美国马萨诸塞州警察招募与培训初探

第一篇：美国马萨诸塞州警察招募与培训初探

美国马萨诸塞州警察招募与培训初探

摘要：本文首先介绍了美国马萨诸塞州的市镇、县、州三级警察机构及其招募警察的最低标准，然后描述了各类警察的培训机构、培训分类以及培训课程，并在分析目前该州警察培训存在问题的基础上，展望其未来走向。

关键词：马萨诸塞州；警察机构；招募；培训

马萨诸塞州位于美国东北部，面积21,385平

方公里，在50个州中，列第45位，目前人口估计6,449,755人。[1]首府波士顿是该州最大的市，有589,141人，沿波士顿周围的70～80个城市与乡镇被统称为大波士顿地区，全州大约50%的人口居住在这里。[2]马萨诸塞州含14个县（county）,这14个县管辖全州的51个城市(city)和301个乡镇（town）。①这里的城市与乡镇都不大，最小的市为北亚当斯（thecityofnorthadams）,人口只有14,681人；最小的乡镇为格斯陆德（gosnold），只有86人。[3]

美国的警察机构有四个层级，分别隶属于联邦、州、县、市镇四级政府，因此也就有了联邦警察机构、州警察机构、县警察机构和市镇警察机构。这些警察机构无论大小，都相互独立，在各自辖区内享有独立执法权。马萨诸塞州有340个警察机构，大部分是市（镇）警察机构。[4]正式警察17,032人，男性约占92%。[5]

马州位于美国的新英格兰地区②，有一些诸如贩毒、恐怖主义等特殊的执法问题，因此，有大量的联邦警察机构在马州也设有办事处并参与州内的相关执法活动，导致马州的警察机构在层级与职能上存在着大量重叠的现象。本文主要讨论马州的警察招聘与培训，不涉及联邦警察。

一、马萨诸塞州的警察机构及其招募

（一）警察机构

按照政府层级来划分，马州的警察机构主要有三类：市镇警察机构、县警察机构、州警察机构。

1．市镇警察机构(municipalpoliceagency)

马州340个警察机构中，303个为市镇警察机构，这些市镇警察机构也就是地方警察机构。市镇警察机构共有警察16,065人，其中正式在编的13,477人。[6]每个市镇警察机构都是相互独立的，它们的目标与执法侧重点也有很大差异，主要为满足本市或本乡镇居民的需要与愿望而设立，提供包括执法、维持秩序等内容广泛的服务。

最大的市镇警察机构是波士顿警察局，2,656人供职于此，在编警察2,056人；其次是斯伯林菲尔德警察局（thespringfieldpolicedepartment），有553名在编警察；有41个镇警察局全职在编警察不超过10人；像granville、russell等8个小镇仅各有1名警察。[7]

2．县警察机构(thesheriff’sdepartment)①

马州的14个县，每个县都有一个县警察局，它们的主要职能是监管和矫正关押在县看守所(thecountyjail)的未决犯以及刑期在2年半以下的已决犯。新英格兰地区六个州的县警察局与美国其他州的县警察局有很大区别，主要体现在它们没有诸如逮捕、巡逻等在看守所以外的执法职能或责任。其他州的县警察局的权力比新英格兰地区的县警察局的权力要大很多，如佛罗里达州的杰克逊韦尔县(jacksonvillecounty)，该县的警察局除了管理县看守所之外，还有一般市镇警察的职责，如社区巡逻、维护公共秩序等。[8]

当然在某些情况下，除了监管矫正看守所罪犯的任务外，马州个别县警察局也有一些市镇警察的执法权，巴恩斯戴勃县警察局（barnstablecountysheriff’soffice）就是一例。该县位于马州东南部的柯德海角，由15个镇组成，每个镇都有一个独立的警察机构。因为与州内其他地区存在地缘隔绝，所以县警察局承担了一些不符合州法律规定的警察权，如在县警察局内设置了刑事侦察处，帮助本县各镇的警察以及楠塔基特岛（nantucket）上的警察开展犯罪调查。1989年该县警察局还设立了k-9科，为各镇警察提供更广泛的服务与帮助，包括处理寻人启事、携带武器抢劫、私闯民宅等案件。[9]

3．州警察机构(themassachusettsstatepolice)

美国的州警察机构有两种组织模式：分散式与集中式。分散式就是将高速公路巡逻与刑事侦察分开，北卡罗莱纳州就是这种模式；而马萨诸塞州采用集中式的州警察组织模式，把高速公路巡逻和刑事侦察整合在州警这个统一机构内，提供全方位的服务。州警是州的主要州执法机构，接受州公共安全执行办公室（thestateexecutiveofficeofpublicsafety）的领导，该办公室还管辖其他一些公共安全部门。

马萨诸塞州警察局成立于1865年，是美国最早的州警察机构之一。现在有在编警察2,536人，男性约占92%。[10]州

第二篇：篮球运动是由美国马萨诸塞州斯普林菲尔德市基督教青年会干部训练学校的体育老师

篮球运动是由美国马萨诸塞州斯普林菲尔德市基督教青年会干部训练学校的体育老师，在加拿大出生的詹姆斯.奈.史密斯于1891年发明的。

1932年国际业余篮球联合会在瑞士成立。

世界篮球运动技战术的流派分为：1美洲型打法2欧洲型打法3大洋洲型打法4亚洲型打法5非洲型打法

世界三大赛事：1奥运会篮球比赛2世界篮球锦标赛3美国NBA职业篮球联赛

篮球运动的功能：现代竞技篮球运动是在统一的国际性体育组织（国际业余篮球联合会）的指导下，以特定的比赛规则和竞赛方式，围绕3.05米直径0.45米大的篮匡和周长0.749—0.78米，重量567—650克的篮球而展开的空间与时间，控球与反控球，投篮和制约投篮的立体型攻守对抗的竞技项目

