建设领域突出问题

第一篇：建设领域突出问题

治理工程建设领域突出问题 工作推进计划及工作措施

一、编制目的：

为深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作，认真贯彻落实黑龙江省《转发国家安全监管总局关于开展工程建设领域安全生产突出问题排查工作通知的通知》和哈尔滨铁路局《哈尔滨铁路局工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》及哈尔滨铁路局建设处《关于开展铁路建设工程安全突出问题排查工作的通知》要求，结合我部实际，特制定本工作推进计划及工作措施。

通过深入开展突出问题排查工作，进一步严格铁路建设项目各项程序，确保铁路建设依法实施；进一步推进铁路项目决策和规划管理工作公开透明，确保规划和项目审批依法实施；进一步规范铁路建设招标投标活动，促进铁路交易市场健康发展；进一步强化铁路建设质量安全监督管理，落实各级质量安全责任；进一步完善铁路建设信用评价机制，构建铁路建设市场诚信体系；进一步推进铁路建设标准化管理，全面提高铁路建设管理水平。

二、组织机构：

为加强突出问题排查工作的组织领导，确保突出问题排查工作取得切实成效，特成立建设领域突出问题排查工作领导小组，全面负责铁路建设工程突出问题排查的组织领导工作。组 长：王 军

副组长：董 超 刘建军 刘常军

成 员：彭萼辉 周永权 王志雷 李连平陈 强 赵国义 侯朝夫 王克亮 王桂和 金 哲 张 阳 刘国庆 领导小组办公室设在安全质量部，由项目经理任领导小组组长，总工程师、副经理和安全总监任副组长，涉及安全检查部门领导、架子队长、安全质量部部员任组员。领导小组办公室具体负责建设领域突出问题排查的部署、推进、督办和抽查。

三、职责界定：

组长王军对工作推进计划及工作措施工作负全面领导责任，组织整体工作开展进行和监督相关部门实施情况，督促各项问题的检查和整改落实情况，总结本推进计划及工作措施的成果。

副组长对工作推进计划及工作措施工作负管理责任，董超组织各架子队长分别对各架子队建设领域安全突出问题进行检查和整改。刘建军组织相关部门领导对部门职能范围内的建设领域安全突出问题进行检查整改。刘常军组织安全质量部成员对整个工作推进计划及工作措施进行监督，对查出和举报问题进行汇总和整改落实。

组员负责落实组长、副组长针对本工作推进计划及工作措施工作分配的任务，对建设领域突出问题进行深入透彻的检查、上报和整改。

四、检查内容：

（一）规范工程建设项目决策行为

1、检查重点主要包括：项目部各项审批程序是否符合规定，是否存在分包、外包行为，是否违规指定物资设备生产厂家和供应上，环保、水保等手续是否规范，费用是否合理。

2、主要措施

（1）严格执行铁路建设各项审批程序，科学合理确定规模、造价、标准和工期，严格执行开工报告和施工组织设计审批制度。（2）加强节能评估审查，严格执行环境影响评估制度，认真办理环保、水保、地质灾害等各项手续、费用支出，保证项目部建设依法合规。

（3）推行项目和重大事项、难点施工方案决策评议和论证制度、公示和责任追究制度。

3、责任部门：施工技术部 配合部门：计划合同部、财务部

（二）招投标工作和物资采购

1.检查重点主要包括：着重检查物资设备招标、采购工作。包括是否存在预招标或提前招标、规避招标、虚假招标、围标串标、评标不规范、评分标准不统一，合同管理是否规范，履约承诺是否兑现，是否存在评标人员职业道德缺失，招投标资料是否按规定整理等。

2、主要措施：

（1）认真执行国家有关法律法规，规范招投标工作各项流程，使招投标工作依法合规，合同协议执行联签和集体决策制度。

（2）严格按照招标投标法和政府采购法有关规定，加强对工程建设重要设备、材料采购的监管。

（3）依法合规组织物资设备招标工作，建立物资设备合格供应商目录，推行资格预审方式，坚持低价中标原则。

3、责任部门：物资设备部、财务部 配合部门：计划合同部、施工技术部、安全质量部

（三）加强工程建设实施和质量安全管理

1、检查重点主要包括：质量安全管理体系是否健全，制度是否缺失，人员是否符合条件，管理责任是否落实，现场施工管理是否混乱，隐蔽工程是否按规定检查验收签认，质量通病和安全隐患是否普遍存在，技术交底是否规范和到位，劳务管理是否规范，架子队劳务模式是否有效推行，内业资料是否真实准确，监理工作是否履行到位，有无擅自改变设计和工艺行为，有无偷工减料、弄虚作假、瞒报事故行为等。

2、主要措施：

（1）加强铁路建设过程监管。规范劳务用工管理，推进管理骨干基本固定、劳务用工相对灵活、职责明确、规范运作的架子队劳务管理模式，从根本上杜绝转包和违法分包。积极推行建设项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理，加快构建铁路建设管理标准、技术标准、工作标准，以工厂化、专业化、自动化、机械化为支撑手段，实现铁路工程制度建设、人员配备、现场管理、过程控制标准化。（2）强化铁路建设工程质量安全管理。继续推行和完善质量安全事故和信用评价、激励约束制度，以有效手段推进项目部质量安全管理。完善相关责任人员的问责追究制度，形成质量安全终身责任制度。加强铁路建设应急管理，构建铁路工程建设应急救援体系。

（3）加强监理工作管理。进一步规范监理机构设置、人员配备、制度建设、现场监控等工作，有效发挥项目部安全质量部的现场监控、专业监督作用。加大安质人员的管理，对不认真履行业务职责、不具备资格的人员，坚决清出项目部建设队伍。

3、责任部门：安全质量部、工程管理部 配合部门：物资设备部

（四）资金安排使用和投资控制

1、检查重点主要包括：

（1）资金使用和管理是否规范，是否挪用、挤占、套取建设资金，是否存在超拨资金、资金不到位、建管费超支、拖欠农民工工资的行为，工程成本是否真实、完整，会计核算是否规范，财会人员资格、配备是否符合规定，审计、稽察、财政评审、执法监察发现的相关问题是否得到整改。

（2）设计是否严格执行设计规范，是否执行了强制性标准，是否按照概预算编制办法取费，变更设计与变更审批手续是否规范，材料使用和消耗数量是否符合设计，是否存在验工计价不规范，是否存在虚列成本，降造费使用是否符合规定，征地拆迁资金是否存在地方政府滞留、挪用、挤占、套取，安全设施费用是否及时拨付等。

2、主要措施：

（1）加强资金拨付管理，大额资金的拨付检查大额联签制度，资金支付严格履行各项程序。

（2）加强工程建设投资监管和稽核审验，严格整地拆迁、验工计价、变更设计，严格工程概算管理，控制建设成本，保证工程建设资金安全和使用规范。

（3）加大处罚力度，建立健全概预算规范管理和失责行为追究制度。

3、责任部门：计划合同部、财务部

配合部门：施工技术部、物资设备部、安全质量部、综合办公室

（五）推进建设项目信息公开和诚信体系建设。

1、检查重点主要包括：铁路建设项目信息管理系统使用情况，质量安全责任人员发生变化是否按规定及时上报，工程各类信息是否按照规定公开。各类建设问题的投诉举报方式是否公布，是否按规定及时受理，铁路建设是否接受媒体监督。企业信用评价是否按规定进行，是否存在评分不规范、弄虚作假，质量问题、安全事故、不良记录是否纳入评价和考核，责任人员是否按规定受到处罚和公示。

2、主要措施:（1）严格政府信息公开制度，由项目部领导统一把关后，及时发布工程相关信息，任何人不得擅自发布未经核准的信息。

（2）建立健全环保、水保、文物保护、防洪、林木、草原保护措施，加强落实监管。

（3）建立物资供应商信用评价体系和诚信奖罚制度加强对供应商的投标过程、现场供应、产品质量、售后服务的监管，建立供应商不良行为记录档案和信用评价考核。

（4）进一步完善投诉举报受理机制，公开投诉举报方式，认真受理各类有关铁路建设的举报，接受广泛监督。

3、责任部门：施工技术部、安全质量部、物资设备部

配合部门：综合办公室、计划合同部、财务部

（六）加大查办案件力度

1、检查重点主要包括：各级负责人是否授意擅自改变设计、标准，是否在物资设备等需要招标的项目要求明招暗定，是否指定分包，是否插手转包和违法分包，在建设过程中是否存在以权谋私、行贿受贿，权钱交易，是否造成建设项目重大损失。

2、主要措施

（1）开展案例教育培训，筑牢思想、道德、法纪“三道防线”。（2）公布专项治理举报方式（包括举报电话、地址、网址等），认真受理群众举报投诉，推进政务公开、公示。

（3）规范个人、企业行为，践行廉政承诺，配合上级部门坚决做到有案必查、有错必纠，纠正损害群众利益的不正之风。

（4）廉政承诺与干部考核、使用管理连挂，保证专项治理工作效果。

3、责任部门：综合办公室

配合部门：施工技术部、物资设备部、安全质量部、计划合同部、财务部

五、推进计划：

（一）动员安排阶段（2009年11月至12月）

1、项目部主要领导和部门负责人要亲自组织、亲自负责，召开会议，明确和落实专项治理工作的部门、人员、分工、责任。

2、制定实施方案和工作推进计划，明确专项治理工作的阶段划分，时间安排、主要内容、完成时间以及责任分工。

3、各部室要认真学习领会铁道部、哈尔滨铁路局、哈齐客专公司的文件精神和本方案的要求，成立领导组织机构，对专项治理工作全面动员安排和督导检查。

（二）集中排查整改阶段（2010年1月至2010年6月）

1、自查自纠。认真开展自查自纠活动，对项目决策和工程前期、招标活动和物资采购、工程建设实施和质量安全管理、资金使用和投资控制、建设项目信息公开和诚信系统体系建设、问题受理和案件查办等六项检查重点集中排查整治，通过排查项目前期工作、相关手续审批、环境评估、招投标、水土保持、质地拆迁、物资采购、工程分包、资金拨付、质量安全等重点部位和关键环节和突出问题，摸清底数，加以整改；对暂时无法整改的，认真分析原因，制定预控措施，总结经验教训，防止重复发生。

