人民检察院讯问室的设置和使管理办法

第一篇：人民检察院讯问室的设置和使管理办法

人民检察院讯问室的设置和使管理办法

 为了规范人民检察院讯问室的设置和使用管理，维护诉讼当事人的合法权益，保障办案工作依法、文明、安全进行，根据刑事诉讼法等有关规定，结合检察工作实际，制定本办法。

 第一条 人民检察院讯问室是检察机关传唤或拘传犯罪嫌疑人、被告人到院进行讯问的专门场所。人民检察院应当按照《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》设置和建设讯问室。讯问室应当符合国家有关建筑设计、环境质量及防火安全等方面的规定和标准。

 第二条 讯问室应当设在一楼以下并且与其他办公区域保持适当的安全隔离，形成符合安全要求的全封闭讯问区域。确无条件设在一楼以下的，应当经上一级人民检察院检查合格后，方可投入使用。

 第三条 询问室的内墙应当彩软性饰面，窗户应当安装护栏，室内不得摆放与讯问无关的设施、物品，桌椅应当无坚硬锐角并适当固定，犯罪嫌疑人、被告人的座位与室内电气设施、设备之间应当保持安全距离，电源应当具有防护装置。 第四条 讯问区域内应当配套设置专用卫生间。讯问室与卫生间之间的通道及卫生间内的设施和门窗等也应当符合安全防范要求。讯问区域内还应当配备必要的应急药品。

 第五条 讯问室应当具有良好的隔音功能，并配备应急照明设施。有条件的人民检察院还应当设置可对讯问区域的相关设备和设施应当由专人负责维护和管理。

 第六条 使用讯问室应当依法、文明。不得在讯问室内询问证人，也不得将已经在押的犯罪嫌疑人、被告人提押到人民检察院讯问室讯问。不得将讯问室作为羁押、留宿犯罪嫌疑人、被告人或其他涉案人员的场所。

 第七条 犯罪嫌疑人、被告人进入讯问区域后，人民检察院应当指派专人对其一切活动贴身监护，同时应当关闭讯问区域的对外通道，并对犯罪嫌疑人、被告人的人身及携带物品进行检查，发现可能危害人身安全的物品应当予以暂时扣押。有条件的人民检察院，还应当启动监控系统并指派专人值班，对犯罪嫌疑人、被告人在讯问区域内的活动进行全程监控。

 第八条 办案人员在讯问中要注意犯罪嫌疑人、被告人的心理变化的和健康状况，发现异常情况，要及时采取有效措施，防止意外事件的发生。有条件的人检察院还应当在讯问过程中同步制作两套录音录像资料。录像资料的图像中应当记录与讯问同步的时间数码。

 第九条 使用讯问室讯问犯罪嫌疑人、被告人，应当经主管检察长或部门负责人批准。在讯问结束后，使用人应当向批准人报告使用的起止时间。异地办案需要使用当地人民检察院讯问室的，应当提供相关法律文书，并服从当地检察院的管理。

 第十条 本办法于下发之日起施行。凡因不执行本办法而造成严重后果的，应当依法依纪追究相关领导和其他责任人员的责任。

第二篇：心理咨询室的设置和布置

心理咨询室的设置与布置

心理咨询室是学校开展心理健康教育，对有心理问题和行为问题（不是心理疾病患者）的学生，予以启发、开导、帮助和教育的特定场所，公开名称可用“心理健康活动室”、“心理辅导室”、“心吧”、“聊天室”等。