现代篮球运动于1895年由美国国际基督教青年会派往中国天津基督教青年会就职的第一任总干事来会理介绍传入我国天津市，因此天津市市我国篮球运动的发源地。

中国4大赛事1 CBA2 WCBA3 CUBA4 大学生超级篮球联赛

篮球技术分为进攻技术和防守技术 进攻技术包括移动 投篮 传球 运球 持球突破 抢进攻篮板球防守技术包括移动 防守无球队员 防守持球队员 抢防守篮板球

前转身：移动脚蹬地，在中枢脚前方跨步改变身体的方向。后转身：移动脚蹬地，在中枢脚后方进行弧形移动。

投篮市进攻队员将球投入对方球篮而采用的各种专门动作方法的总称

投篮技术：包括持球方法 瞄准点 协调用力 出手角度 出手速度 球的旋转 投篮弧线 入篮角度等几个环节

持球突破：持球队员运用脚步动作和运球技术快速超越对手的一项攻击性很强的技术

持球突破分为原地持球突破运球中突破根据动作结构可分为原地交叉步突破原地同侧步突破两种

持球突破技术动作主要由等跨 转体侧身探肩推放球和加速几个环节组成防守技术：防守队员为阻挠和破坏对手的进攻，合理运用脚步移动和手臂动作，积极抢占有利位置，以达到争夺控制球权的目的所采用的各种专门动作方法的总称

抢篮板球技术分为抢进攻篮板球和抢防守篮板球两种两种都是由判断与抢占位置 起跳动作 空中抢球动作 获得球后动作组成进攻战术基础配合是在篮球比赛中，进攻队员两三人之间有目的，由组织相互协同行动的配合方法。进攻战术基础配合包括传切，掩护，策应，突分配合防守战术基础配合是在篮球比赛中队员两三人之间为了破坏对方进攻配合所组成的简单配合快攻在组织形式上分为长传快攻短传快攻 运球突破快攻三种

区域联防形式分为2-1-2联防2-3联防3-2联防三种

比赛时间：比赛由4节组成，每节10分钟，单节之间休息时间为两分钟，半场休息时间为10分钟

交替拥有：以掷球入界而不是以跳球来使球成为活球的一种方法

在比赛中裁判员宣判某队队员违例时的罚则是：由对方队在发生违例的最近地点界线外掷球入界重新开始比赛

裁判员判断是否构成球回后场时应依据三个要素：1控制球队的队员在前场控制了球2控制球队的队员使球从前场进入后场3控制球队的队员在后场首先触及球

犯规是对规则的违犯，含有与对方队员的非法身体接触或违反体育道德的举止包括1圆柱体原则2垂直原则

犯规根据不同的性质分为侵人犯规（P）双方犯规违反体育道德的犯规（U）取消比赛资格的犯规（D）技术犯规（任何情况都两罚一掷符号T2）违例的宣判程序和手势发生违例时裁判员应1立即鸣哨一声并同时做出违例手势（单手举手在空中，伸开手掌，手指并拢）以停止比赛计时钟2接着清楚的用手势做出违例的类型，3然后用一手清楚的指出比赛的方向和掷球入界的地点4在所有情况下因发生违例而获得球权的队掷球入界时，均需由裁判员递交球

犯规的宣判程序和手势1鸣哨一声同时单手握拳向上伸直手臂，以停止比赛计时钟，用另一手直臂向前伸出，掌心向下指向犯规队员的腰部，清楚的指名犯规队员时谁，必要时可直接指出该犯规的罚则，如罚球等2接着移向记录台选择一个使记录员能看清楚和身前无障碍物的位置，离记录台6-8米3用手势向向记录员清楚的报告犯规队员的号码和犯规类型4然后指出犯规的罚则，即罚球次数或随后比赛方向

记录台工作人员由一名记录员，一名助理记录员，一名计时员和一名24秒计时员组成比赛制度：确定参加比赛队优胜者的方法，它可以保证比赛紧张有序的进行从而顺利完成比赛任务

第三篇：美国的警察制度

美国的警察制度

周瑞

25008222 美国是当今世界上经济最发达、社会治安最复杂的国家。与此相应的是，它也拥有世界上最为复杂的警察体制。大部分国家的警察机构都不同程度地受国家的统一领导和协调，有些国家的警察还带有准军事化性质。而美国却不然，不仅联邦政府和州政府存在警察机构，城市和县也有自己的警察机构，就连一些地方组织也有自己的警察队伍，如公园警察、校园警察、私人警察等。在这些警察机构中，除了联邦警察受联邦政府直辖外，其他警察机构都受地方政府领导，他们与联邦政府没有直接的隶属关系，与联邦警察机构也没有垂直的上下级关系。因此，尽管他们同属于警察机构，但由于它们各自实施的法律不同，其职能和权限也不尽相同。即便是同一类型的机构，其职责范围和执法权力也有差异。警察管辖权的多样性造成了警察职能的多样性，这是美国现代警察体制的一个特点。以下我将具体介绍美国警察制度。

