公文写作方法概述

第一篇：公文写作方法概述

公文写作方法概述计划1.概述计划是机关、团体、企事业单位对一定时期的工作预先作出安排时使用的一种公文，计划主要用于对未来的工作任务预先拟定目标，设想步骤、方法等，做到事先心中有数，减少盲目性。计划根据内容分，有生产计划、工作计划、教学计划、财务计划、学习计划、科研计划等；还有年度计划、季度计划、月份计划和个人计划等，这里主要介绍党

正机关的行政工作计划。2.写作要点：计划这一文体结构通常由标题、正文、落款三部分构成：（1）标题计划的标题应包括制发单位、时间限断语、事由和文种类别（计划）四部分，一般四者要齐全。事由要标明是“工作计划”，还是“生产计划”或其它计划；时间限断语是计划适用的时限范围。但有时因制订者认为计划的执行范围仅在本单位，已很明显，在标题中将其省略；比较规范的计划仍要标明制文单位。（2）正文计划的正文，一般先扼要说明制订该计划的缘由、根据，对完成任务的主客观条件作些分析，说明完成该计划的必要与可能性。其次是计划的具体内容，即在多长时间完成哪些任务，并设计完成任务的步骤和方法等。最后是结尾语，提出重点或强调有关事项，做出简短号召。（3）签署制文单位、日期。高级机关制定的计划，也有在正文后不另署制文单位和制文日期的，此时制文单位名称应于标题，制文日期往往在标题下括号内注明。计划的正文通常采用分条列述式，结尾语视情况决定其长短与去留。事先认真调查研究，具体内容切实可行是计划写作的主要之点。3.例文例文一2004年第一季度工作计划

一、本季度支部要抓好三项工作：思想教育工作：组织支部全体党员深入学习江泽民同志“三个代表”思想，同时安排学习中国共产党建党80年历史。要求每个党员认真学习，结合具体工作，写出书面学习体会，并且在组织生活会上，谈认识、谈体会、找差距。发展党员工作：经过前一时期的培养教育，3名积极分子条件基本成熟。党小组要抓紧做好发展前的各项准备工作，分别找他们谈一次话，确定2位入党介绍人，指导他们填写《入党志愿书》等。初步决定在3月上旬，召开支部大会讨论他们的入党问题。党员活动工作：计划在第一季度末，组织全体党员到西柏坡革命圣地参观。

二、分工和组织保证：思想教育工作由宣传委员负责布置，并检查实际执行情况和学习的效果。组织发展工作由组织委员和3位党小组长负责落实，如支部大会同意吸收3名积极分子入党，要求在3月份内办好上报审批的手续。外出参观由文体委员负责落实，首先写出书面计划，并先安排2人去落实有关接待事宜。3月下旬召开支部委员会，对以上各项工作进行检查小结，并制订第二季度支部工作计划。××学校党支部××××年×月×日例文二××厂财会人员培训工作计划　为了适应本厂业务发展的需要，急需提高在职财会人员的专业知识和业务水平，以提高企业的经营管理水平，经报请厂长批准，拟举办财会人员培训班。通过短期学习，使没有经过系统专业学习的中青年财会人员在本门业务上达到财经中专毕业水平，能正确地掌握财会基本理论知识和财会工作的基本技能。1.组织领导：由厂财务处会同人事处建立培训班领导小组，由总会计师主持。2.培训对象：（1）本厂所属各分厂在职财会人员；（2）从现有在职干部中抽调的准备培养补充的财会人员。年龄在40岁以上，具有高中毕业文化水平，身体健康，作风正派，能坚持业余学习而本人又自愿学习的，经组织同意均可报名，经过考试，择优录取。3.培训方式：采用半脱产业余学习的办法。4.学制：定为一年。每周一、三、五下午上课，每次上课4小时，利用工作时间，每周共12小时；另外，利用业余时间8至12小时进行自学、辅导、作业、讨论和教学实习等活动。5.课程设置：（1）《工业经济概论》；（2）《会计学原理》；（3）《工业会计》；（4）《工业财务》；（5）《工业企业经济活动分析》。6.教材和教师：教师由领导小组在厂部和各分厂会计师以上财会人员中聘请，一律为兼职。教材由任课教师推荐或自编，领导小组同意后使用。7.考核：每学期每门课程结束后，进行考核，以巩固学员学到的知识，检查教学效果，提高教学质量。学员五门课程考试均及格者，由培训班发给结业证书，证明在本门业务上具有中专毕业的同等资格。8.时间安排：第一期2004年1月至12日，分为两个学期，每期20周，其中讲课18周，复习考试一周，机动一周。9.招生简章另订。200*年12月25日安排1.概述安排属计划的一种，它是更为具体的、短期和单一的计划。由于工作的标准、时限要求和涉及范围等因素，不作具体的布置和部署就不能有效地组织工作、如期完成任务，所以安排的制定也是十分重要的。俗语说：“凡事需有个长计划、短安排”，既说明了安排与计划的区别，也说明了制定安排有同样的重要性。安排的特点是它内容的单纯性与具体性。2.写作要点：安排的结构通常由标题、正文、签署三部分组成：（1）标题安排的标题多要由发文机关、事由和文种类别

第二篇：公文写作方法概述

公文写作方法概述 计划 1.概述 计划是机关、团体、企事业单位对一定时期的工作预先作出安排时使用的一种公文，计划主要用于对未来的工作任务预先拟定目标，设想步骤、方法等，做到事先心中有数，减少盲目性。计划根据内容分，有生产计划、工作计划、教学计划、财务计划、学习计划、科研计划等；还有计划、季度计划、月份计划和个人计划等，这里主要介绍党正机关的行政工作计划。2.写作要点： 计划这一文体结构通常由标题、正文、落款三部分构成：（1）标题 计划的标题应包括制发单位、时间限断语、事由和文种类别（计划）四部分，一般四者要齐全。事由要标明是“工作计划”，还是“生产计划”或其它计划；时间限断语是计划适用的时限范围。但有时因制订者认为计划的执行范围仅在本单位，已很明显，在标题中将其省略；比较规范的计划仍要标明制文单位。（2）正文 计划的正文，一般先扼要说明制订该计划的缘由、根据，对完成任务的主客观条件作些分析，说明完成该计划的必要与可能性。其次是计划的具体内容，即在多长时间完成哪些任务，并设计完成任务的步骤和方法等。最后是结尾语，提出重点或强调有关事项，做出简短号召。（3）签署制文单位、日期。高级机关制定的计划，也有在正文后不另署制文单位和制文日期的，此时制文单位名称应于标题，制文日期往往在标题下括号内注明。计划的正文通常采用分条列述式，结尾语视情况决定其长短与去留。事先认真调查研究，具体内容切实可行是计划写作的主要之点。3.例文 例文一 ～年第一季度工作计划

一、本季度支部要抓好三项工作： 思想教育工作：组织支部全体党员深入学习江泽民同志“三个代表”思想，同时安排学习中国共产党建党80年历史。要求每个党员认真学习，结合具体工作，写出书面学习体会，并且在组织生活会上，谈认识、谈体会、找差距。发展党员工作：经过前一时期的培养教育，3名积极分子条件基本成熟。党小组要抓紧做好发展前的各项准备工作，分别找他们谈一次话，确定2位入党介绍人，指导他们填写《入党志愿书》等。初步决定在3月上旬，召开支部大会讨论他们的入党问题。党员活动工作：计划在第一季度末，组织全体党员到西柏坡革命圣地参观。

二、分工和组织保证：思想教育工作由宣传委员负责布置，并检查实际执行情况和学习的效果。组织发展工作由组织委员和3位党小组长负责落实，如支部大会同意吸收3名积极分子入党，要求在3月份内办好上报审批的手续。外出参观由文体委员负责落实，首先写出书面计划，并先安排2人去落实有关接待事宜。3月下旬召开支部委员会，对以上各项工作进行检查小结，并制订第二季度支部工作计划。××学校党支部××××年×月×日例文二 ××厂财会人员培训工作计划为了适应本厂业务发展的需要，急需提高在职财会人员的专业知识和业务水平，以提高企业的经营管理水平，经报请厂长批准，拟举办财会人员培训班。通过短期学习，使没有经过系统专业学习的中青年财会人员在本门业务上达到财经中专毕业水平，能正确地掌握财会基本理论知识和财会工作的基本技能。1.组织领导：由厂财务处会同人事处建立培训班领导小组，由总会计师主持。2.培训对象：（1）本厂所属各分厂在职财会人员；（2）从现有在职干部中抽调的准备培养补充的财会人员。年龄在40岁以上，具有高中毕业文化水平，身体健康，作风正派，能坚持业余学习而本人又自愿学习的，经组织同意均可报名，经过考试，择优录取。3.培训方式：采用半脱产业余学习的办法。4.学制：定为一年。每周一、三、五下午上课，每次上课4小时，利用工作时间，每周共12小时；另外，利用业余时间8至12小时进行自学、辅导、作业、讨论和教学实习等活动。5.课程设置：（1）《工业经济概论》；（2）《会计学原理》；（3）《工业会计》；（4）《工业财务》；（5）《工业企业经济活动分析》。6.教材和教师：教师由领导小组在厂部和各分厂会计师以上财会人员中聘请，一律为兼职。教材由任课教师推荐或自编，领导小组同意后使用。7.考核：每学期每门课程结束后，进行考核，以巩固学员学到的知识，检查教学效果，提高教学质量。学员五门课程考试均及格者，由培训班发给结业证书，证明在本门业务上具有中专毕业的同等资格。8.时间安排：第一期～年1月至12日，分为两个学期，每期20周，其中讲课18周，复习考试一周，机动一周。9.招生简章另订。200x年12月25日 安排 1.概述安排属计划的一种，它是更为具体的、短期和单一的计划。由于工作的标准、时限要求和涉及范围等因素，不作具体的布置和部署就不能有效地组织工作、如期完成任务，所以安排的制定也是十分重要的。俗语说：“凡事需有个长计划、短安排”，既说明了安排与计划的区别，也说明了制定安排有同样的重要性。安排的特点是它内容的单纯性与具体性。2.写作要点： 安排的结构通常由标题、正文、签署三部分组成：（1）标题安排的标题多要由发文机关、事由和文种类别（安排）组成，有时也可省写发文机关。（2）正文安排的正文和一般计划的写法大体相同，也多由缘由、目的部分，主体部分和结束语部分三项组成。缘由、目的部分扼要说明制文的依据、意义等；主体部分写明任务、要求、步骤、措施等；结尾语常用几句希望或号召的语句，也可以省略不写。（3）签署发文机关、制发日期。如属上级机关对下属单位的工作安排，也可将这部分内容改在标题与题下标示中标明，不必在正文后重复落款。安排一般一事一文，写作时要注意表达具体简明。3.例文 关于召开区委班子民主生活会的安排根据×××〔××××〕×号文件和×××〔××××〕×号文件“关于召开××年上半年各级党委班子民主生活会的通知”精神，结合我区的具体情况，决定于×月××日召开区委班子民主生活会。为开发这次民主生活会，特作如下安排：

一、这次民主生活会的主要任务以强化党员意识，提高班子整体功能为中心，认真查找领导班子及成员思想作风上存在的主要问题，进一步端正工作的指导思想，转变工作作风，狠抓落实，按党的十三届八中全会精神和上级的要求，把全区工作搞得更好。

