今冬明春在校阳光儿童关爱保护工作实施方案

第一篇：今冬明春在校阳光儿童关爱保护工作实施方案

新房乡中心学校阳光儿童假期

关爱保护工作实施方案

今年以来，学校坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全工作方针，认真落实各项安全防范措施，扎实开展阳光儿童安全隐患排查整治行动，确保了在校的阳光儿童安全稳定。即将进入假期，假期是安全事故频发期，做好学校冬季阳光儿童安全工作，对保证学校全年的平安稳定至关重要。学校要以对阳光儿童安全高度负责的态度，切实提高对做好冬季阳光儿童安全工作的认识，加强领导，完善措施，落实责任，未雨绸缪，常抓不懈，确保在校阳光儿童全年安全工作目标的圆满完成。

一、假期阳光儿童关爱保护工作领导小组 组 长：李发贵

副组长：彭泉贵、陈正红

成 员：谢磊、周开忠、余刚、陈绍伦、辛明利、李强、陈明祥

二、假期阳光儿童关爱保护工作的重点

1、消防与用电安全。主要是：用电线路是否老化，有无乱拉乱扯电线现象，照明用电设施是否符合要求，室内有无蜡烛、火柴、打火机、电炉子、电褥子安全隐患，是否根据需要设置报警器，应急照明灯；液化气罐、炉灶是否安全，锅炉、暖气设施是否安全。

2、交通安全。主要是：校门口及周围是否有减速带，人行横道线及其它醒目交通标志，上学放学时段校门口是否有人维持秩序，疏导交通；是否严格履行与家长交接；是否经常对学生进行交通安全知识教育。

3、食品卫生与防疫。主要是：小卖部是否干净、卫生。物品摆放是否符合要求，强调好学生要注意饮食卫生。

4、治安保卫。主要是：是否做到及时关锁学校大门，能否做到严禁陌生人、车进入校园，是否做到严禁学生将刀具等危险物品带进校园，是否严格执行校园管理制度，杜绝学生私自外出、上网，是否经常对校园周边环境中的安全隐患经常排查整治，幼儿园和低年级学生上下学时与家长是否实行严格的交接制度等。

5、安全教育。主要是：是否对学生进行防烫伤、溺水、防火灾、防伤害、防踩踏、防交通事故安全教育，是否经常对学生进行安全应急预案演练，学校安全责任制落实情况如何等。

6、易燃易爆物品安全教育。主要是：放假及春节期间不准燃放烟花爆竹、擦炮、摔炮等易燃易爆物品，不准玩玩具枪、刀等危险物品。

三、扎实开展假期校阳光儿童关爱保护工作专项整治活动

根据教育管理中心寒假留守儿童工作安排《新教字（2016）78号》，今年寒假在各校开展阳光儿童关爱保护工作消防安全专项整治行动，学校要按照整治方案的要求，有步骤地扎实进行。

四、认真开展寒假阳光儿童关爱保护安全隐患排查整治活动

学校要统筹安排冬季安全检查活动，年内至少组织一次安全大检查。立即组织开展一次学校阳光儿童关爱保护安全自查活动，检查要做到认真、细致、全面、彻底、不留死角，对检查出的安全隐患，能整改的要立即整改，比较重大的安全隐患要建立台帐，限期整改。

五、严格落实寒假阳光儿童关爱保护工作责任制和责任追究制

学校安全工作责任重于泰山，校长是学校安全工作的第一责任人，要切实落实在校阳光儿童关爱保护工作安全工作责任制和责任追究制，落实年初签订的安全工作责任书的各项责任，对思想不重视，措施不落实，隐患排查及整改不及时而导致重大安全责任事故发生的，要按照有关法律法规严肃追究有关领导和责任人的责任。

新房乡中心学校 2016年12月25日

第二篇：农村留守儿童关爱保护工作实施方案

农村留守儿童关爱保护工作实施方案

农村留守儿童关爱保护工作的实施方案

农村留守儿童关爱保护工作的实施方案

为切实维护农村留守儿童合法权益，促进留守儿童健康成长，推进我旗儿童福利事业发展，根据国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔**〕13号）以及自治区人民政府《关于加强农村牧区留守儿童关爱保护工作的实施意见》（内政发〔**〕75号）和《**市人民政府办公厅关于印发农村牧区留守儿童关爱保护工作实施方案的通知》（乌政办字〔**〕149号）的文件精神，结合我旗实际，特制定本方案：

一、加强农村留守儿童关爱保护工作的重要意义和总体目标

农村留守儿童主要是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。农村留守儿童是我国经济社会转型期出现并长期存在的社会群体，是最需要全社会关注的特殊弱势群体，扎实做好留守儿童关爱保护工作，关系未成年人健康成长，关系家庭幸福与社会和谐，对我旗未来经济社会持续发展、精准扶贫攻坚和全面建成小康社会具有重要的意义。近年来，上级有关部门在未成年人社会保护、关爱农村留守儿童、困境儿童及困境家庭儿童救助保护方面做了大量的工作，取得较为显著的成效，但同时也要看到，近年来一些农村留守儿童因缺乏精神关爱而造成心理障碍，辍学、厌学，甚至成为问题儿童，因缺乏监护而遭受意外伤害、不法侵害等严重威胁人身安全的极端事件时有发生。目前全旗外出流动人口达到总人口的36%。农村留守儿童逐年增加将是我旗一个长期存在的社会现象。因此各乡镇、各有关部门要站在促进社会主义新农村建设和切实维护社会和谐稳定的高度，充分认识做好关爱保护农村留守儿童工作的重要意义，切实增强责任感、x感和紧迫感，把关爱保护农村留守儿童作为一项长期的、义不容辞的重要任务摆在重要位置，进一步加强领导，明确职责，落实任务，密切配合，抓出实效。

各乡镇人民政府要充分认识加强农村留守儿童关爱保护工作的重要性和紧迫性，坚持儿童优先，坚持问题导向，采取有力措施，加大工作力度，确保农村留守儿童得到妥善监护照料和更好的关爱保护。要坚持构建“家庭、社会、政府”三位一体的工作格局，形成家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。确保强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制有效运行，切实防范侵害农村留守儿童权益事件的发生。**年全旗要全面建立农村留守儿童关爱保护工作体系和机制，在重点乡镇和服务内容上要有创新和突破。到x年，各乡镇未成年人救助保护机构基本实现全覆盖，未成年人公共服务保障能力得到进一步加强，法规和制度体系更加完善，全社会关爱保护儿童意识普遍增强，儿童成长环境更为安全、更有保障，留守儿童现象明显减少，确保农村留守儿童在祖国同一片蓝天下茁壮成长。

二、加强农村留守儿童关爱保护工作的总体要求

（一）家庭监护，父母尽责。

家庭监护是保障儿童健康成长的基础，关爱保护留守儿童的主体责任是家庭。农村留守儿童父母要依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务。各乡镇、各有关部门要指导和督促家庭切实履行主体责任，在家庭发展中，要优先考虑儿童利益，更加注重以文明方式进行教育，防止家庭暴力，虐待等侵害事件的发生，确保留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。

（二）政府主导，部门联动。

农村留守儿童关爱保护工作在国家的统一部署下，实行以地方为主、分级负责、各部门协同推进的管理体制，各乡镇、各部门要在旗领导小组的组织协调下，主动参与、密切配合、形成合力。切实将留守儿童关爱保护工作列入政府重要工作内容，与各相关部门积极协作、相互支持，促进资源整合和信息共享。严格落实属地管理责任，建立健全农村留守儿童关爱保护体系和救助保护工作机制，切实保障留守儿童的合法权益。民政、教育、团委、妇联等成员单位要切实履行职责，共同构建留守儿童关爱保护工作格局。