2、重点督导。项目部配合上级主管部门加强专项治理工作的检查指导，同步对各分部的突出问题专项治理工作进行检查和督导，结合自查自纠情况，对重点部位和关键环节进行抽查，对开展不力的部门负责人进行通报批评，对责任人严肃处理。

3、阶段总结。2010年6月30日前，项目部相关部室将阶段总结汇总交项目部安全质量部。

（三）全面整改规范阶段（2010年7月至2010年12月）

1、完善制度。根据发现的问题和薄弱环节，以铁路建设标准化为主线，进一步完善项目部各项规章制度，抓好各项整改落实工作。

2、强化监管。严格执行国家和铁道部法律法规，落实逐级负责制，依法开展监督检查，保证工程建设依法实施。3、2010年12月31日前，项目部各部室将阶段总结汇总交项目部安全质量部。

（四）巩固深化阶段（2011年1月至12月）

1、完善体系建设。深入推行信用评价和考核制度，完善诚信体系建设，健全失信惩戒和守信激励制度。

2、巩固治理成果。加大日常监督检查，有效防止走过场、搞形式，对专项治理工作不达标的责令“补课”，确保治理实施到位。

3、全面总结工作。项目部各部室要分别吸取教训，全面总结铁路工程建设领域突出问题专项治理工作，杜绝重复发生的问题。个部室于2011年11月31日前形成总结书面交项目部安全质量部。

六、保障措施：

（一）加强组织领导，深入开展专项治理活动。为切实做好专项治理工作，项目部和各部室要把任务明确落实到具体人员，形成主要领导亲自抓、各部门共同参与的工作管理和落实制度，确保专项治理工作落到实处。项目部和各部室要指定一名主管人员负责此项工作，根据项目部组织开展监督检查工作，其联系电话和联系人名单交安全质量部。

（二）自查自纠，做好边检查边整改工作。项目部各部室应制定详细的自查方案，采取切实可行的措施，认真研究，提出整改措施，强化整改责任，确保整改责任，确保整改措施落到实处。项目部各部室分别建立专项治理台账，每段结束后，按部门及时汇总监督检查情况并形成书面总结交项目部安全质量部，专项治理办公室组织对各部进行完成情况考评并纳入逐级负责制考核。

（三）加强监督检查，切实巩固专项治理工作成果。项目部和各部室要认真落实“高标准、讲科学、不懈怠”的要求，切实把日常监督检查与开展专项治理工作紧密结合起来，确保各项工作措施得到有效落实；要加大监督检查力度，确保每一阶段工作有部署、有检查，对于工作进度缓慢、问题比较集中的部门，要加强重点督导，及时进行整改，保证治理工作纵深推进；要综合采取重点抽查、现场查看、跟踪检查等方式逐项抓好工作落实；要把开展专项治理工作与项目审计、财政评审、项目稽查、执法监察等工作有机结合起来，作为惩治和预防腐败体系建设及治理商业贿赂工作的重要内容，协调有序推进；要把铁路建设标准化管理贯穿始终，把日常监管和治理工作结合起来，作为标准化管理的重要内容，深入开展好，实现铁路建设日常监管的标准化；要及时研究解决出现的新情况、新问题，完善日常监管中存在的不足和漏洞，及时推广好的做法、巩固专项治理成果；要把专项治理工作与建设项目正常推进工作有机结合，统筹兼顾，做到两不误、双丰收。

（四）建立长效机制。各部室要把铁路建设标准化管理贯穿专项治理工作始终，要根据项目前期工作和实施过程中存在的漏洞和薄弱环节，及时制定或修订关键环节的制度和措施，确保制度具有针对性、可行性和时效性；要系统清理现行铁路建设管理规章制度，及时废止果实的办法，抓紧修订完善有缺陷和漏洞的规定，为建设管理工作提供有力知道；要认真研究解决出现的新情况、新问题，巩固专项治理成果，把制度建设与深化改革结合起来，把专项治理工作的有效做法和创新成果转化为规章制度，逐步形成规范有序铁路工程建设长效机制，提高铁路建设管理规章制度的约束力、执行力，积极推进铁路工程规范建设、依法建设、科学建设；要切实把排查问题、纠正措施、强化监管、完善制度等有机结合起来，协调推进、相互促进。

第二篇：关于工程建设领域突出问题

XXXX公司关于工程建设领域突出问题

专项治理工作情况报告

为贯彻落实好中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，XXXX资纪检发【2010】62号《关于开展工程建设领域突出问题专项治理项目检查工作的通知》切实搞好我公司工程建设领域突出问题，根据公司实际，围绕规范工程建设项目决策行为、规范招标投标活动、加强工程建设实施和工程质量管理、加强物资采购和资金安排使用管理、推进建设项目信息公开和诚信体系建设等5个方面专项治理重点，有针对性的开展了专项治理工作。现将工作开展情况汇报如下：

一、基本情况

近年来我公司申请国家和省上的建设项目共三个：

1、土地整理项目

XXXXXXXX土地整理项目涉及XXXX一，二，三，四4个分场，东西宽约5.2公里，南北长约12.5公里。整理规模 1824.27公顷，本项目预算投资4422.11万元，建成后新增耕地55.6公顷，新增耕地率3.05%。该项目由XXXX2005年申报，2006年纳入XXXX厅第一批省级投资重点土地整理项 目备选库，2007年由XXXX（XXXX建„2007‟326号）文件《关于下达2006年第一批省级投资土地开发整理项目预算的通知》下达作为第一批省级投资重点项目投资预算。该项目于2008年2月开工建设，2010年12月竣工，2011年5月21日通过省国土资源厅，省财政厅组织的专家评审组的检查验收。

2、扶贫项目

扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项历史任务。农垦扶贫是全国扶贫开发的一个组成部分。XXXX2009年人畜饮水、道路建设项目是根据财政部《关于拨付2009年国有贫困农场扶贫资金的通知》（财[2009]110号）和XXXX集团有限责任公司《关于XXXX2009年国家财政扶贫资金项目实施方案的批复》以及XXXX [2009]67号文件和XXXX [2009]80号文件精神实施的。

依据XXXX公司陕垦发[2009]80号文件下达的任务，我场2009年人畜饮水、道路建设项目主要任务是：铺设6.264公里PE输水管道8公里,其中DN75×5.8（1.6MPA）给水管道2.94公里;DN32×3.0（1.6MPA）给水管道3.324公里。修建宽5米、长15.5公里的砂石路；宽3米长1.48公里的砂石路。

项目设计完成总投资132万元(国家财政专项扶贫资金120万元，XXXX自筹12万元。)其中人畜饮水投资13万元，道路建设投资119万元。该项目与2010年4月底全面完工并通过验收。

3、廉租房建设项目

XXXX廉租房建设是农业部农垦局及XXXX集团积极向国家住房和城乡建设部、XXXX建设厅申请而来。此项工程的建设将从根本上解决农场职工住房现状，改善广大职工生产、生活条件，稳定职工队伍，提高农垦职工的生活质量，解决XXXX职工住房问题。使广大职工致富奔小康，促进XXXX健康发展。

XXXX廉租房计划建设住房896套，28栋，建筑面积4.48万平方米。计划申请资金1792万元，本项目分三期建设，一期工程建设住房5栋，152套。户型分三种，56平方米，86平方米，97平方米。四层砖混结构。面积12542平方米，投资1560万元。2011年10月—2012年8月。房屋建设统一高度，统一外墙颜色，统一规划，统一设计，水、电、路、气、排污设施、通信网络和闭路电视等配套到位。

该项目于2011年9月19日由集团公司统一组织进行了招投标，我公司纪检监察人员参与了过程监督，今年10月正式开工建设，我公司纪委同步介入、全程参与监督。截止目前，已向施工方就地基处理问题下达了五项整改意见，并督促落实，确保施工质量。

二、主要做法

1、加强领导健全机制。公司工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，由公司董事长任组长，党委书记副组长，班子其他领导为成员，领导小组下设办公室，办公室主任由纪委书记兼任。项目办，监察室，财务科等业务负责人员为办公室成员。切实做到了专项治理工作高度重视，分工明确，责任到人。

2、完善制度。结合我公司项目建设实际情况制订了《项目实施的管理制度》、《质量管理制度》、《资金管理制度》、《检查验收管理制度》、《文件资料管理制度》和《项目实施保障措施》对规范项目决策和审批行为，规范项目招标投标活动，加强对工程建设项目实施的管理，明确了责任单位和工作任务，对专项治理工作开展的时间和要求进行了具体的布置。

3、加强项目资金管理

所有项目我们遵守了“专款专用”的原则，按照省农垦局下达的项目投资审核表的规定用途和开支标准安排使用项目资金。没有以任何理由挪用侵占和转移项目资金，没有擅自改变资金用途和扩大使用范围及提高开支标准。场财务科对项目资金进行单独核算，单独设置账户，配置专职人员，并认真贯彻国家有关法律、法规和政策，依法管理和使用项目资金，确保项目实施中各项经济活动和资金管理行为的合法性。在项目支付过程中，财务组首先要划分各项费用开支标准及其范围，实行经办人签字，项目办审核，财务组审核，主管领导核准签字，一张票据四人签暑，出纳人员才能支付。有效控制合理使用工程施工费，工程款的申请要根据施工合同的规定，用款时，施工单位提出用款申请，监理单位根据工程进展，质量状况签署明确意见，场项目办核准，然后以文件形式上报，经主管部门确认后支付拨款。

