评标招标基本情况介绍提纲-医疗西区物业招标大全

第一篇：评标招标基本情况介绍提纲-医疗西区物业招标大全

医疗西区物业服务招标项目评标会主持词

各位专家，大家好！

受医院指派，由我向评标委员会介绍情况：

解放军XX医院医疗西区物业服务招标项目，本项目为我院医疗西区物业服务招标项目，总建筑面积为XX万平米，物业服务范围包括外科大楼、门诊楼、医疗楼、发热门诊、药品服务部、耳研所、健宾楼、南病房楼、心研所、国际医学中心、高压氧仓、器械库房、大礼堂、幼儿园。物业服务内容为保洁服务（病区室内卫生清洁、生活及医疗垃圾的收集和清运等）；机电工程（供配电、给排水、暖通空调、消防等系统的日常维护和运行等）；营房营具的综合维修；电梯的运行（司梯工）。预算经费约为XXXXX万元。

本项目招标前期，共有XX家企业参与本项目报名，9月3日，XX家企业参加了资格预审，在纪委、物财监管中心的全程监督下，我们按照严格规范的程序进行了资格预审，经报请批准，确定了资格预审总得分排名前XX名的企业入围。XX月XX日，我们向入围的XX家企业发出了招标文件。期间，我们收取了投标保证金，组织了有关问题的答疑。除XX家企业明确表示退出本次投标外，今天XX家企业分别参加本次四个采购包投标，其中：参加第一包的X家企业，参加第二包的X家企业，参加第三包的X家企业，参加第四包的X家企业。

今天上午9：00，按照招标文件规定的时间，在此会议室召开了开标会议，7家投标人均按规定参加了投标，报送了投标文件。

为体现公正、公平的原则，本次评标活动全过程接受总医院纪检、审计、物财监管中心的跟踪指导和监督。今天评标会的监督人有：纪检办公室XX、物财监管中心XXXX。

评标委员会由院内代表和地方专家共13名组成。院内代表从医务部，军务处、基建营房处，护理部，外科临床部、门诊部、南楼临床部、医技部指定X名；邀请地方专家X名，由物财监管中心按规定程序抽取。

院方对任何投标企业都没有倾向性，请各位领导和专家根据招标文件的规定独立、公开地表达自己的意见，公平、公正的进行评审，为本项目选 1

择出一个真正质量好、报价合理的中标企业，取得医院利益最大化的评选结果。

下面我简单介绍一下评标办法：

本项目设置拦标价，采取综合评审法进行评标，综合得分最高的为预中标单位。申请报名投标企业在10家（含）以内的，按照资格后审一次性评审的方法进行。先进行符合性与完整性评审，主要指投标文件的送达、密封、装订，保证金缴纳，授权委托书等，其中一项不合格，作为废标处理，不得进入后面的程序。然后进行商务标、方案陈述、技术标和经济标分别打分评审。其中商务标占权重20%，主要包括物业管理资质、管理认证体系、物业服务业绩和项目经理职称及业绩等；方案陈述占权重10%，结合多媒体陈述，服务方案内容、表达能力及形象、答疑等；技术标占权重30%，主要对物业服务整体方案进行评审；经济标占权重40%，按各投标企业有效报价最低的作为基准价，每高于基准价1%，扣2分，扣完为止。

申请投标报名企业如果在10家以上，单独组织资格预审，拟制评分标准，确定10家入围投标企业，按照设经济标占权重50%、技术标占权重40%以及方案陈述占权重10%的比例和上述规定的原则进行评审，确定预中标企业。

其中技术标主要是对物业服务方案进行评审。由评审专家主要对现场陈述内容及物业服务方案的合理与完整性、服务机构与人员配置、服务流程与规章制度、投入的各类设备情况、特色与超值服务项目、应急服务方案、企业综合实力、员工培训方案、项目经理能力等方面对投标企业现场陈述及技术标进行综合评审。

下面我对评标顺序和评审表格进行一下说明：

1．首先由咨询公司对商务标进行评审打分。

2.对投标单位服装设计方案现场陈述进行评审。每位专家6张评标表格，一个投标单位一张，请各位专家独立进行评审，签字确认后交由组长汇总。

3.符合性和完整性评审，全体评委共同评审，如出现不符合的情况在评标汇总表中写明并做废标处理，并全体评委共同签字确定。特别强调请

各评审专家审阅各投标企业布料检测报告是否符合标准。

4.经济标评审，由采购办聘请的咨询公司进行清标，清标合格企业再按招标文件规定计算经济标得分，得分是唯一的，计算完毕后全体评委共同签字确定。

5.技术标评审汇总表、全体评委评分汇总及得分换算表、专家意见汇总表、招投标情况书面报告，由组长汇总后，全体评委共同签字确定。

评审纪律

1、所有评委在评审过程中不得接打电话，不得以任何方式与投标企业接触；

2、在评审前，所有评委的手机、呼机均要关闭或调成振动状态；

3、在评审结果未报批并公示完成前，所有评委不得对结果发表任何意见，不得向任何企业或人员透露评审结果信息；

4、所有人员进出评审室现场必须进行登记；

5、所有评审资料均由院务部招标采购办公室保管，任何单位或个人不得以任何借口带走、借阅或复印。

评标过程中由中通建设工程咨询有限责任公司焦亮工程师，协助评审专家进行评标工作，最后愿各位专家评标愉快，谢谢大家的工作。

下面开始按签到表顺序对投标单位设计方案现场陈述进行评审。

第二篇：物业服务招标投标评标实施方案

物业服务项目招标投标评标实施方案

第一条 为进一步规范物业服务招标投标活动，保护招标人、投标人合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《江苏省招标投标条例》、《评标委员会和评标方法暂行规定》(国家七部委12号令)以及相关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本方案。

第二条

本方案适用于本市行政区域内进行物业服务招标投标的各类物业服务项目的评标活动。

第三条

招标人或其委托的招标代理机构（以下简称招标人）制定和实施评标、定标办法时，应当遵循公开、公平、公正、科学、合理、择优的原则，不得含有倾向性或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。

第四条

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上的单数，其中招标人代表1名，其余为技术、经济等方面的评标专家。评标专家在开标前半小时由招标人在盐城市物业服务评标专家库中按程序随机抽取确定。

第五条 评标可以采用经评审的最低合理投标价法、综合评估法以及法律法规允许的其他评标方法。经评审的最低合理投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。

第六条 招标人在制订招标文件过程中，可根据物业项目的实际情况，选择以上较为合适的一种评标方式，经物业服务招投标管理部门备案后写入招标文件。招标文件中所确定的评标方法，不得随意修改。

第七条 评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。

第八条 采用经评审的最低合理投标价法进行评标的，评标委员会不仅要审查投标是否能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；是否能够满足招标文件的实质性要求，而且还要审查投标报价是否存在漏项或者缺项，是否明显低于市场价格，是否符合招标文件规定的安全、质量标准；同时，还要从技术和经济相结合的角度，听取投标项目经理的现场陈述。对物业服务项目内容是否完整，服务方法是否正确，服务方案和技术措施是否合理、可行，单价和费用的组成、工料机消耗及费用、利润的确定是否合理，主要服务质量是否合理，有无具有说服力的证明材料、投标人及项目负责人业绩、社会信誉等方面进行重点评审。在充分发挥招标投标机制实现社会资源合理分配的同时，要更加注重防止恶意的、不理性的“低价抢标”行为，维护正当的竞争秩序。

第九条 采用综合评估法进行评标时，必须按照先评技术标、后评商务标、再现场答辩的顺序进行。

技术标是指：对招标文件提出的实质性要求和条件的响应性、服务方案以及对招标文件中特殊技术性内容的承诺内容。

技术标可以暗标的方式进行评审，暗标标书的具体编制方法应在招标文件中予以明确。

商务标是指：除技术标内容以外的其他所有投标文件部分。商务标中的报价评标可采用下列方式中的其中一种进行：

（一）经评审的合理最低投标价法；

（二）加权平均标价固定下浮率法;

