机构设置和人员编制的管理办法

第一篇：机构设置和人员编制的管理办法

机构设置和人员编制管理规定 第一章 总则

第一条 为规范黑龙江瑞基企业管理股份有限公司（以下简称瑞基集团）所属各单位、部门机构的设置，加强人员编制管理，制定本管理规定。

第二条 各分公司、子公司、下属控股公司、可对其行使实际人事管理决策权的参股公司、公司董事会明确的其他公司（以下简称各公司）均适用本管理规定。第三条 瑞基集团董事会下设编制管理委员会（以下简称编委会），主任由董事长担任，副主任由集团总经理担任。成员由集团人力资源部、行政部、财务部、战略发展部、企管计划部负责人组成。编委会常设办公室为人力资源部负责。第四条 各公司负责人参与研究与本公司有关的机构编制问题。

第五条 编委会每年年终召开一次编制审定会议，审定下一年度的机构设置、人员编制；

第六条 根据实际情况，编委会可不定期召开会议，审定编制调整事宜，编制调整需备案。

第七条 人力资源部负责瑞基集团下属各公司、各部门机构和编制管理的具体工作。

第二章 机构和编制设定原则及条件

第八条 集团各类机构的设置，应适应整体业务发展、满足经营管理需要、既相互关联又职责分工明确的原则，坚持“精简、统一、高效”；人员编制则应遵循“控制总量、精干匹配”原则，做到 “定岗、定编、定员、定费”，进而控制人工成本。

第九条 集团下属各公司、各部门涉及下列机构编制问题须向编委会申报：

（一）增设、撤销或调整公司内职能管理部门；

（二）成立、撤销子公司；

（三）子公司增加编制；

（四）子公司更名；

（五）成立集团内或各公司间编制外议事协调机构、项目统筹机构；

（六）调整人员编制总额。

第十条 因上述原因申请增设机构或增加编制，应符合以下条件：

（一）为完成公司事业发展、业务拓展或战略任务目标所必须成立的相应机构或增加编制。

（二）属于公司工作职能范围，为保证经营管理工作的发展，确需成立的机构或增加岗位、人员编制。

（三）其他因业务发展而又不宜或不便由集团有关部门、已设立的各公司承担，必须成立相应机构或增加编制。第三章 申报程序

第十一条 申请编制的申报程序：

（一）各有关公司或部门应向编委会提交下列材料（交人力资源部）： 1书面申请（包括申请理由、机构的性质、任务、编制、规模、管理形式、经费总额与来源）。

2、可行性、必要性论证说明。

（二）人力资源部会同有关部门研究并提出意见。

（三）人力资源部综合意见后报编委会审定。

（四）经审定后，由人力资源部发文批复有关申请部门。第四章 监督管理

第十二条 瑞基集团各部门、各公司不得自行批设机构和人员编制，不得擅自提高机构规格、扩大编制。

第十三条 对下属公司职能管理机构、部门设立采取下列管理模式：

（一）集团人力资源部负责对机构、部门的增设、撤销或调整等进行审核，并报编委会审定；

（二）集团业务主管部门负责对机构、部门的增设、撤销、调整等提出初步意见，并推荐负责人，同时对该机构、部门的日常业务进行指导与监督；配合集团人力资源部对新设机构、部门进行年度审查。

第十四条 由于集团业务发展、运营模式发生变化，属于下列情况的，各公司职能管理机构、部门、集团有关业务主管部门及下属公司负责人应及时提出调整意见：

（一）机构调整或职能调整后业务可以由其他机构、部门承担的，原有机构、部门撤销，岗位合并。

（二）职能重复、交叉或业务相近的机构应予以整合或撤销。

（三）为某项工作任务设立，在任务完成或已被停止时，应及时提出予以撤销。

（四）不能有效地承担有关业务工作、长期业务量不足、长期不出成果的要予以撤销、合并或改组。

（五）不与有关业务主管部门保持工作联系，不接受业务指导和监督的各职能机构，应予整顿。

第十五条 对各公司机构设置、编制管理实行年度审查制度。各公司应予每年年终向集团报送相关审查材料：

（一）《机构编制年度审查表》

（二）年度编制工作总结及下一年度机构设置、编制调整计划

集团有关主管部门在《机构编制年度审查表》上签署审查意见，由人力资源部汇总并报编委会评议、审定。

第十六条 集团公司各部门、各公司机构变动将通过内部文件形式进行通知或公示。第五章 附则

第十七条 本管理规定由集团人力资源部负责解释。第十八条 本管理规定自颁布之日起执行。

第二篇：事业单位机构设置和人员编制情况调研报告

事业单位机构设置和人员编制情况调研报告免费文秘网免费公文网

事业单位机构设置和人员编制情况调研报告2010-06-29 18:46:40免费文秘网免费公文网事业单位机构设置和人员编制情况调研报告事业单位机构设置和人员编制情况调研报告(2)

