坚定不移打赢扬尘治理攻坚战（5篇）

第一篇：坚定不移打赢扬尘治理攻坚战

坚定不移打赢扬尘治理攻坚战

鲍店煤矿矿长 辛忠玉

当前，扬尘治理工作已经引起国家的高度重视和全社会的广泛关注，形势异常严峻，压力前所未有。鲍店煤矿把扬尘治理作为压倒一切的政治任务，从严落实上级工作部署要求，积极构建“协同控制、综合治理”的扬尘污染综合治理体系，坚定不移打好打赢扬尘治理攻坚战。

一、加强全员扬尘治理宣传教育

通过电视、广播、宣传橱窗等媒介，面向全体干部职工开展扬尘治理教育，引导全员充分认清当前扬尘治理的工作的重要性、紧迫性和严肃性，真正做到三个“清醒认识”。清醒认识扬尘治理的严峻形势。进入2016年，济宁市、邹城市政府将防治大气污染列为1号工程，一把手工程，决心很大，力度空前。约谈问责、经济处罚，甚至停产整顿等惩治手段都将成为备选项。清醒认识扬尘治理的社会责任。工矿企业是扬尘治理的重要责任主体，国有企业更应该主动承担环境责任、社会责任、法律责任。集团公司从严贯彻落实国家环保部和各级党委政府关于大气污染防治工作的指示要求，专题召开大气污染防治攻坚行动暨扬尘综合治理推进会，进行了全面动员部署。作为生产矿井必须迅速将思想和行动统一到上级指示精神上来，统一到集团公司决策部署上来，坚决打好大气污染防治攻坚战。清晰认识扬尘治理的健康内涵。空气质量与每一个人的每一次呼吸“息息相关”。因此，大气污染防治是“同呼吸、共命运”的健康工程。开展扬尘治理会战是保障和维护矿区职工家属、驻地人民群众生活环境、健康权益的幸福工程。要通过广泛宣传、深入教育，将全体干部职工凝聚成为扬尘治理的责任共同体和利益共同体，真正实现全面动员、全员参与，全覆盖防治。

二、集中开展扬尘治理百日会战

以建设“绿色生态示范矿井”为目标，以预防应对扬尘污染为工作重点，在全矿范围内全面消除产尘源头，逐项切断传播途径，建立长效控尘机制，构建起“协同控制、综合治理”的扬尘污染综合治理体系。关键要做到“四个突出加强”。突出加强煤场扬尘治理。强化落煤降尘，严格控制储煤场落煤点煤堆高度，确保始终低于煤场防风抑尘墙2米以上；落煤及装卸车过程全面洒水，长期堆放的煤堆必须严密覆盖。强化喷淋降尘，进一步完善煤场喷淋系统，重新敷设及修复矿井中水管路，保证喷淋及洒水全部使用中水，确保以最小投入达到最佳效果。强化洗车降尘，大师工作室要加大创新力度，实施洗车台改造，加装减速带，保证对车辆进行全方位冲洗，杜绝带尘、带泥上路。强化清扫降尘，严抓煤场环境卫生，落实专人动态清扫，做到地面无撒煤、无杂物、无积水，整洁规范。强化运输降尘，严格管理进出煤场车辆，惠济公司要进一步改进设计，高质量加工安装自动篷布，严禁车辆超载、超速。突出加强道路扬尘治理。加大资金投入、工作协调力度，尽快购置道路清扫车、洒水车，缓解目前车辆、人员紧张的状况。加快完善煤场道路硬化及排水系统，彻底清挖排水沟和集水池，保证排水通畅。扩大清扫、洒水的区域，增加清扫、洒水的频次，每天清扫不少于2次，洒水不少于3次，建立记录台账，做到动态保持。突出加强矸石山扬尘治理。进一步完善防扬散、防流失、防渗漏设施，对易扬尘部位全面覆盖篷布；为运矸车辆专门安设洗车台；对能够绿化部位播撒草种，培育草皮，防治扬尘。突出加强施工现场扬尘治理。矿区所有施工场地要实现“施工现场100% 围挡；路面100%硬化；驶出车辆100%冲洗；运输车辆100%密闭；裸露物料100% 覆盖；拆除作业及扬尘地块100% 喷淋洒水；出入口路段100% 清扫洒水；暂不开发土地100% 绿化”。对不按规定正常使用扬尘污染防治设施设备的施工单位，责令其停工整改，整改合格后方可复工。

三、科学制定扬尘治理保障措施

扬尘治理工作是一项系统工程，必须有统一指挥的组织领导体系，有分工明确的责任落实体系，有制度健全的管理运行体系，有奖罚分明的考核问责体系。具体应该做到“四个注重”。注重加强组织领导。成立扬尘治理“百日会战”领导小组，由党政一把手任组长，其他班子成员任副组长。成立五个具体工作组，矸石治理（地企关系）工作组，负责地企关系协调，以及煤矸石山，周边煤矸石堆场的扬尘治理；煤场治理工作组，负责煤场扬尘治理；地面卫生工作组，负责煤场周边道路，工广区、生活区、办公区，以及矿区重点道路、重点区域环境卫生清理、扬尘治理；井下治理工作组，负责井下回收上井设备、物料扬尘治理，防止携尘上井。注重落实工作责任。扬尘治理为矿党政一把手总负责，相关职能科室、单位依据职责范围分工负责。机电环、选煤、储运、生活后勤、生产服务、车辆管理等单位部门要制定具体工作实施方案，明确目标，各司其职，密切配合，确保“百日会战”行动措施落实到位。注重完善管理制度。要根据《环保法》规定的“工业生产企业应当采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施，减少内部物料的堆存、传输、装卸等环节产生的粉尘污染物排放”的要求，严格按照《工矿企业扬尘综合整治标准》，高标准制定运输扬尘防治、道路清扫、洒水降尘、喷雾降尘等方面的管理制度，逐项明确管理责任，细分所有责任区段，确保责任无空当，管理无缝隙，区域全覆盖，尽快建立扬尘治理长效机制。注重严格监督考核。成立由纪委监察科部门牵头，相关职能部门参加的扬尘治理行动督查督办小组，对工作进展慢、效果差的单位实行挂牌督办，对其负责人进行诫勉谈话。对责任不落实、工作不作为的，严肃追究问责；对问题严重，造成严重后果及不良影响的，果断进行组织调整。实行扬尘治理“一票否决”制度，与优秀团队创建及各类评选树优联挂考核，确保各项工作落实到位。

第二篇：治理扬尘污染攻坚战实施方案

治理扬尘污染攻坚战实施方案

为深入贯彻国家《大气污染防治行动计划》和《XX省2022蓝天工程实施方案》，有效遏制和治理各类扬尘污染，持续改善全省环境空气质量，依据《XX省治理扬尘污染攻坚战实施方案》通知要求，结合XX市实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