（三）加权平均标价随机抽取下浮率法；(四)法律、法规所规定的评标办法。

现场答辩是指：要求投标的项目负责人就技术标和商务标的有关问题进行现场答辩。

企业和项目经理业绩是指：经市以上物业行政主管部门或者其委托物业管理行业协会所评的各种奖项。

第十条 评标委员会应当按照下列要求和程序进行评标：

（一）熟悉招标文件的各项要求和规定：评标委员会在评标前应了解招标文件的全部内容（包括物业项目的详细情况），学习评标方案及相关规定。

（二）初步评审：评标委员会审查各投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件做出响应，并逐项列出各投标文件的全部投标偏差。对符合招标文件实质性要求，但在个别地方存在遗漏或者提供的技术信息、数据等方面有细微偏差的投标文件，书面要求投标人提供不会对其他投标人造成不公平结果的书面补正；对于重大偏差，应严格按照《评标委员会和评标方法暂行规定》判定为无效标书。对于被判定为无效标书的投标人，评标委员会应充分听取投标人关于无效标书的陈述和解释，并让投标人签字认可，投标人拒不签字的，应由评标委员会记录到评标报告中。

（三）详细评审：评标委员会应根据招标文件所确定的评标办法和评标标准，对投标人技术标、商务标做出详细评审和比较。

对投标文件中含义不明确的内容应要求投标人做出澄清或者说明，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容；也可以通过陈述的方式，对投标文件不清楚的地方进行澄清，其陈述内容必须由投标人签字确认。

（四）向招标人提出书面评标报告：评标报告由评标委员会负责人书写，评标委员会所有成员签名。评标委员会成员拒绝在打分汇总表或评标报告上签字且不以书面阐述不同意见和理由的，应视为同意评标结论，评标委员会应当对此做出书面说明并记录在案。

（五）推荐中标候选人与定标：评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐中标候选人。招标人应当在15日内确定排名第一的中标候选人为中标人，并在30日订立书面合同。

（六）中标结果应在《盐城市公共资源交易网》、《盐城市住房保障和房产管理局网站》上公示三个工作日。

第十一条 本方案自2018年1月1日开始执行。

附一：

物业服务项目招标公告（范本）

一、根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律规定，（招标单位名称）决定对（项目名称）进行公开招标。

（招标代理机构名称）受（招标单位名称）的委托，具体负责本项目的招标事宜。

二、项目概况

（1）项目名称：（2）项目编号：（3）项目地点：（4）招标方式：（5）采购内容：

（6）资金来源：（7）招标范围：

（8）项目投资金额： 万元/年（9）服务期限：服务期 年

三、申请人应当具备的主要资格条件及要求：

1、投标申请人须在中国境内工商行政管理机关注册的从事物业管理服务的独立法人资格，具有独立订立合同的能力，近三年内没有严重违约和重大质量问题，未处于被责令停业、财产被接管、冻结、破产等状态；

2、投标申请人资质要求（依法须经批准的项目，按相关部门批准或文件要求执行）及业绩要求，下列可选：

①在项目所在地物业行政主管部门或者其委托物业管理行业协会备案； ②在投标申请人注册地物业行政主管部门或者其委托物业管理行业协会的测评要求；

③物业项目类型管理经验要求； ④项目规模要求；

⑤经市以上物业行政主管部门或者其委托物业管理行业协会所评的奖项要求。⑥财务盈利能力的要求；

⑦其他法律法规允许的要求。

3、项目拟任负责人的要求，下列可选：

①必须为投标人本单位正式职工，持有本单位的社保证明； ②学历要求； ③年龄及身高要求； ④技术证书要求； ⑤管理经历要求；

⑥经市以上物业行政主管部门或者其委托物业管理行业协会所评的奖项要求;⑦其他法律法规允许的要求。

4、项目拟任主要技术管理人员要求,下列可选：

①必须为投标人本单位正式职工，持有本单位的社保证明； ②学历要求； ③年龄及身高要求；

④技术类别及证书要求：土建工程类、高压电工、低压电工、消防安全、绿化等技术职称或技术证书；

⑤管理经历要求；

⑥经市以上物业行政主管部门或者其委托物业管理行业协会所评的奖项要求;⑦其他法律法规允许的要求。

5、由投标申请人单位需要出具（所在地检察机关预防职务犯罪部门出具无行贿犯罪档案查询结果证明）。

6、投标申请人应当满足《政府采购法》第22条之规定的各项条件。

7、本次招标一律不接受联合体投标。

四、投标保证金

五、投标保证金交纳帐户信息

六、报名及招标文件的获取：

七、本项目对投标申请人的资格审查采用(资格审查方式),必须提供下列资料原件及复印件：

八、本招标项目采用的评标方法：

九、投标时间、开标时间和地点：

1、投标时间段：

2、开标时间：

3、投标文件提交地点：

十、投标前请关注事项：

十一、联系方式（1）招标人： 联系人： 联系电话： 联系地址：

（2）招标代理机构： 联 系 人： 联系电话： 联系地址：

（3）集中采购机构： 联系电话： 联系地址：

综合评估法评标评分标准

一、分值设定

（一）技术标 50分

（二）商务标： 45分（1）投标报价： 35分（2）投标人及项目经理业绩 10分

其中违规、违纪按县以上行政主管部门或者其委托物业管理行业协会的认定扣分

（三）项目经理陈述及答辩： 5分。

如有设计或方案参与评标，则以上分值可作相应调整。但商务标最低不得少于60分。

二、评分方案

（一）技术标评分标准：

（1）标书中确定的服务质量高于招标文件要求的物业服务等级，内容详细具体、科学合理、措施可靠，组织严谨、针对性强，内容完整的，可得该项分值的95%以上；

（2）标书中确定的服务质量符合招标文件要求的物业服务等级内容较好、针对性较强的，可得该项分值的90％-95%；

（3）标书确定的服务质量目标低于招标文件要求的物业服务等级的应按废标处理。（如出现此情况，评标委员会所有成员应统一认定，并作出说明。）

物业服务方案各项内容评审，由评标委员会成员独立打分，评委所打投标人之间同项分值相差过大的，评委应说明评审及打分理由。

（二）商务标评分标准：

8（1）投标报价：35分

开标三个工作日前，招标人公示标底价及最高限价，所有高于最高限价的投标人将不再参与评标，作无效标书处理。投标人如对标底价或最高限价有异议，应在收到标底价和最高限价一个工作日内，以书面形式向招标人提出异议。

最高限价为标底价下浮一定幅度，具体根据物业项目特性而定。①投标报价采用经评审的合理最低投标价法：

投标人的投标能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，得35分，其他各投标人的投标报价与经评审的最低投标价格相比，每高1%扣0.2－1分；投标人的投标报价低于经评审的最低投标价的，不再参与评标，作无效标书处理。

②平均标价固定下浮率法。

以有效投标文件的评标价算术平均值为A（若有效投标文件≥7家时，去掉其中的一个最高价和一个最低价后取算术平均值为A；若有效投标文件≥10家时，去掉其中的二个最高价和二个最低价后取算术平均值为A）；

然后将有效投标文件的评标价算术平均值为A下浮1-5%(招标文件中注明)做为评标基准价。

③平均标价随机抽取下浮率法。

以有效投标文件的评标价算术平均值为A（若有效投标文件≥7家时，去掉其中的一个最高价和一个最低价后取算术平均值为A；若有效投标文件≥10家时，去掉其中的二个最高价和二个最低价后取算术平均值为A）；

