第一篇：中国人民银行土地储备贷款管理办法
中国人民银行土地储备贷款管理办法
第一章 总 则
第一条为加强各个商业银行（以下简称银行）土地储备贷款业务的管理，规范贷款行为，防范信贷风险，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《土地储备管理办法》等法律和规章，制定本办法。
第二条本办法所称土地储备贷款，是指银行向借款人发放的用于土地收购及土地前期开发、整理的贷款。
本办法所称土地储备，是指国家、省、市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
第三条银行发放土地储备贷款区域原则上只限于土地资源稀缺的区域性中心城市，单户贷款总额应严格遵循资本约束原则。
第二章 贷款对象和条件
第四条 贷款对象。土地储备贷款的借款人应当是省、市、县人民政府批准成立、隶属于国土资源管理部门、统一承担其行政辖区内土地储备工作的事业法人。借款人应当具备以下条件：
（一）经主管机关核准登记，具有事业法人资格，取得法人组织机构代码证，并办理年检手续；
（二）从事土地开发、出让等活动符合国家和地方有关法律法规和政策，有较为完善的工作规章制度；
（三）取得有审批权政府允许从事土地开发的批准文件；
（四）财务制度健全，还款资金来源已经落实，无不良信用记录；
（五）取得贷款卡并在银行开立基本存款账户或一般存款账户；
（六）银行规定的其他条件。
第五条 贷款条件。土地储备贷款应符合以下条件：
（一）所在地区经济发展稳定，财政状况良好，土地市场化程度较高，房地产市场环境良好，政府负债情况合理，土地存量适中，土地收购、整理、储备和出让等行为规范；
（二）土地储备机构举借的贷款规模，应当与年度土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，并报经同级财政部门批准；
（三）贷款用于收购、整理和储备的土地应为可出让的商品住宅、商业设施等经营性用地；贷款项目涉及农用地的，应办妥合法的农用地转用手续和征地手续；
（四）开发地块地理位置优越，具备开发建设条件，有较大增值潜力，具有良好的出让前景；
（五）能够提供符合各个商业银行总行贷款担保制度规定的担保；
（六）银行规定的其它条件。
第三章 贷款用途、方式、期限和利率
第六条 贷款用途。土地储备贷款仅限于城市规划区内土地一级开发，包括国有存量土地或新增城市建设用地开发。
（一）国有存量土地开发。根据城市规划，土地储备机构经批准对城市规划区内的已使用或闲置的国有土地进行统一的收购、收回、补偿，并对地上建筑物和附属物进行拆除和土地平整及市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到施工建设条件，再进行有偿出让的土地开发行为。
（二）新增城市建设用地开发。在符合土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划的条件下，土地储备机构经授权对有权部门批准征用的农村集体土地进行统一征用、安置补偿、土地平整及城市配套设施建设，再对这些新增的城市建设用地有偿出让的土地开发行为。
第七条
土地储备贷款采取抵押方式的，应当有合法的土地使用证，贷款抵押率最高不得超过抵押物评估价值的70%，贷款期限原则上不得超过2年。以政府储备土地设定抵押的，其价值按照市场评估价值扣除应当上缴政府的土地出让收益确定，抵押程序参照划拨土地使用权程序执行。
土地储备贷款采取保证方式发放的，保证人应当符合《中华人民共和国担保法》规定的条件。
银行不得接受国家机关作为贷款保证人，不得接受各类财政性资金为贷款提供的担保。
第八条
土地储备贷款利率按照中国人民银行的有关规定执行。
第四章 操作流程
第九条借款申请。借款人应出具书面申请，并提供以下资料：
（一）已办理年检手续的事业法人证书、组织机构代码证、法定代表人身份证明、法定代表人授权委托书及其他有关资料。
（二）从事土地一级开发的有效批件，如政府批准设立土地储备机构的文件。
（三）经有权部门核准的近三年年度财务报表（成立未满三年的提供自成立以来的年度财务报表）及近期财务报表。
（四）拟收购、征用土地所在区域的城市控制性详细规划。
（五）土地收购、征用合法性资料：收购国有存量土地的，提供原土地使用权人与土地储备机构签订的收购合同及权属证明；征用集体土地的，按照征用土地的数量和性质，提供政府对征地方案和农用地转用方案的批复。
贷款申请时未取得合法性资料的，应提供办理情况和取得计划。
（六）持有财政部门的贷款规模批准文件及同级人民政府批准的项目实施方案等书面材料。
（七）自筹资金来源和已投入资金的证明资料。
（八）符合各个商业银行总行贷款担保制度规定的贷款保证人或抵质押物资料。
（九）拟收购的储备土地已落实意向受让方的，提交有关协议。
（十）银行要求提供的其他资料。第十条 贷款调查。银行受理申请后，对贷款的合法性、安全性和效益性进行调查。
（一）贷款合法性调查。贷款合法性调查主要包括以下内容： 1．借款人是否为合规的土地储备机构；
2．土地收购、征用及前期开发的合法性资料和批件是否有效以及办理情况；
3.土地储备是否符合有权部门批准的土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和城市控制性详细规划；
4.其他与贷款安全有关的合法性内容。
（二）贷款安全性调查。贷款安全性调查主要包括以下内容： 1.国家宏观调控政策、城市所辖区域经济发展状况和政府财政实力情况；
2.城市房地产市场发展现状，土地供需状况、土地价格走势以及本项目土地开发的可行性；