全面解决建筑施工、道路施工、市政工程、水利工程、拆迁工程、绿化工程、土地整理等各类施工场地扬尘污染突出问题；努力消除城区及周边道路、高速公路、国省道干线和县乡村道路等各类道路扬尘严重污染现象；强化工业料场、渣场、垃圾堆场等各类露天堆场扬尘污染治理；强力整治渣土车等物料运输车辆道路抛洒和交通运输扬尘污染问题。

通过本次攻坚治理，严厉查处各类扬尘污染违法违规行为，改变传统落后粗放的施工作业、道路保洁和交通运输方式，从根本上解决当前扬尘污染突出问题；创新建立扬尘污染防治长效机制，实现从治标到治本、从攻坚战到常态化监管的转变，基本消除扬尘污染对大气环境质量造成的影响，确保完成全市大气污染防治目标任务。

二、目标任务

对全市各镇办、市直各部门排查上报的扬尘路段、建筑施工、道路施工、市政施工、拆迁施工、水利施工等扬尘场地，以及各辖区进一步排查的所有扬尘场地实施全面治理；7月底前全市各类扬尘污染得到有效遏制，因扬尘污染造成的可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）浓度大幅下降，确保2022年底前PM10平均浓度达到115微克／立方米以下，PM2.5平均浓度达到77微克／立方米以下，优良天数达到195天以上，重污染天气大幅减少。各镇、办事处人民政府和市直相关部门建立起扬尘监管长效机制，全市扬尘污染防治能力和水平显著提高。

三、时间安排

2022年4月上旬至2022年12月31日为攻坚阶段，2023年为巩固提高和建立长效机制阶段。

四、实施步骤

攻坚战要采取非常规措施，坚持高效、精准、精细、精确原则，交叉作业、全面推进，确保实效。分四个阶段实施。

（一）安排部署阶段（4月10日前）。

市政府印发全市扬尘污染治理攻坚战实施方案，在环保等部门组织排查的扬尘污染源基本情况和责任清单基础上，再次组织对本地各类扬尘污染源进行深入细致地排查摸底，确保全覆盖、无遗漏，形成全面、完整、详实的各类扬尘污染源清单和监管责任清单。组织召开动员大会安排部署，强化政府组织领导，明确部门职能分工和责任主体，确定奖罚和问责措施，抓好部门协调联动，为打好攻坚战奠定组织保障。市直相关部门要根据本方案对本系统扬尘污染治理工作进行安排部署。

（二）攻坚治理阶段（4月10日至9月30日）。

各镇、办事处人民政府及市直相关部门，要组织本辖区所有施工工地和工程项目制定扬尘污染治理实施方案，将扬尘污染治理费用纳入工程造价，对照治理标准，对施工单位逐个下达治理任务，逐个签订责任书，明确施工单位责任领导和责任人、治理措施、治理时限，明确监管部门责任领导和具体责任人，明确奖罚问责制度等，确保清单中的问题和进一步排查发现的问题，逐一整改、逐一验收、逐一销号。问题整改到位后要纳入常态化管理。市直相关部门要定期组织督导检查，做好本系统扬尘治理工作调度、通报和督促落实。市政府督导组将对各地攻坚治理阶段工作成效开展集中督导检查和明查暗访，组织新闻媒体跟踪报道，对不达标的扬尘治理项目以及负有监管责任的镇办和相关部门，实施公开曝光和问责。

（三）“回头看”阶段（10月1日至10月31日）。

各镇、办事处人民政府和市直相关部门，要针对集中攻坚治理情况，对辖区内和分管领域所有扬尘治理项目开展复查和“回头看”活动，整改遗留问题，完善治理措施，堵塞管理漏洞，强化日常执法监管，巩固治理成果，严防问题反弹，建立长效监管机制。

（四）巩固提高阶段（11月1日至12月20日）。

各镇、办和市直相关部门，要及时总结攻坚治理工作情况，并将总结报告于2022年12月20日前报市政府，同时抄送市大气污染防治联席会议办公室。市政府将对各单位攻坚治理情况进行后督查评估，对治理不彻底、效果不明显、责任不落实、瞒报虚报严重的单位，按照有关规定严格追责问责，确保全市扬尘污染治理取得实效。

五、主要任务

（一）强化各类施工工地扬尘治理

1.工作任务。针对各镇、办事处排查上报的建筑施工场地、道路施工场地、市政施工场地、拆迁施工场地、水利施工场地等施工场地，以及进一步排查的所有施工工地，各镇、办和住建、城管、交通、公路、国土、水利、规划等相关部门，均要依据法定管理职责和权限，与主管领域或辖区内施工单位签订扬尘污染治理责任书，监督施工单位按照规定标准、治理措施和时限，完成各项治理任务。特别是对高速公路、铁路、国省道等建设施工工地，要实施重点监督管理。

2.基本要求。各类施工单位扬尘污染治理必须遵循以下三项基本要求：（1）施工工地开工前必须做到“六个到位”，即“审批到位、报备到位、治理方案到位、配套措施到位、监控到位、人员（施工单位管理人员、责任部门监管人员）到位”；（2）施工过程中必须做到“六个百分之百”，即“工地周边百分之百围挡、物料堆放百分之百覆盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场地面百分之百硬化、拆迁工地百分之百湿法作业、渣土车辆百分之百密闭运输”；（3）城市建成区内施工现场必须做到“两个禁止”，即“禁止现场搅拌混凝土，禁止现场配制砂浆”。

自2022年4月10日起，所有未达到“六个到位”的施工工地，一律不得开工；所有未落实“六个百分之百”的施工工地，一律停工整改；城区内所有未做到“两个禁止”的施工现场，一律查封搅拌和配制装置。施工单位完成整改，通过监管部门核查并出具书面意见后，方可开工或复工。

3.责任落实。市直相关部门要按照本方案要求，制定本系统负责的各类施工工地扬尘污染治理实施细则，指导、督促本系统做好施工工地扬尘污染治理工作。各镇、办事处人民政府是各类施工工地扬尘污染治理的责任主体。具体责任分工：住建部门负责城区区域内依法监管的施工工地，所组织的拆迁工地及施工运输车辆扬尘的监督管理；城管部门负责城市区域内道路扬尘的监督管理；交通公路部门负责市区外国省干线公路、高速公路、客货运场站、航运工程等施工工地及施工运输车辆出入的监督管理；国土部门负责未利用土地开发、土地整治和耕地开发等扬尘的监督管理；水利部门负责水利工程施工场地及施工运输车辆扬尘的监督管理。

