乡镇人口与计生工作依法行政的难点与对策

第一篇：乡镇人口与计生工作依法行政的难点与对策

乡镇人口与计生工作依法行政的难点与对策

近年来，随着社会主义法制建设的不断健全，特别是计生综合改革的实施，人口与计生工作依法行政工作摆在了很重要的位置，以人为本的执政理念不断强化。这是构建和谐社会的需要，是社会的进步。然而在基层实践工作中，由于乡镇人民群众的生育观念尚未完全发生变化，超生观念和重男轻女思想依然存在，依法行政矛盾困难重重。这些问题具体表现在：

一、依法行政与群众思想观念之间的矛盾

经过多年的计划生育基层工作，群众的生育观念有所进步，但“养儿防老”、“多子多福”的思想观念依然存在，现行的生育政策和群众生育意愿之间存在很大的差距，客观地给计划生育依法治理、依法行政增加了一定的难度。有些群众仗着“七不准”不去参加妇检，不落实节育措施，在工作中不配合、不支持，千方百计躲避计划生育。

二、改革措施与计划形势不对应

随着“七不准”、避孕节育措施知情选择权等政策的出台，计划生育行政执法逐步走向规范化，它严格要求计生执法必须依法依规，但并没有规定具体措施、无强制性，这给计划生育工作带来了难度。在计生干部对计划生育政策外的怀孕对象反复思想工作无效的情况下，为了保证计生指标任务的完成，采取强制措施，势必造成执法过程中的侵权行为，该对象有可能诉于新闻媒体；但如不采取强制手段，难免造成政策外生育。多年来，尽管国家出台了计生奖励扶助政策，独生子女优惠政策等一系列优惠政策，但奖励标准偏低，不能从根本上解决群众面临的生活和养老问题，吸引力不大，不足以影响群众生育观念和生育行为的转变。而国家现行的一些惠民政策对超生人口同样适用，造成违法成本过低，违法生育现象屡禁不止。

三、基层工作水平与考核机制不符

计划生育有严格的考核标准，目标高，标准严，计划生育率一直在高位运行，与基层实际工作水平有一定的差距。考核过多，计生“一票否决”无时无刻不在提醒各级干部，使得基层疲于应对，耗费大量人力物力。

四、计生政策与部门政策脱节

计划生育工作是一项综合性很强的工作，需要卫生、公安、教育、民政、劳动、工商、纪检等部门的密切配合，需要各地区相互协作。然而在实践工作中，各相关部门在制订相关政策和方案时，考虑的是部门的利益，没有制订与计划生育配套的切实可行的政策措施。各部门单位缺乏统一的协调管理，缺乏有力的问责机制。一些部门单位甚至没有为计划生育服务的意识，存在执法不公、偏袒的计划生育对象的现象，助长了违法生育者的气焰，给乡镇计划生育工作带来了被动和不利的影响。、五、计划外部环境差

随着社会的进步，计生依法行政各项政策的出台，群众的法制观念和自我保护意思增强，民告官意识强化，服从意识弱化了。一些计划生育对象为了达到某种目的，利用网络、媒体等现代化通讯设备发

表一些与事实不符的言论，广为传播，造成了极为恶劣的影响。在现行的生育政策没有变动的情况下，一些公众人物在公开场合发表一些与现行政策不符的言论，给群众带来了误解，增加了基层工作的难度。

解决计划生育行政执法难的对策和建议

一、调整思路、夯实基层、强化村民的自治工作

今年是村级班子的换届之年，要利用换届选举的契机，配好配强村级领导班子，把能力强、重视人口计生工作的同志充实到村级领导班子中来。乡镇要多措并举，出台严格的奖惩制度。加强村级班子的责任，调动村级班子的工作积极性，实现村级计生工作的经常化、制度化。充分发挥村级计生协会的作用，真正实现村级自我服务、自我管理。我乡自2003年开始稳步推进村民自治工作，2010年起把计划违约责任写进了村民自治的章程。2011年初明确由村委会收取计划生育违约金，大大调动了村干部的积极性。

二、努力发展经济，加大宣传力度，转变群众生育观念

要把计划生育与脱贫致富结合起来，对计划生育户给予更多的经济和技术扶持，以利益导向来促进农村传统生育观念的转变。加大宣传力度，创新宣传内容，深入开展计生宣传进学校、进村组、进家庭活动，在中小学进行计生专题知识讲座。使群众在生活中随处可见计生宣传资料。从生产、生活各方面关心群众，让群众能够真正了解政策、熟悉政策、自觉执行政策，为计生工作顺利开展奠定良好的社会基础。

三、强化计生队伍建设，增加计生经费投入

加大计生队伍培训力度，开展经常性的法律培训，计生业务知识培训，提高计生执法队伍的依法执政能力和依法执政水平。不断充实计生队伍力量，把能力强、素质高的同志充实到计生队伍中来，配备配强村级专干和信息员，落实好相关待遇，进一步规范执法行为，严格责任追究制度，改善计生服务所设施、实行规范化管理，提高计生服务所的服务质量和管理水平，完善岗位责任机制，加大培训力度。

