改善和保障民生,实现社会公平正义

第一篇：改善和保障民生,实现社会公平正义

改善和保障民生，实现社会公平正义

一、民生大综合

从“国富民强”到“民富国强”的转变是十七届五中全会的最大亮点，它体现了民强和国富同步推进和统一。保障和改善民生是转变经济发展方式的最终目的，也是实施扩大内需战略的重大举措。面对国际金融危机的冲击，党和政府顺民意，解民优，增民利，把发展经济与改善民生结合起来，进一步改善民生、保障民生。

物价、房价、医疗改革、食品安全、教育改革、住房改革、社会保障、就业问题、收入分配改革、腐败等，已成为人们关注的十大焦点问题。其中物价、房价最为突出。保障和改善民生，必须坚持加大保障性安居工程建设力度，必须坚持更加积极的就业政策，坚持促进教育均衡发展，坚持加强社会保障薄弱环节建设，基本完成医药卫生体制改革3年重点工作任务，坚持继续深化文化体制改革，大力促进文化繁荣发展。同时，切实抓好安全生产，加强社会管理。

民生为重、富民优先。把以人为本的执政理念和施政方针具体化为民生为重、富民优先。五中全会提出坚持要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。国家在“十二五”期间，乃至未来将不再是为经济增长而增长，而是为保障和改善民生而增长；不是为经济发展而发展，而是为保障和改善民生而发展。最终的目的是为了全体国民合理分享财富蛋糕的基础上更加富裕，过上真正有质量、有尊严的生活。

可以从五个方面来看民生本位的特点。

第一，公报提出了在规划的指导思想方面应该顺应各族人民过上更好的生活新期待。第二，要坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点。

第三，在主要的目标上，体现了民富与国强的关系，是把民富摆在国强前面。

第四，在发展的动力方面，提出了建立扩大消费需求的长效机制。公报提出来把扩大消费需求的长效机制摆在非常重要的位置。把消费作为生产的根本目的，三驾马车的动力机制上的顺序是消费、投资、出口协调拉动。实际上我们的现状是投资，特别是在2009年，对GDP的贡献达到92%，主要是投资拉动的。

第五，在分配的关系上明确提出了提高居民收入在国民收入中的分配比重，劳动报酬在初次分配中的比重。

公平的收入分配，是社会公平的重要体现，是社会主义分配原则的体现，有利于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展，社会和谐。公平的收入分配制度，有利于协调国家、企业和个人三者的关系，维护劳动者利益；有利于合理调整投资与消费的关系，促进经济协调发展。公平是提高经济效率的保证。只有公平分配，才能维护劳动者权益，提高劳动者积极性，提高经济效率。可以通过生产、消费、分配三个经济环节之间的关系进行理解。

如何在收入分配方面促进社会公平？（一个制度；两个重要举措；健全工会组织，协商工资制度；坚持劳动合同法，企业交纳各种保险等）

【热点材料】 中共十七届五中全会强调，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设，建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

1.促进国民增收，缩小收入差距

“十二五”建议明确提出，城乡居民收入要实现普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入水平不断提高。

2.稳定居民消费价格 2010年11月20日，国务院发布《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》，要求各地和有关部门及时采取16项措施，进一步做好价格调控监管工作，稳定市场价格，切实保障群众基本生活。

3.实施积极就业政策，促进就业

（1）2010年9月27日，国务院常务会议，研究部署加强职业培训促进就业工作。

（2）“十二五规划”建议指出，促进就业和构建和谐劳动关系。

（3）2010年11月，财政部、国家税务总局发布《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》，要求自2011年1月1日起实施新的支持和促进就业的税收优惠政策。

4.加快建立健全社会保障服务体系

（1）2010年政府工作报告明确表示，要加快建立健全养老社会服务体系。

（2）2010年，我国社会保障覆盖面继续扩大。

（3）2010年12月8日-10日，中央经济工作会议提出，加快完善城乡社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，研究和推出全国统一的社会保险关系转续办法，积极开展农村社会养老保险试点……

5.推进教育改革 6.加大医疗卫生体制改革 7.保障性住房 8.户籍改革 【创新练习】

材料一：GDP增速与城镇居民人均可支配收入增幅对比

材料二：收入分配失衡，贫富差距扩大，是影响民生问题的最主要障碍。十七届五中全会强调，要努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