4、加强检查验收管理措施

我场项目完工后，中标承建单位先写出了验收申请和自检报告，经项目实施领导小组进行初步验收，验收组对工程提出意见，指出缺点，承建单位整改后，XXXX再以项目承担单位的名义，书面形式向省农垦局提出申请验收，并出据自验报告，XXXX公司收到报告后，再按照验收管理规定组织专家来我场验收。

三、专项治理自查情况

经过自查，我公司在工程建设领域未发现有突出问题。未出现未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题。未出现虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包等突出问题。未出现工程建设项目标后监管薄弱、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题。未出现工程建设信息公开不规范、搞“暗箱操作”，以及工程建设领域存在的信用缺失、市场准入和退出机制不健全等突出问题。但在今后的工作中，不能有丝毫懈怠，要做到持续改进常抓不懈。在工程建设领域继续严格 按照“项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、质量跟踪监督检查验收制、工程质量终身负责制”等六项法定制度进行，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，以更加完善的机制、更加有力的贯彻来保证此次工程建设领域突出问题专项治理的成效。

第三篇：工程建设领域突出问题

刚察县工程建设领域突出问题的

排查和整改工作进展情况

一、工作进展情况

自2008年至2011年2月末，我县共实施工程建设项目52项，总投资47557.97万元，经过排查确定2008年以来新增500万元以下工程建设项目共有24项，总投资额5980.75.万元；500万元以上项目28项，总投资额41577.22万元。500万元以上项目按类别分为：农业综合开发项目1项，总投资607万元；设施畜牧业建设项目2项，总投资2520万元；乡村公路建设2项，总投资1256万元；惠农惠牧民生工程5项，总投资14136.6万元；水利建设项目3项，总投资3834万元；城镇基础设施建设项目10项，总投资11159万元；卫生、教育部门基础设施建设项目1项，总投资1100万元；扶贫开发整村推进项目１项，总投资596.87万元；生态环境治理项目4项，总投资6768.75万元。全部为政府投资。按照项目建设年限分为：2008—2009年500万元以下项目共有23项，总投资额5579.75万元；2008年新增500万元以上项目3项，总投资额1825.87万元；2009年新增500万元以上项目17项，总投资额23132.35万元；2010年新增500万元以上项目7项，总投资额13694万元，全部为政府投资。上述7个项目中，已开工建设6项，分别是2010年游牧民定居工程、退化草地治理工程（2009—2018年）、2010年刚察县廉租住房建设、河道整治工程（2009—2018年）、湿地保护工程（2009—2018年）、刚察县政府业务用房；正在做开工前期工作的项目为刚察县人武部业务用房项目;2011年新增500万元以下项目1项总投资额401万元；2011年新增500万元以上项目1项总投资额2925万元。通过省州验收的有21项，分别是：泉吉乡中心计划生育服务站、哈尔盖镇中心计划生育服务站、哈尔盖（热水）中心卫生院、2008年天然林保护工程、2009年湿地保护工程、2008年第一批扶贫开发整村推进项目、2008年第二批扶贫开发整村推进项目、2009年第一批扶贫开发整村推进项目、2009年第二批扶贫开发整村推进项目、2008年刚察县设施畜牧业建设项目、2009年藏区游牧民定居工程、2009年设施畜牧业建设项目、广播电视基础设施建设项目、刚察县农村困难群众危房改造工程、2009年村道路硬化工程、2009年配套桥梁建设工程、2009年通村砂路项目、2008年配套桥梁（小桥）项目、2009年刚察县哈尔盖镇热水路建设工程、2009年天然草原退牧还草工程、刚察县乡镇基层政权基础设施建设项目。已竣工待省州级验收的有15项，分别是：吉尔孟乡赛尔当安全饮水工程、吉尔孟秀脑贡麻日芒村人饮工程、哈尔盖果洛藏人畜饮水工程、2009刚察县河道整治工程、刚察县主街道治理工程、刚察县污水配套管网一期工程、刚察县哈尔盖镇垃圾填埋及环卫设施工程、刚察县泉吉路道路排水工程、刚察县城供水管网改扩建工程、刚察县青少年校外活动中心、2008年泉吉切吉草原建设项目、2009年农业综合开发草建项目、草原监理站物资库建设项目、泉吉乡新泉村草原节水灌溉示范项目、2009年城镇廉租房工程建设项目。未竣工在建设的有11项，分别是：刚察县人民医院建设项目（该项目已完成90%主体建设量还有10%的辅助工程在建）、刚察县2009退耕还林地区基本口粮田建设工程（该项目已完成70%的工程建设量）、2010年河道治理工程（该项目已完成51%的工程建设量、完成投资800万元）、2009年天然草原退牧还草工程、2010年新增的退化草治理工程（该两项工程合建，还剩10%的灭鼠任务未完成）、2010年藏区游牧民定居工程（该项目已完成83%的工程建设量，在建1000套当中有273套已完工剩余的727套主体完工）、刚察县哈尔盖镇（热水）水源及供水管网工程（该项目已完成90%的工程建设量,主题已完工现在建的是辅助配套工程）、刚察县集中供热工程（沙柳河镇）（该项目已完成85%的工程建设量,主题已完工现在建的是辅助配套工程）、2010年廉租房建设项目（该项目已完成基础及地上两层的建设量）、湿地保护工程(该项目已完成30%的工程建设量)、刚察县政府业务用房（该项目已完成+-零基础工程）。未开工项目有3项，分别是：2010年刚察县人武部业务用房、2011年刚察县档案馆项目、2011年廉租房建设项目，此三项工程均在做开工

前期工作。未下达作业批复的有两项，分别是： 2009年生态林建设工程、2009年沙漠化土地治理工程。

二、检查中存在问题及整改情况

1、省州监督检查组在检查中发现的问题及整改情况 截止2011年2月份，省州监督检查组对我县扩大内需项目和工程建设领域突出问题专项治理工作进行了四轮监督检查，共发现 4 个单位负责实施的4个项目中存在8个问题，已按照有关规定予以整改。具体为：（1）发改局负责实施的刚察县哈尔盖镇垃圾处理场建设项目中存在2个问题，即财务处理不规范；无土地划拨批复。整改结果：已按照财务管理规定对账务进行规范核算；土地划拨手续已办理。（2）卫生局负责实施的刚察县人民医院建设项目中存在4个问题，即无立项批复；无测绘图；无项目设计批复；无土地划拨手续。整改结果：已按照有关规定补全所缺资料。（3）文化局负责实施的广播电视基础设施建设项目中存在房屋实际建筑面积超出批复下达面积的问题。整改结果：对该问题项目建设单位做出如下说明：根据州发改委《关于下达海北州2008年第六批建设项目投资计划的通知》（北发改„2008‟438号）下达给县广播电视基础设施建设工程建筑面积为700平方米，在项目建设中实际建筑面积为1376平方米，超出设计面积676平方米，原因为县政府为扶持刚成立的县文化产业发展服务中心，增加自筹款30万元在一层

该建筑中集资了商铺房，致使建筑面积增加。（4）民政局负责实施的农村困难群众危房改造工程中存在项目实施中实际补助额与批复下达的补助额有出入的问题。整改结果：对于该问题项目建设单位做出如下说明：2009年全县共实施农村困难群众危房改造100户，累计补助资金为192万元，按照规定，户均补助1.92万元，其中国家户均补助1.6万元，州财政户均补助960元，县财政户均补助2240元。根据我县农村困难群众危房改造规划和方案，在重点解决农村五保户、低保户、优抚对象、无房户、残疾人等“五类”对象住房困难的同时，兼顾低保边缘户，在具体实施中根据家庭贫困程度和家庭类别进行分类补助，将补助标准划分为五个档次：即分散供养的五保户每户补助3万元；重点优抚对象每户补助2.5万元；低保户和无房户每户补助2.3万元；残疾人每户补助2万元；低保边缘户每户补助1.6万元。对泉吉乡新泉村部分危房改造户实际补助额与批复下达的补助额进行了规范和调整，做到了标准有别，资金一致。

2、县级监督检查组在检查中发现的问题及整改情况 县级检查组在扩大内需项目实施及工程建设领域突出问题专项治理工作检查中发现2 个单位负责实施的5 个项目中存在9个问题，至目前存在问题已全部整改。

1、卫生局负责实施的4个项目中存在 4个问题（1）泉吉乡中心计划生育服务站：无竣工验收备案资料

以及竣工图。

（2）刚察县人民医院建设项目：无土地报批手续；无勘测定界图。

（3）哈尔盖镇中心计划生育服务站：无竣工验收资料以及竣工图。

整改结果：已按照相关规定补齐所缺资料。

2、教育局负责实施的青少年活动中心项目存在5个问题。程序方面：未办理质监书和施工许可证。财务方面：（1）2009年12月29日7#中支付图审费、咨询费20000元为现金支付。其中施工图设计文件审查费8000元，咨询费12000元，发票中无责任单位盖章。（2）2009年12月30日9#支监理费60000元后无监理单位发票或收据等凭证。（3）2009年12月30日8#支手续费10.5元。（4）2009年12月23日拨款2300000元，无本单位收据。

