关于加快固定资产投资项目建设情况的调查报告

第一篇：关于加快固定资产投资项目建设情况的调查报告

关于加快固定资产投资项目 建设情况的调查报告

*县发展计划局

2009年是“十一五”规划实施的重要一年，也是*县“争先进位创十强”的关键一年。为了进一步加快固定资产投资项目建设，提升固定资产投资增速，我们组织专人，对我县固定资产投资项目建设情况进行了专题调研。

一、我县固定资产投资以及项目建设的基本情况近年来，县委、县政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，充分发挥投资对经济社会发展的支撑作用，不断扩大固定资产投资规模，以投资规模的适度增长不断夯实经济社会发展基础，以投资结构的调整优化促进产业结构优化升级，全县固定资产投资呈现出总量快速增长，投资结构进一步优化，资金到位充分的良好发展态势，为增强可持续发展能力打下了坚实的基础。2008年全社会固定资产投资总额完成33.5亿元，同比增长58.2%，其中城镇固定资产投资完成26.3亿元，同比增长40.5%。

投资规模不断扩大。2006-2008年，全县累计完成固定资产投资总额70.7亿元，其中2007年首次突破20亿元达到21.2亿元，2008年首次突破30亿元达到33.5亿元。从增长速度来看，2006和2007年分别比上年增长27%和29%，2008年增长速度达到58.2%。今年上半年，全县固定资产投资完成23.03亿元，比上年同期增长50%，其中城镇规模以上完成投资20.67亿元，增长48.5%。作为拉动经济增长的 三驾马车之一，固定资产投资在充当了全县经济在快速健康状态中运行的重要动力。

重点项目成为投资增长的重要力量。2006-2008年，全县104个重点建设项目累计完成投资50.39亿元，占全社会固定资产投资的71.3%。其中330KV变电站、官牌工业广场、大佛寺瓦斯发电厂、120万吨粉煤灰综合利用、*蒋公路改造、高速公路引线、火石咀泾河大桥加固、姜嫄街改造、豳风园、开元广场等一大批重点项目已相继建成投用，创造了丰厚的经济效益。同时，小庄煤矿、180万吨煤制甲醇、30万吨GM甲醇改性汽柴油、2×200WM煤矸石电厂、城区泾河防洪、集中供热、集中供汽、*湫公路改造、循环经济工业园区创业大道等项目开工建设。成为支撑投资继续增长的重要力量，对拉动我县经济发挥了重要作用。

投资主体日趋多元化。2008年全县城镇固定资产投资中国有经济投资完成16.85亿元，占资金总额的64.1%，股份合作经济完成投资1.52亿元，占资金总额的5.76%，股份有限、有限责任公司完成投资7.72亿元，占资金总额的29.3%，个体私营经济投资0.81亿元，占资金总额的6.6%。投资主体逐步向主体多元化发展。

重点行业支撑作用明显。2008年，全县城镇固定资产投资主要集中在采矿业、制造业、电力及批发和零售业、水利、环境和公共设施管理业、公共管理和社会组织业等行业，共完成投资22.56亿元，占全县城镇固定资产投资的比重达85.8%，其中采矿业、制造业、电力等工业项目完成投资13.89亿元，占全县城镇固定资产投资的比重达52.8%。这些行业对全县投资稳步增长起着积极的拉动作用。

房地产开发投资发展迅速。我县房地产开发进入了一个 快速发展阶段，占全社会投资比重逐年上升，成为推动全社会投资增长的一大亮点。2008年，全年完成房地产开发投资1.45亿元，占城镇固定资产投资5.5%。商品房屋施工面积达4.46万平方米，商品房屋销售面积为4.46万平方米，实现商品房屋销售额0.59亿元。

二、存在问题

我县加快固定资产投资项目建设工作虽然取得了一定成效，但随着项目建设的快速发展，项目工作中的一些困难和问题也逐渐显现出来。一是项目建设筹资难度加大。近年来国债资金发行量逐年减少，投向也做了部分调整，争取资金的难度将进一步增大；工业发展缺乏高新技术产业项目，无法得到国家扶持，县级财政资金对工业项目建设的投入有限，银行投放更加慎重，对经济后续发展的制约程度在逐步加大。二是投资结构不尽合理。表现为基础设施项目多，竞争性项目少，尤其是工业上缺乏高新技术项目和精深加工项目，大型骨干项目和延伸产业链条的税源型项目严重不足。三是项目前期工作仍有差距。项目储备总量不足，深度和质量达不到规定要求，由于缺乏研究、策划、包装项目的专业人才，不能深入地研究我县产业资源优势和市场发展趋势，提不出具有开发前景的高新项目，致使没有更多更好的项目吸引投资者。

三、形势分析

由于受国际国内经济形势影响，目前县域经济发展的形势和环境正在发生变化，发展不确定因素增多。一是国家继续实行严格的土地管理政策，加之我县财政增收渠道单一，地方可支配财力有限，土地、资金瓶颈制约依然突出。二是煤炭工业发展所引发的地质灾害及环境污染问题日益突出，节能减排、环境保护形势严峻。三是资源、能源消耗型企业比重大，园区规划建设滞后，产业集群效应不明显，循环经济产业比重低，产品附加值不高，市场竞争力弱，主要依靠资源、能源推动型和粗放式加工型经营模式没有根本改变，经济潜能尚未得到充分发挥。