材料三：正确处理收入和贫富差距问题是中国特色社会主义经济建设的重要问题。只有深刻认识邓小平提出的“先富”与“共富”思想的科学内涵，针对我国现阶段收入和贫富差距不断扩大的现状和成因，采取切实可行的措施，才能有效控制收入和贫富差距不断扩大的趋势，防止两极分化，确保共同富裕的逐步实现。（1）揭示材料一（图表）反映的信息。（2）结合材料二，从分配的角度分析怎样才能“实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”？

（3）运用矛盾分析的方法分析如何正确认识和处理邓小平提出的“先富”与“共富”思想？

（4）从政治生活角度分析，中国共产党在完善收入分配制度，规范收入分配秩序中应该发挥的作用。【参考答案】

（1）图表信息：2001年—2009年我国的经济增长和城镇居民可支配收入都有较快的增长并基本保持一致。除2001－2003年和2009年外，居民收入增长幅度一直低于GDP增幅，这说明我国国民收入分配存在不合理现象。

（2）①坚持和完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。②要注重提高居民收入在国民收入中的比重，提高个人工资收入、劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者的收入，逐步提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。③再分配更加注重公平，通过财政、税收加强对收入分配的调节，保护合法收入，调节过高收入、取缔非法收入，强化税收调节，整顿分配秩序。

（3）①任何事物都包含着既对立又统一的两个方面，要坚持两点论、两分法，防止片面的观点看问题。②“先富”与“共富”二者是对立统一的。“先富”是要依靠诚实劳动和合法经营致富；先富起来的人还要帮助和带动落后的人们实现共同富裕。只有 “先富”与“共富”这两大政策有机统一起来，才能逐步创造条件，最终达到共同富裕。③在处理“先富”与“共富”的关系上，要坚持全面的观点，坚持具体问题具体分析，坚持两点论和重点论的统一，改革开放初期重点是让一部分人一部分地区先富起来，目前重点是深化分配制度改革，调整分配结构，努力实现共同富裕或社会公平。

（4）①在完善收入分配制度，规范收入分配秩序中，中国共产党应发挥中国特色社会主义事业的领导核心作用，②要通过制定大政方针、提出立法建议，进行思想宣传，发挥党组织和党员作用，实现政治领导、思想领导和组织领导。③要坚持科学执政、民主执政、依法执政，遵循经济社会发展等规律，发扬民主，推进经济生活的法制化、规范化。④要加强和改进党的建设，以正确处理各种矛盾，协调各方关系。

二、加快社会养老服务体系建设

【热点材料】

2010年11月7日，全国社会养老服务体系建设推进会在江苏省无锡市召开。会议的主题是贯彻党的十七届五中全会精神，围绕中央建议提出的“老有所养”、“加快建立健全养老社会服务体系”和 “注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业”，交流各地社会养老服务体系建设经验，部署今后一个时期加快社会养老服务体系建设工作。民政部指出，加大资金投入，满足老年人的养老服务需求是今后我国推进社会养老服务体系建设的重点任务之一。【考点链接】

1.加快社会养老服务体系建设，是社会主义本质的要求，是实现共同富裕、让人民群众共享改革与发展成果的需要。

2.加快社会养老服务体系建设，是健全社会保障制度的需要，是实现社会安定、促进社会和谐的有力措施。

3.推进社会养老服务体系建设，需要政府加大资金投入，发挥财政促进人民生活的作用。4.推进社会养老服务体系建设，既要发挥市场调节的作用，又要加强国家的宏观调控，落实土地划拨、税费减免、水电燃气优惠、运营补贴等扶持政策，支持企业和个人举办养老机构。