3.借款人对外借款余额、还本付息情况及信用记录； 4.自筹资金来源和落实情况；
5.土地储备机构资金运作模式及其对贷款安全的影响； 6.已经落实受让方的，其缴纳土地出让金的付款方式、付款期限长短对贷款安全的影响；
7.保证人的担保能力，抵质押物的权属及变现能力，以未交清土地出让金的土地使用权设定抵押的，应调查拍卖所得价款扣除未缴纳的土地出让金后的价值； 8.银行要求调查的其他内容。
（三）贷款效益性调查。贷款效益性调查主要包括以下内容： 1.根据拟开发的土地所处地段、城市规划、周边环境、市场需求等方面，预测土地出让的市场前景；
2.根据拟开发土地的控制性详细规划，结合规划用途及合理的出让价格测算可出让土地数量及可实现的收益；
3.测算拟开发土地成本和综合收益，评估其还本付息和抗风险能力；
4.贷款给银行带来的综合效益； 5.银行要求调查的其他内容。
第十一条 贷款审查。应重点审查各项资料的完备性和有效性，借款人主体资格、资产负债情况、借款用途是否符合国家土地储备政策；贷款金额、期限是否与借款人还款能力相符等。
第十二条 贷款审批。土地储备贷款按银行贷款审批权限进行审批，贷款金额超过审批权限的，按权限管理规定上报审批。
第十三条 签订合同。经审批同意后，银行应与借款人签订借款合同和有关担保合同。
第十四条 办理登记。合同签订后，贷款方式为抵押担保的，银行应当按照《中华人民共和国担保法》的规定办理抵押登记手续。
第十五条 贷款发放。在合同生效并具备提款条件后，方可发放贷款。贷款发放时，银行应将款项直接划入借款人在银行开立的土地储备资金账户中。第十六条贷后管理。土地储备贷款的贷后管理实施项目监管负责制、资金封闭管理制及贷后检查管理制。
土地储备贷款实行专户管理，专户管理主要包括以下内容：
（一）借款人应在银行开立土地储备资金专户。专户资金实行收支两条线管理，借款人将资本金、自筹资金和银行借款资金存入专户。借款人实际用款时，按照有关支出用途及合同、凭证，由银行逐笔监督，保证专款专用。
（二）土地出让收入按约定比例存入土地储备资金专户，确保还贷资金来源落实。土地出让收入由财政先收后返的，银行应尽量要求城市财政部门在银行开立土地有偿使用收入财政专户，接受银行监督。
第五章 风险控制
第十七条 对土地储备机构储备符合规划（计划）且空闲、废弃、闲置和低效利用的国有存量建设用地的，银行应积极予以支持。
第十八条 银行对资本金没有到位或资本金严重不足、管理不规范及以任何形式为第三方提供担保的借款人不得发放土地储备贷款。
第十九条 银行应对储备土地进行严格的评估，保证贷款资金用在储备的土地项目上，确保土地的保值、增值和权属无争议。
第二十条 土地储备贷款发放后，要加强土地收储资金的管理，防止资金被挤占挪用，要警惕土地以低成本转让，确保土地出让收入优先归还银行贷款。土地出让收入存入土地储备专户的资金不得用于与储备无关的其他用途。
第二十一条 土地储备贷款应主要以土地出让收入及借款人其他收入作为还款来源。
第二十二条 土地储备贷款一般不得办理借新还旧，对已经逾期的土地储备贷款要尽快组织清收。
第二十三条为了规避土地拍卖变现和借款偿还期限不确定的风险，银行在借款合同中除了要明确合理的贷款期限外，还应当在借款合同的分期还款计划中明确土地拍卖变现后，应及时优先偿还贷款的金额或一定比例的金额不受贷款期限的约束。
第二十四条 银行应密切关注政府有关部门及相关机构对土地经济环境、土地市场发展状况、土地的未来用途及有关规划、计划等方面的政策并进行研究，实时掌握土地价值状况，避免由于土地价值虚增或其他情况而导致的贷款风险。
第二十五条 建立贷款早期预警制度，发生下列情形之一的，银行应要求借款人按合同约定限时改正、提前还款、提供有效担保或停止发放贷款：
（一）国家或地方政府关于土地储备的政策发生变化，对贷款可能产生不利影响的；
（二）地方政府或财政部门通过改变资金运作模式、调整土地出让收入分配政策等措施，使土地出让收入不能及时存入专户的；
（三）贷款支持收购储备的土地因规划条件改变，无法实现预期效益的；
（四）借款人在近期内土地出让情况和出让价格不理想，不能保证合理收益，又没有其他还款来源的；
（五）借款人改变贷款用途的；
（六）在贷款偿还前出让或采取其他方式处置已抵押给银行的抵押物时，借款人未事先通知银行的；
（七）出让已抵押给银行的国有土地使用权或转让其他抵押物后，借款人未及时归还贷款，又未能提供其他合法、足值的抵押物的；
（八）抵押物因政策变化或经批准改变原规划条件，不再符合抵押规定，借款人又未能提供其他合法、足值的抵押物的；
（九）借款人涉及诉讼，可能影响贷款安全的；
（十）其他导致贷款风险增加的情况。
第二篇：中国人民银行助学贷款管理办法
中国人民银行助学贷款管理办法
第一条 为支持教育事业的发展，加速人才培养，各商业银行和城乡信用社（以下简称贷款人）均可根据《贷款通则》自主办理助学贷款。
第二条 助学贷款可采取无担保（信用）助学贷款和担保助学贷款方式。
第三条 贷款人对高等学校的在读学生（包括专科、本科和研究生（以下简称借款人））发放无担保（信用）助学贷款，对其直系亲属、法定监护人（以下简称借款人）发放无担保（信用）助学贷款和担保助学贷款。
第四条 高等学校的在读生申请助学贷款必须具备以下基本条件：入学通知书或学生证，有效居民身份证；同时要有同班同学或老师共两名对其身份提供证明。
第五条 高等学校在读学生申请助学贷款要按规定填写借款合同，承诺离开学校后向贷款人提供工作单位和通讯方式，承诺贷款逾期一年不还，又未提出展期，可由贷款人在就学的高等学校或相关媒体上公布其姓名、身份证号码，予以查询。
