常务副县长在自治县人大代表评议工作动员会上的讲话

第一篇：常务副县长在自治县人大代表评议工作动员会上的讲话

文 章

来源莲山

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同志们：

今天，自治县人大常委会在这里召开动员会，安排部署今年的人大代表评议工作。经自治县六届人大常委会第17次会议投票表决，县经济商务局、县人口与计划生育局、县民族宗教事务局、县林业局、县房产管理局等五个单位被确定为2006年度人大代表评议单位。为了扎实开展人大代表评议工作，确保工作取得实效。下面，我讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，高度重视人大代表评议工作

自治县人大常委会组织人大代表对政府部门工作进行评议，是宪法和法律所赋予的重要职责和权力，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体行动，是发挥人大代表作用、依法履行监督职责、推进依法治县进程的重要举措。实践证明，组织人大代表进行工作评议，有利于发挥自治县人大代表作用，依法强化人大监督职权，维护国家法律的权威性和法制的统一性；有利于国家机关和部门更广泛地听取人民群众的意见，实现重大决策和执法工作的民主化、科学化；有利于加强对国家机关工作人员特别是领导干部的监督，及时发现、克服工作中的缺点和不足，提高工作质量和工作效率；有利于增强领导干部的民主意识和法制意识，提高依法办事、依法行政的自觉性，推进依法治县的进程；有利于推进国家机关的作风建设，更好地树立公仆意识和群众观念，维护广大人民群众的根本利益，对于政府及政府各部门及时了解人民的意愿、调整工作思路、转变工作作风、改进工作方法、提高办事效率都具有十分重要的意义。因此，县政府各部门特别是被评议单位务必要提高对人大代表评议工作的认识，高度重视人大代表评议工作，以诚恳的态度，认真对待人大代表评议中提出的意见和建议，自觉修正不足，转变作风，扎实工作，圆满地完成各项工作目标。

二、正确面对，积极行动，确保人大代表评议工作取得实效

我们的权力是人民赋予的，接受人大代表的评议是接受人民群众监督的有效形式之一，我们一定要摆正位置，正确面对，增强工作的主动性和自觉性。在评议工作过程中，我们必须做到以下几点：

（一）必须处理好人大代表履行监督职责与政府部门依法行政的关系。自治县人大常委会组织人大代表对政府部门工作进行评议，是依法履行监督职责，督促评议对象更好地依法行政，不断提高行政能力，把各项工作做得更好。从这个意义上说，工作评议既是监督，又是支持，是寓支持于监督之中。评议与被评议双方所处的位置不同，但目的是一致的，都是为了提高依法行政水平，促进各项事业健康发展，这是评议工作的出发点和落脚点。我们必须处理好人大代表履行监督职责与政府部门依法行政的关系，把两者有机地结合到评议工作中来。在评议工作过程中，评议与被评议双方要多沟通协调，努力使工作评议的过程成为统一思想、形成共识的过程，成为相互支持、形成合力的过程，成为推动执法、促进工作、加强自身建设的过程。参加评议的代表，既要敢于监督、善于监督，还要对被评议单位的工作给予大力的支持和帮助。这就需要进行周密细致的调查研究，全面了解情况，并在此基础上客观公正地进行评议。

（二）必须端正态度，勇于揭短亮丑。近年来，县经济商务局、人口与计生局、民宗局、林业局、房管局认真履行职责，依法行政，公正执法，锐意进取，扎实工作，取得了不少的成绩，为全县经济社会发展做出了较大贡献，这是有目共睹的，是值得充分肯定的。但是，我们还要看到，在我们的工作中也还不同程度地存在着一些问题。近几年来人大代表评议工作的实践证明，每个被评议单位都能在评议中找差距、抓整改、谋发展。因此，被评议单位务必要牢固树立“百尺竿头、更进一步”的思想，以积极、主动、诚恳和不怕揭短亮丑的态度，以这次人大代表评议工作为契机，主动征求人大代表和群众的意见，广泛收集群众的意见和建议，对自身存在的弱点、缺点和问题，实事求是地开展自查自评，主动查找问题和不足，自觉地把自己的工作置于人大和广大人民群众的监督之下，敢于公开，勇于解剖，做到不遮丑、不护短；对人大代表提出的批评意见，要认真听取，虚心接受，深刻检查，即使是个别问题有出入，也要“有则改之，无则加勉”，做到扬长避短，防微杜渐。

（三）必须务求实效，认真抓好整改。评议是手段，促进工作才是最终目的。人大代表来自基层，来自群众，他们提出的意见和建议代表了人民群众的呼声和要求，我们应该按照标本兼治的原则，切实有效地把人大代表提出的问题整改好、落实好。因此，被评议单位一定要按照这次会议的要求，针对人大代表提出的意见和建议，积极创造条件，采取针对性措施，逐条逐项加以解决。要始终坚持从根源上查找原因，从源头抓起，认真解决好思想上、作风上、管理上等方面的突出问题。要把接纳意见、整改提高工作贯穿于整个评议工作的始终，坚持高标准严要求，边评议，边总结，边整改，边提高，使问题得到及时解决，使错误得到及时纠正，使违法违纪问题得到及时查处，使工作得到全面改进。要通过积极有效的整改，使我们的制度更加完善，机制更加健全，管理更加严格，干部素质明显提高，工作作风明显好转，依法行政水平明显提升，各项工作取得新的进步。同时，要正确处理好评议工作与其他工作的关系，在抓好评议工作的同时，要更好地履行部门职责，切实做到以评议更新观念，以评议改进作风，以评议促进工作，做到评议工作与其他工作两不误。

三、加强领导，精心组织，确保人大代表评议工作稳妥有序进行

这次评议工作，涉及面较广，工作量较大，政策性和法律性较强。我们一定要高度重视，加强领导，精心组织，周密安排。被评议单位一定要把评议工作摆上重要议事日程，采取有效措施，切实抓紧抓好，主要领导要亲自挂帅，明确分管领导，确定专班专人，细化工作责任。对每个阶段和环节，要制定详细的工作方案，狠抓工作落实。要加强同评议工作组的联系，及时沟通情况。要积极主动配合，为人大代表进行评议、履行职责提供方便和条件，确保人大代表评议工作稳妥有序进行。

同志们，组织人大代表评议政府部门工作，是一项十分重要的工作。只有开展好这项工作，我们的工作才不会出现大的失误和偏差，人民群众才会满意；也只有这样，我们才有希望最终实现“两个前列、三个大县、五个长阳”的奋斗目标。因此，被评议单位要在县委的正确领导下，在县人大的精心指导下，积极主动配合，自觉接受监督，确保这次人大代表评议工作取得圆满成功！

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第二篇：常务副区长在全区财税工作会上的讲话

常务副区长在全区财税工作会上的讲话

凝心聚力开拓创新

努力实现xx区财税工作新跨越

——在2006年xx区财税工作会议上的讲话

区委常委、区人民政府常务副区长xx

同志们：

今天区委、区政府召开全区财税工作会，主要目的是传达贯彻全省、全市财政工作会议精神，总结分析2005年财

税工作，安排部署2006年财税工作。刚才，成勉、才华、敏权同志分别就财政、国税、地税工作做了很好的发言，我完全同意，对受到区委、区政府表彰和奖励的单位表示热烈的祝贺！后面x区长、x书记还要做重要讲话，希望各乡镇、区级各部门结合自身实际，按照今天财税工作会议的部署和x书记、x区长的讲话精神，认真抓好落实。下面，我先讲几点具体意见：