纵观国家政策走向,审视我县发展条件,目前，我们面临的发展机遇更多、发展条件更好。一是从宏观层面看，国家经济增长的态势依然向好，国内外产业转移步伐不断加快，经济发展对能源的需求仍然保持在较高水平，《关中-天水经济区发展规划》的实施，将为我县能源产业发展提供了广阔的市场空间。二是从政策层面看，国家进一步加大结构调整、自主创新、节能减排、改善民生、农业农村等方面的投入，有利于我们加大项目和资金争取力度，进一步加快基础设施建设和各项社会事业发展。三是从自身发展层面看，我县经济社会快速发展，综合实力快速提升，经济结构不断优化，工业实力显著增强，骨干企业不断壮大，煤炭、电力、建材、机械制造等支柱产业潜力显现。*长煤田开发步伐加快，煤化工、小庄煤矿等重大工业项目的建设,必将带动我县能源产业与相关产业的快速发展，实现煤炭资源深加工转化、延长煤炭产业链条将成为现实，为县域经济的持续快速发展奠定了坚实基础。特别是随着福银高速公路的建成通车，西平铁路开工建设，我县的交通枢纽作用进一步强化。加之城市框架拉大，供水、供电、通信等基础设施不断完善，城市承载能力明显提高，我县聚集新一轮资金流、项目流、人才流的条件日趋成熟。四是从发展基础上看，我县近年来通过强力实施工业兴县、产业富民战略，煤矿机械厂、官牌工业广场、蒋家河煤矿、大佛寺瓦斯发电厂、城区集中供热、*州 商城等新建项目及水帘洞、陈家坪、虎神沟、拜家河煤矿技改项目将相继投产达效，新增生产能力将陆续释放；煤化工、小庄煤矿、煤矸石电厂、城区泾河防洪、30万吨甲醇汽油、*州大厦、医药大厦、农机大厦、文体中心、职教中心、污水处理厂、中心敬老院等一批骨干项目将进入投资的高峰期，雅典煤矿等一批拟建项目已经具备上马建设条件，将推动我县投资继续保持快速增长，为我县经济快速增长注入新动力，为县域经济发展积聚了后劲。

四、对策及建议

1、抓好项目策划，认真做好项目储备工作。要把作好项目前期工作摆在重要位置。扎实作好项目前期基础性工作，搞好项目的调研、论证，筛选一批技术含量高、附加值高、市场占有率高、外向度高、具有规模效益、对全县经济社会发展能够起到带动作用的项目，提高项目的成熟度，努力形成梯级推进、良性循环的项目储备机制。在项目谋划上要做到“六个围绕”，即围绕推进农业产业化谋划一批农产品精深加工项目，围绕支柱产业化谋划一批重大的工业项目，围绕第三产业发展谋划一批商贸流通和文化生态旅游开发项目，围绕现有企业扩规增效谋划一批技改项目，围绕推进城镇化谋划一批城建项目，围绕新农村建设及社会事业发展谋划一批民生项目。

2、加大招商力度，着力引进一批大项目。进一步加大招商引资力度，坚持高起点引资，争取引进大项目和能耗低、污染小的工业项目，要不断改进招商引资宣传工作。加强对不同地区、不同类型投资的研究，努力为各类投资者提供符合其需要的项目，提高招商宣传的针对性和实效性。要综合运用多种方式招商。发挥*县现有投资客商的作用，做好以 商引商；以现有重点企业和闲置资源为载体，做好以企招商；有选择地举办、参加各种专业会展和招商活动，做好节会招商；充分利用同学、老乡、亲戚、朋友等种种社会关系，积极吸引在外事业有成人士回乡创业，做好亲情招商；同时还要做好网上招商、代理招商、挂职招商等，以实现招商引资工作的新突破，以推动*县投资快速增长。

3、优化投资结构，促进经济增长方式转变。一是要优化投资结构，继续保持第二产业的快速增长，带动第三产业的攀升发展，提高第三产业的比重。加快对批零、餐饮、交通运输、房地产等的统筹布局，使之相互影响、相互促进，充分挖掘服务业的发展空间，加快发展第三产业。二是要进一步发挥自身优势，壮大提升特色产业，着力培育产业集群。充分发挥*县传统产业基础和资源优势，重点抓好煤炭、电力、煤化工、煤建材等优势产业集约化发展，提高优势产业对经济增长的支撑能力。三是要大力引进与产业配套的企业和项目，包括为产业集群服务的生产性服务企业，促进点状企业向链条产业延伸，产业链条向产业集群发展，逐步实现服务业与制造业的融合发展。四是以“循环经济”发展理念为指导，加快工业园区建设进程，把工业资源最大限度向工业园区集中，逐步建设一批具有特色和优势明显的骨干企业集群，实现土地和产业的集约化，提高工业集中度。四是要加快推进科技创新，提高产业发展水平，逐步使我县经济发展步入资源节约型、环境友好型、科技创新型发展的轨道。