二、这次民主生活会的内容主要是两个文件规定的内

容，现综合如下：1.结合班子成员所分管的工作和战线工作任务，检查工作中存在的主要问题。侧重解决工作的指导思想是否端正的问题，作风是否扎实，即是否“说实话，想真招，办实事，真抓实干”的问题，是否有强烈的事业心和责任感，即是否敢于碰硬的问题。2.检查班子成员在党务、行政、经济及其它各项工作中的整体意识方面存在的问题。重点查找执行集体决议，处理集体领导和个人分工负责二者的关系中存在的问题，看是否做到了胸怀全局、步调一致，是否存在不团结、不协调的问题。3.检查班子廉洁自律的情况。主要看为人民服务的宗旨树立是否牢固，有无以权谋私等问题，在密切联系群众方面还有哪些差距。从思想上解决班子成员的公仆意识问题。4.检查班子成员在开展“三基本知识”学习活动和“树形象，做贡献”活动中的表率作用。解决党员意识不强和先锋模范作用不突出的问题。

三、这次民主生活会的具体要求1.会前要认真做好准备工作。一是班子成员要主动找下级及有关群众开展谈心活动，然后根据党员干部的要求，结合群众意见，提前写好发言提纲。二是各总支、支部要组织各方面群众，通过各种方式，广泛征求基层干部和群众的意见，提前上报区委组织部。2.会上要进行积极的思想斗争。一是班子成员自己要认真发言，进行严肃的总结和自我批评，不走过场。二是广泛开展坦率、真诚的批评，每人都要发言，而且不能避重就轻。三是在批评与自我批评的基础上，认真从思想作风上找原因，查根源，总结经验教训，达到清理思想，提高认识的目的。3.会后要做好整改工作。一是班子和班子成员要制定出具体、实在、切实可行的整改措施，交基层组织讨论通过。二是各级纪检部门和组织部门要定期检查并通报整改措施落实的情况。中共××区委员会××××年×月×日调查提纲1.概述调查提纲是上级领导机关和下级机关都需使用的一种提纲性公文，是调查研究题目的具体化。有时是上级机关为研究工作，让被调查的下级机关依此准备讨论、研究的材料；有时是上级或下级机关自己进行调查研究前准备的提纲，供自己使用。调查提纲的内容涉及面很广，可以是上级给下级规定汇报内容的提纲，也可以是下级给上级汇报前事先准备的提纲。2.写作要点：调查提纲的格式一般包括标题、正文、签署三部分构成：（1）标题标题通常只写“调查提纲”字样。有时向上级或向下级准备的提纲，可分别在“调查提纲”前加上“××事情”的“调查提纲”或“汇报提纲”。（2）正文正文可以分三方面的内容来写。先讲调查提纲的准备缘由、收集情况的范围、方式和要求等；次写要调查或汇报的内容，具体提出调查的重点、准备汇报的问题等，这部分是提纲的主体，可以分条列出。最后对被调查的单位及负责人作必要的交待，以明确责任及汇报的时间等。如果调查提纲是要上报或下达的，一般在正文开关时先项格写受文单位；如果是自己使用的，则不必标明。（3）签署制发机关、日期。调查提纲的写作和要求是简要概括，有针对性。3.例文调查提纲市直各有关单位：为了全面贯彻中央工作会议精神，保证价格、工资改革的顺利进行，请各有关单位立即着手进行调查研究，并根据我市实际情况提出改革措施。我市于近期将采取分片座谈汇报和工作人员直接深入单位等形式听取有关情况。1.我市基本建设规模的基本情况。哪些是社会需要的能源、交通、原材料重点建设项目，哪些是非生产性建设、重复建设和盲目发展的加工工业建设，并提出对非生产性建设、重复建设和盲目发展的加工工业建设压缩的具体意见。此项由市计委牵头、市建委参加，主要是针对市、区范围内的基本建设情况，各县自查，市计委综合情况。2.几年来我市社会集团购买力增长的情况（列出主要项目）。把社会集团购买力可以压缩的部分坚决压下来，应采取哪些措施？此项由市财政局负责。3.我市工资总额和奖金总额增长情况。在控制消费基金增长幅度、正确引导消费、合理调整消费结构、抑制超前消费等方面应采取哪些措施？我市在征收个人所得税方面的情况及存在问题。此项由市劳动局牵头，市审计局、税务局参加。4.我市金融现状如何？开办保值储蓄和各种形式的有奖储蓄、预购实物储蓄，稳定和扩大储蓄存款，积极发展债券股票市场，大力开展保险事业，加强资金融通和吸收社会游资等方面有哪些打算和安排。此项由市人行负责。5.我市流通领域各种公司的现状如何？哪些是政企不分、官商性质的公司？哪些属于倒买倒卖非法牟取暴利的公司？哪些属于破坏和搞乱金融的公司？列出主要公司及初步掌握的存在问题。对这些公司分别不同情况进行整顿以至撤销，应采取哪些具体措施？此项由市工商局负责。6.我市化肥、农药、薄膜等农业生产资料专营的基本情况如何？除供销社经营以外，还有哪些部门进标中间盘剥？应如何进行整顿？此项由市供销社负责。7.我市粮、油、肉、蛋、菜的需求、供应情况如何？如何加强粮食市场管理，安排好城市居民的副食品供应？此项由市政府财办负责。8.我市应选哪些盈利的大中型国营企业进行发行股票试点？出售一部分国营小企业有哪些设想？此项由市体改委负责。9.目前我市企业经营承包现状如何？如何进一步完善？如何做到政企彻底分开？应采取哪些具体措施？分析企业内部改革的现状，研究进一步推动这项工作的措施。此项由市经委牵头，市体改委参加。10.我市推行企业兼并和联合，发展企业集团现状如何？发展企业集团需要哪些配套改革政策？此项由市经委牵头，市体改委参加。11.我市企业优化劳动组合现状如何？目前存在哪些问题？应采取哪些具体措施把这项工作引向深入？此项由市劳动局牵头，市体改委参加。12.我市减免税现状如何？此项由市税务局负责。13.我市外汇收支上缴情况如何？此项由市计委负责。14.我市开展增产节约、增收节支活动如何及下步意见。此项由市经委负责。15.我市今年物价上涨情况，特别是8月份以来的情况；明年物价上涨指数控制在10％以内应采取哪些措施？此项由市物价局负责。中共××市委办公室××市人民政府办公室××××年×月×日规划1.概述规划是各级行政机关常用的计划性公文之一。规划是比较大的、长远的、带

在的主要问题，以起到相互交流、启发的作用。工作简报是各种企事业单位和机关团体内常用的一种文体，实际上是一种小型的内部刊物或信息通报。2.写作要点：工作简报（工作动态、情况简报）由报头、报身（报核）、报尾三部分组成。（1）报头报头正中是醒目的“工作简报”（“工作动态”、“情况简介”）为标题。标题下由括号标明编发号。另外，还要标明编制单位（机关）、编发日期。（2）报身报身也称“报核”，是工作简报的主体部分。工作简报的主体部分，可以是专就某一工作的进展、动态而写成专题报道（专题简报），也可以是包括多种简讯、情况报道的“综合简报”。因此，工作简报的写法也有各种变化；仅报道某一专门工作的“报核”，要采用“专题综述”的写法；包括多种信息、情况的，应采用小标题分述法（在“报核”开头可有内容提要或编者按）。（3）报尾在报身下方间隔横线下方，写明主送、抄送单位，增发单位，印发份数。简报要及时，文字要精练、准确，不要有过多的过程叙述和议论。3.例文工作动态（26）中共××市委办公室编 ～年5月2日_____________________________________________________________________________________________________________________________________内容提要：改革信息市妇联对机关中层干部实行聘任制简讯二则××在形势教育中抓好三个环节××××矿组织职工开展“四情”活动情况交流“纪要——催办——汇报”制度效果好按：市妇联对中层干部实行聘任制，打破了多年干部委任制的沉闷局面，使得一些有才干的中青年干部脱颖而出，为拓宽知人、用人渠道，将竞争机制引入党政机关创出了一条路子。市妇联对机关中层干部实行聘任制……（正文略）（据市妇联上报材料）_____________________________________________________________________________________________________________________________________本期责任编辑：×××报：省委办公厅，市委常委发：各县、区，市直各单位_____________________________________________________________________________________________________________________________________（共印550份）公文摘要1.概述公文摘要是一种资料性公文形式，是党政机关、人民团体、企事业单位在一定时期和范围内对某些带有倾向性的问题、或有参考价值的材料加以适当整理，然后提供给上级机关或本单位领导参阅的书面文字。公文摘要具有文摘的及时性，在摘编中显示编者的倾向性。2.写作要点：公文摘要主要由报头和正文两部分组成：（1）报头公文摘要的报头上方正中是“公文摘要”字样的醒目标题。题下有编号、编印机关名称，编发日期。（2）正文公文摘要的正文，一般分小标题加以摘编。具体也有各种变化，可以是有按语的，也可以是无按语的；可以摘要集中反映某个问题的不同公文；也可以是反映几个问题的不同公文摘编。公文摘要要准确传达原公文的意图，简明，有针对性。3.例文公文摘要第24期中共××市委政策研究室 19××年6月3日_____________________________________________________________________________________________________________________________________××省确定“两头在外”的新路子

一、调整国内建设项目，腾出资金和缩小规模，为利用外资举办合资企业配套；

二、调整企业、产业和产品结构，腾出力量，加快发展外向型经济步伐；

三、充分利用现有的生产能力，生产国际市场需要的商品，转向外向型经济；

四、利用老企业的土地、厂房、设备，嫁接国外资金、技术，改造老企业，发展外向型经济：

五、在国内资金紧缺的情况下，鼓励外商举办产品外销型的独资企业；

六、组织内地资金、技术在沿海地区与外商举办合资企业，以弥补沿海资金、技术的不足；

七、缺乏资金、技术设备不能及时更新的企业通过开展补偿贸易，利用国外资金引进技术设备，生产国外适销产品，以产品偿还外商。（据××市委办公厅《调查研究》××××年第×期）××乡镇企业实施四个转变一是从指导思想上真正由过去片面追求产值、速度的增长，转到以提高经济效益为中心的轨道上来；从过去遇到困难要求增加贷款，企盼国家免税让利，转到接经济规律办事，加强自身发展上来；从满足于乡镇企业的机制灵活、优势多，转到重视克服自身不足，通过治理整顿，进一步搞活经营机制上来。总之，要以效益求生存，求发展，渡难关。二是发展重点要由注重铺摊子向产业、产品结构合理化方面转变，坚决把经济效益差、污染重、耗能高、原材料无保证的项目压下来，把压缩下来的资金投到保证社会有效供给的项目上，大力生产短线产品、名特优产品、创汇产品和支农产品。三是在工作重点上要从抓外延向抓内涵管理上转变，眼睛转向企业内部，努力提高管理水平，改变某些企业虚盈实亏和资不抵债状况，大力加强财务核算和产品质量管理，多搞一些不花投资、多动脑子、快出效益的项目，依靠管理求效益。四是要全面提高主管部门的管理水平，利用治理整顿的机会，在增长速度减缓的形势下腾出精力抓好培训中心等自身建设，分期分批地培训一支善经营、懂管理的厂长队伍和财务、统计、生产、供销、科技管理队伍。（摘自《××××》××××年×月×日）一般性工作报告1.概述报告是向上级汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关的询问或要求时使用的公文，是一种陈述性的公文。报告的性质，主要是向上级机关陈述下情，供领导机关和领导同志了解情况，处理问题，指导工作，正确决策之用。一般不要求批复。报告可以按内容和性质两个角度来分类：按内容分，可以分为工作报告、情况报告和建议报告三种。按性质分，可分为综合报告和专题报告两种。按行文的目的分，可分为呈报性报告和呈转性报告两种。2.写作要点：报告除标题外，正文部分大致可以分为开头、主体和结尾三个部分。（1）开头：简要交待起草报告的原因和目的，概述报告的主要内容和结果。然后，用“现将有关情况报告如下”或用“现就如何开展这项工作提出以下意见”来承上启下。（2）主体：即报告的事项部分。主要是汇报情况，包括工作的进展、取得的成绩、存在的问题以及今后的打算；或者是一个问题的几个方面；或者是一项工作的几项建议。这一部分是报告的主干部分，一般内容较多。如果内容单一，可分自然段，分层叙述；若文字较多，可分条例项，逐条陈述，必要时还可加小标题。（3）结尾：报告的结尾一般由公文的专用语“请审阅”、“特此报告”等作结，若是建议性报告，则须用“以上报告如无不妥，请批转各地执行”等语来结尾。3.例文例文一关于开展一九九一年人口计划执行情况抽样调查工作的报告省人民政府：根据中共中央、xx《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》（中发［××××］×号以及国家计生委等七个部门《关于印发＜人口计划管理暂行办法＞的通知》（国计生统字［××××］×号）的精神，为了反映我省各地市人口增长变动情况，加强人口计划管理，现对××××年人口计划执行情况抽样调查工作提出以下安排意见：