一、正确把握形势，坚定做好财税工作的信心

过去的一年，在区委、区政府的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区财税工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府确定的经济和社会发展目标，切实服从和服务于全区改革发展和稳定大局，凝心聚力、锐意进取，开拓创新，迎难而上，努力克服一系列政策性减收增支因素带来的困难，坚持依法组织收入，积极推进财政改革，不断加大征管力度，各项财税收入目标全面超额完成。全区地方级财政收入完成xx万元，为年初预算的108.53，同比增收1327万元，增长20.9；上划“两税”完成5593万元，为预算的121.19，比上年增加2100万元，增长60.12。全区共完成财政总收入17092万元，占年初预算的111.9，比上年增加3761万元，增长28.21。其中，国税完成8323万元，占年初预算112.58，同比增收2148万元，增幅达34.79；地税完成6695万元，占年初预算109.29，同比增收1489万元，增幅达28.6；财政完成2074万元，占年初预算118.18，同比增收124万元，增幅达6.36。国税、地税、地方级财政收入增幅分别居全市四区两县第一位。全年完成财政总支出18837万元，较上年增长15.71，增支2558万元。财税工作成效明显，有力地保障了全区经济建设和各项社会事业的发展。

年初人代会上，我们充分考虑了今年增收工作的难度，政府工作报告中提出地方级财政收入增长目标为12％，但是随着社会经济各项改革的深入，今年预计的增支因素巨增，需要财政承担的各项刚性支出越来越多，社会主义新农村建设、农村义务教育经费保障机制改革、公务员工资制度改革、新型农村合作医疗改革等一系列保障支出，都使我们面临着较大的压力。因此，财税部门、各乡镇、街道必须自加压力、迎难而上，切实按照区委、区政府确定的地方级财政收入增长20、达到9210万元的奋斗目标来强力推进，确保奋斗目标的圆满实现，确保区、乡两级财政的正常运转。完成20的增长目标，虽然面临很多困难，但也具备加快发展的一些有利条件。一是规模工业支撑能力增强。去年，全区54户规模以上工业企业总产值实现23.02亿元，占全区生产总值的49.3，占全区第二产业产值的86.7；规模以上工业企业户数、总量和效益指标均跃居全市区县第一，今年开年后也继续保持着强劲增势。规模工业产值所占的较大份额及其良好的发展趋势，势必增强我区财力。二是第三产业发展的基础条件日益俱备，尤其是商贸、物流和房地产开发今年的势头也将优于往年。三是中央继续加大对西部地区项目、政策、资金的扶持力度，为我们加快发展带来了更多的机遇。同时，区委、区政府对财政工作高度重视，把财政工作列入各级各部门的重要议事日程，作为衡量经济发展的重要标准，严格目标考核管理，加大督办奖惩力度，强化了财政工作的组织保障。四是随着我区财政改革的不断深化，综合预算、非税收入管理、财税分成体制、国库集中支付、会计核算制度不断规范和完善，财政工作将逐步走向更加良性循环的轨道。综合分析今年的财税经济形势，我们一定要树立必胜的信念，紧紧抓住国家扶持西部发展的良好机遇，振奋精神、同心协力，强化措施、开拓创新，增强工作责任感和紧迫感，创造一切有利于加快发展的积极条件，确保今年各项财税目标任务圆满完成。

二、强化工作措施，努力实现全年收入目标

（一）加强财源建设，夯实收入基础。增加财政收入的根本在于发展经济，壮大财源实力。只有夯实财源基础，才能壮大财力。全区各级各部门，一定要牢固树立发展意识，切实把加快发展作为首要任务，抓实抓好，抓出成效。一是加大重点财源的培育和扶持力度。去年，我区50户规模工业企业（有4户税收解缴关系不在我区）实现利税12888万元，其中税收入库6873万元，占全年国税、地税入库额的45.8，由此可见，培育和发展壮大规模工业企业对增加税收具有举足轻重的作用。今年要进一步加大力度，强

力推进工业强区战略，进一步做大做强做优规模工业，全力帮助骨干企业做大经济总量、提高工业经济运行质量、增加纳税总额。二是全面加强招商引资工作。招商引资是经济工作的生命线。全区上下必须统一思想，切实强　化招商引资“一盘棋”的思想，真正构建起全民招商新格局。要围绕市五大产业集群的构建和我区经济结构的调整，按照“一区多园、分类推进”的建设

模式，全力争取拓展工业发展的空间布局，力争通过土地资产变现收益或融资等方式滚动推进工业基地基础设施建设，使外来投资项目引得来、留得住、发展得好，增强工业经济发展的后劲。三是增强企业自主创新能力。积极引导、帮助企业强化创新意识、完善创新机制、培育创新人才，不断增强创新能力；引导、扶持企业用高新技术改造传统产业，加快我区工业结构的优化升级；动员和鼓励企业大力实施品牌战略，加快品牌建设步伐，提高企业核心竞争力，增扩利税空间。四是按照马吃水区域“退二进三”的发展战略，以打造川南物流中心为重点，加快发展连锁经营、物流配送等新型业态，积极推进马吃水汽贸市场、自贡市产权交易市场建设，建成凤凰物流仓储基地，提升商贸流通业的档次，增强三产对财政的贡献率。好范文版权所有

（二）全力对上争取，实现转移支付新突破。去年，全区一般预算收入7435万元，上级转移支付补助收入12058万元，比上年增加4485万元，其中，财政转移支付5969万元，专项资金3544万元，上划“两税”返还2545万元，转移支付补助收入占财政总支出的64.01，与上年相比增长11.38个百分点，一方面反映出我区对上级财政有较大的依赖性，另一方面也正是上级财政支持力度的加大，才得以维持我区政权的正常运转。今年是我区的“项目年”，全区乡镇、街道及区级各部门都要牢固树立经营项目的理念，围绕国家投资政策立项目，围绕项目抓经营，围绕经营抓效益，围绕效益促发展，加强与上级部门的联系，积极主动汇报，全力以赴争取上级部门的支持。一是要根据国家的投资政策和投资方向，立足我区资源、产业等优势，有前瞻性的策划、包装、储备好项目，抓住国家投入向中西部地区和农村基础设施倾斜的契机，全力争取把我区基础设施、社会事业项目更多纳入扶持范畴。二是要以只争朝夕的精神抢项目。全区上下要把“工业强区”的愿望，转化为争取项目、实干项目的工作热情，主动出击，积极做好向省、市申报重点项目的立项工作，出台向上争取项目建设的管理办法，以更高的标准、更强的力量、更灵活的机制强力向上争取项目、资金，实现我区建设投入争取上级发展资金的新突破，从而增加资金流量及总量，缓解财政压力。三是要按照经营项目的理念实施项目精细化管理，以强有力的领导和过硬的政策措施，严格控制项目建设中非建设性支出比例，把资金用在刀刃上，确保每一个项目都做实、做细、做深、做出效益，实现项目经济效益和社会效益的最大化。好范文版权所有

（三）实施精细化管理，提高税源控管水平。建立税源分析会制度，实现对税源的定期监测和动态分析，进一步完善重点税源监控管理，将年纳税10万元以上的企业纳入重点税源监控管理范围，随时掌握其生产经营、实现税收和缴纳税收情况，征管部门每季度要对重点税源企业的收入增减及税负变动状况进行对比分析，并及时向区财税领导小组汇报。要大力挖掘财源潜力，加强对建安企业的税收征管，做到应收尽收。依法治税，严厉打击偷、逃、漏税行为，严禁在区内买税卖税和挖税。全面加大对不符合享受扶持政策的企业和享受税收扶持政策已过期的企业的清查力度，及时查补税款。坚持收入目标责任制和财税联席会议制，共同促进全区税收征管工作。

（四）强化工作责任，逗硬考核奖惩。财税部门、各乡镇是做好财税工作的生力军和主力军，今年区政府将继续加强目标管理考核。刚才，詹勇区长代表区政府与国税、地税、财政三家财税征管单位签订了目标责任书，并与乡镇街签订了税收目标责任书。随后，区政府将制定和完善相关考核办法，纳入区政府对各单位党政目标综合考核的重要内容，实行严格的目标考核奖惩制度。希望财税部门、各乡镇根据区政府下达的工作任务，迅速研究工作措施，落实工作责任，立足自身实际，深挖收入潜力，出新招、出实招、出高招，确保财税收入及时、足额、均衡入库，全面实现一季度开门红和全年财税任务的顺利完成。

