国家招标法、清单规范的大漏洞

第一篇：国家招标法、清单规范的大漏洞

国家招标法、清单规范的大漏洞

家招标法和清单规范，其原意肯定是想对国有部分进行强制监督。但是对项目造价中占最大比例的材料供应及计价形式没有强制规定，对国有投资代表人（建设代理公司、重点建设指挥部、重点办、市政公司等），也就是项目业主方，对材料供应及计价形式的权限没有给予约束，业主往往将材料供应及计价的权限归为己有，借工程招投

标脱离竞争和监督。具体做法就是招标阶段指定价格要求投标人进行计价，或者规定结算时由业主方认质认价。名义上项目是经过第三方代理招投标竞争了，实质上项目造价的大部分就没有经过第三方代理的公开竞价。要点有二：一是没经过第三方代理，由业主自己定价，违反招标法；二是没有公开竞争，业主为自己开脱解释的定价程序，不符合国家招标法的公开竞价程序。

第二篇：招标法学习心得1

学习《招标投标法实施条例》的体会

新项目---安坤

国务院总理温家宝于2011年12月20日签署《中华人民共和国国务院令》第613号令，发布了《招标投标法实施条例》。于今年2月1日该条例正式实施。这是一部国家法制建设中促进公平竞争、预防和惩治腐败的重大举措。我就通过利用假期学习了《招标投标法实施条例》来谈点自己的学习体会。

一、总结了以往招标投标实践活动的成熟经验，进一步明确了法律重要概念和应当公开招标的范围

针对一些应当公开招标的项目以法律规定不明确为借口规避公开招标的问题，在《招标投标法实施条例》中明确规定：凡属国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，除因技术复杂、有特殊要求或者只有少数潜在投标人可供选择等特殊情形不适宜公开招标的以外，都应当公开招标。其中更加具体明确了凡是以暂估价形式包括在总承包范围的工程、货物、服务属于依法必须招标的范围达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。《招标投标法实施条例》不仅对《招标投标法》中一些重要概念和原则性规定也进行了明确和细化，比如《招标投标法实施条例》第二条规定：“招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工

程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务”。而且对招标投标的程序和环节进行了明确和细化，这里主要包括招标程序、投标程序、开标和中标程序等，使招投标过程中各个环节的具体时间节点更加清晰，招标条件和要求更加严格，缩小了招标人、招标代理机构、评标专家等不同主体在操作过程中的自由裁量空间。

二、规范了招标人对投标人的资格审查，增加了资格后审的规定。

资格审查环节是最容易腐败的关键环节，为进一步规范资格审查环节，防止以资格审查之名限制或者排斥潜在投标人，《招标投标法实施条例》明确了资格审查分为资格预审和资格后审的具体要求，规定了招标人应当组建资格审查委员会及其成员的规定。明确了招标人资格预审申请文件。资格审查委员会以及成员应当遵守《招标投标法》和本条例有关评标委员会及成员的规定。明确了招标人如果采用资格后审方法对投标人进行资格审查，应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。

三、细化了防止虚假招标、围标串标、“明招暗定”的规定，直面招标投标违法行为的针对性。

实际工作中搞虚假招标、围标串标、“明招暗定”的主要手段之一，是招标人以不公正、不合理的投标人资格条件和中标条

件以及不规范的投标人资格审查办法限制、排斥其他投标人，以使其事先内定的投标人中标。针对这一问题，《招标投标法实施条例》明确了招标人不得设定与招标项目特点和实际需要不相适应或者合同履行无关的任何条件，不得以特定业绩、奖项作为中标条件，不得限定特定的专利、商标、品牌或者供应商等。实践中搞虚假招标、围标串标、“明招暗定”的另一主要手段，是招标人以各种方式与其内定的投标人串通，帮助其中标，针对这一问题，《招标投标法实施条例》在重申禁止招标人与投标人串通投标的具体情形作了细化，比如《招标投标法实施条例》第四十一条中例举了六种具体情形属于招标人与投标人串通投标，为依法认定和严厉惩治这类违法行为提供了更明确的执法依据。