4、加强土地管理，加大存量建设用地挖潜。一是要坚持有保有压和优先利用闲置、空闲和低效利用建设用地的原则，积极拓宽发展用地空间，努力推进经济增长方式、土地利用方式和管理方式的转变，合理安排用地指标，按照“从 严控制、精打细算、统筹安排、合理使用”的工作思路，坚持科学利用、落实具体规划、核减不合理的用地，优先保证县政府确定的重点建设项目。二是积极向上争取用地指标。全面协调好与上级部门的关系，多争取国家、省市对我县的供地审批。三是做好土地开发整理和储备。加快煤矿采空区的治理工程建设，努力扩大项目建设用地资源。结合社会主义新农村建设，加快和村并点步伐，尽可能多储备建设用地。

5、搭建融资平台，着力破解融资难问题。一是要采取多种有效措施，建立多元投入机制，主动适应信贷调控政策，优化信用环境，加强与银行的沟通协调，积极做好项目推介工作，保证符合国家产业政策的重点项目及重点企业的资金需求，努力缓解因信贷规模不足造成的资金约束。二是要广泛收集国家和省市政策性投资信息，随时掌握投资动向，加强与上级有关部门的联系，围绕先进制造业、农业产业化、新农村建设、基础设施、节能降耗、环境保护和社会事业等重点领域，超前做好各项前期工作，争取更多的建设项目列入国家及省投资计划盘子，争取国家和省、市政策和资金的支持。三是要最大限度地激活民间资金，进一步规范和完善激活民间投资的政策措施，及时向社会发布有关投资信息，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业及其他行业投资，促进民营企业“量”的发展和“质”的提高。

二00九年八月三日

第二篇：固定资产投资和项目建设情况

xxx2013年1-6月

固定资产投资和项目建设情况汇报

上半年以来，在县委、县政府的正确领导下，我局扎实开展以“工业建设、城市建设、基础设施建设、城乡风貌建设”为重点的“项目建设年”活动，项目建设工作平稳推进。现将情况汇报如下：

一、目标任务完成情况

（一）全社会固定资产投资完成进度情况

统计到6月底止，全县完成全社会固定资产投资完成xxxx亿元，完成市政府下达全县xx亿元目标任务的53.19%，同比增长xxx。其中：城镇固定资产投资完成xxxx亿元，同比增长246.80%，农村投资完成xxxx亿元，同比增长61%；工业投资完成31.74万元，同增长xxxx；1-6月全县总投资xxxxx万元以上项目271个，2013年计划投资xxxx亿元，累计完成投资xxxx亿元，占全社会固定资产投资的xxxx。

（二）1-6月重点项目投资进度情况

1、重点项目投资完成情况

2013年全县列入市政府的重大项目xx个，计划投资xx亿元，2013年计划投资xx亿元，完成投资8.98亿元，完成计划投资任务的xx。

2、1-6月重点新开工项目情况

1-6月，全县1000万元以上的新开工项目xxxx个，同比增长35%，计划总投资xxxx亿元，完成本年投资xxxx万元，只占全县固定资产投资完成额的xxxx。其中：2013年市层面以上重点项目新开工14项，计划总投资7.97亿元 2013年计划投资5.18亿元，1-6月实现新开工13项，开工率92.86%。主要开工项目有：xx篓 1

园新城﹒xxxxxxx建设项目、xxx设项目、xxx人民医院病房综合楼建设项目、xxx荔城镇第二小学扩容改造建设项目、x力居经济适用住房（二期）建设项目、xxx高档钢木门生产项目、xx张氏面业有限公司新上年产5万吨营养挂面生产线、xx盈沣食品有限公司新建袋装蔬菜深加工生产项目、xxx万美木业有限公司新上木制品系列产品生产线、xxxx衣达家居用品有限公司 金属塑料制品、工艺品、木衣架、织绒衣架建设项目、xx塑之花家居用品有限公司塑料制品生产项目（xxx）、xxx广源化工有限公司（油漆）合成树脂、机动车排气污染物简易工况法xxx检测站等，1-6月新开工项目完成投资2.84亿元，完成新开工计划投资任务的54.83%。

3、1-6月重点续建项目情况

2013年全年计划重点续建项目15项，计划总投资xxx亿元 2013年计划投资xxxx亿元，1-6月完成投资4.66亿元，完成续建项目计划投资任务的45.96%。

4、1-6月重点竣工项目情况

2013年全年计划重点竣工项目12项，计划总投资5.10亿元 2013年计划投资2.19亿元，1-6月本年完成投资1.46亿元，完成竣工项目计划投资任务的66.67%。其中上半年计划竣工投产重点项目2个，即：实际竣工投产3个：xxx修仁镇横水、建陵、大榕三个村土地整治项目、xxx花镇凤联村、江华村、相仕村三个村土地整治项目、xx半山壹号公馆商住楼建设完成计划竣工项目任务数的25%。