一、××××年人口计划执行情况抽样调查工作，要在各级政府的统一领导下，由统计部门牵头，计划生育、公安、统计、财政等部门配合，共同完成。在抽样调查力量的组织上，由统计、计划生育、公安部门抽人。各级计划生育部门要全力以赴，安排足够人员投入这项工作。

二、××××年人口抽样调查方案由省统计局负责制定。各级统计部门和计划生育部门在调查中要以保证调查工作质量为核心，严格按照普查办法的规定和要求，采取领导负责，逐级把关，分片包干，责任到人的办法，确保调查工作顺利完成。

三、人口抽样调查工作必须坚持实事求是的原则，严格按照《统计法》的规定办事。各地在调查中要加强宣传，排除干扰，如实申报。对于弄虚作假，瞒报、漏报出生和死亡人口的，一经发现，要严肃处理。

四、××××年人口抽样调查工作所需经费采取省、地（市）按照费用项目分级负担的办法解决。省负担调查方案、各种调查汇总表格的印刷费、培训费、会议费，数据处理以及资料编印费等；地市负担各抽样县（市、区）调查员的培训、调查、手工汇总等项费用。

五、××××年全省人口抽样调查工作从××××年×月×日开始，××××年×月×日前结束。以上报告如无不妥，请批转各地市、各有关部门执行。省统计局省计划生育委员会××××年×月×日典型经验调查报告1.概述典型经验调查报告，是指反映和总结典型经验的调查报告，是调查报告中常用的一种形式。调查报告是各级党政机关和单位团体日常使用的一种公文，是在对某件事情或某种情况进行周密调查，占有丰富材料的基础上，进行分析研究，然后写成的一种有叙有议的文章。这种文章的标题有时直接写“调查报告”字样，有时仅标明“调查”、“调查记”、“考察报告”、“经验”、“纪实”之类的文字，有的甚至不出现上述文字标记。调查报告的用途很广，科学研究、新闻报导中都有应用。但作为机关应用公文，它通常是领导机关为了了解情况，研究制订政策、法规，解决处理问题，总结经验，有目的地派人深入调查之后写成的书面材料。调查报告根据内容性质，有多种不同类别，如：研究社会情况调查报告、围绕某个事件进行调查的专题调查报告、就一个大问题进行调查的综合调查报告、反映典型经验的调查报告、揭露某些问题的调查报告，等等。其中又以典型经验调查和重大问题调查两类为各级机关单位最常用。典型经验调查报告，是上级领导机关对某个带有发展方向性质的新生事物、新鲜经验和先进典型专门进行调查形成的主要公文，通过总结典型经验，寻找其发展规律，昭示优越性，指出推广它的意义。2.写作要点：典型经验调查报告的格式通常由标题、正文、落款三大部分构成：（1）标题标题包括被调查对象、事由（调查内容）和文种类型三部分，文种类型一般仅标出“调查”二字，而不常用“调查报告”这一全称，也有的用“经验”、“好路子”、“做法”等字样来表示。还有的采用一两个主题词或句子做正标题，另加一个副标题标明被调查的单位和事由。（2）正文正文通常由前言、主体和结尾三部分组成。前方多简明扼要地说明调查目的（或缘由）、时间、范围及调查报告即将报导的主要内容等；主体部分要对被调查单位的先进典型事迹、取得经验的详细具体的措施和方法做细致陈述，摆事实，讲道理。在写法上，多采用分小标题分条列项的写法。正文的结尾部分，主要是针对报告中的经验和原因，做必要的分析研究，揭示其典型意义；有的还要展望一下发展趋势，提出进一步发展的方向等。（3）落款法定作者、日期。法定作者多数即文章的作者，有时也署“××调查组”；日期为制文日期。典型经验的落款有两种表示法：一种是署在正文的右下方；另一种是作者署在标题之下，日期仍署在文尾。典型经验调查报告的写作要求是：深入调查研究，实事求是，不虚美；眉目清楚、观点和材料统一，要揭示出事物的典型意义。3.例文关于国营大中型企业推行承包制的情况调查根据工作计划，部派出工作组对东北地区沈阳飞机制造公司、黎明发动机制造公司和哈尔滨飞机制造公司、东安发动机制造公司推行承包经营责任制的情况进行了调查。

一、基本情况和印象调查的这四个公司，均为“一五”时期的国家重点建设项目。四企业现有全民所有制正式职工7万余人，拥有固定资产原值16.3亿元，是航空工业的骨干企业，飞机及航空发动机生产基地。进入八十年代以来，在党的十一届三中全会路线指引下，贯彻“军民结合，以民养军

”方针，在满足国防需要的同时，根据市场需要相继开发出了一批支柱民品，保证了企业顺利地实现由军工企业向军民结合型企业的转轨变型。四企业在航空工业企业改革中属于起步早，经营、管理等各项工作具有特色的单位。1980年以来，根据中央和原航空工业部关于改革、放权的一系列规定，把增强企业内部的经营活力作为改革的中心环节，结合工厂实际情况，进行了以企业内部承包经营责任制和经济责任制为主要形式的多方位的配套改革，取得了明显效果。1987年下半年后，四企业先后同部签订了为期三年的厂长任期目标承包合同。从承包情况看，四公司在实现和上缴利润、固定资产增值、产品创优和全员劳动生产率等六项承包指示和工业总产值、技术改造投资、出口创汇、企业管理等六项检查指标都较好地完成了合同规定的指标。地调研中给我们深刻印象的是，企业实行承包以来，不仅经济效益有了明显提高，而且在坚持社会主义公有制性质的前提下，企业开始形成既有激励机制，又有一定约束机制的新的经营方式，促进了企业内部的各项配套改革，产品结构极各项管理工作不断得到优化，军民结合体制已经初步形成，基本实现了由单纯生产型向生产经营型的转变，企业有了活力，开始走出困境，职工队伍的精神面貌发生了可喜变化，企业凝聚力增强。在调研中我们虽然也发现承包制作为一种新的事物存在着这样或那样的弊病，但是摇不掩瑜，承包制作为企业经营管理体制改革的有益尝试，不失为大中型企业转换经营机制、深化改革的重大措施。

二、主要做法和特点调查发现，各单位在落实承包制过程中，积累了很多好的经验，具体做法各有特点。概括起来主要有五个方面：

（一）企业根据不同情况，采取不同的内部经济责任制形式是落实承包制应遵循的原则。（略）

（二）不断改善企业生产经营机制是顺利推行承包制的关键。（略）

（三）建立健全自我约束机制是搞好承包制的重要措施。（略）

（四）搞好配套改革是承包制健康发展的必要条件。（略）

（五）加强思想政治工作和精神文明建设，是搞好承包制的根本保证。（略）

三、存在问题和建议企业在充分肯定承包制积极作用的同时，也提出了目前存在的一些问题，主要表现在：部对企业承包基数的确定和增长比例以及上缴利润幅度的方法缺乏科学性，有碍企业积极性的发挥；承包含同中，对承包者的要求严格具体，对发包方的规范不够；承包中的不稳定因素较多，市场、物价、政策等外部环境制约着企业；企业各项费用增多，靠承包留利难以消化；设备陈旧老化，技改资金紧张，影响企业发展后劲，这些问题，有的是属于承包制本身还不完善，需要有一个完善和提高的过程，有的则属于我们具体工作欠“火”，需要不断学习，总结经验教训，把握规律，切实改进工作。对此，我们建议：

（一）航空工业现行的承包模式应继续坚持。对集团承包和全员承包问题，企业反映不一。有的认为集团承包就是领导班子承包，就是领导班子集体负责，担心集体负责变成无人负责。认为航空工业大中型企业不具备全员承包的条件，担心全员承包给大家换成新的“铁饭碗”，吃上新的“大锅饭”，又回到老路上去。我们认为，根据航空工业现状，目前不宜急于实行集团承包和全员承包，现行的厂长、经理（法人代表）承包已经取得了好效果，应继续坚持并不断完善。至于大中型企业内部的经济责任制形式怎么搞，我们意见不搞统一模式，大中型企业在保证完成国家承包合同的前提下，企业内部如何搞活，可根据本单位情况灵活一些，不搞一刀切。

（二）研究制定比较科学的确定承包基数方法。不合理的承包基数成了阻碍推行承包制的一个障碍，应尽快研究解决，否则承包制的优越性就很难充分显示出来。我们调查的几个大企业一致反映，鞭打快牛的基数计算法影响着企业承包的积极性。建议部将“合理承包基数确定法”作为一项管理科研课题进行招标论证，以求尽快解决。

（三）制定政策要考虑企业的沉重负担。企业的各项费用支出逐年增加，新增因素增多，加上调整时期国家实行“双紧”方针，民品销售不畅，航空产品由于品种多，数量少，影响成本。企业反映，国家保军政策并不落实，军品生产线靠企业自己维护困难很大。这些“一五”期间的老军工企业，设备陈旧老化，简单再生产难以维持。建议部对效益好、贡献大的骨干企业要有倾斜政策，给他们以休养生息的机会。

（四）时刻不能放松政治思想工作。我们所到企业领导同志都有一条共同体会，坚强的思想政治工作是企业承包制健康发展的根本保证。作为大中型航空工业企业，要为国家做大贡献，必须保持一支有坚定正确的政治方向，思想作风过得硬的干部、职工队伍。培养和造就这样一支队伍必须加强党的领导，加强思想政治工作和精神文明建设，这既是新时期对企业的要求，也是航空工业的优良传统。重大问题调查报告1.概述重大问题调查报告又称“揭露问题的调查报告”、“查明问题的调查报告”。通常是为了弄清某项重大问题或责任事故，深入被调查对象，通过得到的确凿事实，原始材料等，查明～，揭露问题，以便领导机关作出准确的结论和决定，并由此达到处理问题、教育群众的目的。2.写作要点：重大问题调查报告的结构通常包括标题、正文、落款三部分组成：（1）标题标题多由被调查对象、事由和文种类别（调查或调查报告）构成。被调查对象指需要调查的机关或企事业单位，事由即调查的内容。文种类别有时需在标题中标明，有时也可不标明。还有的用正、副两个标题，正标题用以揭示主题，副标题则标明调查地点、内容和范围；还可以用“调查”、“调查报告”字样在副标题中标明文种。（2）正文正文多依次为前言、主体和结尾三个部分。前言部分写调查报告的写作缘由，概括介绍对象、问题概貌、总的结论，给人以总的印象，也可以交代一下时间、地点及参加调查人员和经过等。主体部分要对重大问题和某项责任事故的具体情况作必要的叙述，分析原因，研究性质。对比较复杂的问题，通常要拟定一些醒目的小标题，提纲率领，使人一目了然。叙述事实时，可以按时间顺序做纵向的叙述；也可以横向剖面抓住要点深入剖析；还可以夹叙夹议，摆事实，讲道理。结尾部分，要对问题作出结论，对问题的自理提出中肯的意见和建议。（3）落款法定作者、日期。作者一