整改结果：（1）已补齐所缺资料。（2）已对财务管理中的问题逐条进行了整改。

三、监督检查和专项治理的主要做法

（一）健全机构，制定方案精心组织实施。为切实加强对中央扩大内需促进经济增长政策落实和工程建设领域突出问题专项治理工作的组织领导，县委县政府按照中央和省州要求，及时分别成立了由县委常委、纪委书记任组长、县政府主管副县长任副组长、由发改、监察、建设、审计、财政等相关职能部门主要负责人为成员的扩大内需促进经济增长政策落实工作领导小组和工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，并从以上职能部门中抽调业务素质过硬的7名同志组成办公室工作人员，专门负责两项工作。同时，结合实际制定下发了《刚察县扩大内需工作监督检查职责的通知》《关于进一步规范中央扩大内需项目建设程序的通知》、《刚察县工程建设领域突出问题专项治理工作任务分解和责任单位的通知 》、《刚察县工程建设领域突出问题排查工作的意见》、等相关文件，明确了各牵头协作单位的工作职责和任务分工，为两项工作的开展提供了组织保证。

（二）严肃纪律，认真开展自查自纠和重点抽查 为确保中央扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查和工程建设领域突出问题专项治排查工作严肃认真不走过场，各工程项目建设监管部门和建设单位认真执行县扩大内需监督检查和工程建设领域突出问题专项治理领导小组办公室的工作部署和具体工作要求，认真开展了项目建设自查自纠工作，同时由纪委监察局牵头负责，与各相关职能部门组成联合检查组，先后2次对全县扩大内需建设项目和列入工程建设领域突出问题排查范围的所有建设项目进行了全面检查、3次重点抽查。对检查中发现的问题及时下发整改通知书进行督促整改，杜绝了违纪违法问题的发生。从

检查结果看，我县各项目建设单位能严格执行国家对工程项目实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等有关政策规定，在工程建设和管理的重点领域和关键环节中都能认真遵循法定程序，项目实施较为规范。

（三）纠建并举，建立完善工程项目监管制度 在排查工作中，按照纠建并举的原则，我们十分注重督促相关部门建立健全政府投资项目管理制度和廉政制度建设，建立和完善了《刚察县发改局项目投资政务公开制度》、《刚察县政府投资项目审查制度》、《刚察县国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度》、《刚察县2010年农村困难群众危房改造工程建设管理办法》、《刚察县政府投资决策失误者责任追究制度》、《刚察县农村困难群众危房改造工作责任追究办法》、《刚察县基本建设资金财务管理办法》、《刚察县藏区游牧民定居工程建设暂行管理办法》、《刚察县农村困难群众危房改造资金管理使用办法》等，形成了项目建设和监管工作的长效机制。

四、存在的主要问题

（一）落实配套资金有困难。尽管我县经过努力，多方筹措资金落实了2008、2009年中央扩大内需项目县级配套资金，但由于我县经济发展滞后，受财力限制，落实配套资金有困难。

（二）受地理环境和气候条件制约，给工程施工带来影响。

我县地处高海拔寒冷地区，冬季漫长严寒，夏秋雨水偏多，实际施工期仅有5个多月，给项目实施带来很大困难，影响了工程进度。

五、下一步工作思路

一是进一步明确工作重点，加强组织领导。按照中央和省州委的工作部署，进一步明确各项目建设单位和项目监管部门的工作职责，细化分解各项工作任务。县监督检查和专项治理工作领导小组充分履行监督检查职责，主动开展工作，督促各项目建设单位严格执行项目建设报批程序、工程招投标、土地征用、工程质量监督、资金使用管理等环节工作，真正形成项目谁建设谁负责、谁监管谁负责、纪检监察部门督查助推的工作机制，保证我县中央扩大内需促进经济增长政策的落实和工程建设领域突出问题专项治理工作的扎实有序开展。

二是进一步强化工作措施，落实整改责任。对于这次中央检查组提出的问题，我们将在思想上引起高度重视，在行动上切实抓好落实。对存在的每个问题逐一分析原因、查找根源，提出整改措施，落实整改责任人，明确整改时限和要求。县监督检查和专项治理领导小组切实加大对存在问题整改落实情况的监督检查力度，严肃工作纪律，严格执行责任追究制度；各项目监管部门要强化监管措施，监督各项目建设单位认真按照项目建设要求履行施工合同，保质保量按期

完成建设项目建设任务，力争做到项目建设安全、资金运行安全、干部成长安全。

三是进一步加强制度建设、建立长效机制。通过开展中央扩大内需促进经济增长政策落实情况的监督检查和工程建设领域突出问题专项治理工作，进一步健全完善工程项目建设的各项监管制度，建立起一套项目建设、资金管理、干部管理的制度体系。并加强对现已制定出台的制度的执行力。同时，善于总结工作中的一些好的做法和成功经验，加工提炼后固定为制度，逐步推广施行，真正用制度管权、管事、管人。确保中央各项重大决策部署得到全面贯彻落实，促进我县经济建设又好又快发展。

祁连县工程建设领域专项治理工作自查报告

州工程建设专项治理领导小组：

根据省州文件精神，我县对开展工程建设领域突出问题专项治理工作开展情况进行了自查，现简要报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，全面安排部署。为认真落实中央和省、州专项治理工作部署，县委、县政府及时制定印发了《祁连县工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，成立了由县委常委、县纪委书记担任组长，政府主管副县长、县监察局局长担任副组长，相关职能部门的主要负责人为成员的工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组。参加了工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议，召开了全县动员会，紧紧围绕政府投资和使用国债资金项目特别是扩大内需项目为重点，明确要求解决“七个方面”的突出问题。各部门、各单位也相应成立了专项治理领导小组，制定了实施方案，建立了主要领导负总责，分管领导具体负责的领导体制，确保一级抓一级，层层抓落实责任体系的形成。

（二）认真自查自纠，严肃排查整改。根据《青海省关于组织开展工程建设领域突出问题排查意见》的要求，县领导小组在县电视台公布了举报电话，印发了《关于在全县组织开展工程建设领域突出问题排查工作的通知》、《关于认真做好建立项目台帐工作的通知》等文件，细化分解各项工作任务，落实了工作责任。清理了涉及工程建设领域的规范性文件，自查了2008年1月以来立项、在建和竣工的所有政府投资和使用国有资金的建设项目，重点对总投资额在500

万元以上的政府投资和使用国有资金的项目及3000万元以上的非政府性投资项目进行了排查。在省州检查组检查的基础上，县专项治理领导小组多次抽调监察、发改、审计、财政、城建等部门专业人员，采取查阅资料、核对账簿、实地查看等方式，对各部门单位负责建设的项目进行了拉网式检查。全县共排查2008年1月1日以来（截止2011年2月底）所有立项、在建和竣工的投资项目106个。其中政府投资和使用国有资金的项目有88个（500万元以下项目61个，3121.13万元；500万元至3000万元项目24个，20296.55万元；3000万元至5000万元项目2个,7346.86万元；5000万元以上项目1个8175.62万元），非政府性投资项目共18个（3000万元以上项目4个）。今年以来，县联合检查组先后2次督查了所有工程建设项目，所有新增项目正在开展前期工作，预计4月底开工建设。

二、存在的主要问题

（一）工程建设领域专项治理工作中存在的问题

1、从工程建设领域突出问题专项治理工作自查自纠和排查情况看，有些建设单位对国家基本建设程序不熟悉，问题主要出在程序资料不全，财务不规范，项目档案资料不齐全等方面。

2、建设项目中，由于行业不同，制度不统一，要求不一，造成项目建设各行其是，出现程序不规范等问题。

（二）扩大内需项目中存在的问题

1、有些项目地方配套资金比例过高，对于经济总量小，欠发达地区来说，筹措配套资金比较困难。

2、小投资项目，由于资金有限，无法办全所有手续，无法严格按国家基本建设程序实施。

3、由于祁连气候原因，施工期短，个别项目不能如期开工和竣工。

三、意见建议

（一）建议项目管理职能部门和各行业主管部门以国家基本建设程序为依据，制定统一的项目管理、监督、实施政策制度，便于项目建设单位严格按国家基本建设程序进行；

（二）投资小的项目单独建设成本高、效益不明显，按照城市规划和当地实际，捆绑一些相关小项目集中实施既可以节约土地，又能发挥整体效益，望上级主管部门在这方面给予相关政策支持。

（三）县级没有招投标机构，项目都是委托省州招标机构进行招投标，建议省州监督部门加强对招投标各个环节的监督工作，抓好源头治理工作。

（四）有关监管部门进一步加强监督检查工作，把监督检查作为工程建设突出问题专项治理的长效机制，常抓不懈。

2011年3月28日

海晏县工程建设领域专项

治理自查自纠工作开展情况的总结

州扩大内需及工程建设治理领导小组办公室：

根据州扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组及工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室要求，现将海晏县扩大内需和工程建设领域突出问题专项治理工作开展情况总结如下：

一、做安排，重部署，切实开展工程建设领域专项治理工作

按照中央、省、州《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》精神，我县在工程建设领域治理工作中力求坚决查处工程建设中的违纪违法案件，杜绝突出问题的发生，确保工程建设领域的规范运行。结合自身实际研究制定了《海晏县开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》上报县委批转下发。并要求全县各相关单位的主要领导根据自身单位实际情况,认真研究安排部署此项工作。与此同时，我县根据每个单位的不同职能情况下发了《海晏县关于工程建设领域突出问题专项治理责任单位和具体任务分解的通知》，以此要求各牵头单位对重点工作、重点任务认真制定专项治理方案，摸清情况，分析原因，解决问题。使工程建设领域专项治理工作在每个阶段都能有条不紊，扎实推进。

二、强组织，保领导，认真开展工程建设领域专项治理工作

为进一步加强对全县开展建设领域突出问题专项治理工作，经县委、县政府研究决定，成立了以县委常委、县纪委书记为组长，县委常委、县政府常务副县长为副组长，县政府办、县审计局、县水务局、县林业环保局、县经贸局、县国土资源局、县交通局、县建设局、县监察局、县检察院、县安监局、县政府法制办、县发改局、县公安局、县工商局等16个单位和部门的“一把手”为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县监察局，办公室主要负责专