5、前期工作完成情况

今年，全县共有14个新开工项目，按每个项目必须完成规划选址（选线）、林地、土地预审、土地利用指标、环境评价、水土保持、审批可研（或核准、备案）等7个环节审批事项计算，全县

共需完成98个审批事项，全县共完成98个审批事项，全年目标任务的100%。

（三）项目储备工作情况

1-6月份，全县投资1000万元以上的储备项目23个，储备项目估算总投资25.50亿元，完成xx市下达储备项目计划投资规模50亿元任务的51%。

（四）中央投资项目投资完成情况

截至xxxx年6月30日止，全县2012年-2013年中央投资项目及中央预算内投资项目63个，总投资38083.3万元，计划下达投资xxxxx万元，其中：中央投资10420.21万元，自治区财政配套1376.2万元，市县财政配套资金2753.49万元，银行贷款9511.8万元，业主自筹资金8829.9万元。6月30日止已开工（含竣工）项目xx个，其中：有30个项目完工，29个项目在建、4个准备开工；项目累计到位资金23507.19万元，计划投资到位率70.58%，其中：中央投资7824.5万元，自治区财政配套913万元，市县财政配套资金2471.79万元，银行贷款6800万元，业主自筹5497.9万元。到6月30日止项目累计完成投资17768.5万元，完成下达投资计划的53.36%，其中：中央投资4196万元，自治区财政配套819.5万元，市县财政配套xxx万元，银行贷款xxxx万元，业主自筹xxx万元。中央投资项目的顺利实施，有效地拉动了全县的固定资产投资增长。

二、存在的问题和原因

1-6月完成投资xxxxx亿元，同比增长39%，仅完成计划

任务的53.19%。下半年还有46.81%的目标任务，7-12月须完成投资36.98亿元，每月须完成6.17亿元以上。

全县投资增幅回落的主要原因是：

1、国家实施从严的信贷政策以后，融资难度进一步加大。今年以来，全县投资资金来源与往年相比，更加趋于紧张。1-6月，投资到位资金43.5亿元，同比增长39.31%，低于同期投资增幅9.99 个百分点。

2、亿元以上新开工项目大项目少。其中，今年内新增亿元以上项目4个，计划总投资20.48亿元，完成本年投资8757万元，只占全县固定资产投资完成额的2.08%。

3、重点项目推进慢，进度不理想，严重影响上半年的投资进展。今年市委、市政府下达我县的第一批44个重大项目，本年计划投资17.51亿元。1-6月xx个重大项目完成投资8.98亿元，只完成本年计划投资的51.28%。还有1个区层面重大项目仍然至今没有投资工程量。

重大项目推进慢的主要原因：一是用地指标供需矛盾突出。二是征地、拆迁问题较多且进度慢。

（1）xx新达现代物流项目。今年以来还没有实物工程量，主要问题：一是项目客运部分（xx五里汽车客运站）征地拆迁滞后，致使项目无法正常开工。由于近两年征地政策的变化、群众对征地拆迁补偿款的期望值很高，无法在短期内达成共识，客运部分涉及到征田、征地和房屋拆迁的工作严重滞后；二是由于自治区人民政府尚未批复项目物流部分的建设用地指标，致使下一步的工作无法正常开展。

（2）xxx人民医院项目与急救中心项目合建，需调整投资规模，请示已上报区发改委待批复，拆迁工作6月底才完成，影响项目实施进度。

（3）xxxxx小学扩容改建项目存在的主要问题：还有50平方米土地征用存在困难，影响了该项目1#楼施工，需启法律程序解决。

（4）xx公司存在1公顷征地未落实，影响项目推进。

（5）xx公司景区建设项目4.4653公顷用地拆迁工作无进展（涉及11户），影响项目推进。

（6）xxx委党校办公综合楼、学员宿舍楼部分地块没有如期完成征地手续，造成学员宿舍楼未能如期开工建设，从而影响项目的施工进度和投资进度，需启法律程序解决。

（7）xxx公司新上木制品系列产品生产线急需解决项目用地范围内通讯光缆、高压输电线迁移问题，急需县政府协调解决。

4、储备项目少，固定资产投资发展后劲不足。1-6月份，全县投资1000万元以上的储备项目仅23个，完成市下达储备项目任务的23%，储备项目估算总投资25.5亿元，完成市下达储备项目计划投资任务的51%。

三、下一步工作的措施

xxx年市政府下达我县全社会固定资产投资任务为xxx亿元

我们紧紧围绕市府确定的目标，以自治区、市、县级层面重大项目为重点，抓住各阶段的黄金施工季节，打破常规，加强协调，创造一切条件加快推进重大项目建设，不断掀起重大项目开竣工新高潮，为完成全年投资目标任务打好基础