乡镇事业单位改革是农村税费改革的继续和深化，是当前农村综合改革的重点和难点。今年，我州乡镇机构改革试点工作即将启动，为搞好我县的机构改革，近几个月来，我们对全县各乡镇事业单位的机构设置和编制配备情况开展了一次调研，现将情况综合如下：

一、基本情况

（一）乡镇事业单位机构设置情况

自2005年乡镇行政区划调整后，我县共有8个镇、10个乡。按照州办发[2005]25号和花办发[2006]3号文件精神，乡镇行政区划调整过程中，每个乡镇除镇卫生院、中小学外，统一设置8个事业单位，具体为：农业水利服务站、林业管理站、动物防疫站（加挂畜牧水产站牌子）、安全生产监督与农机管理站、农村合作经济与统计管理站（加挂劳务经济工作站牌子）、计划生育服务所、文化体育服务站、广播电视服务站。其中林业管理站、广播电视服务站以县管为主。全县18个乡镇，共设置事业单位144个，均为全额拨款事业机构。

（二）乡镇事业单位人员编制配备情况

以上144个事业单位，共配备全额事业编制443名，实有工作人员458人。其中：农业水利服务站核定全额事业编制82名，实有工作人员120人；林业管理站核定全额事业编制44名，实有工作人员56人；动物防疫站（加挂畜牧水产站牌子）核定全额事业编制84名，实有

工作人员62人；安全生产监督与农机管理站核定全额事业编制74名，实有工作人员49人；农村合作经济与统计管理站（加挂劳务经济工作站牌子）核定全额事业编制65名，实有工作人员60人；计划生育服务所核定全额事业编制51名，实有工作人员55人；文化体育服务站核定全额事业编制21名，实有工作人员30人；广播电视服务站核定全额事业编制22名，实有工作人员26人。

二、存在的问题

（一）机构设置欠科学

主要体现在三个方面：一是事业单位设置未考虑乡镇的经济承受能力。所谓事业单位，他本身就是为社会提供公益性服务的，因此需要强有力的经费支持和保障。我县设立事业单位时考虑的是“小而全”，即规模小、配备全。由于乡镇财力薄弱，无力出资扶持，许多乡镇事业单位的公共服务功能履行不到位；二是事业单位具有行政职能和经营性职能。如：安全生产监督与农机管理

站就具有监督管理辖区内的安全生产工作，对违法行为进行处罚职能；农村合作经济与统计管理站也具有负责农民负担的监管、村级财务管理、土地承包合同签定等职能。而农业水利服务站却具有农资经营、水利承包等经营性职能。乡镇事业站所从事行政性职能和盈利性经营后，其公益性质几乎被忘却。三是事业单位都是国家举办，大包大揽的方式使地方财政成了“吃饭财政”。我县所有乡镇事业单位都是政府出资成立，全部实行全额拨款。虽没有事业经费，工作难以开展，但干部职工的工资得按时发放，不少乡镇的一些事业单位人员成了一群拿工资，不做事的闲人，地方财政成了“吃饭财政”。

（二）人员编制欠合理

主要体现在两个方面：一是新机构专业人员少，而老机构专业人员多。从总的来看，全县144个事业机构，实有工作人员458人，平均每个机构专业人员可达3人。但事实上，由于各事业单

位的职能任务不同，所需要的专业人员也不同。在上一轮的机构改革过程中，专业技术人员是随机构进行调整的，这样导致了老机构专业人员多而新机构专业人员缺乏。如：农业水利服务站是由农技术站和水利站合并而成，核定全额事业编制82名，实有农业和水利工作人员120人，超编38名；而安全生产监督（新增职能）与农机管理站核定全额事业编制74名，实有工作人员只有49人，缺编25名，且都是安全生产监督人员，如把从事农业或水利工作的专业人员调去从事安全监督生产服务工作，他们的技术职称、工资标准等又将成为亟待解决的问题。二是部分乡镇仍然存在“一人为站，两人设所”的情况，从业人员与其业务范围不相适应。如：我县18个乡镇的文化体育服务站核定全额事业编制21名，广播电视服务站核定全额事业编制22名，平均每个乡镇只能定1个编（人），严格来说，只有一个人的机构是不符合设立条件的。