1、学校心理咨询室的设置地点要闹中求静，即学生常往来之处，但又相对安静，不宜设在校园的偏僻之处，也不宜与医务室、教师办公室设在一起。

2、心理咨询室面积不小于25平方米，一般为套间，外间为接待室（兼心理资料阅览），里间为交谈室（兼测试室）。

3、心理咨询室应有以下配备：

（1）外间放置会议桌椅一套，供学生阅览、开展小型心理教育活动用。

（2）橱柜，供陈列心理书刊，放置有关材料用。

（3）586以上多媒体电脑一台和有关测试软件，供心理测试用。

（4）组合音响一套，供播放背景音乐，调节咨询者对象情绪用，所带录音装置可用 作咨询时录音。

（5）里间用单人沙发，茶几一套，供交谈时用。

（6）饮水机、茶具。

4、心理咨询室的布置：

（1）谈话室与外间用毛玻璃等隔断，环境力求安祥、恬静、安全、光线柔和充分（需用窗帘），色调平和。小学的心理咨询室，在布置上可增加一些童趣。

（2）咨询用的沙发应对角放置，使咨询者和被咨询者的距离适当(80-120cm为宜)。

5、心理咨询室的管理：

（1）心理咨询教师应经过专门培训，具备省级以上教育行政机关发的上岗资格证 书。

（2）心理咨询室应有专人负责，并建立工作台帐。

6、有条件的学校可提高配备标准：

（1）谈话室可分为冷暖室。“冷室”从布置到灯光可淡雅一些，用于接待冲动型的咨询者；“暖室”则可热烈一些，用于接待心境抑郁的咨询者。

（2）增加办公室、资料室和测试室。

（3）建立比较规范的学生心理档案。

（4）设立咨询用热线电话一部。

（5）谈话室内安装隐蔽的摄像、录音装置。

学校心理咨询室是为学生提供各种心理服务的场所，它可以是一间，也可以有多间，这要根据学校心理咨询和辅导的需要及学校实际条件的许可而定，但心理咨询室和心理测量室一般是不可缺少的。

（一）心理咨询室

心理咨询室是接待来访学生，给他们以指导、启示，帮助他们解决心理问题的专用房间。为此，就要求心理咨询室能够为来访者提供：安定、温馨的咨询环境，使他们有安全感，保证谈话不受干扰；能够为咨询教师提供方便的工作场所，或为来访学生进行心理训练提供一定的条件。为此，心理咨询室的布置可注意以下几点：

1、为达到安静、保密的要求，应当能够保持安静，有较好的隔音、隔离设施。

2、为使学生感到亲切、和谐、平静、安全、放松，心理咨询室的面积一般不宜过大，内部设施可以简单些，房间装修尽可能减少硬线条和棱角，室内要整洁，光线要柔和；室内色调以中性为主，尤其不要过于灰暗，在必要的地方可放上鲜花或盆花，以示生命力。

3、心理咨询室可配置两张单人沙发椅，一个茶几或一张办公桌。咨询时，来访者坐的位置以同咨询者成90°直角为宜，这样可避免来访者与咨询者对视，减轻来访者的心理压力。座位也可排成平行式或交叉式。

4、咨询时应有规范的咨询记录卡，咨询结束及时存档；心理咨询室还可配备采访机、摄像机、录音机或CD放音机，多媒体电脑等设备，以备需要时使用。

（二）心理测量室

心理测量是针对不同的来访者，需要了解来访者的一般心理状态和问题，采用必要的心理量表进行测量，对心理测量结果进行分析评价；根据心理测量结果和对来访者的谈话综合鉴定，确定咨询方式；记录和存放学生心理档案；为学校、教师、家长提供必要的信息和资料；为诊断确有心理疾病的学生转介服务时准备资料。

学校心理测量室需要备有常规心理测量量表，如智力量表、个性量表、气质量表、学习情况问卷、意志品质量表、人际交往量表，测量学生心理健康状况的量表，如SCL—90心理卫生量表、Achenbach儿童行为量表、MMPI多项人格量表等。心理测量室一般不要和咨询室合在一起，最好有一个安静独立的房间，房间的面积不需很大，以保证心理测量不受干扰，结果正确。

心理测量室要为学生建立规范的心理档案。心理档案可以按年级、班级分类，也可按个别咨询和团体咨询分类、或按量表性质分类等。心理测量室要配置电脑和打印机，便于测量结果的统计、处理；要配置心理档案柜，以便存放心理档案；各种心理测量量表和软件可陆续配置。

（三）心理阅览室

有条件的学校，可在心理咨询室和心理测量室之外，另建心理阅览室和心理活动室。

心理阅览室是心理图书资料的专用阅览室，其面积大小可根据学校条件构建，一般至少应可容纳20人以上。心理阅览室可以集中配置有关心理方面的报刊、杂志，同时集中放置有关帮助和提高学生心理品质方面的书籍。心理阅览室的功能在于可以让学生选择自己所需要的资料，从而得到帮助和启示。心理阅览室还可以为教师提供有关的各种心理教育方法、现代教育思想、各种心理辅导技术方面的资料。需要配置书柜、阅览架、阅览桌椅、有关的心理图书和报刊、杂志等。

（四）心理活动室

心理活动室的设置，一是为学生进行各种团体辅导活动，二可为学生进行心理训练提供条件。一般也可以直接使用学生的教室。

心理活动室用于团体辅导活动时，可创设一种心理环境，让学生在心理辅导活动室中，感受到辅导教师设计的情景教育。学生在活动中可以扮演各种角色，体验角色心理，达到心理平衡。有条件的还可以作为心理反应和行为反应的实验观察室。在活动室里学生可以自由组合。活动室可以根据咨询与辅导的需要，创造性地设计配置设备，一般要配有学生坐椅、音响、电视录像设备等。