1、切实加强项目管理，加大项目协调推进力度。我县进一步落实责任制，完善项目推进机制，督促各项目主管部门、项目业主狠抓投资进度管理，尤其是投资进度慢的项目，督促项目业主加大项目推进力度，赶上工作进度，确保完成项目建设任务。采取有力措施解决重大项目推进工作久拖不决的突出矛盾和问题。加快项目建设步伐，对区、市重点项目，逐一排出计划，落实土地确、资金等，逐月调度，确保按时开工，按时竣工。

2、切实加快解决项目用地需求矛盾。积极争取项目用地指标，确保重点建设项目用地，尽快解决征地拆迁久拖未决的问题，为项目开工建设顺利实施创造条件。

3、千方百计拓宽投融资渠道，全力启动民间投资，有效解决项目建设资金问题。

4、加快推进项目前期工作和项目储备工作，策划一批对全县国民经济、民生发展影响大的重大项目，申报区层面增补项目，切实提高申报质量。一要抓紧谋划包装一批新项目；二要进一步加快重大项目前期工作进度，加强项目规划选址、立项审批、环评审批、用地预审、林地审批、水保审批等前期工作，在严格管理程序的基础上，进一步提高工作效率，确保上报国家、区、市的项目都达到可批的程度；争取国家和自治区更多更大支持，增强投资活力。

5、继续做好中央投资争取工作。要进一步加大跑市、跑自治区、国家部委的力度，全力争取国家、自治区和市里的支持。

6、建立重大项目前期工作目标管理责任制度，建立项目前期工作目标管理责任制，明确项目前期工作目标，层层分解，落实责任。各责任单位一把手是项目前期工作第一责任人，对本单位项目前期工作负责。由前期工作站对项目前期工作目标进行责任分解，前期工作完成后对目标责任完成情况进行考核和总结，表彰先进，批评后进并追究相关责任人的责任。

xxx发展和改革局

二0一三年七月十日

第三篇：关于××××固定资产投资项目（定稿）

附件

1关于××××固定资产投资项目

合理用能审查的申请

静海县工业经济委员会：

根据《中华人民共和国节约能源法》、《天津市节约能源条例》和《天津市固定资产投资项目合理用能评估和审查管理暂行办法》等有关规定，我单位拟建的××××固定资产投资项目耗能（电）总量达到了法律、法规规定的合理用能审查标准，现已备齐合理用能审查需提交的全部材料，特提出审查申请。

请予以受理。

附件：需要提交的全部材料（一式三份）

1、企业法人营业执照副本复印件（加盖印章）；

2、《固定资产投资项目合理用能登记表》(经法人代表签字和项目单位

上级主管部门同意并加盖公章）；

3、含节能专篇内容的项目可行性研究报告或项目申请报告；也可委托相

应资质的工程设计部门编制独立的节能专篇。

4、有关节能设计标准和规范以及国家法律、法规和相关部门规定的其他材料。

5、…………

6、…………

联系人：××××

联系电话：××××

手机：××××

单位（盖章）

××年××月××日

第四篇：关于固定资产投资和项目建设情况的报告

定州市发展和改革局

关于固定资产投资和项目建设情况的报告

各位领导：

根据会议要求，现将我市投资和项目建设情况汇报如下：

一、投资和项目建设任务目标完成情况

1－11月份，定州市固定资产投资增速完成3.5%，高于全省平均水平1个百分点，低于年初计划3.5个百分点；全年预计完成固投增速5%，力争完成年初下达的投资增速7%的任务目标。

今年以来，全市实施省市重点项目122项，总投资1021亿元，计划投资104.7亿元。其中争取列入省重点项目16项，是2019年的2.5倍，为历年之最多；市重点新开工项目43项，市重点续建项目16项，市重点保投产项目4项，市重点前期项目43项。1－11月省市重点项目完成投资125.57亿元，投资完成率120%。其中，省重点项目完成投资30.24亿元、市重点项目完成投资95.33亿元，提前超额完成了任务目标。全年举行4次重点项目集中开工活动，涉及122个项目总投资191亿元。

二、投资和项目建设工作面临的困难和问题

一是房地产投资下滑严重。近两年我市为规范房地产开发行为，房地产开发项目投资下滑严重，1－11月份房地产投资增速下降29.8%，后续增长还需要一段时间恢复。二是投资增长内在动力不足。全市具有支撑性、带动作用明显的大项目、好项目不多，工业投资增速虽然实现较快增长，但是数量少、投资绝对值比重不大；市属传统产业向高新技术产业转化率不足，产业结构还需要加大调整，新增长点的孕育需要一个长期过程，新兴产业项目难以填补传统产业回落形成的缺口，稳投资的基础不牢固。

三、明年投资和项目建设情况及投资计划目标安排

2021年计划实施省市重点项目110项，总投资800亿元左右，2021年预计完成投资94.5亿元。其中省重点项目9项，总投资111亿元，2021年预计完成投资29.5亿元；市重点项目101项，总投资690亿元，2021年预计完成投资65亿元。2021年我市“三张清单”项目总计117个，总投资1027亿元；其中续建48个，总投资571亿元，2021计划投资约110亿；新开工38个，总投资151亿元，2021年计划投资约45亿；储备项目48个，总投资306亿元。经初步研究，2021年我市固定资产投资增速计划为6%。