项治理工作中的监督检查、信息报送、协调各相关单位工作环节及了解掌握此项工作是否顺利开展等任务。按照县领导小组办公室要求，各相关部门、单位也相应成立了专项治理工作领导小组，并由专人负责此项工作的开展。各单位和部门按要求及时上报各类信息、制定实施方案、建立相关台帐和报送各类汇总表，以保证领导小组全面了解掌握各相关单位的工程进展情况。

三、抓自查，重督查，深入开展工程建设领域专项治理工作

1、认真开展工程建设领域专项治理自查工作。各单位、各部门围绕政府投资和使用国有资金的项目重点，对照有关法律法规和政策规定，针对项目决策、城乡规划审批、项目核准、土地审批和出让等13个重点部位和关键环节，认真查找存在的问题。我县2008年共实施项目33项，总投资达9453万元，其中：农牧业基础设施项目6项，投资1301万元；土地整理项目1项，投资80万元；扶贫开发项目3项，投资1065万元；水利基础设施项目4项，投资664万元；生态项目2项，投资394万元；交通基础设施项目8项，投资2387万元；城镇建设项目6项，投资3407万元；社会事业及基础政权建设项目3项，总投资155万元。500――3000万元的项目共8项，50――500万元的项目共22项，50万元以下的项目3项；2009年共实施项目39项，总投资达16927万元，其中：农牧业基础设施项目8项，投资4960万元；土地整理项目2项，投资793万元；扶贫开发项目1项，投资525万元；水利基础设施项目3项，投资535万元；生态项目5项，投资734万元；交通基础设施项目3项，投资1213万元；城镇建设项目8项，投资7270万元；社会事业及基础政权建设项目9项，总投资897.8万元。500――3000万元的项目共8项，50――500万元的项目共29项，50万元以下的项目2项。2010年已落实项目8项，总投资达6106万元。从自查上报的情况看，我县在项目决策和审批项目招投标、项目实施过程、土地使用权、矿业审批和出让、城乡规划和房地产开发、行政监管体制机制等六个方面中不存在

突出问题，也无违纪违规案件发生。在此基础上县领导小组转发了《海北州关于组织开展工程建设领域突出问题排查工作的意见》和《海北州工程建设领域规范性文件清理工作方案》、《关于印发填报＜青海省工程建设领域突出问题专项治理工作的基本情况登记表等表格＞的通知》以及《关于转发＜关于对工程建设领域突出问题专项治理工作开展情况、中央扩大内需促进经济增长政策落实情况和全省一季度投资及项目建设情况进行监督检查的通知＞的通知》。并按照要求向州政府法制办上报了《工程建设领域规范性文件清理建议表》，清理过程中未有建议修改和建议废止的文件。向州纪委上报了《工程建设领域突出问题专项治理违纪违法案件查处情况统计表》和《青海省工程建设领域突出问题专项治理工作的基本情况登记表》以及各类汇总表格。全县从上报表格情况来看未发现一起违纪违法案件和项目违规操作行为。

2、狠抓工程建设领域项目督查工作。一是为进一步加强对工程建设领域和扩大内需项目的监督管理，真正发挥中央扩大内需项目及常规项目的作用，公布举报电话，动员群众和社会各界从项目审批、实施和资金分配、使用中索贿受贿、贪污私分、截留克扣、挪用挤占及项目质量中出现的违纪违规等问题情况进行举报。二是为加强工程项目建设中的廉政建设，规范工程建设、施工双方的各项活动，严格签订廉政责任书，防止发生各种谋取不正当利益的违法违纪行为。为保护国家、集体和当事人的合法权益，根据国家有关工程建设的法律法规和廉政建设规定，各项目建设单位与施工单位签定了廉政合同。三是在督查中发现存在问题和漏洞时，要求在整改过程中各相关项目单位向工程领域专项治理领导小组和扩大内需工作领导小组及时汇报整改情况，以保证存在的问题和漏洞及时得以整改和落实。与此同时，根据省工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组对全省各地和单位工程建设领域突出问题专项治理工作开展情况进行监督检查通知要求，我县工程建设领域专项治理工作领导小组召开了领导小组专题会议，全面部署了今年的各项工作

任务，成立全县工程建设领域专项治理督查工作小组，通过查资料、查账目、看现场及反馈督查中的问题等形式对全县2008――2010年的80个项目进行了六次专项督查（其中扩大内需项目23项），进一步详细了解、掌握工程建设领域突出问题专项治理工作各单位和部门各项工作开展情况以及在各阶段当中工程建设领域专项治理工作中存在的问题和整改落实情况。同时，将我县五次督查情况和省、州联合督查组提出的问题及时向项目单位反馈，要求各单位、各部门认真加以整改，切实做到项目文字规范，数据清楚，材料齐全。通过第六次检查我县在扩大内需和工程建设领域专项治理过程中对存在的问题全部整改完毕。

二○一一年三月二十九日

关于上报排查整改工作进展情况的报告

州工程建设领域专项治理办公室；

为推动工程建设领域突出问题专项治理工作扎实深入开展，按照省、州的要求，对我县工程建设领域的所有项目进行了检查，并对存在问题提出了整改意见，进行了整改，取得了一定的成效。

一、主要做法和体会

（一）坚持全面自查与专项检查相结合，确保排查整改全面彻底

在全面排查整改的工作中，按照“谁主管、谁负责”的原则，由建设单位对负责建设的项目进行自查自纠，根据中央《实施方案》要求“对2008年以来规模以上的投资项目进行全面排查整改”的基础上，进一步明确了对2008年以来新开工的政府投资和使用国有资金的所有建设项目进行全面自查，确保所有使用政府投资和国有资金的建设项目自查彻底，不留死角。县专项检查领导小组，深入实地踏勘，听取项目单位、监理单位、质检单位负责人汇报，要求做到逐级负责，以章行事，保证工程质量、安全管理“零缺陷”，确保整改工作扎实有效、不走过场。

(二)坚持排查整改与强化监管相结合，确保排查整改工作实效

以认真推行工程建设领域“四制”为载体，完善监管制度为抓手，县工程建设领域突出问题专项治理领导小组从2010年3月起，对全县年2008年以来各级政府投资项目进行全面排查整改造册，自查自纠，重点抽查。

2010年9月20日—23日县工程建设领域突出问题专项

治理领导小组会同县发改、城建、审计、财政等部门又对全县所有项目进行了第五次检查，对全县2008年以来立项、在建、竣工的投资重点项目逐一列出清单，按照建设地点、投资性质、投资规模进行分类，掌握了全县项目建设情况。针对检查中发现的问题，县委、县政府政府高度重视，多次召开专题会议，要求各单位对每次检查中的问题，实行部门负责制，坚决整改，各部门、各单位迅速制定了排查整改工作方案，按照“谁建设、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，建立了排查整改工作机制和责任网络，健全了联络员、月报表、工作台帐等制度，对各自负责的项目做到责任到位、措施到位、工作到位，目前对所有问题进行了整改。

（三）坚持排查整改问题与督促整改相结合，确保切实解决问题

开展专项治理工作中，我们把督促整改作为一项重要任务来抓，坚持边排查边整改，排查整改要实，整改标准要高。对监督检查中发现的问题督促有关部门认真整改并及时反馈整改情况，坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力解决什么问题，对能够立即整改的就督促其明确提出整改意见，对暂时不能解决的，就督促相关单位提出整改意见，制定整改方案，明确整改时限和责任人，保证每一个问题都整改到位，不留隐患。

二、排查出的问题及整改情况

根据我县工程建设领域突出问题治理和中央扩大内需项目检查情况，发现11个项目存在33个问题，对存在的问题，县委县政府高度重视，要求各单位尽快整改。并责成县建设领域专项治理领导小组严格督查落实。截止目前，对所有问

题已进行了整改。如青克公路项目工程中存在的项目无评标文件、未向国土局提供可研批复和图纸等基本资料、公路扩建土地占用未报批问题，在整改后青克公路标书已通过州交通局取得了标书文件并进行存档、办理公路土地使用批复需近60万元手续费，为此，县交通局积极与州交通局协商解决；门源县职业中学实训楼建设项目存在工程款228万元未转入中标单位账户，而转给新家园物业公司，转账不规范，整改后工程款228万元由门源县新家园物业公司全额退回县教育局项目专户后，及时专付给项目承包单位湟中县第一建筑有限责任公司；整村推进项目中存在的投资金额与批复金额不相符、畜棚建设塑料膜存在转包的问题，没有质量合格证、资金转入个人账户，但报账却由供货单位提供发票的问题、土建项目建设入账时没有验收资料，整改中查明畜棚建设塑膜会同直接与本县马良元签定合同，不存在转包问题，塑膜质量合格证已存档、发票现已整改，保证发票和合同一致，现已全部验收，交由群众使用。

三、未开工建设的项目及原因

我县对未开工的2010年1月至6月底新增的一项中央预算内投资项目和2010年7月以后新增的两项中央预算内投资项目进展情况进行了调查，其中一项现已开工实施，另外两项未开工建设主要原因如下：

（一）、门源县三北防护林四期工程:目前地块已全面落实，由于项目批复下达时间为2010年9月份，根据我县气候等条件，造林季节为每年的4-5月份，因此项目建设计划于2011年4-5月份实施。

（二）、门源县保护性耕作工程建设项目:项目区秋季留

茬工作在各个专业合作社的配合下已全面完成，国家资金已全部到位，农民自筹部分资金正在自筹当中，土建工程由于资金到位比较迟，施工图及招投标等前期工作计划2011年3月底全部完成，并于2011年4月份动工建设。