（二）强化各类道路扬尘治理

1.工作任务。针对全市排查出的扬尘路段，以及各地进一步排查的所有扬尘路段，住建、公安、交通、公路、城管等相关部门以及乡镇和街道办事处，要认真履行监督管理职责，对辖区内所有扬尘路段实施集中攻坚治理，同时要突出重点路段，特别是城乡结合部路段、外环路段等长期疏于管理、存在突出问题的道路，要纳入攻坚战主战场，采取坚决措施予以根治。

2.基本要求。道路扬尘污染治理必须符合以下八项基本要求：（1）全面清理清洗城市区域主次干道及周边道路、高速公路和省市县乡级公路积土积尘；（2）对各类破损道路路面实施彻底修补修复；（3）对乡村土路与交通主次干道结合部实施硬化处理，防止泥土粘带；（4）对城区主次干道、城乡结合部道路、重要国道省道县乡道实行定期保洁、机械化清扫、定时洒水制度，部分路段辅以人工清扫，及时清理清洗积尘路面；（5）污染严重路段要采取高压冲洗等方式，彻底清理路面污染物；（6）加强道路两侧排水系统及沿线辅道涵洞修缮管理，防止淤积造成路面污染；（7）城区道路施工要严格落实洒水、喷雾等湿式作业措施，及时回填开挖路面，最大限度地减少二次扬尘污染；（8）道路扬尘评价实施“以克论净”，城市主干道路面积尘不得超过10克／平方米，次干道和城乡结合部路面积尘不得超过15克／平方米。

3.责任落实。住建局、城管局、公安局、交通运输管理局、公路局等相关部门，要按照本方案要求，制定本系统各类道路扬尘污染治理实施细则，指导、督促本系统做好道路扬尘污染治理工作。各镇、办是各类道路扬尘污染治理的责任主体。具体责任分工：城管部门负责城市区域内道路、市区公园广场等场所扬尘污染治理工作；公安部门、交通运输部门负责渣土车和物料运输车辆扬尘的监督管理，对无资质车辆进行查扣；交通、公路部门负责市区外高速公路和国省干线公路等道路扬尘污染治理和公路两侧红线内绿化硬化工作；其他道路扬尘污染治理工作由所在辖区镇办政府负责。

（三）强化各类露天堆场扬尘污染治理

1.工作任务。市政府组织环保、工信、住建等相关部门以及镇、办事处，认真对辖区内所有露天堆场进行彻底排查，逐一登记造册，建立规范台账，并逐个确定监管部门、监管责任领导和具体责任人，扎实做好露天堆场扬尘污染治理工作。

2.基本要求。各类露天堆场扬尘污染治理必须符合以下六项基本要求：（1）所有新建各类物料、废渣、垃圾等堆放场所，必须按照环境影响评价批复要求，严格采用全封闭库房、天棚加围墙围挡储库等方式实施建设，确保环保验收达标后使用；（2）所有在用露天堆放场所，必须综合采取围墙围档、防风抑尘网、防尘遮盖、自动喷淋装置、洒水车等措施，确保堆放物料不起尘；（3）所有露天堆放场所物料传送部位，必须建立密闭密封系统，确保运输过程无泄漏、无散落、无飞扬；（4）所有露天堆放场所落料卸料部位，必须配备收尘、喷淋等防尘设施，确保生产作业不起尘；（5）所有露天堆放场所地面必须硬化处理，并划分料区和道路界限，配置冲洗、清扫设备，及时清除散落物料、清洗道路，确保堆场和道路整洁干净；（6）所有露天堆放场所进出口，必须设置冲洗池、洗轮机等车辆冲洗设施，确保进出运输车辆除泥、冲洗到位。

自2022年8月30日起，所有露天堆场扬尘治理必须达到上述要求，对达不到要求的露天堆场业主单位，依法依规进行处罚。业主单位完成整改，经监管部门验收并出具书面意见后，方可继续使用。

3.责任落实。环保、住建、城管等相关部门，要按照本方案要求，制定本系统各类露天堆场扬尘污染治理实施细则，指导本系统做好露天堆场扬尘污染治理工作。各镇、办是各类露天堆场扬尘污染治理的责任主体。具体责任分工：环保部门会同住建部门负责工业堆场、料场、渣场等扬尘污染治理；城管部门负责建筑垃圾消纳场、生活垃圾填埋场等扬尘污染治理；其他露天堆场扬尘污染治理工作由辖区所在镇、办负责。

（四）强化渣土车等物料运输车辆治理

1.工作任务。针对排查出的渣土车等物料运输车辆，以及各地进一步排查的所有渣土车等物料运输车辆，逐一登记造册，建立台账，逐一确定监管部门、监管责任领导和具体责任人，扎实做好渣土车等物料运输车辆整治工作，严厉打击“黑车”非法运输。

2.基本要求。各类渣土车等物料运输车辆扬尘污染治理必须符合以下五项基本要求：（1）建设单位必须委托具有资格的运输单位进行渣土、垃圾、混凝土、预拌砂浆等物料运输，双方签订扬尘污染治理协议，共同承担扬尘污染治理责任；（2）渣土车等物料运输车辆必须随车携带驾驶证、行车证、营运证、建筑垃圾运输许可证和装卸双向登记卡，做到各项运营运输手续完备；（3）渣土车等物料运输车辆必须实施源头治理，新购车辆要采用具有全封闭高密封性能的新型智能环保车辆，现有车辆要采取严格的密封密闭措施，切实达到无外露、无遗撒、无高尖、无扬尘的要求，并按规定的时间、地点、线路运输和装卸；（4）渣土车等物料运输车辆出入施工工地和处置场地，必须进行冲洗保洁，防止车辆带泥出场，保持周边道路清洁干净；（5）渣土等物料运输车辆必须安装实时在线定位系统，严格实行“挖、堆、运”全过程监控，严禁“跑冒滴漏”和野蛮驾驶，确保实时处于监管部门监控之中。

自2022年7月10日起，所有未取得营运资质的运输单位，所有运营运输手续不全、达不到密封运输标准、未安装实时在线定位系统的车辆，一律不得从事渣土等物料运输业务；经整改符合上述五项基本要求，经监管部门审验并出具书面意见后，方可从事渣土等物料运输业务。

3.责任落实。市政府是渣土车等物料运输车辆扬尘污染治理的责任主体。具体责任分工：公安部门、交通运输部门负责开展渣土车等物料运输车辆的清理整顿，清理无牌照、无资格的运输车辆，查处无密封措施的渣土车等物料运输车辆，严禁“黑车”非法运输行为；住建、交通、城管部门负责渣土车等物料运输车辆密封密闭运输、定位系统安装、规定运输时间及路线和消纳处置的监督管理，并建立监管平台，实时监控。