5.举办养老机构的企业要把社会效益放在首位，树立企业的良好信誉和形象，实现社会效益与经济效益的双丰收。

6.矛盾的普遍性寓于特殊性之中，交流学习各地社会养老服务体系建设经验，能够推进全国社会养老服务体系建设。

7．推进社会养老服务体系建设，要树立全局观念，既要发挥政府的作用，又要调动企业和家庭积极参与，发挥家庭和社区功能，培育壮大老龄服务事业和产业。

8．推进社会养老服务体系建设，需要树立正确的价值观和人生观，举办单位和服务人员要以广大老年人的利益为重、要有奉献精神。

9．人民群众是实践的主体，是历史的创造者，推进社会养老服务体系建设，是为人民群众利益而奋斗的表现，需要企业和广大人民群众参与和支持。

10.推进社会养老服务体系建设，是我国政府坚持对人民负责原则、践行科学发展观的要求，是履行社会公共服务职能的表现。

【创新训练】

1.民政部指出，对于低收入的高龄、独居、失能等养老困难的老年人，我国将采取政府补贴的形式，为他们入住养老机构或者接受社区、居家养老服务，提供支持。从根本上说，这是为了（B）

A.促进城乡居民共同富裕

B.维护人民利益，促进社会和谐 C.更好地发挥财政的作用

D.提高养老机构利润和效益

2．我国政府将鼓励和引导商业保险公司开辟长期护理保险业务，增强群众长期护理保险意识，减轻长期高额护理费用压力。这表明，保险的基本作用是（B)A．有偿投资、获得回报

B．规避风险、保障生活稳定 C．保障基本医疗和养老

D．承担社会养老的责任

3．年轻人关心今天的老人，就是关心明天的自己。从哲学上看，这一说法体现了（C)①事物是变化发展的 ②物质决定意识 ③量变与质变的辩证关系

④对立统一的观点

A.①③

B.②④

C.①④

D.②③

4.材料一

对于计划生育实行后出生的中国“独一代”，养老压力极其巨大：这些“80后”，正陆续进入典型的“4-2-1”家庭结构，上要赡养4个老人、下要抚养一个孩子。而如脱缰野马般狂飙的房价，越来越高昂的子女抚育费用，透支了增幅甚微的工资收入；高强度的工作耗尽了时间和精力，照顾父母已成为相当一部分中国成年群体有心无力的隐痛。目前，我国城乡空巢家庭超过50％，部分大中城市达到70％；农村留守老人约4000万，占农村老年人口的37％，城乡家庭养老条件明显缺失。

材料二

十七届五中全会在“十二五”规划建议中鲜明地提出了“优先发展社会养老服务”的要求。民政部表示，要积极贯彻优先发展方针，在制定政策、增加投入、改革体制、改善管理等方面充分体现优先发展要求，各级民政部门要抓紧制定本地区养老服务体系建设“十二五”专项规划，并纳入本级经济社会发展“十二五”规划。

（1）运用辩证唯物论的观点，分析上述材料体现的哲理。

①由于目前城乡家庭养老条件明显缺失，十七届五中全会提出“优先发展社会养老服务”的要求，这体现了坚持从实际出发，实现主观与客观具体的历史的统一。②民政部门根据中央的要求和各地的具体实际，制定养老服务体系建设“十二五”专项规划，体现了意识能够正确地反映客观存在，正确意识对事物的发展具有促进作用。

（2）结合上述材料，分析加快社会养老服务体系建设的经济意义。

①有利于确保老年人的基本生活，使城乡居民老有所养、共享经济发展成果。②有利于改善城乡居民的心理预期，促进消费，拉动内需。③有利于减轻年轻一代的压力，使他们能够把时间和精力更多地投入到工作中去。④有利于进一步完善我国的社会保障体系，维护社会稳定，实现社会和谐。

（3）运用政治学知识，分析党和政府为什么要优先发展社会养老服务。

①面对家庭养老条件缺失的现状，优先发展社会养老服务，这是由我党的性质和宗旨决定的，是维护最广大人民群众利益的表现，是践行“三个代表”重要思想和“以人为本”的科学发展观的要求。②面对家庭养老条件缺失的现状，优先发展社会养老服务，是坚持对人民负责原则的要求，是政府切实履行社会公共服务职能的表现，是共建共享社会主义和谐社会的需要。

三、保持物价稳定

【热点材料】

2011年3月6日，发改委主任张平在记者会上就物价问题表示，2010年蔬菜涨幅在20%左右，水果全年大体涨14%左右。水果、蔬菜、粮食等食品上涨拉动整个物价上涨的70%。其中蔬菜涨幅最高！