四、下一步工作打算

（一）进一步摸清底数。根据排查工作要求，一是按照“谁审批、谁负责”的原则，项目审批和监管部门对 2008 年以来立项、在建和竣工的工程项目进一步梳理，每一个项目都建立台帐，切实摸清项目底数

（二）抓好问题整改。对中央和省检查组发现的问题，各有关部门加强调度、督促，采取有力措施，切实抓好整改。

（三）继续做好未完工和今年新投资项目的监督工作，以工程建设领域“四制”为载体，力保项目建设的“四个安全”。

二〇一一年三月二十八日

第四篇：工程建设领域突出问题方案

工程建设领域突出问题方案

一、工作要求

按照中央、省市部署和要求，用2年左右的时间，对2008年以来全市各级各类以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点的工程项目进行全面排查。坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理，着力解决我市工程建设领域存在的突出问题，严肃查处违法违章案件，推进体制机制制度创新，建立规范的工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为，维护人民群众的根本利益，促进我市经济社会又好又快发展。

二、工作任务、主要措施和责任单位

我市工商系统专项治理的任务主要为3个方面17项，目标要求、主要措施和责任单位（列在首位的为牵头单位）如下：

（一）规范招标投标活动

目标要求：着重解决规避招标、虚假招标，围标串标、评标不公、资质挂靠、代理机构违规操作、低价中标高价结算、监管薄弱等突出问题，促进招标投标活动的公开、公平、公正。

主要措施：

1、严格招标事项核准。依照国家发展改革委等9部委《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》（发改法规〔2009〕1361号）及招投标有关法律法规，积极配合市发展改革委、市建设局等有关部门，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，防止依法应该公开招标的项目特别是政府投资项目不招标或化整为零规避招标，或擅自变更已核准的公开招标项目。

2、健全招投标行政监督机制，研究探索改革部分行业招投标同体监督办法、协调并规范《反不正当竞争法》、《招标投标法》与《政府采购法》的适用范围。

3、在市政府招标投标领导小组领导下，进一步完善协调议事机制，加强招标投标重大事项集体研究决策。

4、加强对招投标活动监管，深入调研，协助有关部门制定我市相关政策措施，重点解决围标串标、资质挂靠、代理机构违规操作、监管薄弱等突出问题。

5、配合有关部门建立全市统一的综合评标专家库。在全市范围内正式启用综合评标专家库，完善专家专业分类，制定专家库配套管理制度。

6、完善招标投标投诉处理机制，在市发展改革委的牵头下，加快制定《怀化市招标投标活动投诉处理办法》,待该办法出台后制定工商部门的具体实施细则。

7、配合有关部门整合和规范招标投标交易场所。推动专业工程项目进场交易，逐步建立统一的工程项目、货物和服务采购、土地出让、产权交易等招标投标及其他关联活动的公共资源集中交易场所。加强招标投标交易场所的广告监管。

8、配合有关部门加大《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》的推行力度，在政府投资项目中推广使用标准文件，进一步规范招标文件的编制，提高招标质量。充分利用网络技术等现代化科技手段，积极推行电子化招标投标及评标。加强中标合同备案管理。

9、加强对招投标从业机构和从业人员的规范管理，协助有关部门加快制定加强招投标代理机构管理办法，规范招标代理行为。协助有关部门加强对工程建设项目勘察、设计的管理，规范设计变更。加强对招投标从业机构、招投标代理机构的登记注册和检验工作。

责任单位：市场规范管理分局、公平交易分局、登记注册分局、企业和个体私营经济监管科、商标广告监督管理科

（二）推进建设项目信息公开和诚信体系建设

目标要求：着重解决工程建设项目信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进工程建设项目公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。主要措施：

1、认真贯彻《政府信息公开条例》，项目主管部门公开工程建设项目审批、核准和监管信息；建设单位提供工程建设项目招标信息、招标过程、施工工程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等情况。拓宽信息公开渠道，以县、市局红盾信息网为主要平台，及时公布工程建设项目信息，将信息公开情况纳入项目主管部门及同级政府信息公开考核及网站绩效评估，逐步形成工程建设项目信息的共建共享。

2、进一步完善我市工商系统的企业和个体工商户的信用分类监管制度建设，建立健全失信惩戒和守信激励制度。同时，积极配合有关部门完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合公安、工商、人民银行、检察等有关机关和行业信用信息资源，建立健全全市统一的企业和个人诚信、信用数据库。

3、发挥新闻媒体的作用，加强对专项治理工作的宣传报道，强化对工程建设领域的舆论监督和社会监督。

责任单位：信息中心、市场规范管理分局、公平交易分局、企业和个体私营经济监管科、外资科、财务基建科、办公室

（三）加大查办案件力度 目标要求：着重解决国家机关工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、城乡规划审批、土地和矿业权审批出让以谋取私利等官商勾结、权钱交易的突出问题，坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头。

主要措施

1、拓宽和畅通案源渠道。市工商局治理工程建设领域突出问题工作领导小组（以下简称市局专项治理工作领导小组）办公室设立举报电话并向社会公布，举报电话：0745-2237834。各县（市、区）工商局（分局）要设立并公布举报电话，认真受理群众举报和投诉。注重在行政执法、财务检查、项目审计和媒体报道中发现案件线索，深挖工程质量和安全事故背后的串通投标、商业贿赂等违法行为。

2、认真排查案件线索。对通过专项治理自查和监督检查、群众举报投诉等途径发现的案件线索，认真进行排查。对已掌握的重要线索，要快查快结。对大案要案线索，要及时报告同级专项治理工作领导小组办公室，对其中涉及市管干部的，要及时报告市专项治理工作领导小组办公室。

3、加大办案力度。市局以及各县（市、区）工商局（分局）要集中力量查办一批在工程建设领域搞权钱交易、损害国家和群众利益的典型案件。既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关处理。要适时公布重大典型案件查处情况，公开曝光一批重大典型案件。

4．健全协调机制。市局以及各县（市、区）工商局（分局）要与当地纪检监察、检察、公安、审计等执纪执法机关及时完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的合力。

5．发挥查办案件的治本功能。剖析大案要案，开展警示教育，查找体制机制制度存在的缺陷和漏洞，提出加强管理的措施。

责任单位：公平交易分局、市场规范管理分局、纪检监察室

各牵头单位要切实负起牵头主抓的责任，积极主动组织和协调好各责任单位，明确责任，将工作任务分解细化，加强工作指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，同时要对责任单位履行督促检查职责，确保圆满完成本实施方案明确的工作任务。其他责任单位要充分发挥职能作用，从全市大局出发，主动参与、积极配合，以认真负责的态度，全面完成各自职责范围的各项任务。

三、工作步骤

此次专项治理工作采取自查与督查的方式进行，分三个阶段展开。2009年8月至9月底以前，为动员部署阶段；2009年10月初至2010年2月底，为自查整改阶段；2010年3月至2011年11月底，为深化治理和巩固成果阶段。

（一）动员部署阶段

1、成立专项治理工作领导小组和办公室。市局成立怀化市工商局治理工程建设领域突出问题工作领导小组，领导和协调全市工商系统工程建设领域突出问题专项治理工作，由市工商局党组书记、局长谢永惠任组长，市工商局党组成员、副局长向益国，市工商局党组成员、纪检组长谭向东任副组长，各责任单位主要领导任成员。领导小组下设办公室，市工商局公平交易分局局长杨飞兼任办公室主任，市工商局治贿办副主任欧阳文俊兼任办公室副主任。办公室设在市工商局公平交易分局，承担日常工作。各县（市、区）工商局（分局）要结合本地本部门实际情况，成立相应领导机构和工作机构，明确工作人员，落实工作责任，尽快启动相关工作。相应领导机构和工作机构人员组成情况要及时报市局专项治理工作领导小组办公室。

2、制定实施细则。各县（市、区）工商局（分局）要根据本实施方案，结合实际，研究制定本地本部门的实施细则，明确目标任务、步骤方法、工作进度和时间要求，并于2009年9月30日前报市局专项治理工作领导小组。

（二）自查整改阶段

1、开展自查。各县（市、区）、工商局（分局）要按照各县（市、区）政府以及市局统一部署，重点对我市2008年以来各级各类所有竣工和在建的以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点的工程建设项目进行自查，找出存在的突出问题，分析原因，提出治理对策。自查时间截止到2010年2月底，3月10日前将有关情况书面报告市局专项治理工作领导小组。自查工作按照“谁主管、谁负责”的原则进行。

2、重点督查。各县（市、区）、工商局（分局）要选择重点项目、重点环节进行督查。市专项治理工作领导小组初步确定2009年11月下旬开始组织抽查。各县（市、区）、工商局（分局）督查的重点项目、开展督查情况要及时上报市局专项治理工作领导小组办公室。

3、建立自查情况档案。各县（市、区）、工商局（分局）要协调各有关主管部门建立项目自查情况档案，将自查数据、情况、问题等认真整理归档，做到每个建设项目都有自查档案，每个项目主管部门和工商部门都掌握管辖范围内每个项目的自查信息，并据此研究和制定相关整改措施。要落实自查责任制。自查报告、表格，各单位主要领导要签字，对自查工作负责。有关工作情况报告、统计报表要按程序、按时间、按要求上报。

（三）深化治理和巩固成果阶段

1、认真纠正问题。各县（市、区）、工商局（分局）要针对此次专项治理工作自查督查中发现的问题，制定和完善整改计划与措施，落实整改责任，及时认真纠正，确保政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目优质、高效、安全、廉洁。

2、落实监管责任，加强重点抽查。各级政府对工程建设领域专项治理工作负总责，各县（市、区）、工商局（分局）要依照有关法律法规和职责分工，落实对工程建设项目各环节的监管责任。市局专项治理工作领导小组对治理目标任务的完成情况要组织重点抽查，及时发现问题，深入调研，提出对策。推行行政审批电子监察，建立综合监管平台，健全各部门有效联动、密切监控的监督机制。