三、优化支出结构，积极构建节约型财政

根据我区现有财力状况，全区各级各部门都必须牢牢树立过紧日子的观念，牢固树立经营财政的理念，在狠抓经济发展，做大财政收入“蛋糕”的基础上，大力调整和优化支出结构，有保有压，有促有控，切实推进节约型财政建设。

（一）大力推行政府投资、采购项目公开招投标制。政府投资、采购项目要以规范管理为主线、市场化运作为导向，逐步建立分工合理、协好范文版权所有调运作、执行与监管分离的管理和监督机制。去年，全区实施政府投资、采购项目公开招投标25个，采购资金795万元，节约财政资金235万元，资金节约率达29.59。今年，区政府常务会研究通过的《大安区政府投资、采购项目招标投标管理办法》、《2006年政府采购目录及采购限额标准》已经印发给大家，各级各部门要严格按文件要求，将所有政府投资、采购项目全部纳入政府集中采购范围，按照招标定价、审计列支的原则实行公开招投标，从而达到节约财政资金和预防腐败的目的。

（二）着力优化服务环境，继续减少政策性支出。去年，全区享受“一厂一策”政策的企业共有40户，累计实现税收入库2683万元，区财政共需安排企业生产性发展资金1152万元（现已安排894万元，尚有258万元暂未安排），扶持资金占40户企业各项税收入库总数的42.94，占全年地方级一般预算收入的15.49。五年来，区财政累计安排扶持企业生产发展资金达3934万元。综合分析，政府为了支持企业的生产发展，付出了较高的成本，帮助了企业发展，也有力的增强了我区经济实力和经济发展的后劲，但同时导致的财力虚增将影响上级对我区的转移支付，减少我区实际可用财力。今年，我们要进一步规范招商引资政策，从严控制、合理界定享受扶持政策的前置及约束条件，对区重大招商引资或个别特殊项目，采取“一事一议”的方式，由区委、区政府共同决定。对过去出台的税收扶持政策要全面追踪，已到期的要立即恢复征税。

（三）积极推进财政供养“瘦身”措施。2005年，全区共清退临时人员、在编不在岗人员66人，年可节约财政支出近100万元。今年，要继续加强财政供养人员清理，从严控制新增人员；继续推进乡镇人事、机构改革，做小财政供养系数；积极探索公用事业市场化运作的新路子，对经营性的事业单位，通过逐步推进市场化改革，缩小财政供养的规模。

（四）强化预算外资金收支监管。继续严格实行预算外资金“收支两条线”规定，完善部门综合预算管理，增强政府调控能力，最大限度地减少部门间苦乐不均的现象，更好发挥资金的使用效益，维护社会公平。

（五）积极开展公务消费改革。按照“一要吃饭、二要建设”的原则，新增财力重点保障公务员工资改革增资、日益扩大的社会保障支出、农村社会事业发展等公共支出需求。要严格控制并努力节约人、车、会、话等方面的支出，切实把公务消费控制在合理范围。

（六）完善财政性专项资金管理审批制度。均衡调度各单位预算资金，规范预算单位专项经费审批程序、审批时限和审批权限，实施和完善分级联审联批和财政性专项资金监督稽查和追踪问效问责制度，实行财政性专项资金全程化监督和管理。

四、推进财政体制改革，努力构建公共财政框架

（一）着力推进财政综合预算改革。在预算编制上重点抓“综合”，解决预算内外资金“两张皮”的问题，真正实现预算内外资金的统筹安排；编制更加合理的部门预算，重点保障工资、社会保障等刚性支出，分类提高公用经费标准，确保正常公务需要。在预算执行上重点抓“直接”。对人头经费、社会保障、村组（社区）干部补助等资金由财政直接划拨进入相应专户，最大限度地减少中间环节；统一核算财务收支，确保财政资金“一个漏斗”进出，提高财政资金的运转效率和使用效益。在预算管理上重点抓“规范”。对工资等刚性支出划拨不留缺口，对各单位开展的重点工作及各项临时中心工作，在财政审核上报后按分级联审联批制度以专项资金实施拨付。资金使用要从严控制，做到精细化管理，把有限的资金安排到最需要、最能发挥效益的领域，努力做到每一笔资金都用得其所、用得适时、用得适度、用出效益。

（二）推行财税分成体制改革。2005年，我区人均财力1.9万元，比全市人均财力少0.3万元，12个乡镇之间经济发展极不平衡，财政收入多的凤凰乡人均财力达7.73万元，经济落后的乡镇人均财力只有1.67万元，我区现行财政体制也已不利于最大限度调动乡镇发展经济的积极性和缩小乡镇之间的贫富差距。今年，我们要结合各乡镇经济发展现状和未来产业发展重点，按照“分类管理、激励增收、激活增量、做大总量”的原则，推行财税分成体制改革，建立更加合理的财政保障机制、激励约束机制和长效偿债机制，调动全区各级狠抓发展的积极性，进一步激发和释放经济发展潜能。

（三）完善财政供养保障机制。根据我区现行的财政资金拨付方式，为确保财政供养保障资金及时、足额到位，拟将全区八大类财政供养人员经费保障方式进一步改革和完善：行政机关、全额事业人员工资和民政管理的弱示群体由区财政直发；行政机关和全额事业人员的医疗保险、失业保险、住房公积金由区国库集中支付中心代扣；社区和村组干部补助由区国库集中支付中心支付；遗嘱补助由各单位根据发生情况支付；行政机关和全额单位职工的独生子女费由各单位支付，农村独生子女费按区政府决定由区财政拨付；差额单位人员的工资由区财政以补助经费的形式拨付各单位自行安排。各单位要严格按照财政供养保障机制的要求贯彻落实，严禁截留、挪用，确保全区政权建设和各项社会事业健康有序发展。

（四）建立和完善评审、问效、问责机制。一是强化非税收入征收管理。随着今年“金财工程”的正式启动，非税收入收缴管理模式将不断完善，区政府已结合我区实际，制定了《大安区非税收入征收管理办法》,该办法对政府非税收入的征收管理、资金管理、票据管理及监督检查等方面做出了明确规范，全区各级各单位必须严格按照办法的有关规定，加强组织领导、健全工作机制、依法组织征收。区政府将加大监管力度，及时依法查处政府非税收入管理中的违法违规行为，确保政府非税收入管理规定的贯彻落实，提高政府非税收入管理质量和效益。二是整合政府采购办职能，加大政府采购评审力度。为充分发挥好财政职能，我区今年将整合政府采购评审、国资管理和财政监管职能，《大安区政府投资、采购项目管理办法》已对我区政府投资、采购项目的预算编制、计划报批、信息发布、资金拨付、运行规程、评标办法、项目实施等作出了具体规定，凡政府投资、采购项目必须实行业务审查、财政审核、审计部门审计，以此强化政府投资、采购项目资金的评审、问效和问责机制。

（五）继续构建长效偿债机制，降低财政风险。自去年以来，区委、区政府高度重视债务化解工作，坚持走发展偿债的路子，采取“有保有压”的方针，开展了以协商缩减、资产抵偿、筹资还款为重点的长效偿债机制试点，多层面、多渠道、多举措开展了债务化解工作，全区债务化解取得了一定成效。2005年，通过协商缩减债务机制化解债务533.1万元，协商缩减部分达到183万元，缩减幅度达34.33；通过建立的区级偿债专户，利用划缴入的乡镇街新增财政收入分成的30、政府采购节约资金的50实现专户偿债329万元；加上通过城市投资收益、财政筹资等方式全年共偿还债务8528万元，有力的维护了全区政治社会稳定。但是，截止2005年12月底，我区锁定债务仍达7.48亿元，化解债务的压力十分沉重，为此，今年要继续加大偿债力度，进一步推进和完善清欠机制、债权债务锁定机制、协商缩减债务机制、债权债务处置抵转机制、闲置资产处置偿债机制、城市投资偿债机制、区级专户偿债机制、良性举债机制、偿债激励约束机制等九大机制，对全区最终锁定的债务逐步清偿，实施动态管理，化解财政风险。