（三）社会参与、全民关爱。

各乡（镇）人民政府要充分调动社会力量参与留守儿童关爱保护事业，加强对留守儿童关爱保护的宣传、报告和监督，发挥群团组织、社会组织、民营企业、爱心人士、专业社会工作者、志愿者等方面的积极作用，着力解决留守儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题，不断拓展关爱服务形式的内容，规范关爱行为，加大关爱力度，形成全社会关注留守儿童的良好氛围。

三、构建农村留守儿童关爱保护工作格局

（一）强化家庭文明监护意识

督促家庭依法履行对留守儿童的监护职责和抚养义务，增强家长作为第一监护人的责任意识。重视对儿童家长和其他监护人的培训指导，在政府实施的农村劳动力转移培训计划等项目中，增强家庭教育指导内容。外出务工、创业人员应尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。鼓励父母外出务工、创业期间通过微信等新媒体与留守未成年子女建立经常性联系，及时了解和掌握子女学习、生活和心理等状态，给予更多亲情关爱。培育监护人依法监护意识，监护人进行家庭教育时以文明方式进行，依法履行监护和教育职责，杜绝家庭暴力发生。加强对监护人的监督，各乡（镇）、村委会以乡约村规、邻里互助等方式加大对家庭监护的宣传和监督。父母或接受委托监护人不履行监护职责的，村委会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止；情节严重或造成严重后果的，公安等有关机关要依法追究其责任。

（二）建立覆盖城乡三级（旗、乡、村）救助保护体系

旗人民政府负责协调指导留守儿童关爱保护工作，推动部门间沟通与协作，加强政策衔接和工作对接，切实将国家、自治区和市各项决策部署落到实处；切实加强统筹协调和督促检查，结合我旗实际制定农村留守儿童关爱保护工作方案，细化农村留守儿童关爱保护政策措施，认真组织指导所属乡（镇）人民政府开展关爱保护行动；健全农村留守儿童关爱保护体系和救助保护机制，分管领导专门负责协调农村留守儿童关爱保护工作，统筹整合各方面资源，充分发挥职能部门作用，做到各负其责、相互配合，确保各项具体政策的落实和工作任务的完成。创新管理方式，实施农村留守儿童关爱保护工作台账式管理，健全留守儿童关爱保护工作责任制和监督问责机制，及时解决工作中存在的突出矛盾和问题。对乡（镇）、村委会开展的摸底排查和监护监督等工作要提供政策指导和技术支持。各乡（镇）人民政府要认真落实好上级部门对留守儿童关爱保护工作的各项措施，细化工作任务，打牢工作基础，形成关爱保护工作机制。要建立翔实完备的农村留守儿童信息数据库，实行动态管理，一季度检查更新一次，精准施策。同时要加强对外出务工人员和其他监护人员的法制宣传和指导，组织开展法律知识培训，督促其履行监护职责，提高监护能力。通过党员干部上门家访、驻村干部走访、专业社工随访等方式，对重点对象进行核查，确保留守儿童得到妥善照料。各村委会要细化责任，指定专人负责留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作，建立留守儿童信息台账，一人一档，要熟悉和掌握农村留守儿童和其家长外出务工情况信息，定期走访留守儿童家庭，全面排查、及时掌握留守儿童家庭状况、监护情况、就学情况等基本信息，并向乡（镇）人民政府报告。

（三）加大教育部门和学校关爱保护力度

教育部门要认真落实免费义务教育和“两免一补”教育资助政策，确保留守儿童不因贫困而失学；要督促指导公办义务教育学校普遍向农民工未成年子女开放，实现小学、初中阶段就近入学，完善和落实符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策；要支持和指导中小学校加强心理健康教育，促进学生心理、人格积极健康发展，及早发现并纠正心理问题和不良行为；加强对学校教职工的专题培训，着重提高班主任和宿舍管理人员关爱照料留守儿童的能力，会同公安部门、共青团组织指导协助中小学校加强校园安全管理，做好法治宣传和安全教育，帮助儿童增强防范校园欺凌等不法侵害的意识，掌握预防意外伤害的安全常识；中小学校要对留守儿童受教育情况实施全程管理，利用多种方式加强与受托监护人的沟通交流，帮助监护人掌握留守儿童学习情况，提升监护人责任意识和教育能力；及时了解无故旷课留守儿童情况，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度，劝返无效的应书面报旗教育局和乡（镇）人民政府，依法采取措施劝返复学；寄宿制学校要完善教职工值班制度，落实学生宿舍管理责任，丰富校园文化生活，引导学生积极参加体育、艺术、社会实践活动，增强学校教育吸引力；帮助留守儿童通过电话、视频等方式加强与外出务工家长间的联系沟通，形成学校、家长、委托监护人共同关爱培育的合力。

（四）发挥群团组织特点参与关爱服务

强化各群团组织之间横向协作机制。工会、共青团、关工委、妇联、残联等群团组织要积极发挥自身优势，依托妇女儿童之家、职业培训和介绍机构等为留守儿童及其父母创造条件，提供心理疏导、日间照料、课后辅导、就业指导等服务。工会、共青团、妇联要广泛动员广大职工、团员青年、少先队员等开展多种形式的留守儿童关爱服务和互助活动；加快推进“妇女之家”“儿童之家”“青少年维权岗”等关爱留守儿童服务平台创建工作，有效发挥各群团组织在维护留守儿童权益中的作用；逐步探索、建立观护制度，为遭受家庭暴力、虐待、侵害的留守儿童和其他儿童提供心理辅导和测评服务；妇联要依托妇女儿童之家，为留守儿童和其他儿童提供关爱服务。共青团要重点建设青年志愿者数据库，为留守儿童选择专业青年志愿者提供服务。残联要组织开展残疾留守儿童康复等工作。关工委要组织老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志，协同做好农村留守儿童的关爱与服务工作。

（五）大力引入社会力量参与留守儿童保护

坚持全民关爱，充分发挥社会组织、爱心企业和爱心人士、专业社会工作者、志愿者等各方面的积极性，利用寒暑假组织留守儿童开展读书学习、心理疏导、城市体验等活动，为农村留守儿童奉献爱心。加快孵化培育社会工作专门服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织参与留守儿童关爱服务工作。民政部门要通过政府购买服务等方式支持其开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。建立农村留守儿童“爱心家长”关爱帮扶机制，支持社会组织、爱心企业帮助援建爱心家园和村委会留守儿童服务中心等关爱服务设施、举办村委会留守儿童托管服务机构，为农村留守儿童提供假日照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务,促进全社会共同来关爱保护农村留守儿童。

四、构建夯实农村留守儿童救助保护机制

（一）建立强制报告机制

学校、幼儿园、医疗机构、村委会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构等及其工作人员要切实履行报告责任，在工作中发现留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，应当在第一时间向公安机关报告，负有强制报告责任的单位和个人未履行报告义务的，其上级机关和有关部门要严肃追责，其他公民、社会组织积极向公安机关报告的，应及时给予表彰奖励。

（二）完善应急处置机制

公安机关要及时受理有关报告，第一时间出警调查，有针对性地采取应急处置措施，救助保护强制报告责任人和有关单位要协助公安机关做好调查和应急处置工作。发现留守儿童单独居住生活的，要责令其父母立即返回或确定受委托监护人，并对父母进行训诫；属于受委托监护人丧失监护能力或不履行监护责任的，要联系留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料；上述两种情形联系不上留守儿童父母的，要就近护送至其他近亲属、村委会或市救助管理机构、福利机构临时监护照料，并协助通知留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的，要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、市救助管理机构或者福利机构实施保护；属于遭受其他不法侵害、意外伤害的，要依法制止侵害行为、实施保护；对于上述情形，要按照有关规定调查取证，协助其就医、鉴定伤情，为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础。公安机关要将相关情况及时通报乡（镇）。法律援助机构应当依法为遭受家庭暴力、虐待、侵害的留守儿童提供法律援助。留守儿童因遭受侵害等原因需要转学、异地入学接受义务教育的，教育部门应给予保障。