不作实际工作的怪现象。坐上高级轿车请求扶贫资金，就是这种反常效应的结果。因此，阻止贫困的延续，就不能再着眼于一家一户的扶贫上，不能光在口号上、～上、规划上兜圈子，不能继续使用那些不科学的输血手段，而要抓改变生产条件的大环节，抓带有战略性的大事，把主要的财力、物力、人力用在改变整体面貌的建设上。再次，特别要在提高劳动力素质上下功夫。在灯笼乡走上致富道路的农民中，有86％的人具有初中以上的文化，有38％的人当过村干部，与外界接触较为广泛。可见，最终的层次演进，还是要从愚昧型的文化状态中解脱出来，提高人口素质。如果不在提高人的素质上下功夫。不大力发展教育文化事业，一切治穷到致富之道，都将前功尽弃。下大功夫，就意味着投入较大的财力、物力、人力，把这件事当作一项既是迫在眉睫、又具有战略意义的宏大工程，抓紧搞好。述职报告1.概述述职报告是担任一定领导职务的干部，根据制度规定或工作需要，定期或不定期向上级主管部门领导或干部职工大会陈述履行职责情况的书面总结材料。述职报告是干部的自我汇报，对干部的考核任免工作具有一定的参考作用。述职报告是“报告”的一种，与报请性公文中的报告以及事务性文书中的总结有相似之处，但不同于一般的报告和总结。述职报告有以下主要特点：（1）制作主体的特定性报告的制作主体是党政机关、社会团体和企事业单位，总结的制作主体除上述的以外还有公民个人，而述职报告的制作主体只限于担任一定领导职务的干部。（2）述职的公务性兼自我性述职报告之所以与报告相似，就在于二者均具有公务性。但它写作的目的不是反映所在单位、部门或所辖系统工作的全貌或某方面工作情况，而是侧重陈述自己根据任职的职责在其中做了哪些工作，有什么政绩。同时，述职报告之所以近似于总结，是因为二者均具有自我性特点，都要以第一人称来写。但单位的总结是总结回顾整个单位的工作，述职报告中总结的是个人在任职岗位上所做的工作。本单位、本部门即使工作成绩突出，但如属他人分管的或者自己没有做的工作，都不在述职的范围之内。可见，述职报告中的所谓总结，是围绕所任职务的总结，其公务性兼自我性特点既将它与单位的工作总结区分开来，又将它与公民个人所写的工作总结、思想总结、学习总结等区分开来。（3）内容的规定性一般报告和总结的内容涉及面很广，有关整体工作、单项工作及新情况、新问题、新举措施都可以报告，在工作、学习、思想等方面有了心得体会都可以总结。而述职报告的内容，根据当前组织人事部门考核领导干部的有关规定，要求从任职以来或某一阶段本人的德、能、勤、绩四个方面来述职，具有比较严格的规定性。2.写作要点：述职报告一般由首都、正文、结束语和尾部四部分组成，各部分内容和写法要求如下：（1）首部。主要包括标题和主送机关或称谓两项内容。①标题。一般写为《述职报告》或《我的述职报告》。也有的采用正副标题形式，正题概括报告的主题，副题标明文种。②主送机关或称谓。用于书面行文的写明主关机关；用于口头宣讲的写明称谓，如“同志们”“全体干部、职工同志们”等。这项内容应顶格写，其后用冒号。（2）正文述职报告的结构一般由开头、主体、结尾等部分组成。①开头。即前言部分，一般包括两方面内容：一是任职简介，说明自己从什么时间起任什么职，并对述职的内容和范围作必要交代；二是简要概括评价任职以来的工作情况。②主体。这是述职报告的核心内容，根据上级布置的述职要求，在回顾自己任现职以来或某一阶段全面工作情况的基础上，从德、能、勤、绩四个方面进行总结。③结尾。概括评价自己的工作并简要说明自己的体会及今后打算。（3）结束语。作为向上呈报的述职报告应该有结束语。通常用“特此报告”“专此述职”等收束全文。（4）尾部。包括署名和时间两项内容。罢免写明术职人的单位、职务和姓名，于其下写年、月、日。3.例文述职报告××××：我于1996年6月18日到教务处工作，并被聘任为教务处处长。一年半来，自己努力用一个共产党员的标准和处长的职责严格要求自己，重视马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及高等教育教学管理知识方面的学习，特别是通过参加省教工委举办的中青年干部～及院、处组织的十五大报告的学习，使自己的政策理论水平有了显著提高，尤其对深化教育教学改革，面向新世纪的高等教育思想和教育观念有了新的认识。在注重提高自身素质的同时，积极创造条件，采用多种方式，在处内逐步形成讲学习、讲团结、讲正气的氛围。工作方面：一年半来，教务处除了做好日常教学管理工作外，比较顺利地完成了以下几项较有影响的工作：

（一）本科教学水平评价工作。在全院上下支持配合下，自评工作小组加班加点，持续奋战了三个月（含整个署期），完成了2.6万字的自评报告，10万字的自评报告分项附件，23卷背景材料和23块评估展板。该项工作得到了司法部评估专家的一致好评，受到了学院的表彰。

（二）院自评过程中，在原工作的基础上组织完成了30门课程大纲和35门课题库建设；筹备召开了院专业建设工作会议（1996年9月）。评估结束后于1997年3月拿出了院本科教学整改意见。

（三）试行全学分制。1997年3月份以来做了大量的调研论证等筹备工作，制定出《学分制学籍管理试行办法》、《学分制课程修读办法》等，建立了微机选课系统，比较顺利地在97级法学系试行了全学分制，在调动教与学两个方面的积极性上产生了积极的效应。

（四）在坚持“听、评、帮、奖”教学检查评比活动的基础上，本学期组织了中青年教师课堂教学基本功大竞赛，在全院教师中产生了较大的影响，对提高我院教学质量将起到一定的促进作用。

（五）争取了10万元专项资金，于1996年11月筹建了计算机房，配置了微机管理设备。对处内人员进行了计算机技能培训，现在排课、选课、成绩、学籍、招生及各种等级考试管理等工作基本实现了微机化。

（六）加强处内岗位管理，制定了处内岗位职责范围，严格考勤、考绩，推行奖优罚劣制度，逐渐在处内形成了一支凝聚力较强的教学管理队伍。为了提高全处人员的理论认识水平，结合学习十五大文件，请专家进行了系统的专题讲座。

（七）1997年招收并管理自

学考试全日制教学班130人，可为学院至少年创收20余万元。

（八）目前正在筹备12月中、下旬将要召开的教育思想、观念理论研讨会和21门重点课程建设的验收工作。在担任教务处长工作以后，我还继续承担教学任务，以身作则地履行了一名教师的职责。三个学期中，为研究生、本科生讲授劳动法、经济法课达240学时，辅导硕士研究生学位论文3篇。科研方面，由于行政工作对自己影响较大，出成果方面的确受到一定影响，如编写司法部规划教材时，自己牵头编撰《劳动法学》，仅撰稿10万余字，发表论文一篇，并且主要是在到教务处任职之前完成的。工作中存在的主要问题是：教务处日常教学管理工作还不够规范，与其他相关部门的工作协调关系还需要进一步做好。今后要进一步开拓创新，不断深化教育教学改革，争取把一支高素质的教学管理队伍、高水平的教学管理工作带入21世纪。教务处处长郭×1998年11月×日工作汇报1.概述工作汇报，又称工作报告或情况报告，是报告的一种，属于下级单位和机关团体向上级领导机关陈述情况的公文之一。工作汇报主要用于反映本单位某阶段工作进展情况或重大问题，对上级政策、法令的执行情况或交办任务的完成情况。根据工作汇报的性质和内容，可分为对本单位工作新成绩、新成果向上级汇报的“喜报”；对本单位工作失误和重大责任问题向上级汇报的“检讨”；对本机关召开重要会议情况向上级汇报的“提纲”等多种类型。工作汇报一般都应当写得简明扼要，概括地讲清主要情况和问题，使上级领导机关对问题有及时的了解即可，至于具体详情和经验教训，可采用专题总结、调查报告、检查报告等形式另行处理。2.写作要点：工作汇报由标题、正文两部分构成：（1）标题和题下标示工作汇报的标题应包括发文机关（工作汇报的法定作者）、发文事由和文种类别（报告），且标题中的这三要素一般不宜省略。题下标示用来标明文件制发日期。（2）正文工作汇报的正文，通常由三方面的内容组成：第一方面为概括说明和引导语，即对要汇报的问题是属于上级交办的，还是重大责任事件或工作进展情况作最简括的说明，然后加“现将情况报告如下”等语引入正文主体部分。也有的工作汇报省去这种概括说明和引导语，还有的在正文开始前顶格写明“受文单位”。第二方面的内容是正文的主体部分，要针对工作汇报的性质叙述事实、分析原因以及本单位采取的相应措施。叙述事实时要写明时间、地点、人物和事件梗概，分析原因要准确，说明本单位的借施要实事求是。第三方面属结尾语，常针对汇报的内容简要提出自己的具体要求，属“喜报”的请求给有关人员嘉奖；属教训的要求给予处分，并以“以上报告是否妥当，请批示”“特此报告”之类用语结束正文。工作汇报的写作，最主要的是要实事求是，不夸张，不谎报，叙述简明清晰。3.例文铁道部关于193次旅客快车发生重大颠履事故的报告19××年6月10日5月28日16时05分，由济南开往佳木斯的193次旅客快车，行驶至沈山线锦州铁路局管内的兴隆店车站（距沈阳43公里）时，发生颠履重大事故，造成3名旅客死亡，143名族客和4名列车乘务人员受伤，报废机车1台、客车4辆、守车1辆，损坏机车1台、客车5辆、货车1辆和部分线路、道岔等设备，沈山下行正线中断运输近20小时，直接经济损失达170余万元。事故发生后，东北铁路办事处和锦州、沈阳铁路局负责同志立即随救援列车或救护车赶赴事故现场，组织抢救、抢修工作。当地驻军、地方党政领导同志和部分社员、学生也投入抢救工作。辽宁省、沈阳市的领导同志及沈阳军区、辽宁省军区有关负责同志先后赶到现场，组织抢救伤员，疏运旅客。我部李克非副部长率安监室和运输、机务、车辆、工务、电务、公安各局负责同志也于当日连夜赶赴现场，指挥抢修工作，调查分析事故原因，慰问伤员，并对省市党政领导和部队表示感谢。在省市的领导和驻军的大力支持下，伤员的抢救和治疗工作安排得比较周密，受伤的旅客和列车乘务人员，除少数送入就近的新民县医院抢救外，其余的均由沈阳市和军队、铁路医疗部门派车接到沈阳，及时得到了抢救和治疗。经调查分析，造成这次事故的直接原因，是锦州铁路局大虎山工务段兴隆店养路工区工人在该处做无缝线路补修作业时，违反劳动纪律和操作规程，将起道机立放在钢轨内侧，擅离岗位，到附近的道口看守房去不棍，当193次快车通过时，撞上起道机，引起列车脱轨颠履事故。这次事故是发生在旅客列车上的一次严重事故，又是发生在全国开展的“安全月”活动中，使国家和人民生命财产蒙受了巨大的损失，在政治上造成了极坏的影响，性质是非常严重的，我们心精十分沉痛。这次事故的发生和最近一个时期安全工作不稳定的状况，说明了我们铁路基础工作薄弱，管理不善，思想政治工作不落实，反映了我们作风不扎实，对安全工作抓得不利，在安全生产中管理不严，职工纪律松弛的问题长期没得到解决。为了使全路职工从这起严重事故中吸取教训，我们于5月30日召开了有各铁路局、铁路分局、全路各工务段负责同志参加的紧急电话会方，通报了这次事故，提出了搞好安全生产的紧急措施。要求铁路各部门、各单位必须把安全工作放在第一位，各级领导干部要树立安全第一的思想，并向全体职工进行安全教育，使每个职工都牢固地树立起对国家、对人民极端负责的观念，认真落实岗位责任制，严格遵守劳动纪律，一丝不苟地执行规章制度和操作规程；各单位要针对近年来新工人比重不断增加的情况，加强对新工人的教育和考核工作，各行车和涉及安全生产的主要工程不经考试合格不得单独作业；对各种行车设备要进行一次认真检查，发现问题立即解决；同时，各单位要切实解决职工生活中，应该而且可以解决的具体问题，解除职工的“后顾之忧”；动员广大职工干部迅速行动起来，以这次事故为教训，采取措施，堵塞漏洞，保证行车安全。我们在6月份开展的“人民铁路为人民”活动中，要把搞好安全生产作为重点，并在今后当作长期的根本任务来抓。党、政、工、团各部门要从不同的角度抓好安全工作，迅速改变目前安全生产不好的被动局面。锦州铁路局对这次事故的主要责任者已按照法律程序提出起诉，追究刑事责任；对与事故有关的分局、工务段领导也作了严肃的、正确的处理。铁