六、保障措施

（一）广泛宣传发动。

环保、住建、城管、公安、交通、国土、水利、电视台、网站等相关单位，要通过开辟电视专栏、专题访谈、网站发布、网络微信等形式，把全市治理扬尘污染攻坚战实施方案和攻坚过程中好的做法、存在问题以及措施要求，及时向全社会公开发布，表明全市治理扬尘污染的坚定决心和信心。各镇办事处及其相关监管部门，也要采取类似形式，向当地群众作出打好治理扬尘攻坚战的庄严承诺，形成治理扬尘污染的良好舆论氛围和强大合力。

（二）强化监管执法。

市直相关部门要按照职责分工，加强本领域扬尘污染防治监督管理工作，定期组织督导检查，强力推动本系统执法监管，严厉查处各类扬尘污染行为，形成强大的执法监管声势和舆论氛围。住建、城管部门要组织开展全市建筑施工工地、城区道路等主管领域扬尘污染治理专项执法检查；市交通、公路部门要组织开展全市城市区外高速公路和国省干线公路、客货运场站、航运工程等施工工地和主管领域内物料运输车辆扬尘污染治理专项执法检查；环保部门要综合督导督政扬尘污染治理，并组织开展全市工业料场等各类堆场扬尘污染治理专项执法检查；公安、交通、公路、城管、住建等部门负责渣土车等物料运输车辆扬尘污染治理专项执法检查；水利、国土等部门要结合所主管行业职责，在全市开展扬尘污染治理专项检查活动。

市政府负责领导、组织、推动本辖区的扬尘执法监管工作，建立扬尘污染防治联合执法机制和推进工作机制，强化各相关部门在扬尘污染治理和执法监管中的责任，结合城市网格化管理，将执法监管任务落实到具体项目和责任人。对扬尘污染违法违规行为和扬尘污染治理不达标的单位，要依法依规严厉查处并责令停产停工整顿。

（三）定期调度通报。

市大气污染防治联席会议办公室要定期进行调度通报，及时掌握工作进度，查找存在问题，明确整改要求，加强督办考核，确保完成任务。各单位每月25日前要将监督检查、任务落实和工作进展等情况，以书面形式报市政府，同时抄送市大气污染防治联席会议办公室。市大气污染防治联席会议办公室将每月在主要媒体对各项任务完成情况进行通报，并公布任务完成良好、较差的镇办、市直单位名单。

（四）严格奖惩问责。

把攻坚治理任务完成情况与蓝天工程实施考核相结合、与下大气污染防治资金分配相结合，与大气污染防治生态补偿相结合，对本系统目标任务完成好、污染物总量降幅大的部门或目标任务完成好、大气环境质量改善幅度大的镇办，给予更多的政策扶持、大气污染防治专项资金等资金支持和生态补偿奖励；对本系统目标任务完成差、污染物总量降幅小的部门或目标任务完成差、大气环境质量未得到有效改善的地方，扣减2017大气污染防治专项资金，并对该地区实施环境空气生态补偿财政扣款。

政府对本辖区扬尘污染治理负总责，市直相关部门对本系统扬尘污染治理实施监督管理，各镇、办和相关部门主要负责人为第一责任人。

市政府将组织督导检查，主要检查市直相关部门制定本行业行动方案、管理政策、督促检查、工作调度通报和任务落实等情况，和各镇、办履职尽责、工作落实、目标任务完成和大气环境质量改善等情况，并对以下情况和行为实施问责：

1.对未制定本系统实施细则（行动方案）或监督检查方案，未认真组织本系统开展扬尘污染治理活动，或本系统工作落实不到位，突出问题未得到根本解决，目标任务完成情况差，相关领域扬尘污染反弹严重的省直相关部门，由市政府组织对其主要负责同志进行约谈，对分管负责人和责任单位负责人实施问责。并由新闻媒体对该系统扬尘污染治理不作为行为进行曝光。

2.对各类扬尘污染场所排查不力，弄虚作假，大量扬尘污染场所未纳入攻坚治理范围，辖区扬尘污染问题依然突出，扬尘违法违规问题依然严重，大气环境质量未得到有效改善的，由市政府对其主要负责同志进行约谈，并按照《党政领导干部生态环境损害办法（试行）》规定，对其党政领导班子成员实施问责。对于问题严重的地方，在追责的同时对该镇办建设项目实施限批，电视台公开曝光。

第三篇：浅谈如何打赢脱贫攻坚战

浅谈如何打赢脱贫攻坚战

在第四个国家扶贫日即将到来之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对脱贫攻坚工作作出重要指示强调，社会主义是干出来的。脱贫攻坚是硬仗中的硬仗，必须付出百倍努力。全党全社会要再接再厉、扎实工作，坚决打赢脱贫攻坚战，在全面建成小康社会的征程上不断创造新的业绩。习近平指出：“扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头的冲刺期。形势逼人，形势不等人。”我结合当下形势，反思了以下拙见：

打赢脱贫攻坚战，就要先扶志。富兰克林曾经说到：“贫穷本身不可怕，可怕的是自己以为命中注定贫穷或一定老死于贫穷的思想。”总书记也指出：“扶贫要扶志，要从思想上淡化‘贫困意识’。”我在乡上工作见过很多“扶不起来”的贫困户，他们不是没有劳动能力，不是行动不便，他们就是缺乏一种勤劳实干的精神，缺乏脱贫致富的勇气。我的一户贫困户，刚开始他们家中身体健康且有劳动能力的2名儿媳都不愿意劳动，问其原因，竟答复要在家中带小孩。更有甚者，让家中老人出门做苦力干农活，作为有劳动力的年轻人却三天打渔，两天晒网，有各种理由不坚持打工干活。经过我长时间的思想帮扶后，他们才开始慢慢地转变不思进取的意识。今年，我的贫困户在我的动员下，所有的年轻劳动力都外出打工挣钱了。因此，我们帮扶责任人在开展扶贫工作时，要从“输血”变“造血”，要从思想上、精神上帮扶，帮助他们树立战胜困难、摆脱困境的信心和斗志。

打赢脱贫攻坚战，就要党员发挥作用。“做给群众看，带着群众干”，在扶贫工作中，我们要充分发挥党员的先锋模范作用。党的宗旨是全心全意为人民服务，作为帮扶责任人，我们在开展帮扶工作时，就应该时刻本着为人民服务，为人民办实事的态度去帮扶，而不是为了仅仅为了每月的填表签字按手印，作为党员，要时刻牢记肩负的职责与使命，做好本职工作，不浮躁，不虚假，从群众利益的角度出发，为了打赢脱贫攻坚战尽自己最大的努力。我每月除了做好分内的帮扶工作外，我还动员我的一户贫困户户主加入党组织，我告诉他人穷但志不能穷，既然有加入党组织的意愿，就申请入党，早日加入党员队伍，学习优秀先进的思想，提升自己，为家庭和社会做贡献。我的行动也得到了他的肯定，今年2月，他也成为了入党积极分子，他说：“我也想成为共产党的一员，今后去帮助更多需要的人。”