以上就是我此次学习的心得体会，可能有还有许多不足之处，但是我相信，经过自己的不断努力必将会对招投标有一个深刻的认识。

第三篇：国家公职人员明示清单

国家公职人员明示清单：

1、职务消费情况。履行工作职责时没有发生消费性支出。

2、人情消费情况。没有以婚丧嫁娶、乔迁新居、生病住院、过生日等借机敛财、滥办酒席。

3、个人住房情况。个人住房有一套，在洒基镇中学旁，住房性质是廉租房，100平方米，价格八万元，房款来源集资，4、家属子女从业等情况。家属子女姓何名瑞锋，在盘县九中就读，没有经商行为。

5、朋友圈没有净化，没有与不法商人走得近。

6、本人及家属没有收受红包、购物卡。

7、没有干预和插手建设工程承包并从中收受好处费。

8、配偶、子女等直系亲属没有在本人职务范围内从事工程承包、土地出让、矿产开发等经营活动。

9、本人和家属没有违规多处占有房产，没有低价购买出租、经营门面房，没有违反规定买卖经济实用房、廉租房等保障性住房。

10、没有参与赌博。

11、没有入股煤矿。

12、没有向企业借钱办私事。

第四篇：招标法2

招标法

2

概述

我国建筑工程实行招投标制度的历史较短，是在对外开放以后随着外资的涌入而引进的，其发展与我国经济体制改革的历程相一致。建筑工程招投标经历了1981年—1984年的试点阶段、1984年—1994年的推行阶段以及1994—2000年的完善阶段。2000年1月1日《中华人民共和

国招标投标法》正式实施，标志着建筑工程招投标工作步入法制化的轨道。现在，全国各地先后建立起有形建筑市场，将政府投资的工程招投标活动都纳入其中进行集中管理，统一招投标程序和手续，明确招标方式，审定每项工程的评定标方法。

在有标底招标中，招标是一项综合性的技术经济活动，尽管出台了《招标投标法》及其配套法规，但在实施过程中依然存在信息公开不够、公平性不够、公正性较差、暗箱操作、明招暗定、行政干预、权力寻租等问题，严重影响了党和政府的形象。

我国已加入了WTO，各方面都要与国际接轨，建筑市场也不例外，而国际上招投标的惯例是“最低价中标法”的无标底招标方式，我国的招投标办法也应该随之改革。借鉴国外的有效做法,结合我国现阶段情况,一种有特色的无标底招标方式在我国交通、市政、建筑等部门逐步推行，收到了良好的效果。

本文旨在对无标底招标法的操作程序、应注意的环节以及先进性和科学性进行探讨，以期对我省水利工程招投标工作有所帮助和参考。

2无标底招标的概念评标方法和程序

2.1无标底招标的概念

无标底招标法是招标单位在招标中不设标底或者即使设标底也不作为评标标准，而是将项目合同授予“其投标书实质上响应招标文件要求而且具有最低评标价格的投标人”。“评标价格”是指评标委员会根据投标文件的约定，对工程量清单中的计算和汇总中的算术错误进行改正和评估后的投标报价。

2.2无标底招标的评标方法和程序的设计

无标底招标的评标定标通常分为合理低价法（最低评标价法）和综合评定法。

2.2.1合理低价法

合理低价法是指投标人的投标能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审后报价最低者中标的评定标方法。采用最低评标价法的，通常按下列程序进行：

(1)对投标文件进行符合性鉴定。投标文件应实质上响应招标文件的要求，应与招标文件所有条款、条件和规定相符，无显著差异或保留。主要包括资格审查和商务标评审，评标委员会对实质上不响应招标文件要求的投标予以拒绝。

(2)对投标文件的技术标进行评估。评标委员会对投标单位所报的施工方案或施工组织设计、施工进度计划、施工人员和施工设备的配备、施工技术能力、履行合同情况以及临时设施的布置等进行评估，按合格与不合格两个标准评定，不合格的投标被拒绝。