四、明年投资和项目建设思路和打算

2021，我市将深入落实中央经济工作会议、省委九届十二次全会和省发展改革会议精神，继续深化项目建设落实年活动，加大招商引资项目建设力度，确保全年投资稳增长。

（一）抓重点行业。一是积极落实企业包联机制，对重点企业实施“点对点”“一对一”帮扶，全力做好骨干企业生产要素保障。二是推动工业高质量发展，深入实施“千企转型”行动，扎实做好新一轮工业企业技术改造，加快新旧动能转换，推进北再生循环经济产业示范区发展。三是做大做强现代服务业同时要加大市政基础设施建设力度，大力发展家政养老、文化体育等幸福产业，推动生活性服务业向高品质多层次延伸。

（二）抓重点区域。以“一区多园”总体布局推进全市产业转型升级，切实做好开发区内投资项目服务和投资入统工作。同时，全面梳理全市房地产建设项目，存在问题项目挂牌盯办，全力扭转房地产投资急剧下降趋势。

（三）抓重点项目。一是完善各项机制，全力推进重点项目建设。实行“五个一”工作机制，即一个项目、一名包联领导、一个责任单位、一个工期计划、一个责任方案，全力协调解决项目建设中遇到的各类问题。二是压实主体责任，按照《市级领导“九个一”活动任务清单》和《乡科级干部任务目标动态管理清单》，制定奖惩措施，严格兑现，使人人肩上有担子、个个身上有任务。三是加快前期手续办理，探索推动“虚拟审批”“容缺审批”模式，在办理土地手续过程中，并联推进规划、环评、安评、施工许可等开工前各项手续办理，在依法合规的前提下最大限度的减少审批时限，确保省市重点项目上半年全部开工建设。

（四）抓调度督导。及时分解任务指导目标，督促各单位层层落实责任，对有投资未入库入统的单位，强化季度通报和约谈制度，倒逼各单位主动作为，加快项目进度，确保任务完成。

汇报完毕。

第五篇：固定资产投资项目建设程序和管理

固定资产投资项目建设程序和管理

来源:基础产业处

时间:2011-06-21（业务培训提纲）

一、固定资产投资项目的有关概念

1.固定资产投资项目

定义：建造和购置固定资产的经济活动的项目，即扩大再生产活动项目。含义：是指建设单位（即投资主体），以定量的投资、经过策划、设计、施工、验收等过程，在一定的时间、资源、质量等约束条件下，形成以固定资产为目标的一项工程建设任务。

2.项目分类

（1）按行业：能源交通项目，原材料、装备工业项目，农、林、水利项目，生态环保项目、商业服务业项目，科技、文化、教育、卫生、体育项目，房地产项目等。

（2）按投资主体：政府投资项目（中央项目、地方项目）、企事业单位投资项目（含外商投资、合资项目、民营企业投资项目、社会团体投资项目）、个人投资项目。

（3）按建设性质：新建项目、扩建项目、改建项目。

（4）按建设阶段：筹建项目、开工项目、在建项目、建成投产项目、收尾工程项目。

（5）按性能：

①公益性项目，为社会提供服务，包括国防、科学研究、教育、文

化设施、医疗卫生、体育运动、生态和环境保护等建设项目。

②基础性项目，建设周期长、投资规模大、投资回收期长、收益低的基础设施项目，如 能源、交通、水利、城市基础设施项目等。

③竞争性建设项目（又称经营性项目），主要指投资收益好、对市

场反应灵敏，具有市场竞争能力的建设项目，如加工工业、商业及服务、房地产开发项目等。

（6）按政府管理分类：审批制、核准制、备案制项目。

3.审批制项目：是指采取政府直接投资和资本金注入方式的固定资产投资项目；

4.核准制项目：是指不使用政府性资金投资建设的重大项目和限制类固定资产投资项目（参照辽宁省企业投资项目核准目录）。

5.备案制项目：企业不使用政府投资且在《辽宁省企业投资项目核准目录》以外的固定资产投资项目。

二、建设程序

——审批制管理项目

（一）项目建议书阶段（立项）

项目建议书。是项目建设单位，根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、产业政策、生产力布局、市场、所在地的内外部条件等要求，经过调查、预测分析后，提出的某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初

