解读-独生子女奖励发放四大误区

第一篇：解读-独生子女奖励发放四大误区

解读-独生子女奖励发放四大误区

何永强

独生子女父母奖励费标准，由原先的每人每月2.5元提高到每人每月30元。上海市政府近日公布了最新修订的《上海市计划生育奖励与补助若干规定》(沪府发〔2011〕24号)，引起了极大关注。修订后的规定对独生子女父母奖励费(亦称“独生子女费”)标准、独生子女父母年老时一次性计划生育奖励费标准及婚后无子女人员年老时一次性计划生育奖励费标准都作了一定程度的提高。尤其是独生子女父母奖励费标准提高比例达到110%，幅度之大，在无论是劳动者中还是在用人单位中，都引发了不小的“震动”。

独生子女费的发放由谁来保障？私企、外企是否在新规的调整范围内？这笔费用是否列入工资总额征收所得税？补领《独生子女父母光荣证》后，之前的独生子女费可否补领„„对这些劳动者和用人单位双方难免误读的问题，本报在此作一解读。

误区一：

外企私企可以不发放计划生育奖励

本报就独生子女费是否发放调查了20名职工中，10名为国有企业职工，10名为外企或私企职工。其中，8名国有企业职工表示拿到过2.5元∕月的奖励费用，另2人表示不清楚。而10名外企或私企职工则均表示从没有这笔费用，也不知道该不该有这项费用。

一直以来，对由法律强制性规定的福利制度，用人单位都能依法执行，比如法定社会保险费的缴纳、法定假期、法定带薪年休假等等。但是对于企业职工福利费，用人单位往往在认识上存在着一些误区。在很多人的眼里，以前国有企业确实有很多的职工福利，它即包括了职工食堂、职工宿舍、厂办幼儿园、浴室等，也包括了诸如副食品价格补贴、探亲假路费补贴、上下班交通补贴、供养亲属半费医疗待遇等等。由于这些福利制度产生的时间都较早，而那时国家企业形态都以国有企业为主，所以即使在以各种形态并存的现代企业制度下，在很多人的观念中，职工福利仍然只适用于国有企业，不适用私企、外企等非公企业。同时，有些用人单位认为，福利不是工资，工资必须足额按时发放，而福利可以由企业自主决定是否发放，因此可发可不发。

职工福利是指由国家机关、社会团体、企业、事业等单位通过建立各种补贴制度，解决职工个人难以解决的生活困难，方便、改善职工生活，保证职工身体健康和正常工作的一种社会福利事业。虽然改革开放以后国有企业进行了主辅分离的改革，国家社会福利制度也逐步得以完善，但是改革之后的职工福利依然存在，而且变得更加切合实际，与职工利益密切相关。《上海市人口与计划生育条例》第五条规定，企业、事业组织、民办非企业单位和公民都应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。这一规定并没有区分企业的性质，显然适用于所有的企业。2006年7月施行的《上海市计划生育奖励与补助若干规定》就已明确了将独生子女费和晚婚晚育假、实行计划生育手术的奖励等内容一同列入政府部门的行政性文件中。晚婚晚育假、实行计划生育手术假等因为没有涉及经济利益，所以执行起来还是比较顺畅。旧《规定》中独生子女费只有每月2.5元，劳动者和用人单位对此都不会太在意，而现在调整到30元，可能会造成劳动者追要、用人单位搪塞的情景。因此，此次新修订的《规定》再一次明确重申了有用人单位的，由用人单位支付独生子女费的规定。因此，不论是什么性质的用人单位，都应当为符合《规定》的职工发放独生子女费。

其实，在2001年12月，国家就以立法的形式将独生子女奖励列入了《中华人民共和国人口与计划生育法》中，该法第二十七条规定，“法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行”，以法律的形式明确了用人单位的责任与义务。误区二：

独生子女费包含在月工资中

一些用人单位为了避免麻烦，会在劳动合同中规定，“双方约定的工资中已包含所有的福利费”等字样；一些用人单位发放的工资单上，也会有“补贴”、“津贴”或“福利费”等一栏项目，但是劳动者对这些津贴或福利费等到底包含了哪些内容却一头雾水。不管是在合同中约定福利费已包含于工资中或是在工资单上体现福利费等项目，这些做法显然已经将独生子女费列入员工工资性收入中，且 作为工资总额扣除个人所得税。