(3)对投标报价进行评估。评标委员会对确定为实质上响应招标文件的要求和技术标合格的投标进行投标报价评估。在评估投标报价时应按招标文件的有关规定进行校核后，确定评审报价，并按由低到高的顺序依次排出名次。

(4)对报价答辩结果进行评定。评标委员会对报价最低的投标人进行报价答辩，认定报价不低于成本后，即确定该投标人为中标单位，如被认定为属于低于成本的报价，则评标委员会有权否决其中标资格，并依次对下一名次投标人进行报价答辩，最终确定中标单位并写出评标报告。

2.2.2综合评定法

是指投标人的投标能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人中标的评定标方法。

综合评定法通常采用以计分为基础的评定方式。评定内容由技术标、商务标和项目班子配备三部分组成。按工程类别不同设定三部分的权重，总分值为100分。其中：技术标的权重为30-60，商务标的权重为30-60，项目班子配备权重为10-30。

3政府的政策导向

《中华人民共和国招标投标法》第41条明确规定“中标人的投标应当符合下列条件之一：……能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外”。2001年国家计委、建设部等七部委第12号令发布的《评标委员会和评标方法暂行办法》第12条明确规定“评标方法包括经评审的最低投标价法……根据经评审的最低投标价法,能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价的投标,应当推荐为中标候选人”。

河南省实施《中华人民共和国招标投标法》办法第三十二条规定“招标人可采用有标底招标或无标底招标，鼓励采用工

程量报价清单招标和无标底招标……”。由此看出，实行无标底招标，合理低价中标法有法律法规保障。

4、无标底招标与标底法招标的比较

4.1标底法招标

标底法招标是业主在招标前，委托招标单位或设计单位根据设计图纸、设计部门编写的施工组织设计和行业预算

定额，预先计算一个项目施工预算价，然后在评标时，以标底为基准或以一定权重参与而形成的复合标底为基准，对各投标商的报价进行打分的一种招标方法。

在引入市场竞争机制后，标底法招标对有效控制投资、防止漫天要价、促进企业发展起到了十分重要的作用。但随着社会经济的发展和科学技术新工艺的普遍应用以及工程管理水平的不断提高，采用标底法招标的局限性也更多地暴露出来。其弊端主要有：

（1）遏制了招标市场竞争的全面性。在统一定额、政府定价的工程造价管理模式下，定额项目和水平往往与市场脱节，远远不能真实地反映当时建筑产品的市场价和建筑行业的利润率。

（2）标底的编制和审定过程中涉及到诸多的环节和人，很难控制人为的倾向和泄露，容易产生违规、违纪和违法行为，滋生腐败。标底成为引发不正当竞争的“祸根”，投标人不惜代价猎取标底，无形中也增加了工程造价。围绕标底所进行的不正当行为，使“公开、公平、公正”的原则失去作用。

（3）标底把各投标人的技术水平、管理水平及生产成本放在同一水平上考虑，无法体现优秀企业的优势。

4.2无标底招标法

无标底招标法同标底法招标相比，其主要优点可总结为三个方面：

（1）能最大限度地降低工程造价、节约建设投资。一个工程项目建设总投资基本可以划分为两部分：一是不可压减的直接费用，包括人工费、材料费、机械费，这部分资金受国家物价政策的制约，对任何施工企业都是不可变的；另一部分是可压减的管理费用，包括施工管理费、计划利润等。很显然，选择施工工艺先进、管理水平高的施工企业，其管理费则应是最低的，工程的总造价相应也是最低的。

（2）更有利于促进施工企业加强管理，提高人员素质。由于无标底招标，从实质上讲，它彻底打破了行业内部保护，真正体现了“优胜劣汰、适者生存”的道理。不论哪家施工企业，若能在众多的同行竞争中获胜，取得工程承包权，就必须有比他人更高的技术水平、更好的施工工艺和更高的项目管理水平，否则将会赔本，被市场淘汰。