阶段的工作，是对拟建项目的框架性设想，也是政府选择项目和可行研究的依据。

该阶段分为以下几个环节：

1.编制项目建议书。

由建设单位或委托工程咨询机构编制，其内容应包括：

①建设项目提出的必要性和依据；

②拟建规模、建设方案；

③建设的主要内容；

④建设地点、资源、建设条件、协作关系等的初步分析；

⑤投资估算和资金筹措及还贷方案；

⑥项目进度安排。

⑦经济效益和社会效益的估计。

⑧环境影响的初步评价。

2.项目建议书报批。

应通过行业主管部门报请投资主管部门或由下级投资主管部门报请上级投资主管部门审查批准。

属国家投资或与地方合资的大中型项目的项目建议书，须报送国家投资主管部门（发改委）审批。

属省政府投资为主的建设项目的项目建议书，须报省投资主管部门（发改委）审批。

属市政府投资为主的建设项目的项目建议书，须报市投资主管部门（发改委）审批。

属县（市、区）政府投资为主的建设项目，须报县（市、区）投资主管部门（发改局）审批。

3.办理项目选址规划意见书。

项目筹建单位，到规划部门办理建设项目选址规划意见书。

4.办理建设用地规划许可证和工程规划许可证。在规划部门办理。

5.办理土地使用审批手续。在国土资源部门办理。

6.办理环保审批手续。在环保部门办理。

在完成以上工作的同时，可以做好以下工作：进行拆迁摸底调查，并请有资质的评估单位评估论证；做好资金来源及筹措准备；准备好选址建设地点的测绘。

（二）可行性研究阶段

可行性研究。是对项目在技术、经济上是否合理进行科学的分析和论证。通过多种方案比较，提出评价意见。

1.编制可行性研究报告。须由经过国家资格审定的适合项目等级和专业范围的规划、设计、工程咨询单位承担项目可行性研究，并形成报告。其基本内容应包括：

总论；建设规模和方案；市场预测和依据；建设标准、设备、技术方案选择；原燃料供应、动力、运输等条件；建设地点、占地面积、总图布置、场外运输方案；设计方案；节能、节水措施；环境影响评价及保护措施；劳动安全卫生消防分析；组织机构与人力资源配置；项目实施进度安排；投资估算；融资方案；财务评价；经济效益评价；社会效益评价；风险分析；核准招标投标事项；研究结论与建议。附图、附表、附件

2.报告论证。由建设单位通过行业主管部门向投资主管部门按程序申请。投资主管部门委托有资质的评估机构组织专家对可研报告进行评估。

3.报告报批。由筹建单位提交书面报告，附：可行性研究报告文本、其他附件（如建设用地规划许可证、工程规划许可证、土地使用手续、环保审批手续、拆迁评估报告、可研报告的评估论证报告、资金来源和筹措情况等手续）上报原项目审批部门审批。报告经批准，不得随意修改和变更。如果在建设规模、方案、地点等方面有变动以及突破投资控制数时，须经原批准机关同意重新审批。

(三)初步设计阶段

初步设计。是根据批准的可行性研究报告和设计基础资料，对设计对象进行通盘研究，阐明在指定的地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性。通过对设计对象作出的基本技术规定，编制项目总概算。

1.初步设计。建设单位根据可研报告审批意见，委托或通过招标投标择优选择有资质的设计单位进行初步设计。主要内容包括：

设计依据、原则、范围和设计的指导思想；自然条件和社会经济状况；工程建设的必要性；建设规模、建设内容、建设方案、原材料、燃料和动力等的用量及来源；技术方案及流程、主要设备选型和配置；主要建筑物、构筑物、公用辅助设施等的建设；占地面积和土地使用情况；总体运输；外部协作配合条件；综合利用、节能、节水、环境保护、劳动安全和抗震措施；生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；工程投资及财务分析；资金筹措及实施计划；总概算表及其构成；附图、附表、附件。

2.初步设计文本审查。初步设计文本完成后，应报规划或行业管理部门审查，并报原可研审批部门审查批准。经过批准的初步设计，是设计部门进行施工图设计的重要依据。其总平面布置、主要工艺过程、主要设备、建筑面积、建筑结构、总概算等不得随意修改、变更。

(四)施工图设计阶段

1.施工图设计。通过招标、比选等方式择优选择设计单位进行施工图设计。施工图设计的主要内容是根据批准的初步设计，绘制出正确、完整和尽可能详尽的建筑安装图纸。其设计深度应满足、设备材料的安排和非标设备的制作；建筑工程施工要求等。

2.施工图设计文件的审查备案。施工图文件完成后，应将施工图报有资质的设计审查机构审查，并报行业主管部门

备案。

3.编制施工图预算。聘请有预算资质的单位编制施工图预算。

(五)施工建设准备阶段

1.项目投资计划。

2.建设工程项目报建备案。

3.建设工程项目招标。

（六）建设实施阶段

1.开工前准备工作：征地、拆迁和场地平整；组织设备、材料订货；准备施工图纸；

2.办理工程质量监督手续。

3.办理施工许可证。

4.报批开工。

（七）竣工验收阶段

1.竣工验收的范围和标准

新建、扩建、改建的固定资产投资项目，按批准的设计文件所规定的内容建成，符合验收标准的，必须及时组织验收，办理固定资产移交手续。竣工验收要求：

（1）项目已按设计要求完成，能满足生产使用；

（2）主要工艺设备配套设施经联动负荷试车合格，形成生产能力，能够生产出设计文件所规定的产品；

（3）生产准备工作能适应投产需要；

（4）环保设施、劳动安全卫生设施、消防设施已按设计要求与主体工程同时建成使用。

2．申报竣工验收的准备工作

验收依据：批准的可行性研究报告、初步设计、施工图和设备技术说明书、现场施工技术验收规范以及主管部门有关审批、修改、调整文件等。建设单位应认真做好竣工验收的准备工作：