（三）健全评估帮扶机制

对受到家庭暴力、虐待、侵害的留守儿童，各乡（镇）人民政府在接到公安机关相关情况通报后，要及时会同民政部门、公安机关在村委会、中小学校、幼儿园、医疗机构及亲属、社会工作专业服务机构的协助下，对留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估，有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。对监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的，民政及其他社会救助部门要及时将其纳入保障范围。

（四）强化监护干预机制

对实施家庭暴力、虐待或遗弃留守儿童的父母或受委托监护人，公安机关应当给予批评教育，必要时予以治安管理处罚，情节恶劣构成犯罪的，依法立案侦查，并移送司法机关追究刑事责任。对于监护人将留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的，或者拒不履行监护职责六个月以上导致留守儿童生活无着落的，或者实施家庭暴力、虐待或遗弃留守儿童导致其身心健康严重受损的，其近亲属、村委会、乡（镇）民政管理所等有关人员要依法向人民法院申请撤销监护人资格，另行指定监护人。同时，要发挥好村委会作用，协助做好入户查访。对实施家庭暴力、虐待儿童等行为情节较轻，依法可不予治安管理处罚的，由公安机关对加害人给予批评教育或出具告诫书。告诫书应在送交加害人、受害人的同时，通知村委会做好入户跟踪查访工作；对申请人身安全保护令的留守儿童，在人身安全保护令送达申请人、被申请人、公安机关及村委会后，公安机关及村委会应当协助执行；对协查中发现告诫书、人身安全保护令不能很好落实与执行的，村委会应及时向有关部门进行报告，确保农村留守儿童得到及时、有效救助保护。

五、加强关爱服务阵地建设和能力建设

（一）加强关爱服务阵地建设。

将农村留守儿童关爱保护工作纳入经济社会整体发展规划，加大投入力度，切实提高农村留守儿童关爱服务阵地建设水平。加强农村学前和义务教育投入，结合国家以及自治区关于农村中小学建设相关项目，在有条件且符合整体布局要求的乡（镇）改扩建一批农村中小学寄宿制学校，在留守儿童集中的乡（镇）建立寄宿制学校。改善办学条件，提高容纳能力，突出儿童特色和积极向上的时代特征，积极建设留守儿童之家、爱心家园及“阳光庭院”“有福童享”“快乐学校”等标牌的关爱服务阵地，配备结构合理的专兼职管理人员。对留守儿童数量较少、居住分散的边远村庄，要将留守儿童送至条件较好的寄宿制学校就读。在农村留守儿童较为集中的学校、村委会、社区建设留守流动儿童之家、爱心家园，力争3年内基本实现农村留守儿童关爱服务阵地全覆盖。农村留守儿童之家、爱心家园等关爱服务设施建设，要按照有统一标牌、有固定场所、有完善设备、有人员管理、有儿童档案、有活动计划、有活动台账、有经费保障的标准，强化建设和使用管理，提高经济效益和社会效益。农村留守儿童关爱服务阵地建设要与基层文化中心建设结合起来，发挥基层文化中心的多重服务保障作用。

（二）加强关爱服务能力建设。

着力构建农村留守儿童关爱服务体系，旗、乡、村要建立农村留守儿童关爱保护机构，加强关爱服务队伍建设，配备专职或兼职工作人员，建立旗、乡、村专兼职工作人员微信群，互动交流，促进工作。做到有组织机构、有工作经费、有专职人员、有制度措施。统一城乡义务教育经费保障机制，适当提高寄宿制学校年生均公用经费补助标准。提高农村中小学校师生比例，完善农村学校教师工种结构。择优选拔优秀教职工担任农村留守儿童生活管理员，对于兼职管护人员给予适当补助。创新关爱方式，综合采取学校寄宿、社会托管、家庭代管、父母回归等管护形式，从根本上解决留守儿童成长过程中存在的突出问题。

六、强化农村留守儿童关爱保护工作保障措施

农村留守儿童关爱保护工作政策性强、涉及面广、任务繁重。各乡（镇）、各有关部门要高度重视，精心组织，周密部署，主动作为，抓好落实。

（一）调查摸排，实现精准帮扶

按照《**开展农村牧区留守儿童摸底排查工作实施方案》和《**市人民政府办公厅关于印发农村牧区留守儿童关爱保护工作实施方案的通知》要求，各乡镇要结合当地农村留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作实际，认真组织开展留守儿童和困境未成年人摸底调查，建立留守儿童和困境未成年人信息管理系统，建立一人一档动态统计台账。与学校合作，依托全市“三留守”人员（留守儿童、留守妇女、留守老人）和困境未成年人摸排工作，每季度最后月15日之前更新数据库报旗民政局，持续开展调查分析研究，为实施精准帮扶提供有力支持。

（二）建立考核问责和激励机制。

旗政府将把农村留守儿童关爱保护工作成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，健全农村留守儿童关爱保护工作责任制，完善工作考核和责任追究机制，奖优罚劣，对认真履责、工作落实到位、成效明显的，要按照有关规定予以表扬和奖励；对工作不力、措施不实、失职渎职、造成严重后果的，要追究有关领导和人员责任。对贡献突出的社会组织和个人，要适当给予奖励。旗未成年人和农村留守儿童关爱保护工作领导小组将定期采取明察暗访、跟踪问效等方式对关爱保护农村留守儿童工作进行严格督查，及时发现措施不落实、执行不到位等问题，督促限期整改解决，确保农村留守儿童关爱保护工作扎实推进。

（三）加强法治保障。

以法治思维和法治方式做好农村留守儿童关爱保护工作，认真贯彻执行《中华人民共和国未成年人保护法》和《**未成年人保护条例》，开展立法调研，加强执法检查，进一步明确家长对未成年子女的教育监护义务，强化家庭监护主体责任。健全未成年人保护法规规章和制度体系，增强全社会关爱保护农村留守儿童的法治意识。开展各种形式的法律维权服务，维护农村留守儿童合法权益。

（四）营造关爱保护氛围。

充分发挥广播电视、报纸杂志等传统媒体和微博、微信、QQ群等网络新媒体的优势，利用公益广告、微电影、爱心捐赠等形式，积极宣传农村留守儿童关爱保护工作，营造浓厚社会氛围，吸引更多的企业、公益组织和爱心人士等参与到关爱农村留守儿童行动中来。鼓励城市儿童和农村留守儿童“手拉手”自由结对，互帮互学，共同成长。建立健全舆情监测预警和应对机制，理性引导社会舆论，及时回应社会关切。加强网络管理，避免对农村留守儿童产生不良影响。认真总结交流农村留守儿童关爱保护工作经验，宣传推广先进典型，全面提高我旗农村留守儿童关爱保护工作水平。

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第三篇：农村留守儿童关爱保护工作实施方案

【篇一】

为认真贯彻落实省政府《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（苏政发〔**〕104号）和《关于完善困境儿童分类保障制度的意见》（苏政发〔**〕113号）精神，促进农村留守儿童和困境儿童健康成长，维护未成年人合法权益，结合实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点，坚持依法保护，建立健全“政府领导、民政牵头、部门联动、家庭尽责、社会参与”的农村留守儿童和困境儿童关爱保护体系，不断完善制度机制，坚持问题导向，强化家庭监护主体责任，加大关爱保护力度，确保农村留守儿童和困境儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。

（二）基本原则

——坚持父母监护，家庭尽责。落实父母和家庭监护主体责任，依法履行监护义务，确保儿童权益。加强对家庭监护和委托监护的督促指导，确保农村留守儿童和困境儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。

——坚持政府主导，部门共管。将农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作作为政府重要工作任务，落实各园区、镇属地管理责任，强化民政等有关部门的监督指导责任，建立健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系和救助保护机制，切实保障农村留守儿童和困境儿童合法权益。