一、美国警察制度的历史。

在独立前，美国曾经是英国的殖民地，英国在对北美进行殖民统治的同时，也把他们在英国所实行的政治制度搬到了美国，作为法律制度和国家统治机器主要组成部分的警察及警察制度也就随之进入。因此，今天美国的警察制度是按照英国的模式建立起来的。在英国，警察和警察机关的权力、职责都有法律明文规定，这使美国警察制度在成立伊始，即受到法律的限制。此外，由于英国警察部门大多受地方控制，再加上从英国来到北美的移民大都具有反对专制的倾向，因此，美国在建立警察制度的同时，就格外重视分权模式，从而形成了一种复杂的警察体制。在这种体制下，联邦警察、州警察、城市警察和县级警察同时并存，执法权力高度分散。

最早的美国警察是以县级司法官和地方保安官的形式出现的。当时，北美殖民地大部分居民分散居住在广大的农村和小镇，为了管理这片广袤的土地，殖民地总督任命一名官员为县司法官，并为他配置几名半职业化的警察。这就是当时北美英国殖民地警察组织的基本形式。县司法官官位不高，但事情却不少，除了要维持正常的执法活动外，他们还要负责征税、指导选举，在有些地区，他们甚至还要负责桥梁修理、道路维护等工作。

随后，在一些初具规模的城镇，出现了与现代警察极为相似的民兵巡逻队。巡逻队通常由居民发起成立，它主要在夜间活动，打击犯罪，维护社会治安，预防火灾。如１６３４年，波士顿就建立了民兵巡逻队，每一个男性市民都有参加巡逻队的义务。１９世纪３０～４０年代，美国资本主义获得了长足的发展。在充满血腥味的西部开发中，来自东部的白人掠夺了印第安土著的领土，大批印第安人被逐出了祖祖辈辈居住的家园。不断的对外扩张也激化了北方与南方的矛盾，使美国的社会矛盾趋于激化。失去土地的农民，大量拥进城镇，寻找新的就业机会。他们给城市带来了活力，但也带来了严重的治安问题。统治者迫切地感到，原先的警察制度已经不能满足维持社会治安的需要，建立一支高效的警察队伍势在必行。１８３８年，美国国会通过决议，决定依照英国模式，在大城市设立正规化的警察队伍。该决议一通过，就获得波士顿市的响应。同年，波士顿建立起一个全新的机构，虽然仅有９名警察，但却开了美国现代城市警察制度之先河。

农村的警察组织出现较晚。１９世纪３０年代后，人们认识到原先的保安官制度已经不能应付越来越复杂的治安环境，于是，在广大农村，以地方保安官为基础，建立起新的村镇、县、州级警察机构。这些村镇、县、州警察全是职业化的，他们的领导人由当地居民公选，或由当地政府任免。这样，到１９世纪中叶，新型的警察组织在美国各地就如雨后春笋般地建立起来。

二、美国旧警察制度存在的问题及改革。首先，警察自身的质量存在大量问题。由于警察的报酬较高，在某些人眼中也就成了致富的渠道。１８８０年，美国警察的年平均工资是９００美元，而一般劳动者的年薪只有４５０美元。警察的高收入使之成为趋之若鹜的职业，很多人为牟取私利大开方便之门，加上没有全面、系统的警察训练制度，新警察到来之后，只是由领导训训话，然后就由老警察领着上岗了，再过几天，他就可以单独执勤了。在这种情况下，警察的服务水平当然要大打折扣。此外，警察也存在自身腐败的问题。只要有钱，一些警察什么事都愿意干，在有些地方，警察职位甚至可以公开拍卖，只要你有钱，你就可以成为一个警察。刚刚诞生的美国警察，形象还未树立，就因为腐败行为而引起人们对当年英国殖民军的回忆，站到了人民的对立面。大人们公开对警察表示嘲弄，孩子们向警察扔起了石头，许多真正的罪犯公开抗拒警察执法，新生的美国警察几乎陷入了绝境。建立一个完善的警察制度，就成为历史的必然。改革的首要目标是“把政治从警察中清除出去，把警察从政治中解脱出来”。警察的领导班子首先得到了改革。许多退役军人和企业管理人士走上警察机构的领导岗位，他们带来了先进的管理经验和精明强干的工作作风，在他们的领导下，警界一扫过去之颓废现象，精神风貌发生了可喜的变化。

其次是建立严密的州级警察管辖区和警察中心的记录系统。１９世纪初出现的州警察机构由于规模小，人员少，在美国社会发挥的作用有限。在改革运动中，宾夕法尼亚州在警察的建设和管理方面大胆地进行了尝试。它把美国的州警察引领进一个全新的时代。通过改革，州警察机构比城市警察、村镇警察更集中，更具军事色彩，从而形成了较强的战斗力。因此，州警察很快就成为美国警察制度的支柱之一。

再次警察的工作效率一直是人们诟病的焦点之一。此次改革，围绕警察的效率，人们提出了众多改革方案。其中最重要的是从根本上提高警察人员的专业水平。在这方面，曾任伯克利市警察局局长和加利福尼亚州警察机构首脑的奥古斯特·沃尔摩作出了杰出贡献。沃尔摩特别强调警察接受高等教育的必要性，因此首先从大学毕业生里挑选警务人员。１９１６年，他又在加州大学设立了专业警察学课程，从而使警察工作作为一门严肃的学科走进了美国高等教育的殿堂。