（三）管理体制欠完善

主要体现在三个方面：一是乡镇没有独立的人事管理权，事业单位人员管理不到位。比如说：所有事业单位人员拿的是事业工资，其工资标准是由县人事局根据职称评定，而职称是由上级业务部门考评为主，乡镇一级政府没有职称评定和确定工资标准的权利。在人员的异动上，也是个人打申请报告，提交县人事领导小组研究，乡镇没有决定权，仍然难以摆脱“管事的管不了人，管人的不管事”的不正常现象。二是机构编制检查监督机制还未建立健全。比如说：对每个乡镇的事业单位，我办分别下发了“三定”规定。但现实是每个乡镇都没有完全按照“三定”规定的名称挂牌、撤并机构和组织人员开展工作。农业水利服务

第三篇：事业单位机构设置和人员编制情况调研报告

事业单位机构设置和人员编制情况调研报告

乡镇事业单位改革是农村税费改革的继续和深化，是当前农村综合改革的重点和难点。今年，我州乡镇机构改革试点工作即将启动，为搞好我县的机构改革，近几个月来，我们对全县各乡镇事业单位的机构设置和编制配备情况开展了一次调研，现将情况综合如下：

一、基本情况

（一）乡镇事业单位机构设置情况

自2005年乡镇行政区划调整后，我县共有8个镇、10个乡。按照州办发[2005]25号和花办发[2006]3号文件精神，乡镇行政区划调整过程中，每个乡镇除镇卫生院、中小学外，统一设置8个事业单位，具体为：农业水利服务站、林业管理站、动物防疫站（加挂畜牧水产站牌子）、安全生产监督与农机管理站、农村合作经济与统计管理站（加挂劳务经济工作站牌子）、计划生育服务所、文化体育服务站、广播电视服务站。其中林业管理站、广播电视服务站以县管为主。全县18个乡镇，共设置事业单位144个，均为全额拨款事业机构。

（二）乡镇事业单位人员编制配备情况

以上144个事业单位，共配备全额事业编制443名，实有工作人员458人。其中：农业水利服务站核定全额事业编制82名，实有工作人员120人；林业管理站核定全额事业编制44名，实有工作人员56人；动物防疫站（加挂畜牧水产站牌子）核定全额事业编制84名，实有工作人员62人；安全生产监督与农机管理站核定全额事业编制74名，实有工作人员49人；农村合作经济与统计管理站（加挂劳务经济工作站牌子）核定全额事业编制65名，实有工作人员60人；计划生育服务所核定全额事业编制51名，实有工作人员55人；文化体育服务站核定全额事业编制21名，实有工作人员30人；广播电视服务站核定全额事业编制22名，实有工作人员26人。

二、存在的问题

（一）机构设置欠科学

主要体现在三个方面：一是事业单位设置未考虑乡镇的经济承受能力。所谓事业单位，他本身就是为社会提供公益性服务的，因此需要强有力的经费支持和保障。我县设立事业单位时考虑的是“小而全”，即规模小、配备全。由于乡镇财力薄弱，无力出资扶持，许多乡镇事业单位的公共服务功能履行不到位；二是事业单位具有行政职能和经营性职能。如：安全生产监督与农机管理站就具有监督管理辖区内的安全生产工作，对违法行为进行处罚职能；农村合作经济与统计管理站也具有负责农民负担的监管、村级财务管理、土地承包合同签定等职能。而农业水利服务站却具有农资经营、水利承包等经营性职能。乡镇事业站所从事行政性职能和盈利性经营后，其公益性质几乎被忘却。三是事业单位都是国家举办，大包大揽的方式使地方财政成了“吃饭财政”。我县所有乡镇事业单位都是政府出资成立，全部实行全额拨款。虽没有事业经费，工作难以开展，但干部职工的工资得按时发放，不少乡镇的一些事业单位人员成了一群拿工资，不做事的闲人，地方财政成了“吃饭财政”。