——坚持社会参与，全民关爱。完善政策措施，健全工作机制，充分发挥村（居）民委员会、群团组织、专业社会工作者、志愿者等方面积极作用，从根本上解决农村留守儿童和困境儿童生活、监护、成长过程中的困难和问题，形成全社会关爱农村留守儿童和困境儿童的良好氛围。

（三）工作目标

家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作体系全面建立，强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制有效运行，侵害农村留守儿童权益的事件有效遏制。未成年人保护政策法规和制度体系更加健全，儿童学习、生活、成长环境得到明显改善，安全更有保障，生活幸福感明显提升，全社会关爱保护留守儿童的意识普遍增强，儿童留守现象明显减少，困境儿童数量明显下降。

二、主要任务

（一）全面开展农村留守儿童和困境儿童摸底排查

摸底排查工作以园区、镇为基础，市民政局牵头负责，市教育局、公安局等协助配合。市民政局要指导园区、镇全面开展摸底排查工作，督促园区、镇指导村（居）民委员会开展摸底排查并及时接收汇总摸底排查信息，建立详实完备、动态更新的农村留守儿童和困境儿童信息库。市教育局和中小学校、幼儿园按照摸底排查口径，提供在校在园农村留守儿童和困境儿童有关信息、数据。市公安局及派出机构对园区、镇汇总提供的农村留守儿童和困境儿童排查资料，核实户口登记等信息后反馈市民政局、教育局。

（二）建立完善农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系

1、强化家庭监护主体责任。父母作为未成年人的监护人，要依法履行对未成年人的抚养义务和监护职责。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或夫妻一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让未满16周岁的儿童脱离监护单独居住。外出务工人员要经常回家探望留守未成年子女，经常与留守未成年子女和受委托监护人沟通联系，及时了解掌握他们的生活、学习、心理状况，给予亲情关爱和教育指导。父母或受委托监护人不履行监护职责的，村（居）民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫制止和批评教育,并据情依法追究其法律责任。

2、强化园区、镇、村（居）民委员会工作责任。园区、镇要结合辖区实际，加强统筹协调和督促检查，确保关爱保护工作覆盖本行政区域内所有农村留守儿童和困境儿童；

要组织开展农村留守儿童和困境儿童摸底排查工作，指导村（居）民委员会开展摸底排查，并按照“一人一档”的要求建立详实完备的农村留守儿童和困境儿童信息台账；

村（居）民委员会要全面排查、定期走访，及时掌握农村留守儿童和困境儿童家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息，建立分季度、向所在园区、镇报告制度。

3、强化民政部门牵头协调和兜底救助责任。市民政局要推动建立政府领导、民政牵头、各相关部门参加的农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作联席会议机制，研究解决工作中的重大问题；

会同教育、公安部门在开展农村留守儿童和困境儿童摸底排查的基础上，健全信息报送机制，及时将符合条件的农村留守儿童和困境儿童及其家庭纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围；

指导救助管理机构、福利机构发挥兜底作用，及时接收安置公安机关护送的农村留守儿童和困境儿童。

4、强化教育部门和学校关爱保护责任。市教育局要落实免费义务教育和教育资助政策，确保农村留守儿童和困境儿童不因贫困而失学。中小学校要对农村留守儿童和困境儿童受教育情况实施全程管理，及时了解无故旷课农村留守儿童和困境儿童情况，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度，劝返无效的，应向所在园区、镇书面报告，依法采取措施劝返复学；

依托学校现有资源，设立学校“农村留守儿童之家”，配备必需的电话、电脑、图书和文体器材，为农村留守儿童和困境儿童提供学习知识、拓展视野、互通信息的平台。

5、强化群团、社会组织关爱服务责任。市总工会、团市委、妇联、残联等群团组织要发挥自身优势，积极为农村留守儿童和困境儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。总工会、团市委要广泛动员广大职工、团员青年、少先队员等开展多种形式的农村留守儿童和困境儿童关爱服务和互助活动。妇联要依托妇女之家、儿童之家、留守儿童服务站等活动场所，为农村留守儿童和困境儿童提供关爱服务，加强对农村留守儿童和困境儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导，引导他们及时关注农村留守儿童和困境儿童身心健康状况，加强亲情关爱。残联要组织开展农村留守和困境儿童残疾预防和精神康复服务等工作。充分发挥市场机制作用，支持社会组织、爱心企业依托学校、村、社区综合服务设施举办农村留守儿童和困境儿童托管服务机构，并依法落实相关优惠政策。

（三）建立健全农村留守儿童和困境儿童救助保护机制

1、建立强制报告机制。明确学校、幼儿园、医疗机构、村（居）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员强制报告责任，在工作中发现农村留守儿童和困境儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，必须第一时间向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和个人未履行报告义务的，有关部门要严肃追责。

2、完善应急处置机制。市公安局和其派出机构要及时受理有关报告，第一时间出警调查，有针对性地采取应急处置措施，强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。属于农村留守儿童和困境儿童单独居住生活的，要责令其父母立即返回或确定受委托监护人，并对其父母进行训诫；

属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的，要联系农村留守儿童和困境儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料。对上述两种情形联系不上农村留守儿童和困境儿童父母的，要就近护送至其他近亲属、村（居）民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料，并协助通知农村留守儿童和困境儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的，要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实施保护；

属于遭受其他不法侵害、意外伤害的，要依法制止侵害行为、实施保护。对于上述两种情形，要按照有关规定调查取证，协助其就医、鉴定伤情，为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任奠定基础。公安机关要将相关情况及时通报有关园区、镇。

3、健全评估帮扶机制。各园区、镇接到公安机关通报后，要会同民政部门、公安机关在村（居）民委员会、中小学校、医疗机构以及亲属、社会工作专业服务机构的协助下，对农村留守儿童和困境儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估，有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务等专业服务。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的，民政及其他社会救助部门要及时纳入保障范围。

4、强化监护干预机制。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童和困境儿童的父母或受委托监护人，公安机关应当给予批评教育，必要时予以治安管理处罚，情节恶劣构成犯罪的，依法立案侦查。对于监护人将农村留守儿童和困境儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的，或者拒不履行监护职责六个月以上导致农村留守儿童和困境儿童生活无着的，或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童和困境儿童导致其身心健康严重受损的，其近亲属、村（居）民委员会、民政部门等有关人员或者单位要依法向市法院申请撤销监护人资格，另行指定监护人。

三、保障措施

（一）加强组织领导，强化部门协作。成立由市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，市政府办、文明办、综治办、农工办、教育局、民政局、司法局、财政局、人社局、文广新局、卫计委、12345公共服务中心、总工会、团市委、妇联、残联主要负责人，法院、检察院、公安局分管负责人为成员的仪征市农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作领导小组，并建立联席会议制度，统筹协调推进全市农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作。各园区、镇和相关单位要将农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作纳入重要议事日程，强化领导，及时研究解决工作中的重大问题；

结合实际，迅速制定具体工作方案，认真组织实施。市民政、公安、教育等部门要强化工作责任，督促有关方面落实相关责任。要进一步明确权利义务和各方职责，特别要强化家庭监护主体责任，为农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作提供有力政策法律保障。对本实施方案的贯彻落实情况，要适时组织专项督查。

（二）发挥阵地作用，强化能力建设。要结合精准扶贫、乡村振兴战略等，积极统筹各方资源，加强救助管理机构、儿童福利机构、日间照料中心、寄宿制学校等设施建设，利用现有公共服务设施开辟儿童托管服务和活动场所，充分发挥“留守儿童之家”“留守学生之家”“日间照料中心”等阵地作用，不断满足农村留守儿童和困境儿童入学和临时监护照料等需求。市财政局要优化和调整支出结构，多渠道筹措资金，支持做好农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作。各园区、镇和相关单位要加强农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作队伍建设，配齐配强工作人员，确保有人干事、有人负责。