改革的第四项内容是建立和发展警察的专业化部门。当时的警察只是简单地分为巡逻警察和便衣警察两部分，但到２０世纪初，警察的分工已经进一步细化，出现了治安警、交通警、青少年管理警等专业性警种。１９０５年，俄勒冈州波特兰市出现了美国第一位女警察，她名叫劳拉·鲍德温，在警察局负责青少年教育管理。

三、现代美国警察的组织结构及职责划分。

现代美国警察体制的基本格局，是县警察、城市警察、州警察、联邦警察和特种警察五位一体的局面。

第一层是县级警察。它在美国警察机构中所占的数量最多，规模却最小。在美国，县级警察机构有上万个，其中多数分布在广大的乡村地区，每个机构的警员大多不超过１０个人。作为美国的地方警察机构，县警察局在法律地位、职能作用方面具有独特之处。它是根据美国各州的法律成立的，各州的法律对于县警察局长的任期和产生办法都有明文规定。在美国的５０个州里，除了罗德岛的警察局长由州长任命，夏威夷由最高法院首席法官指定外，其他各县的警察局长都是选举产生。一般来说，只有那些在县里享有较高声望的人才能当选为局长。由于是通过选举产生的，警察局长比其他政府官员具有更多的自主性，因此，在许多地方，警察局长被人们看成是一个很好的职位。县警察局长的任期和产生办法在美国大多由选举产生，相比较拥有较多的自主权；集司法系统三方面职能于一身，是美国县级警察机构最独特之处，故县警察局长既是警察头子，又是法官，还是监狱长。随着城市化的进程，县一级警察与城市警察合并交由城市警察机构接管是必然的趋势。

第二层是城市警察。这是美国警察机构中最庞大、最重要的组成部分。与县警察局相比，城市警察的工作要复杂、繁重得多。由于美国是高度发达的城市化国家，故城市警察机构是其最庞大和最重要的组成部分，其警力约占全部专职警察的3／4，经费开支也最大，如纽约警察人数近3万，每年开支是8亿美元。城市警察的职责既要24小时巡逻并侦破各类刑事案件，还要承担城市中的酗酒、吸毒、家庭纠纷等慢性社会问题。

第三层是州警察。它属于一种自治体警察，不必受联邦警察的领导和约束，而只是对各自的州长负责。在美国，州警察活动的范围不大，它主要在县、市地方警察机构都不管的地区履行职责，分散在美国的50个州，包括在乡村地区进行一般性的治安巡逻、交通执法巡逻、调查一般性刑事案件、进行犯罪研究等。州警察职责权限通常由各州的法律作规定。

第四层是联邦警察，即美国联邦政府直属的各个警察部门。这些警察机构规模都不大，雇佣的人员也不多，但他们活动的范围之大在美国警察中却是空前的。他们的主要职能是执行各项联邦法律，打击那些全国性的重大违法案件。在打击刑事犯罪方面，除了要侦破那些跨州界的凶杀案、抢劫案和强奸案之外，还要负责侦破和打击有走私、逃税、伪造嫌疑的违法犯罪活动以及反间谍工作。在美国，中央无统一的警察管理机构，有关警察的领导权都分散在联邦政府的相关部门中，所以凡是承担警察职能的中央机构，习惯上统称联邦警察。目前这支分散在政府各部门的警察约 7．3万人，占全国警察人数的10％，经费开支占全国经费的 15％。

第五层是特种警察，它是独立于地方警察和联邦警察的一种警察机构。在业务上它由地方警察部门指导和协助；在行政上，它受所在部门最高行政长官领导。这类警察主要分布在大专院校、博物馆和公园里，故常被分别叫做“公园警察”、“校园警察”。此外，美国印第安人保留地警察机构也属这种性质。

四、美国警察制度的特点和问题。

美国警察体系有以下几个特点：

一、各司其职，市警察管市区，县治安官管郊区，州警察管高速和更偏僻的郊区，联邦调查局管全国性大案；

二、互不卖帐，借以美剧《越狱》来分析：第一季第五节，Kellerman代表美国特工处请Fox River州立监狱的狱长Henry Pope把Michael转移到别的监狱，被其一口回绝（这可是中央来的人啊），第二季第十三节，联邦调查局的Alex请求新墨西哥狱政局的人把自己和Michael和Lincoln放在囚车里，又被一口回绝（Michael和Lincoln可是联邦调查局的要犯，也不给面子）；

三、紧急情况下相互支援，监狱**也好，越狱也好，当地县治安官都会出现在现场，追捕逃犯主要是联邦调查局的任务。

第四篇：美国警察公共关系

美国的警察公共关系

[美]罗纳德.J.约克 著，姜南 译 [ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]

摘要：警察公共关系是为警察工作赢得社会民众支持的重要工具；警察公共关系应当坚持真实性、实战性、积极诱导性原则。警察公共关系的结构模式包括四个因素，首先要确定警察公共关系行动的目标，其次要确定目标听众，第三要准备好需要传递的信息；最后还要告诉社会公众警方需要他们所提供的帮助。

关键词：警察公共关系； 警民关系； 警务工作

警察公共关系是为警察工作赢得社会民众支持的重要工具。但是，在警务实践中，许多被称为警察公共关系的行动实际上却起到了相反的作用，或者是无效的。

——题记

对于警察机构争取公共预算款而言，良好的警察公共关系是一个重要而有效的工具。奇怪的是，很少警察机构有效地利用了公关的手段来获得公共预算对警察工作的支持；甚至有些警察机构不懂得警察公共关系。警察公共关系，并不是要求警察机构去象无耻的政客那样撒谎、也不是要求警察机构象那些大公司那样善辩着去自夸。否则，当人们一听说警察公共关系，就想到兰尼.戴维斯（Lanny Davis）所扮演的那种形象——衣着光鲜而得意洋洋、时而交头接耳；人们就会怀疑警察机构企图通过撒谎来欺骗公众来掩盖或隐瞒其警员所作的卑鄙行为。