3、加大行政执法和案件查处力度。健全和落实部门行政执法责任制，严肃查处工程建设各个环节的违法违规行为。认真排查各类案件线索，加大查办案件的力度，要严肃查处违法违章典型案件。

4、推广典型经验。注意发现各地工商局部门在专项洽理工作中创造的有效做法和成功经验，市局专项治理工作领导小组办公室要及时总结并予以推广，通过典型引导，以点带面，推动专项治理工作深入开展。

5、完善相关法规制度。各地工商局在自查督查中，要针对存在的突出问题，深入剖析产生问题的因，提出有效的整改措施。要深入推进源头治理，加强对重点部位和关键环节的制度建设，增强制度的针对性、系统性和有效性，最大限度的减少滋生腐败的空间。

各县（市、区）、工商局（分局）要形成专项治理工作的总结报告，于2011年11月1日前报市局专项治理工作领导小组。市局专项治理工作领导小组将对全市专项治理工作进行全面总结，于2011年11月底前向市专项治理工作领导小组报告。

四、保证措施

（一）加强组织领导。按照党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求，建立健全我市工商系统专项治理工作责任机制，落实任务分工。各县（市、区）、工商局（分局）主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。纪检监察部门要加强组织协调，会同有关部门作出整体部署，搞好任务分解，督促抓好整改，推动工作落实。

（二）加强统筹协调。在专项治理工作中，注意把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度及前期开展的其他专项治理工作有机衔接起来，协调推进。要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、与扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查、与加强日常监管、与治理商业贿赂和构建惩治和预防腐败体系结合起来，努力取得既解决当前突出问题又促进工作长远发展的综合效果。

（三）加强督促检查和行政问责。各县（市、区）、工商局（分局）主要领导要深入基层，深入现场，加强对重点项目、重点部位、关键环节的检查，掌握工作进度，督促工作落实。对治理工作迟缓的各县（市、区）、工商局（分局），市局专项治理工作领导小组要重点督查，促其整改并实施行政问责。

（四）加强政策指导。各县（市、区）、工商局（分局）要组织力量深入开展调查研究，明确政策界限，实施分类指导，解决难点问题。要拓宽视野，创新思路，把握专项治理工作的特点和规律，更加有效地推动工作。

（五）加强信息沟通。市局专项治理工作领导小组办公室定期编发工作简报，通报宣传好的经验和作法，加强对治理工作的指导。各县（市、区）、工商局（分局）每季度要以工作简报、进展情况报表、信息报告等形式上报本地本部门专项治理实施精况。遇到重大问题要及时请示、报告。

第五篇：工程建设领域突出问题排除总结

结合“高层、地下建筑排查整治”大力开展工程建设领域突出问题专项治理工作

二是消防监督人员在建设工程消防设计审核和消防验收等行政许可活动中不严格依法行政的失职、渎职行为；三是利用职权插手干预消防工程招投标、指定消防产品，谋取私利甚至索贿受贿的行为；四是违反资金管理使用规定，拖欠工程款情况。

根据《福建省消防总队开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》和《福建省消防总队治理工程建设领域突出问题主要任务的分工意见》及总队纪委的部署要求，结合《消防法》赋予的职责，认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作。

（一）依法加强对社会工程建设领域的消防行政许可活动的消防监督。按照《消防法》规定，依法对大型人员密集场所和特殊建设工程的消防设计进行审核和验收，对其他建设工程的消防设计和验收进行备案抽查，督促建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其有关人员树立责任主体意识，自觉遵守消防法律法规和消防技术标准，确保建设工程的消防设计、施工符合国家工程建设消防技术标准。

1、按照《消防法》、《行政许可法》及有关规定，进一步梳理消防行政许可规范性文件，进一步细化、量化各项法律法规要求，制定统一规范的消防行政许可行为标准，确保消防行政许可工作各个环节、各个工作流程，都能有章可循；

2、全面公开行政许可依据、时限、程序、标准；

3、严格落实《港城崛起消防服务25条措施（试行）》，实行灵活的审验方式，切实解决消防行政许可中遇到的实际问题，创造良好的服务环境。

（二）依法加大对在建建设工程使用的消防产品的监管力度 加强对在建建设工程消防产品质量监督力度，并把消防产品的质量纳入消防验收和监督检查工作中，加大对使用不合格消防产品的查处力度，防止建设工程使用不合格的消防产品以及国家明令禁止淘汰的消防产品。

1、加强对在建（包括新建、扩建、改建）的高层建筑、人员密集场所、地下空间、超大空间、重点建设工程、石油化工企业等建设工程所选用的消防产品以及公众聚集场所选用的有防火性能要求的相关产品的监督抽查力度；

2、严格按照《建设工程消防监督管理规定》查验消防产品质量合格证明文件和有防火性能要求的相关产品符合国家标准或行业标准的证明文件、出厂合格证的真实性、合法性，严厉打击假冒伪劣消防产品和有防火性能要求的相关产品；

3、依据《消防产品现场检查判定规则》（GA588-2005）的规定，加强对消防产品进行产品一致性检查和现场产品性能检测；

4、加大对使用不合格消防产品的查处力度，防止建设工程使用不合格的消防产品以及国家明令禁止淘汰的消防产品，通过消防产品质量监督与信息服务平台，公布不合格消防产品的生产企业信息，并将不合格产品的有关情况通报当地产品质量监督部门和工商行政管理部门。

（三）规范建设工程消防监督执法行为

深入推进消防执法规范化建设，进一步规范执法权限、执法程序、执法行为，压缩消防行政执法自由裁量权，加强消防服务窗口建设，深化和规范警务公开，健全完善消防监督执法内部制约机制，加大执法督察、执法回访、网上抽查、执法质量考评工作力度，及时发现消防监督执法工作中存在的薄弱环节，纠正程序不规范、执法不到位等突出问题。严格执法过错责任追究，严厉查处有令不行、有禁不止、违法乱纪、消极懈怠等行为，确保执法公平公正。

1、深入推进消防执法规范化建设，严格消防行政许可权限、时限，查找在消防行政许可活动中是否做到严格规范、公平公正，是否存在超时、不作为、乱作为等问题；

2、严禁越权行政许可，对发现存在重大问题而通过消防行政许可的越权项目，将给予撤销消防行政许可并通报，对单位存在越权行政许可的项目而瞒报、漏报的，将按照有关规定追究经办人、审批领导的责任，不断规范执法权限、执法程序、执法行为；

3、压缩消防行政执法自由裁量权，坚持公正、公平、公开原则行使消防行政执法职权，慎审使用临时查封、强制执行等行政强制措施；

4、加强消防服务窗口建设，规范运行“消防办事大厅”系统，提供消防行政许可等项目信息查询服务，提高消防业务受理窗口办事效率和服务态度。

莆田市公安消防支队

莆公消[2009]200号

关于印发《莆田市消防支队开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》的通知

机关各部门、各大队：

现将《莆田市消防支队开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》印发给你们，请结合各地纪委监察机关具体部署和单位实际，认真研究部署，精心组织落实，切实把专项治理工作抓实抓好。

福莆田市公安消防支队

二○○九年十一月十七日

莆田市消防支队开展工程建设领域

突出问题专项治理工作的实施方案

按照《福建省消防总队开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》（闽公消〔2009〕81号）的职责分工和总队纪委的部署要求，结合支队实际，制定如下实施方案。

一、专项治理工作的总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕中央扩大内需、促进经济平稳较快增长决策部署和《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的贯彻执行，以改革创新、科学务实、先行先试、“四求作为”的精神，标本兼治、惩防并举，着力解决当前工程建设领域存在的市场不够统一、市场信用体系不够健全、工程建设各方主体行为不够规范、行政监管不够到位、腐败现象仍然易发多发等突出问题，为海峡西岸经济区建设提供坚强保证。

二、专项治理工作的目标

开展工程建设领域突出问题专项治理工作是围绕中心、服务大局的客观要求，是标本兼治、源头防腐的重要举措。要把专项治理工作作为贯彻落实科学发展观、践行胡锦涛总书记“三句话”总要求、推进我市消防部队的反腐倡廉建设的重要载体，要通过开展专项治理工作，健全地方工程建设监督执法制约机制和部队工程建设管理的监督制约机制，把纪检工作寓于监督管理之中，把廉政监督、效能监督与执法监督紧密结合在一起，更有效地落实工程建设领域的各项规章制度和党风廉政建设的各项规定。

三、专项治理工作的对象

这次专项治理的对象，主要有四个方面，一是投资规模100万元以上的在建部队建设工程和2008年1月1日以后新立项的部队建设工程项目；二是消防监督人员在建设工程消防设计审核和消防验收等行政许可活动中不严格依法行政的失职、渎职行为；三是利用职权插手干预消防工程招投标、指定消防产品，谋取私利甚至索贿受贿的行为；四是违反资金管理使用规定，拖欠工程款情况。

四、专项治理工作的主要任务

根据《福建省消防总队开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》和《福建省消防总队治理工程建设领域突出问题主要任务的分工意见》及总队纪委的部署要求，结合《消防法》赋予的职责，扎实抓好工作落实。

（一）依法加强对社会工程建设领域的消防行政许可活动的消防监督。

按照《消防法》规定，依法对大型人员密集场所和特殊建设工程的消防设计进行审核和验收，对其他建设工程的消防设计和验收进行备案抽查，督促建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其有关人员树立责任主体意识，自觉遵守消防法律法规和消防技术标准，确保建设工程的消防设计、施工符合国家工程建设消防技术标准。

1、要按照《消防法》、《行政许可法》及有关规定，进一步梳理消防行政许可规范性文件，进一步细化、量化各项法律法规要求，制定统一规范的消防行政许可行为标准，确保消防行政许可工作各个环节、各个工作流程，都能有章可循；