（三）积极营造氛围，强化宣传引导。各园区、镇和相关单位要加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作，开展形式多样的宣传教育活动，强化政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识。建立健全工作考核和责任追究机制，对认真履职、工作落实到位、成效明显的，要按照国家有关规定予以表扬和奖励；

对工作不力、措施不实、造成严重后果的，要追究有关人员责任。建立健全舆情监测预警和应对机制，理性引导社会舆论，及时回应社会关切，宣传报道先进典型，营造良好的社会氛围。

【篇二】

留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满16周岁的未成年人。为贯彻落实《**省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（皖政〔**〕69号）以及《安庆市人民政府关于印发安庆市加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案的通知》（宜政秘〔**〕12）文件精神，促进农村留守儿童健康成长，维护未成年人合法权益，现制定如下实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的**和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点，坚持依法保护，到2020年，全区农村留守儿童保护制度体系和工作机制更加健全，儿童学习、生活、成长环境得到明显改善，安全更有保障，幸福感明显提升，儿童留守现象显著减少。

二、基本原则

（一）坚持家庭尽责。强化家庭监护主体责任，父母或受委托监护人要依法尽责，在家庭发展中以儿童优先为准则；

加强对家庭监护和委托监护的督促指导，确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。

（二）坚持政府主导。把农村留守儿童关爱保护工作作为各乡政府、街道办事处重要工作内容，落实区、乡（街）两级“属地管理”责任，健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制，切实保障农村留守儿童合法权益。

（三）坚持社会参与。充分发挥村（居）民委员会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用，建立健全社会化帮扶工作机制，着力解决农村留守儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题，形成全社会关爱农村留守儿童的良好氛围。

（四）坚持标本兼治。既立足当前，完善政策措施，健全工作机制，着力解决农村留守儿童监护缺失等突出问题；

又着眼长远，统筹城乡发展，从根本上解决儿童留守问题。

三、主要任务

1.强化家庭监护主体责任。父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让年龄未满16周岁的儿童脱离监护单独居住生活。外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面，及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况，给予更多亲情关爱。父母或受委托监护人不履行监护职责的，村（居）民委员会、乡（街道）要及时予以劝诫、制止。情节严重或造成严重后果的，依法追究其责任。

2.落实区、乡人民政府、村（居）民委员会职责。区民政局要切实加强统筹协调和督促检查，结合本地实际制定切实可行的关爱保护政策措施，认真组织开展关爱保护行动，确保关爱保护工作全覆盖。乡人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会要加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导，督促其履行监护责任，提高监护能力。村（居）民委员会要加强家庭责任监督工作，教育父母履行第一顺位法定监护人的监护责任，处理好外出务工与教育子女的关系；

要督促法定监护人依法选好委托监护人，对不具有监护能力的要督促及时调整更换；

要定期走访、全面排查，及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息，并向乡人民政府（街道办事处）报告；

要为农村留守儿童通过电话、视频等方式与父母联系提供便利。乡人民政府（街道办事处）要对农村留守儿童数据库实行动态管理，为有关部门和社会力量参与农村留守儿童关爱保护工作提供支持；

通过党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式，对重点对象予以关爱保护。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级要将农村留守儿童关爱保护作为重要工作内容统筹推进，成立由区民政局局长任组长的农村留守儿童关爱保护工作领导小组，研究解决农村留守儿童关爱保护工作中存在的问题。

（二）提升保障能力。各乡人民政府（街道办事处）要通过调配、调剂安排专人负责留守儿童关爱保护工作，村（居）民委会要确定留守儿童关爱保护工作联络员，确保事有人干、责有人负。

（三）营造良好氛围。各乡、街道要加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作，开展形式多样的宣传教育活动，强化政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识。

【篇三】

为进一步完善贫困留守儿童关爱保护工作机制，近日，市政府发布《**市开展贫困留守儿童“雏燕”关爱行动工作方案》（以下简称《方案》）。

关爱保护贫困留守儿童是贯彻落实习近平总书记关于“完善工作机制和措施，加强管理和服务，让他们都能感受到社会主义大家庭的温暖”“推进教育精准脱贫，重点帮助贫困人口子女接受教育，阻断贫困代际传递，让每一个孩子都对自己有信心、对未来有希望”等重要指示批示精神的重要举措。

为此《方案》明确提出实施8项工作计划，确保贫困留守儿童一个都不掉队，用真心用真情做好贫困留守儿童关爱保护工作，让每个贫困留守儿童自信、从容、有尊严地成长。

实施“真爱家园”计划，加快救助机构建设，推进已有未成年人救助保护机构转型升级，拓展机构服务功能，2020年市级培育打造1个集养、治、教、康于一体的区域性儿童福利机构，各县（市、区）至少成立1个开展儿童福利工作的实体机构。改善学校办学条件，持续深化农村中小学生“幸福成长工程”，大力推广建宁县客坊中心小学“真爱6+1”做法，建立留守儿童与家长交流互动平台，实现乡镇中心小学以上学校“真情关爱室”“亲情热线”全覆盖。督促指导外出务工家长每周与留守儿童电话、视频联系至少1次，并尽量在寒**返乡或接子女前往工作地同住一段时间，增进家庭亲情。

实施“红烛暖心”计划，突出加强对贫困留守儿童的学习指导，深入开展优秀教师“1+n”帮扶和优秀学生“1+1”结对活动。优先、免费为贫困留守儿童提供校内课后托管服务。对因残疾等特殊原因不能到校上课的贫困留守儿童，由学校安排教师送教上门。依托市、县两级“心理健康辅导站”，组建心理援助队伍，开通心理服务专线和心理网络平台专区，提供心理咨询服务。强化留守儿童相对集中学校教职工专题培训，提高教职工关爱照料贫困留守儿童能力。

实施“爱心家长”计划，健全贫困留守儿童信息采集系统，精准摸排贫困留守儿童信息，分类登记，一人一档、一人不漏，实施动态管理。招募“爱心爸爸”“爱心妈妈”与贫困留守儿童结对，建立“爱心家长”数据库，每个月至少开展1次谈心交流、每季度至少1次入户看望，给予贫困留守儿童更多亲情关爱。大力宣传“爱心家长”先进典型，号召更多热心群众加入“爱心家长”行列。

实施“青春护雏”计划，推动“希望工程”“驾驶人爱心助学”“日行一善”等公益资金、暑期夏令营名额分配向贫困留守儿童倾斜。依托团属青少年事务社工机构，结合“四点半课堂”，开展贫困留守儿童课后学习辅导。组织心理咨询师、青年企业家、青年志愿者，与贫困留守儿童建立“一对一”关爱帮扶。

实施“金盾护航”计划，深入推进“百万警进千万家”活动，及时发现和掌握各类涉及贫困留守儿童不安定因素，有针对性加强安全教育、法治辅导，运用多种形式落实矛盾化解。建立健全贫困留守儿童受侵害强制报告、应急处置、监护干预机制，依法追究失职父母和侵害人的法律责任，严厉惩处各类侵害贫困留守儿童的违法犯罪行为，及时发现、解决无户籍贫困留守儿童落户问题。

实施“法润童心”计划，搭建青少年公共法律服务平台，健全法律援助网络，开展法律援助服务，提供便捷法律咨询。对留守儿童法律援助事项开通绿色通道，予以优先受理、快速办理。组建留守儿童权益保护志愿律师团队，设立专业委员会，加强业务指导、服务质量监管，提高服务成效。

实施“成长助力”计划，推进工会服务职工子女向贫困留守儿童倾斜。在市12351职工维权热线新增心理服务项目，举办心理健康讲座，为留守儿童提供心理健康辅导。关注贫困留守儿童陪护需求，优先作为职工子女暑托班服务对象。开展农民工“求学圆梦”行动，为留守儿童父母提供职业技能培训。继续为校内课后托管服务提供经费补助支持。