然后以招标人在开标现场随机抽取的有效投标文件的评标价算术平均值为A下浮率1－5%(招标文件中注明)作为评标基准价。

各投标报价与评标基准价相比较：每低1%，扣0.2-1分 ；每高1%，扣0.4-2分。不足1%的，按照插入法计算；当有效投标人报价中有60%以上的报价趋于一致时(相差在+-3%之内)，经评标委员会全体成员同意并报 9 招标投标监管部门后，可以改用经评审的合理最低投标价法。

招标人在制订招标文件时，应将商务标评标办法在招标文件中明确并报招标投标管理机构备案。

（2）投标人及项目经理业绩：10分

1、分值设定：

a、投标人的业绩

5分 b、项目经理的业绩

5分

2、评分标准：

由评标委员会成员依据下列证明材料予以打分： a、投标人的企业业绩，下列可选：

① 投标人行政主管部门或者其委托物业管理行业协会优质项目； ②物业项目类型（例如：住宅类、政府办公场所、公益性军事文化健身活动场所、商业类、城市综合体）管理经验要求；

③财务状况----可以直接用税收来评定 ④

⑤投标人在政府组织的抢险救灾、应急、公益性和市重点物业项目中，表现突出，受盐城市建设行政主管部门书面嘉奖或认定的，每次加 分，满分 分（满分不超过1分）。

以上累计总得分最高5分。b、所报项目经理的个人业绩：

① 所报项目经理获得行政主管部门或者其委托物业管理行业协会优质项目；

② ③ ④

⑤所报项目经理在政府组织的抢险救灾、应急、公益性和市重点物业 10 项目中，表现突出，受市物业行政主管部门书面嘉奖或认定的，每次加0.2分，满分0.6分。

以上累计总得分最高5分。

3、业绩证明材料要求

投标人、项目经理业绩认定依据是以下证明材料：

①各项获奖证书原件或其证明文件原件,各项证明材料的有效期是指从发证或发文之日起至开标之日止。

②针对该项目经理的获得奖项以其获奖证书及文件中注明的项目经理为准。

③同一项目的奖项只计取最高级别奖项得分，不得重复计分。（4）违规、违纪及不良行为记录扣分

投标人或其所报的项目经理一年内有违反有关规定，受到物业行政主管部门通报批评、行政处罚或发生死亡事故的予以扣分。

具体扣分标准如下：

①建设部行文，每项对其扣：通报批评0.30分，行政处罚0.35分； ②省建设厅、建管局行文，每项对其扣：通报批评0.20分，行政处罚0.25分；

③市级物业行政部门行文，每项对其扣：通报批评0.10分，行政处罚0.20分，不良行为记录0.10分；

④一年内投标人发生死亡事故且物业行政部门发文的每起加扣1分。⑤一年内投标人发生因拖欠员工工资等引发集访造成不良影响，经市物业行政主管部门认定的，每起扣1分。

具体扣分时效如下：

各项违规、违纪等行为文件有效期，是指从发文之日起至开标之日止。以上

（一）、（二）、（三）项合计分数为投标人最终得分，计算时精确到小数点后两位。

第三篇：招标评标书面报告

招标评标情况书面报告

招标办：

我单位拟建的兴宜路雨污管道工程的施工招标，经依法组建的工程评标委员会严格按照规定的时间于2008年12月16日15时30分～2008年12月16日18时00分，对该工程进行了招标投标的评审工作，目前工程招标投标评审工作已结束，现将招标投标评审工作的具体情况汇报如下：

一、工程综合说明：

1、项目名称：兴宜路雨污管道工程

2、建设地点：宜阳县城区

3、建筑规模：5884米

4、招标范围：雨污管道等

5、工程质量：合格

6、建设工期：90天

二、招标过程：

1、招标方式：公开招标

2、报名情况：

报名并接受的投标企业共3家，分别是：建筑工程有限公司、昊建筑安装有限公司、仑建筑装饰工程公司。

3、施工单位资格预审情况：

通过的资格审查，建筑工程有限公司、昊建筑安装有限公司、洛阳仑建筑装饰工程公司3家施工企业均通过资格审查并购买了招标文件参加本工程投标。

三、开标、评标情况：

1、开标时间：2008年12月16日15时30分

2、开标地点：建设局三楼会议室

3、会议主持人：业主委托主持

4、建立评委会：

评标委员会共5人组成，其中招标单位1人、评标专家4人，符合招标投标法第三十七条的规定。

5、购买招标文件的兴建筑工程有限公司、昊建筑安装有限公司、仑建筑装饰工程公司3家投标人均按照招标文件规定的时间送达了投标文件，并派代表出席了开标会议。

7、本工程采用定量记分制的评标方法，由评标委员会按照招标文件的规定，对各家投标文件进行了初审、详评。根据投标人最终得分由高到低顺序，前二名中标候选人依次为：昊建筑安装有限公司、仑建筑装饰工程公司。

8、根据有关规定，确定中标人为：

建筑安装有限公司。

第四篇：招标评标会议主持词

招标评标会议主持词

尊敬的各位专家、各位领导、各位来宾：

大家好！欢迎大家前来参加“xxx城乡一体示范区、王圪堵水库旅游服务基地”国际招标评标会议，在会议召开之际，我谨代表xxx委、xxx人民政府向各位专家、各位领导和各应标单位的莅临表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

xx位于陕北能源化工基地建设区的中心位置，县域毗邻xxx区，县境东北部分已被纳入xxx中心城区规划建设范围，资源和区位优势日趋彰显。但由于此前xx自身定位不够，经济发展严重滞后。因此，如何为xx规划一幅宏伟的发展蓝图，已成为当前xx经济实现又好又快发展的迫切需要。XX年6月7—8日，xx县委、县政府在xx组织召开了xxx城乡一体化发展战略研讨会，会上各位专家对xx的发展规划做了精心指导。按照研讨会上专家门的意见和建议，我县科学部署了王圪堵水库旅游服务基地的发展战略。正是本着实现xx跨越式发展的这个目的，我们从10月初就着手准备本次规划方案的国际招标工作。按照招标程序要求，11月6日在中国规划信息网和xxx县人民政府网站发布了招标公告，截止12月21日晚6点对参加应标的规划设计单位进行了资质及标书的审查，最后确定了8家入围竞标单位，今天 在这里组织召开招标评标会议。这次会议责任重大，希望各位专家、领导能遵循公平、公正和诚实信用的原则对8家竞标单位进行评审。

本次会议的议程主要有八项：

主持人：xxx

1、介绍到会的有关领导、专家评委、记录人。

2、介绍国际招标活动情况及两个项目任务书相关情况。

3、成立专家评标委员会，选举产生评标委员会主任委员。

以下议程有主任委员主持：

4、宣读评标会的有关纪律。

5、评标单位汇报竞标方案。

6、专家评委审阅竞标文件并打分。

7、专家签字，宣布结果。

8、主持人宣布闭会。

首先进行第一项，由xx县xxxxxxx同志介绍到会的有关领导、专家评委、记录人。

第二项，由xx县xxxxxxxxxx同志介绍国际招标活动情况及两个项目任务书相关情况。

第三项，成立专家评标委员会，选举产生评标委员会主任委员。

第四项，由评标委员会主任委员宣读评标会的有关纪律。

第五项，由竞标单位汇报竞标方案。

第六项，专家评委审阅竞标文件并打分。

第七项，专家签字，宣布结果。

第八项，主持人宣布闭会。

第五篇：招标评标工作必须深化改革

招标评标工作必须深化改革

——再论“合理定价抽取评审法”

沈恂达

（中电科技集团公司第54研究所，河北 石家庄 050081）

摘要：本文结合河北省某高速公路的机电工程的招标评标工作，从依法治国理念、社会主义市场经济特点、社会主义核心价值观以及施工资质等层面，详细地分析了“合理定价抽取评审法”存在的问题；并对招标评标工作的深化改革提出了建议。