四、多方配合，多措并举，形成计生工作合力

计生工作必须要多方配合，多措并举，实行“一盘棋”管理，现形势下部门配合有待加强。建议县委政府牵头，计生综合治理部门，如公安、卫生、教育、民政、工商、法院等部门要打破部门界限，迅速出台在新形势下与计生部门配套的计生工作制度，制订相关文件并下发，规范具体管理细则，并严格责任追究。县委政府针对计划生育执行情况，严格加以考核，真正形成部门权益共存、信息共享、齐抓共管的局面。

第二篇：乡镇人口与计生工作考核实施细则

为了更好完成人口与计划生育各项工作指标，全面提高我镇计划生育工作质量和管理服务水平，特制订全镇人口和计划生育工作考核细则。

一、责任内容：

责任状共分六项工作目标：即：

1、科技服务工作；

2、宣传教育及队伍建设；

3、政法及流动人口管理；

4、规划统计工作；

5、药具管理；

6、计生协会工作。

第一项：科技服务工作

(20分)

1、全面开展计划生育优质服务“三级联创”活动，对育龄妇女包括流动人口一年进行两次孕情普查，普查率达到95%以上，每少一个百分点扣0.5分，重点人群达到100%，每少一个百分点扣1分，术后随访率达到100%，每少一个百分点扣0.5分。（5分）

2、坚持孕情跟踪服务，建立孕情报告单制度，孕后出现一例私自引产扣5分，并追究相关人员责任。（5分）

3、出现一例计划外22周岁以上引产的扣10分，免去中心户长职务。出现一例超生免去计生主任职务。（10分）

第二项：宣传教育及队伍建设。（20分）

1、村计划生育组织健全。人员责任清、任务明，村与中心户签订责任状，年内以村为单位培训中心户长4次以上（有记录），中心户对育龄妇女集中学习6次以上，每少一次扣1分。（10分）

2、坚持开展人口文化宣传活动，“婚育新风进万家”关爱女孩等大型宣传活动，年内至少开展一次，没有活动扣5分（有记录和图片）。（5分）

3、每月报计生信息一份（300字以上），全年12份，差一份扣0.5分。（5分）

第三项：政法及流动人口管理。（18分）

1、加强计划生育村民自治工作，制定切实可行的计划生育乡规民约和村民自治章程，行使“省条例”赋予村民委员会的权利，真正做到民主参与，民主管理，民主监督计划生育工作，三个组织健全，三个记录齐全，少一项扣2分。（8分）

2、加强流动人口管理工作，《流动人口婚育证明》的验发证率达95%以上，育龄妇女建档率达100%，信息的反馈率达100%，每项差一个百分点扣0.5分；流动人口报表及时、准确，迟报一天扣0.5分。（10分）

第四项：规划统计工作（22分）

1、严格执行

二、多孩报批制度，无标生育一例扣5分。

二、多孩生育通知单必须在育龄妇女怀孕3个月内发放，不按规定发放一例扣3分，对怀孕超过5个月后发放一例扣5分。（10分）

2、严格控制出生人口瞒、漏报行为，瞒报一例扣3分；漏报一例扣2分。（5分）

3、及时准确上报计生统计信息，统计准确率达100%，差一个百分点扣0.5分，迟报一天扣0.5分。（5分）

4、农村部分计划生育家庭奖励扶助申报工作及时准确，无漏报，错报发生。（2分）

第五项：药具管理工作（10分）

1、村级“五化”建设达标，一项不达标扣5分。（5分）

2、药具发放，随访率达100%，降一个百分点扣0.5分（5分）

第六项：协会工作（10分）

1、开展“少生快富，一村帮两户”扶贫帮困工程，帮扶对象措施落实到位，差一户扣2分。（2分）

2、村级协会组织健全，不健全不得分。（2分）

3、年内开展4次协会活动，有记录，差一次扣1分。（4分）

4、开展“生育关怀”五个行动，（其中落实一个关怀即可），有实施方案、有材料，未做到不得分。（2分）

本考核细则实行随时考核方法，年底将考核分数计入经济工作责任状。

镇计生办

3月25日

第三篇：人口与计生工作

人口与计划生育工作：

1、积极对师生进行人口与计生政策教育，有计划、总结，有教职工培训名册、培训教材（讲义）、培训记录。

2、加强对教职工的计划生育管理，教职工无违反人口与计生政策现象。

3、按《计生条例》落实独生子女（按领取的独生子女证）保健费方面的待遇，有计划生育管理责任状。

4、建立健全学校人口与计生工作的各种簿、卡、册，有应检已婚育龄妇女生育节育情况及检查情况登记表（当地计划生育管理所证明），计划生育信息卡（有落实节育措施证明），育龄妇女花名册。

