得以有效调动，村级民主决策的作用得到充分发挥，居民自觉实行计划生育，履行计划生育义务已蔚然成风。

一是增强了干部群众计生法律意识，激发了依法实行计划生育的自觉性。确立了群众计划生育主人翁地位，调动了参与计生工作的积极性。在实施村民自治过程中，让群众参与讨论、制订、表决事关自己切身利益的村规民约，放手发动群众实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，真正体现了群众是计划生育的主人。二是通过开展人口和计划生育基层群众自治是示范村（居）以来，我社区的人口计生工作与社区经济协调发展。一年来，经过组织评比，有四分之一的家庭被评为文明幸福家庭。三是经过积极创建，我社区已基本达到国家人口和计划生育基层群众自治示范村标准。现在社会治安良好，民心稳定，实现人人有工做，家庭和睦的良好局面，社区几年来未出现因计生引发的恶性事件。

第五篇：关于开展人口和计划生育群众自治工作的实施方案

关于开展人口和计划生育群众自治工作的实施方案

各村委会：

为了切实加强计划生育基层群众自治工作，建立健全以“村为主”的“依法管理、村级自治、优质服务”人口计生基层群众自治机制，不断提高我镇计划生育工作整体水平，根据省人口委、省计生协《关于做好2012人口与计划生育基层群众自治示范村（居）创建工作的通知》的要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央《决定》精神，按照国家计划生育村民自治规范要求，把推进人口和计划生育基层群众自治纳入到整体基层群众自治制度建设之中，坚持国家指导与群众自愿、行政管理与群众工作相结合的原则，充分发挥基层协会的优势，实行群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督，为统筹解决人口问题，推进基层民主政治建设，构建社会主义和谐社会做出积极贡献。

二、工作目标 通过开展人口和计划生育基层群众自治，进一步规范计划生育村规民约、居民公约，健全人口计生群众自治机构和工作制度，签订诚信计生群众自治服务承诺书;营造新型的人口文化氛围，落实优质服务措施;加强基层计划生育民主管理和民主监督，充分体现群众的计划生育主人翁地位，推动群众积极参与计生的自觉性，全面提高计划生育整体工作水平，实现人口和计划生育基层群众自治目标。

三、工作内容和要求

（一）完善人口和计划生育群众自治章程和公约。

1、制定的计划生育村民公约或自治章程必须符合国家有关法律、法规和政策，并体现大多数村民的意志；

2、进一步推广计划生育合同管理。加强对计划生育合同的监督检查，村民知情自愿与村民委员会签订计划生育合同或协议，其内容合法、合理、互约，合同双方的权利义务对等，使自我管理、自我服务能力大幅度提高。

（二）加强各村组织和阵地建设。

1、完善适应人口和计划生育村民自治规范要求的基层组织网络；按照协会“五有”（既有活动场所、有活动制度、有宣传队伍、有文体器材、有服务项目）标准，健全村协会会员活动室、人口和计划生育服务室、人口婚育学校等阵地；

2、逐步推进村群众自治与诚信计生工作、流动人口协会建设、便民维权服务等活动紧密结合，推动村专（兼）职计生队伍与村计生协会队伍一体化，实行“结合式组织模式”：在村两委的领导下，村计生专干为协会秘书长，将育龄妇女小组长和协会会员小组长（诚信小组长）合二为一，形成村两委、计生专干、计生协“三位一体”的群众自治计生工作机制；

（三）充发挥宣传倡导作用。

1．村协会组织要做好经常性的人口和计划生育宣传教育和服务活动。育龄群众对人口和计划生育政策法规和生殖健康知识的知晓率达到80％以上；

2．村协会组织要积极开展以对计划生育困难家庭帮扶救助活动为重点的生育关怀行动。

（四）完善民主评议和民主监督作用

1．要全面、真实、及时公开人口和计划生育政策法规及落实情况等事项；

2．大多数育龄群众能参与民主评议本村计划生育工作情况；

3、监督村民公约或自治章程规定的计划生育奖励优惠政策和措施的落实情况，使用符合人口和计划生育政策法规的有关规定，能较好保护实行计划生育的个人和家庭利益；

三、组织领导

为确保我镇人口和计划生育村民自治工作的开展，经研究决定成人口和计划生育基层群众自治工作领导小组，成员如下：

组 长：孙有志 镇党委副书记、镇长 副组长：满雷天 镇政府副镇长 成 员：曹月年 镇计生办主任

杨作海 镇计生办副主任 鲁春玲 镇计服务所所长 林新年 镇计生办统计 刘永宝 镇计生办干部

领导小组下设办公室在镇计生办，办公室主任由曹岳年同志兼任，办公室负责日常工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导，扎实开展活动。