一、警察公共关系的基本原则

开展警察公共关系行动需要遵循一定的原则；这些原则主要包括真实性原则，实在性原则与积极诱导性原则。

1.真实性原则。警察公共关系的第一个原则，也是警察公共关系工作最重要的一个原则，那就是警察机构象社会公众所发布或向公众传达的信息必须是真实(Truth)的。通过各种宣传技巧来向公众推介一个警察机构、从而达到拔高这个警察机构的形象，这不是警察公共关系的技巧。如果企图通过这种虚假宣传来使你的警察机构或警察机构的警员获得社会公众的关注与支持，那么这是不可能持续或长久下去的——谁也无法让一个虚假的形象长期延续下去的。警察公共关系是用来平衡社会公众对警察机构的认识或印象的吗？不，不是的；没有人要求警察机构在出现失误或丑闻后去开展警察公共关系以平衡或中和警察机构的负面新闻，对警察公共关系的唯一要求就是警察机构向社会公众所发布或传达的必须是客观真实的信息。

2.实在性原则。警察公共关系的另外一个属性就是警察公共关系机构所发布的信息必须是积极、实在（Positive）的信息。警察公共关系要求社会公众在接受警察机构所发布或传递的信息后对警察机构、警员有好感或同情其警察机构、警员。警察公共关系的目的不是让公众去关注政府官员的失误或不足而去哗众取宠；那种“恶意中伤”的卑劣伎俩，不过是兰尼.戴维斯与其搭档瑞吉恩.卡龟（Ragin Cajun）的另外一个法宝；兰尼与卡龟是恶意中伤他人的专家，因此，你最好让将所有恶意中伤在伎俩留给他们。

3.积极诱导性。警察公共关系只是简单地向社会公众传递信息？不，不是的。警察公共关系必须要激起社会公众的情感；警察公共关系机构所发布的信息自身是不能够完成这工作的。我们随后要讲到，警察公共关系的主要目的是诱导目标听众按警察机构的希望去实施某种行为，而不只是简单地刺激社会公众。只有如此，才是警察公共关系。

那么，警察机构如何有效地去开展警察公共关系行动呢？

二、警察公共关系的结构模式

任何一个警察公共关系行为都可以分解为四个步骤，也就是下面的四个小问题：警察公共关系行为的目标是什么？（明确行动目标）听众一方能够影响决策的人是谁？（如何寻找目标听众）所需要传递的信息是什么？（明确行动的内容）警方需要听众所作的事情是什么？（诱导公众去实施的行为）

（一）明确警察公共关系行为的目标

这个问题只是为了明确警察机构通过一次具体警察公共关系行为所希望实现的目标。当然，所有的警察公共关系行为都可以归结为最基本的目标，如“提高社会公众对警察部门的理解”或“获得公共预算对警务工作更多的投入”等。但是，无论一次具体的警察公共关系的具体目标是什么，警察机构必须在开展行动前合理界定该目标；决不能让“赢得公众对警务工作的好感”等模糊的概念成为某次具体公共关系行动的目标。我经常在一些专家讨论会上听到有些所谓的专家在鼓励所有警察深入民众、并称警察深入社区就是警察公共关系。警察深入社区能够让他的个人魅力来感染社区的民众，当然也包括社区民众中的一些有决策地位的人(Some Who Are In Positions To Make Decisions)受到社区民警个人魅力的感染而实施一些对警察机构产生影响的行为；但是，这种鼓励警察深入社区的行为，其目的只是让警察深入社区了解社区的民众。警察深入民众，能够避免民众将警察妖魔（Demonize）化，同样也有助于警察将民众妖魔化。

这种行为只能是警民关系，与警察公共关系行为仍然有区别的。

（二）确定目标听众

所有的商人都能够理解这个问题——当一对夫妇出现在商店里，精明的商人一眼就能够识别出那对夫妇中谁才是一桩买卖的决策者、进而向该决策者全力游说以促成该买卖从而赚得钱。保守地说，你作为警察公共关系部门的一员，或许没有机会去见到有权作出决策的人；但是，你在开展警察公共关系行为时必须要将这种情况考虑在内。即使你已经明确了谁才是决策者，你依然需要在目标听众的名单上列出更多的人。当然，有两种人——一种是强烈支持你（警察机构）的人、另一种是坚决反对你（警察机构）的人——你必须立即从名单上删除；而那些立场不是很坚定的、以及那些对你的话题不是很关心的人，你应当把他们纳入你的目标听众名单。对于名单外的人，你就不必太费心了。关于政客失败原因的研究报告表明，他们之所以失败，与他们企图赢得每一张选票是有着密切关系的——虽然他们知道他们需要的只是赢得多数的选票，但是他们却没能抵挡赢得全票的诱惑——他们最后得到的信息就是虽然他向更广泛的听众进行了呼吁，但是他却没能打动任何人、一致他们改变最初的成见而给他投票。因此，警察公共关系部门的职员要明确一点：忽略那些不喜欢你的人；只向那些被你迷住了的人挥手；争取那些立场未定的中间派。