第四篇：新形势下乡镇工作的难点与对策

做好乡镇工作的难点与对策

2006-5-11

要切实按照党的十六届五中全会的战略部署，全面贯彻落实以科学发展观统领经济社会发展全局的要求，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从发展农业生产、增加农牧民收入、提高群众生活水平入手，坚持以经济建设为中心，坚持发展才是硬道理，举全省之力，采取重点突破和整村推进等扶贫方式，通过又好又快的发展，努力完成新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设两大历史任务。因此，做好乡镇基层工作成了重中之重。

一、正确认识乡镇工作的重要性

乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。江泽民同志曾指出“基础不牢，地动山摇”，就充分说明了切实加强乡镇基层工作，巩固乡镇基础地位在我国改革开放和现代化建设中的重要性。乡镇作为人民政权的基石，是我们党的执政基础，和人民群众联系最接、最紧密。乡镇干部作为稳固农村政权的骨干，直接担负着团结群众、教育群众、组织群众、发展农村、建设农村、稳定农村的重任。乡镇政权和乡镇干部的战斗力、凝聚力如何，直接影响到民心的向背、事业的兴衰。在很大程度上，人民群众就是通过乡镇干部的形象来认识我们的党，通过乡镇政权的执政能力来判断我们事业的兴衰成败。各级领导务必从全局和战略的高度，着眼于我国长远发展，抓好基层，打好基础，充分认识做好乡镇工作的重要性和紧迫性，增强责任感和紧迫感。在新的历史背景下，乡镇领导如何正确审视自己，找准发展路子，进一步密切同人民群众的血肉联系，对加快群众脱贫致富步伐，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。

二、乡镇工作的难点及原因分析

甘肃是一个多民族省份，全省共有49个少数民族，其中世居少数民族17个。对甘肃来说，要完成好党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，地区乡镇干部职工带领广大农民群众发家致富，为促进农村的稳定和发展发挥了积极作用。但是，做好乡镇工作也遇到了许多难点及问题：

1、工作环境差，基础设施薄弱。我县属于边远地区少数民族自治县，海拔高，地处戈壁沙漠，常年干旱缺水，环境恶劣。再者，我县基础设施建设滞后，群众生产生活条件差，缺乏发展的物质条件。由于特殊的自然环境，加上投入有限等原因，我县的稳产高产的基本农田（草场）少，水利灌溉程度低，公路覆盖面窄、路况差，电力设施和电力供给不足，部分地区和群众仍未摆脱靠天吃饭、靠天养畜的被动局面。通电率、通路率、通电话率和通电视信号率等明显低于全国平均水平。

2、工作任务重，工作压力大。众所周知，乡镇政府要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等多项工作。乡镇工作的主要对象是农民，农村工作面广、量大、事杂，事无巨细，包罗万象，既要宣传贯彻党的方针政策，执行上级指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造旧环境求发展，还要维护稳定保平安等等。由于国家体制和机制等诸多方面的原因，使得乡镇干部下乡到第一线工作难度加大，工作压力大。

3、财政收支矛盾突出。乡镇一级政府财力单一，特别对我县这样的边远县成而言，财政收支矛盾尤为突出，广大农民基本解决温饱，至今尚未彻底摆脱贫困，乡镇又实行财税包干制，要完成任务才能得到工资，乡镇工作困难重重。乡镇领导要突出政绩，又必须在任期内争取项目和资金来搞水电路等基础设施，加快农业产业结构调整，发展地方经济。由于项目资金的审批程序繁琐，使用管理严格，运转周期较长，很多工程就只有靠借、贷、要，这样虽然政绩出来了，但给乡镇遗留下了许多隐形债务。农牧民增收难、债务偿还难、财政平衡难这“三难”是制约乡镇工作难以开展的重要因素。

4、乡镇党委、政府在村干部队伍建设方面的工作力度不够。第一，对村干部队伍建设重视不够。有的对村干部缺乏正确的态度，认为村干部水平低，是干具体工作的，不需要加强理论学习和业务培训；有的在村干部队伍建设方面缺乏长远的治本措施和规划，重使用、轻培养，重调整、轻教育，抓一阵、松一阵等问题比较普遍。第二，对村干部的选拔、管理、监督、激励机制不健全。绝大多数的乡镇党委、政府在推荐、考察和选拔村干部时没有可操作的具体标准，随意性大。对村干部布置任务多，检查落实少，指导帮助多，有力监督少；村“两委”内部及相互之间由于缺少严格的监督制度，难以实施监督。在激励方面，多体现为精神激励，表彰形式过于简单，开个会吃顿饭或广播一次了事，很难真正起到激励作用。