实施“五老关爱”计划，组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志开展多种形式的关爱服务和互助活动，充分发挥“互联网+关工委”和网格化信息服务管理优势，提供线上线下精准关爱服务。定期组织“五老”报告团成员深入校园开展安全、法治教育讲座和相关法律法规宣传。动员符合条件的“五老”志愿者担任贫困留守儿童的“代理家长”。

【篇四】

为进一步给我区农村留守儿童和困境儿童营造一个良好的成长环境，落实我区民生工程，根据民政厅2020年江苏省儿童福利工作要点，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导思想，全面贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，切实关爱农村留守儿童，以保障农村留守儿童健康愉快的成长为要义，体现以人为本、构建和谐社会的要求，努力形成关爱留守儿童健康成长合力，切实解决农村留守儿童在家庭教育、心理健康、社会保护等方面存在的问题。

二、任务目标

埠子、罗圩、蔡集、牛河各建设一所留守儿童和困境儿童关爱之家。（具体见附件1）

三、建设标准

省级农村留守儿童和困境儿童“关爱之家”应从管理、设施、服务、队伍等方面开展建设（具体建设要求及考核标准详见附件2）。

四、考核补贴

2020年由省民政厅、省财政厅联合第三方会计事务所对每个建设项目进行核查验收，对符合省定建设标准要求的，省级财政将给予一次性建设补贴。对往年已建成并正常开展服务的儿童“关爱之家”，根据其服务农村留守儿童和困境儿童数量和质量，在第三方评估的基础上，省和地方财政给予日常运营补贴。

五、计划实施步骤

1.启动阶段(2020年3月-4月):加强宣传，积极协调沟通，制定实施方案，分解目标任务。

2.实施阶段(2020年5月ー6月):完成留守儿童之家房屋清空和墙体彩绘工作;预先购置桌椅板凳、档案柜、体育器材、档案盒、电脑、电视、亲情电话等各项物品配置。

3.活动阶段(2020年7月-8月):留守儿童关爱之家创建完成并投入使用，**邀请教育局、团区委开展“关爱农村留守儿童暑期七彩课堂”活动。

六、工作要求

1.建立领导机构，强化统筹协调。各乡镇民政办要把农村留守儿童工作摆上重要的议事日程，6月底前，活动中心及设备配置要全面完成，建立由中心校长负责的留守儿童工作机构，加强对留守儿童工作的统一领导和管理。行政村、各项目小学要成立留守儿童工作委员会或工作小组，负责基层的具体事项，区民政局负责对留守儿童关爱之家建设进行监督指导。

2.明确职责分工，强化教育部门职责。教育部门负责加强中小学对留守儿童的教育管理，及时做好农村留守儿童的心理辅导工作，协助村居加强对家长和临时监护人的培训，及时交流沟通留守儿童学习、生活、思想情况，提高家长和临时监护人的育人水平;加大农村寄宿制学校的建设力度，改善办学条件，优化育人环境。

3.考核评估，保障质量。各乡镇民政办要加强指导，对“关爱之家”建设滞后、建设能力不足的方面要明确提出整改意见，督促按时保质完成建设任务。省民政厅将联合省财政厅会同第三方会计师事务所对每个建设项目进行考核验收，对验收合格的项目省级财政将给予一次性建设补贴。同时，考核组对以往建成的各乡镇儿童“关爱之家”服务运营情况进行综合评估。考核评估工作结束后，省民政厅、省财政厅将对各地儿童“关爱之家”建设运营情况进行通报，通报文件将抄送区人民政府。

4.完善工作机制，构建多元化关爱体系。要加强关爱农村留守儿童工作的规范化、制度化建设，建立和完善家庭村组、学校相结合的关爱体系。各乡镇民政办要切实认识到做好农村留守儿童、困境儿童工作对经济社会发展全局的重大意义，自觉将其纳入保障和改善民生、加强和创新社会治理的重要组成部分。

各乡镇民政办要结合实际需要科学选址、合理规划，所选地点要确实符合农村留守儿童和困境儿童关爱保护实际需要，要能够常态化开展服务。不能为选址而选址。去年，去年部分乡镇选址不够科学、实用性较差。建成后几乎不能用。省级儿童之家不但有建设经费，而且每年都有运营经费，今年是儿童之家建设的最后一年，请各乡镇认真谋划，选择确实符合需要的学校、文化中心等适宜场所规划建设，不要再造成资源流失，资源浪费。

【篇五】

一、建立“留守儿童”动态档案

为了加强“留守儿童”管理，我校建立了留守儿童档案，要求各班通过调查、家访、与家长或监护人联系沟通等形式，全面调查掌握“留守儿童”的学习、生活情况，建立起“留守儿童”详细的档案，同时，对留守儿童个人档案实行动态管理，及时补充、更改变动情况，便于管理。

二、营造“家庭式”的校园文化氛围

为了使留守儿童感觉家庭的温暖，学校本学期将开展“留守儿童”座谈会、“我是能干的好孩子”自理自护系列和“同在蓝天下，快乐共成长”主题黑板报、书画和写作比赛，营造了关爱留守的浓厚氛围。同时，要求各校建立班主任“代家长制度”;组织非留守儿童与留守儿童共同整理一次家务、共做一顿饭、共过一个生日;组织爱心家庭与留守儿童欢度周末;开展“青年文明号”与留守儿童手拉手。通过这些大手拉小手，小手拉小手活动，深入留守儿童的学习生活，营造“家庭式”的校园文化氛围。

三、开展感恩教育系列活动

学校在开展关爱留守儿童活动中，不但要关心他们的生活、学习，也要让他们学会关爱别人，学会感恩。为此，学校要组织留守儿童聆听关于感恩教育的专题讲座，让他们在感受学校温暖的同时，珍惜现在拥有的幸福生活。还可以组织他们开展“我为父母分忧愁”主题班会，通过为家庭、社会学校做点好事，引导他们树立正确的人生观、价值观，塑造他们一颗仁厚的爱心。

四、开设“二线一室”

为了加强留守儿童与父母之间的心灵沟通，学校争取在本学期开通“亲情热线”(电话热线)，让外出务工家长定期与子女通电话;开通“教师热线”，让外出务工家长可随时与班主任取得联系，架起留守儿童与父母之间联络亲情的桥梁。

设立“心理健康咨询室”，安排有经验的教师担任心理医生，及时帮助“留守儿童”解决心理上的困惑。同时还以“师爱助你成长”为主题深入开展有助于留守儿童身心健康发展的各类活动，如主题班(队)会、“您在他乡还好吗”书信竞赛活动、集体生日、法制安全讲座以及“我为留守生献爱心”活动等，让留守儿童充分感受到来自学校大家庭的温暖。

五、开展结对帮扶

1、给予学习上的帮助

结对帮扶人员(可以是任课教师、当地部门与组织的工作人员或是“代理妈妈”、“爱心妈妈”)及时掌握留守儿童的思想动态，具体分析学生的学业情况，制定学习帮扶计划，明确帮扶时间、内容和阶段性效果。每个留守儿童由任课教师牵头确立一名学习小帮手，协助帮扶留守儿童的学习。

2、注重生活照顾

学校将家庭困难的留守儿童按政策纳入照顾对象，提供生活补助等方式，确保他们完成义务教育。结对帮扶人员或任课教师平时对留守儿童要“多看一眼，多问一声，多帮一把”。留守儿童患病时，结对帮扶人员及时送诊，悉心照料。

3、注重活动安排

结对帮扶人员或任课教师要组织留守儿童参加主题班会、团队、社会实践、演讲比赛、文艺演出等各种活动，让留守儿童在欢乐和睦、积极向上的环境中学习成长，增强学习、生活的自信心。让留守儿童通过集体的温暖弥补亲情缺失对其人格发展的消极影响，既使其愉悦身心，又培养独立生活能力。