2011年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中说:“2011年宏观调控的首要任务就是稳定物价总水平。物价问题涉及民生，关系全局，影响稳定”。这一提法又将物价问题提到了一个更高的高度。要求我们在2011年备考中高度重视，透彻分析，全面掌握。

物价问题关系人们切身利益，关系国家经济发展的大局和社会稳定，在2006至2010年高考中频频出现，是个高频热点！

热点材料 一： 2010年以来，农产品价格总体呈上涨态势，粮食、棉花、生鲜乳价格屡创新高。随着农产品涨价潮的出现，一系列诸如“蒜你狠”、“姜你军”“辣翻天”等网络热词诞生，对“疯狂的菜价”进行调侃.据商务部监测，7月份蔬菜价格同比上涨49.7%,鸡蛋价格同比上涨9.3%，猪肉价格同比上涨4%。专家分析，2010年后几个月，受成本上升、通胀预期、国际粮价上涨等因素影响，多数农产品价格将维持上行态势。

探究思考一：结合材料分析，菜价高涨的经济学道理有哪些？

菜价高涨的经济原因：

（1)价值决定价格，农民种菜成本增加，流通成本增加，是菜价高涨的根本原因。（2）供不应求，是菜价高涨的直接原因。城市蔬菜自给率低 ；农产品涨价与自然灾害较多有关。河北，河南，山东，安徽大部旱情严重，蔬菜、粮食供应受到较大影响，也会推升菜价。

（3)市场调节具有自发性。资本炒作，囤积居奇在菜价上涨中起到了必不可少的作用。（4)货币供应量的增加，通胀预期增强，导致物价水平的上涨，也会推动菜价 走高。（5)经济全球化，周边菜价上涨也可能引起国内菜价上涨

热点材料二：2010年7月1日针对价格异常波动时期恶意囤积、哄抬价格、串通涨价等行为，发改委开出最高100万元的四笔哄抬农产品价格罚单。2010年9月2日，国务院下发了《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》，提出七项具体措施，表明中央对民生问题的高度重视。探究思考二：运用经济生活知识分析，国家应该怎样调控菜价？

（1）国家在尊重市场规律的基础上，综合运用经济，法律和必要的行政手段，加强宏观调控，保持菜价稳定。

（2）运用经济手段，强化蔬菜信息体系建设；加强蔬菜重点生产基地建设；提高蔬菜生产的产业化水平，建立农超对接机制；改善蔬菜流通设施条件；完善“绿色通道”政策 ；加大对菜农的补贴力度，调动农民积极性。

（3）运用法律和行政手段加强对农产品的市场监管。严厉打击囤积居奇和价格炒作。必要时甚至可以使用限价令，限制商品价格过高。

变换主体思考：

从经济生活角度，企业该怎样维护物价稳定？ 从经济生活角度，消费者可以为物价稳定做什么？ 变换知识范围思考：

（1）从政治生活角度分析，国家应该怎样保持价格稳定？（2）运用哲学知识分析，该怎样有效调控，保持菜价稳定？ 探究思考三：国家采取措施稳定菜价的经济意义是什么？

（1）农产品与居民生活息息相关。保持农产品正

常的生产流通和价格秩序，事关农业生产稳定和广大人民的切身利益。

（2）加强国家的宏观调控，坚决维护正常市场秩序，是当前管理社会通胀预期，促进价格总水平基本稳定，保持经济平稳较快发展的必然要求。

（3）是满足人民日益增长的物质文化需要，全面建设小康社会目标，贯彻落实科学发展观的客观要求。

思考：国家采取措施稳定物价的政治意义呢？

热点材料三：2011年3月11日13时46分，日本发生9.0级地震，地震引发海啸及核泄漏危机。3月16日，不少人通过电话和手机短信，得知了碘盐走俏的消息，一场碘盐抢购的**由此开始席卷包括浙江在内的全国多个省份。大量居民纷纷成批量购买食用碘盐。个别消费者的不理性采购，导致16、17日局部地区的销量超过了半年的销售量。