5、村干部自身存在很多问题。第一，年龄偏大，思想观念保守。绝大多数村干部年龄偏大，在开展工作时虽有丰富的经验，但和年轻人相比较，习惯于计划经济体制下的思维定势和工作方法，思想观念陈旧，缺乏争上游、创一流的信心和勇气；守摊不创业，对村情、对市场缺乏研究，市场经济意识不强，习惯于传统的农业耕作，不能发挥本村的地理、交通、资源优势。第二，不学习，政策水平低、业务能力差。部分村干部认为自己是干具体工作的，学不学理论关系不大，忽视了对理论知识的学习，缺乏一定的理论素养。他们对党在农村的方针政策的精神实质了解不够、掌握不细，常常从自身利益出发，以个人的好恶，凭借老经验、老办法处

理问题和执行政策，往往造成了偏差和走样。由于不加强学习，这些村干部不懂农村实用技术，不懂市场经济、金融、法律、现代管理等方面的知识，不能为群众提供迫切需要的信息、技术、项目、市场和销售等方面的服务；依法治村的能力低，面对农村工作中出现的新情况、新问题力不从心。第三，“等、靠、要”的思想严重。和发达地区相比较，西部少数民族地区缺少地域优势、地理优势和人才优势等，招商引资很困难，申请项目很困难，部分村干部认为“先天不足”，从而悲观失望，存在着“等、靠、要”的思想，对如何摆脱困境缺少理性的思考。第四，私心重、公心差，服务意识不强。大部分村干部的补助低，工作条件艰苦，政治上没有多大前途，当上村支部书记、村委会主任就到头了。因此，部分村干部在工作中得过且过，为村民服务的意识不强，看见矛盾装“瞎子”，听到意见装“聋子”，遇到麻烦绕“圈子”，甚至以权谋私、偏亲向友。第五，自律意识差、拜金主义、享乐主义滋生。部分村干部自我约束能力差，理想、宗旨动摇，拜金主义、享乐主义思想滋生，甚至耍威风，搞特权，贪图享受，腐化堕落。

三、搞好乡镇工作的对策与思路

1、加强领导，提高认识。搞好乡镇工作，责任在党委，关键在领导，重点在落实。各级领导要从全局的、战略的高度，充分认识加强乡镇工作的重要意义，把它列入重要议事日程抓紧、抓好、抓实。要发扬党管农村工作的优良传统，认真总结改革开放以来抓乡镇工作的经验，积极探索社会主义市场经济条件下搞好乡镇工作的新路子。针对少数干部在一个地方不安心，思“迁”、思“调”的问题，要在乡镇领导班子及干部职工中深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想学习，大力掀起“全心全意为人民服务，苦干实干带群众致富”的学习热潮，以“三个有利于”和“发展才是硬道理”为标准衡量一切工作，秉承“发展是执政兴国的第一要务”的执政理念，树立正确的政绩观和科学的发展观，切实增强乡镇干部的事业心和责任感，树立“为官一任,造福一方”的思想。乡镇领导既要在届期内出成绩、出政绩，又不能留“尾巴”、留“后遗症”。通过学习，要求乡镇干部始终牢记为人民服务的宗旨，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强抵御享乐主义、拜金主义等腐朽思想的侵袭和干扰，切实转变乡镇机关工作作风，密切联系群众，坚持深入基层，深入群众，为群众排忧解难，想群众之所想，急群众之所急，一切为群众服务，开拓创新，廉洁自律，勤政务实，苦干实干，带领群众早日奔上小康。

2、稳定乡镇干部队伍，进一步改善工作条件。要保持乡镇领导班子的相对稳定，主要领导干部的调整不能过于频繁。除了任届期满，或班子极不团结，或个别领导干部能力水平低、素质差外，在任期内（宪法修改后应为五年）一般不宜对班子和领导干部作大的调整，也不宜把这个乡镇的领导调到另一个乡镇去交流使用，要尽

量在本乡镇使用（特别是分管经济工作的领导），以保持乡镇经济发展的连续性和相对稳定性。乡镇干部长期工作在农村第一线，生活条件比较艰苦，各级各部门要在生活上、工作上多关心乡镇干部。坚持正确舆论导向，以正面报道为主，多宣传先进乡镇的典型经验和优秀乡镇干部的先进事迹，让全社会都理解和支持乡镇工作。同时，要把对乡镇干部的关心爱护和严格要求统一起来，并贯穿在干部的思想教育、选拔任用、管理监督、激励约束的各个环节之中。结合本地实际，适当提高乡镇干部的政治、经济待遇，对乡镇干部的住房、家属调动、子女入学、医疗保险等方面也要给予关心和照顾，使长期在乡镇工作的干部感到政治上有盼头，事业上有奔头，经济上有想头，工作上既有压力，更有动力。让乡镇干部思想顺心、生活舒心、工作安心，满腔热忱、认真负责地做好本职工作。