4、注重健康教育

学校要特别关心留守儿童的身体健康，在季节转换之际要提醒他们添加衣物，预防感冒，在假期来临时要吩咐他们注意各种安全，把对他们的身体健康教育列入工作议程。还有，学校在安排心理教育课时，每个班级每周至少开设一节，或者把心理健康教育渗透到各个学科的教学中，并把该项工作纳入教学常规管理。任课教师要围绕留守儿童的心理咨询与矫正、思想与情感、独立生活和体谅父母等内容开展教育，使留守儿童体验到生命成长的快乐与幸福，消除不良情感体验，树立乐观向上的生活态度，培养正确的人生观、价值观。

第四篇：农村留守儿童关爱保护工作实施方案供借鉴

农村留守儿童关爱保护工作实施方案供借鉴

仅供参考

为认真贯彻落实省政府《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（X政发〔XX〕XX号）和《关于完善困境儿童分类保障制度的意见》（X政发〔XX〕XX号）精神，促进农村留守儿童和困境儿童健康成长，维护未成年人合法权益，结合实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点，坚持依法保护，建立健全“政府领导、民政牵头、部门联动、家庭尽责、社会参与”的农村留守儿童和困境儿童关爱保护体系，不断完善制度机制，坚持问题导向，强化家庭监护主体责任，加大关爱保护力度，确保农村留守儿童和困境儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。

（二）基本原则

——坚持父母监护，家庭尽责。落实父母和家庭监护主体责任，依法履行监护义务，确保儿童权益。加强对家庭监护和委托监护的督促指导，确保农村留守儿童和困境儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。

——坚持政府主导，部门共管。将农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作作为政府重要工作任务，落实各园区、镇属地管理责任，强化民政等有关部门的监督指导责任，建立健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系和救助保护机制，切实保障农村留守儿童和困境儿童合法权益。

——坚持社会参与，全民关爱。完善政策措施，健全工作机制，充分发挥村（居）民委员会、群团组织、专业社会工作者、志愿者等方面积极作用，从根本上解决农村留守儿童和困境儿童生活、监护、成长过程中的困难和问题，形成全社会关爱农村留守儿童和困境儿童的良好氛围。

（三）工作目标

家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作体系全面建立，强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制有效运行，侵害农村留守儿童权益的事件有效遏制。未成年人保护政策法规和制度体系更加健全，儿童学习、生活、成长环境得到明显改善，安全更有保障，生活幸福感明显提升，全社会关爱保护留守儿童的意识普遍增强，儿童留守现象明显减少，困境儿童数量明显下降。

二、主要任务

（一）全面开展农村留守儿童和困境儿童摸底排查

摸底排查工作以园区、镇为基础，市民政局牵头负责，市教育局、公安局等协助配合。市民政局要指导园区、镇全面开展摸底排查工作，督促园区、镇指导村（居）民委员会开展摸底排查并及时接收汇总摸底排查信息，建立详实完备、动态更新的农村留守儿童和困境儿童信息库。市教育局和中小学校、幼儿园按照摸底排查口径，提供在校在园农村留守儿童和困境儿童有关信息、数据。市公安局及派出机构对园区、镇汇总提供的农村留守儿童和困境儿童排查资料，核实户口登记等信息后反馈市民政局、教育局。

（二）建立完善农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系

1、强化家庭监护主体责任。父母作为未成年人的监护人，要依法履行对未成年人的抚养义务和监护职责。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或夫妻一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让未满16周岁的儿童脱离监护单独居住。外出务工人员要经常回家探望留守未成年子女，经常与留守未成年子女和受委托监护人沟通联系，及时了解掌握他们的生活、学习、心理状况，给予亲情关爱和教育指导。父母或受委托监护人不履行监护职责的，村（居）民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫制止和批评教育，并据情依法追究其法律责任。

2、强化园区、镇、村（居）民委员会工作责任。园区、镇要结合辖区实际，加强统筹协调和督促检查，确保关爱保护工作覆盖本行政区域内所有农村留守儿童和困境儿童；

要组织开展农村留守儿童和困境儿童摸底排查工作，指导村（居）民委员会开展摸底排查，并按照“一人一档”的要求建立详实完备的农村留守儿童和困境儿童信息台账；

村（居）民委员会要全面排查、定期走访，及时掌握农村留守儿童和困境儿童家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息，建立分季度、向所在园区、镇报告制度。

3、强化民政部门牵头协调和兜底救助责任。市民政局要推动建立政府领导、民政牵头、各相关部门参加的农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作联席会议机制，研究解决工作中的重大问题；

会同教育、公安部门在开展农村留守儿童和困境儿童摸底排查的基础上，健全信息报送机制，及时将符合条件的农村留守儿童和困境儿童及其家庭纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围；

指导救助管理机构、福利机构发挥兜底作用，及时接收安置公安机关护送的农村留守儿童和困境儿童。

4、强化教育部门和学校关爱保护责任。市教育局要落实免费义务教育和教育资助政策，确保农村留守儿童和困境儿童不因贫困而失学。中小学校要对农村留守儿童和困境儿童受教育情况实施全程管理，及时了解无故旷课农村留守儿童和困境儿童情况，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度，劝返无效的，应向所在园区、镇书面报告，依法采取措施劝返复学；

依托学校现有资源，设立学校“农村留守儿童之家”，配备必需的电话、电脑、图书和文体器材，为农村留守儿童和困境儿童提供学习知识、拓展视野、互通信息的平台。

5、强化群团、社会组织关爱服务责任。市总工会、团市委、妇联、残联等群团组织要发挥自身优势，积极为农村留守儿童和困境儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。总工会、团市委要广泛动员广大职工、团员青年、少先队员等开展多种形式的农村留守儿童和困境儿童关爱服务和互助活动。妇联要依托妇女之家、儿童之家、留守儿童服务站等活动场所，为农村留守儿童和困境儿童提供关爱服务，加强对农村留守儿童和困境儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导，引导他们及时关注农村留守儿童和困境儿童身心健康状况，加强亲情关爱。残联要组织开展农村留守和困境儿童残疾预防和精神康复服务等工作。充分发挥市场机制作用，支持社会组织、爱心企业依托学校、村、社区综合服务设施举办农村留守儿童和困境儿童托管服务机构，并依法落实相关优惠政策。

（三）建立健全农村留守儿童和困境儿童救助保护机制

1、建立强制报告机制。明确学校、幼儿园、医疗机构、村（居）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员强制报告责任，在工作中发现农村留守儿童和困境儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，必须第一时间向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和个人未履行报告义务的，有关部门要严肃追责。

2、完善应急处置机制。市公安局和其派出机构要及时受理有关报告，第一时间出警调查，有针对性地采取应急处置措施，强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。属于农村留守儿童和困境儿童单独居住生活的，要责令其父母立即返回或确定受委托监护人，并对其父母进行训诫；

属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的，要联系农村留守儿童和困境儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料。对上述两种情形联系不上农村留守儿童和困境儿童父母的，要就近护送至其他近亲属、村（居）民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料，并协助通知农村留守儿童和困境儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的，要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实施保护；

属于遭受其他不法侵害、意外伤害的，要依法制止侵害行为、实施保护。对于上述两种情形，要按照有关规定调查取证，协助其就医、鉴定伤情，为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任奠定基础。公安机关要将相关情况及时通报有关园区、镇。

3、健全评估帮扶机制。各园区、镇接到公安机关通报后，要会同民政部门、公安机关在村（居）民委员会、中小学校、医疗机构以及亲属、社会工作专业服务机构的协助下，对农村留守儿童和困境儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估，有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务等专业服务。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的，民政及其他社会救助部门要及时纳入保障范围。

4、强化监护干预机制。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童和困境儿童的父母或受委托监护人，公安机关应当给予批评教育，必要时予以治安管理处罚，情节恶劣构成犯罪的，依法立案侦查。对于监护人将农村留守儿童和困境儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的，或者拒不履行监护职责六个月以上导致农村留守儿童和困境儿童生活无着的，或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童和困境儿童导致其身心健康严重受损的，其近亲属、村（居）民委员会、民政部门等有关人员或者单位要依法向市法院申请撤销监护人资格，另行指定监护人。