五、严明财经纪律，加强廉政建设

财税系统是一个大系统，其行业风气和干部形象的好坏，直接关系着政府形象。广大财税干部要加强政治、业务学习，不断提高自身素质，努力适应新形势下财税工作的需要。要切实加强财税系统的党风廉政建设，严明财经纪律，正确行使手中的职权；要把加强财政监督管理的“关口”前移，事前、事中、事后全过程监控，真正把财政监督管理活动贯穿于经济活动的全过程、财政预算安排和执行的全过程；要切实转变观念，转变作风，努力为服务对象提供优质、高效、廉洁服务，树立良好的财税干部形象，促进全区政治、经济和社会事业和谐健康快速发展。

同志们，今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的财税工作，任务艰巨、责任重大，我们一定要把思想统一到区委、区政府的决策部署上来，认真贯彻落实好这次财税工作会议的精神，奋力拼搏、攻坚破难、锐意进取、开拓创新，全力以赴抓好各项财税工作的落实，确保区委、区政府确定的全年财税目标任务的圆满完成，为推进全区财税工作的跨越发展，为早日实现“四区”建设目标而努力奋斗！

谢谢大家！

第三篇：县长在干部述职评议动员会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开干部述职评议动员大会，刚才县人大常委会常务副主任XXX同志作了动员讲话，劳动和社会保障局XXX同志代表六位局长作了表态性发言。借此机会，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，明确开展述职评议工作的重要性

对部局“一把手”进行述职评议，这是人大对“一府两院”依法实施监督的一项重要工作。搞好述职评议，对于发挥地方人大及其常委会的监督促进作用，不断增强全县党员干部民主意识、法治意识、公仆意识，加快推进依法治县进程，促进依法行政和勤政廉洁，推进全县经济快速发展，促进社会事业协调发展，都具有十分重要的作用。

（一）开展述职评议，是推进各项工作的有力举措。今年以来，全县上下在县委、县政府的领导下，各项工作都取得了显著成绩，企业改制、招商引资、重点建设、民营经济、经营城市等方面都成绩优异，得到了市委、市政府的肯定。目前，全年仅剩下两个月时间，还有许许多多的工作要进一步细化、要进一步落实，特别是在金电工程开工庆典以后，开展述职评议，有利于再次激发全县上下的热情，动员方方面面的力量，进一步助推全县经济工作的顺利开展。

（二）开展述职评议，是依法加强(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)人大监督职能的有效形式。述职评议是地方各级人大在工作实践中创造出来的一种行之有效的监督形式，地方人大如何对“一府两院”的工作监督、法律监督，各级人大都在探索，述职评议就是一种很好的形式，是在新形势下，为强化监督机度、完善监督机制，把民主监督、工作监督落到实处的有益尝试和重要探索，政府各级组成部门要认真对待，以实际行动和具体举措搞好述职评议。

（三）开展述职评议，是加强勤政廉政建设的重要途径。在人代会上，我们提出要建设勤政务实高效廉洁的人民政府，这就需要政府各组成部门 要始终坚持“勤政务实，公正廉明，高速高效”的工作方针，强化管理举措，加强干部队伍建设。人民政府不是空的，不是由几个县长组成的，而是由20多个系列局、政府直属部门组成的，是一个实实在在的政府，所以政府各组成部门要创造一流业绩，建设一流队伍(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)，这就需要人民代表时时刻刻监督我们的工作、评议我们的工作，而人大常委会评议部局“一把手”，就是在代表广大人民群众在行使权利，就是在监督我们工作的进展情况，落实情况。人大评议我们的工作，是采取面对面的方式进行交流，这种方式有利于进一步总结经验，找准不足，增添举措，再创佳绩。因而，我们必须统一思想，提高认识，积极参与并主动搞好这次述职评议工作。

二、围绕方案，突出重点，自觉接受述职评议工作

这次六位局长要进行述职评议，这是以点带面推动全县干部的述职，我们各个部门要围绕人大的方案，有重点、有步骤地开展好述职评议工作，在具体的述职评议中要做到三个明确。

一是要明确指导思想。指导思想，刚才吕主任已经讲了，这次述职评议工作的指导思想是要以党的十六大精神和 “三个代表”重要思想为指导，按宪法、有关法律法规和党的方针政府规定，在坚持客观公正、实事求是原则的前提下，扎实细致开展评议工作。

二要明确述职评议的内容。述职应回顾总结本人在今年任职以来履行职责的情况，具体包括：述职人员对宪法、法律、法规以及党的路线、方针、政策的执行情况；发挥职能作用，服务经济建设、促进经济发展的情况；对(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)人民代表大会及其常委会决议、决定的贯彻执行 情况和对人代会议案、代表建议、批评、意见的办理情况；对县委、县政府和上级主管部门下达的各项任务的完成情况；发扬民主、联系群众、勤政廉洁、踏实工作，为群众办实事、办好事的情况。涉及到方方面面，我希望六位局长的职报告要实事求是、一分为二，内容详实，并从德、能、勤、绩、廉等方面客观反映自己的情况。

三要明确时间步骤。整个述职评议的时间安排和工作步骤，下面吴主任要作具体讲解。各部门要严格按照时间进行办理。

三、端正态度，实事求是，自觉搞好述职评议工作

这次涉及到的六个部门，要结合全县经济工作和部门职责，认认真真搞好述职评议。

一要端正态度，认真整改。被评议者要克服怕挨整、怕被否定成绩等思想障碍，积极主动地写好述职报 告。评前要认真总结工作，既要充分肯定成绩，又要看到工作中的不足，评议中必定涉及工作，工作总是有不足，刚才，阳和平局(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)长讲了“金无足赤、人无完人”，我们要主动搞好自查自纠。评中虚心听取意见，边评边改。评后认真制定整改措施，真正把评议作为进一步做好工作的契机，自觉地把述职评议看作是人大常委会关心支持自己工作的具体行动，看作是接受人 大监督、改进工作的难得机会，并以积极认真的态度主动自觉地接受评议。

二要实事求是，客观评价。述职者要客观、准确地起草好述职报告，要着力于述职报告的深度，一定要把自己真正摆进去，联系个人的思想、工作实际，既实事求是地讲工作成绩，实事求是地讲工作中应该肯定的方面和自己作为一个局长所起的作用，也要讲工作中存在的问题、困难和自己应负的责任，同时表明改进工作的态度和措施，给自己一个恰当的评价。这一年来工作怎么样？思想怎么样？都要有一个准确的定位。与此同时，述职干部所在单位领导班子成员和其他同志，也要实事求是地评价主要负责同志的工作，充分肯定他们的成绩，满腔热情地帮助他们改进不足，认真负责地支持他们的工作。

三要边评边改，力求实效。评议是手段，整改是关键。通过评议，肯定成绩，继续发扬好的作法，将正确的意见和建议得到重视和落实，并有效地促进被评议同志的工作，才能说明述职评议工作是成功的。人民群众对述职评(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)议的看法和评价，就是看整改是否动了真的，是否促进了工作。因此，受评干部要 把接受评议与自查自纠结合起来，对评议意见，要认真听取，并逐条加以研究，本着对党和人民高度负责的精神，提出切实可行的整改方案，认真落实整改措施，要做到“未评先改，边评边改，评后快改”。整改措施要以书面形式向人大、向政府报告。同时，各述职评议对象所在单位要注意统筹兼顾，合理安排，一方面要围绕全年目标，要一步不松地抓好当前各项工作，以述职评议为动力，要注意疏理离今年目标的差距，要认真思考目标工作的打算，开创部门工作新局面。另一方面要妥善处理好单位正常工作和述职评议工作的关系，做到有机结合，切实安排好述职评议各阶段的工作，确保述职评议的顺利进行，防止出现单打一或一手紧、一手松的现象出现，达到评议工作与部门日常工作两不误、两促进、两提高。