活动室若用于心理松弛训练，可以让学生在辅导教师的指导下放松，也可以按录音指导语进行放松，或选听各类音乐自己放松。心理松弛室一般可以坐20人左右，通过肌肉放松、呼吸放松、想象放松、暗示放松、音乐放松、运动放松等方法进行训练。活动室用作松弛室时，可以使用浅绿或浅蓝色布置，并配有舒适的椅子。心理松弛室要配置一台比较好的配有放松指令的录音机，及各种放松训练的指导语和音带。

学校心理咨询室的设置

学校心理咨询室的设置，从减轻学生的顾虑、消除他们的不安等角度来设想，要考虑以下几个方面：

(一)心理咨询室在学校内的位置

第一，尽量避免将心理咨询室设在有许多孩子活动的场所，或者在教室集中的地方。

第二，当孩子进入心理咨询室时，其道路应不经过校长及班主任等学科教师的办公室。第三，心理咨询室的位置最好邻近学校卫生保健室。

第四，初中和高中的学校心理咨询室的周围最好没有图书室或资料室，便于学生在接受心理辅导的同时能及时查找信息。

(二)心理咨询室的名称

第一，“心理咨询室”的名称在中、小学中有些严肃，从儿童、青少年的心理特征出发，可以将名称改得亲切一些，如“心理朋友室”、“心灵热线室”等。

第二，在咨询室的入口处，应布置一些轻松、热情的欢迎心理辅导的文字宣传。

(三)心理咨询室的物理环境

第一，色彩沉着、安定、温暖，避免过分刺激，采光和照明度适中。

第二，心理咨询室的面积不超过普通教室的大小，室内可一分为二，半间作为心理辅导教师办公之用，半间是面接咨询室。面接咨询的场所，不要设在咨询室的入门处，要有适当的隐蔽性。

第三，室内布置要富有生机和亲切感，适当放置一些花草植物，水缸金鱼，并配置空调。第四，保持隐密性。室外的声音要遮断，防止操场和走廊上的噪音干扰，窗户装置以二重窗为好。

(四)其他

1．心理咨询室内要配置学生的饮水用具及涣洗场所；2．适当配置图书、资料、录像等教育用品;3．智力测量和心理测量的用具要整理有序；4．室内可安置播放轻音乐的设备，它对入室咨询的学生具有稳定情绪，解除心理紧张的作用。

在学校心理咨询室的具体日常运作过程中，心理辅导教师还必须抓住“四个P”，即“人(Person)”，“问题(Problem)”，“场所(Place)”，“过程(Process)”，进行秩序井然的管理运作。学校心理咨询室的日常工作内容可分成以下两大类:

一类是心理辅导、咨询面接活动：案例受理,心理测量、调查研究、案例研讨会、校内专题讲座、电话热线咨询等。

另一类是心理健康教育活动：心理辅导课、家庭教育启蒙讲座，班主任、团队辅导员的联席会议,心理辅导校内宣传小报等。’

5．面接时间

一般来说，面接时间应控制在50分钟到60分钟以内。对于学校心理咨询来说，小学生的咨询时间应在30至40分钟内，高中生在45至50分钟内，大学生、成人的咨询时间在50至60分钟内。对于第一次面接，时间可适当延长，但不宜超过普通面接时间的两倍(两小时左右)。以每周咨询一次的间隔时间为最适当。如情况紧急，也可每周进行2至3次。

为什么要强化心理咨询每个单位时间的限制呢?主要有以下原因：第一，对于来谈者显示一种现实性原则，使来谈者明白现实不是按其主观想像进行的，必须尊重现实的存在；第二，对于咨询双方均留有回味、思考、再构成、再出发的余地，以利今后咨询的继续进行；第三，从健康角度考虑，时间过长对咨询双方的生理心理的健康均不利；第四，国外也有人认为强化时间单位便于费用的计算，即采用小时记费制。在心理咨询中采用付费制，有利于双方契约关系的构成，使来谈者明确自己的责任；而对于咨询专业人员来说，这是劳动应得的报酬，是知识、经验价值的体现。

学校心理咨询是在学校内开展的一种心理健康教育活动，面向全体师生和部分家长，不同于面向社会公开营业的心理咨询机构，因此所有的心理咨询服务，原则上采取免费制。这也是学校心理咨询与临床心理咨询、企业心理咨询的不同性质之处。