（三）明确行动的内容

所需要传递的信息才是警察公共关系行动的心脏。警察机构需要传递给社会公众以信息，这才是警察机构开展公共关系行动的依据。如果开展警察公共关系只是出于一时的激进（Radical）或不理智（Unreasonable），那么不但不能实现警察公共关系工作的目标，而且会导致你与目标人群的疏远（Alienate）。

任何警察机构需要传递的信息都包括四个因素：发展与目标人群业已存在的和睦关系；准确地界定问题；提供解决问题的对策；解释该对策所带来的利益。

三、典型案例分析

为了解释这些因素，让我们想象一下——假如你被邀请到扶轮社（Rotary Club）作演讲——关于你所做的地区小组与你所在的城市政府机构之间的开放谈判。我要指出的是，向公众进行演讲是最有效的公共关系手段——当然，不一定是正式的演讲，只要是实时的、面对面的、能够互动交流的就可以了。在新闻访谈节目中充当访谈对象（如The Larry King Show）就如同一次公众演讲。甚至在一场与听众保持电话交流的电台访谈节目中参与一下，那也是非常好的警察公共关系媒体；但是，在这种访谈交流中，你必须事先经过相应的训练、坚持自己一贯的立场（“Think On Our Feet”）。

（一）案例简介。如果你确定了你此次公共关系行为的目标是为“增加警员工资的提议”赢得公众的支持，而且你也已经确定了目标听众（有能力做出该决策的人群），那么，一个有效的警察公共关系讲稿可能如同下面的新闻公开稿件：

“Springfield市的警察基金会（FOP, Funds of Police）正在与Springfield市政府谈判；主要的谈判议题是关于补偿问题的讨论。虽然至今我们仍无法达成最后的协议，但是我们在问题的许多要点上都取得了共识。警察基金会不再坚持“每名警员应当得到十万美元的年薪”的提议，市政府也不再继续坚持“警察现行的最低工资标准”的决议。事实上，双方都意识到原来各自提出的那些议案或意见都不是完美的；而且，警察基金会提出警察加薪的款项与市政府决议中的款项相差并不是很大。如果市政府的决议是最终的定案，警员们也不会贫困潦倒或被迫露宿街头。当然，如果我们警察基金会的提议最终被采纳，警员的收入也不会高的离谱、市政府也不会破产。最后，双方的提议与决议也有着一定的道理、都没有超出理性的范围。”

（二）案件分析。注意这份新闻公开稿件强调了谈判双方的共识。它承认了谈判双方的分歧之所在，但是没有将自己（警察基金会）一方提议的道理说得比市政府决议更清楚、道理说的更透。而且这份新闻公开稿显示谈判双方的分歧依然存在——这一点是致命的——它将导致社会公众分裂为两派，一派支持警察基金会、一派支持市政府。

作为警察公共关系行为，我们应当避免这种现象的发生。当我们离开新闻发布会场时，我们需要让那些持中间立场的人要么支持我们、要么反对市政府的决议。如果警察公共关系行为做得好的话，部分反对警察基金会提议的人也会失去他们最初的热情。因此，我们在开展警察公共关系行为之前，准确界定我们这次行动所针对的问题。

（三）准确界定问题。一个有效的方法就是将这份稿件中的具有误导性的概念修改一下，修改后的稿件如下：

Springfield市有许多市民都认为该市警察机构的警员薪酬很高；我无意对这个观点进行争辩。可是，你是否知道在我们这个地区的十二个城市警察机构警员的薪酬排行榜上，Springfield的警员薪酬排名为倒数第二？事实上，根据本市政府机构职员薪酬统计排行比较，警员的薪酬仅为同级其他市政官员薪酬的92%；而且，我还清楚位于该排行榜前列、及末尾的市政部门的情况。警察基金会如果只是出于帮助警员获得与其劳动相适应的薪酬、或只是为了一种对警员而言的公平正义，才提出这份给警员加薪的提议，那么就是浪费了广大市民宝贵的时间；如果事实真的是这样，我也不会出现在这儿。

但是，我需要在此解释的是，给警员加薪的提议与市政机构对此的回应将对广大市民的生活产生何种影响。近年来，Springfield警察机构中那些从警未满的新警员5年已经有33%流失了。根据市警察机构的人事部门的统计资料，在流失的警员中，大约有5%的警员流失原因与低薪酬无关；剩下的28%的警员中，3%的警员之所以流失，既与薪酬低有关，但也与他们想改变职业生涯的愿望有关；余下的25%的警员则之所以流失，则是为了高薪酬而投到了别的警察机构去了。

警员的流失，将在两个重要方面对我们城市产生影响。第一个方面，就是将影响到市警察机构为广大市民所提供的服务；因为那些有着丰富警务工作经验的警员是无可替代的。每一名有经验的经理人都懂得那些有经验的客服人员（Teller Line）的重要意义，因为这些职员不但了解他们的工作而且了解他们客户对于他们工作的重要性。对于警务工作而言，也是同样如此。其次，由于有经验的警员流失，将导致警务工作成本的提高；因为市警察机构不得不再花费额外的钱去重新培养与训练新警员。

我们已经重新对该问题进行了界定，并将这个问题发布给我们的听众。注意，我们没有提到给警察加薪所涉及到的正义与公平意义，也没有对Springfield警察机构是否值得加薪进行解释；因而市民就会忽略由于给警察加薪而涉及到的这两个问题。