总之，述职评议的目的在于总结提高，开拓创新，推进工作，让我们通过扎实的述职评议，促进各项工作再上新台阶，以优异的成绩向全县人民交一份满意的答卷。

第四篇：赵正永常务副长在全深化医药卫生体制改革工作动员会上讲话

赵正永常务副省长在全省深化医药卫生体制改革工作动员会上的讲话

今天召开这次会议，主要任务是学习贯彻党中央、国务院关于深化医药卫生体制改革重大决策精神，按照省委、省政府的要求，统一思想，明确任务，全面动员和部署全省深化医药卫生体制改革工作。一会儿，省直有关部门负责同志还要做发言。下面，我先讲几点意见。

一、充分认识深化医药卫生体制改革的重大意义，切实增强深化改革的责任感和紧迫感

深化医药卫生体制改革，是维护广大人民群众健康的重大民生工程，是深入贯彻落实科学发展观的重大实践行动。党中央、国务院对此高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示，提出明确要求。前不久，党中央、国务院正式下发了《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案》两个重要文件，标志着医药卫生体制改革这一重大民生工程全面启动并进入实施阶段。4月10日，国务院召开深化医药卫生体制改革工作会议，李克强副总理出席会议并作重要讲话，对深化医药卫生体制改革工作进行了全面部署。中央文件下发和工作会议召开之后，省委、省政府及时召开省委常委会和省政府常务会，组织学习文件会议精神，研究安排贯彻落实工作。乐际书记、纯清省长明确要求，全省上下要认真贯彻中央文件和会议精神，结合我省实际，抓紧制定相关政策措施，全面实施此项改革，不断提高全省人民健康水平。各级政府、各有关部门要充分认识现阶段进行医药卫生体制改革的必要性和重要性，切实把思想认识统一到中央的决策部署和省委、省政府的要求上来。

第一，从坚持以人为本、保障和改善民生的内在要求来看，必须加快深化医药卫生体制改革。医药卫生是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是最为重要的民生问题之一。随着经济社会的发展，人民群众对提高健康水平有了新的更高的要求。由于种种原因，我国医疗卫生领域长期以来积累了不少矛盾，城乡居民看病难、看病贵问题普遍存在，医药费用上涨过快，个人负担过重，群众反映比较强烈。特别是群众的基本医疗卫生得不到保障，城乡一些家庭因病致贫、因病返贫现象客观存在。解决好医药卫生体制改革问题，使人民群众得到更好的医疗技术和服务，使卫生发展与广大人民群众的健康要求相适应、与经济社会发展水平相协调，做到“无病早预防、有病早治疗、防止伤病残”，是坚持以人为本、保障和改善民生的内在要求，也是各级党委政府义不容辞的责任，现在已经具备条件，到了解决这个问题的阶段，我们有责任解决好这个问题，不断改善提高人民群众的生活质量和幸福水平。

第二，从加快医药卫生事业发展、促进社会和谐的迫切需要来看，必须加快深化医药卫生体制改革。应当看到，改革开放以来，我省医药卫生事业取得了显著成就，据2008年卫生事业发展统计公报，全省有各级医院816所、卫生院1728个、社区卫生服务中心205个，新型农村合作医疗取得重大进展，覆盖城乡的医药卫生服务体系基本形成，人民群众健康水平明显改善。但我省社会事业建设欠账较多，医药卫生事业基础薄弱情况还没有得到根本改变，医药卫生发展还不能满足人民群众的迫切需求，还面临着一些突出矛盾和问题，主要表现在：一是城乡和区域医疗卫生事业发展不平衡，配置不合理。公共卫生和农村、社区医疗卫生工作比较薄弱。二是医疗保障制度不够健全。目前，仍有部分城乡居民没有参加到医疗保障制度中来，现有城镇职工、城镇居民医疗保险制度的受益水平还比较低。三是公共医疗卫生公益性质淡化。2003年至2007年，政府对公立医院的投入从10.97％下降到8.51％，公立医院资产负债率从27.72％上升到32.89％。在这种情况下，公立医院向市场要效益，趋利性日益明显，医疗机构普遍存在“以药补医”问题。四是药品生产流通秩序不规范，价格虚高现象普遍存在等等。目前我省正处于经济社会快速发展时期，城市化、工业化进程加快，在这一进程中不断面临新的公共卫生问题，医药卫生工作也面临着很多困难和挑战。因此，迫切需要深化医药卫生体制改革，尽快解决医疗卫生事业发展滞后问题，更好地服务于现代化建设的大局，更好地促进社会和谐。

第三，从积极应对金融危机，保持经济平稳较快发展的客观需求来看，必须加快深化医药卫生体制改革。当前国际金融危机还在蔓延，实体经济受到冲击，经济增长明显放缓，国家和省上连续推出了保增长、扩内需、调结构的重大措施，目前这些措施开始初见成效，但经济增长下行的压力仍在加大。扩大内需保增长关键是要做一些既能增加投资，又能刺激消费、还能改善民生的事情。深化医药卫生体制改革，既有利于发展社会事业改善民生，又有利于增加投资，拉动经济平稳较快增长。这次医改，中央和各级政府三年内将新增投入8500 亿元，其中中央财政投资3318 亿元，各级政府投入5182 亿元。如此大规模的投入，不仅可以为人民群众的身体健康提供医疗卫生保障，也将带动医药卫生及相关产业发展，带动城乡居民合理消费，挖掘内需潜力，推动经济持续稳定的增长。

第四，从条件和动力来看，加快深化医药卫生体制改革时机已成熟。我们有党和政府强有力的领导，有社会主义集中力量办大事的制度优越性，有长期以来医药卫生改革发展积累的丰富经验，有改革开放30年奠定的物质基础，有广大人民群众的热切期盼和支持，相信改革一定能达到预定的目标。

当然，我们在看到深化医药卫生体制改革重要性、必要性、紧迫性的同时，也必须看到改革涉及各方面的利益调整，具有长期性、复杂性、艰巨性。全省各级政府和各有关部门一定要认真学习中央文件会议精神和省上制定的相关配套政策，深刻认识深化医改的重大意义，按照这次会议的部署，坚定信心，迎难而上，不等不靠，脚踏实地，扎扎实实把每一件事情做好做实，尽早让人民群众享受到医改带来的甜头和实惠，促进我省医疗卫生事业的快速健康发展。

二、深刻领会中央决策精神，准确把握深化医药卫生体制改革的思路和基本框架

党中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见和方案，确定了改革的方向思路，总体目标，以及建设四大体系、八个方面体制机制的基本框架，提出了今后三年的五项重点改革任务。

第一，关于改革方向和思路。中央明确，这次改革最突出的特点是，坚持公共医疗卫生的公益性质，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务，提高医疗卫生服务质量和水平。推进医药卫生体制改革的首要任务，是要保障广大群众看病就医的基本需求，通过加强疾病防控，保护和增进群众健康。基本医疗卫生制度最关键的是做到广覆盖、保基本、可持续，广覆盖就是覆盖城乡全体居民，保基本就是保障基本需求，可持续就是要与发展的阶段相适应。逐步实现人人享有基本医疗卫生服务是改革的重要目标，既要在范围上做到人人享有，又要在服务水平上缩小城乡之间、区域之间、不同群体之间的差距。推进医疗卫生事业改革和发展，要处理好政府主导与市场机制、公平与效率、基本服务与非基本服务的关系，不断提高医疗卫生质量和水平。政府的主要职责是保障基本医疗卫生、提供公共产品、促进公平，超出这个范围的主要应发挥市场机制的作用。

第二，关于改革总体目标。到2011年的目标是，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，基本药物制度初步建立，城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全，基本公共卫生服务得到普及，公立医院改革试点取得突破，明显提高基本医疗卫生服务可及性，有效减轻居民就医费用负担。到2020年的目标是，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立。普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、比较健全的医疗保障体系、比较规范的药品供应保障体系、比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元办医格局，人人享有基本医疗卫生服务，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求，人民群众健康水平进一步提高。第三，关于四大体系建设。一是全面加强公共卫生服务体系建设，建立健全疾病预防控制、健康教育等公共卫生服务网络，完善公共卫生服务功能，提高突发公共卫生事件应急处置能力。二是进一步完善医疗服务体系，坚持以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，以公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展，使医疗服务体系结构合理、覆盖城乡。三是加快建设医疗保障体系，以基本医疗保障为主体，以多种形式医疗保险为补充，做到筑牢保障底线，丰富保障层次，惠及全体居民。四是建立健全药品供应保障体系，以国家基本药物制度为基础，保障人民群众安全用药。