第六条 助学贷款的最高限额不超过学生在读期间所在学校的学费与生活费。
第七条 助学贷款的期限一般不超过八年，是否展期由贷款人与借款人商定。
第八条 助学贷款利率按中国人民银行规定的同期限贷款利率执行，不上浮。
第九条 助学贷款采取灵活的还本付息方式，可提前还贷，或利随本清，或分次偿还（按年、按季或按月），具体方式由贷款人和借款人商定并载入合同。贷款本息提前归还的，提前归还的部分按合同约定利率和实际使用时间计收利息；贷款本息不能按期发还的，贷款人按规定计收罚息。
第十条 各级政府和社会各界为借款人提供担保或利息补贴的，其贴息比例、贴息时间由贷款人或借款人所在学校与贴息者共同商定。
第十一条 借款人要恪守信用，如因各种原因离开学校后，应主动告知贷款人其最新通讯方式和工作单位，按期偿还贷款本息。
第十二条 高等学校应对在读学生申请助学贷款和贷款人发放、收回助学贷款的管理工作予以协助。如借款人在校期间发生转学、休学、退学、出国、被开除、伤亡等情况，借款人所在学校有义务通知贷款人。
第十三条 贷款人要根据本办法制定具体的操作规程，改进服务，加强对助学贷款发放和收回的管理，提高助学贷款的使用效应
中国人民银行
二○○○年八月二十六日
第三篇：中国人民银行对农村信用合作社贷款管理办法
中国人民银行关于修订《中国人民银行对农村信用合作社贷款管理办法》的通知
第一章 总则
第二章 再贷款的限额管理
第三章 再贷款的期限、利率和方式
第四章 再贷款的条件和用途
第五章 再贷款的操作程序
第六章 对再贷款的监督管理
第七章 附则
中国人民银行各分行、营业管理部：
《中国人民银行对农村信用合作社贷款管理办法》（以下简称《管理办法》）实施一年来，对支持农村信用合作社发放农户贷款，缓解农民贷款难问题发挥了积极的作用。为了更好适应农民和农村经济发展对金融服务的要求，总行对《管理办法》进行了修订，现印发给你们，请遵照执行。
中国人民银行对农村信用合作社贷款管理办法
（2002年7月5日修订）
第一章 总则
第一条 为规范和完善中国人民银行对农村信用合作社（以下简称农村信用社）贷款管理，支持农村信用社发放农户贷款，制定本办法。
第二条 本办法所称中国人民银行对农村信用社贷款（以下简称再贷款），系指中国人民银行为解决农村信用社或农村信用社联社（以下称借款人）发放农户贷款的合理资金需要而对其发放的贷款。该再贷款不包括紧急贷款和特殊性质再贷款。
第三条 中国人民银行对再贷款实行“限额控制、周转使用、规定用途、设立台账”的管理原则。
限额控制是指中国人民银行总行（以下简称总行）对分行（含营业管理部，下同）、分行对中心支行、中心支行对县（市）支行逐级下达再贷款限额，并以此控制再贷款量。
周转使用是指总行不规定再贷款限额的期限，分行、中心支行和县（市）支行可跨周转使用上级行下达的再贷款限额。
规定用途是指再贷款应集中用于借款人发放农户贷款，不得挪作其他用途。分支行应按照本办法规定用途审批、发放和监督管理再贷款；借款人应按照本办法规定用途申请和使用再贷款资金。
设立台账是指发放再贷款的分支行应以农村信用社为单位建立单独的再贷款台账，借款人应以农户为单位建立单独的贷款明细台账，确保再贷款用于对农户贷款。
第二章 再贷款的限额管理
第四条 再贷款限额是分行、中心支行和县（市）支行在辖区内可发放的再贷款余额的上限。再贷款限额实行指令性管理，总行、分行、中心支行调增、调减下级行再贷款限额均应以贷款额度通知书方式下达。分行、中心支行和县（市）支行辖区内任何时点上的再贷款余额均不得超过上级行下达的再贷款限额。
第五条 对总行下达的再贷款限额，除分行、中心支行直接发放的再贷款外，分行不保留再贷款限额；中心支行只保留少量再贷款限额；下达给县（市）支行的再贷款限额应不低于辖区内再贷款限额的80％。
第六条 分行、中心支行应及时下达并适时调整辖区内再贷款限额。
第七条 县（市）支行必须在上级行下达的再贷款限额内审批、发放再贷款。
第三章 再贷款的期限、利率和方式
第八条 分支行应根据农业生产周期和借款人的合理需要，确定再贷款期限，最长不得超过1年。借款人归还再贷款确有困难的，发放再贷款的分支行可予以展期，展期期限累计不得超过2年。
第九条 再贷款按中国人民银行对农村信用社贷款利率计收利息。逾期的再贷款，自逾期之日起按中国人民银行制定的对金融机构逾期贷款利率计收利息。
借款人为农村信用社联社的，其对农村信用社下拨再贷款资金的利率，不得高于同期限档次的中国人民银行对农村信用社贷款利率，不得在利率之外收取任何其他费用。
第十条 再贷款可采用信用贷款和担保贷款方式发放。担保贷款的方式包括保证、抵押和质押。
分支行发放再贷款，应优先选择权利质押的担保方式，可作为质押贷款权利凭证的有价证券包括国债、金融债券、中国人民银行特种存款凭证和银行承兑汇票等。
第四章 再贷款的条件和用途
第十一条 借款人申请再贷款应同时具备以下条件：
（一）具有法人资格；
（二）在中国人民银行设立准备金存款账户；
（三）已采取措施多方筹集支农资金，仍难以满足发放农户贷款的合理需要；
（四）上利用自筹资金发放的新增贷款中农户贷款比例应不低于40％。
（五）已借用再贷款的用途符合本办法规定，且能按借款合同约定偿还再贷款本息；
（六）内部管理制度健全，能维持存款的正常支付；
（七）中国人民银行规定的其他条件。
第十二条 动用法定存款准备金或借用紧急贷款的借款人，确需发放农户贷款而资金不足、且符合本办法第十一条除第（六）项外的其他规定的，可以申请再贷款。
第十三条 再贷款应集中用于借款人发放农户贷款，重点解决农民从事种植业、养殖业以及农副产品加工业、储运和农村消费信贷等方面的合理资金需求。