（1）整理工程技术资料。

（2）绘制竣工图纸。

（3）编制竣工决算。

（4）竣工审计。

3、竣工验收程序：

（1）根据项目规模大小和复杂程度，分为初步验收和竣工验收。规模较大、复杂的项目，进行初验，然后进行全部项目的竣工验收。规模较小且较简单项目，可一次进行竣工验收。

（2）建设项目在竣工验收之前，由建设单位组织施工、设计及使用等单位进行初验。初验前由施工单位按照国家规定，整理好文件、技术资料，向建设单位提出交工报告。建设单位接到报告后，应及时组织初验。

（3）建设项目全部完成，经过各单项工程的验收，符合设计要求，并具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资料，由项目主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告。

4、竣工验收的组织：

竣工验收一般由项目批准单位或委托项目主管部门组织，环保、劳动、统计、消防及其他有关部门组成，建设单位、施工单位、勘查设计单位参加验收工作。验收委员会或验收组负责审查工程建设的各个环节，听取各有关单位的工作报告，审阅工程档案资料并实地察验建筑工程和设备安装情况，并对工程设计、施工和设备质量等方面作出全面的评价。不合格的工程不予验收；对遗留问题提出具体解决意见，限期落实完成。

八、后评价阶段

工程后评价。国家对一些重大建设项目．在竣工验收若干年后进行后评价。这主要是为了总结项目建设成功和失败的经验教训，供以后项目决策借鉴。

——核准制管理项目

（一）、项目申请报告的编制

项目申请报告应由相应工程咨询资格的机构编制，报省政府投资主管部门核准的项目，其《报告》须由乙级以上工程咨询资质的中介机构编制。《报告》应包括以下主要内容：

1.项目申报单位情况；

2.拟建项目情况；

3.建设用地与相关规划；

4.资源利用和能源消耗分析；

5.生态环境影响分析；

6.经济和社会效益分析；

7.招标事项核准内容；

8.法律、法规或规定的其他内容。

（二）、报送项目申请报告应附文件

1.环保部门的审批意见；

2.国土资源部门出具的项目用地预审意见；

3.城市规划部门出具的城市规划意见；

4.根据有关法律、法规，应提交的其他文件。

申报核准项目单位，在办理以上相关要件前，须向核准机关提出开展项目前期工作《请示》并附《项目申请报告》。

由项目核准机关出具开展项目前期工作《意见函》（即路条）。

根据《意见函》到上述部门办理相关要件。

（三）、核准程序

1.核准申报程序采用逐级初审的原则。

（1）由国家投资主管部门核准的项目，由省级投资主管部门初审，初审时参考市级投资主管部门初审意见。

（2）由省政府投资主管部门核准的项目，需经市级投资主管部门初审。

（3）由市级投资主管部门核准的项目，根据项目情况征求相关部门及项目所在地（县区）投资主管部门意见。

2.项目审核。核准机关可要求项目申报单位，澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。

3.项目核准。核准机关对收到材料齐备后，委托有资格的咨询机构进行评估，由其提出评估报告，如涉及其他部门，应征求相关部门意见。

经审查同意核准的项目，核准机关向项目申报单位出具项目核准文件。同时抄送规划、国土、环保等部门及下级项目核准机关。

对经审查不同意核准的项目，也要出具不予核准决定书，说明理由，并抄送相关部门。

——备案制管理项目

1.备案项目管理范围：总投资50万元及以上，核准目录以外的企业投资项目，实行备案管理。国防、军工项目，外商投资项目不在此范围。

2.备案项目管理。省发改委有指导监督职能，各级发改委统一负责管理，其中工业技术改造项目由各级经信委负责管理。

3.省发改委建立备案信息管理系统网站，必须登录网站，在备案管理系统下进行备案，否则无效。

投资体制改革一些新要求

1.规范项目审批权限。

按照项目资金来源划分：审批制项目分类：

(1)采用政府直接投资、资本金注入方式的。一般项目，只审批项目建议书和可研报告。重大项目，严格了初步设计(概算)的审批工作。投资体制改革以后，发改委批完项目，建委不批开工报告。初步设计批准以后，就可以正式履行程序。

(2)采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资项目。只审批资金申请报告。有些工业项目，目前国家搞贴息这块，就编一个资金申请报告。

2.对非经营性政府投资项目加快推进“代建制”。

3.强化规划的作用。

依据规划，决策重大项目。特别是国家在安排投资时，都是依据项目的建设规划，决策项目是否支持，未列入国家规划的项目一律不予安排投资。

4.建立了政府投资责任追究制度。

国家对工程咨询、项目决策（包括发改部门）、设计、施工、监理等部门有了严格的责任约束，对不遵守法规，给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。

5．关于项目的“四制”要求

(1)项目法人责任制。

(2)项目招标投标制。

(3)合同制。

(4)项目监理制(建设工程监理制度)。