3、给乡镇干部松绑减压，创造良好的工作环境。乡镇工作千头万绪，任务非常繁重，县上各部门要围绕经济建设这个中心，合理调整和安排各项工作，严格控制非生产性任务下派，减少基层工作压力。各部门制定出台政策要注重配套衔接，增强可操作性，在下达各项指标任务时要充分考虑乡镇的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之过急，把所有矛盾都推到基层，要更多地为乡镇工作任务的完成提供力所能及的服务。上级党委、政府要适当压缩或取消一些不必要的达标升级、检查评比活动，对乡镇工作的检查考核要简化程序和办法，重点考核工作实效，不能单纯强调投入、装备。禁止多头检查，慎用、少用“一票否决”。各部门及对口联系单位不得在乡镇乱吃乱喝，严禁任何部门和单位强行向乡镇摊派报刊、书籍，为乡镇压缩不必要的开支。这个会那个会，这个应酬那个接待，党政正职不参加，就说你不重视，就要挨批评。所以，还要尽量压缩文山会海，减少乡镇政府迎来送往和不必要的应酬活动，切实给乡镇领导松绑减压，使之从繁琐的事务中解脱出来，集中精力抓经济、搞建设、谋发展，这是基层干部的强烈愿望，必须引起各级领导的高度重视。

4、搞好协调服务，发展农村经济。加快经济发展是解决乡镇工作难的根本途径。目前，乡镇一级政权的行政职能发生转变，市场手段和服务功能逐渐增强，为农民群众生产生活服务，正逐渐成为乡镇工作的主题。乡镇政府要把主要精力用于搞好经济和社会发展的规划、指导、服务和管理，强化为农村、农业和农民服务的功能，发展公共福利事业，维护市场秩序。乡镇领导要针对新时期出现的新情况、新问题，找准工作重点，调整工作内容，改进工作方法，带领群众早日走上致富之路。乡镇干部要学习和掌握市场知识，自觉运用市场经济规律指导农民的生产，围绕一家一户农民办不了、办不好的事情，搞好产前、产中、产后的信息、技术、资金、销售等全方位服务。县级有关部门要加大对“三农”的投入和支持，立足本地资源优势和

生产潜力，因地制宜，统筹规划，合理布局，制定小城镇建设、产业发展、扶贫开发、财政税收等政策，用政策引导乡镇发展。同时，要引导农民进行产业结构调整，发展高产优质高效农业，优化农业区域布局，发展特色农业，培植具有本地特色的支柱产业和主导产品，提高农产品质量和市场占有率，增加农业税收，扩大基础财源。根据我县实际，各乡镇要大力发展具有雷波特色的优质脐橙、茶叶、青椒、莼菜、竹笋等项目，促进县域经济建设快速发展，实现农业增产、农民增收、农村稳定。

5、密切干群关系，解决群众实际困难。大力号召全县乡镇干部开展知民情、化民怨、帮民富、暖民心和送政策、送技术、送信息、送法律的“四民四送”活动，做到从思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，架起干群之间的“连心桥”。乡镇工作主要就是面对农村、农业和农民，乡镇干部无论时间多紧，任务多重，都要花大量的时间和精力深入村组和田头地角，同农民讲政策，听农民心里话，帮农民办实事，体察群众的想法，倾听他们的意见。对农民群众拥护什么、反对什么、忧虑什么、盼望什么，领导干部应做到心中有数。干部心里有群众，群众心里才会有干部。只有干群关系融洽了，才能取得农民群众的信任和支持，工作才能打开新局面。同时，还要认真贯彻中央和省委有关减轻农民负担的政策和法规，集中人、财、物力，解决工作中的难点和群众关心的热点问题。工作中的难点，往往是工作得以突破和推进的关键；群众关心的热点，常常是大局稳定与否的“晴雨表”。当前要积极按照中央安排部署，稳步推进和巩固“费改税”的成果，加强农村基层组织建设，搞好社会治安综合治理，严厉打击农村各种违法犯罪活动，为农民集中精力抓发展、奔小康创造一个安定祥和的生产生活环境。

6、建立健全制度，科学规范乡镇工作。基层工作千头万绪，要运用好约束机制，紧紧围绕人、事、物建立健全一整套管理制度，强化对干部、财务、工作的管理力度。建立健全《机关管理制度》、《考勤制度》、《学习制度》、《民主生活制度》、《目标考核制度》等，使对乡镇干部的管理进一步规范化、科学化。同时，还要制订一套行之有效的、完整、严密、细致的财务管理制度，从源头上堵塞各种乱收乱支的漏洞。乡镇工作点多面宽，繁琐复杂，目前的定量考核指标存在实际上的不可比性，考核乡镇领导工作实绩时，既有本人的能力、水平、主观能动性等方面的原因，同时也受区位条件、原有基础、经济水平及其他条件的影响，实际操作中难免有失公允。因此，上级党委、政府必须研究制定一套乡镇干部岗位责任制、任期目标责任制和考核激励机制，明确工作任务、具体目标、奖惩标准，科学考核乡镇干部政绩。并正确运用考核成果，对作风正派、工作能力强、群众公认的干部，要敢于破格提拔使用，真正实行“能者上、庸者让、差者下”。同时，在基层工作中要严格执行政