对发生票据清算临时头寸不足的借款人，分支行可适当给予再贷款支持。这部分再贷款的最长期限20天，余额不得超过辖区内再贷款限额的5％。
第十四条 分支行依据本办法规定的条件和用途，审批、发放再贷款，其他任何部门和个人不得干预。
第五章 再贷款的操作程序
第十五条 对借款人提出的再贷款申请，分支行应审查借款人填制的《中国人民银行再贷款申请书》。《中国人民银行再贷款申请书》必须加盖借款人的公章和法定代表人的签章。
第十六条 分支行货币信贷部门依据本办法规定的条件和用途对借款人再贷款申请进行审查，提出审查意见后，报行长或主管副行长审批。县（市）支行应成立再贷款审贷小组，建立再贷款集体审查制度，报中心支行审核批准后执行。
第十七条 再贷款申请经审查批准后，分支行应与借款人订立《中国人民银行再贷款借款合同》（以下简称《借款合同》）；发放担保贷款时，还应同时与担保人订立《担保合同》。
《借款合同》除法律规定的内容外，还应包括以下事项；
（一）借款人有下列情形之一的，中国人民银行有权提前收回部分或全部再贷款：
1.未按本办法规定用途使用再贷款的；
2.不建立单独的农户贷款明细台账的；
3.农村信用社联社对农村信用社下拨再贷款利率违反本办法规定的。
（二）借款人未按期足额偿还再贷款本息的，发放再贷款的分支行有权从借款人准备金存款账户扣收再贷款本息，或者依法处置担保物，用于偿还再贷款本息。
（三）中国人民银行有权依据本办法，对借款人有关再贷款事项监督管理。
第十八条 对借款人未按期足额归还再贷款而申请展期的，发放再贷款的分支行可视情况决定是否展期。对担保贷款的展期申请，发放再贷款的分支行应要求担保人出具同意继续担保的书面证明。
第十九条 借款人未申请展期或申请展期未得到批准，应当按照借款合同约定，按期足额偿还再贷款本息。对逾期的再贷款，发放再贷款的分支行按照《借款合同》的约定处理。
第六章 对再贷款的监督管理
第二十条 分行、中心支行和县（市）支行应确保辖区内再贷款用于借款人发放农户贷款，并负责到期收回。
第二十一条 县（市）支行应以农村信用社为单位设立再贷款台账，逐笔登记对单个农村信用社的再贷款情况。借款人为农村信用社联社的，以其分解、下拨给辖内农村信用社的再贷款资金为准。直接发放再贷款的分行、中心支行，也应建立再贷款台账。
第二十二条 借款人应以借款的农户为单位建立农户贷款明细台账，逐笔登记将借用的再贷款用于发放农户贷款的有关情况，并按月向发放再贷款的分支行报告。
第二十三条 发放再贷款的分支行应按季考核借款人的新增贷款的投向，监督其按规定用途使用再贷款，以及利用自筹资金发放的新增贷款中农户贷款比例应不低于40％。
第二十四条 县（市）支行应单独配备专人负责再贷款业务管理，对借款人分片包干、逐个进行跟踪调查，并按月向中心支行报告再贷款使用情况。
第二十五条 分行、中心支行应建立健全再贷款的统计及检查报告制度。统计报表要按月上报。对辖区内再贷款的使用和管理情况，中心支行应按季检查，向分行书面报告；分行应按季抽查，向总行书面报告。
第二十六条 分行、中心支行内审部门应会同监察等有关部门根据实际情况，对再贷款业务的发放和管理情况进行审计监督。
第二十七条 对监督管理不力、未按照本办法规定审批、发放再贷款的分行、中心支行和县（市）支行，上级行给予通报批评，责成其纠正。对负领导责任者和直接责任者，视情节轻重，按照《中国人民银行行员管理暂行办法》（银发〔1996〕222号）给予行政处分或
进行组织处理。
第七章 附则
第二十八条 用于解决借款人票据清算临时头寸不足的再贷款的条件，以及再贷款台账、借款合同、担保合同和再贷款申请书的格式由分行规定，报总行备案。
第二十九条 本办法自2002年8月5日起施行。
第四篇：中国人民银行对农村信用合作社贷款管理办法
中国人民银行对农村信用合作社贷款管理办法
(银发2002[204]号)
第一章 总则
第一条 为规范和完善中国人民银行对农村信用合作社（以下简称农村信用社）贷款管理，支持农村信用合作社发放农户贷款，制定本办法。
第二条 本办法所称中国人民银行对农村信用社贷款（以下简称再贷款），系指中国人民银行为解决农村信用社或农村信用社联社（以下称借款人）发放农户贷款的合理资金需要而对其发放的贷款。该再贷款不包括紧急贷款。
第三条 中国人民银行对再贷款实行“限额控制、周转使用、规定用途、设立台账”的管理原则。
限额控制是指中国人民银行总行（以下简称总行）对分行（含营业管理部，下同）、分行对中心支行、中心支行对县（市）支行逐级下达再贷款限额，并以此控制再贷款量。
周转使用是指总行不规定再贷款限额的期限，分行、中心支行和县（市）支行可跨周转使用上级行下达的再贷款限额。
规定用途是指再贷款应集中用于借款人发放农户贷款，不得挪作其他用途。分支行应按照本办法规定用途审批、发放和监督管理再贷款；借款人应按照本办法规定用途申请和使用再贷款资金。
设立台账是指发放再贷款的分支行应以农村信用社为单位建立单独的再贷款台账，借款人应以农户为单位建立单独的贷款明细台账，确保再贷款用于对农户贷款。
第二章 再贷款的限额管理
第四条 再贷款限额是分行、中心支行和县（市）支行在辖区内可发放的再贷款余额的上限。再贷款限额实行指令性管理，总行、分行、中心支行调增、调减下级行再贷款限额均应以贷款额度通知书方式下达。分行、中心支行和县（市）支行辖区内任何时点上的再贷款余额均不得超过上级行下达的再贷款限额。第五条 对总行下达的再贷款限额，除分行、中心支行直接发放的再贷款外，分行不保留再贷款限额；中心支行只保留少量再贷款限额；下达给县（市）支行的再贷款限额应不低于辖区内再贷款限额的80%。
第六条 分行、中心支行应及时下达并适时调整辖区内再贷款限额。