关键词：招标评标；公正与公平；价格的形成；施工资质管理；深化改革

一、概述

两年前，笔者曾在本刊发表了“合理定价抽取评审法”不可取[1]的评论文章，该文结合国内曾经施行 过的类似评标方法做了综述，并发表了看法。文章主要从现行法律和社会主义市场经济的角度对该法进行了评述，结论是“合理定价抽取评审法”不可取！

两年多过去了，到底该评标方法可取还是不可取？笔者的结论仍然是“不可取”！。为此，笔者想结合河北省某高速公路机电工程（以下简称“某工程”）的实际招标评标过程和结果进一步来论证这个结论。

由于工作的关系，笔者有幸参与了该工程的招标评标工作，耳闻目睹了这种招标评标方法的方方面面。如果说，2012年那篇文章主要从理性或概念上谈的多一些的话，那么本文的侧重点则是放在具体的问题上，根据该工程的的招标评标工作的全过程，进一步论证该招标评标方法的确是不可取！

二、坚持依法搞工程

中共十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，习近平同志又在2014年底提出了“四个全面”，其中一个就是“全面依法治国”。“法治”也被列入社会主义核心价值观的范畴。

四中全会提出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。在今天的中国，强调“依法治国，始于足下”，最终必须“落实、落细、落小”，落实到每一项具体工作中去。

国家的大事情是由许许多多的具体小事情组成的，只有在每一桩具体的事情上都依法办事，才能最终真正实现依法治国，并最终建设成一个法治国家。搞工程建设项目也不例外，当然其中也包括了工程的招标评标工作！

在公权领域，从政府的层面来说，法律的原则是“法无授权不可为”或“法已禁止不可为”。

对于工程项目的招标评标工作而言，无疑所依据的最高法律就是《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，以及国务院各部委颁布的法律、法规等。

在原国家计委《关于进一步贯彻中华人民共和国招标投标法的通知》中，明确规定了；“严格规范招标人确定程序。禁止采用抽签、摇号等博彩性方式进行投标资格预审和确定中标人”

交通运输部新制订的《公路工程建设项目招标投标管理办法》（征求意见函）中也明文规定，“禁止采用抽签、摇号等博彩性方式确定中标候选人”。

原交通部《公路工程施工招标投标管理办法》第四十四条规定“公路工程施工招标的评标方法可以使用合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法以及法律、法规允许的其他评标方法”。

《合理定价抽取评审法》（以下简称“抽取法”）却明显地违反了上述的规定，是法律、法规明令禁止的评标方法。很显然，采用摇号来确定中标人的“合理定价抽取评审法”是违法行为。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第32条规定，“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”，其中，第（四）项：对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准。第（五）项：“限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商”。

“某工程”的监控系统的关键设备评选结果，有两种设备（交通视频事件分析仪和激光夜视高清摄像机）专家只推荐了一个品牌！这就等效于在第二阶段投标时，限定或指定了特定的品牌，显然这种做法是违反上述条例的，是违法的。

依法治国，必须加强法制建设，落实到工程建设项目来说，其中很重要的一点就是要对一切违法现象加强监管，并依法进行坚决的惩处，大大提高违法成本，也就是说要对一切违法现象“零容忍”！否则，依法治国只是一句空话。

三、《合理定价抽取评审法》体现了最大的不公正

《中华人民共和国招标投标法》第五条规定“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”。其它所有的部委、省级的相关文件中也都提到了招标投标工作要遵循“公平、公正”的原则。“公正”和“诚信”也被列入社会主义核心价值观的内容。

河北省交通运输厅颁布的“抽取法”的第一条中也有类似的提法，即“为进一步规范河北省高速公路建设市场秩序，促进招标投标活动公开、公平、公正开展，有效维护招标投标活动各方当事人合法权益„„，制定本办法”。

那么“价抽法”是否能体现招标投标工作的“公平、公正”呢？答案是否定的“不能”！

何谓“公平”、何谓“公正”？

在英语中，公平为fairness，而公正是justice，它们二者的区别在于：公正带有明显的“价值取向”，它所侧重的是社会的“基本价值取向”，并强调这种价值取向的正当性；而公平带有明显的“工具性”，所强调的是衡量标准的“同一个尺度”，即用同一个尺度衡量所有的人或所有的事，或者说是强调“一视同仁”。至于尺度本身是不是合理、正当的，公平就不予以考虑了。由此可见，凡是公正的事情必定是公平的事情，但是公平的事情不见得是公正的事情。这是公正和公平的最为重要的区别。

公平是为公正服务的，公平应当从属于公正。

“公开、公平、公正”原则的核心是公正。没有公正，公开、公平也就失去应有的意义。公开、公平的目的是为了实现和保障公正。

社会公正是和谐社会的本质特征和基石，是现代社会的基本价值取向，是现代制度设计和安排的基本依据。维护和促进社会公正是和谐社会建设的核心内容。

但是，“抽取法”却明显地违背了这个基本原则。方法本身看起来是很公平的，但实际做法上体现了最大的不公正！

“公平”的具体标志是“同一个尺度”、“一视同仁”。的确，只要满足招标文件的基本要求的投标人都可以参加投标，而且也不需资格预审。所以说，“抽取法”要求的投标人的门槛很低。但是，恰恰就是“抽取法+门槛低”造成了最终评标结果的最大不公正！

众所周知，工程项目的招标与买彩票摇号是完全不等同的两回事！虽然都是通过摇号来决定中标人或中彩人，但后者是没有任何“价值取向”的，任何人中彩就能从体彩中心得到一笔巨款，至于这笔钱用来来干啥，体彩中心就不去过问了，这既体现了公平，又体现了公正，两者之间是一致的。但工程招标就完全不同了，他的公正性就体现在招标结果要有“一定的价值取向”。在工程招标过程中，选择最优投标者是一种法定要求，也就是说，要通过公开招标方式，选择技术力量强、管理水平高、施工质量好的企业来承包工程，最终构建出满足招标文件要求的、性能价格比高的优质工程。也就是说，要达到这个目的，不是所有的施工企业都能实现的，必须是“择优录取”的。而招标投标的出发点和落脚点，就是要通过市场竞争的办法来实现上述目的。

2014年，河北省某高速公路机电工程，通过摇号法确定的中标人（多个合同段）中，笔者认为只有1/3的中标企业是一流的，其它的都是二流或以下的；个别企业在2013年的中标项目数为0！

由此可见，“抽取法”貌视公平，但最终的结果可能是最大的不公正!

四、“抽取法”助长了围标现象的发生

《中华人民共和国招标投标法》第三十二条规定：“投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益”。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十九条规定：“禁止投标人相互串通投标”。

河北省交通运输厅出台的“合理定价抽取评审法”其出发点是想通过摇号的办法进一步遏止投标活动中的串标、围标现象，但实际的结果却是适得其反：助长了围标现象的势头，给那些围标、串标集团（或联盟）提供了更大的围标的空间和机会，从而大大地提高了围标集团的的中标概率！

从数理统计和概率论的定义可以看出，由于摇号是等概率的，所以，如果参加投标的集成商的总数为m个，而围标集团的成员为n个的话，则围标集团的中标率为n/m，而单独投标的的集成商的中标率仅为1/m！

《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及国家发改委等七部委公布的《工程建设项目施工招标投标办法》（2013年修订）中，对于围标、串标的种种现象作出了明确的规定，这些文件都为打击、杜绝围标、串标等违法现象提供了法律依据。

传统的评标方法，如双信封法、综合评估法等，如果评标专家认真、负责地审查投标文件的话，是可以发现串标、围标现象的，但“抽取法”不行，因为评标专家根本没有这个细查、细看的环节和时间！

另一方面，围标的另一个恶果就是工程整体转包和违法分包。

《中华人民共和国招标投标法》第四十八条和《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十九条明文规定“中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让”。