第四，关于体制机制完善。实现改革总体目标，要从八个方面完善体制机制，保障医药卫生体系有效规范运转。一是转变政府职能，强化行业管理，对所有医疗卫生机构实行统一规划、统一准入、统一监管，建立协调统一的医药卫生管理体制。二是以基层医疗卫生机构、公立医院、医疗保险经办机构为重点，建立高效规范的医疗卫生机构运行机制。三是强化政府投入，按照分级负担的原则，合理划分中央和地方政府卫生投入责任，建立政府主导的多元卫生投入机制。四是改革药品价格形成机制，通过分类管理规范医疗服务价格，建立科学合理的医药价格形成机制。五是健全执法体系，加强能力建设，建立严格有效的医药卫生监管体制。六是鼓励自主创新，培养造就人才，建立可持续发展的医药卫生科技创新机制和人才保障机制。七是整合资源，互联互通，建立实用共享的医药卫生信息系统。八是推进依法行政，建立健全医药卫生法律制度。

第五，关于五项重点改革。今后三年要重点抓好的五项改革：一是加快推进基本医疗保障制度建设，将全体城乡居民纳入基本医疗保障范围；二是初步建立基本药物制度，适应群众基本用药需求；三是健全基层医疗卫生服务体系，方便群众看病就医；四是促进基本公共卫生服务逐步均等化，最大限度地预防疾病；五是推进公立医院改革试点，提高医疗服务水平。

三、认真落实省委省政府工作部署，全面启动实施医药卫生体制改革

根据中央确定的改革思路和目标要求，省委常委会和省政府常务会研究确定了我省实施医改的思路、原则、重点任务和今年工作，总体部署文件很快下发，其他配套文件也将陆续制定下发，各市、各部门要按照省委、省政府的工作部署和要求，把整体设计与分步实施结合起来，全面动员，抓住关键，迅速启动实施工作。

我省深化医药卫生体制改革的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从陕西省情出发，着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，进一步强化政府在发展医药卫生事业中的主导作用，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，保障全省城乡居民的基本医疗卫生需求。实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，加快医药价格形成机制、基层医疗卫生机构建设、公立医疗机构改革、医疗卫生投入机制、医务人员队伍建设、医药卫生管理体制等关键环节和重要领域改革，建设和不断完善医药卫生事业全面协调可持续发展的制度体系，确保卫生服务能力和城乡居民健康水平持续改善提高。

我省深化医药卫生体制改革的基本原则是：坚持以人为本，以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点。坚持公平与效率统一，既提高医疗卫生运行效率、服务水平和质量，又很好地满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生需求。坚持统筹兼顾，分类指导、分步实施、整体推进的工作方针，把解决当前突出问题与完善制度体系有机结合起来，重点强化制度创新和机制转换，同时精心组织，周密部署，着力解决医药卫生事业中存在的突出问题。充分考虑省情，兼顾财政、企业和个人的承受能力，积极稳妥地推进改革。按照上述思路和原则，从2009年到2011年，我省重点抓好五项改革：一是加快推进基本医疗保障制度建设，将全体城乡居民纳入基本医疗保障范围。重点做好扩大覆盖面和提高保障标准两方面工作。用两年左右的时间，将国有关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保，实现医疗保险待遇与企业缴费脱钩。将大学生及城镇无力参加城镇职工基本医疗保险的各类人员纳入城镇居民基本医疗保险制度覆盖范围，三年内，城镇职工基本医疗保险参保率、城镇居民基本医疗保险参保率，新型农村合作医疗参保率都要达到95%以上，力争做到全覆盖。要完善城乡医疗救助制度，逐步提高对经济困难家庭成员自负医疗费用的补助标准。继续做好铜川市开展城镇职工基本医疗保险市级统筹试点工作，积极推进西安、宝鸡、咸阳、铜川、延安、榆林6市实行市级统筹。探索开展城乡一体化的基本医疗保障试点，逐步在全省建立起城乡一体化的医疗保障制度。二是初步建立基本药物制度，适应群众基本用药需求。做到既保障基本药物质量安全和价格合理，又保障基本药物生产稳定和供应充足。要按照国家公布的基本药物目录，遴选制定我省基本药物目录，要把基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录，报销比例明显高于非基本药物，并允许患者凭处方到零售药店购买药物。从2009年起，所有零售药店和医疗机构均应配备和销售国家基本药物，满足患者需要。逐步推行政府举办的基层医疗卫生机构按购进价格实行零差率销售。要加强药品质量监管，对药品定期进行质量抽检，并向社会公布抽检结果。三是健全基层医疗卫生服务体系，方便群众看病就医。加快县医院和社区卫生服务机构标准化建设，用３年时间完善乡镇卫生院建设、加快村卫生室规范化建设，建成比较完善的基层医疗卫生服务体系。加强基层医疗卫生人才队伍建设，特别是全科医生的培养培训，着力提高基层医疗卫生机构服务水平和质量。转变基层医疗卫生机构运行机制和服务模式，完善补偿机制。逐步建立分级诊疗和双向转诊制度，为群众提供便捷、低成本的基本医疗卫生服务。四是促进基本公共卫生服务逐步均等化，最大限度地预防疾病。要逐步向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。有效预防控制艾滋病、结核病、出血热、布病、地方病、职业病等重大疾病，进一步提高突发重大公共卫生事件处置能力，大力开展推进爱国卫生。要完善公共卫生服务经费保障机制，逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距，力争让群众少生病。五是推进公立医院改革试点，提高医疗服务水平。加快制定公立医院改革试点方案，在省、市、县三级选择试点医院启动公立医院改革试点，积极探索政事分开、管办分开的有效形式。研究制定全省区域卫生规划。明确辖区内公立医院的设置数量、布局、床位规模、大型医疗设备配置和主要功能。医改是长期、复杂的艰巨任务，我省要按照每年重点抓好几件大事的思路，围绕群众关心的热点事项，扎扎实实地推进，通过几年努力，实现医改的阶段目标。今年重点抓好十项工作。

一是扩大医保覆盖面，提高补偿标准。将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保，全省城镇职工医疗保险参保率达到95%以上。农民参加新农合参合率巩固在90%以上。尚未启动城镇居民基本医疗保险试点工作的区县今年要全部启动实施。加快解决困难企业职工、大学生、灵活就业人员参保问题。城镇居民医疗保险参保率由61%提高到80％。逐步提高城镇居民医保与新农合筹资标准和保障水平。2009年，城镇职工医保、城镇居民医保和新农合对政策范围内的住院费用报销比例逐步提高。在有条件的市试点常见病、突发病纳入门诊费用报销范围。完善城乡医疗救助制度。有效使用救助资金，简化救助资金审批发放程序，资助城乡低保家庭成员、五保户参加城镇居民医保或新农合，逐步提高对经济困难家庭成员自负医疗费用的补助标准。

二是建立城乡居民健康档案，录入微机管理，建设信息管理系统。城市以区为单位，常住居民健康档案建档率达到45%。农村以县为单位，常住居民健康档案建档率达到30%。加强居民健康档案计算机管理并逐步统一全省信息标准和交换平台，制定城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险 “三网统一”方案。

三是实施基本公共卫生服务项目。今年开始为65岁以上老人免费做1次健康检查。为15岁以下人群免费补种乙肝疫苗。对农村妇女免费做产前检查、补服叶酸，实施农村妇女免费住院分娩。对三岁以下婴幼儿免费做生长发育健康检查。开设省电视台健康频道，各市、县媒体均应加强健康知识宣传教育。

四是启动基本医疗保险市级统筹试点。选择1—2个市启动试点工作。在推进城镇居民基本医疗保险市级统筹的基础上，积极推进城镇职工医保、新农合实行市级统筹。允许参加新农合的农民在统筹区域内自主选择定点医疗机构就医，简化到县域外就医的转诊手续。逐步建立异地就医结算机制，探索异地安置的退休人员就地就医、就地结算办法。