第七条 县（市）支行必须在上级行下达的再贷款限额内审批、发放再贷款。
第三章 再贷款的期限、利率和方式
第八条 分支行应根据农业生产周期和借款人的合理需要，确定再贷款期限，最长不得超过1年。借款人归还再贷款确有困难的，发放再贷款的分支行可予以展期，展期期限累计不得超过2年。
第九条 再贷款按中国人民银行对农村信用社贷款利率计收利息。逾期的再贷款，自逾期之日起按中国人民银行制定的对金融机构逾期贷款利率计收利息。
借款人为农村信用社联社的，其对农村信用社下拨再贷款资金的利率，不得高于同期限档次的中国人民银行对农村信用社贷款利率，不得在利率之外收取任何其他费用。
第十条 再贷款可采用信用贷款和担保贷款方式发放。担保贷款的方式包括保证、抵押和质押。
分支行发放再贷款，应优先选择权利质押的担保方式，可作为质押贷款权利凭证的有价证券包括国债、金融债券、中国人民银行特种存款凭证和银行承兑汇票等。
第四章 再贷款的条件和用途
第十一条 借款人申请再贷款应同时具备以下条件：
（一）具有法人资格；
（二）在中国人民银行设立准备金存款账户；
（三）已采取措施多方筹集支农资金，仍难以满足发放农户贷款的合理需要；
（四）上利用自筹资金发放的新增贷款中农户贷款比例应不低于40%；
（五）已借用再贷款的用途符合本办法规定，且能按借款合同约定偿还再贷款本息；
（六）内部管理制度健全，能维持存款的正常支付；
（七）中国人民银行规定的其他条件。
第十二条 动用法定存款准备金或借用紧急贷款的借款人，确需发放农户贷款而资金不足、且符合本办法第十一条除第（六）项外的其他规定的，可以申请再贷款。
第十三条 再贷款应集中用于借款人发放农户贷款，重点解决农民从事种植业、养殖业以及农副产品加工业、储运和农村消费信贷等方面的合理资金需求。
对发生票据清算临时头寸不足的借款人，分支行可适当给予再贷款支持。这部分再贷款的最长期限20天，余额不得超过辖区内再贷款限额的5%。
第十四条 分支行依据本办法规定的条件和用途，审批、发放再贷款，其他任何部门和个人不得干预。
第五章 再贷款的操作程序
第十五条 对借款人提出的再贷款申请，分支行应审查借款人填制的《中国人民银行再贷款申请书》。《中国人民银行再贷款申请书》必须加盖借款人的公章和法定代表人的签章。
第十六条 分支行货币信贷部门依据本办法规定的条件和用途对借款人再贷款申请进行审查，提出审查意见后，报行长或主管副行长审批。县（市）支行应成立再贷款审贷小组，建立再贷款集体审查制度，报中心支行审核批准后执行。
第十七条 再贷款申请经审查批准后，分支行应与借款人订立《中国人民银行再贷款借款合同》(以下简称《借款合同》)；发放担保贷款时，还应同时与担保人订立《担保合同》。
《借款合同》除法律规定的内容外，还应包括以下事项：
（一）借款人有下列情形之一的，中国人民银行有权提前收回部分或全部再贷款：
1、未按本办法规定用途使用再贷款的；
2、不建立单独的农户贷款明细台账的；
3、农村信用社联社对农村信用社下拨再贷款利率违反本办法规定的。
（二）借款人未按期足额偿还再贷款本息的，发放再贷款的分支行有权从借款人准备金存款账户扣收再贷款本息，或者依法处置担保物，用于偿还再贷款本息。
（三）中国人民银行有权依据本办法，对借款人有关再贷款事项监督管理。第十八条 对借款人未按期足额归还再贷款而申请展期的，发放再贷款的分支行可视情况决定是否展期。对担保贷款的展期申请，发放再贷款的分支行应要求担保人出具同意继续担保的书面证明。
第十九条 借款人未申请展期或申请展期未得到批准，应当按照借款合同约定，按期足额偿还再贷款本息。对逾期的再贷款，发放再贷款的分支行按照《借款合同》的约定处理。
第六章 对再贷款的监督管理
第二十条 分行、中心支行和县（市）支行应确保辖区内再贷款用于借款人发放农户贷款，并负责到期收回。
第二十一条 县（市）支行应以农村信用社为单位设立再贷款台账，逐笔登记对单个农村信用社的再贷款情况。借款人为农村信用社联社的，以其分解、下拨给辖内农村信用社的再贷款资金为准。直接发放再贷款的分行、中心支行，也应建立再贷款台账。
第二十二条 借款人应以借款的农户为单位建立农户贷款明细台账，逐笔登记将借用的再贷款用于发放农户贷款的有关情况，并按月向发放再贷款的分支行报告。
第二十三条 发放再贷款的分支行应按季考核借款人的新增贷款的投向，监督其按规定用途使用再贷款，以及利用自筹资金发放的新增贷款中农户贷款比例应不低于40%。
第二十四条 县（市）支行应单独配备专人负责再贷款业务管理，对借款人分片包干、逐个进行跟踪调查，并按月向中心支行报告再贷款使用情况。
第二十五条 分行、中心支行应建立健全再贷款的统计及检查报告制度。统计报表要按月上报。对辖区内再贷款的使用和管理情况，中心支行应按季检查，向分行书面报告；分行应按季抽查，向总行书面报告。
第二十六条 分行、中心支行内审部门应会同监察等有关部门根据实际情况，对再贷款业务的发放和管理情况进行审计监督。
第二十七条 对监督管理不力、未按照本办法规定审批、发放再贷款的分行、中心支行和县（市）支行，上级行给予通报批评，责成其纠正。对领导责任者和直接责任者，视情节轻重，按照《中国人民银行行员管理暂行办法》（银发[1996]222号）给予行政处分或进行组织处理。
第七章 附 则 第二十八条 用于解决借款人票据清算临时头寸不足的再贷款的条件，以及再贷款台账、借款合同、担保合同和再贷款申请书的格式由分行规定，报总行备案。
第二十九条 本办法自8月5日起施行。
第五篇：土地储备管理办法