可以说，围标和转包是一对孪生子，转包是变相的围标！围标的最终目的是实现集团成员间的转包。工程转包现象严重违反了“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”，损害了广大投标人的合法权益，也是对其它投标人的戏弄和不尊重！是围标、串标的另一种表现形式，很显然，围标的目的就是想在招标的工程项目中分杯羹，获得好处。其主要方式之一就是围标集团成员之间轮流承包工程，不管谁中标。这样做的后果就可想而知了——严肃的招标投标工作受到亵渎、使之流于形式，是对国家和工程极端不负责任的具体体现。

围标现象是工程建设转包投标中的一个毒瘤，必须坚决地加以清除，否则只会害国、害民。害社会、害企业！说到底简直就是祸国殃民！

国家对于围标、串标和转包的处理有明确的规定，如《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》等，但遗憾的是没有人监管，更没有人来处置和惩罚。很多招标人是睁一眼闭一眼，加之围标和转包的成本很低，因此，这种不正之风越演越烈，甚至到了不可收拾的地步！

事实上，“某工程”机电工程的七个标段中，有一些标段是转包（或隐性转包）或违法分包出去的。更有甚者，连工程建设监理单位也参与了分包，真是“既当裁判员，又当运动员”!请问，如此作为，工程施工质量谁来保证啊？

五、价格应由市场决定

“抽取法”的一个重要内容就是“合理定价”。

这里有两个问题需要回答：一是谁来定价？二是何谓“合理”？

按照“抽取法”的规定，设备、材料以及整个工程的价格是由招标人决定的，投标人必须在投标文件中加以承诺。这种做法显然是违反了“市场决定价格”的社会主义市场经济的规律的。

社会主义市场经济的原则就是竞争，通过竞争做到“优胜劣汰”。在工程招标过程中，选择最优投标 者是一种法定要求。招标法的根本宗旨在于公平、公正、择优、择强。也就是说，工程招标的根本目的是以最合理的价格，高水平的施工质量，构造出最优秀的工程来。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确指出“市场 在资源配置中起决定性作用，促进资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化”，并强调要“以竞争为手段决定商品价格”。

高速公路机电工程结构复杂，规模大，包括有好几百种设备和材料，同一种设备的价格相差几倍、十几倍。整个工程的设备、材料购置费用高达全部工程项目费用的70%以上，甚至更多。所以，定价合不合理关系到整个工程项目的全局。定价的过高或过低都会直接影响招标人和投标人的切身利益，进而影响整个工程的质量和工期进度。因而，工程价格必须通过招标人、投标人以及市场来决定，而不是由招标人一家说了算。定价的过程是招标人和投标人互动的结果，是一种双方利益的折中。

业主自己定价就是一家人说了算，最终可能会形成了“合理价”对发包方和承包方都不合理的不良局面，其结果就是双输！因此，衡量工程价格是否合理的最终标准。或唯一的标准就是招标人和投标人都能得到共赢！

随着经济体制改革逐步深化，很多商品价格政府已经放开，一切让由市场说了算，政府仅是对价格的指导和监管。在这种大环境下，招标人竟然还对具体的设备、材料一项一项地做出“合理”定价，岂非太不合时代潮流了！笔者认为，招标人可以给整个工程做出一个最高限价是适宜的，因为，最高限价是由工程概算所决定的，一般情况下，后者是不能突破的！

“某工程”的定价（包括设备购置费用和施工费用）都是由建设单位和招标人确定的，虽也征求了一些造价咨询部门的意见。但毕竟是隔行如隔山，因此，对现行的设备价格和施工费用吃不准、拿不定，提出的很多价格离开市场实际情况甚远，有的甚至低于成本价！外场设备供电电缆工程就是一个典型的例子。在电缆定价（综合单价）时没有充分考虑到电缆直埋敷设的施工费用，很明显，综合单价是低于成本价的！加之，由于投标人无法选择合同段，因此，摇号中标后，除非选择放弃，否则只能是亏本赚吆呼！当然也不排除极个别的企业采取偷工减料或以次充好的不诚信做法，那他的结局也就不言而喻了。

业主“合理定价”的另外一个后果就是花了钱买不到好的设备。由于“某工程”机电工程中大部分机电设备和材料都是在投标人中标后填报的，在价格已定的情况下，承包人肯定是会提供在同一个价格档次中性能一般的设备，有的甚至是质量较差的设备。而招标人希望得到档次较高的设备，双方就会产生较大的分歧，这种争论和分歧在很长的时间内得不到解决，有些设备品牌甚至在联合设计专家评审时仍未决定。这也是在过去的招标投标中很少出现的事，因为，采用传统的评标办法时，设备品牌在投标文件中已经明确，并经评标专家确认通过并打分。因此，中标后很少有变更品牌的事情发生。

价格应由市场决定，招标人定价不符合社会主义市场经济竞争的规律。

六、招标评标工作必须深化改革

现在，在全国范围内，在国民经济的各个领域里，全面深化改革的号角已经吹响，作为工程建设领域中的重要一环——招标投标工作的深化改革也应提到议事日程上来了。现行的《中华人民共和国招标投标法》是本世纪初的2000年施行的，而《中华人民共和国招标投标法实施条例》由国务院颁布，并于2012年初开始施行。应该说，这两个法律和条例文件在指导公路工程建设市场的招标投标活动中起到了积极的作用，公路建设项目执行招标投标制度总体上是好的。

但是，正如原交通部在“关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知”中所指出的那样“由于我国市场经济体制还不完善，市场诚信体系还不健全，公路建设市场开放度大，市场主体比较复杂，公路建设项目的招投标活动仍存在一些急需解决的问题：如部分投标人弄虚作假、串通投标、低价抢标或以行贿等不正当手段谋取中标；有的项目招标工作不规范、评标工作深度不够；少数地区存在地方保护倾向和对招投标工作进行不正当的行政干预；等等。这些问题如果得不到有效解决，将严重影响公路建设市场秩序，影响公路行业的良好形象，影响公路交通事业的可持续发展”。这些现象和结论对于高速公路机电工程建设的招标投标工作完全适用。为此，各省、各地区地的交通主管部门都在不断地探索如何改革和创新招标投标工作。尤其是在“十八大”后，如何深化改革公路工程建设的招标评标工作，是摆在各级交通部门管理工作中的当务之急和重中之重。

交通运输部组织新编制的《公路工程建设项目招标投标管理办法》（征求意见稿）中，虽然对原《公路工程施工招标投标管理办法》进行了局部的修改、补充和完善，但总的来说，力度不够，远远没有达到 “深化改革”的程度。

笔者不是交通行业的人，但长期从事高速公路机电工程的设计、集成、评审、造价以及其它方面的管理工作，也接触和了解了一些有关招标评标的事情，为此，愿与大家一起进行研究、探讨，以达到抛砖引玉的目的。

1、创新的底线、红线是现有的法律法规

综上所述，机电工程的招标评标工作同样面临着深化改革的问题。但如何改革？如何创新？归根结底就有一个法律法规问题，也就是说，现行的法律和法规是改革和创新的底线、红线，除非法律法规也需要重新制订或修正。笔者鼓励和赞同提出各种各样新的招标评标办法，但必须做到“法无授权不可为”、“法定禁止不可为”。

像“通过摇号或抽签的方法决定中标人”、“限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商”、“变相的围标、串标”、“工程转包和违法分包”、“违反市场经济规律的定价方法”等等，都是违反现行的国家法律和部门的法规的，是不可取的！

原交通部颁布的《关于改进公路工程施工招标评标办法的指导意见》中提出的四种评标方法，实际证明是可行的。从十多年来的施行情况来看，应该说方法本身不存在原则性问题，基本上可以适应和满足公路工程的评标工作。当然，根据市场经济形势发展的需要，对某些条款或做法作些调整或修正或者补充完善也是必要的。