打赢脱贫攻坚战，就要建设好的村“两委”班子。今年正逢村委换届，乡政府要抓住时机，配备好强有力的村“两委”班子，这对打赢脱贫攻坚战是至关重要。现在就是要加强支部建设，整顿软弱涣散村级党组织，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。把加强村支书队伍建设作为重中之重来抓，着力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良的村一把手队伍。要优化结构，坚持在“能人”中选“好人”，把致富带富能力强的党员群众吸纳进村“两委”班子，让得力的村“两委”班子配合好政府，带动贫困人口走上脱贫致富之路。

第四篇：坚定不移打赢禁毒人民战争

坚定不移打赢禁毒人民战争

习近平在会见全国禁毒工作 先进集体代表和先进个人时强调 增强做好禁毒工作政治责任感 坚定不移打赢禁毒人民战争 李克强参加会见

新华网北京6月25日电（记者邹伟）国际禁毒日到来之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平25日下午在北京亲切会见全国禁毒工作先进集体代表和先进个人，并发表重要讲话。他强调，禁绝毒品，功在当代、利在千秋。禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、人民福祉，厉行禁毒是党和政府的一贯立场和主张。各地区各有关部门要切实增强做好禁毒工作的政治责任感，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚持严打方针不动摇，坚持多策并举、综合治理，坚持部门协同、社会共治，保持对毒品的“零容忍”，锲而不舍，常抓不懈，坚定不移打赢禁毒人民战争，不获全胜决不收兵。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强参加会见。下午4时，习近平等来到人民大会堂金色大厅，同代表们亲切握手，并合影留念。

在热烈的掌声中，习近平发表重要讲话。他首先代表党中央、国务院和中央军委，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向长期战斗在禁毒斗争第一线的广大禁毒工作者表示崇高的敬意，向热心参与、积极投身禁毒公益事业的社会各界人士表示衷心的感谢。

习近平指出，当前，全球毒品问题持续泛滥，我国禁毒形势也十分严峻。毒品是人类社会的公害，是涉及公共安全的重要问题，不仅严重侵害人的身体健康、销蚀人的意志、破坏家庭幸福，而且严重消耗社会财富、毒化社会风气、污染社会环境，同时极易诱发一系列犯罪活动。近年来，各地区各有关部门认真贯彻落实党中央关于禁毒工作的决策部署，深入开展禁毒斗争，综合治理毒品问题，有效遏制了毒品问题快速蔓延势头，为保障人民安居乐业作出了重要贡献。习近平强调，在长期斗争实践中，全国禁毒战线的同志们以对党、对人民高度负责的精神，为禁毒事业付出了辛勤的劳动和汗水，作出了巨大的牺牲和奉献，有的甚至献出了宝贵的生命，涌现出一大批感人肺腑、催人奋进的先进集体和先进个人。这次受到表彰的先进集体和先进个人就是其中的杰出代表。你们是全国公安干警和全社会学习的榜样，党和人民感谢你们。希望你们珍惜荣誉、再接再厉，在各自岗位上再创佳绩、再立新功。

习近平指出，禁毒工作造福人民，我们共产党人应该有信心、有能力把这项工作做好，并且要把禁毒工作作为象征中华民族伟大复兴的义举善举来做好。做好禁毒工作需要有坚定的意志、扎实的工作。要从青少年抓起，从广大人民群众教育和防范抓起，让广大人民群众积极追求健康文明的生活方式。各级党委和政府要加强组织领导，做到认识到位、措施到位、责任到位、保障到位，确保禁毒工作各项部署要求落到实处。全社会要关心支持禁毒工作，为推进平安中国、法治中国建设作出新的更大的贡献。栗战书、杨晶参加会见。

郭声琨参加会见并出席全国禁毒工作先进集体和先进个人表彰大会。他要求各地区各有关部门认真学习贯彻总书记重要讲话精神，以受到表彰的先进集体和先进个人为榜样，进一步坚定信心、扎实工作，坚持全党全社会一起动手，深入开展禁毒人民战争，大力推进毒品问题综合治理，为实现禁绝毒品的目标不懈奋斗，绝不辜负党和人民的期望和重托。

会上，全国100个禁毒工作先进集体和100个先进个人受到表彰。云南省公安边防总队保山市公安边防支队芒颜边境检查站教导员罗宁元、安徽省宿州市益民义务禁毒防艾电影宣教中心放映员李彦、重庆市公安局禁毒总队二支队政委田丰、贵州省贵阳市花溪区“阳光妈妈”志愿者协会会长黄永绂、云南省临沧市公安局禁毒支队支队长高明先后作了事迹报告。

第五篇：坚决打赢脱贫攻坚战2016

坚决打赢脱贫攻坚战

国务院扶贫办政策法规司苏国霞

今年中央一号文件将打赢脱贫攻坚战作为“十三五”期间三农工作的重要内容，明确了奋斗目标、主要途径和重大举措。

“小康不小康，关键看老乡”。“十三五”时期，是我国经济社会发展非常重要的时期，也是扶贫攻坚决战决胜的关键时期。农村贫困现象，是全面建成小康社会最大的短板。如果到了2020年，还有大量贫困人口和贫困现象存在，全面小康就是不完整、不真实的。因此，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出到2020年的奋斗目标：“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”

实现这样的目标，我们还面临着巨大的调整。我国农村依然有大量贫困人口，收入水平低，发展环境差，致贫因素复杂。建档立卡贫困人口中，42%因病致贫、9%因学致贫、6%因残致贫、6%因灾致贫，缺劳力、缺技术、缺资金的分别占16.8%、22.3%、34%。贫困人口大部分生活在自然条件恶劣、地理位置偏远、基础设施落后、社会发育程度较低的地区，不少贫困户存在多重致贫因素，在获得技术、信息、贷款、服务等方面普遍存在困难，容易导致“一代穷、代代穷”现象。要在既定的时间节点确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，必须实施精准扶贫战略，解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题。

扶持谁，就是要瞄准扶贫对象。2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，要求建立精准扶贫工作机制。全国扶贫系统组织开展了贫困识别和建档立卡工作，在全国识别出12.8万个贫困村、3000万贫困户、8900万贫困人口，为瞄准对象精准发力奠定了基础。下一步，要进行定期核查，提高数据质量，把过去该纳入而未纳入和新返贫的纳进来，把过去不该纳入和已经脱贫的请出去，实行有进有出的动态管理。要充分利用建档立卡数据，把致贫原因分析清楚，把帮扶计划制定好，把帮扶责任落实到人，把帮扶政策落实到户。