纯集中、针对性强，篇幅不长是其基本特点。会议总结、典型经验总结都属于这种总结。2.写作要点：专题总结在结构上多由标题、正文、签署三部分构成：（1）标题标题一般包括机关或单位名称、专项事由和文种类别（总结）三部分。有时省去文种类别，还有时先用主题词句作正标题，后用副标题档明单位名称、事由和文种类别。（2）正文正文主要有两部分：一是基本情况，二是主要经验或教训。基本情况的介绍要写得简明概括；主要经验或教训要写得具体、详细，写清取得成绩的具体方法、步骤、措施。正文的这部分写法，可根据内容，概括提练出几个小标题，分条加以叙述说明。（3）签署作总结的单位或其它法定作者、日期。上报的专题总结必须落款并署上成文日期。但如果在报刊上发表，则只要写上单位名称或法定作者。专题总结写作的基本要求是条理清晰，突出重点，注意发掘曲型意义。3.例文××同志全市农村工作会议的总结（19××年×月×日）我们这次全市农村工作会议，传达了全省农村工作会议精神。××、××同志代表市委、市政府进行了加快我市农业发展的意见。与会同志用两天多时间，逐个讨论了七个方面有关加快农业发展的实际问题，先后有30个同志从不同角度发了言，沟通了情况，交流了经验。现在，我就会议讨论情况和我市下一步农村工作讲几点意见。

一、肯定主流，看到差距，进一步加强对农业的领导近年来，我们全市各级党委对农业可以说是重视的，抓的也是有成效的。通过这几天的讨论，我们的差距集中反映在实行联产承包责任制以后，由于农民生产积极性得到较好地调动，生产水平有了一定的提高，城乡人民的温饱问题基本得到了解决，对于不断地增产粮食，感到了不那么紧迫了。所以，正如同志们讲的，产生了那么一种松心的倾向。要通过总结过去一段实践经验，更加牢固地树立农业是国民经济基础的观念，真正重视抓好农业、尤其是要重视粮食生产。重视，要见之于行动，当前应突出抓好以下几件事：（略）

二、正确处理加强农业领导与继续抓好乡镇企业的关系总的要求是，两手抓，两手都要硬，使工农两大业都得到重视，得到加强。市委、市政府认为，如果摆布得好，这个目的是可以达到的。……

三、层层动手，做好明春大规模开展农田水利基本建设和开发性建设的准备工作。总的要求是，乡乡有工程，村村有活动。要从各地的实际情况出发，把国家规定的劳动积累工真正用好。……

四、继续大力加强乡村政权建设和领导班子建设乡村基层组织是前沿阵地，各级领导机关有关改革、建设和社会管理的任务都得靠乡村去执行。要加快农业发展，加强对农业领导，抓好乡村政权建设和领导班子建设，是很重要的一环。这方面应做的事情很多，我想明年应继续做好的事情：（略）

五、完善家庭承包责任制，发挥其优越性方面的几个问题这次中央农村工作会议，肯定了家庭联产承包责任制还是有生命力的，还是要完善它。要完善，就得抓一些应该解决的实际问题。……通过这次会议，我们加深了对中央11号文件的理解，认清了我市农村的形势。既看到了主流是好的，又找到了差距。同时，还看到了发展农业的巨大潜力和光明前途。这几天大家又共同商议了一些加快农业发展的具体措施。我想，我们只要遵照中央和省委的指示，坚持不懈地狠抓落实，我市农业再登上一个新的台阶是大有希望的。

第三篇：公文概述

公文概述

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一、含义

公文，即公务文书的简称，属于应用文。公文有广义和狭义之分。广义的公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。狭义的公文，是指党政机关处理公务时所使用的公文。■◆

二、分类

公文按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、指示、公告、通知、通知、通报等。平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。通知、公文纪要有时也可作为平行文。

公文按其时限要求，可分为特急公文、急办公文、常规公文。公文内容有时限要求，需迅速传递办理的，称紧急公文。紧急文件可分为特急和急件两种，紧急公文应随到随办，时限要求越高，传递、办理的速度也就要求越快，但要“快中求准”。随着社会的发展，对公文的时效要求越来越高，即使常规公文，也应随到随办，以提高办文效率。

公文按其机密程度，可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。绝密、机密、秘密公文又称保密文件，是指内容涉及党和国家的机密，需要控制知密范围和知密对象的文件。文件的密级越高，传达、阅办、保管的要求也越严。

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三、公文的行文关系

（1）行文关系，是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。机关部门、单位之间的相互关系，一般可分为同一系统上下级之间的相互隶属关系，同一系统的平级机关之间以及同一机关各部门之间的平行关系，不同系统的机关、部门之间不相隶属关系。行文关系是根据行文单位各处的隶属关系和职权范围确定的。

（2）建立正确的行文关系，遵守必要的行文规则，有助于机关、部门、单位维护正常的领导和管理，避免行文混乱，防止“公文旅行”，克服文牍主义，提高工作效率。一定的行文关系，规定和约束了公文按照一定的方向运行，通称为行文方向。行文方向是行文关系的反映。行文方向分为上行文、平行文和下行文。在具体行文中，根据组织关系和工作需要，可以采取逐级、多级、越级、直达、直接等不同的行文方式。

（3）遵照以下规则：按照职权范围行文、按隶属关系行文、一般应当逐级行文等。

（4）行文其他注意事项：主送与抄送应准确得当；一般应一文一事；准确把握联合行文规定、公布公文如不另行文，应在公布时注明。

第四篇：实用公文写作方法

实用公文写作方法

如何写保安工作执勤方案

1.执勤方案。

当接到客户要求对某一个特定的目标守护任务后，大队长要带领分队长等骨干力量对守护目标进行实地勘察，并就该守护目标的地域范围地形地址接壤、保卫目标特点，客户已有的安全保卫制度，通过守护要求达到的目的、要求．准备采取的措施，准备投放的保安力量，应急处置，执勤中应注意的问题等，写成书面材料，这是一种条文式方案。具体写作格式，大体由标题、导语，正文、结尾四部分组成。

(1)标题部分。包括单位名称、保卫目标名称、主题词，文种。如××保安大队关于对××现场的保安执勤方案。

(2)导语。如果方案比较详细，字数较多就要写“导语”。“导语”是全文的提要。即把方案全文归纳几句话，使人们对方案有一个总的印象。“导语一般不超过l20字。如方案比较简单，全文文字不长的，可以不写“导语”，直截了当地把要说的话一气写成。

(3)写完导语以后，另起一段空二格写正文。把保安目标，地理特点，保卫要求，执勤的有利条件、不利因素，准备采取的措施，可能发生的问题，应急措施，投放力量，执勤时间，执勤中要注意的问题等，顺序地写出来。内容要求具体鲜明，文字精练准确，不要拖泥带水，冗长累赘。

(4)结尾时另起一段，写上“队上方案报公司领导，请予审核批示”。再后，空二行写上落款单位名称，盖单位公章，以及制订方案的日期。

2.制订方案要拄意的两点。

(1)在书写前要周密检查，进行可行性分析，并广泛听取群众意见，切忌主观臆断，纸上谈兵。

(2)在方案执行过程中，如发现原方案与实际情况不符．则应果断地修改方案，并从主观上积极努力，保证方案的正确实施。

如何编写保安工作简报

保安工作简报是向上级汇报工作情况，推广、交流经验，或下发指导意见，内容简单扼要、叙事清楚、分析准确语言简练、传播及时的一种文体。常用的工作简报有两种：一是综合性的简报。这种简报编写比较系统，有情况，有分析，有综合，有结论；二是反映某一方面工作的简报。这种简报只有简要的叙述和分析。还有一事一议的简报。工作简报一般由：报头、标题和正文报尾三部分组成。

1.报头。在简报的第一页上方，一般有一条红粗横线为界。横线以上为报头。它主要包括：题头，在报头中间，用套红大字书写“××简报”、“××动态”或“情况反映”；期数，在题头下面注明期数的顺序，如“第x期”；编发单位，在期数号左下侧注明发文单位的全称；编发年、月、日写在右侧；密级，在题头的左上方一般用黑体小字注明。

2．标题和正文。一般简报的第一页在红色粗横线以下，为简报标题和正文部分。标题下面是简报的正文。如果是转发的简报，或需要编者加“按语”说明时，按语一般放在标题前，也有放标题下、正文上的。但按语的字体要与正文的字体有明显区别。比如，正文用宋体，按语用楷体。

3.报尾。在简报正文最后一页的下方，一般用两条平行横线来标明，它包括发文范围：报，上级领导机关；进，平级或有关单位；发，下属单位。其位置在报尾的左上方。本期打印份数，在报尾的右下方注明。

如何写工作请示

请示是下级机关向上级领导、机关请示工作所作出的文字报告。它要求“一事一请示”，不能“多事一请示”，同时充分地陈述请示问题的原困，还应明确提出意见和建议，以便上级研究批复。一般请示由下列要素组成：

1.标题。要把所请示的问题尽可能在题内写明。

2.主报单位名称。在标题的下面，要空一行，然后顶格写明主报单位的名称，向哪个机关请示就写哪个机关的全称。

3．正文。正文要详细，准确地把所要请示的问题写清楚。应该写明事情的由来，当前的情况如伺，还存在一些什么困难和问题，需要采取一些什么措施，需上级机关决定、批示和答复的问题是什么，等等。特别是明确地写明为什么本单位不能解决而要向上级请示的理由。

4.结尾。一般结尾要另起一行，用“当否，请批示”或“以上意见，是否妥当，请予审批”等语句作为结束语。

5.署名和日期。

6.抄送单位。请示报告往往是同几个上级机关发生直接或者间接的联系，为便于了解情况，通报信息，除一个主报单位外，一般的请示还要抄报或抄送其他有关单位，请示的问题要集中，一文一事，不宜庞杂，以便上级尽快研究批复。请示中，不仅要正确、充分地陈述请示的问题及原因，还应明确提出意见和建议，给上级批示、批复时提供参考。如何写工作批复