土地登记（registration Of land），也称土地权利登记，是指由国家专门机关依法对土地的各项权利实行登记的制度。根据《土地登记规则》引第二条规定，我国土地登记是指国家依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利的登记。
土地登记的内容是指反映在土地登记簿内的土地登记对象质和量方面的要素，包括土地权属性质与来源、土地权利主体、土地权利客体以及与这三方面直接相关的其他内容。具体包括：土地所有者、使用者及他项权利者，土地权属性质，土地权属来源，土地使用期限，土地面积，土地坐落及四至，土地用途，土地等级、地价，建筑占地面积，建筑容积率，建筑密度，建筑物类型等。
土地登记的基本程序：不同类型的土地登记在具体程序上虽然不尽相同，但总体上的基本程序可分为土地登记申请、权属审核、注册登记、核发证书五个步骤。
申请人向土地登记机关申请土地登记，应当提交必要的文件资料包括：
（1）《土地登记申请书》；
（2）申请人身份证明；
（3）土地权属来源证明；
（4）地上附着物权属证明。
房屋用地
房屋用地是指房屋以及按照规划要求的配套设施所占用的土地,包括房屋占用的土地和按照规划要求的配套设施占用的土地。
房屋用地面积
房屋用地面积是以丘（地表上一块有界空间的地块）为单位进行测算。下列土地不计入用地面积：
（1）无明确使用权属的冷巷、巷道或间隙地；
（2）市政管辖的道路、街道、巷道等公共用地；
（3）已征用、划拨或者属于原房地产证记载范围，经规划部门核定需要作市政建设的用地；
（4）其他按规定不计入用地的面积。
（5）按照规划审核列为绿化用地的面积。
房屋用地按用途分类
1.住宅用地
【住宅用地】是指供居住的各类房屋用地。
2、工业仓储用地
【工业用地】 是指独立设置的工厂、车间、手工业作坊、建筑安装的生产场地、排渣（灰）场地等用地。
【仓储用地】 是指国家、省（自治区、直辖市）及地方的储备、中转、外贸、供应等各种仓库、油库、材料堆场及其附属设备等用地。
3.商业金融业用地
【商业服务业用地】是指各种商店、公司、修理服务部、生产资料供应站、饭店、旅社、对外经营的食堂、文印腾写社、报刊门市部、蔬菜购销转运站等用地。
【旅游业用地】是指主要为旅游业服务的宾馆、饭店、大厦、乐园、俱乐部、旅行社、旅游商店、友谊商店等用地。
【金融保险业用地】是指银行、储蓄所、信用社、信托公司、证券交易所、保险公司等用地。
4.市政用地
【市政公用设施用地】是指自来水厂、泵站、污水处理厂、变电（所）站、煤气站、供热中心、环卫所、公共厕所、火葬场、消防队、邮电局（所）及各种管线工程专用地段等用地。
【绿化用地】是指公园、动植物园、陵园、风景名胜、防护林、水源保护林以及其他公共绿地等用地。5.公共建筑用地
【公共建筑用地】是指文化、体育、娱乐、机关、科研、设计、教育、医卫等用地。其中：
【文、体、娱用地】是指文化馆、博物馆、图书馆、展览馆、纪念馆、体育场馆、俱乐部、影剧院、游乐场、文艺体育团体等用地。
【机关、宣传用地】是指行政及事业机关、党、政、工、青、妇、群众组织驻地、广播电台、电视台、出版社、报社、杂志社等用地。
【科研设计用地】是指科研、设计机构用地。如研究院（所）、设计院及其试验室、试验场等科研、设计用地。
【教育用地】 是指大专院校、中等专业学校、职业学校、干校、党校，中小学校、幼儿园、托儿所、业余进修院（校）、工读学校等用地。
【医卫用地】 是指医院、门诊部、保健院（站、所）疗养院（所）、救护站、血站、卫生院、防治所、检疫站、防疫站、医学化验、药品检验等用地。
6.交通用地
【交通用地】是指铁路、民用机场、港口码头及其他交通用地。其中：
【铁路用地】 是指铁路及场站、地铁出入口等用地。
【民用机场用地】 是指民用机场及其附属设施用地。
【港口码头用地】 是指专供客、货运船停靠的场所用地。
【其他交通用地】 是指车场（站）、广场、公路、街、巷、小区内的道路等用地。
7.其他用地
包括军事设施、涉外、宗教、监狱类特殊用地、水域用地、水田菜地旱地园地类农用地和各种未利用土地、空闲地等其他用地。
土地管理
【土地管理】 是指国家用于维护土地所有制，调整土地关系，合理组织土地利用，以及贯彻执行国家在土地开发、利用、保护、改造等方面的政策而采取的行政、经济、法律和工程技术的综合性措施。现阶段我国土地管理的实质是政府处理土地事务、协调土地关系的活动，即行使国家权力的过程。
【地籍】 是指反映土地的位置（地界、地号）、数量、质量、权属和用途（地类）等基本状况的簿籍（或清册），也称土地的户籍。
【地籍管理】 是指国家为取得有关地籍资料和为全面研究土地的权属、自然和经济状况而采取的以地籍调查（测量）、土地登记、土地统计和土地分等定级等为主要内容的国家措施
【土地使用权划拨】 是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。
【土地使用权出让】 是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
农用地转用
定义：[农用地转用]是指按照和国家规定的批准权限获得批准后，将农用地转变其他用途的行为。农用地转用又称为农用地转为建设用地。
农用地转用是指将农用地转为建设用地，国家规定凡建设占用土地涉及农用地的，应当办理农用地转用审批手续。
用于非农建设有以下情形之一者，应当办理农用地转用审批手续：
（一）征用农村集体经济组织农用地的；
（二）农村集体经济组织使用本集体农用地的；
（三）使用国有农用地；
（四）需要办理农用地转用的其他土地。
农用地转用通常征地范围都在靠近城市的农村和郊区，有利于土地的利用和综合发展。但基础用地一般不会遭到征用。因为国家有农业用地保持在18亿亩这条红线的规定。也就是说大部分被征用的农用地都为贫瘠土地或低产田。