务公开、财务公开、村务公开、社务公开，建立健全廉洁自律制度、基层评议制度，规范约束干部的行为，让农民群众对乡镇班子和乡镇干部进行定期评议，促进乡镇机关提高办事效率。

第五篇：乡镇上半年人口与计生工作总结

乡镇上半年人口与计生工作总结

乡镇上半年人口与计生工作总结 我乡人口和计划生育工作在乡党委、乡政府的正确领导下，在市、县计生部门的悉心指导下，坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》、《广西壮族自治区人口与计划生育条例》。按照县委、县政府下达的人口与计划生育目标任务状，以狠抓基层、夯实基础为重点，进一步明确工作职责，认真研究解决人口与计划生育工作出现的新情况、新问题，积极探索人口与计划生育工作的新思路、新途径。现将当前的工作总结如下：

一、10月至3月人口与计划生育主要

目标执行情况

1、基本情况：全乡总人口17214人，已婚育龄妇女3069人，已婚育龄妇女占总人口的比例为%。

2、出生情况：10月至3月全乡共出生100人，其中男50人，女50人，出生婴儿性别比为100：100，政策内出生95人，符合政策生育率95%,比责任指标值高5个百分点,比去年同期高个百分点。全乡一孩出生60人，比去年同期少11人,政策内出生60人,一孩符合政策生育率为100%；全乡二孩出生39人,比去年同期多15人，政策内出生34人,二孩计生率为%;全乡共出生多孩1人，比去年同期少1人，其中计划内出生1人，政策外多孩率为0%。全乡上半年有3个村还没有政策外生育，与去年同期持平。

3、避孕节育情况：全乡上半年共采取避孕节育措施176例，其中女扎40例，放环119例，取环2例，终止妊娠15例，与去年同期相比，女扎增多26例，放环增加8例，取环多1例，终止妊娠多11

例；期内落实长效避孕措施70例，已落实长效避孕措施61例，农村人口当年长效避孕率为%，高出责任指标个百分点。

4、社会抚养费征收情况：全乡应征收历年社会抚养费10万元,已征收万元,历年社会抚养费征收率为75%；全乡应征收当年社会抚养费万元,已征收万元,当年社会抚养费征收率为%。

5、当年独生子女领证情况：期末领取独生子女证人数为69人，上半年全乡共有8人领取《独生子女父母光荣证》，独生子女证率为%，比去年同期高个百分点。

6、生育证发放情况：共发放一孩《服务手册》17本，《二孩生育证》7本，《二孩生育证》审签33本，换证59本，本持有效《二孩生育证》共129本。

7、孕情跟踪情况：截至目前，全乡共掌握现孕对象30人，均为政策内怀孕，现已全部录入出生人口监测系统。

二、主要工作措施和成效

领导重视，强化工作责任措施。

我乡始终把人口与计划生育工作摆在可持续发展的首要位置，准确把握工作中的重点和难点，对存在问题采取有力措施抓早、抓好、抓实。

一是加强组织领导，牢固树立“抓计生促发展”的观念。把计生工作摆在乡党委、政府工作的首位，做到党政一把手亲自抓，负总责。及时召开研究计生工作的专题会议，部署好年计划生育工作和研究解决计生工作中存在的困难与问题。二是强化责任目标管理，狠抓责任落实。乡党委政府按照县委、县政府下达的人口与计划生育目标任务状，将计生工作目标任务分解到村，责任落实到人，从而提高了计生干部对工作的责任感和使命感。三是强化资金投入。凡是计生工作要用的经费、人员、车辆都给予充分保障，并确保了年初预算资金足额到位。为村、公爱村村部办公楼装修、诚信计生工作和幸福家园规范化建设及相关制度上墙拨付2万元经费。强化诚信计生利益导向，促进新型婚育