2、关于施工资质问题

建（筑）设市场中的施工资质问题实质上是划经济的产物，从实施过程中已经越来越凸显出许多弊病和问题，已经越来越不能适应社会主义市场经济的需要。也就是说，已经到了必须深化改革的地步了！但这个话题已经超出了本文讨论的范围。本文主要想结合高速公路机电工程的招标评标中有关施工资质的问题，说说自己的看法，并作些探讨。

全国公路机电工程施工企业综合资质（即监控系统、收费系统以及通信系统）的发证时间始于2002年，目前，据说已有大约112家企业取得了公路机电工程施工综合资质。其中有58家是2002年通过资质定位的，其余50多家是2004年以后陆陆续续发的证，很明显，12年来只有50多家企业获得了资质。但这其间，我国高速公路的通车里程却从2.5万公里迅猛地上升到11万公里!由此可见，施工企业资质的管理和发展远远落后于高速公路的发展。

结合上述基本情况，笔者想说明以下几点：（1）施工资质存在的必要性？

[2]根据《全国公路机电工程综合资质施工企业2013年中标情况研究》的不完全统计，2013年全国高速公路机电工程中标的项目共有347项，平均每个企业中标数为3.1项。其中，低于中标平均数的企业共有71家，占112家企业总数的63.40%；他们的中标率仅为20%，而在这71家有施工资质的企业中，竟有30家企业在2013年中的中标率为0！没有任何业绩！也就是说，在2013年中，只有41家企业活跃在高速公路机电市场上，而它们仅占全部有施工资质企业的36.60%，不到4成！但它们的中标率高达80%，平均每家企业年中标6.8个项目，高出平均数一倍以上。但话要说回来，就是这41家中标企业中，还有为数不少的企业是参与围标或出借资质的！也就是说，中标企业与真正施工企业并不是一家，即最终签订的合同都是属于所谓的“无效建设工程合同”。不难想象，真正参与施工的企业就更少了！

当然，上述的数据仅是2013年统计的，但有一定的代表性。由上述数据可以看出，具有高速公路机电工程综合资质的施工企业中，几乎有2/3的企业每年的中标项目很少，超过1/4的企业在高速公路机电工程中没有事干，合同额和效益都等于零！其中有些企业已经沦落到以围标的参与者或以出租资质收取管理费维持生计的境地了！可想而知，施工资质对他们来说已经没有什么意义了。人们不禁要问：施工资质到底有什么用？它们到底有没有存在的必要？笔者想在下面的讨论中回答这些在人们的头脑中经常思考的问题。

（2）资质的动态管理必要性

从施工资质构成的五大要素（企业的建设业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术装备等）来看，建设业绩只代表过去的成绩，并不必然喻示未来；人员素质、管理水平和资金数量则都是可变的东西，并不具有长期的稳定性；而技术装备则是死的工具，其作用之大小取决于前面几项可变要素的具体情况。因此，资质就其构成而言，是充满了变数的。[3]自从2002年起，在全国范围内发放机电工程综合资质证书至今，已经有13个年头了，当然资质已经定位的各个企业的变数是很大的。有的企业越做越好，有的企业则日落西山，甚至已经不具备申报资质时的基本条件了。在这样的情况下，如果还死抱着原来的资质不放，那就完全违背当初设置资质的初衷了，那资质还有什么意义啊！对于有些企业而言，资质已经成为一种摆设或一种招牌。

常言道，“流水不腐，户枢不蠹”，笔者认为资质改革的第一步就是要坚决实现资质的动态管理，应严格按资质标准和有关规定，对已获得资质的企业进行审核，该留的留，该出的出，该进的进。“吐故纳新”和“优胜劣汰”永远是是资质动态管理关键和核心，也是资质管理深化改革的第一步。

在社会主义市场经济的新形势下，资质管理必须突出以下几个方面的要求：  对施工企业整体资信能力的要求；

 对企业主要管理人员和专业技术人员的要求；  对企业科技进步和自主创新能力的考核；

 对企业的工程业绩考核，工程业绩是企业整体经营情况、管理水平的集中体现。全国的高速公路通车里程已经超过11万公里，据悉，全国各地规划的高速公路总里程约为20万公里。目前，在建的高速公路约3万公里，待建的还有6万公里。按此估算，在未来的十年内，机电工程的市场预计约有1200亿元。这么大的一块机电蛋糕，需要越来越多的优秀企业来分摊，前提是必须允许更多的合格企业纳入到资质管理的轨道上来。同时，也必须将不再符合施工资质条件的企业清除出去！试想，一个拥有十几万公里高速公路的大国，只有几十家合格的机电项目集成商，这简直是难以置信的，也是与我国目前的大好发展形势极不相称的！所以，一定要乘全面深化改革之风，接纳和欢迎更多的优秀企业积极参与到高速公路信息化建设事业中来！

（3）施工资质与无效合同管理

由于取得资质的企业只是少数，大量无资质的企业便以有偿租借其他企业资质的方式、挂靠的方式，甚至直接以自己的名义承包、分包、转包工程，使得中标企业与实际施工企业分离，从而导致了大量所谓“无效建设工程合同”的产生，引起了公路机电市场秩序的混乱和大量纠纷的产生，其中也伴生了一些“豆腐渣工程”和“烂尾工程”，建设工程质量堪忧。

严格的资质管理制度，其设立目的就在于通过设定较高的行业准入门槛，使符合条件的、有能力的施工企业去承包工程，以保证工程质量。但实际情况是缺乏资质或施工能力较差的企业在到处热火朝天的承包工程；同时，一些有资质施工企业，却无工程可承揽，仅以出租资质收取管理费维持生计。这种违法承包现象的主要表现形式是转包、挂靠、违法分包、联合承包等。

这种奇怪的现象难道不值得资质管理部门深思吗？

（4）资质与工程质量监管的关系

基于上述情况，在施工资质尚未取消，或资质管理还没有进入深化改革的时候，为了保证建设工程的施工质量，必须严格并强化工程质量监管体系，进一步推进社会诚信体系建设，建立完善的信用评价系统，重点考察企业的管理能力、组织能力、人员素质、承受风险的能力，并以此作为可承接工程的关键条件。同时，必须实行奖罚制度，运用好诚信激励，失信惩戒的有效手段，提高违法成本，让公路建设市场秩序尽快地回复到正道上来。

国务院自2002年起，通过多次发布取消行政审批项目的决定，推进简政放权，已经取消了很多资质的认定，包括企业的和人员的。国家有关部门在立法上也已经倾向于淡化资质的作用，而将建设工程质量作为处理建设施工合同的一个重要权衡标准。

从长远来讲，取消资质制度是市场经济发展必然要求，作为过渡，应当逐渐削弱资质制度对工程施工合同范围效力的影响，并尽快出台替代性的公路建设市场工程质量监督管理制度，以便最终取消以资质控制建设工程质量的制度，并最终解决因资质导致建筑施工合同无效的问题。

3、强化招标文件内容，简化投标文件的编制

很多评标专家认为，由于众所周知的原因，评标专家根本没有充足的时间仔细地审查投标文件，尤其是技术部分（或称技术建议书），包括技术方案、主要技术指标、设备品牌选型等，而更多的是依靠清标小组提供的、经过整理过的归纳性材料，并据此作出自己的评分。在“抽取法”的实施过程中，评标专家接触投标文件的机会更少，甚至可以不接触！因为，摇号后的所谓专家评审内容，并不是技术部分而主要是商务部分。在这样的情况下，投标文件的技术部分内容还有什么存在的意义呢？完全可以简化甚至删除。