（二）人员编制欠合理

主要体现在两个方面：一是新机构专业人员少，而老机构专业人员多。从总的来看，全县144个事业机构，实有工作人员458人，平均每个机构专业人员可达3人。但事实上，由于各事业单位的职能任务不同，所需要的专业人员也不同。在上一轮的机构改革过程中，专业技术人员是随机构进行调整的，这样导致了老机构专业人员多而新机构专业人员缺乏。如：农业水利服务站是由农技术站和水利站合并而成，核定全额事业编制82名，实有农业和水利工作人员120人，超编38名；而安全生产监督（新增职能）与农机管理站核定全额事业编制74名，实有工作人员只有49人，缺编25名，且都是安全生产监督人员，如把从事农业或水利工作的专业人员调去从事安全监督生产服务工作，他们的技术职称、工资标准等又将成为亟待解决的问题。二是部分乡镇仍然存在“一人为站，两人设所”的情况，从业人员与其业务范围不相适应。如：我县18个乡镇的文化体育服务站核定全额事业编制21名，广播电视服务站核定全额事业编制22名，平均每个乡镇只能定1个编（人），严格来说，只有一个人的机构是不符合设立条件的。

（三）管理体制欠完善

主要体现在三个方面：一是乡镇没有独立的人事管理权，事业单位人员管理不到位。比如说：所有事业单位人员拿的是事业工资，其工资标准是由县人事局根据职称评定，而职称是由上级业务部门考评为主，乡镇一级政府没有职称评定和确定工资标准的权利。在人员的异动上，也是个人打申请报告，提交县人事领导小组研究，乡镇没有决定权，仍然难以摆脱“管事的管不了人，管人的不管事”的不正常现象。二是机构编制检查监督机制还未建立健全。比如说：对每个乡镇的事业单位，我办分别下发了“三定”规定。但现实是每个乡镇都没有完全按照“三定”规定的名称挂牌、撤并机构和组织人员开展工作。农业水利服务

站、农村合作经济与统计管理站等机构只是文件上的名称而已。三是改革次数频繁，乡镇事业单位体制难以稳定。2002年，乡镇事业单位开展了一次改革，2006年，乡镇行政区划调整，我县乡镇事业单位又进行了一次改革。这次改革和2002年的相比较，除广播电视服务站、国土建设管理站上划县直部门管理外，其余站所只是重新组合，职能任务变化不大。如今年或明年又开展乡镇事业单位改革，会面临一些负面良影响：首先是政策朝令夕改，让人无所适从；其次是换汤不换药，使人对改革失去信心；再次是部分刚竞争上岗的人员又将面临竞争压力，让人感到地方政府不讲诚信。

三、几点建议

（一）正确界定乡镇事业单位职能

对现有事业单位的职能进行全面清理，将原来由乡镇事业单位承担的安全生产监督、文化管理、农村经济管理等行政管理职能划到乡镇政府。将事业单位现有的一些合理的经营性服务归纳分类，按照“稳定公益性，激活经营性”的原则，将公益性服务与经营性服务分开，在突出公益性的前提下放活农资经营、技术咨询、种苗繁育等职能。