各村做好人口计生基层群众自治工作。积极把推进计划生育群众自治纳入议事日程，作为完善群众自治制度的重要内容和措施，坚持“三个结合”，即将群众自治与新农村建设相结合、与基层民主政治建设相结合、与民生工程相结合。要高度重视计划生育网络和队伍建设。不断创新协会服务管理模式，最终达到群众自治的目的，实现“要我计划生育”向“我要计划生育”的转变。

（二）加强宣传培训。

要大力宣传计划生育群众自治工作的重大意义，充分发动群众，组织群众，依靠群众，尊重群众在计划生育群众自治中的参与权、知情权、选择权和监督权，努力体现计划生育群众自治的总体要求，使群众真正成为计划生育工作的主人。要组织广大群众认真学习国家计划生育政策法规，加大阵地宣传和入户宣传力度，努力提高群众政策知晓率和满意率，引导群众自觉实行计划生育。要对村民进行计划生育法律法规和《村民委员会组织法》等知识的培训，不断提高计划生育群众自治工作水平。

（三）要完善计划生育利益导向机制建设。新时期的人口和计划生育工作应更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导。要全面落实现有各项奖励优惠政策，进一步推行农村计划生育家庭奖励扶助、计划生育“少生快富”工程、计划生育家庭特别扶助等制度，积极开展新农村新家庭计划、婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、生育关怀行动和幸福工程项目，使为经济社会发展作出突出贡献的计划生育家庭能够优先分享经济社会发展成果。要因地制宜，进一步制定完善有利于计划生育工作的村级奖励优惠政策，建立激励机制，引导群众自觉实行计划生育。要加大奖励优惠政策落实力度，动员社会各界对计生“两户”家庭和计划生育困难家庭进行帮扶和救助，帮助他们解决生产、生活、生育中的实际困难和问题。

五、实施步骤

第一阶段：学习实施方案和宣传阶段（3月至4月上旬）。

1、结合实际，建立领导组织，学习工作实施方案。各村要紧密结合自身实际，成立“计划生育群众自治工作领导小组”，学习本人口和计划生育群众自治工作的实施方案。

2、组织召开培训会。在5月上旬组织村计生专干进行培训，启动工作。各村两委、小组干部、党员、计生协会理事、计生协管员、居民小组长和中心户（组）长等人员开展学习培训，学习《村（居）民委员会组织法》，计划生育“一法三规”和省《条例》等有关法律法规，统一思想，形成共识。

3、宣传发动。各村要及时召开居民（或户代表）、协会会员会等各类座谈会。利用多种等形式广泛宣传计生群众自治的目的、意义和具体做法。

第二阶段：制定（或修订）完善计划生育村民自治章程和诚信计生协议书（4月中旬至6月底）

1、成立由村两委、村计生协会会长及村民代表组成的《计划生育村民自治章程》和《诚信计生协议书》的制定或修订工作小组。

2、制定完成《计划生育村民自治章程》和《诚信计生协议书》草案，发挥群众的民主参与、民主监督作用。

3、广泛征求意见，召开村党员、群众代表（或户代表）参加的座谈会，对计划生育村民自治章程、计划生育村规民约草案进行学习、讨论、征求意见，综合各方面意见，结合实施中遇到具体问题，按有关法律程序进行制定（或修订）；讨论修订后的《计划生育村民自治章程》要符合有关法律法规的规定，要明确双方的权利义务；《诚信计生协议书》要明确双方的权利义务、违约责任、协议争议解决办法及协议的有关期限，召开村群众（或户代表）大会表决通过，把大会讨论通过的计划生育村民自治章程、村规民约印发到户并组织全体群众学习，同时报送镇人民政府备案。

4、组织已婚育龄妇女签订《诚信计生协议书》。签订《诚信计生协议书》，按照计划生育村民自治章程和诚信计生的有关要求，逐户签订与村规民约相配套的诚信计生协议书。签约对象为15-49周岁的已婚育龄妇女，签约率要达到90%以上，签约人对《诚信计生协议书》内容知晓率达90%以上。

第三阶段：建章立制，组织实施（7月底前）。

1、制定计划生育群众自治制度：村民大会制度、村民议事制度、民主评议制度、民主监督制度、村民公开制度、有奖举报制度、服务承诺制度、健康查体制度学习培训制度、流动人口管理制度。

2、成立以村两委、诚信计生、计生协会骨干等代表组成的“评议监督小组”，指导、检查、监督村规民约和诚信计生群众自治服务承诺的履行。

第四阶段：总结提高阶段（8月底前）。

1、及时解决群众自治工作中遇到的问题，总结推广好的做法和经验，并进行完善和提高，为全面完善计生群众自治工作提供更好的经验和模式。

2、镇计生办加强对各村群众自治工作全过程的督导、检查和评估，并将群众自治工作开展情况作为重要内容纳入年终人口和计划生育工作考核。