（3）可最大限度地减少招标过程中的腐败行为，使人为因素的干扰降到最低，使招标过程真正实现公开、公正、公平。由于在项目招标的全过程中，始终没有一个标底，所以在评标结束之前，任何人都不可预知哪一家能中标，这样就不存在标底的泄露问题。即使业主有一定的授标意向，也没有充足的理由来否决比它报价更低的企业。这样做才能从根本上遏制建筑领域的腐败行为，从制度上为工程质量安全、资金安全和干部安全提供了有力的保障。

招投标是市场中各方主体的博弈行为，由于评标标准发生变化，投标人的博弈策略也随之变化。根据得益最大的博弈原则，投标人报价的博弈策略遵循项目的预期利润与中标概率的乘积最大化。在标底法招投标中，中标概率与投标价关系较小；在无标底招标中，较低的价格将得到较高的中标概率，因此，总体来说，其价格趋于合理降低。正是由于投标人各自为自己的利益考虑，产生了相互之间的竞争，通过市场经济“看不见的手”，维护了开放型社会的价格体系，使工程价格趋于合理。

5、实行无标底招标法应注重把握的几个环节

5.1注重招标文件的编制质量

招标文件作为选定施工企业、进行施工合同管理的重要组成部分，无论是技术规范还是商务条款，都必须尽可能详细、完善，任何一处的疏漏或不恰当，都可能给招标工作带来麻烦，也可能成为施工中承包商进行索赔的理由。因此，招标文件的编写应由设计部门、有丰富施工经验的技术专家、财务专家、懂经济合同法的专家共同完成。

5.2改进投标文件包装方式

按照目前流行的“双信封无标底评标办法”的要求，招标文件中要求投标人的投标文件按技术文件、商务文件（不含报价部分）和报价文件分别包装，技术文件应无标记。招标文件中应对技术文件的内容、排版、装订等作出具体的统一规定，技术文件的任何一页均不得标注与投标人有关的指示性痕迹或印记，不得有明示或暗示的标记，否则该投标文件视为无效。

5.3进一步开放市场，严把资审关

进一步开放市场，任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量，排除潜在的投标人。招标人不仅要依据各标段的工程内容，技术含量和施工难度编制资格预审的强制性条件，而且要组织有关专家对潜在投标人的实力（人员、设备、财务）、业绩和信誉等进行认真审查，以确保通过资格预审的投标人，必须是实力强、业绩实、信誉好，符合强制性条件要求的施工企业。

5.4改变开标方式

无标底招标提倡二次开标。第一次，招标人当众拆封投标文件的商务文件，宣读合同段名称、投标人名称、工期、工程质量目标、项目经理等内容。技术文件交监督机关或公证机关进行统一编码，编码机关应做好原始记录随时备查，评标委员会对技术文件进行不知名评审。报价文件交监督机关或公证机关密封保存。第二次，在评标委员会对投标文件的商务文件和技术文件评审完毕后，招标人书面通知所有投标人对报价文件进行开标，宣读投标报价等。

5.5防止串标哄抬标价低于成本价中标

为防止投标人相互串标、哄抬标价或低于成本价中标，业主应组织工程造价方面的专家编制起控制作用的标底。该标底不作为评价投标人报价得分的依据，也不参与计算复合标底等形式作为评价投标人报价得分的依据。该标底只作为招标人对工程项目成本价的控制依据，如认为低于标底价a％为低于成本价(指所有投标人所能承受的最低成本价)，招标人有权拒绝其投标。高于标底价b％为不具有竞争性(指高出行业平均利润较大幅度或超过概算价)，当所有投标人报价均高于标底价b％时，招标人可以拒绝所有投标，重新组织招标。

5.6建立公正透明的招投标公示投诉制度

招标人应在规定的时间内上报评标结果，中标单位将在中国招投标网或行业网站予以公示，公示期限为7天，接受社会监督。投诉信件的处理，按照国家发改委、水利部等七部委发布的《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》规定的权限、程序严格执行。