针对一些不法商贩乘机囤积居奇、哄抬物价、以次充好等不法行为，物价、工商部门除了承诺食盐价格不上涨之外，还派出专人专门加强对超市、农贸市场、小型商店的巡查力度。

综合探究三：结合材料说明政府部门应如何应对碘盐抢购**？

明确影响价格的因素有哪些

①价值决定价格；

②供求影响价格； ③国家政策；

④市场秩序； ⑤国际市场影响；

⑥货币币值 掌握价格变动的影响 ①对人民生活的影响；

A、价格升高------减少对该商品的购买

价格降低------增加对该商品的购买

B、对生活必需品的需求量影响比较小，对高档耐用品的需求量影响比较大。

C、互为替代品（此消彼长）、互补商品（荣辱与共）②对生产经营（企业）的影响 A、调节生产

B、提高劳动生产率

C、生产适销对路的高质量产品，优胜劣汰 稳定市场物价的措施 ①国家方面：加强宏观调控

A经济手段：制定正确的财政政策、货币政策和经济规划 B法律手段：制定和执行相应的法律法规

C行政手段：采取强制性的行政命令、指示、规定等措施 宏观调控的具体举措

A、实施稳健的财政政策和从紧的货币政策； B、加大生产供给，扶持农业、行业发展； C、完善社会保障体系，提高社会保障水平； D、实行临时价格干预；

E、依法打击扰乱市场违规囤积涨价行为 ②企业方面：

A、采用先进技术，加强管理，提高劳动生产率； B、追求经济效益的同时，要重视社会效益； C、遵守法律法规，诚信经营，反对不正当竞争； D、树立企业良好的信誉和形象。③消费者自身

A、树立正确的消费观，理性消费

B、积极参加生产劳动，为市场供应做贡献 C、维护好自身合法权益。

热点材料四：“十一五”期间，山东在加快新农村建设、住房、医疗、就业、教育、文化建设等方面，出台了一系列措施，政府财政对社会保障投入逐年增多，对消费产生了积极作用和影响。

综合探究四：“十二五”期间，应该如何提高农民的消费水平？（1）明确消费的影响因素（原因）

根本因素：社会经济发展水平主要因素

1.居民收入：消费的基础和前提（1）现有可支配收入（2）未来收入的预期（3）居民收入差距

2.物价水平（消费品的价格）（1）需求法则（2）需求弹性

（3）替代品和互补品 主观因素：消费心理

（2）提高消费水平的对策 3.对策：

（1）根本途径是大力发展经济，保持经济稳定增长

（2）增加居民收入，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重；逐步提高扶贫标准和最低工资标准；建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。（3）改善消费环境，完善社会保障，稳定消费预期。

（4）完善收入分配制度，规范收入分配秩序，缩小收入差距，促进社会公平。（5）加强宏观调控，平抑物价。（6）树立正确的消费观，理智消费。参考答案：

（1）从根本上要大力发展生产力，促进经济发展增加农民收入。（2）居民消费水平取决于当前收入，受未来收入预期影响。

健全农村社会保障体系，解除农民的后顾之忧。（3）国家加强宏观调控，稳定物价。

（4）国家应该规范农村收入秩序，促进公平合理的分配。（5）引导居民转变消费观念，倡导理性消费，绿色消费，树立正确的消费观。

第二篇：保障和改善民生

民生问题是一个综合性很强的问题。总结近年来一些地方和部门解决民生问题的经验可以看出，个案式的努力和一事一议的方式虽然可以解决一些眼前问题或局部问题，但难以收到持久成效。这就要求从制度设计的角度考察和研究民生问题，把保障和改善民生纳入制度化、规范化轨道。建立健全与民生相关的各项制度，可以将政府及其他主体的行为纳入制度化、规范化轨道，有利于更好保障人民群众的合法权益。

科学设计制度。民生问题涉及每个人的切身利益，需要科学的制度设计。如果制度设计科学合理，即使不能一下子解决所有民生问题，也能得到人们的支持和理解。比如，当前我国正在逐步建立的新型农村合作医疗制度，尽管不能解决农民看病的所有问题，但在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫等方面发挥了重要作用。科学设计制度，应坚持正确的价值理念，其中最重要的有两条：一是以人为本理念，保证人民共享改革发展成果；二是公平正义理念，做到权利公平、机会公平、规则公平。