观念形成。

我乡紧紧围绕创先争优，广泛开展形式多样的计生宣教活动，建设新型生育文化。一是实施“诚信计生”战略。截至目前为止，我乡那乙、、东烈、大洛、公爱、祥兰6个村已实现诚信计生工作，今年是诚信计生工作巩固成果和推进深化的一年，在去年的基础上，我们创新工作思路方法，努力使我乡诚信计生工作“上档进位”。通过拉挂横幅、宣传专栏、发放知识手册以及面对面等多种宣传途径，大力宣传诚信计生的优惠政策，使广大育龄群众对诚信计生的知晓率达85%以上。据悉，我乡共成立92个诚信计生小组，应参与诚信计生育龄妇女1164人，已参加1112人，参与率达%。按照要求，由7名至20名已婚育龄妇女自觉组成诚信计生小组，每位组员都签订诚信计生协议，签订率达100%。由本小组成员民主选举产生小组长，小组长则负责组织好本组成员积极开展学习、培训等活动，形成育龄群众自我教育、自我管理、自我监督、自我服务的良好氛围。二是“创新服务阵地”战略，努力打造计生优质服务新阵地——村级健康服务室，免费为已婚育龄妇女提供优生优育、生殖保健、不孕不育和常见妇科病防治方面的咨询等服务。三是实施“心连心”战略，切实提高宣传教育工作的实效。紧紧围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质”这个任务，动员一切社会力量参与计生宣教工作。四是实施“扶贫开发与人口计生工作相结合”战略。参加诚信计生的家庭优先享受政府奖励扶助政策，如生育一个女孩放弃生育二孩的对象政府一次性奖励元，生育一男孩后办理《独生子女父母光荣证》政府一次性奖励1000元，依法生育两个女儿，并在产后六个月内自觉落实结扎措施的双女户，政府一次性奖励1500元。政府出台各种扶贫开发政策并认真贯彻到计生各项工作中，紧密结合本乡实际给予计生工作更多的支持。如低保、危房改造等优惠政策，向诚信计生家庭倾斜，优先、优待诚信计生家庭。按照新一轮扶贫开发工作要求，实行干部一对一帮扶计生贫困户。

加强“幸福家园”建设，提升优质服务质量

我们按照“面向基层、深入农村、服务上门、方便群众”的工作方针，加强对幸福家园的建设，深入开展“七到家一满意”活动，推进计生优质服务，开展出生缺陷干预工程。

按照“幸福家园”建设的规范要求，目前我乡已成功打造了4个功能齐全、环境温馨、整洁漂亮的“幸福家园”。“幸福家园”使我乡的计划生育服务内容拓展到早期教育、青春关爱、生育关怀、家庭发展、老年服务等领域，面向少年儿童、青年人、中年人、老年人开展终生关怀式服务，为广大群众提供了一个学习、保健、娱乐的活动场所。“幸福家园”的建设不仅改善了基层服务机构设施条件，也提高了装备水平和服务能力。我乡积极拓宽管理思路，让幸福家园充

分发挥“四大功能”。一是发挥政策宣传功能，利用政策宣传栏和政务公开栏，及时向群众宣传党和国家的农村政策法规，让幸福家园成为了积极有效的政策宣传主阵地；二是发挥科技培训功能，先后开办“科技致富课堂”，发放农业科技资料，让幸福家园成为了农业科技培训大课堂；三是发挥信息传播功能，新家庭文化屋为广大计生户提供致富信息，帮助引导他们走上致富之路，让幸福家园成为了计生家庭的发家致富信息平台；四是发挥优质服务功能，利用幸福家园的避孕药具室和健康检查室，为育龄群众热情开展生殖健康服务，让幸福家园成为了育龄人群的生殖健康服务站。据统计，我乡计生所免费为育龄群众提供“三查”服务200人次。3月20日，我乡在那乙村村级服务室集中开展免费康检活动，本次活动免费为40余名育龄群众提供检查服务，发放100多份计生宣传手册和80多份计生药具，提供优生优育知识咨询60人次。

广泛开展“关爱女孩行动”及“七到家一满意活动”。我乡计生服务所努力为广大育龄群众提供个性化、优质化服务，以优质的服务来取得广大群众对计划生育深入的理解和大力的支持。

落实和完善计划生育奖励扶助政策 根据国家人口和计划生育政策，落实和完善计划生育兑现奖励政策。我乡积极实施计划生育奖励扶助政策，一是加大宣传力度，组织计生专干进村入户，广泛宣传国家奖扶政策，确保了奖扶政策人人皆知。二是严把审批关，在规范完善工作程序和制度时，严把奖扶对象的调查关和公示关，通过开展奖励扶助和特别扶助对象的资格确认工作，全乡半年落实农村独生子女保健费4400元，落实率达100%。我乡农村部分计划生育家庭奖励扶助工作认真按照有关程序，加强监督检查，确保及时有效地兑现奖励扶助资金。全乡目前确认农村部分计划生育家庭奖励扶助对象8名，奖扶金额5760元。确认第一季度广西农村计划生

育家庭奖励救助对象人数3人，奖励救助金额4400元，全部落实到位。完善农村双女结扎户和独生子女领证户免费参加新型农村医疗保障制度，全乡共有73户206人享受免费医疗保险。摸清底数，夯实基础。

1、开展计生专项整治行动，摸清底数。我乡从今年年初开始就加大专项整治力度，动员各级工作人员，要求各村包村专干、村计生员对本村的三查遗留、计划外出生、计划外怀孕、四项手术未落实等几类对象进行深入调查摸底，并分类建立档案，根据不同类别，抓紧落实各种措施。