[土地一级开发]是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建设条件(熟地)，再对熟地进行有偿出让或转让的过程。（房地产开发商拿土地盖房子属于二级开发）
土地一级开发流程
（一）原土地所有者或使用者在征得区县和乡镇政府或上级主管部门的同意后向市国土局提出土地一级开发申请。
（二）市国土局受理申请并进行土地开发项目预审。
（三）通过土地预审的项目，根据项目的性质，委托市、区县土地储备机构负责组织编制土地储备开发实施方案，开发实施方案主要包括：待储备开发地块的范围、土地面积、控规条件、地上物状况、储备开发成本、土地收益、开发计划、实施方式等。
（四）编制了开发实施方案的项目上由市国土局会同市发展改革、规划、建设、交通、环保等部门参加的联审会，通过会审，对建设项目土地一级开发的实施方案中土地、产业政策、城市规划、建设资质、交通及环保等条件提出原则意见。
（五）通过联审会的项目确定土地开发主体
1、土地储备机构负责实施土地开发的（政府主导型），由土地储备机构负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁及大市政建设等手续并组织实施。其中通过招标方式选择开发企业负责土地开发具体管理的，开发企业的管理费用不高于土地储备开发成本的2%。以招标方式确定开发企业后，土地储备机构应当与中标开发企业签订土地一级开发管理委托协议。
2、通过招标方式选择开发企业实施土地开发的（市场化），由开发企业负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁和大市政建设等手续并组织实施。招标底价包括土地储备开发的预计总成本和利润，利润率不高于预计成本的8%。通过招标方式确定开发企业后，土地储备机构应当与中标开发企业签订土地一级开发委托协议
（六）土地储备开发实施单位向市规划部门办理规划意见，向市国土部门办理用地手续，向市发展和改革委员会办理核准手续，涉及交通、园林、文物、环保和市政专业部门的，应按照有关规定办理相应手续
(七)如果开发项目涉及新增集体土地办理农用地征收、农转用手续或存量国有建设用地收回国有土地使用权的，土地储备开发实施单位依法办理相关手续，并获得市人民政府的批准。
（八）在取得市人民政府的批准文件后由土地储备开发实施单位到相关委办局办理征地、拆迁、市政基础设施建设等相关手续。
组织实施征地、拆迁和市政基础设施建设。危改、文保、绿隔等项目需按规定承担回迁房建设。
（九）组织验收
建设项目的土地一级开发完成后由市国土局组织相关委办局进行验收，验收审核的内容：
1、审核土地一级开发成本
2、组织验收土地开发程度是否达到合同的要求
3、根据委托合同支付相应土地开发费或管理费
4、纳入市土地储备库
盈利模式、工程总承包模式
土地一级开发企业接受土地整理储备中心的委托，按照土地利用总体规划、城市总体规划等，对确定的存量国有土地、拟征用和农转用土地，统一组织进行征地、农转用、拆迁和市政道路等基础设施的建设。市土地储备中心按照总建设成本的一定百分比作为经营利润（北京市规定利润率不高于预计成本的8％）。
2、利润分成模式
重庆市的土地一级开发采用的是这种方式，土地一级开发企业接受土地整理储备中心的委托进行土地一级开发，生地变成熟地之后，土地储备中心进行招拍挂出让，出让所得扣除开发成本后在市政府和企业之间按照一定的比例进行分成。
3、土地补偿模式
土地一级开发企业在完成规定的土地一级开发任务后，土地储备中心并不是给予现金计算，而是给予开发企业一定面积土地作为补偿（可能需要走形式上的招拍挂）。此种方式的利润率会高于第一种模式，但是对于企业的现金流压力会比较大。
土地储备管理办法
第一章 总 则
第一条 为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号)，制定本办法。
第二条 本办法所称土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。
第三条 土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的。
第四条 市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行等部门，按照职责分工，各负其责，互相配合，保证土地储备工作顺利开展。
第五条 建立信息共享制度。县级以上人民政府国土资源管理、财政及人民银行相关分支行要将土地储备与供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息按季逐级汇总上报主管部门，并在同级部门间进行。第二章 计划与管理
第六条 各地应根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，储备土地必须符合规划、计划，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。
第七条 土地储备实行计划管理。市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行相关分支行等部门应根据当地经济和社会发展计划、总体规划、土地利用计划和土地市场供需状况等共同编制土地储备计划，报同级人民政府批准，并报上级国土资源管理部门备案。
第八条 土地储备计划应包括：
(一)储备土地规模；
(二)储备土地前期开发规模；