简化甚至删除投标文件中的技术部分内容的前提是强化招标文件的内容。众所周知，在招标投标活动中，招标文件是法定的文件，也是工程施工和验收的主要依据。投标人投标和中标后签订工程承包合同，意味着必须同意和承诺招标文件中提出的一切条件和要求，包括技术的和商务的。因此，投标人就完全没有必要在投标文件中再重复投标文件的内容，尤其是技术部分的内容（包括100章的内容）。这样做的结果，不仅可以缩短投标人的文件编制时间，让其主要精力放在关键设备、材料的选型、询价方面，而不是花在无用的所谓技术方案的复述上；另一方面，投标文件简化了，可以使评标专家集中精力，考虑关键性的一些问题，尤其是设备的选型问题，因为，这才是构建合格的、高水平的机电系统的关键所在！

为此，要求招标文件的编制单位，进一步加强文件的编制深度，真正达到能指导工程施工的施工图设计水平。除了常规的内容外，建议补充有关施工组织设计内容，包括工期安排、组织机构及编制、人员要求、施工方案、质量保证体系、、文明施工要求、安全生产管理要求、施工机械和仪器仪表配置要求等，作为硬性的规定列入招标文件中。当然，工程项目的工程量清单必须明确和准确，并与图纸一致。投标人必须承诺在中标后按照招标文件的要求实施，否则要承担违约的责任，并接受规定的惩罚。

最终的投标文件可以由下列部分组成：  主要设备的拟选用品牌  工程量清单及报价  信用等级证明  工程业绩证明

 招标文件要求提供的其它材料

4、以资格审查替代施工资质

《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、2013年七部委修改过的《工程建设项目施工招标投标办法》等一些法律文件中都明确要求对潜在投标人进行资格审查。各地、各单位可以根据具体情况决定采用资格预审或资格后审。

《工程建设项目施工招标投标办法》中第二十条说：资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：

（一）具有独立订立合同的权利；

（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；

（三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；

（四）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；

（五）国家规定的其他资格条件。

2002年申请通信、监控、收费三大系统的综合资质的条件和新颁布的“公路交通工程专业承包资质标准”中“机电工程分项”（一级）新的资质标准主要包括了企业净资产、各类专业人员组成、企业工程业绩以及技术装备等的具体要求。仔细比较二者可以得出以下的结论：资格审查内容与资质标准内容基本上是一样的。最大的差别在于资质标准在很大的一段时间内（如2002年至2014年）是固定不变的，而投标人的资格审查内容可以是随着招标项目的不同要求而变化的。从属性和作用上讲，资质标准和资格审查都是一种准入门槛，完全可以合并或替代。

要做到这一点，关键在于调整资格预审办法，深化资格预审工作。资格预审工作是严格市场准入、保证有序竞争的重要环节。要调整施工招标的资格预审工作的内容，将投标阶段对投标人技术能力、管理水平、财务能力和以往业绩信誉的审查前移到资格预审阶段，对项目主要负责人员要提出备选人员的要求。为保证资格预审顺利进行，要充分利用互联网等信息渠道收集申请资格预审单位的详细情况，真正选择能 力强、信用好的单位通过资格预审。

为防止潜在投标人围标或串通投标，通过资格预审的单位数量要适当增加，但也要防止过度竞争和恶性竞争。在新编制的《公路工程建设项目招标投标管理办法》中，规定“资格预审审查方法一般采用合格制，符合资格预审文件规定审查标准的潜在投标均应通过资格预审”，也就是说，通过资格预审的潜在投标人都也可以参加投标。

笔者建议，为了保证资格预审的严肃性和公正性，纠正以往的填报的资格审查材料与实际情况大相径庭的陋习，必须改革资格预审的办法和做法，采取“看上报材料，走出去调查”的两条腿走路的做法，彻底改变以往只看上报预审材料打分，从而决定是否合格的做法。“走出去”调查的主要内容是：

 投标企业的技术人员组成和技术能力（包括：聘用合同的核实、技术职称的发放单位等） 工程业绩（工程合同的原件、业主的评价、质量情况等）

 企业的施工机具、器具拥有情况（包括数量、质量，即有权威部门出具的施工机械、仪器仪表的定时检测合格证等）

 企业当时承包的工程数量，考察是否有能力承包新的工程项目等  其它的调查内容。

笔者认为，在全面深化改革的市场经济时代，应该逐步弱化甚至取消施工资质标准，取而代之的是决定能否进入门槛的资格审查。资质标准过多的是代表或说明企业的过去，而资格审查可以说明的是企业近期情况，它更接近现在！加之，资质静态管理的陋习，即使当时是符合资质标准要求的，不等于现在还是符合标准。用与时俱进的要求考量，有的企业可能早已名不符其实了，如果再让这类企业去承包工程，最终贻害的是国家和招标人！

5、评标办法和评分标准

（1）评标办法

经过长时间的实践证明，原交通部提出并推荐的四种评标办法都是可行，可以根据招标工程的具体情况择优选用相应的评标办法。笔者还是倾向于采用综合评估法，因为，双信封法与前者仅是程序上的不同，其核心还是综合评估法的内容。有的专家提出所谓的“单信封法”，将两个信封合成一个，简化了开标和评标程序，这也是可以考虑的。

（2）评分标准

评分标准是评标办法的一个重要组成部分。笔者认为，在改进招标文件和投标文件编制内容的基础上，评分标准也应做相应的调整和改革，关键是在评审项目和分值权重上要突出投标人间的差异部分，而摒弃相同的部分。如技术方案部分的评审可以不考虑、不打分，因为投标人对这部分内容的响应和描述基本上是一样的，甚至一字不差！他们都来自于一个出处：招标文件的内容。在这样的情况下，很难区分出孰优孰劣，其结果，评分基本上是相同的，没有理由拉开差距。

另外，如人员配备、施工机械、仪器配备、文明生产措施、安全生产措施等，都可以不列入评分的范围。因为，如前所述，只要参加投标就意味着投标人承诺会按照上述要求实施。况且，有些内容已经在资格预审中通过了。何况，上述这些内容都是投标人自己说的，事实是否如此，评标专家很难据此做出准确的判断。因此，打分就可能有失公允。最好的办法就是在施工中加强监管和实施奖惩制度。

那么，哪些内容应该列入评分的范围呢？笔者认为有下列这些内容：  投标报价

 主要设备和材料的品牌和选型  工程业绩

 企业信誉（信用等级） 其它的特殊要求 具体的做法是：

 投标报价的处理和评分可以按照传统的做法进行，并据此得出各投标人的价格分。 主要设备和材料的选型评分

将常用的主要机电设备品牌分成若干个等级，如3～5等级，每个等级赋予一定的分值，投标人 选用某个等级的设备品牌，就可以获得相应的分值。品牌的等级划分由省级高速公路主管部门（如指调中心）组织实施，每两年评定一次。

 工程业绩评分

工程业绩可以用签订合同数或合同金额或承包工程的公路里程来标定，也可以划分为3～5个等 级，每一个等级赋予一定的分值。投标人必须在投标时提交他的真实的业绩证明文件（如工程合同书），供评标时确定其应得的分值。

 信誉度

信誉度包括信用评价和抗风险评价两部分：  信用评价

可以根据交通运输部每年发布的上一“公路施工企业信用评价结果”的等级评分，并给相应 的等级赋予一定的分值。信用等级共分为AA、A、B、C、D五级。

 抗风险评价

主要指企业的资金实力。银行的信用等级共分为十级，即AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C和D。每一个等级赋予一定的分值。投标人必须在投标时提交他的真实的信用等级文件，供评标时确定其应得的分值。

上述几项分值的总和即为投标人的最后评分，得分最高者即为最终的中标人。

至于每项的分值是多少，可以根据招标项目的情况事先决定，并在招标文件中公布。

6、关于评标委员会和评审专家

在工程项目的招标评标工作中，评标委员会和评标专家的作用是毋庸置疑的。无论在国家层面还是部门层面都相继出台了许多法律和法规、条例，尤其是国务院七部委2001年颁布（2013年修订）的“评标委员会和评标方法暂行规定”，全面而详实地对评标委员会和评标专家的职能、职责、工作流程等作出了明确的规定，也对评标专家在政治思想品质、工作责任性以及业务能力等方面提出了严格的要求。应该说，如果在评标过程中都能严格地按照这个“暂行规定”办事的话，评标工作必然是“公正”的、“诚信”的。同时，也可杜绝形形色色的不正之风、腐败之风。