谁来扶，就是要发挥合力。一是发挥我们的政治优势和制度优势，强化各级党委政府扶贫攻坚责任，改革对省级和县级的考核机制，引导贫困县党政领导把主要精力放在扶贫开发上。二是明确行业部门的责任，加强贫困地区交通、水利、能源、互联网等基础设施条件，改善人居环境和住房安全，提高教育、卫生、文化等公共服务水平，为贫困人口脱贫创造条件。三是动员社会各方面参与扶贫，继续发挥定点扶贫、东西部扶贫协作、军队和武警部队参与扶贫的作用，特别要鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。四是发挥贫困地区基层组织的战斗堡垒作用，选好配强驻村工作队（第一书记），激发贫困群众改变命运的斗志。

怎么扶，就是根据致贫原因和发展需求分类施策。一是发展生产脱贫。对于具备发展条件地方有劳动能力的贫困人口，要因地制宜发展特色产业，增加家庭经营收入。二是外出务工脱贫。适应国家工业化、城镇化发展的需要，加大职业教育和技能培训，组织引导用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，建立和完善输出与输入地劳务对接机制。帮助贫困家庭劳动力外出就业，增加工作性收入。三是易地搬迁脱贫。对居住在一方水土养不活一方人地方的贫困人口，继续组织实施易地扶贫搬迁工程，加大政策支持力度，从根本上改变生产生活条件。四是加强教育脱贫。对贫困家庭子女，建立从学前教育到职业教育全覆盖的支持政策，鼓励“两后生”参加职业教育培训，尽快实现就业。五是社会保障脱贫。完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实现政策性保障兜底。六是医疗救助脱贫。努力提高贫困人口在新型农村合作医疗制度中的收益程度，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度。在实施各项有针对性脱贫措施的过程中，要关注妇女、老人、儿童、残疾人等特殊群体，不仅维持基本生活，更要给予心理关怀。

如何退，就是建立和实施贫困人口脱贫和贫困县摘帽机制。一是设定时间表，制定五年滚动退出规划和减贫计划，分实施。二是留出缓冲期，贫困县摘帽、贫困人口退出后，政策都要继续支持，确保稳定脱贫。三是实行严格评估，按照标准验收，防范虚假脱贫、数字脱贫。

2016经济工作着力点系列述评之五:以超常规力度打赢扶贫攻坚战 ：

58个贫困县、7993个贫困村、119.2万贫困户、232万农村贫困人口，是我省面临的贫困现实。

离2020年全面建成小康社会越来越近，打赢扶贫攻坚战，尽快补上贫困短板，对我省而言，无疑是一个硬任务。

完成这一艰巨而伟大的硬任务，必须有超常规的举措，因地制宜，精准发力。

今年是“十三五”开局之年，也是脱贫攻坚决胜决战开局之年，这场攻坚战怎么打？省委经济工作会议和全省脱贫攻坚大会给出方向：紧扣“六个精准”扶贫基本方略，实施“五个一批”脱贫攻坚工程，齐心协力打赢脱贫攻坚战。

扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准。坚持精准扶贫要注重工作的针对性、聚焦性和有效性，防止靶心失准、拳脚落空。目前贫困地区、贫困人口既有集中连片的特困地区，也有零散分布的贫困村、贫困户，当务之急，是要把扶贫对象摸清，把家底盘清，以吕梁山、燕山—太行山两大连片特困地区为主战场，瞄准232万贫困人口，因地制宜组织好实施“五个一批”工程，做到“一把钥匙开一把锁”。

开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。吕梁市全面铺开“3105”重点工作，即突出抓好经济林提质增效工程、贫困村光伏扶贫全覆盖、护工家政人员就业培训为主的“三个一”扶贫攻坚行动，精准实施“8+2”产业扶贫、易地扶贫搬迁等脱贫攻坚“十大重点工程”，认真落实强化组织领导、建立数据平台、干部驻村帮扶、健全投入机制和严肃考核问责“五项保障措施”；临汾市提出重点抓好光伏扶贫、金融扶贫、电商扶贫和消费扶贫四项“亮点工程”，确保精准扶贫的路径更宽、效果更好。

完成这一艰巨而伟大的硬任务，必须有超常规的力度，树立“大扶贫”理念，调动社会力量共襄扶贫。

广泛动员全社会力量共同参与扶贫开发，是中国特色扶贫开发道路的重要特征。近年来，全省各地大力推进企业产业扶贫，企业赢效益，农民得实惠，双双都满意。沁县潞宝金和生食品有限公司实施肉鸡养殖加工一体化产业项目，支持当地及周边村庄560多户贫困户就业增收。“骑摩托几分钟就到工厂，每个月能挣3000多元，比以前在太原打工强多了！同时，照顾老人、种地两不误！”提起现在的生活，长街村宋二宝一脸满足。

扩大社会力量的参与面，动员更多的国企、民企、社会组织和个人通过各种方式参与扶贫开发，还需要有一系列体制、机制的突破创新。在这方面，我省按照坚持市场导向，促进农企双赢的要求，加大力度支持引导各类企业参与产业扶贫；制定出台《关于单位包村干部驻村开展“两包三联”精准帮扶的实施意见》，发挥包村领导、驻村工作队和第一书记三支队伍“三位一体”精准帮扶体系。把这些政策、措施落实好，才能真正汇各方之力，加快脱贫攻坚进程。

完成这一艰巨而伟大的硬任务，必须有超常规的行动，领导带头，以上率下。

目前，从中央到地方都出台了一系列促进扶贫开发的好政策,这些好政策能否落地生根、开花结果，关键看领导班子和领导干部。班子软弱涣散、缺乏凝聚力，干部畏首畏尾、缺乏执行力，硬任务就会变成软约束，再好的政策也难以落地。

这就要求我们必须切实加强党的领导，为脱贫攻坚掌好舵、领好航。如今，在省级成立脱贫攻坚领导小组的基础上，各市参照省里做法，全部成立市委书记、市长任组长，副书记和分管副市长任副组长，相关部门一把手参加的脱贫攻坚领导小组。省直24个部门也全部成立一把手任组长的脱贫攻坚领导小组。眼下我们的任务是雷厉风行，真抓实干，把发展作为解决贫困的根本途径，充分调动社会力量参与扶贫开发的积极性，着力激发扶贫对象自力更生脱贫致富的内生动力，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

脱贫攻坚的“集结号”已经吹响，军令状已经下达。我们唯有上上下下一条心，以“咬定青山不放松”的劲头，一步一个脚印地攻坚克难，才能不辱使命，如期实现到2020年232万农村贫困人口脱贫的宏伟目标。(赵建军)