协调运行制度。民生问题大都是影响面广、牵涉面大、关联度高的问题，不可能依靠某一项制度就得到解决。就业、教育、收入分配、住房、社会保障等各项民生制度是一个有机统一体，不能割裂开来。如果缺乏统一协调的制度体系，就很容易产生不同制度之间的脱节甚至冲突，影响制度运行

成效。比如，“看病难、看病贵”问题之所以难以解决，绝不仅仅是医疗制度本身的问题，而同时牵涉到收入分配、社会保障等方面的制度问题。如果不能有效提高人民收入水平、提高人民健康素质、提升社会保障能力，恐怕很难从根本上解决这一问题。协调运行制度，一方面应加强统筹规划，做到通盘考虑，避免各个部门各自为政、各项具体制度之间相互脱节；另一方面应加强沟通交流，做到密切配合，及时解决制度运行过程中出现的各种问题。

认真落实制度。再好的制度如果无法落实，也等于一纸空文。当前，一些好的民生制度之所以没有收到应有成效，主要是受官僚主义、地方保护主义、既得利益群体阻挠等因素的干扰，在运行过程中出现偏差、变形或者落实不到位。比如，经济适用房制度是面向我国城镇中低收入住房困难家庭制定的一项制度，目的是满足这一群体的基本居住需求。但在制度运行过程中由于缺乏有效监管，出现了拥有多套房产者购买经济适用房的现象，严重影响了这项制度的公正性，也对政府的公信力造成损害。有效解决这一问题，应进一步加大对制度运行的监督力度，提高制度运行的透明度，严惩各种干扰和影响制度落实的行为，维护制度的权威性和严肃性。

第三篇：保障和改善民生

把保障和改善民生纳入制度化轨道

2013-06-07 民生问题是一个综合性很强的问题。总结近年来一些地方和部门解决民生问题的经验可以看出，个案式的努力和一事一议的方式虽然可以解决一些眼前问题或局部问题，但难以收到持久成效。这就要求从制度设计的角度考察和研究民生问题，把保障和改善民生纳入制度化、规范化轨道。建立健全与民生相关的各项制度，可以将政府及其他主体的行为纳入制度化、规范化轨道，有利于更好保障人民群众的合法权益。

科学设计制度。民生问题涉及每个人的切身利益，需要科学的制度设计。如果制度设计科学合理，即使不能一下子解决所有民生问题，也能得到人们的支持和理解。比如，当前我国正在逐步建立的新型农村合作医疗制度，尽管不能解决农民看病的所有问题，但在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫等方面发挥了重要作用。科学设计制度，应坚持正确的价值理念，其中最重要的有两条：一是以人为本理念，保证人民共享改革发展成果；二是公平正义理念，做到权利公平、机会公平、规则公平。协调运行制度。民生问题大都是影响面广、牵涉面大、关联度高的问题，不可能依靠某一项制度就得到解决。就业、教育、收入分配、住房、社会保障等各项民生制度是一个有机统一体，不能割裂开来。如果缺乏统一协调的制度体系，就很容易产生不同制度之间的脱节甚至冲突，影响制度运行成效。比如，“看病难、看病贵”问题之所以难以解决，绝不仅仅是医疗制度本身的问题，而同时牵涉到收入分配、社会保障等方面的制度问题。如果不能有效提高人民收入水平、提高人民健康素质、提升社会保障能力，恐怕很难从根本上解决这一问题。协调运行制度，一方面应加强统筹规划，做到通盘考虑，避免各个部门各自为政、各项具体制度之间相互脱节；另一方面应加强沟通交流，做到密切配合，及时解决制度运行过程中出现的各种问题。

认真落实制度。再好的制度如果无法落实，也等于一纸空文。当前，一些好的民生制度之所以没有收到应有成效，主要是受官僚主义、地方保护主义、既得利益群体阻挠等因素的干扰，在运行过程中出现偏差、变形或者落实不到位。比如，经济适用房制度是面向我国城镇中低收入住房困难家庭制定的一项制度，目的是满足这一群体的基本居住需求。但在制度运行过程中由于缺乏有效监管，出现了拥有多套房产者购买经济适用房的现象，严重影响了这项制度的公正性，也对政府的公信力造成损害。有效解决这一问题，应进一步加大对制度运行的监督力度，提高制度运行的透明度，严惩各种干扰和影响制度落实的行为，维护制度的权威性和严肃性。