国家统计局1990年11月颁布的《关于工资总额组成的规定》第十五条十四项规定，独生子女费不列入工资总额。1994年3月，国家税务总局在《关于印发<征收个人所得税若干问题的规定>的通知》中关于工资、薪金所得的征税问题上也明确规定了，独生子女补贴不属于工资、薪金性质的补贴、津贴，不属于纳税人本人工资、薪金所得项目的收入，不征税。所以，用人单位应当将独生子女费作为税后福利发放，而且单独列明，即避免给员工造成新的税负，同时也让员工拿得明明白白。

误区三：

“每月30元”从今年6月起发放

市政府于2011年6月颁布了新《规定》，并明确“本规定自发布之日起施行”，因此一些用人单位会想当然地认为新规也应从6月1日起实行，6月1日前独生子女费差额不予补发。

新的法律法规实施后，有溯及力的问题，即对它生效前已经发生的违反新的法律法规的事实和行为是否适用。如果适用，就有溯及力；如果不适用，就没有溯及力。目前，各国法律一般都采取不溯及既往的原则。其原因在于，法律是预测行为后果的标准，人们只能根据行为时已经生效的法律预测自己的行为后果，从而选择自己的行为，达到自己行为的目的；如果根据行为时并不生效的法律评价人的行为，就侵犯了行为人对法律的信赖利益，法律也失去了对行为的指导、评价功能和对行为后果的预测功能。

我国民法也采取民法规范一般没有溯及力的原则。但是在原则上确认民事法律没有溯及力的同时，并不排除国家根据客观需要，在一定的情况下作出某种溯及既往的规定。

我国《立法法》第八十四条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作出的特别规定除外。”新修订的《规定》虽然也规定了自颁布之日起施行，但同时又规定了“自2011年1月1日起，凡符合本规定条件领取奖励费的，按照本规定执行。”由此可见，如果之前用人单位没有发放过独生子女费的，则从现在起不仅应当对符合《规定》的员工发放该费用，而且要补发自2011年1月1日至5月31日的独生子女费，标准为每月30元。如果用人单位之前都是以每月2.5元标准发放的，除自6月1日起调整为每月30元之外，2011年1月1日至5月31日的差额部分也要补足。误区四：

补领光荣证后以前的奖励费可补领

由于旧规规定了独生子女费为每月2.5元，劳动者和用人单位的关注程度较低，因此很多年轻父母在生育之后也没有及时去办理《独生子女父母光荣证》。新规调整了独生子女费之后，很多没有办理《光荣证》的父母都扎堆到规定的街道办事处等补办《光荣证》，以持证向用人单位要求发放独生子女费。

《上海市人口与计划生育条例》、《上海市计划生育奖励与补

助若干规定》对领取独生子女费等计划生育奖励的前提条件都做了限制，即“持有《光荣证》”的本市户籍公民。持有《独生子女父母光荣证》，包括《规定》实施前的《上海市独生子女证》是领取独生子女费等计划生育奖励的硬性指标，是领取相关待遇的凭证。因为没有及时办理《光荣证》导致无法凭证享受有关法律法规规定的计划生育奖励与社会保险待遇，那是个人对自己权利的放弃。义务是必须要履行的，而权利是可以放弃的，法律法规也从未规定过权利享受人可以补回自己已放弃的权利。上海市人口计生委也对此作出了相应的解释，“2011年1月1日以前领取《独生子女父母光荣证》且子女未满16周岁的本市户籍公民，自2011年1月1日起执行新标准。2011年1月1日以后领取《独生子女父母光荣证》的本市户籍公民，自领证之日起执行新标准。”很显然，享受独生子女费等计划生育奖励的起始时间是“自领证之日起”。

第二篇：文本解读的四大误区

文本解读的四大误区

人为拔高、架空分析、主观曲解和迷信权威，是长期以来存在于我们语文教学“文本解读”过程中的四大误区，甚至可能还是我们有些研究者、教材编写者和教师的“思维定势”。文本解读要想真正走近作者、走近教材、走近学生，取得实实在在的效果，就必须走出这四大误区。

一、拔高

河北容城中学李强老师在(中学语文教学)2006年第4期上发表(我们是否也在“拔高”)一文指出，长期以来，我们对鲁迅(自嘲)一诗中“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”一句的理解存在着人为“拔高”的现象，完全脱离了诗歌的标题“自嘲”和作者写这首诗的背景。读完很受启发，也深有同感。