（二）综合设置乡镇事业单位

职能划分好后，乡镇事业单位在总量控制的前提下，实行综合设置。我们认为，每个乡镇最少需要设置以下四个事业机构：

1、农业综合服务中心：负责农技、农机、林业、水利、畜牧、水产等大农业范畴的各类服务工作；

2、文化产业服务中心：负责文化体育、广播电视服务和地方文艺的开发和保护等工作。

3、农村建设开发服务中心：负责为农村建设开发提供各类服务。

4、计划生育服务中心：负责承担计划生育技术性服务工作。

原8个事业机构相应作如下调整：

一、安全生产监督与农机管理站撤销，其行政职能并入乡镇政府的社会治安综合治理办公室，农机服务职能并入“农业综合服务中心”；

二、农村合作经济与统计管理站（加挂劳务经济工作站牌子）撤销，其行政职能并入乡镇政府的经济发展办公室，其他职能划入“农村建设开发服务中心”；

三、文化体育服务站、广播电视服务站行政管理职能划入乡镇政府的社会事务办公室或县直主管部门，其公益性职能并入“文化产业服务中心”；

四、农业水利服务站、林业管理站、动物防疫站（加挂畜牧水产站牌子）的行政职能划入县直主管部门，其他职能划入“农业综合服务中心”；

五、计划生育服务所予以保留，更名为“计划生育服务中心”。

当然，以上只是调整的一些建议，但不论乡镇事业单位如何调整，最好一定五年不变，以保证机构的正常运转，检验改革的效果。

（三）、合理确定人员编制

实践证明，在现阶段，实行编制总量控制是抑制乡镇事业单位人员盲目增长的有效措施。州级机构编制部门可根据各县的实际情况，根据科学测算后，对乡镇事业编制实行总量控制。县编办在上级下达的编制总量范围内，可根据乡镇分类标准，结合乡镇的实际供养能力和实际工作需要来确定人员编制。参考意见为：二类乡镇40左右，三类乡镇30名左右，四类乡镇20左右。在定编定岗时，必须认真调查摸底，并根据事业单位的实际工作需要提出不同岗位需要人员的条件和要求，推行事业单位编制实名制管理，实行“一人一岗一编”，真正做到定编到岗到人。

（四）进一步理顺管理体制

一是明确划分县直与乡镇的管理权限，建立相关协调机制。在确立乡镇事业单位的管理权限时，必须以县委、县政府名义行文，制定具体的管理制度，使县直与乡镇在管理上有制可依。如果明确了事业单位以乡镇为主管理，其负责人任免权、人员调配权、业绩考核权应归还乡镇。甚至可以允许乡镇政府完全以自己的财政收入来确定自己的机构和人员编制。人员调配可由乡镇提出方案，在编制允许下，由组织、人事编制部门征求业务主管部门意见后开出调动介绍信；业务主管部门临时抽调人员的必须征得乡镇同意后才能抽调。其他如职称评定、工资调级等业务工作需由县直部门负责的，在发生变动时，也必须先征求乡镇意见后再决定是否给予办理。

二是改革事业单位内部人事分配制度，激发事业单位员工的内在潜能。首先要在实施改革中引进竞争激励机制，全面推行竞争上岗。上岗人员采用聘用制，实现用人方式由固定制向聘用制转变。其次是要完善考核评价机制。将服务质量和工作实绩作为主要考核内容，同时，建立优胜劣汰、末位待岗淘汰制。最后是要改革工资分配制度。实行职工薪酬与服务绩效全面挂钩的绩效工资制，比如说将事业单位在职人员30%的活工资拿出，按照岗位职责和工作业绩，在严格考核的基础上进行重新分配。对经营性服务人员，则鼓励他们充分发挥自己的技术优势，领办和创办示范农场，农业科技示范园等。通过实际操作，不断提高技术水平，干给群众看，带着群众干，只要老百姓尝到了甜头，老百姓真正富裕了，事业单位人员自然也就能增收。这样一来才能真正实现既管理有序，又搞活了经营。

三是建立健全机构编制联合督促检查制度，保证机构编制事项的全面落实。2007年2月13日，中央编办与监察部联合制定的《机构编制监督检查工作暂行规定》颁布实施。为此，我们要以贯彻执行《暂行规定》为契机，积极完善机构编制管理机关和监察机关的协作配合机制，建立健全相关制度，按照《暂行规定》要求，采取例行检查、专项检查等方式开展检查工作，只要违反了机构编制纪律，不论涉及什么单位、什么人，都要坚决予以查处，绝不姑息，努力把机构编制管理工作水平提高到一个新的高度。

第四篇：机构设置和人员编制情况汇报材料

勉县新铺镇中心学校 人员编制情况汇报材料

根据县教育体育局通知精神,现将我镇小学人员编制情况综合如下：

一、基本情况

（一）学校布局设臵情况

我镇现在共有中心小学、铜钱坝小学小学、土车坝小学、漩水坪小学四所小学，一所中心幼儿园。全镇小学在校学生1029人。其中中心小学472人，铜钱坝小学234人、土车坝小学167人、漩水坪小学88人。幼儿园在园学生356人。全镇学校附设学前班3个，共有学生68人，其中铜钱坝小学、土车坝小学、漩水坪小学各1个，学生数分别是：20、20、28），全镇小学共有留守儿童231人（父母外出务工、单亲家庭等），其中中心小学63人，铜钱坝小学68人，土车坝小学74人，漩水坪小学26人。全镇各学校寄宿生443人，有寄宿生宿舍31间。其中中心小学166人，宿舍10间；铜钱坝小学107人，有宿舍7间；土车坝小学135人，有宿舍11间；漩水坪小学35人，有宿舍3间。学校布局合理，基本满足全镇学龄儿童接受六年义务教育。