保安部门的批复公文,是指上级保安部门对下级所请示问题的答复。一般的批复很简单，不必要长篇大论，要针对请示的问题作出肯定或否定的回答。

批复主要包括以下内容：

1.标题。标题在批复中不容忽视，应标明是对哪一级保安部门、什么问题的批复。

2.开头。应在标题的下面，顶格写上批复接收单位的名称。3.正文。正文是批复的中心内容，可简要引用请示中需回答的问题，然后逐一给予答复。也可以简单地阐述提出答复的根据和理由。

4.结尾。结尾很简单，一般用“特此批复”收尾，然后注明作出批复的单位和批复的具体日期。

如何写工作通报

各级保安部门常就一些重大问题重要决定和某些典型守护情况发出通报，让有关部门和保安人员引起注意，从中领会国家的各项方针、政策，吸取各方面的经验和教训，受到教育和启迪，以便更好地工作。

保安通报就是上级机关把有关的决定和正、反两方面的典型以及工作中的成功与失败、经验和教训等内容用书面的形式传达给下级机关。如何写通知

通知是传达上级机关的指示，要求下级部门办理或者需要知道的事项，批转下级部门的公文或者转发上级机关及别的机关的公文，或者就某方面工作某件事项正式告诉下级部门所用的文体。保安部门常用的通知可分为一般性通知、批示性通知两大类。

1．一般性通知。

是关于某一件具体事情的通知，例如会议通知，启用公章通知等。2．批示性通知。

是批转下级机关的文件或转发上级机关及其他机关文件的通知。这种通知一般要加上批语和按语，写明对所批转或转发的文件的评价语和意见，还要写明批转或转发这一文件的目的和要求。

如何写处分决定

处分决定是保安部门按有关规定、条例、纪律给犯错误的保安员所作出的正式书面决定。它包括三部分内容：

1．标题。处分决定的标题应该明确地指出是什么机关，对什么人或单位，犯何种错误所作出的何种处分决定。

2．正文。处分决定的正文可包括四个方面的内容：一是受处分者的基本情况，包括姓名、性别、年龄、民族、籍贯，文化程度、是否党员、参加工作时间、主要工作经历、现在工作单位和现任职务行政级别等；二是受处分者所犯错误的主要事实、情节责任、影响及危害程度；三是本人对待错误的态度如何；四是单位对其所犯错误的定性和处分意见。

3．署名和日期。作出处分决定的组织要在最后一页的右下方，写明全称，加盖公章。要写明作出决定的具体年、月、日。

处分决定是某一级保安部门对某个保安人员或某个单位所作出的惩罚措施，必须十分严密和慎重，不能有丝毫漏洞。

如何写工作总结

工作总结包括标题、正文、尾部三大部分。1．标题。主要有三种写法：

(1)由制作总结的单位名称、总结范围和文种名称三部分构成，这种标题的总结，尾部可不写制作单位。

(2)由总结范围和文种名称两部舒构成，这种标题的总结．尾都要写制作单位。

(3)正副标题。正标题概括总结的基本内容或主题，用前两种标题的一种做副标题并加破折号。也可只写正标题而不写副标题，并且不出现文种名称。

2．正文。(1)前言。正文开头的前言又叫序言、导言，是整个正文的概括。要求写得简洁明了、提纲挈领。前言常见的写法主要有如下几种：

①概括工作完成情况。即概叙从何时到何时完成了什么工作，取得了什么成绩。这种写法展示工作过程的概貌。

②概叙主要工作成绩。即突出成绩，而不是展示工作过程概貌。其成绩可分为几个要点，并用“我们的做法主要有如下几方面”过渡到主体部分。

③概括基本经验。即概括说明通过什么办法、采取什么措施等经验性的做法，完成了什么工作，其主体便对这些经验详细展开。

(2)主体。主体是对前言的展开，可用明暗两条线，明线叙述经验和摸索到的规律，暗线照应概叙工作过程。最后写存在的不足以及今后的打算。

(3)结尾。可提出展望和今后打算．可将其放在主体，也可不写这部分。

3．尾部。尾部包括制作总结的单位名称和制作日期。如何写工作调查报告

调查报告是为了摸清情况，树立先进典型；总结经验，解决问题，推动工作，或者为了搞清某件事和人的情况，在进行调查研究的基础上写成的一种文体。调查报告适用范围比较广泛，可以调查现状，也可以调查历史；可以调查典型经验，也可以调查存在问题，应用较为普遍。常用的主要有两种：一种是以写经验为主的调查报告；一种是以反映情况为主的调查报告。

1．调查报告由五部分组成。①标题。要写明关干什么问题的调查报告，或用调查报告的主要观点作为文章的标题。有时可以在主标题下加副标题。无论哪种标题。都必须鲜明醒目。

②导语。文章开头，简要说明调查的时间，调查什么问题，以及调查的对象、方法、范围和经过情况等。

③正文。写明被调查对象的主要事实，以及对事实的分析、评价，总结经验、教训和提出意见。内容多的调查报告，可以分几部分写，每一部分可以有小标题，每个小标题有一个中心论点。如果不用小标题，段落层次要分清楚。

④结尾。就是归纳调查报告的主要论点，进一班提示问题的本质．也可以只写存在问题和处理意见或今后打算等。

⑤最后写明调查的单位(或调查人)和日期。2．写调查报告应注意的几个问题。

①探入调查研究。要大量地、详细地占有材料，详细了解和掌握事情发生的时间、地点背景、起因、后果，人物的姓名、身份特征以及能说明问题的数据比例等。

②认真研究分析、找出规律性、代表性的东西，分清主次，突出重点。

③观点鲜明。恰当地选用材料，善于把观点和材料统一起来。调查报告的写法可以多样化，先提观点，后写材料，或先述材料，后概括观点，在叙写材料中体现观点。但不管用哪种写法，都要使观点和材料有机地统一起来，同时要注意全篇观点的前后一致和叙述的逻辑性。如何写保安值勤日志

保安值勤日志是保安班或保安员完成一个值勤班次或一天值勤后交给下一班或值勤保安员，将值勤情况写在《保安值勤日志》上(未印刷《保安值勤日志》的用其他本子记录)。编写《保安值勤日志》，必须写值勤的时间、值勤班次或保安员姓名。记述值勤情况要清楚，字体要端正。

如何写先进事迹材料

先进事迹内容由首部和正文两大部分组成。

1．首部。首部只有标题一个项目，主要有三种写法：

①由先进集体名称或个人姓名，先进事迹内容概括和文种名称三部分构成，如《×××保安大队规范管理先进事迹材料》；

②由先进事迹内容概括和文种名称两部分构成，如《××同志先进事迹材料》；

③正副标题，正标题概括先进事迹内容或意义，可略带文学色彩，副标题在破折号后用以上两种标题之一种，如《一方平安的保护神×××保安中队先进事迹材料》、《××同志廉洁奉公的事迹介绍》。

2．正文。

①前言。

开头又叫前言、序言，导言，一般用来介绍先进集体或个人的基本情况，或总的成绩。

②主体。

主体是具体的先进事迹，如果是一件突出的壮举，可按时间顺序叙述；如果是若干事迹，可归类分层或加小标题，各小标题之间要具有并列或递进等逻辑联系。所选择的材料必须典型，注意突出其闪光点并挖掘其深层意义，必要时可略加说明和议论。

③结尾。

结尾可对先进事迹作出总体性的扼要的分析和评价，以强化其事迹的先进性。也可自然收尾，即先进事迹介绍完毕，全文便结束。

如何写表扬信

表扬信和一般信函的写法大致相同。由标题、抬头、正文、落款四部分组成。

1．标题。标题写“表扬信”三字。如需张贴的要用特大号字，显得醒目。

2．抬头。类似信函的主送机关。写明表扬信送选的机关或个人。一般是写单位名称。即便是表扬个人的，也常常是发给表扬对象的所在单位。

3．正文。写清表扬单位或个人的事迹。通常要把由来、经过以及表扬对象所表现出来的精神品质写清楚。末尾建议有关单位给予宣传、表彰。

4．落款。就是署名和署时。行文时要加盖公章，以示效用。

如何写邀请函

因公务发生邀请的函件，是为邀请有关人员参加会议庆典等活动发出的书面通知。它一般包括五部分。

1．标题。一般只写“邀请函”，字号比通常标题要略大一些。有时也可以加“事由”。

2．称谓。是对邀请对象的称呼，写明对方姓名、职务、职称学衔。也可以用“同志”、“先生”、“女土”、“小姐”称呼。有时还可以加上“尊敬的”之类定语。

3．正文。邀请函的主体，写明邀请的主要内容，包括参加活动的时间、地点及简单提示。有较为详细的出席说明的，通常要另纸说明，避免邀请函写得过长。

4．敬语。末尾用“敬请光临”、“敬请光临指导”。请届时“出席”之类的敬语。有些邀请函可以用“此致敬礼”、“顺致节日问候”等敬语。

5．落款。落款写明发文单位及时间。正式邀请函要加盖公章，以示庄重。

如何写感谢信

感谢信是对给予关心、帮助，支援的单位和个人表示谢意的礼仪性文书。

感谢信和表扬信的写法大体相同，也包括标题、抬头、正文、落款四个部分。

1．标题。写给单位的感谢信通常写“感谢信”三字。写给个人的，可以省掉标题。

2．抬头。写感谢信的收受对象。写上对方单位名称或个人姓名及称呼。

3．正文。依次写清为何表示感谢，要概述事情发生的时间地点经过结果。褒奖对方的先进事迹和思想品质，要客观准确地评价对方的所作所为井给予赞扬；表示谢意和向对方学习。末尾可以用“此致敬礼”或“致以最诚挚的敬礼”等结束。

4．落款。正文右下方署上感谢人单位名称和时间，写好感谢信，首先要了解掌握感谢对象的先进事迹，做好材料准备。同时要对事迹进行分析认识，从中挖掘精神实质．以便作出恰如其分的评价，避免拔高。感谢信要言词恳切，情真意挚。

如何写慰问信

慰问信让人感受关怀和温暖，受到鼓舞和激励，得到安慰和支援，体现组织对某些人群及个人的关怀和情谊。

慰问信的基本结构包括标题、抬头、正文及落款四个部分。

1．标题。可以只写“慰问信”三字，也可以同时写上慰问对象，有些还要写上发信单位名称。

2．抬头。即致信对象，写清被慰问对象的单位名称或个人姓名，个人姓名后要加上称呼。

3．正文。慰问信的正文一般包括以下几部分内容：慰问原由，因何写慰问信；表明态度，表示赞赏、钦佩同情、关怀等；提出希望或鼓励；表示祝愿。慰问对象、目的和原由不同，正文的写法有所不同，要根据具体情况而定。

4．落款。写上发信机关单位名称及时间。

慰问信要明确慰问对象和目的，从而确定慰问信的侧重点。慰问有功者，侧重赞扬、激励；慰问有难者，侧重同情、安慰；节日慰问，侧重肯定、鼓励。同时，感情要真挚、亲切，用语要朴实，简练。

如何写执勤记录

保安护卫记录，是指保安人员在执行护卫任务时，对护卫工作情况的记载。

1．护卫记录的内容。重点记录护卫的情况、发现的问题，以及临场处理情况，报告值班领导及有关部门后采取的措施，最后处理结果。

2．护卫记录的格式。包括护卫起止时间、地点，护卫的物资，交接物资清点情况，执行护卫任务的保安人员姓名。

第五篇：人民银行公文写作方法

第一章　总则.第一条　为使中国人民银行公文处理工作规范化、制度化、科学化，根据国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》(国发(2000)23号)，结合人民银行的实际情况，制定本办法。

关联法规：国务院行政法规库(1)条

第二条　人民银行公文(包括电报，下同)是人民银行在依法行政和进行公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布金融规章及政策、措施，依法实施行政管理，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。