近日，偶然翻阅苏教版高一新教材的一种配套讲义，其中编有清代诗人袁枚写于赴陕西任职途中的《马嵬》一诗：“莫唱当年长恨歌，人间亦自有银河。石壕村里夫妻别，泪比长生殿上多。”编写者通过分析，最后得出结论：本诗要表达的作者的思想感情是“同情百姓的悲惨遭遇，有君为轻、民为贵的民本思想”。看完之后，我有一种自愧不如之感，专家的分析果然不同凡响，高屋建瓴。因为我从诗中只能看到作者因为去陕西赴任，面对妻离子别，内心有这样一种惜别的伤感，丝毫也看不出他的“君为轻、民为贵的民本思想”。我想，如果不是我的学识浅薄，就极有可能是编者在人为“拔高”。

事实上，在中学语文教学中，类似的“拔高”现象我们还见得少吗?教参在“拔高”，研究者在“拔高”，我们的教师也在“拔高”；“拔高”作品的思想价值，“拔高”作者的思想境界，似乎不“拔高”无以显示水平。本来学生的生活阅历和认识水平就很有限，如果我们的教师还在任意“拔高”，将文本高高置于学生的认识之上(而且还是人为的)，远离学生的实际，把文本解读搞得玄而又玄，那除了让学生坠入云雾、如听天书以外，究竟能带来多大的实际效果呢?比如，有教师在分析(孔雀东南飞)中焦母的思想时，运用的是西方精神分析大师荣格的“集体无意识理论”，应该说，分析是很透彻的，但太高太玄了点，学生始终也听不明白。因为荣格的“集体无意识理论”本身就是很玄乎的，与学生之间的距离实在太大，最终导致文本解读的“无效教学”也就是很正常的事了。

文本解读不是拔得越高越好，相反，文本解读应该契合作者的思想实际、文本的写作背景、作者的创作目的，更应该契合学生的生活阅历和认知水平，只能是学生“跳一跳，够得着”的，甚至有些时候我们在对一些内容艰深的文本进行解读时还要适当“降低飞行的高度”。一味地“拔高”，只能适得其反。

二、架空

不久前，某市组织了对市级学科带头人申报者课堂教学能力的考核，本人有幸担任评委，一共听取了7位教师的公开课，课题是高中语文第四册中节选自王实甫《西厢记》的《长亭送别》。教学中，授课者几乎无一例外都将目光投向了文本中的诗词，花费了大量的时间和精力来分析、鉴赏文中的几支曲子。这本来无可厚非，但问题是，《长亭送别》是戏剧，而非纯粹意义上的诗词，对于其中的曲子鉴赏，不能脱离了“戏剧”的根基来架空分析其表现手法、表达效果以及营造的意境等等，而应该“用戏剧的眼光来看待戏剧的语言”，其曲子鉴赏的指向应该是人物的心理、人物的性格乃至矛盾冲突。如果置这些于不顾，那《长亭送别》岂不是可以编人诗词单元?是为脱离了文本的架空分析。

也是在不久前，我看到一篇文章，是关于丁西林先生的独幕喜剧《三块钱国币》的，文章作者针对文本中的“花瓶”提出了自己的见解，认为“花瓶”在剧中是极富象征意义的，并且

洋洋洒洒罗列了诸如“花瓶的易碎象征了国民党政权的岌岌可危”等六大方面的象征意义。新则新矣，但我始终觉得太空泛，很难令人信服。我之管见，“花瓶”就是“花瓶”，它无非是个道具，是剧中矛盾冲突的一个载体，即使把“花瓶”换成“手表”之类也未尝不可，我们总不能再去分析“手表走时不准象征国民党政权抗战不力”等等象征意义吧?其实，丁西林的《三块钱国币》就是借“花瓶”这一小小的道具，塑造了几个性格鲜明的人物，来表现作者对在抗战的日子里人们不去投身抗日，却在为一点鸡毛蒜皮的小事无聊争论的讽刺。此外，我便再也看不出还有什么特别深的象征意义了。

类似的现象还有很多，我们都已司空见惯。我们也曾告诫过学生在分析文章时不能脱离了作者的思想、写作的背景、文本的实际，但我们在实际操作过程中却总也避免不了会走进这种架空分析的怪圈，原因何在?