三、保障措施

（一）加强组织领导，强化部门协作。

成立由市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，市政府办、文明办、综治办、农工办、教育局、民政局、司法局、财政局、人社局、文广新局、卫计委、12345公共服务中心、总工会、团市委、妇联、残联主要负责人，法院、检察院、公安局分管负责人为成员的仪征市农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作领导小组，并建立联席会议制度，统筹协调推进全市农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作。各园区、镇和相关单位要将农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作纳入重要议事日程，强化领导，及时研究解决工作中的重大问题；

结合实际，迅速制定具体工作方案，认真组织实施。市民政、公安、教育等部门要强化工作责任，督促有关方面落实相关责任。要进一步明确权利义务和各方职责，特别要强化家庭监护主体责任，为农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作提供有力政策法律保障。对本实施方案的贯彻落实情况，要适时组织专项督查。

（二）发挥阵地作用，强化能力建设。

要结合精准扶贫、乡村振兴战略等，积极统筹各方资源，加强救助管理机构、儿童福利机构、日间照料中心、寄宿制学校等设施建设，利用现有公共服务设施开辟儿童托管服务和活动场所，充分发挥“留守儿童之家”“留守学生之家”“日间照料中心”等阵地作用，不断满足农村留守儿童和困境儿童入学和临时监护照料等需求。市财政局要优化和调整支出结构，多渠道筹措资金，支持做好农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作。各园区、镇和相关单位要加强农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作队伍建设，配齐配强工作人员，确保有人干事、有人负责。

（三）积极营造氛围，强化宣传引导。

各园区、镇和相关单位要加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作，开展形式多样的宣传教育活动，强化政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识。建立健全工作考核和责任追究机制，对认真履职、工作落实到位、成效明显的，要按照国家有关规定予以表扬和奖励；

对工作不力、措施不实、造成严重后果的，要追究有关人员责任。建立健全舆情监测预警和应对机制，理性引导社会舆论，及时回应社会关切，宣传报道先进典型，营造良好的社会氛围。

第五篇：岚皋县留守儿童在校关爱服务工作实施方案6.15

岚皋县城关中学

留守儿童在校关爱服务工作

实施方案

为深入贯彻《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，认真落实县政府2016年“十件民生实事”，现就加强留守儿童在校关爱工作制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照县委“多见面，常联系”的工作思路，加强农村留守儿童学习生活场所建设，改善留守儿童在校学习生活和课外活动条件，让留守儿童在健康和谐环境中勤奋学习、快乐生活、健康成长。

二、工作目标

围绕实现留守儿童“学业有教、监护有人、生活有助、健康成长”的工作目标，2016年暑假前建成岚皋县城关中学农村留守儿童关爱服务中心”，并做到校内有监管，课余有活动，服务有保障，亲情不缺失。

三、工作任务

（一）规范建设“留守儿童关爱服务中心”。依托已建成的亲情接待室、保健室、室内活动室、阅览室、心理咨询室等，统一规范挂牌留守儿童关爱服务中心（以下简称“中心”）。“中心”下设留守儿童心理咨询室、亲情接待室、保健室和室内活动室等。各室配置沙发、茶几、开放图书柜、资料柜、有线电话、电视机、网络电脑、打印机、录音笔、1

饮水机、乒乓球台等设施，总面积应不低于50平方米。应做到“6有”：有门牌（可与别的室合并使用）、有制度、有专兼职指导老师、有工作职责、有关爱计划、有活动记录。

（二）整合设施，搞好服务。推进宿舍、餐厅、浴室、室内活动室、亲情接待室、保健室、心理咨询室、阅览室和文体科技类活动室的标准化建设，不断优化包括留守儿童在内、面向所有学生的学习生活环境，制定完善的课余时间和节假日向留守儿童、寄宿学生开放制度，实现资源共建共享，为留守儿童在校学习生活创造良好环境。

（三）健全留守儿童档案。留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。各班要做好留守、流动儿童情况摸底工作，同步建立留守儿童信息台账（包括家长、监护人、委托监护人的姓名、住址、年龄、联系方式等）。做到学校有总账、班级有明细、教职工有帮扶记录，每名留守儿童建立关爱联系信息台账（包括留守儿童信息及关爱责任人姓名、住址、年龄、职业、联系方式等）。

（四）落实“一对一”关爱机制。要为每位留守学生落实一名教师作为代理监护人，结合“多见面、常联系”和“携手育人大家访”活动，包联留守学生，建立“一对一”、“一对多”关爱机制，落实关爱措施和关爱责任，确保留守儿童关爱服务全覆盖。

（五）开展关爱活动。要结合学校场地、设施和资源实际，制定切实可行的留守儿童关爱服务实施方案和活动计划，确保各项关爱服务活动有序开展。每学期学校开展一次主题关爱教育活动；每月班级开展一次有针对性的班会或团队活动；每周留守儿童至少通过亲情电话或上网 2

视频与父母交流一次；每周关爱责任人至少与留守儿童交流一次；留守儿童关爱责任人每学期至少走访一次留守儿童家庭。各学校、幼儿园要大胆创新、积极探索，鼓励开展各种形式的关爱活动。

四、实施步骤

第一阶段:制定规划阶段（2016年5-6月）：(1)制定《岚皋县城关中学留守儿童关爱服务工作实施方案》及建设规划，启动留守儿童关爱服务中心建设工作；（2）成立领导小组和工作机构，明确职责，落实任务。

组长：邹文庚

副组长：吴应勇 余西桥 邱剑波

成员：廖顺忠 蔡开成 吴军 陈涛 李启安 黄平东 余西平

祝文

陈邦明 石学波 任琼 刘正琴 各班班主任 协助部门：政教处、教务处、总务处、工会、共青团、妇委会 第二阶段:建设达标阶段（2016年7-9月）：(1)对照《岚皋县教育系统留守儿童关爱服务工作实施方案》制定建设计划；（2）按照建设计划落实场地、采购设备，完善内部设施设备。；（3）对留守儿童进行摸底，建立台账。（4）落实“多见面、常联系”机制，落实“一对一”关爱责任，确保留守儿童关爱服务全覆盖；（5）健全各项制度，组织开展关爱服务活动，建立各类档案资料。

第三阶段:（2016年10月）：（1）对照标准查漏补缺，继续完善相关工作。（2）迎接县局验收；（3）整改提高，开展关爱活动。

第四阶段:完善机制阶段（2016年11月—12月）：（1）建立健全关爱体系，健全各项制度、关爱服务活动形成常态，关爱工作长效机制全 3

面建立；（2）完善档案资料，接受全县“十件民生实事” 目标责任考核和验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立留守儿童关爱服务工作领导小组，各负其责。

（二）保障经费投入。确保留守儿童关爱服务中心建设资金投入到位，所有的物品要配备充足。

（三）积极开展活动。通过举办主题班会、团队活动、社团活动，组织留守学生积极参与课外文艺、体育、科技活动，陶冶留守儿童积极向上的生活态度和情趣。关爱帮扶教师要关注孩子的思想、学习、生活情况，认真履行关爱职责，多与留守儿童、代理监护人、任课教师、留守儿童父母及托管人沟通联系，互通信息，共同做好留守儿童在校期间的关爱服务工作，为留守儿童创造欢乐、和睦、健康的学习生活环境，弥补亲情缺失对其人格发展的消极影响，（四）做好宣传引导。开展形式多样的宣传教育活动，积极推动社会各界广泛参与留守儿童关爱服务工作，不断增强全民关爱留守儿童的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识。每月一篇相关网络报道，每季度要有一次电视报道。营造良好社会氛围，形成工作特色和亮点。

岚皋县城关中学

二〇一六年六月二十二日