为深入贯彻落实全国扶贫开发工作会议、全省脱贫攻坚大会和农村工作会议精神，2月28日下午，全省扶贫开发工作会议在太原召开。这是全省脱贫攻坚大会之后扶贫系统召开的第一次大会，既是对2016年全省扶贫开发工作的部署会，也是打赢“十三五”脱贫攻坚的动员会。会上，省扶贫办主任刘志杰做了重要讲话，省扶贫办副巡视员郎作仕主持会议。

会议强调，2016年我省的扶贫开发工作以总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和全省脱贫攻坚大会精神，加大扶贫开发力度，严格落实“一把手”负总责的脱贫攻坚领导责任制，以吕梁山、太行山两大片区为主战场，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，抓好顶层设计，落实工作责任，创新机制体制，完善帮扶体系，加强队伍建设，组织动员政府、市场、社会各方力量，参与支持脱贫攻坚。推动扶贫开发重点工作取得新突破，确保全年完成10万贫困人口易地搬迁，5万农村贫困劳动力精准培训促进转移就业，贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，50万贫困人口脱贫，实现脱贫攻坚首战首胜。

刘志杰主任紧紧围绕“两个确保”的总目标，坚持精准扶贫、精准脱贫的总方略，讲了五点意见：

一、树立新理念、增强使命感，担负起脱贫攻坚的政治、经济、和社会责任；

二、聚力精准脱贫、合力攻坚克难，构建山西特色的脱贫攻坚大格局；

三、积小胜为大胜、打好战役，确保脱贫攻坚首战首胜；

四、在机制创新上下功夫、在规范管理上求突破，打造精准脱贫的工作体系；

五、乘势而上强队伍、驰而不息抓作风，在脱贫攻坚的主战场发挥示范表率作用。

会议还讨论了《山西省“十三五”易地扶贫搬迁规划》、《山西省2016年易地扶贫搬迁实施计划》和《关于大力推进易地扶贫搬迁工程的指导意

今年确保50万贫困人口脱贫 发布人：山西省扶贫办

来源：山西日报

发布时间：2016-2-29 9:53:43

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全省扶贫开发工作会举行

2月28日，记者从全省扶贫开发工作会议上获悉，今年我省将加大扶贫开发力度，严格落实“一把手”负总责的脱贫攻坚领导责任制，确保完成50万贫困人口脱贫任务。

“十二五”期间，我省扎实推进百企千村产业扶贫、易地扶贫搬迁、金融扶贫、教育扶贫和劳动力就业培训等重点工程，启动实施光伏扶贫、乡村旅游扶贫和电商扶贫试点等，５年共有220万贫困人口实现脱贫。2015年贫困地区农民人均可支配收入预计达到6078元，比上年增长11.9%，高于全省平均水平4.6个百分点。

今年，我省以吕梁山、太行山两大片区为主战场，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，抓好顶层设计，落实工作责任，创新机制体制，完善帮扶体系，加强队伍建设，组织动员政府、市场、社会各方力量，参与支持脱贫攻坚，推动扶贫开发重点工作取得新突破，确保全年完成10万贫困人口易地搬迁，5万农村贫困劳动力精准培训促进转移就业，贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。

长治市易地扶贫搬迁做到“搬得出、稳得 住、能致富”

发布人：周希泉

来源：长治市扶贫办

发布时间：2015-1-5 14:34:27

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今年，长治市坚持把易地扶贫搬迁与新农村建设、发展特色农业结合起来，以改善农村生产生活条件为重点，以“ 搬得出、稳得住、能致富”为目标，扎实开展易地扶贫搬迁工作。截止目前，全市易地扶贫搬迁新建住房开工率达91.1%，主体完工率62%，提前完成移民新建住房完工率40% 的考核进度要求。

一是按照城镇化理念实施移民搬迁。大县城、重点镇、中心村成为移民主安置地，占移民总数的93.1%。其中：进入县城 安置的有1756户，5224人，占移民总数的21.4%；进入重点镇安置的有1209户，4512人，占移民总数的18.4%；进入中心村安置的有 3950户，13041人，占移民总数的53.3%；其它分 散移民有464户，1695人，占移民总数的6.9%。不仅按照新农村、小康村的标准规划、设计、建设移民新村，而且注重运用城市化理念，完善配套水、电、路、气、暖等基础设施建 设。武乡县在县城新建全市第一家高层移民小区，安置762户，2799人；武乡县洪水镇移民工程富民小区，占用原焦化厂旧址，新建10栋六层楼，安置移民504户，1764人；平顺县 新城村将长钢遗留厂房和公寓改造成移民安置房，安置移民100户，350人。

二是围绕产业布局实施移民搬迁。主要是依托全市10大特色种养加品牌基地和10大旗舰型农业产业化龙头企业以及百企千 村产业扶贫企业进行定向移民搬迁，实现有业安置。如武乡县与产业项目一同规划的移民小区有3个，即土河坪村移民新区与潞安集团的食用菌大棚和油用牡丹种植项目一同规划，安置94户276人；涌泉乡新龙移民小区，与多维公司饲草饲料研发中心一同规划，安置27户77人；石北乡小良村移民小区与大象肉鸡养殖基地一同规划，安置45户147人。平顺县崔 家庄村打造了“一户一房一棚”移民与产业配套模式。

三是根据群众意愿实施移民搬迁。主要体现在三个“自选”上，即移民方式自己选、建房结构自己选、建房工 队自己选，最大限度降低建房成本。比如，武乡县蟠龙镇东沟村移民安置点，搬迁庙凹、新庄、后石板、阳坡、庙烟5个自然庄131户599人，采取本地工队建房、移民户投工投劳抵 扣房款等办法，新建移民住房每平方米价格仅为650元。

四是提高补贴标准实施移民搬迁。从去年开始，市、县两级财政对移民搬迁实行了3500元/人的配套补贴，加上省里5000元 /人的补贴，长治市人均移民搬迁补贴达到8500元。沁源县财政对全县移民建房实行了13800元/人的配套补贴，加上省5000元/人，市2500元/人，人均移民建房补贴达到21300元。

编者按：中央扶贫开发工作会议以来，四川省达州市自亮“家 丑”、自我纠偏，大面积召回调整履职不力的第一书记。同时制 定第一书记选任、管理、考核、保障、奖惩“1+5”配套政策体 系和巡回督导、召回问责等刚性制度，把导向立起来，让规矩严 起来，从严从实选准管好第一书记，有效激励第一书记扎根脱贫 攻坚第一线，履职尽责发挥作用。汪洋副总理对达州的做法给予 充分肯定并作出重要批示，要求各地学习借鉴。本期转发达州市 的典型做法，供学习借鉴，并请各级各部门组织贫困村第一书记 认真学习，做好工作。