(二)心理咨询过程中的基本技术

1．接受

每个来咨询者都有自己的价值观，必须通过其语言了解其背后的感情、世界观、人生观、价值观等等。在接受时，最常见的用语是:“是啊”、“恩”、“哦，原来是这样的”等等，是一种接受性的倾听。

2，反应

也就是将对方讲的话复述给他，如“你觉得……”。复述并非一字不漏，而是复述要旨、要义。比如：

来谈者：”××对我无理，轻视我。”

咨询教师：“受到朋友这样的对待，你感到非常生气。”

有时，当来咨询者语言混乱，无法清楚地表达自己的感情时，咨询人员应及时发现他的感情，并恰当地表达出来，帮助来咨询者明确自己的感情。

3．支持

即要对来咨询者的感情、行为给予积极评价，而不是批评、教育。比如：

来咨询者：“我这样努力地学习，学校却不让我参加表演。”

咨询人员：“这实在太遗憾了，你的确是相当努力啊!" 4．提问 又称场面构成，主要是清晰度一模糊度之间不同询问方式的构成。

提问可分两种：关闭式提问和展开式提问。如：

“学校生活快乐吗?”——关闭式提问

“学校生活怎么样?”——展开式提问

“今天身体好不好?”——关闭式提问

“今天早上一起床，你想到的是什么?”——展开式提问 至于何时用关闭式提问，何时用展开式提问，是心理咨询人员的技术问题。在一开始建立信赖关系时，既要有关闭式提问，又要有展开式提问，其比例要适当地控制。、对于境界例(国际精神卫生组织专用诊断术语，即边缘性精神病症倾向)、精神病质混乱度高的来咨询者，对其以展开式提问为主；精神混乱度轻的来咨询者，对其以关闭式提问为主，但当中也要加入几个展开式提问，用以调节气氛；当希望获得更多信息时，运用展开式提问获得信息更多；当来咨询者心理抵抗强时，展开式提问最有效果；当心理抵抗减轻或发生阳性感情(积极地、友好的态度)转移时，展开式提问要尽量少，要进行关闭式提问。总之；当来咨询者心理抵抗强时，则用展开式提问为主；当来咨询者愿意展露感情时，用关闭式提问为主。

5．指导 也就是要给来谈者一定的方向，给他以新的体验的机会。如向来谈者建议：“是不是做一下运动，也许对你减轻疲劳有好处?”或者“是不是去旅游一次，调整一下更好?”

第三篇：关于在看守所设置同步录音录像讯问室的通知

最高人民检察院、公安部关于在看守所设置同步录音录像讯问室的通知

高检会［2012］7号 整理人：许斌龙律师

各省、自治区、直辖市人民检察院、公安厅（局），军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院、公安局：

根据修改后刑事诉讼法有关规定，为了加强公安机关与人民检察院的协作配合，保证人民检察院在直

接立案侦查的案件中讯问在押职务犯罪嫌疑人实行同步录音录像工作，进一步提高人民检察院严格依法办

案和理性、平和、文明、规范执法的水平，增强查办职务犯罪效果，深入推进反腐倡廉建设，现就在看守

所设置、使用和管理讯问室，保证人民检察院讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像工作的有关事项

通知如下：

一、根据修改后刑事诉讼法第116条、第121条规定，各级人民检察院在直接立案侦查的案件中讯问在押职务犯罪嫌疑人应当在看守所进行，并实行全程同步录音录像。为保证人民检察院讯问在押职务犯罪嫌