（二）人员编制配备情况

全镇小学共定编设岗81个，其中管理岗位1个，副高级岗位1个，中级岗位28个（中心小学6个），初级岗位51个（中心小学12个）。现在共有在编教职工65人，在岗61人，外借3人（公安局1人，到其它学校2人），因病无法工作1人（重症 精神分裂症），近三年将要退休14人（民教转正的教师居多）。在编在岗教师中，从职称方面看，中级岗位25个，初级31个；从年龄结构看，全镇小学教师平均年龄46岁，其中50岁以上30人（男57岁以上10人，女52岁以上4人），40岁至50岁10人，40岁以下21人，在年龄结构上存在“超编缺人”的虚超现象，50岁以上年龄教师中高血压、高血脂、高血糖、心脑血管有问题等症状现象严重，少数教师无法承担正常的教育教学工作；从学历层次上看，专科以上学历34人，中专学历21人，中专以下学历6人。

二、在人员编制方面有如下特点

1、与2007年相比，优化了年龄结构。

2、优化了文化结构。

3、优化了部分学科结构。

4、教育教学质量得到了提高。

三、存在的问题及建议

1、人员编制欠合理

学校人员编制只按师生比设制，未考虑农村学校班额小、学生数骤减的实际，按师生比编制岗位导致中心小学个别学科及完小无法正常开展教育教学工作。另一方面，管理岗位和相应的工勤岗位，尤其是农村寄宿制学校，承担寄宿生食宿管理和学生营养餐管理，因而无相关编制致使学校无法正常运作。

2、规模大的学校应该增设计算机、英语、音乐、美术、体育、科学等课程的专业教师岗位。

3、寄宿制学校需要配备一定数量的炊勤人员和生活指导教 2 师。

4、实行镇中心学校负责制后，中心小学应该增设一定数量的全镇教育教学管理岗位。

5、农村小学附设学前班的学校应该增设相应的幼儿教师岗位。

6、应该按学生数量设臵门卫和保安人员岗位。

7、教师老龄化。

勉县新铺镇中心学校 二0一二年五月二十九日

第五篇：西宁市民办教育机构设置管理办法

西宁市人民政府令

第120号

《西宁市民办教育机构设置管理办法》已经2012年11月27日西宁市人民政府第12次常务会议审议通过，现予公布，自2013年2月1日起施行。

市 长

王予波 2012年12月10日

西宁市民办教育机构设置管理办法

第一章 总 则

第一条 为了促进民办教育事业健康有序发展，维护民办学校和受教育者的合法权益，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称民办教育机构是指在本市行政区域内，经教育行政部门审批，由国家机构以外的社会组织或个人利用非国家财政性经费，面向社会举办的实施学历教育、学前教育及其他文化教育的机构。

第三条 民办教育机构的设置应当符合国家法律法规的规定及本市教育发展规划要求。

第四条 市、区（县）人民政府教育行政部门是本市行政区域内民办教育机构的行政主管部门，按照属地管理，分级负责民办教育机构设置审批管理工作。

民政、发展改革部门按照各自工作职责，负责民办教育相关的管理工作。

第二章 申请与审批

—1—

第五条 申请举办民办教育机构的单位，应当具有法人资格。申请举办民办教育机构的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。

引进优质教育资源的，应当提供优质教育资源的相关资料。

第六条 申请举办学前教育的，由办学场地所在地的区（县）教育行政部门负责审批。举办初等教育、中等教育、资质考试培训、高考补习及其他文化、艺术、外语类的培训机构，市区内由市教育行政部门负责审批，市辖县域内由所在地教育行政部门负责审批。

民办教育机构审批后，应按规定报上一级教育行政部门备案。

香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区及国外组织、个人在本市行政区域内合作办学的，按国家有关规定办理。