三、曲解

一次外出听课；一位教师在分析庐隐的散文《雨前》的表现手法时，试图通过王国维的名言“以我观物，则物皆着我之色彩”来帮助学生导出本文所运用的“象征”手法，但结果足足花了12分钟时间也未能如愿，场面令人很是尴尬，也令人瞠目结舌。因为我们知道，王国维的“以我观物，则物皆着我之色彩”要表达的是“景随情迁”“物随情迁”，而绝非这位教师所主观认为的“象征”，所以哪怕他再花12分钟也不可能有答案，因为这本身就是教师对象征的一种曲解。

这仅仅是教师对文本曲解的一个极细小的例子，但“管中”可以“窥豹”。这样的例子真可谓不胜枚举。其实，不仅有教师在曲解文本，有时就连我们教材和教参的编写者们甚至权威们也在曲解文本。

岑参的《白雪歌送武判官归京》、李白的《梦游天姥吟留别》，这些诗歌的标题是果真这样表述还是我们教材编写者的曲解?关汉卿《窦娥冤》中写：“望帝，古代神话中蜀王杜宇的称号。传说他因水灾让位给他的臣子，自己隐居山中，死后化为杜鹃，日夜悲鸣，啼到血出才停止”，这里“望帝啼鹃”的典故真能恰如其分地表现窦娥的冤情?类似的疑问相信我们每个人都曾遇到过。

其实，我们稍加分析就可以知道，“歌”“吟”只不过是古体诗的一种体裁，“白雪歌”就是描绘“白雪”的，所以才有诗中千古传诵的名句“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”；“梦游天姥吟”也就是描绘“天姥山”的，所以才有诗中的那片瑰丽的奇景，而诗歌的真正标题却是“送武判官归京”和“留别”。因此，两首诗的标题应该分上下两行来写，或是写成《白雪歌·送武判官归京》《梦游天姥吟·留别》，这样才合乎诗歌的本原，作者的写作目的也就一目了然了。《窦娥冤》中“望帝啼鹃”的典故确实是用来表现窦娥的冤情的，但是，遗憾的是，教材的编写者曲解了这一典故的来源，客观上造成了典故与所要表达的意思指向的不一致。因为我们从教材编写者所选用的《蜀王本纪》中丝毫看不出杜宇的冤屈，而在民间传说中却能很鲜明地看出他的冤屈之深(可参见袁珂先生编著的《中国神话传说词典》，上海辞书出版社出版)。

此外，苏教版新教材中收录了杨绛的《老王》一文，被编置于“底层的光芒”这一板块，教材编写者

对文本的定位是显而易见的，那就是杨绛的《老王》是对生活在社会底层的“老王”们善良人性的赞颂。但对于本文真正的写作目的，我很怀疑就如编者所说的那样。其实，翻阅一点资料就可以看出，杨绛是想借“老王”来表现“文革”那样一个特定的**年代，来表现当时的“老王们”和像她自己那样的“知识分子”们的生活遭遇。因而，教材的编写者曲解了作者的创作意图，忽视了隐藏在“老王”背后的“历史潜台词”。

四、迷信

迷信权威，迷信教参，战战兢兢，不敢越雷池一步，权威怎么说，我就怎么说，教参怎么讲，我也怎么讲，这可能是很多语文教师文本解读时常见的现象。

以前，每每讲授鲁迅先生等现代大家的作品时就胆战心惊，一方面是因为这些作品确实博大精深，生怕自己不能给学生讲透、讲到位，但更主要的还在于另一方面，面对学生质疑的眼光和尖锐的质问，又怕才疏学浅，对于文中一些与现代汉语不够一致甚至明显错误的字词句如“到现在终于没有看见，大约孔乙己的确死掉了”之类不能给以圆满的解答。现在我终于明白，像鲁迅这样的伟人其实也是人，尤其是在当时白话文刚刚产生之时，出现一些现在看起来是错字、错词或病句是件很正常的事情，我们无须苛求，当然更不应该粉饰。但面对这些学生一眼就能看出的毛病，教参的编写者却每每要弄出许多的“深刻含义”来，这不是人为的“拔高”吗?如果教师在教学过程中不敢发表自己的看法，唯教参是从，战战兢兢，也这么来讲给学生听，这不正是迷信吗?

曾经看到过一篇题为《让我们失去“自我”的语文》的文章，讲的是一位洋老师在教学安徒生的童话《灰姑娘》时，设置了几个问题让学生讨论，而最后一个问题却是：“有谁发现了这篇童话的破绽?”学生也很快能够找到答案。洋老师正是想通过这个问题告诉学生，不要迷信权威。

而我们呢?很多教师在讲授茅以升的《中国石拱桥》一文时，对文章结构中的“首先”“其次”“再次”等术语采取的最普遍的做法是设法告诉学生，这文章内容上的三者间的顺序是不可以轻易调整的。为什么?因为教参上说：“三条中第一条最重要，因为人勤劳智慧才能运用丰富的石料，才能发扬优良传统”，文章是按照由主到次的顺序排列的。既然权威的教参都这么说了，教师自然也就只好遵从了。似乎讲到现在，也没发现有什么不妥的地方。但是，不迷信权威和教参的教师却有着自己的看法：为什么就不可以逐层深入呢?