疑人实行同步录音录像，看守所可以设置由人民检察院相对固定使用的讯问室，配置录音录像、信息网络

传输等设备。

二、各级人民检察院应当根据当地查办职务犯罪案件工作的实际需要，积极与公安机关协商，确定在看守所设置同步录音录像讯问室的数量。

三、看守所设置人民检察院相对固定使用的同步录音录像讯问室，应当由同级人民检察院负责提供录

音录像设备，承担讯问室建设、改造以及录音录像设备的维护、保养费用。

四、看守所同步录音录像讯问室录音录像系统技术标准、监控系统、内部装饰等应当符合《看守所建

筑设计规范》、《看守所监控系统建设规范》和《人民检察院办案工作区设置和使用管理规定》、《人民

检察院讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像系统建设规范（试行）》等规定。

五、看守所设置的人民检察院相对固定使用的同步录音录像讯问室由看守所负责管理，优先保证人民

检察院办案需要，同步录音录像设备由人民检察院指派技术人员操作。同步录音录像讯问室空闲时，看守

所可以安排其他办案单位使用。

六、人民检察院在看守所同步录音录像讯问室讯问在押职务犯罪嫌疑人，应当严格执行看守所有关规

定。严禁在同步录音录像讯问室安放床铺留置职务犯罪嫌疑人，一般情况下不得在夜间提审，确需在夜间

提审的应当严格履行审批手续，确保职务犯罪嫌疑人的合法权益和办案安全。

本通知自下发之日起执行。各地在执行中遇到的问题，请及时分别向最高人民检察院、公安部报告。

最高人民检察院

公安部

2012年10月8日

整理人简介：

许斌龙：博士，律师，华东政法大学教授、研究员、研究生导师

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第四篇：人民检察院办案工作区设置和使用管理规定

人民检察院办案工作区设置和使用管理规定

为规范人民检察院办案工作区的设置和使用管理，保障办案工作依法、文明、规范、安全进行，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》和《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》等有关规定，结合办案工作实际，制定本规定。

第一条 人民检察院办案工作区是指人民检察院侦查等部门在办理案件过程中，用于讯问犯罪嫌疑人、被告人，询问证人、被害人或者其他涉案人员，接待有关知情人员，获取视听资料等的专门工作区域。

第二条 办案工作区应当设置在地上一层或者地下室，与办公区域保持适当隔离，形成符合安全、保密要求的区域。办案工作区应当有明显标识，标明“办案工作区”。

第三条 办案工作区应当设置讯问室、询问室、接待室、执勤室、待诊室和卫生间等用房。用房面积按照或者参照《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》执行。

第四条 讯问室用于讯问犯罪嫌疑人、被告人，询问室用于询问证人、被害人或者其他涉案人员，接待室用于接待有关知情人员等，执勤室用于司法警察监控办案工作区内及办案工作区周围安全情况，待诊室用于犯罪嫌疑人、被告人等人员在讯问、询问过程中突发疾病、身体不适时休息、待诊。

第五条 办案工作区设置应当符合国家有关建筑设计、环境保护及消防安全等方面的规定和标准，同时应当配备以下设施：

（一）安装安全防护门，窗户加装安全防护网，出入口、走廊及门窗安装视频监控和报警装置，配备灭火器。

（二）办案工作区内电路设施应当具有触电防护装置，并配备应急照明设施，电线和能触摸到的电源插头等电路设施不得裸露。

（三）办案工作区内应当安装无线电信号干扰装置。

（四）办案工作区内应当装配通风换气和房间隔音设施。

第六条 办案工作区内用房及设施应当符合下列标准：

（一）讯问室。讯问室的内墙应当采用软性饰面，安装显示时间、温度和湿度的仪表，室内不得摆放与讯问无关的物品，桌椅应当无坚硬锐角并适当固定，门窗应当符合安全防范要求。犯罪嫌疑人、被告人的座位与室内电气设施、设备之间应当保持安全距离。讯问室应当安装与侦查指挥室连接的全程同步录音录像设备。

（二）询问室。询问室的内墙应当采用软性饰面，安装显示时间、温度和湿度的仪表，室内不得摆放与询问无关的物品，桌椅应当无坚硬锐角并适当固定。询问室应当安装与侦查指挥室连接的全程同步录音录像设备。

（三）接待室。接待室的内墙可以采用软性饰面，桌椅应当无坚硬锐角并适当固定。接待室可以安装与侦查指挥室连接的视频监控设备。

（四）执勤室。执勤室应当设置在办案工作区出入口处，配备视频监控和报警装置，并与讯问室、询问室、接待室以及出入口、走廊的视频监控和报警装置连接。配备常用警械具。

（五）待诊室。待诊室应当配备应急药品和简易救护设施，室内显著位置应当标明急救医院的电话号码。

（六）卫生间。卫生间的门及内墙应当采用软性饰面，门内外双向开合，不得加装门锁、插销，不得有外露的管道，不得摆放无关物品。

第七条 办案工作区由司法警察部门负责日常管理，检察技术部门负责对办案工作区相关设备定期检修和维护，计财装备部门负责提供保障。使用办案工作区期间，讯问犯罪嫌疑人、被告人，询问证人、被害人或者其他涉案人员，接待有关知情人员等由办案人员负责；全程同步录音录像一般由检察技术人员负责；看管犯罪嫌疑人、被告人、维护办案工作区秩序和办案工作区的安全警戒由司法警察负责。

第八条 办案部门需要使用办案工作区的，应当填写登记表，报经分管检察长或者部门负责人批准后，通知司法警察部门安排，同时通知检察技术部门安排录制人员调试录音录像设备。