第七条 民办教育机构的名称，应当符合有关法律法规的规定，由“行政区划、字号、业务范围、组织形式”组成。

名称中的字号应当由两个以上的汉字组成；名称中的业务范围，应依照国家标准划分；名称中的组织形式，一般称学校、中心、园、班等。

第八条 申请筹设民办教育机构的，举办者应当向教育行政部门提交下列材料：

（一）申办报告，内容应当主要包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等；

（二）举办者的姓名、住址或者名称、地址；

（三）资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权；

（四）属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。

第九条 教育行政部门自受理筹设民办教育机构申请之日起三十日内做出是否同意的决定。

同意筹设的，发给筹设批准书；不同意筹设的，书面告知并说明理由。申请筹设民办教育机构的，筹设期不得超过三年，筹设期内不得招生。筹设期内未达到设置标准要求的，筹设期自行终止。逾期继续举办的，举办者应当重新申报。

第十条 申请正式设立民办教育机构的，举办者应当向教育行政部门提交下列材料：

（一）筹设批准书；

—2—

（二）筹设情况报告；

（三）学校章程、首届学校董事会、理事会或者其他决策机构组成人员名单；

（四）学校资产的有效证明文件；

（五）校长、教师、财会人员的资格证明文件。

第十一条 具备办学条件，达到设置标准的，可以直接申请正式设立，并应当提交本办法第八条和第十条

（三）、（四）、（五）项规定的材料。

第十二条 申请正式设立民办教育机构的，教育行政部门应当自受理申请之日起三个月内，组织专家委员会评议，或委托具有相应资质的教育评估机构进行评估论证，同时对办学场地、办学设施等情况进行实地查看。符合办学条件的，依法批准设立，并由教育行政部门颁发《办学许可证》；不批准设立的，应当书面说明理由并在规定期限内送达申请人。

第十三条 民办教育机构在取得《办学许可证》、《民办非企业单位法人登记证》、《收费许可证》和《组织机构代码证》，并在同级公安部门完成印章刻制备案后，方可正式招生，同时向社会公布。

第十四条 公办学校参与举办民办教育机构的，不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校正常的教育教学活动，并应当经教育行政部门按规定批准。公办学校参与举办的民办教育机构应当具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施，实行独立的财务会计制度，独立招生并独立颁发学业证书。

参与举办民办教育机构的公办学校依法享有举办者权益，依法履行国有资产的管理义务，防止国有资产流失。

第三章 设置标准

第十五条 学历教育及学前教育等全日制民办教育机构的设置标准参照同类公办学校的设置标准执行。需具有自有产权的教育教学场地和校舍，或长期租用的、租赁手续完备的符合标准的场地校舍。租赁手续应当经过公证。

职业高中要有符合教育部颁布的专业设置标准的实验、实习设施，以及校内实习基地和相对稳定的校外实习基地。

第十六条 举办非学历教育的培训机构应拥有相对独立、安全、固定的

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校舍。市区内办学建筑面积原则上不低于800平方米，市辖县可根据本地实际参照执行。

培训机构租赁办学场地的，租期不得少于三年，期间不得转租，不得租赁公办中小学的场地，但中小学布局调整后的闲置教育资源除外。

第十七条 民办教育机构应具有结构合理、相对稳定的专兼职教师队伍，聘任的教师应当具备教师法规定的任职条件和资格。非学历教育的培训机构聘任的专职教师数量应当不少于其教师总数的1/3。