5.7加强监督管理建立诚信体系制定和完善法律法规

各级行业主管部门要依法履行对招投标活动的监管职责，不得干预招标人正当的招标工作，不得剥夺招标人定标的权力。要重点打击招投标中的串通投标、出借资质、低价抢标、暗箱操作、行贿受贿、地方保护、行业保护、同体建设、指定分包等违法违规行为。要加大对中标人的监督检查力度，解决投标承诺与施工过程脱节的问题。对严重违约或由于低价抢标导致质量差、进度慢的施工单位，要依法处理并曝光。不得采用以奖代补或工程变更等方法解决低价中标问题，从根本上杜绝低价抢标行为。同时应培育完整的社会信用体系，建立守信的激励和失信的惩罚机制。要加快建立施工、监理企业的信用评价指标体系，制定科学的信用评价方法，定期向社会公布相关信息，防止投标人弄虚作假、超能力投标、骗取中标，引导施工、监理企业加强自律，讲信誉、守合同。在合同的实施过程中，应注重索赔工作，正确

处理索赔与反索赔问题，维护业主和施工单位的合法权益。

另一方面需建立工程担保法和工程保险制度，搞好市场监管的立法。通过立法规定工程投标人必须提供投标保函、履约保函，招标人必须提供付款保函；工程保险方面，则应通过法规将有关费用列入报价，作为工程建设的必投险种，来完善风险转移体系。

6结论

（1）实行无标底招标，合理低价中标法有法律法规保障。

（2）实行无标底招标，合理低价中标法是我国建筑市场与国际接轨的需要。

（3）无标底招标方式能最大限度地降低工程造价、节约建设投资，更有利于促进施工企业加强管理，提高人员素质，同时也可以最大限度地减少招标过程中人为因素的干扰，是遏制建筑领域腐败的有效措施。

（4）从发展趋势来看，推行无标底招标法势在必行，但无标底招标法还未达到尽善尽美的程度，还需要建设单位、施工单位，真正熟悉和领会无标底招标的实质，在实践中逐步完善。

第五篇：上海市2008清单规范

关于贯彻实施《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2008）有关

事项的通知

颁布部门：上海市建筑建材业市场管理总站

上海市建筑建材业市场管理总站

沪建市管〔2009〕79号

关于贯彻实施《建设工程工程量清单

计价规范》（GB 50500-2008）

有关事项的通知

各有关单位：

为贯彻落实《上海市城乡建设和交通委员会关于贯彻执行〈建设工程工程量清单计价规范〉（GB 50500-2008）若干意见的通知》（沪建交［2009］995号）文件精神，结合本市建设工程清单计价具体情况，现就在市行政区域内实施《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2008）(以下简称“08规范”)有关事项通知如下：

一、工程量清单计价表格采用统一格式（详见附件）

二、工程量清单计价的编制应符合下列规定

㈠ 封面应按规定的内容填写、签字、盖章，除承包人自行编制的投标报价和竣工结算外，受委托编制的工程量清单、招标控制价、投标报价、竣工结算若为造价员编制，应由负责审核的注册造价工程师签字、盖章以及工程造价咨询企业盖章。

㈡ 投标人应按照招标文件的要求，附工程量清单综合单价分析表。

㈢ 工程量清单与计价表中列明的所有需要填写的单价和合价，投标人均应填写，未填写单价和合价，视为此项费用已包含在工程量清单的其他单价和合价中。

㈣ 投标总价应当与分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。

㈤ 工程量清单综合单价中人工费、材料费、机械费、企业管理费和利润参照下列内容报价：

1、人工费：生产工人基本工资、工资性补贴、辅助工资、劳动保护费等。

2、材料费：材料的原价（供应价）、材料运杂费、运输损耗等。

3、机械使用费：折旧费、大修理费、经常修理费、安拆费及场外运费（指中小型机械）、人工费、燃料动力费、道路建设车辆通行费、车船使用税等。

4、企业管理费：管理人员和服务人员的工资、办公费、差旅交通费、非生产性固定资产使用费、低值易耗品摊销（包括不属于固定资产的工具用具使用费）、劳动保护费、全体职工的职工福利费、工会经费、职工教育经费、业务活动经费、财产保险费、财务费、材料检验试验费、材料采购及保管费、工程定位、复测、点交、场地清理费、施工交易服务费、税金（土地、房产、车船、印花等税）及其他。