带领群众搞起了山羊养殖。据统计，全市第一书记累计带动投入 扶贫资金、物资折合 7.6 亿元，带领实施完成扶贫项目 356 个，发展现代种植业 6.9 万亩。

在生活保障方面，生活费按每人每个工作日 80 元补助，交 通费用据实报销，开设“自助厨房”，为第一书记提供必要的生 活条件。每年面向第一书记开展“五个一”关爱行动（1 次普遍 轮训、1 次谈心谈话、1 次健康体检、1 次关怀慰问、办理 1 份 意外伤害保险）。

在职务晋升方面，要求市县在提拔副科级以上领导干部时，贫困村“第一书记”须优先考核并占一定比例。宣汉县坚持“凡 提拔必下、凡新进必下、凡后备必下”的第一书记准入条件。在 开江县，已有 5 名表现优秀的第一书记或驻村干部得到先行提拔 重用，待驻村期满后再到新岗位任职。

由于“思路上有高参、资金上有兜底、项目上有后盾”，第

一书记们在贫困群众面前的威信渐渐立了起来，第一书记示范引 领、村级班子团结协作、干部群众凝心共进的局面逐步形成，全 市基层党组织凝聚力、向心力、战斗力得到增强。

“五个一批”作答脱贫大考

李长文

2016年01月18日10:54

来源：人民网－中国共产党新闻网

7017万，这是现行标准下中国农村贫困人口的数量。按照2020年全部实现脱贫的目标，中国每年要减贫1200万人。

时间紧，任务重，如何才能按期完成？2015年10月16日，国家主席习近平在减贫与发展高层论坛上首次提出“五个一批”的脱贫措施，为打通脱贫“最后一公里”开出破题药方。随后，“五个一批”的脱贫措施被写入《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，经中共中央政治局会议审议通过。发展生产脱贫一批

关键词：整村推进，贴息贷款

“制定贫困地区特色产业发展规划。出台专项政策，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等。”

——《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》

“私人定制”发展项目。未来五年，扶贫攻坚战将从“整县推进”转向“整村推进”和“整户推进”。随着“扶贫目标、扶贫任务、扶贫资金、扶贫权责”权限“四到县”，项目发展更接“地气”——以贫困村和贫困人口的资源、承受能力促进项目落地，宜农则农，宜游则游，如推动电商扶贫工程、旅游扶贫工程、光伏扶贫工程等，达到“一村一品”“一户一项”。

资金向贫困地区倾斜。国务院扶贫办公室主任刘永富介绍，2015年国家投入扶贫专项资金420亿元。在今后五年，国家和各省区市都将大幅度提高扶贫专项资金比例。对于已经建档立卡的贫困人群，目前国家已经提供5万元以下3年以内的财政贴息贷款，用于发展通过论证的脱贫项目。此外，国家还将在贫困地区设立扶贫再贷款，其优惠幅度将超过支农再贷款，并将扶贫小额信贷大规模推广到户，为贫困地区、贫困人群发展项目提供源头活水。

易地搬迁脱贫一批

关键词：6000亿元，1000万人

“对居住在生存条件恶劣、生态脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程。”

——《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》

让贫困人口搬得出、稳得住。未来五年，中国将有1000多万人通过易地搬迁脱贫。根据自愿和因地制宜原则确定安置方式，在移民新村、小城镇、乡村旅游区等区域集中安置，或采取“插花”等方式分散安置，或通过进城务工、投亲靠友等途径自行安置。由政府根据个人情况确定住房建设标准，并享有与当地群众同等的基本公共服务，确保搬迁人口在新的生活环境中稳得住。

让搬迁人口能致富。国家将投入6000亿元资金安置易地搬迁人口，并将因人而异提高收入水平——对主要从事农业生产的人群，在养殖、林果、设施蔬菜等产业上加以扶持，提高经营性收入；对有条件的地方，引进有实力的企业，通过土地流转，提高财产性收入水平；对外出务工的群众，加大技能培训力度，提高就业能力，增加工资性收入。

生态补偿脱贫一批

关键词：首次提出，重点机制 “国家实施的退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、退牧还草、水生态治理等重大生态工程，在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。”

——《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》

生态补偿是中央首次提出的扶贫新理念。国务院扶贫办公室政策法规司司长苏国霞对此有这样的阐释：“这次是第一次结合生态保护脱贫，将生活在生态脆弱地区、搬不走的建档立卡的贫困人口，转化为生态保护人员、护林员，领取工资。”

通过生态保护脱贫是今后扶贫工作的重点机制，除了结合建立国家公园体制，创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员外，国家还将调整贫困地区基本农田保有指标，加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度。开展贫困地区生态综合补偿试点，健全公益林补偿标准动态调整机制，完善草原生态保护补助奖励政策，推动地区间建立横向生态补偿制度。

发展教育脱贫一批

关键词：公平优质，职业教育

“加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。”

——《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》

推动教育公平优质。国家教育经费将向贫困地区、基础教育倾斜，一方面，改善贫困地区办学条件，合理布局贫困地区农村中小学校，加强标准化和寄宿制学校建设，普及高中阶段教育，对于已经建档立卡的贫困学生，实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费。另一方面，稳定贫困地区教师队伍，落实连片特困地区教师生活补助，建立乡村教师荣誉制度，推动城乡教师合理流动和对口支援，让贫困地区学校留得下、稳得住教师。

大力发展职业教育。扶贫先扶智，治贫先治愚。对于贫困家庭来说，培养出一个孩子，就可能给全家人的生活带来巨大改变。“加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，提高中等职业教育国家助学金资助标准”，这是《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出的扶贫新路径。此外，职业院校和技工学校还将与企业扶贫相结合，重点招收贫困家庭子女，开展订单式培养，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。

社会保障兜底脱贫一批

关键词：应保尽保，2000万人

“完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。”

——《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》

保证一个不掉队。前几种方式能够解决目前7017万贫困人口中的5000万人脱贫，而剩余的2000余万人口多是完全或部分丧失劳动能力的。针对这些贫困人口，国家将以政策性兜底的方式助力，对于符合条件纳入低保范围的贫困家庭，做到应保尽保。中国国际扶贫中心副主任黄承伟认为：“实行社保政策兜底脱贫，能够保证贫困群众一个不掉队。”

加强医疗保障力。在一些贫困地区，因病致贫、因病返贫的比例超过40%。因此，让贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫，就成为加强生活保障的重中之重。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。对新型农村合作医疗和大病保险支付后自付费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。

“五个一批是一种列举和思考，但又不仅仅局限于此。”国务院扶贫办主任刘永富说，隐含其中的因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策的分类施策思想，是对7000余万贫困人口的精准施策，也是扶贫开发的破题之道。