职业高中双师型教师占专任教师比例应不少于30%。

第十八条 民办教育机构参照同类公办学校校长任职的条件聘任校长，年龄可以适当放宽，并报教育行政部门核准。

聘请外籍人员的民办教育机构，必须取得《外国文教专家聘请资格证》，外籍教师必须取得《外国专家证》。

第十九条 民办教育机构应依法保护聘用教师的合法权益，改善教师的工作条件和生活条件。教师的工资报酬、福利待遇和社会保险，依照法律法规的规定办理。

第二十条 民办教育机构应聘请具有会计从业资格的财务人员，会计和出纳不得兼任，法定代表人、校长与财务人员之间实行回避制度。

第二十一条 民办教育机构应有完善的教学计划和符合国家规定的教材。

第四章 变更与终止

第二十二条 民办教育机构在批准设立后，确需增加或变更办学内容的，应提供其教育教学业绩和新增项目的师资、场地和市场调研等材料，由教育行政部门核实后予以变更。

第二十三条 民办教育机构变更办学内容时，应向教育行政部门提交法定代表人签署并加盖公章的变更登记申请，以及下列材料：

（一）名称、层次、类别变更的，需提交董事会（理事会或其他决策机构）决议，通过的新章程；

（二）校址变更的，需提交变更后新校址的产权或使用权证明；

（三）法定代表人变更的，需提交变更后法定代表人身份证明、个人基本情况和前任法定代表人离任审计报告，董事会（理事会或其他决策机

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构）决议；

（四）民办教育机构分立、合并的，在进行财务清算后，提交董事会（理事会或其他决策机构）决议。

第二十四条 教育行政部门应当自收到民办教育机构变更申请之日起三个月内，以书面形式做出是否准予变更的决定。

第二十五条 教育行政部门核准变更登记的，民办教育机构应向发证部门交回原证照，换取新的证照。

第二十六条 民办教育机构有下列情形之一的，应当申请注销登记：

（一）章程规定的期限届满的；

（二）因分立、合并需要解散的；

（三）无法正常开展或已终止业务活动的；

（四）被主管部门撤销办学资质的：

（五）出现其他解散事由的。

第二十七条 民办教育机构终止时，应当妥善安置在校学生。实施义务教育的民办学校终止时，教育行政部门应当协助民办教育机构安排学生继续就学。

第二十八条 民办教育机构在办理注销登记前，应当依法进行清算。

民办教育机构自己要求终止的，由民办教育机构组织清算；被教育行政部门依法撤销的，由教育行政部门组织清算；因资不抵债无法继续办学而被终止的，由人民法院组织清算。

第二十九条 民办教育机构举办者或法定代表人应当在完成清算之日起三十日内，向教育行政部门办理注销登记。终止的民办教育机构，由相关部门收回证件，销毁印章，并注销登记。

第五章 监督管理

第三十条 教育行政部门依法履行下列监督管理职责：

（一）负责监督指导民办教育机构按照法律法规政策要求和学校章程开展业务活动；

（二）对民办教育机构实施检查，并将年检结果向社会公示；

（三）协调配合有关部门查处民办教育机构的违法违规行为。第三十一条 建立民办教育机构风险保证金制度。风险保证金的提取、—5—

使用和管理办法，由教育行政部门报市、区（县）人民政府批准后实施。

第三十二条 民办教育机构接受的捐赠、资助必须符合章程规定的宗旨和业务范围，依照与捐赠人、资助人约定的期限、方式合法使用，并应依法向教育行政部门报告接受、使用捐赠、资助的情况。

第三十三条 民办教育机构应公示经价格部门批准备案的收费项目和标准，逐项收取，使用规范的专用票据。学习期限一年以内（不含一年）的，可按学习期限收取费用；一年以上的，应按学期或学年收取费用。不得跨学提前收费。

民办教育机构应当依法建立健全财务、会计制度和资产制度，接受教育行政部门和其他有关行政管理部门的监督，并每年依法进行财务审计。

第六章 法律责任

第三十四条 民办教育机构在申请登记时弄虚作假、骗取登记的，教育行政部门一经发现，依法撤销登记，并依照有关规定给予处罚。

第三十五条 未经审批，擅自以民办教育机构名义进行经营活动或已被撤销登记后仍继续进行经营活动的，由教育行政部门予以取缔，没收非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 民办教育机构被限期停止活动的，由教育行政部门封存《办学许可证》、印章和财务凭证。

第三十七条 民办教育机构的招生简章和广告，应当报教育行政部门审查备案。对社会发布的招生简章和广告如与备案内容不符的，教育行政部门应责令其整改。

第三十八条 民办教育机构有下列情形之一的，由教育行政部门予以警告，责令限期改正；情节严重的，予以撤销登记，造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。法律法规另有规定的，从其规定。

（一）涂改、出让《办学许可证》，印章的；

（二）擅自分立、合并学校的；

（三）超出许可范围进行办学或其他经营性活动的；

（四）管理混乱严重影响教育教学，产生恶劣社会影响或存在明显安全隐患的；

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（五）恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的；

（六）拒不接受或不按照规定接受行政监督检查的；

（七）违反规定收取费用、筹集资金或者使用捐赠、资助的。

第七章 附 则

第三十九条 本办法实施前已设置的民办教育机构，应逐步达到本办法规定的设置要求，具体办法由市教育行政部门组织实施。

第四十条 本办法由市教育行政部门负责解释。

第四十一条 本办法自2013年2月1日起实施。

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