五是加快推进卫生服务体系建设。完成农村基层卫生机构灾后重建任务。在国家投资的基础上，我省今年投入36亿元，其中部分用于地震受灾的36个县卫生设施重建，基本完成卫生设施建设任务。实施基层卫生服务体系建设规划，2009年安排建设县级医院35所（含中医医院）、乡镇中心卫生院130所、村卫生室740所、社区卫生服务中心43所。完成15000个村卫生室标准化建设。启动实施精神卫生机构建设规划。六是加强基层医务人员培训。实施在职卫生人员培训，继续实施“万名医师支援农村卫生工程”，完善城市医院对口支援农村制度，鼓励返聘退休医生到乡镇、社区基层医疗机构工作。制定并实施免费为农村定向培养全科医生和招聘执业医师计划。鼓励高校医学毕业生到基层医疗机构工作，从2009年起，对志愿去乡镇卫生院工作三年以上的高校医学毕业生，由国家代偿学费和助学贷款。落实好城市医院和疾病预防控制机构医生晋升中高级职称前到农村服务一年以上的政策。

七是推进公立医院改革试点。在省、市、县三级选择试点医院启动公立医院改革试点。积极探索政事分开、管办分开的有效形式。完善医院法人治理结构。探索制定公立医院院长任职资格、岗位职责、选拔任用、考核评价、激励约束和问责奖惩等管理办法。研究制定全省区域卫生规划。明确辖区内公立医院的设置数量、布局、床位规模、大型医疗设备配置和主要功能。

八是加快完善基层公共卫生服务体系。实施县以下疾病控制、卫生监督、妇幼保健、计划生育服务等公共卫生机构标准化建设。2009年人均基本公共卫生服务经费标准不低于21.5元。整合乡镇卫生技术力量，探索将乡镇计生服务站技术人员纳入乡镇卫生院统筹管理。九是建立基本药物制度建设。政府举办的医疗卫生机构使用的基本药物，由省级公开招标采购，统一采购价格，并由招标选择的配送企业统一配送。政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，其他各类医疗机构也都必须按规定使用基本药物。基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录，报销比例明显高于非基本药物。

十是探索统一的医保体制试点工作。探索基本医疗保险关系转移接续办法，解决农民工等流动就业人员基本医疗保障关系跨制度、跨地区转移接续问题。推广参保人员就医“一卡通”，实现医保经办机构与定点医疗机构直接结算。探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度，做好城镇职工医保、城镇居民医保、新农合、城乡医疗救助之间的衔接。逐步整合基本医疗保障经办管理资源。

四、切实加强组织领导，齐心协力推进医药卫生体制改革工作

深化医药卫生体制改革是事关全局的重要工作，各级政府必须把它摆上重要议事日程，作为当前和今后的一件大事来抓，主要领导总负责，分管领导具体负责，认真解决改革进程中遇到的重大问题，各有关部门要从大局出发，密切协作，齐心协力推进改革。

一要加强领导，落实责任。省上已成立了深化医药卫生体制改革工作领导小组，统筹组织实施医改工作。组长由我担任，副组长由郑小明同志担任。各市也要相应成立组织领导机构，配备专门力量。有关部门要按照职能职责认真开展工作，主动承担任务，支持和配合改革。要坚决落实责任制度，省领导小组办公室要抓紧把今年的改革工作任务分解落实到各市县、落实到各单位。

二要保证投入，强化监管。各级财政要确保医药卫生体制改革所需资金，政府卫生投入增长幅度要高于经常性财政支出的增长幅度。今后三年，全国新增投入8500亿元，中央与地方按4∶6比例分担，中央投入3318亿元，包括基本建设投资584亿元，重点用于支持基层医疗卫生服务体系和精神卫生服务体系等建设。我省估计投入将达到300亿元，地方配套约需180亿元，其中，基本建设我省预计可从中央争取30亿元，地方配套约需45亿元。由于今年财政预算已审定，为保证医改资金需要，考虑对预算进行适当调整。要加强资金监督管理，提高使用效率，防止各种违法违规使用资金的行为，确保资金落实到位，完全用于医药改革。要注重发挥市场机制作用，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制，调动全社会的积极性，促进有序竞争机制的形成。

三要抓紧调研，制定政策。近期国家25个医改配套文件将陆续出台，我省有关部门要根据职责分工，围绕改革任务，深入基层，充分听取群众意见，结合实际，抓紧研究制定相应的政策意见、工作方案和配套文件，尽快发布实施。各市、县也要按照省上工作要求，抓紧制定具体的工作方案和配套文件，进一步细化政策措施，把医改工作落到实处。

四要摸清情况，搞好衔接。医改需要各个部门协同行动，各种配套政策之间必须衔接，部门不能各自为政，影响改革大局。要抓紧做好各项基础性工作，摸清底数，掌握家底，掌握三项保险覆盖面有多宽，水平有多高，报销比例多大，要做到心里有数。要加强与国家相关部委的沟通，主动汇报，特别是要及时跟踪了解25 个配套文件的出台进程和主要精神，有针对性地开展工作，尽最大努力争取中央的资金和政策支持。

五要加强宣传，营造氛围。各级各部门要坚持正确的舆论导向，制定分步骤、分阶段宣传方案，大力宣传医药卫生体制改革重大意义、目标任务和政策措施，大力宣传改革进展情况和成效，大力宣传推广改革的好经验、好典型、好做法，动员全社会支持医改工作，引导社会合理预期，增强群众信心，为深化改革创造良好的社会环境和舆论氛围。

同志们，医药卫生体制改革意义重大，影响深远，任务艰巨，我们要坚决贯彻落实党中央、国务院的重大决策精神和省委、省政府的工作部署，以强烈的政治责任感和历史使命感，扎实推进改革，把这项惠及广大人民群众的重大民生工程办好、办实，为推动我省科学发展、和谐发展，为西部强省建设作出新的更大贡献！（来源：陕西省人民政府网站）

第五篇：常务副市长在全市治理商业贿赂专项工作动员会上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府召开治理商业贿赂专项工作动员会。主要任务是：贯彻落实中央和省委、省政府关于治理商业贿赂专项工作的要求，部署我市治理商业贿赂工作，进一步规范市场秩序，维护公平竞争，促进改革发展，加强党风廉政建设，维护社会稳定，为我市顺利实施“十一五”规划、实现“两大目标”奠定良好基础。下面，我就治理商业贿赂专项工作讲三点意见。

一、统一思想，充分认识开展治理商业贿赂工作的重要性和紧迫性

党中央、国务院十分重视治理商业贿赂，把治理商业贿赂作为2006年反腐败工作的重点。胡锦涛总书记今年1月6日在中纪委六次全会上指出，要“认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件”。2月15日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，要求各级政府将治理商业贿赂专项工作作为2006年廉政建设的重点。2月24日，温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上又对治理商业贿赂作了专门部署。中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》（中办发〔2006〕9号），又成立了治理商业贿赂领导小组，对开展治理商业贿赂专项工作进行了统一部署。省委、省政府成立了由章猛进常务副省长任组长的省治理商业贿赂领导小组，并于3月14日召开了全省治理商业贿赂专项工作电视电话会议，对治理工作提出了具体要求。对此，我们要认真学习，深刻理解，充分认识治理商业贿赂的重要意义。

（一）治理商业贿赂是打造“平安ＸＸ”，构建和谐社会的重要举措。打造“平安ＸＸ”，构建社会主义和谐社会是市委、市政府提出的重大任务，体现了我市广大人民群众的根本利益和共同愿望。商业贿赂严重违背社会主义和谐社会“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的基本特征和要求，败坏了社会风气，阻碍社会主义和谐社会的建设和发展，对一个国家、民族文化的破坏无法估量。治理商业贿赂专项工作有利于推动科学发展，也有利于维护社会公平正义，化解群众矛盾，理顺群众情绪，消除社会不和谐因素，密切党和政府同人民群众的血肉联系，从而为构建社会主义和谐社会创造良好的外部环境。