2、要全面公开行政许可依据、时限、程序、标准；

3、要严格落实《港城崛起消防服务25条措施（试行）》，实行灵活的审验方式，切实解决消防行政许可中遇到的实际问题，创造良好的服务环境。

（二）依法加大对在建建设工程使用的消防产品的监管力度

加强对在建建设工程消防产品质量监督力度，并把消防产品的质量纳入消防验收和监督检查工作中，加大对使用不合格消防产品的查处力度，防止建设工程使用不合格的消防产品以及国家明令禁止淘汰的消防产品。

1、加强对在建（包括新建、扩建、改建）的高层建筑、人员密集场所、地下空间、超大空间、重点建设工程、石油化工企业等建设工程所选用的消防产品以及公众聚集场所选用的有防火性能要求的相关产品的监督抽查力度；

2、严格按照《建设工程消防监督管理规定》查验消防产品质量合格证明文件和有防火性能要求的相关产品符合国家标准或行业标准的证明文件、出厂合格证的真实性、合法性，严厉打击假冒伪劣消防产品和有防火性能要求的相关产品；

3、依据《消防产品现场检查判定规则》（GA588-2005）的规定，加强对消防产品进行产品一致性检查和现场产品性能检测；

4、加大对使用不合格消防产品的查处力度，防止建设工程使用不合格的消防产品以及国家明令禁止淘汰的消防产品，通过消防产品质量监督与信息服务平台，公布不合格消防产品的生产企业信息，并将不合格产品的有关情况通报当地产品质量监督部门和工商行政管理部门。

（三）规范建设工程消防监督执法行为

深入推进消防执法规范化建设，进一步规范执法权限、执法程序、执法行为，压缩消防行政执法自由裁量权，加强消防服务窗口建设，深化和规范警务公开，健全完善消防监督执法内部制约机制，加大执法督察、执法回访、网上抽查、执法质量考评工作力度，及时发现消防监督执法工作中存在的薄弱环节，纠正程序不规范、执法不到位等突出问题。严格执法过错责任追究，严厉查处有令不行、有禁不止、违法乱纪、消极懈怠等行为，确保执法公平公正。

1、深入推进消防执法规范化建设，严格消防行政许可权限、时限，查找在消防行政许可活动中是否做到严格规范、公平公正，是否存在超时、不作为、乱作为等问题；

2、严禁越权行政许可，对发现存在重大问题而通过消防行政许可的越权项目，将给予撤销消防行政许可并通报，对单位存在越权行政许可的项目而瞒报、漏报的，将按照有关规定追究经办人、审批领导的责任，不断规范执法权限、执法程序、执法行为；

3、压缩消防行政执法自由裁量权，坚持公正、公平、公开原则行使消防行政执法职权，慎审使用临时查封、强制执行等行政强制措施；

4、加强消防服务窗口建设，规范运行“消防办事大厅”系统，提供消防行政许可等项目信息查询服务，提高消防业务受理窗口办事效率和服务态度。

三、专项治理工作的时间和方法步骤

（一）广泛动员部署，制定实施方案（2009年11月5日——2009年11月20日）

根据《福建省消防总队开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》确定的专项治理主要内容和《福建省消防总队治理工程建设领域突出问题主要任务的分工意见》确定的职责分工，支队党委统筹协调，广泛动员，制定结合本地实际的专项治理工作实施方案，扎实有序地推进专项治理工作。

牵头单位：支队纪委

参与部门：监督处、各大队

（二）深入自查自纠，落实整改措施（2009年11月21日——2010年6月）

以政府投资和使用国有资金的项目为重点，对照有关法律法规和政策规定，对建设工程消防设计审核和消防验收等行政审批进行排查，重点排查消防监督人员不严格依法行政的失职、渎职行为；利用职权插手干预消防工程招投标、指定消防产品，谋取私利甚至索贿受贿的行为；对投资规模100万元以上的在建部队建设工程和2008年1月1日以后新立项的部队建设工程项目进行全面排查，重点排查和整改建设单位是否违反基本建设程序，规避招标或虚假招标，不按照招标文件和中标结果订立合同的情况；是否有违反资金管理使用规定，拖欠工程款的情况；是否有在招标中收受贿赂，透露招标信息的情况；是否利用职权插手干预工程建设，谋取私利或索贿受贿的情况。找出存在的突出问题，找准问题症结，分析原因，提出治理对策，集中力量解决突出问题。

支队纪委要充分发挥信访举报的作用，建立健全投诉举报制度，设立并公布举报电话、信箱等，畅通举报渠道。专项治理期间，对工程建设领域的举报投诉，要认真对待，严格排查。要坚决查办领导干部利用职权插手干预工程建设、招标投标甚至索贿受贿案件；严厉查处消防监督人员在地方工程建设中失职、渎职、谋取私利、侵害群众利益等违纪违法案件。对于领导干部在自查自纠中发现的问题，自文件下发之日起30天内主动向组织做出交代的，可视情予以减轻或免以处罚。对于被群众举报，或在上级组织的专项抽查督查中发现的问题，支队党委将依法依规，从重从严予以严厉处罚。各单位开展工作的有关情况于2010年1月29日前报支队专项治理工作领导小组。要针对排查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，及时进行纠正和整改。2010年6月18日前将纠正和整改情况报支队专项治理工作领导小组。

牵头单位：支队纪委、监督处

参与部门：各大队

（三）推进制度建设，强化行政监管（2010年7月——2010年12月）

在自查自纠的基础上，围绕加强和规范工程建设的行政监管，依照有关法律法规，清理、修订和完善工程建设消防设计、施工行政监管的制度规定，不断建立健全符合实际需要的制度规定，严格依法行政，认真履行职责，形成长效机制。

加强项目监管，严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，着力构建和完善网上行政审批和电子监察系统，依照消防法律、法规和规章的规定，确保项目审批合法、合理、便民、高效透明。加强对工程建设实施过程的监管，督促建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其有关人员树立责任主体意识，自觉遵守消防法律法规和消防技术标准，保证建设工程消防设计、施工质量。

牵头单位：支队纪委、监督处

参与部门：各大队

（四）认真组织“回头看”，确保治理成效（2011年1月——2011年9月）

认真组织开展专项治理工作各项任务落实情况“回头看”，重点检查自查自纠是否找准问题，发现的问题是否按规定处理到位，整改措施是否可行，有否落实，效果是否明显；是否通过推进制度建设，增强监管实效；是否通过深化体制改革，健全市场机制；是否通过查处案件，遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头。对落实工作部署不力的，或搞形式主义甚至拒不自查自纠、掩盖问题的，有案不报、瞒案不查甚至干预、阻挠查办案件的，一经发现，将严肃处理并追究有关领导的责任。

牵头单位：支队纪委、监督处

参与部门：各大队

（五）全面总结提高，巩固治理成果（2011年10月——2011年12月）

对专项治理工作进行总结，及时宣传推广专项治理工作的有效做法和经验，并使之成为制度和日常监管的工作措施，进一步增强工作的针对性和有效性，保证工程建设领域行政监管工作的常态化，形成工程建设领域惩治和预防体系，全面巩固专项治理成果。专项治理工作是一项长期的、系统的工程，要防止治标不治本，按下葫芦浮起瓢的现象，这就需要我们要实事求是总结专项治理工作仍然存在的问题，认真剖析，深入研究，从政策、法律和工作三个层面上提出解决的具体思路和对策，进一步加以解决，确保专项治理的任务完成、目标实现。要及时形成专项治理工作情况报告，于2011年10月20日前报支队专项治理工作领导小组。

牵头单位：支队纪委、监督处

参与部门：各大队

四、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导。治理工程建设领域突出问题是一项政治性、政策性和专业性都很强的系统工作，开展工程建设领域突出问题专项治理工作是当前从中央到地方到各职能部门都在狠抓的一件大事，要充分认识专项治理工作的重要意义，切实增强大局意识和责任意识，把思想统一到中央和省委决策部署上来，把开展工程建设领域突出问题专项治理工作摆上重要议事日程，周密安排部署，精心组织实施，狠抓工作落实。为切实加强对专项整治工作的组织领导，支队成立专项整治工作领导小组，组长：郑发根支队长、张昌顺政委，副组长：徐文发副支队长、潘华副支队长，成员：贾坚参谋长、邓雪华主任、陈向阳处长、叶宝兴处长。领导小组下设办公室，由邓雪华主任和叶宝兴处长任办公室主任，成员有：林军、李辉、吴铭强、张一露、张志源、王鹏峰、柯锦池、林发耀、魏伟平，负责部署、组织、协调、指导专项整治工作。

（二）结合实际，抓好工作落实。要把专项治理工作与深入实践科学发展观活动相结合，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。要把专项治理工作与纠正损害群众利益的不正之风相结合，加强政风行风建设，着力解决工程建设领域侵害群众利益的突出问题。要把专项治理工作与推进消防执法规范化建设相结合，加强消防服务窗口建设，深化和规范警务公开，完善消防执法质量考评制度，加强对消防审核审批工作的监督，防止和纠正个别监督干部在消防监督执法中存在的“吃拿卡要”的不良行为，进一步规范消防执法行为，提升消防服务经济社会发展的能力。

（三）加强督查，确保取得实效。要加大监督检查力度，加强对各单位落实专项治理工作各阶段情况的监督检查，力戒形式主义，走过场，确保活动取得实效。要加强调查研究，深入实际、深入基层、深入群众，广泛听取各方面的意见和建议，注意从政策和工作两个层面上提出治理措施，力争在解决老大难问题上取得新突破，做到标本兼治。要认真总结和把握专项治理工作的特点和规律，推广好的做法和经验，推动专项治理工作不断向深入发展。