第九条 犯罪嫌疑人、被告人或者其他涉案人员进入办案工作区后，值班司法警察应当关闭办案工作区的对外通道，并进行安全检查，发现可能危害人身安全的物品，应当予以暂时扣押。

第十条 犯罪嫌疑人、被告人进入讯问室，证人、被害人或者其他涉案人员进入询问室后，办案人员应当及时了解其身体状况、观察其心理变化，并如实记录。对患有疾病、情绪不稳定的，要做好应急准备，防止意外事件发生。

第十一条 办案人员在讯问中，需要看管犯罪嫌疑人、被告人时，应当通知司法警察部门安排警力。警力不足的，办案部门应当安排专门人员看管。看管人员应当恪尽职守，不得离岗、脱岗，严防被看管人脱逃、自杀、自残、行凶、串供、毁灭证据等。讯问犯罪嫌疑人、被告人，询问证人、被害人或者其他涉案人员时，安全防范工作由办案人员负责。司法警察应当在执勤室待命。

第十二条 办案人员传唤、拘传犯罪嫌疑人、被告人，应当严格遵守办案时限。不得超过法律规定的时限，不得以连续传唤、拘传的方式变相拘禁犯罪嫌疑人、被告人。不得在办案工作区对犯罪嫌疑人、被告人实施监视居住。对犯罪嫌疑人决定拘留、逮捕后，必须及时移送看守所羁押，严禁将办案工作区作为羁押、留置犯罪嫌疑人、被告人或者其他涉案人员的场所。司法警察应当对办案人员讯问犯罪嫌疑人、被告人，询问证人、被害人或者其他涉案人员实施监督，对办案人员违法违规行为应当及时提醒或者制止，必要时可以向分管检察长报告。办案人员对司法警察的违法违规行为要及时制止。纪检监察部门应当对办案工作区进行监督检查。对于违法违规而造成严重后果的，应当依法依纪追究相关领导和其他责任人员的责任。

第十三条 办案部门使用办案工作区，司法警察应当认真记录值班事项，交接班时应当详细介绍处理事项及注意的问题。

第十四条 异地办案的人民检察院需要使用当地人民检察院办案工作区的，应当提供相关法律文书，遵守办案工作区的有关规定并负责使用期间的安全工作。当地人民检察院应当配合，并予以监督。

第十五条 地方各级人民检察院可以结合本院实际情况制定办案工作区使用管理的具体制度。

第十六条 本规定自下发之日起施行。《人民检察院讯问室的设置和使用管理办法》同时废止。

第五篇：宁波市行政机构设置和编制管理办法

宁波市行政机构设置和编制管理办法

（2012年11月23日宁波市人民政府第15次常务会议审议通过 2012年11月29日宁波市人民政府令第199号公布 自2013年2月1日起施行）

第一章 总则

第一条 为规范行政机构设置，加强编制管理，提高行政效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市各级人民政府行政机构设置、职责配置、编制核定以及对机构编制工作的监督管理，适用本办法；法律、法规另有规定的，从其规定。

本办法所称编制包括人员数额和领导职数。

第三条 行政机构设置和编制管理应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求，适应全面履行职责的需要，遵循精简、统一、效能的原则。

第四条 行政机构设置和编制的确定，必须按照规定权限和程序审批，不得擅自变动或增减。

依照国家、省、市规定程序设置的机构和核定的编制，是录用、聘任、调配工作人员，配备领导成员和核拨经费的依据。

第五条 机构编制工作实行统一领导、分级管理的体制。

市、市辖区和县（含县级市，下同）机构编制委员会及其办公室（以下统称机构编制管理机关）按照规定权限，负责行政机构设置和编制管理的具体工作。人力资源和社会保障、财政等有关部门和监察机关应当按照各自职责，协同做好机构编制管理工作。

第六条 上级人民政府行政机构不得干预下级机构编制事项，不得要求下级人民政府设立与其业务对口的机构、提高机构规格、配备或者增加编制。

第二章 机构设置管理

第七条 行政机构的设置应在国家、省、市规定的机构限额内，以职责的科学配置为基础，结合人口数量、地域范围、经济发展水平等因素综合确定，做到职责明确、分工合理、权责一致、规范高效。

第八条 市人民政府行政机构根据职责分为工作部门（含特设机构，下同）、工作部门管理的行政机构和派出机构。

市辖区、县人民政府行政机构根据职责分为工作部门和派出机构。

镇（乡）人民政府设立综合性办事机构。

第九条 市、市辖区、县人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更，由本级人民政府或者机构编制管理机关提出方案，按照规定权限和程序报批。