（二）治理商业贿赂是完善市场经济体制、维护市场经济秩序的必然要求。商业贿赂是近年来在市场交易活动中，经营者通过给予财物等手段获取交易机会或其他利益的不正当行为。由于适应市场经济发展要求的法规、政策、措施以及管理体制还不健全，商业贿赂在一些地方和领域蔓延，已经成为经济社会生活中的一大公害。抓好治理商业贿赂工作，有利于完善市场体系建设，有利于维护公开、公平、公正的市场竞争机制，有利于充分发挥市场机制配置资源的积极作用，有利于营造让一切劳动、知识、技术、管理和资本互促共进的良好经济发展环境。

（三）治理商业贿赂是惩治腐败、推进党风廉政建设的重要内容。加强党风廉政建设和反腐败斗争是保障改革开放和现代化建设的迫切需要。商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但与政府机关及其工作人员滥用职权、以权谋私有着密切关系。治理商业贿赂，必须切实加强对行政权力的监督制约，严肃查处政府工作人员利用职权参与或干预企事业单位经营活动、谋取非法利益和索贿受贿行为，以治理商业贿赂专项工作的明显成效，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。另外，开展这项工作，也是规范政府依法行政，加强公务员队伍建设的具体要求，既有利于保护干部和国家公务人员，又有利于保护广大人民群众的利益。

二、明确任务，迅速开展治理商业贿赂专项工作

这次开展治理商业贿赂专项工作的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，依照《浙江省惩治和预防腐败体系实施意见》和有关法律法规，统一部署、分类指导，突出重点、稳步推进。从两个方面着手，一方面坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；另一方面依法查处违反法律法规，给予和收受财物和其它利益的商业贿赂案件。要通过专项治理，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，逐步规范市场经济秩序。

这次治理商业贿赂专项工作的主要目标是，力争通过一年左右时间的集中治理，达到三方面的预期效果：一是使一些地方和行业商业贿赂蔓延的势头得到遏制，问题比较严重的地方和单位得到有效整治；二是与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的问题基本消除，工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂案件明显减少；三是初步形成整体联动、齐抓共管的治理商业贿赂的工作格局和长效工作机制。

这次治理商业贿赂专项工作的重点是，着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的商业贿赂问题，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂行为。

我市治理商业贿赂专项工作分三个阶段进行，第一阶段是动员部署阶段，时间安排在3月份，重点是制定治理方案，明确目标要求和方法步骤，做好动员部署。同时，要加强舆论宣传工作，形成治理商业贿赂的良好社会氛围。第二阶段是自查自纠和依法查处阶段，时间安排在4月至9月，重点是各地、各部门组织对本地区、本系统、本行业企事业等单位的不正当交易行为进行自查自纠，对大案要案依法进行查处；第三阶段是巩固提高阶段，时间安排在10月至12月，重点是建立健全治理工作的有关制度和长效机制，巩固治理成果。这三个阶段的工作都非常重要，环环紧扣，缺一不可。其中第二阶段是整个治理商业贿赂专项工作的重点。各地、各部门要按照《ＸＸ市治理商业贿赂专项工作实施细则》，结合本地、本部门的实际，抓紧制定专项治理方案，把工作方案定细，工作要求定严，工作措施定实；抓紧开展自查自纠，认真抓好摸清底数、查找问题、依法处理、切实整改、强化督查五个环节，坚决防止搞形式，走过场，确保治理商业贿赂工作扎实有效开展。

三、加强领导，协调推进治理商业贿赂专项工作

治理商业贿赂是一项事关改革发展稳定大局的重要工作，涉及面广，政策性强，牵涉的部门多，工作难度大，各级党委、政府和有关部门必须加强领导，确保专项治理工作取得实效。

（一）加强领导和组织协调。各级领导干部要加强学习，把服务于改革发展稳定作为治理工作的出发点和落脚点，正确把握政策界限，正确把握舆论导向，正确把握治理方向。要组织调研，了解和掌握本行业本单位商业贿赂问题的情况，对在治理工作中需要解决的问题做到心中有数，尤其是掌握存在的突出问题。各地、各部门要健全组织。市里已成立治理商业贿赂领导小组，我担任组长，市纪委、市委办、市府办、市人大常委会法工委、市法院、市检察院等29个单位为成员，领导小组办公室设在市纪委、监察局，具体承担日常工作。各县（市、区）和市政府各部门特别是重点治理领域的主管部门也要抓紧成立领导机构和工作班子，为商业贿赂专项治理工作提供强有力的组织保证。各级治本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站理商业贿赂领导小组和办公室要认真履行职责，切实负起商业贿赂专项治理的组织领导和日常工作，加强工作指导，搞好组织协调和监督检查，促进商业贿赂专项治理工作的落实。要精心组织，稳步推进，建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制，充分发挥检察、公安、审计、工商和纪检监察等系统举报投诉网络的作用，畅通发现商业贿赂问题线索的渠道。为了方便群众反映和举报商业贿赂问题，这次会议结束后，市纪委、市监察局、市检察院、市公安局、市工商局等5家单位将公布举报电话。要加强各级治理办之间、治理办与各部门之间的联系和沟通，分析查找工作中存在的漏洞和薄弱环节，研究解决工作中出现的新情况、新问题。

（二）进一步形成工作合力。各地、各部门要各司其职，各负其责，齐抓共管，务求实效。要定期报告工作进展情况，从3月份开始，各县（市、区）和市政府各部门每个月月底都要把开展工作的情况和成效，书面报告市治理商业贿赂领导小组办公室，重要情况和大案要案要及时报告。要注意总结和推广治理商业贿赂的成功经验，加大政策指导和制度创新的力度，实施有效的工作指导。各行业主管（监管）部门、行政执法部门、司法机关要加强上下沟通，进一步理顺工作关系，做到条块结合、上下联动，形成治理商业贿赂的合力。

（三）把握政策界限，加大查处的力度。对商业贿赂问题，总的政策是自查从宽、被查从严。要根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度等，予以区别对待，对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对在某些行业中普遍存在的问题，要结合纠风工作进行自查自纠。对自查自纠不力的企事业单位，上级主管（监管）部门要加以督导。对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，要从严处理。查处案件要准确适用法律和政策，严格区分罪与非罪，坚持宽严相济。要敦促有商业贿赂问题的单位和人员向执纪执法部门主动交代。对主动交代问题并积极退赃的，依法给予从宽处理。各级检察、公安、审计、工商和纪检监察等机关和部门，要严格按照中办发〔2006〕9号文件、《中华人民共和国刑法》、《反不正当竞争法》、国家工商局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》和《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，加大查处商业贿赂案件力度。对已掌握的案件线索，包括在自查中发现的涉嫌违法违纪的问题，要组织力量进行查处。要突出查办大案要案，对性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的商业贿赂案件，依法从严处理。重大典型案件要予以曝光，惩一儆百，增强震慑力。要严肃查处涉及国家公务员在商业活动中收受贿赂的行为。

（四）进一步加强监督检查。各级治理商业贿赂领导小组和办公室要加大督促检查的力度，逐级开展督查活动。市治理商业贿赂办公室要加强对各地、各部门开展行业自查自纠、查处商业贿赂案件和建立健全防治商业贿赂长效机制等情况进行监督检查，促进专项治理工作的落实。各地、各部门也要积极采取措施，有针对性地加强对本地区和本行业、本系统治理商业贿赂专项工作的监督检查，特别是对工作进展慢、重点不突出、效果不明显的地方和部门进行重点督查。同时，要充分发挥新闻舆论等社会监督的作用。

同志们，治理商业贿赂专项工作意义重大，任务艰巨。我们一定要从维护改革发展稳定大局的高度，充分认识治理商业贿赂的极端重要性和现实紧迫性，按照中央、省委的部署，强化政治意识、大局意识和责任意识，不断增强做好工作的紧迫感和责任感，扎扎实实做好各项工作，努力取得治理商业贿赂专项工作的明显成效。