第三篇：独生子女父母奖励费发放通知单

独生子女父母奖励费发放通知单

编号：

：

你单位职工（你辖区户籍居民）

同志，其独生子女

性别

出生于

年

月

日，于

年

月

日领取了《独生子女父母光荣证》。请自接到本通知之月起，按照《天津市人口与计划生育条例》的规定发放独生子女父母奖励费。

发证机关盖章

****年**月**日

第四篇：关于发放独生子女父母奖励费的通知

关于发放独生子女父母奖励费的通知

各科室：

根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和《青岛市人口与计划生育工作若干规定》（青岛市人民政府令 第155号）的精神中有关独生子女父母优待奖励的规定。经单位研究，现将独生子女父母奖励费发放的期限、标准及办法等相关事宜通知如下：

一、独生子女父母奖励费的发放对象、标准和办法

1、发放对象：凡本单位职工从申请《独生子女父母光荣证》当月起至子女年满14周岁止,每月给予不少于13元的奖励费。奖励费由夫妻双方所在单位各发50%。

2、发放标准：每月6.5元/人。

3、发放办法：自本人提交《独生子女父母光荣证》及相关材料后，每月随职工工资汇总发放。未提交的不予补发。如再生育第二个子女，应主动退还所享受的一切奖励待遇，从本人工资中一并代扣，原《独生子女父母光荣证》作废。

4、当事人提供证明材料：

（１）《独生子女父母光荣证》（验原件留复印件）；

（２）本人身份证、户口薄首页及本人页、子女户口薄首页及本人页（验原件留复印件）。

5、领取程序：

（１）本人携带上述材料上报院计生办，填写《领取独生子女父母奖励费申请表》。（２）计生办核实人员情况，并审核提交材料，确认情况属实且材料齐全的报医院财务科。（３）财务科审核确认，上报公司领导签批后下发。

（４）证明材料不齐全的一律不予发放，不享受奖励。

（５）计生办填写《领取独生子女父母奖励证明》经本人签字后，把有关证明材料装订存档以备检查（长期保存）。

二〇一二年五月二十一日

第五篇：关于发放独生子女父母奖励费的通知

关于发放独生子女父母奖励费的通知

各处级单位：

独生子女父母奖励费发放是一项政策性很强的工作，为做好每年独生子女父母奖励费的发放工作，现将有关事宜通知如下：

一、发放对象

自愿终身只生一个子女，孩子未满十八周岁并领取《独生子女父母光荣证》的学校职工。

二、发放渠道

学校职工独生子女父母奖励费按工资发放渠道进行发放。学校劳资部门发放工资的职工独生子女父母奖励费由校计生办负责发放，自筹经费承担工资的单位人员的独生子女父母奖励费，由相应的处级单位报校计生办审批后自行发放。

三、发放金额

享受独生子女父母奖励费的职工每人每月奖励5.00元，全年60.00元整。当年领取《独生子女父母光荣证》的职工，从领取的月份开始发放；当年新增人员按其正式调入学校第二个月发放；调离人员按在校整月发放；配偶无工作单位、丧偶的职工享受双份独生子女父母奖励费。

四、组织实施

（一）学校承担独生子女父母奖励费的，每年由处级单位计生员对领取《独生子女父母光荣证》职工情况认真核对，填写《××××年发放独生子女父母奖励费登记表》，经本单位主管领导审核后报校计生办进行审定汇总，组织发放。

（二）处级单位自行承担独生子女父母奖励费的，每年由处级单位计生员对领取《独生子女父母光荣证》职工情况认真核对，填写《××××年发放独生子女父母奖励费登记表》，经主管领导审核，报校计生办审批备案后自行组织发放。

五、要求

（一）发放独生子女父母奖励费是政策性很强的工作，涉及职工的切实利益，请各单位主管领导和计划生育宣传员认真细致核对本单位职工的独生子女情况，防止出现差错。

（二）各处级单位上报的《××××年发放独生子女父母奖励费登记表》，必须加盖单位公章及单位领导签字，在规定时间上报。

（三）对配偶无工作单位、丧偶申请享受双份独生子女父母奖励费的职工，需将户口、街道证明等佐证材料交校计生办审验。

六、其他

本通知所指职工范围为：全民正式职工、集体所有制职工、人事代理职工。特此通知。