（四）传递信息——提供解决问题方案。然后，你就能够给警察基金会给警员加薪的事件提供一个最佳的解决方案，而不是解决该问题唯一的方案。

“33%的警员流失率，是任何一个警察机构都不能承受的。我们相信，给警员加薪有助于遏制警员流失的问题。我们应该将警员流失率降到零吗？不，也许那是不现实的。8%的警员流失率被认为是合理的。市政府的决议与警察基金会的提议都会帮助市警察机构解决警员流失的难题。根据市政府的决议，Springfield警员的薪酬将仍排在本地区警员薪酬排行榜的末尾；我们担心这将导致我们市警察机构的警员流失率居高不下。如果警察基金会的提议被采纳，Springfield警员的薪酬将能够跃居本地区警员薪酬排行榜的前列（排行榜的前三分之一处）；我们相信，如果警察基金会的提议被采纳，警员的薪酬将在现有水平上增加8%。即使警察基金会的提议被采纳，我们还要指出，我们警员在加薪后的工资也不是最高的。但是，我们相信警察基金会的提议在解决警员高流失率的最佳方案。

在这一点上，你可以直接讨论采纳你的解决问题方案的优点。

我知道你现在的想法。“我同意，你的提议或许是解决警员高流失率的最佳方案。可是，这与我何干？这不是市政府与警局领导、警察机构自己的事吗？”是的，从某种意义上讲，你的想法没错。但是，警员高流失率问题如果得以解决，将为在场的每一个人都带来利益的。如果市警察机构内有经验的警员更多一些，那么我们就多一份安全。何况，为了所有市民的安全——这不只是警察局存在的理由吗？在秋季所有的周日下午，我们都被反复告知：在极限足球赛（A Tight Game）上，一个有经验的前卫对于球队能否赢球具有重要的意义。球员们能否快速传球、准确射门，对于球队的胜利或失败是非常关键的因素。作为一名警官，他长年都在“最后两分钟”的极限环境下工作；或许你也经常在工作中遭遇到一些危险，但你在那种情境中考虑得更多的不会是钱财。

（五）积极诱导听众积极实施警方鼓励的行为。你现在已经将你的信息传递出去了。令人欣喜的是，你已经获得了你的部分听众的支持，而且你也软化了你的部分反对者。但是，获得听众对你解决问题方案的共识与支持还是不够的。为了实现你的目标，你的听众需要根据你所传递的信息去做出一些反应、实施一些行为；你不能将这些都交给听众自己去处理他们的反应。你应该直接地告诉他们。

我要为我被邀请来做报告而谢谢你们。我在这儿度过了一段美妙的时间，我也希望你们有着与我一样的感受。在我结束之前，我想请你们为我做些工作。将我刚才的观点与意见告诉你们的朋友。如果恰好你的朋友是市政府能够对警察基金会提议做出决策或影响决策的人，请你将我们在这儿讨论的事情告诉他们；或许你就是那些能够对警察基金会提议进行投票表决的人，我希望你能够在投票前考虑一下我刚才讲的话。

我还准备了一些文字材料，这些材料包含了我刚才讲的内容；这些材料就放在这房间的后面；你如果有兴趣可以去取；你需要多少都可以取多少。在散会后，如果你还有疑问，我还愿意回答你的任何问题。再一次谢谢你们！

到这儿，你已经将警察公共关系行动的四个步骤都执行完毕了。

警察公共关系的结构模式包括以下四个因素。首先要确定你的警察公共关系行动的目标；其次要确定你的目标听众；第三要准备好需要发布的信息；最后，还要告诉社会公众你需要他们所作的事情。根据这个警察公共关系模式，你会成功实施你自己的警察公共关系行动的。

记住，最重要的一点就是你所发布的信息必须是真实的！

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*罗纳德.J.约克（Nonald J York）是美国警察公共关系网站(Www.Policepay.Net)的经理（President）。

*本文系根据罗纳德的“Public Relation And Police Union”文章编译。

*译者姜南系南京森林公安高等专科学校讲师。

第五篇：美国50个州的座右铭

美国50个州的座右铭

美国50个州的爆笑座右铭

Alabama: Yes, We Have Electricity

阿拉巴马州：是的，我们有电!

Alaska: 11,623 Eskimos Can't Be Wrong!

阿拉斯加州：一万一千六百二十三名爱斯基摩人是不会错的!

Arizona: But It's A Dry Heat

亚利桑那州：可是，这里的热是燥热呀!

Arkansas: Literacy Ain't Everything

阿肯色州：有文化并不能代表一切!

California: By 30, Our Women Have More Plastic Than Your Honda

加利福尼亚州：到30岁的时候，我们的妇女使用的整形塑胶的数量将会超过本田公司塑料用量的总和。

Colorado: If You Don't Ski, Don't Bother

科索拉多州：如果你连滑雪都不会，那么请别来打扰我好吗?

Connecticut: Like Massachusetts, Only The Kennedy's Don't Own It Yet

康涅狄格州：和马萨诸塞州几乎没什么区别，只是肯尼迪家族还没有拥有它。

Delaware: We Really Do Like The ChemicalsIn Our Water

特拉华州：我们真得很喜欢我们的水源中携带的化学物质。时尚英语-美式生活

Florida: Ask Us About Our Grandkids

佛罗里达州：问问关于我们的孙子孙女的事情吧。

Georgia: We Put The “Fun” In Fundamentalist Extremism

乔治亚州：我们给极端的正统基督教信仰注入了一些“有趣的东西”。

Hawaii: Haka Tiki Mou Sha'ami Leeki Toru(Death To Mainland Scum, But Leave Your Money)

夏威夷州：让美国大陆上的那些无用之辈去死吧，不过记得把你们的金钱留下。

Idaho: More Than Just Potatoes...Well Okay, We're Not, But The Potatoes Sure Are Real Good

爱达荷州：这不仅仅是马铃薯的问题......好吧好吧，我们不是这个意思，不过马铃薯绝对是真正的好东西!