5、利润：指施工企业完成所承包工程获得的盈利。

6、建筑、装饰装修、市政（含公用管线）、园林建筑工程等企业管理费和利润以人工费、材料费、机械使用费之和为基数计算。

7、安装、市政（道路交通管理设施、排水构筑物设备安装）、园林绿化工程等企业管理费和利润以人工费为基数计算。

8、综合单价应考虑招标文件规定范围内的风险费用。

㈥ 暂列金额指施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。

㈦ 将上海市建筑建材业市场管理总站《关于发布〈工程量清单招标有关情况的说明

（四）〉的通知》（沪建市管（2008）39号）中材料（设备）暂定单价项目、材料（设备）指定单价项目计入材料暂估单价项目，暂定金额项目及指定金额项目计入专业工程暂估价项目。

㈧ 安全防护、文明施工措施费

在编制招标控制价和投标报价时，不得超过市建设交通委《关于印发〈上海市建设工程安全防护、文明施工措施费用管理暂行规定〉的通知》（沪建交〔2006〕445号）所规定的安全防护、文明施工措施费率的上限。

三、规费

㈠ 工程排污费：建筑、装饰装修、市政、园林工程以分部分项工程费和措施项目费之和为基数0.1%计算。安装、市政（公用管线、道路交通管理设施、排水构筑物设备安装）应在工程结算时按实核算。

㈡ 社会保障费（养老保险费、失业保险费、医疗保险费、生育保险费、工伤保险费）：建筑、装饰装修、市政、园林建筑工程以分部分项工程费和措施项目费之和为基数1.72%计算。安装、市政（道路交通管理设施、排水构筑物设备安装）、园林绿化工程以人工费之和为基数8.4%计算。

㈢ 住房公积金：建筑、装饰装修、市政、园林建筑工程以分部分项工程费和措施项目费用之和为基数0.32%计算。安装、市政（道路交通管理设施、排水构筑物设备安装）、园林绿化工程以人工费之和为基数1.59%计算。

㈣ 外来从业人员综合保险费按本市规定填报。

㈤ 河道管理费以分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、工程排污费、社会保障费、住房公积金之和为基数的0.03%计算。

四、税金（营业税、城市维护建设税、教育费附加）以分部分项 工程费、措施项目费、其他项目费、规费（不含河道管理费）之和为基数按纳税地分为市区3.41%；县镇3.35%；其他3.22%计算。

五、工程量清单上海地区补充项目（含措施项目）

上海地区补充项目（含措施项目），由上海市建筑建材业市场管理总站（以下简称“市市场管理总站”）根据《上海市建筑和装饰工程预算定

额（2000）》、《上海市安装工程预算定额（2000）》、《上海市市政工程预算定额（2000）》、《上海市园林工程预算定额（2000）》，《上海市公用管线工程预算定额（2000）》结合实际情况进行统一立项补充（附件二）。尚有未包括的项目可由编制人补充。补充项目的编码由“08规范”附录的顺序码与B和三位阿拉伯数字组成，并应从×B001起顺序编制，同一招标工程的项目不得重码。补充项目工程量清单需附有项目的名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则、工程内容，并报市市场管理总站备案。

六、“08规范”及本通知宣贯工作由市市场管理总站组织实施。

七、本通知由市市场管理总站负责解释。

附件一：工程量清单表格

附件二：工程量清单报价表格

附件三： 招标控制价表格

附件四：工程量清单竣工结算表格

附件五：工程量清单上海地区补充项目（含措施项目）

上海市建筑建材业市场管理总站

二ＯＯ九年九月十六日

抄送：市建管办，各专业定额站、建设工程咨询行业协会、建筑 施工行业协会、装饰装修行业协会。

上海市建筑建材业市场管理总站办公室2009年9月16日印发