2、开展计生专项整治行动，夯实基础。今年3月开展长效节育措施落实整治活动，在全所干部和各村计生员的共同努力下,期内落实长效避孕措施70例，已落实长效避孕措施61例，农村人口当年长效避孕率为%。

3、加大社会抚养费征收力度。对计划外生育对象开展执法大行动，计划生育

服务队每周每日不定期出动。全乡应征收历年社会抚养费10万元,已征收万元,历年社会抚养费征收率为75%；全乡应征收当年社会抚养费万元,已征收万元,当年社会抚养费征收率为%。

把握生育政策，进一步强化依法行政 针对我乡基础薄弱、群众生育观念陈旧的实际，采取宣传栏、发放宣传资料等多种形式向广大群众宣传现行生育政策和社会抚养费征收管理办法，把政策送到千家万户。规范违法违规生育行为处理程序、生育证发放程序，进一步规范执法行为，抵制行业不正之风，无自立项目、无搭车收费、白条收费等损害群众利益的现象。进一步强化计生队伍建设，严格执行“七个不准”规定，做到了依法行政，文明执法。搞好全员系统录入工作，抓好计生信息化建设

我乡把全员系统录入作为摸清全乡计划生育基本的主抓手，组织计生专干下到每家每户认真完成全员人口信息采集

表的填写工作，目前信息采集工作已基本完成，录入工作从12月开始。为实现“快”的目标，我们争取做到了一是设备到位，在乡党委政府的大力支持下，我服务所的电脑缺少和全员录入系统对电脑要求高配置两大难题得以及时解决，保证录入设备到位，满足了人口信息录入的需要；二是培训到位，由黄灵永、郑彪、黄山三位同志对所里其他同志进行全员信息系统的录入培训，要求每位计生工作人员做到细致认真、熟练操作，确保录入工作的顺利开展。三是人员到位，办公室全体人员都加班加点地进行全员信息录入工作，目前已基本完成录入工作，信息录入准确率已达85%，离90%准确率还差5个百分点，各包村专干将继续加大信息完善力度。加强队伍建设，进一步提高计生队伍素质

一项工作能否取得实效，干部素质是决定性因素。因此，我们牢固树立以人为本的思想，把“思想上讲奉献，业务上讲

精通，作风上讲扎实，管理上讲科学”作为计生队伍建设的核心，努力建设一支思想好、作风正、政策熟、善于做群众工作的人口与计划生育队伍。定期组织计生专干、乡村干部集中进行计划生育政策法规、避孕节育、科普宣传知识培训，对计生队伍进行全面的“充电”。

三、下一阶段工作打算

1、加大计划生育宣传力度，开展大型宣传活动。

2、狠抓节育措施的落实和环、孕检到位，严格按现行政策通过多种渠道，彻底摸清底细，清理计划外怀孕，切实制止计划外生育。配合卫生部门开展生殖道干预工程。

3、认真抓好流动人口管理，对流动人口要全面进行一次清查清理，对流出人口的管理要把好办证、建档建卡、环孕检三个关，对流入人口要把好查验证、建档建卡、签订合同、环孕检四关。

4、抓好基础网络建设和完善好计划生育各项领导机构，完善好计划生育全员

信息系统录入工作，努力将信息录入准确率提高到90%。进一步规范和完善好人口和计划生育村务公开工作。

5、加大投入力度，健全完善利益导向机制，奖励少生，使广大育龄群众生育观念从根本上得以转变。

6、按照上级部门制定的人口和计划生育工作目标管理考核方案完善好各项工作。

7、巩固诚信计生工作成果，全面推进诚信计生工作在全乡的开展。

8、把握好今年的工作重点，突出工作亮点。比如开展孕前优生健康检查、幸福家园的建设，争取走在全县前列。

9、全面完善各项资料，迎接省半年工作检查。

四、存在的问题与不足

1、部分村干部对计划生育基本国策认识不到位，重视不够。部分计生政策在村一级的贯彻执行力度不足。

2、诚信计生工作开展深度不够，由于在宣传和培训等方面力度不够，再加上

大部分参加诚信计生小组的组员文化水平比较低，大部分时间都忙于农事，开展培训学习时间难以统一，导致一些育龄群众对诚信计生还存在一知半解甚或一无所知的现象，从而影响了我乡诚信计生工作的推进，扭转这一局面，仍需一个过程。

3、流动人口管理难度大，长年外出务工人员众多，一些人“出去一个，回来一家”，甚至在外结婚生子后仍不回来，也不履行办证、环孕检、四术等计生义务，对这些人缺乏有效的跟踪管理措施。有的村政策外生育的大多是长年外出打工户。

对于上述问题和不足在今后的工作中，我们将认真研究予以解决。我们相信，有上级领导的精心指导和乡党委、政府的大力支持，我乡的人口和计划生育工作将为社会主义新农村建设以及“和谐”的建设，创造出良好的人口环境！乡计划生育服务所 4月5日