Illinois: Please Don't Pronouncethe “S”

伊利诺斯州：拜托，我们州名最后那个字母S不需要发音!

Indiana: 2 Billion Years TidalWave Free

印第安纳州：20亿年过去了，潮汐带来的波浪还是那么自由自在!

Iowa: We Do Amazing Things With Corn

爱荷华州：我们能用玉米做惊天动地的大事儿!

Kansas: First Of The RectangleStates

堪萨斯州：在所有长方形的州中，我们是一个!

Kentucky: Five Million People;Fifteen Last Names

肯塔基州：我们有500万人口，但所有这些人只有15个姓!

Louisiana: We're Not ALL Drunk Cajun Wackos, But That's Our Tourism Campaign

路易斯安纳州：我们可不全是疯疯癫癫的法国移民后裔，那不过是我们的宣传活动罢了。

Maine: We're Really Cold, But We Have Cheap Lobster

缅因州：我们真得很冷，但我们的龙虾很便宜。

Maryland: If You Can Dream It, We Can TaxIt

马里兰州：只要是你能想到的事情，我们就能对其征税!

Massachusetts: Our Taxes Are Lower Than Sweden's(For Most Tax Brackets)

马萨诸塞州：我们征收的税金可没有瑞典人那么高(对于大多数的税级来说是这样)。

Michigan: First Line Of DefenseFrom The Canadians

密歇根州：如果加拿大人发起进攻，我们将是第一道防线!

Minnesota: 10,000 Lakes...And 10,000,000,000,000 Mosquitoes

明尼苏达州：我们有一万个湖泊......还有10万亿只蚊子!

Mississippi: Come And Feel Better About Your Own State

密西西比州：来吧，对你自己的州感觉好一点儿!

Missouri: Your Federal Flood ReliefTax Dollars At Work

密苏里州：你所缴纳的联邦洪灾救济税款能够排上用场。

Montana: Land Of The Big Sky, The Unabomber, Right-Wing Crazies, And Very Little Else

蒙大纳州：这片土地上到处都是大片的天空、邮寄炸弹的恐怖分子和狂热的右翼分子，除此之外几乎一无所有!

Nebraska: Ask About Our State Motto Contest

内部拉斯加州：问问关于我们州座右铭大赛的事情吧。

Nevada: Hookers and Poker!

内华达州：红灯区里拉客的娼妓，当然还有纸牌游戏!

New Hampshire: Go Away And Leave Us Alone

新罕布什尔州：走远点儿，让我们安静会儿!

New Jersey: You Want A ##$%##!Motto? I Got Yer ##$%##!Motto Right Here!

新泽西州：你们想要一个很那个的座右铭是吗?好吧，这就是我给你们找的很那个的座右铭!

New Mexico: Lizards Make Excellent Pets

新墨西哥州：蜥蜴可是非常非常不错的宠物啊!

New York: You Have The Right To Remain Silent, You Have The Right To An Attorney...纽约州：你有权保持沉默，你也有权成为一名律师...North Carolina: Tobacco Is A Vegetable

北卡罗来纳州：难道烟草不是一种蔬菜吗?

North Dakota: We Really Are One Of The 50 States!

北达科他州：我们真得是美国的五十个州之一!

Ohio: At Least We're Not Michigan

俄亥俄州：最起码我们不是密歇根州。

Oklahoma: Like The Play, Only No Singing

俄克拉荷马州：和演出很相似，只是没有歌声!

Oregon: SpottedOwl...It's What's For Dinner

俄勒冈州：斑点猫头鹰...它就是我们的晚饭。

Pennsylvania: Cook With Coal

宾夕法尼亚州：烹饪要用煤做燃料。

Rhode Island: We're Not REALLY An Island

罗得岛州：我们真得不是一个岛屿!

South Carolina: Remember The CivilWar? We Didn't Actually Surrender

南卡罗来纳州：还记得南北战争吗?事实上我们并没有投降!

South Dakota: Closer Than North Dakota

南达科他州：比北达科他州要近一些。

Tennessee: The Educashun State

田纳西州：“教育”之州!

Texas: Si' Hablo Ing'les(Yes, I Speak English)

得克萨斯州：是的，我会说英语。

Utah: Our Jesus Is Better Than Your Jesus

犹他州：我们的耶稣比你们的耶稣更好!

Vermont: Yep

佛蒙特州：是啊!

Virginia: Who Says Government Stiffs And Slackjaw Yokels Don't Mix?

弗吉尼亚州：谁说那些刻板的政府官员不能和懒散的乡下人混为一谈?

Washington: Help!We're Overrun By Nerds And Slackers!

华盛顿州：救命呀!我们这里的蠢货和懒鬼已经泛滥成灾了!

Washington, D.C.: Wanna Be Mayor?

华盛顿特区：嗨，想当市长吗?

West Virginia: One Big Happy Family...Really!

西弗吉尼亚州：一个幸福的大家庭...真得，没骗你!

Wisconsin: Come Cut The Cheese

威斯康星州：来切些奶酪了!

Wyoming: Where Men Are Men...and the sheepare scared!

怀俄明州：这里的男人都是男子汉...胆小鬼只有害怕的份儿!