第三条　总行办公厅是人民银行公文处理的管理部门，并指导各分支机构的公文处理工作，各分支机构办公室负责本单位公文处理的管理工作。办公厅(室)设立文秘部门和专职人员负责公文处理工作。

第四条　公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第五条　公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。

第六条　在公文处理工作中，必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。

第七条　人民银行各分支机构、总行机关各司局、单位负责同志要高度重视公文处理工作，遵守本办法并加强对公文处理工作的领导和检查。

第二章　公文文种和类别

第八条　人民银行公文文种主要包括

(一)命令(令)

适用于依据法律、行政法规发布金融规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

(二)决定

适用于对重要事项或者重大行动做出安排；奖惩有关单位及人员；变更或撤销下级机关不适当的决定事项。

(三)公告

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

(四)通告

适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

(五)通知

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者执行的事项；任免和聘用人员。

(六)通报

适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

(七)报告

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

(八)请示

适用于向上级机关请求指示、批准。

(九)批复

适用于答复下级机关请示事项。

(十)意见

适用于对重要问题提出见解和处理办法。

(十一)函(复函)

适用于不相隶属的机构之间相互商洽工作、询问和答复问题；向平级主管部门请求批准和答复审批事宜。

(十二)会议纪要

适用于记载和传达会议情况和议定事项。

(十三)稽核检查意见书

适用于人民银行对所监管的金融机构实施现场检查或非现场检查后，向被检查机构反馈稽核检查结果，提出整改意见，但不涉及行政处罚。

(十四)行政处罚决定书

适用于人民银行对公民、法人和其他组织的金融违法行为依法给予行政处罚。

(十五)内审结论和处理决定

适用于人民银行向系统内被检查单位作出内审检查结论、处理决定并提出要求。

第九条　人民银行的公文类别

(一)行发文

总行机关的行发文主要有人民银行令、银发、银函、银复、银传、银报等公文字号。

1．令：用于依据法律法规或经国务院授权发布金融规章以及公布重要事项。令按年编号，格式为“中国人民银行令××××年第×号”。

2．银发：用于向国务院请示、报告工作；向分支机构布置工作，向金融机构提出监管要求等。银发字公文中包括请示、报告、决定、公告、通行、通知、通报、意见、稽核检查意见书、行政处罚决定书等文种。

3．银函：用于同国务院有关部门、各地人民政府及各金融机构商洽工作、回复意见等。银函公文文种为函。

4．银复：用于对各金融机构及人民银行分支机构的请示的回复。银复公文文种为批复。

5．银任：用于人民银行人事任免事项。银任文种为通知。

6．银报：专用于向中央、国务院领导同志个人请示、报告工作，汇报、说明情况，银报公文包括请示、报告、意见等文种。

7．银传：用于以电报形式发送的紧急公文。文种包括通知、意见等。鉴于人民银行已建立电子公文传输系统及公文代转送制度，对只发送人民银行及各政策性银行、国有独资商业银行及股份制商业银行的文件，一般不使用传真电报发文方式。

8．银内审结：用于人民银行向系统内被检查单位作出内审结论、处理决定并提出要求。文种为内审结论和处理决定。

(二)办公厅发文

办公厅发文是行发文的补充形式。主要用于以下几种情况：适用于人民银行总行机关或系统的内部管理办法、规定及其修订补充；开展专项检查、上报有关资料等事务性工作的通知；印发党中央、国务院领导同志批示，转发不相隶属机关的文件；与国务院各部门、各地人民政府、各金融机构商洽工作、征求意见或回复意见；向人民银行分行、营业管理部发出的关于金融机构分支机构筹建、金融机构增资意向等的批复；对总行直接监管的金融机构股东变更、副职任职资格等的批复；对人民银行发布的金融规章、政策等咨询的回复；各类会议及培训班通知；总行机关内部确需以公文形式处理的事项等。

办公厅发文的公文字号有：

1．银办发。文种包括通知、请示、报告、通报等。

2．银办函。文种包括函、批复等。

3．厅便函。

(三)司局发文

人民银行总行机关各司局、部门可向各分行、营业管理部、行属企事业单位(需按省、自治区、直辖市布置的金融服务类业务的司局还包括省会城市中心支行)对口处室发文。司局发文适用于：布置仅限于本司局业务范围内办理的事务性工作，如专项调查、上报数据等；仅要求分行、营业管理部、行属企事业单位对口处室负责同志参加的专业会议、培训班通知；印发司局专业会议纪要、司局工作要点和总结等。其中专业会议、培训班通知，专业会议纪要，司局工作要点和总结，以及司局发文中涉及敏感问题要事先签报行领导审核批准。

对少数特别事项，经总行授权，部分司局可以对分行、营业管理部和省会城市中心支行发文，但需事先签报行领导批准。

司局发文原则上只编一个公文类别字号。

(四)其他发文

总行机关的其他发文主要包括：

1．中共中国人民银行委员会发文，包括银党、银党任和银党信三种，其中银党任专用于党内人事任免事项，银党信专用于对中央领导同志批示处理的信访举报案件查实情况的报告，银党信需注明签发人；

2．中共中国人民银行纪律检查委员会发文；

3．中共中国人民银行委员会办公室发文；

4．中国人民银行保密委员会、密码工作领导小组发文；

5．中国人民银行工会工作委员会发文；

6．共青团中国人民银行委员会发文；

7．中国人民银行专业技术职务评审委员会发文。

(五)行政复议类法律文书

人民银行行政复议类法律文书按《中国人民银行行政复议办法》有关规定办理。

(六)人民银行分支机构参照本条规定规范本单位的发文类别、字号。

第三章　公文的格式

第十条　人民银行公文由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、内部发送、印发机关和印发日期等部分组成。

(一)密级划分。对涉及保密事项的公文，应根据《中国人民银行国家秘密范围和管理规定》及《中国人民银行国家秘密保密期限一览表》确定密级和保密期限，并标注在稿头纸的右上角。其中“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。

(二)紧急程度。对涉及紧急事宜的公文，应根据公文送达的时间要求在稿头纸的右上角标注紧急程度。紧急程度等级分为“特急”、“急件”两级，其中电报分为“特提”、“特急”、“加急”、“平急”四级。

公文紧急程度的确定由主办单位提出意见，办公厅(室)确认。

(三)发文机关标识。标明公文制发机关的字样，应当使用发文机关全称或规范化简称；联合行文，主办机关排列在前。

(四)发文字号。公文字号一般包括发文机关代字、年份、序号。联合行文，只标明主办机关发文字号。

党委发文、党委办公室发文、行发文(除银内审结由内审部门编号外)及办公厅(室)发文由办公厅(室)统一编号，除办公厅(室)外的内设机构发文由内设机构文书部门参照行、厅(室)发文编号样式自行编号。

(五)上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中“请示”应注明联系人的姓名和电话。

(六)标题。公文标题应准确、简炼地概括公文主要内容并正确注明公文种类。公文标题一般由“中国人民银行”，相关介词“关于”、“对”，内容摘要，文种词四部分构成。公文标题中除法规、规章名称加书号外一般不用标点符号。

(七)阅知范围。公文的阅知范围包括主送机关、抄送机关和内部发送单位。

1．主送机关是公文的主要受理单位，即需按照公文内容答复事项、办理工作的单位，应使用全称或者规范化简称、统称。

2．抄送机关是除主送机关外需要执行或知晓公文的其他单位或主送机关的相关领导或管理机关，应使用全称或者规范化简称、统称。

3．公文有两个以上的主送机关或抄送机关时，主送机关或抄送机关应按级别高低或与公文内容联系的紧密程度顺序排列。

4．中国人民银行令不确定主抄送机关，只确定分送范围。

5．内部发送单位为公文制发机关内部需要了解公文内容的单位。内部发送单位按办公厅(室)、主办单位、会签单位及其他需要阅知单位的顺序排列。

(八)附件。公文的附件是指随公文正文发出的文字材料及表格。公文如有附件，应注明附件顺序和名称。

(九)印章。公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。

(十)成文日期。成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。

(十一)公文如有附注(需要说明的其他事项)，应当加括号标注。

(十二)主题词。主题词是用于文献的分类和检索的标识符号。标引公文主题词，所选用的词目应是《金融类公文主题词表》(银办发(1999)45号文)中规定使用的，书写形式应与词表中的词形相一致。上行文应按照上级机关规定的主题词表及要求标注主题词。

(十三)文字从左到右横写、横排。在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字(按其习惯书写、排版)。

第十一条　公文中各组成部分的标识规则，按照《中国人民银行公文格式》执行。

第十二条　公文用纸采用国际标准A4型(210mm×297mm)，左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。

第四章　行文规则

第十三条　行文应当确有必要，注重效用。

第十四条　公文的行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级行文，因特殊情况确需越级行文时，应同时抄送被越过的上级机关。

发文机关向下级机关的重要行文，应当同时抄送发文机关的直接上级机关。

第十五条　受双重领导的机关向其中一个上级机关行文，应同时抄送另一个上级机关；上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应同时抄送其另一上级机关。其中，总行机关报中共中央的文件如需国务院知道，主送单位应写“中共中央、国务院”；报国务院的文件如需中共中央知道，主送单位应写“国务院并报中共中央”。

第十六条　行文规格要恰当，并遵循“明来明复，密来密复”的原则。

第十七条　在人民银行职权范围内，可以与同级政府部门相互行文，但除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级地方政府正式行文。

第十八条　除办公厅(室)外，人民银行总行及分支机构的内设机构不得对外正式行文。

第十九条　联合行文

(一)人民银行可以与同级政府部门、同级人民社团和行使行政职能的事业单位联合行文，可以与下一级政府联合行文，也可以与相应的党组织和军队机关联合行文。

(二)人民银行原则上不同政策性银行、国有独资商业银行及其他金融机构联合行文(党委、纪委、监察局、工会除外)。

(三)各司局及分支机构各处室(办公室除外)作为人民银行内部职能部门，不得同其他国家行政机关或部门的内部机构联合发文。

第二十条　属于人民银行职权范围内的事务，一般应由人民银行自行发文；如涉及其他部门职权的，可与其他相关部门联合行文。对须经政府审批的事项，经政府同意也可以由人民银行行文，但文中应注明经政府同意。

第二十一条　部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销发文。

第二十二条　“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关。

“报告”中不得夹带请示事项。

人民银行分支机构或金融机构需人民银行总行批复的请示，必须主送人民银行，不得直接主送总行相关司局。

第二十三条　除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。确需报送的，应附有关领导交办批示。

第二十四条　人民银行与国家外汇管理局的行文关系

(一)凡可以国家外汇管理局名义单独发文的，由国家外汇管理局自行发文。

(二)国家外汇管理局上报国务院的公文(包括请示、报告)，原则上应以人民银行名义发文。特急件必须直接上报的，应抄送人民银行。

(三)凡可以国家外汇管理局名义发文，但需经人民银行批准同意的，在报经人民银行批准、同意后，在文中写明经人民银行批准或同意的字样，由国家外汇管理局自行发文。

(四)凡不便以国家外汇管理局名义发文的，可根据不同情况采取两种办法处理：一是国家外汇管理局将文件上报人民银行，由人民银行批转或转发；二是直接以人民银行名义发文。

(五)人民银行原则上不同国家外汇管理局联合行文。有关部委联合行文单位中同时包括人民银行、国家外汇管理局时，国家外汇管理局应排在人民银行之后。

(六)凡必须由人民银行、国家外汇管理局联合行文的，要使用人民银行文号，盖人民银行公章，同时加盖国家外汇管理局公章。

第二十五条　转发文件

(一)转发上级机关的文件，一般使用行发文。

(二)转发同级机关和不相隶属机关的文件，如果没有新的要求和工作部署，一般以办公厅(室)发文形式转发。

(三)人民银行原则上不转发或批转分支机构或金融机构的文件，如情况特殊，确须转发或批转时，一般以办公厅(室)发文的形式转发或批转。

第二十六条　以人民银行名义对外发布金融规章，必须以中国人民银行令的形式发布。

金融规章由主办司局拟定，会签条法司，报经行务会决定，由行长签署中国人民银行令予以公布。中国人民银行令应在《中国人民银行文告》和全国范围内发行的报纸上全文刊登。其中，《中国人民银行文告》刊登的人民银行制定的金融规章及规范性文件为标准文本，具有法定效力，应视同正式公文并依照执行。