(三)储备土地供应规模；
(四)储备土地临时利用计划；
(五)计划末储备土地规模。
第九条 市、县人民政府国土资源管理部门实施土地储备计划，应编制项目实施方案，经同级人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。第三章 范围与程序
第十条 下列土地可以纳入土地储备范围：
(一)依法收回的国有土地；
(二）收购的土地；
(三)行使优先购买权取得的土地；
(四)已办理农用地转用、批准手续的土地；
(五)其他依法取得的土地。
第十一条 市、县人民政府或国土资源管理部门依法无偿收回的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第十二条 因实施进行旧城区改建需要调整使用土地的，应由国土资源管理部门报经有批准权的人民政府批准，依法对土地使用权人给予补偿后，收回土地使用权。对政府有偿收回的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第十三条 根据土地储备计划收购国有土地使用权的，土地储备机构应与土地使用权人签订土地使用权收购合同。收购土地的补偿标准，由土地储备机构与土地使用权人根据土地评估结果协商，经国土资源管理、财政部门或地方法规规定的机构批准确认。完成收购程序后的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第十四条 政府行使优先购买权取得的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第十五条 已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。第四章 开发与利用
第十六条 对纳入储备的土地，经市、县人民政府国土资源管理部门批准，土地储备机构有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动。
第十七条 市、县人民政府可根据需要，对产权清晰、申请资料齐全的储备土地，办理土地登记手续，核发。供应已发证储备土地前，应收回土地证书，设立的，要先行依法解除。
第十八条 土地储备机构应对储备土地特别是依法征收后纳入储备的土地进行必要的前期开发，使之具备供应条件。
第十九条 前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、等基础设施建设的，要按照有关规定，通过公开招标方式选择工程实施单位。
第二十条 土地储备机构应对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护管理，防止侵害储备行为的发生。
第二十一条 在储备土地未供应前，土地储备机构可将储备土地或连同地上建(构)筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。设立抵押权的储备土地临时利用，应征得抵押权人同意。储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不能影响土地供应。第五章 土地供应
第二十二条 储备土地完成前期开发整理后，纳入当地市、县土地供应计划，由市、县人民政府国土资源管理部门统一组织供地。
第二十三条 依法办理农用地转用、土地征收后的土地，纳入储备满两年未供应的，在下达下一农用地转用计划时扣减相应指标。第六章 资金管理
第二十四条 土地储备资金收支管理严格执行《土地储备资金财务管理暂行办法》(财综〔2007〕17号)的规定。
第二十五条 土地储备机构向银行等金融机构申请的贷款应为担保贷款，其中抵押贷款必须具有合法的土地使用证；申请贷款的土地储备机构必须满足商业银行及其他金融机构的贷款要求。土地储备机构举借的贷款规模，应当与土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，并报经同级财政部门批准，不得超计划、超规模贷款。土地储备机构申请贷款时，应持财政部门的贷款规模批准文件及同级人民政府批准的项目实施方案等书面材料向当地商业银行及其他金融机构申请担保贷款。商业银行及其他金融机构应严格按照商业原则在批准的规模内发放。土地储备贷款应实行专款专用、封闭管理，不得挪用。
政府储备土地设定抵押权，其价值按照市场评估价值扣除应当上缴政府的土地出让收益确定，抵押程序参照抵押程序执行。
商业银行及其他金融机构应当准确、完整、及时地向人民银行建立的全国统一的报送土地储备机构的土地储备贷款相关信息。在贷款发放前，商业银行及其他金融机构应当查询贷款储备机构的信息，对有不良记录的土地储备机构审慎发放贷款。商业银行及其他金融机构应当根据监管要求，合理、科学确定贷款期限。
第二十六条 土地储备机构举借商业银行及其他的，必须按贷款合同约定，及时足额偿还贷款本息。
第二十七条 各类财政性资金依法不得用于土地储备贷款担保。土地储备机构应加强资金风险管理，不得以任何形式为第三方提供担保。第七章 附 则
第二十八条 各省、直辖市及计划单列市人民政府国土资源管理部门可依据本办法规定，结合当地实际，会同财政部门、人民银行制定具体实施办法。
第二十九条 本办法由国土资源部会同财政部、中国人民银行负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起实施。
国土资源部
财 政 部
中国人民银行
二○○七年十一月十九日
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