但是，实际情况却并非如此！少数评标专家完全违反了这个“暂行规定”的精神，出于私利或无奈，不顾大局，致使评标工作蒙受巨大的损失。

在以往的招标评标过程中，人们对评标专家反映的主要问题（包括主观的和客观的）有以下几个方面：

（1）从专家本身（主观方面）而言：

 专家不专，技术水平一般，知识面较窄，业务能力不强；  缺乏公正和诚信，人云亦云，易受外部因素影响；

 工作责任性差，抱着应付差事的态度，来也匆匆，去也匆匆；

 缺乏原则性，不能坚持正确意见，尤其是无原则地迎合某些业主的意愿办事。

（2）从客观方面而言：

 评标时间太短，没有时间仔细审阅投标文件，无法发现问题，从而影响正确判断和打分；  评标委员会组成不合理，具体表现为：技术经济方面的专家比例不够，且被随机抽取的专家 的专业不对口，影响了评标工作的顺利进行；有时甚至会出现啼笑皆非的结果；

 参与评标的闲杂人员比较多，个别领导甚至非常“关注”评标工作，甚至插手评标工作；  业主代表的意见在评标过程中起主导作用，或“引领”作用，使得评标专家无所适从和无奈，从而影响了评标的公正性。

在“某工程”关键设备的招标评标工作中，对个别评标专家的表现不敢苟同。具体表现在对高速公路常用的机电设备的技术性能和生产厂家不了解、对投标文件没有认真、仔细地的审阅，因而，推荐出来的品牌使人哭笑不得！有的品牌的技术指标不符合招标文件要求、有的厂家根本不生产某类产品，更谈不上有什么品牌；更有甚者，个别厂家从来不生产某种产品，也没有该产品的任何使用业绩，竟然也被推荐为唯一的关键品牌，而将一些市场占有率高的著名品牌拒之门外，使人百思不得其解，从而令人怀疑背后是否有人插手„„。凡此种种，至少说明两个问题：一是随机抽取评标专家做法存在问题；二是评标专家库 专家的组成和选拔问题，特别是有些专家的技术水平和业务能力不满足评标专家的要求。

为此提议：

（1）要坚决按照国务院的有关规定，规范专家的评标行为；要坚持对评标专家的动态管理，定期的进行“吐故纳新”；评标专家也要不断提高自身的业务素质，包括政治上、思想上以及技术方面的素质，以适应新形势下的招标评标工作；要优先选择那些专业技术水平高、工作经验丰富、最好参加过具体工程实施的老中青专家进入专家库，而不能光靠书面考试；

（2）业主代表及其他闲杂人员不要参与评标委员会的工作，减少人为的干扰，让评标专家能真正依据招标文件的规定和要求，独立地、不受任何外界干扰地做出公正的评审意见；

（3）要保证评标专家的评审时间，以便使他们有充分的时间审阅投标文件，以便他们能及时地发现问题和做出正确的评价；坚决不让评标专家成为所谓的“表决器”和“打分机”，避免和杜绝评标工作的走过场；

（4）评标专家的人数至少是9人以上的单数，在决定投标人的最终得分时，要去掉1个或2个最高分和1个或2个最低分，以确保最终分值的公正性和相对准确性。同时，也可以在最大程度上减少甚至杜绝围标所产生的恶果。

（5）要本着深化改革的精神，彻底改进评标方法，大胆探讨“互联网+招标评标”的新思路，研究采用网络化、智能化评标的可行性，最大限度减少人为干预，甚至实现无人评标的最终目的。理论上讲，只要有人参与的环节，都有可能出现人为干预、腐败等不正之风。如上所述，如果投标文件的主要内容及其评分标准基本上都已量化，因此，依靠事先开发的评标评分软件完全可以实现无人化的评标。此时评标委员会和评标专家（如果还保留的话）的主要任务是对评标活动的监管和对评标结果的确认。

7、深化改革的几点建议

（1）以资格预审代替施工资质，实现动态准入制度，资格预审条件视具体的招标项目而异；符合预审条件的投标人可以参加投标。同时，也要彻底改变资格预审的做法。

（2）细化招标文件的编制，除了传统的设计内容（项目概述、系统功能、系统方案、系统构成、设备主要技术指标、工程量清单等）外，要详细补充施工组织设计内容、安全生产要求、文明生产要求、质量保证体系要求等，这些内容不要求在投标人的投标文件中逐个响应或重复描述，只要求表态“同意”即可。

（3）简化投标文件的编制，主要内容包括：

 对招标文件中上述要求的书面承诺“同意”；  主要设备、材料的品牌选择；  带报价的工程量清单；  企业业绩证明

 企业信用等级证明（AA、A、B、C、D）

 银行资信等级证明（AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C、D）

（4）逐步取消评标委员会，有条件地采用智能化、网络化的电子评标方法，杜绝或最大限度地减少人为干预，保证评标的科学性和公正性；

（5）依据评分结果，直接确定中标人（得分最高的投标人），并按规定公示。

（6）据统计，本世纪以来，已经颁布实施的有关工程项目招标投标的各类法律、法规文件不少于二、三十部，其中，针对公路工程的也有十部多。但遗憾的是招标投标活动中出现的问题还是不少，笔者认为主要原因是各级部门对各类违法违纪现象缺乏必要的、严格的和及时的监管和相应的处置，违法成本太低。因而，深化改革就是要对工程招标投标工作中的一切违法现象加强监管，并依法进行坚决的惩处，要对一切违法现象“零容忍”！

结语：

对于任何一个工程项目来说（高速公路机电工程也不例外），招标评标工作是其中一个重要环节，它不仅影响到相关法律法规的尊严，也直接影响到能否真正实现公平、公正和诚实信用的原则，当然也会严重影响到直接参与该项目的各方的根本利益。本文的主要目的就是想通过交流和沟通，集思广益地对工程项目的招标评标工作的深化改革提出一些有益的看法和意见。笔者的想法和看法不一定全面和正确，可能也不太现实，但想用这种抛砖引玉的做法“引出金凤凰”，为我国的高速公路机电工程的建设再贡献出一份余热。

习近平同志在最近主持召开的中央全面深化改革领导小组第十三次会议上强调，“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效”；要“发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用”。

笔者也希望根据总书记的指示精神，在高速公路机电工程建设项目的招标评标工作中进行深化改革，并选择一些典型的项目进行试点，以发挥其对全局性改革的示范、突破、带头作用。尤其是突破作用。“突破”就是要按照改革目标，突破原有的架构和程式，破除陈规、化解难题。笔者也期望，通过大家的努力，集思广益，在工程建设项目的招标评标工作的深化改革中有所“突破”。

致谢：

在编写本文的过程中，河北省的高速公路机电工程评标专家程志恒、李春杰两位同志提供了许多好的意见和看法，在此一并表示感谢。

主要参考文献：

[1] “合理定价抽取评审法”不可取

老兵

《中国交通信息化》2013年11期

[2] 全国公路机电工程综合资质施工企业2013年中标情况研究 汪才华《中国交通信息化》2015年03期 [3] 试议我国建筑业资质管理制度存在的问题及其解决思路 孙尚云 第七届中国律师论坛 2007年9月

作者 沈恂达 男 研究员 大学本科 中国电子科技集团公司第54研究所

地址：河北石家庄市中山西路491号

邮编：050081 电话：0311-86926284 *** 电子信箱：shenxunda@126.com