第十条 设立行政机构的方案，应当包括下列事项：

（一）设立机构的必要性和可行性；

（二）机构的类型、名称、职责、规格和隶属关系；

（三）内设机构的名称、规格和职责划分；

（四）与业务相近的行政机构职责的划分；

（五）机构所需的编制；

（六）机构领导职数和内设机构领导职数。

撤销、合并或者变更行政机构的方案，应当包括下列事项：

（一）撤销、合并或者变更机构的理由；

（二）撤销、合并或者变更机构后职责的消失、转移和调整情况；

（三）撤销、合并或者变更机构后编制的调整和人员的分流。

第十一条 各级人民政府根据工作需要设立议事协调机构应当严格控制；可以交由现有行政机构承担职责的或者由现有行政机构进行协调可以解决问题的，不另行设立议事协调机构。

为处理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，应当明确规定其撤销的条件和期限。

议事协调机构一般不单独设立实体性办事机构，具体工作由有关行政机构承担。

第十二条 同级人民政府行政机构相同或相近的职责，原则上由一个行政机构承担。

行政机构对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，共同报本级机构编制管理机关备案或确认；协商不一致的，有异议的一方或双方应当提请本级机构编制管理机关协调，必要时由机构编制管理机关报本级人民政府决定。

第十三条 市、市辖区、县人民政府行政机构根据工作需要，在职责分解的基础上设立内设机构（含派出机构、直属机构，下同）。第十四条 市、市辖区、县人民政府行政机构内设机构的设立、撤销、合并或者变更，由该行政机构提出调整方案，按照规定权限和程序报批。

第十五条 设立内设机构的方案，应当包括下列事项：

（一）设立机构的必要性；

（二）机构的名称、规格和职责；

（三）与业务相近的其他内设机构职责的划分；

（四）机构所需的编制。

撤销、合并或者变更内设机构的方案，应当包括下列事项：

（一）撤销、合并或者变更机构的理由；

（二）撤销、合并或者变更机构后职责的消失、转移和调整情况；

（三）撤销、合并或者变更机构后编制的调整。

第十六条 市、市辖区、县人民政府行政机构及其内设机构的名称应当规范、明确，并与该机构的类型和职责相称。

（一）市人民政府的工作部门称委员会、办公厅（室）、局；

（二）市人民政府工作部门管理的行政机构称局、办；

（三）市人民政府行政机构的内设机构一般称处、室;

（四）市辖区、县人民政府的行政机构称局、办，其内设机构一般称科、室。第十七条 市、市辖区、县人民政府行政机构的规格分别为副厅级、正处级、正科级；市、市辖区人民政府行政机构的内设机构规格分别为正处级、正科级。

第十八条 市人民政府行政机构的内设机构原则上不设科级二级机构，情况特殊确需设立的，应按照规定权限和程序报批。市辖区、县人民政府行政机构的内设机构不设二级机构。

第三章 编制管理

第十九条 各级人民政府行政机构的行政编制在上级机关下达的行政编制总额内，根据承担的职责任务，按照精简、高效的原则确定。

第二十条 行政编制总额按市、县（市）区、镇（乡）分级进行管理，不得挤占、挪用。

第二十一条 各级人民政府根据调整职责需要，可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。同一行政区域不同层级之间调剂使用行政编制的，除市与区的行政编制调整由市机构编制管理机关审批外，应当报省和中央机构编制管理机关审批。

第二十二条 各级人民政府行政机构的编制在行政机构设立时确定。行政机构的编制方案，应当包括下列事项：

（一）行政机构的人员数额；

（二）行政机构的领导职数和内设机构的领导职数。

第二十三条 行政机构不得擅自超编使用工作人员，其领导成员应当在规定的职数限额内调配。

第二十四条 市、市辖区、县人民政府议事协调机构的非常设办事机构原则上不单独核定行政编制，所需工作人员由承担具体工作的行政机构内部调剂解决。第二十五条 本市各级公安和司法行政机关（含监狱管理机关和劳教管理机关）的政法专项编制实行单列管理，由机构编制管理机关按照国家、省有关规定分配下达。