行政规章向国务院备案事宜由条法司统一办理。

第五章　发文办理

第二十七条　发文办理程序包括以人民银行或分支机构名义制发公文的过程，包括拟稿、会签、审核、签发、复核、缮印、校对、用印、登记、分发等程序。

第二十八条　公文拟稿应符合以下要求

(一)公文内容应符合国家的法律、法规及其他有关规定。拟稿人应主动查询有关法律法规，查阅过去办理的相关文件，做好衔接。如提出新的政策、规定等，要切实可行并同时拟写签报加以说明。

(二)办理公文时必须附相应的办文依据。依据对方单位来文办理的公文，应附对方单位来文、办公厅(室)文件处理单及以前办理的相关文件等；如属政府或政府办公厅(室)转我行办理的各部门、下级政府来文，应附政府或政府办公厅(室)的批办件；根据领导批示或签报办理的公文，应附领导指示及签报；根据会议议定事项办理的公文，应附有关会议纪要；因工作需要主动办理的公文，应附签报说明发文原因及有关情况。

(三)拟写公文应做到情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。

(四)公文的文种应当根据行文目的，发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。

(五)拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。

(六)要求上级机关批转公文的请示，应代批转公文的上级机关拟写批转文稿。

(七)人名、地名、数字、日期、引文要准确、规范。

1．引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用公文一般应原文引用，引用的原文部分应标注引号；不便原文引用的，必须准确引用愿意，不标注引号。引用外文应当注明中文含义。

2．公文中，同一人员、机构、地点的称谓要前后一致。使用简称应用规范化简称，如使用非规范化简称，一般应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。

3．结构层次序数，第一层为“

一、”，第二层为“(一)”，第三层为“1．”，第四层“(1)”。

4．应当使用国家法定计量单位。

5．公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用词、缩略语、在具有修辞色彩的语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。

6．日期应当写具体的年、月、日。

(八)拟稿一律使用A4纸，并按规定填写发文稿纸首页各项内容，首页各项签名应用钢笔或签字笔书写，其他项应打印。公文文稿由主办单位打印后送办公厅(室)核稿。

关联法规：国务院行政法规库(1)条

第二十九条　公文的内容涉及其他部门职权范围的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门应在文中列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。

第三十条　公文审核

公文在送行领导签发之前，应由办公厅(室)进行审核。公文审核实行分级负责制。主办单位的办公室(综合处)要有专人对本单位拟写的公文进行初审；主办单位负责人要严格把关，对文稿内容、数字的真实性、准确性负责。除特殊情况外，应由主办单位主持工作的领导签字。

公文审核的主要内容包括：

(一)是否确需行文。

(二)行文方式及级别是否妥当，是否符合行文规则。

(三)是否符合党和国家的方针政策，是否符合国家法律法规。

(四)是否符合公文拟制的有关要求。

(五)内容涉及其他部门的文稿，是否经过协商、会签，意见是否一致，如意见不一致，主办单位有否加以说明。

(六)是否符合公文处理程序和公文格式的规定。

(七)有关的附件、资料是否备齐。

(八)密级确定是否合乎规定。

(九)主题词标引是否准确。

(十)主送、抄送、内部发送范围是否恰当。

(十一)发文稿纸及版面是否整洁。

公文经审核如需进一步明确政策、调整结构或修改较大需清稿、会签、文中内容要作说明、补充附件或不需要发文等，办公厅(室)应征求主办单位的意见，主动与主办单位协商。对协商一致的，直接退主办单位修改；如不能协商一致，附由办公厅(室)负责人审批的退稿意见退司局，或由办公厅(室)向行领导写出说明。

办公厅(室)对文稿改动较多时，应将文稿退回主办单位誊清，主办单位应最迟在1个工作日内将文稿誊清并送办公厅(室)。对退回改写的公文文稿，主办单位应在3个工作日内将改好的文稿送办公厅(室)。急件、特急件应当在当日完成清稿、修改等工作，并将文稿送办公厅(室)。

第三十一条　公文的会签

(一)公文的内容涉及其他单位的业务，应办理会签(包括行内会签、行外会签)。

1．行内会签时，会签单位应在接到会签文稿后3个工作日之内将会签后的文稿返还主办单位。急件应随到随签。行外会签由主办单位送签并催办。

2．会签单位如对文稿有不同意见应附以说明。经会签单位领导签字或加盖会签单位公章，会签意见方具有效力。

3．主办单位与会签单位对文稿内容不能协商一致，应由主办单位向行领导写出不能采纳会签单位意见的理由，并将会签单位意见附后；如是上报上级机关的公文，还应在文内说明行外会签单位的不同意见及理由及我行的建议，请上级机关裁定。

4．公文经行外会签后如作重大改动，应重新核稿，并由主办单位将改动情况写成签报连同会签后的文稿送签发人重新阅签。

(二)其他部门主办、送我行会签或签发的公文，应及时进行审核：

1．根据职责分工，先由行内有关单位进行审核把关。有关承办单位要对来文在政策内容、文字表述、公文格式、主抄送单位、密级等方面进行审核。文件内容涉及行内其他单位的，要主动征求有关单位意见。承办单位拟出审核意见(签报)，与发文文稿一并经办公厅(室)报行领导审签。对文件内容有不同意见的，应主动与办文单位协商修改。一般应在3个工作日内完成，有时限要求的，按规定时限办理。

2．各单位审核完毕后，将审核意见及发文文稿送办公厅(室)，由办公厅(室)对公文格式、主抄送单位等进行审核后，送行领导会签或签发。

第三十二条　公文的签批

(一)人民银行拟制的公文中，行发文由行长或行长授权的副行长签发。其中上报上级机关以及重要的或涉及面广的，由分管该项工作的副行长审签后送行长或主持日常工作的副行长核签。党委发文由党委书记或书记授权的副书记签发，党委书记、副书记都不在时，可委托其他党委成员签发。党委办公室、办公厅(室)发文由党委办公室主任、办公厅(室)主任签发，重要的要送分管副行长审阅。其他发文由相应单位的领导签发。

(二)对有具体请示事项的批复及答复，主批人应当明确签署意见、其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示已阅知。

(三)签批公文，应使用钢笔、毛笔或签字笔。各级经办人员和领导签批公文必须写上姓名和审批日期。

(四)送行外单位会签的公文，行领导应首先签批；联合行文，应由牵头制发公文机关的领导首先签批，再送联合发文的其他机关领导签批。

领导签批后的公文，原则上应当天或次日送印，行长改动较大或另有要求的除外。

第三十三条　公文正式印制前，办公厅(室)应当进行复核，重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否规范等。经复核需要对文稿进行实质性修改的，应按程序请签发人重新核签。

第六章　收文办理

第三十四条　收文办理是指对收到公文的办理过程，包括签收、拆封、登记、审核、分发批办、承办、催办、查办等程序。

第三十五条　收到上级机关下发或交办的公文，由办公厅(室)提出拟办意见，送行领导批示后办理。

第三十六条　收支审核

收到下一级分支机构和所监管的金融机构报来的需要办理的公文，应当进行收文审核。

审核的重点是：是否应由本单位处理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门职权的事项是否已协商、会签；文种使用、公文格式是否规范。

第三十七条　收文的批办

经审核，对符合本办法规定的公文，办公厅(室)应及时提出办理意见，附“文件处理单”，注明承办单位、办理要求和限定办结时间或呈行领导批示；需要两个以上部门办理的应当明确主办部门。

对不符合本办法规定的公文，经办公厅(室)负责人批准后，退回呈报单位并说明理由。

第三十八条　公文承办

承办单位收到交办公文后应及时按“文件处理单”的要求办理，并按规定填写“文件处理单”，不得延误、推诿。特急件要随到随办；急件要在3个工作日内办完；一般件应在10个工作日内办完；办理难度大或涉及几个单位的，应在20个工作日内办完。来文来电有办理时限要求的，按要求办理。确有困难的，应当及时予以说明。

对不属于本单位职权范围或者不适宜由本单位办理的，应由本单位领导及时签注意见，退回办公厅(室)，再由办公厅(室)报请行领导确定。

第三十九条　公文催办

送行领导批示或者交有关部门办理的公文，办公厅(室)要负责催办，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。办公厅(室)按照实际工作需要，向公文承办单位制发“文件督办单”，公文承办单位应按要求填写“文件督办单”，并在规定时间内向办公厅(室)反馈承办公文的办理计划或办理结果。

第七章　公文归档

第四十条　公文办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，及时立卷、归档。

个人不得保存应当归档的公文。

关联法规：全国人大法律(1)条

第四十一条　归档范围

人民银行各类发文及具有保存价值的各类收文都必须统一立卷归档。

第四十二条　立卷的基本原则

归档范围内的文件，应当根据其相互联系、特征和保存价值等整理(立卷)，要保证归档公文的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，便于保管和利用。

第四十三条　立卷的分工

(一)行发文、办公厅(室)发文，在文件印发后，由办公厅(室)直接立卷；司局发文由主办司局整理立卷；以行名义召开的会议的文件，由办公厅(室)立卷；党委(组)文件单独立卷。

(二)人民银行与其他单位联合办理的文件，由我行主办的，由办公厅(室)直接立卷；由外单位主办，我行协办的，由我行协办单位负责将正式文本立卷。

(三)行内临时机构形成的文件，应单独立卷，直接向本行档案部门移交。

第四十四条　本机关负责人兼任其他机关职务，在履行所兼职务职责过程中形成的公文，由其兼职机关整理(立卷)、归档。

第四十五条　人民银行工作人员调离工作岗位时，应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。

第四十六条　归档范围内的公文应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交。

第四十七条　拟制、修改和签批公文，书写及所用纸张和字迹材料必须符合存档要求。

第八章　公文管理

第四十八条　公文应由办公厅(室)或专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁。

第四十九条　上级机关的公文，除绝密级和注明不得翻印的以外，经单位负责人或办公厅(室)主任批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。

第五十条　公开发布人民银行公文，必须经人民银行批准。经批准公开发布的人民银行公文，同人民银行正式印发的公文具有同等效力。

第五十一条　公文复印件作为正式公文使用时，应当加盖复印机关证明章。

第五十二条　公文被撤销，视作自始不产生效力；公文被废止，视作自废止之日起不产生效力。

第五十三条　文件应定期清理、收回和销毁

不具备归档和存查价值的公文，经过鉴别并经办公厅(室)负责人批准，可以销毁。

办公厅(室)负责组织本机关的文件销毁。参加文件销毁的人员要认真负责，确保销毁文件的安全。销毁秘密公文应当到指定场所由二人以上监销，保证不丢失、不漏销。其中，销毁绝密公文(含密码电报)应当进行登记。

第九章　附则

第五十四条　公文处理中涉及电子文件的，按照总行有关电子公文管理规定执行。

第五十五条　外事方面的公文，按照外交部的有关规定处理。

第五十六条　本办法自2001年1月1日起执行。1996年中国人民银行办公厅印发的《中国人民银行机关公文处理实施细则》(银办发(1996)67号)同时废止。