第四章 管理权限和程序

第二十六条 下列事项经市人民政府审议通过后，报省人民政府批准：

（一）市人民政府行政机构设置总体方案；

（二）市人民政府工作部门、工作部门管理的行政机构的设立、撤销或者合并；

（三）市人民政府工作部门、工作部门管理的行政机构变更规格或者名称。

前款第（一）、（二）项规定的事项，由市人民政府报市人民代表大会常务委员会备案。

第二十七条 下列事项由市机构编制管理机关提出方案，报省机构编制管理机关批准：

（一）市人民政府工作部门、工作部门管理的行政机构增挂牌子（包括撤销增挂的牌子，下同）；

（二）市人民政府副局级以上派出机构的设置。

第二十八条 下列事项经市机构编制委员会审核后，报市人民政府批准：

（一）市人民政府行政机构主要职责、内设机构和人员编制规定；

（二）市辖区、县人民政府行政机构设置总体方案；

（三）市辖区、县人民政府工作部门的设立、撤销或者合并；

（四）市辖区、县人民政府工作部门变更名称；

（五）市人民政府行政机构与区人民政府行政机构管理权限的划分和管理体制的调整。

前款第（二）、（三）项规定的事项，由市辖区、县人民政府报同级人民代表大会常务委员会备案。

第二十九条 市、市辖区、县人民政府议事协调机构及其非常设办事机构的设立、撤销或者合并，由市、市辖区、县人民政府办公厅（室）提出方案或者会同同级机构编制委员会办公室提出方案，报本级人民政府批准。

第三十条 下列事项由市机构编制委员会批准：

（一）本市各级人民政府行政编制、专项编制总额的分配；

（二）市人民政府行政机构工作职责、人员数额、中层领导职数的调整和内设机构的设立、撤销或者合并；

（三）市辖区、县人民政府工作部门增挂牌子；

（四）市辖区人民政府副处级以上、县人民政府副科级以上派出机构的设置。

第三十一条 下列事项由市机构编制委员会办公室批准：

（一）市人民政府行政机构内设机构的更名和增挂牌子；

（二）市人民政府行政机构所属科级机构的设置；

（三）上级机构编制管理机关下达的专项编制的具体分配。

前款第（三）项事项，由市机构编制委员会办公室会同有关部门分配下达。

第三十二条 下列事项经市辖区、县机构编制委员会审核后，报同级人民政府批准：

（一）市辖区、县人民政府行政机构主要职责、内设机构和人员编制规定；

（二）镇（乡）人民政府机构设置总体方案。

第三十三条 下列事项由市辖区、县机构编制委员会批准：

（一）市辖区、县、镇（乡）人民政府行政编制、专项编制总额的具体分配；

（二）市辖区、县人民政府行政机构工作职责、人员数额、中层领导职数的调整和内设机构的设立、撤销或者合并；

（三）镇（乡）人民政府综合性办事机构的设立、撤销、合并、职责调整及行政编制的调整。

第三十四条 下列事项由市辖区、县机构编制委员会办公室批准：

（一）市辖区、县人民政府行政机构内设机构的更名和增挂牌子；

（二）镇（乡）人民政府综合性办事机构的更名和增挂牌子；

（三）上级机构编制管理机关下达的专项编制的具体分配。

前款第（三）项事项，由同级机构编制委员会办公室会同有关部门分配下达。

第三十五条 各级机构编制委员会办公室提出方案前，应当调查研究、科学论证并征求有关部门意见。

第五章 监督检查

第三十六条 各级机构编制管理机关应当对本级和下级人民政府行政机构设置和编制执行情况进行监督检查。必要时，可以会同监察机关和其他有关部门进行联合监督检查。第三十七条 各级机构编制管理机关实施监督检查时，应当严格执行规定的程序，发现违反机构编制管理规定的重大问题，应当向本级人民政府提出处理意见和建议。

第三十八条 市、市辖区、县人民政府应当建立机构编制实名制管理制度。对擅自设置的机构和超编的人员，财政部门不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费；人力资源和社会保障、公安等部门不得办理录用调配、社会保障、户口迁移等手续。

第三十九条 任何组织和个人有权对违反机构编制管理规定的行为向机构编制管理机关、监察机关等有关部门举报。

各级机构编制管理机关应当接受社会监督。

第六章 法律责任

第四十条 行政机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由机构编制管理机关给予通报批评，并责令限期纠正；情节严重的，由机构编制管理机关建议任免机关或者监察机关对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）越权审批或者擅自设立、调整行政机构及其内设机构的；

（二）擅自改变行政机构职责的；

（三）擅自增加编制或者改变编制使用范围的；

（四）以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的；

（五）擅自超职数、超规格配备领导成员的；

（六）违反规定干预下级人民政府行政机构设置和编制配备的；

（七）违反机构编制管理规定的其他行为。第四十一条 机构编制管理机关以及人力资源和社会保障、财政等协同管理部门工作人员，在行政机构设置和编制管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十二条 本办法自2013年2 月1日起施行。2003年9月1日起施行的《宁波市行政机构设置和编制管理办法》（市人民政府令第113号）同时废止。