（作者单位：吉林大学马克思主义学院）

第四篇：保障和改善民生

保障和改善民生：实现扩内需战略重点转移

作者： 时间：2011-12-20 浏览次数：25 次

中央经济工作会议指出，要“牢牢把握保障和改善民生这一根本目的”，“把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生”上来。这是中央面对复杂严峻的国际政治经济环境和国内经济、社会的现实情况，从我国改革开放和社会主义现代化建设全局的高度提出的、体现了“稳而进”发展精神的新的战略决策，是新阶段经济社会战略的重点转移。具体说来，可以从以下几个方面理解：

“保障和改善民生”理顺了经济建设与民生及人民幸福的正确关系

党的十一届三中全会开创了经济、社会发展的新局面，但我们在推动经济建设和取得经济建设重大成就的同时，或多或少地忽视了经济、社会发展的根本目的是造福人民，是“保障和改善民生”。这种忽视“根本目的”的发展，其后果轻则产生大量华而不实的“政绩工程”，制造腐败和浪费，破坏生态与环境；重则让人民较少分享改革开放及经济建设的成果，使人民群众与党和政府离心离德，从而酝酿重大的社会矛盾。而提倡“牢牢把握保障和改善民生这一根本目的”，“把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生”上来，万事民为先，就理顺了经济建设与民生及人民幸福的正确关系。

“保障和改善民生”促进经济与社会发展“双稳定”

从经济方面讲，我国经济的对外依存度较大，服务于外向型经济的投资比重也很大。这使我国的经济发展很容易受国际经济环境的影响而呈现不稳定态势。而“保障和改善民生”，扩大内需市场，经济大头在国内，就不会过于受国际经济环境的牵制，从而保证经济发展的相对稳定。从社会方面讲，“保障和改善民生”则能直接提高普通百姓的收入，增加普通百姓的福利和社会保障，缩小贫富差距，减少社会矛盾，从而促进社会稳定。“保障和改善民生”实现经济发展方式和社会发展的科学转型首先，把“保障和改善民生”作为扩大内需的重点，积极实施发展的民生战略，解决目前存在的医疗、教育、就业、住房、养老等民生问题，会直接提高居民消费率，促使经济发展由投资、出口拉动型向消费、投资、出口协调拉动型转变，从而推动经济发展方式在符合经济发展规律的科学基础上稳步转型。其次，把“保障和改善民生”作为扩大内需的重点，就是突出了以人为本，将经济发展和人的发展及社会发展统一了起来，将民生目标和社会进步统一了起来，将民生建设与和谐社会的建设统一了起来，促进从“国富优先”向“民富优先”发展导向的转变。由此，也就推动社会走向和谐发展、科学发展的新阶段。

深化分配制度改革和财政开支体制改革，激活与释放社会的创业潜力

怎样才能“把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生”上来，具体有以下几点建议：

一是深化分配制度改革，厚待民生。要迅速研究出台系统的经济、社会改革措施，尽快扭转居民收入占GDP的比重长期偏低的现象，逐步并快速提高居民收入的增幅及其占GDP的比重。具体措施如推行“工资与GDP同步增长制度”，制订“财政收入与公共服务支出均衡保持规章”等等。

二是优化财源配置，改革陈旧的“花钱”体制。可以说迄今为止，我国经济体制改革只改了一半或者说还不到一半，即只改了经济体制中“赚钱的体制”（如产权体制、流通体制、用工体制等），却没有改经济体制中“花钱的体制”，即财政开支的体制。我们现在仍然沿用30年以前的财政开支“事后报备体制”和“整体预算制”，不是现代社会、现代国家普遍实行的财政开支“事先核支体制”和“个案核支制”。“事后报备制”和“整体预算制”导致乱花钱，不负责任地花钱，年底突击花钱，甚至贪污腐败，这已是不争的事实。而且，所造成的严重后果无法弥补。“事先核支制”和“个案核支制”可以很好地避免上述弊端。“花钱”的决策比“赚钱”的决策更重要，“花钱的体制”改革比“赚钱的体制”改革更重要。在经济发展到一定水平之后，尤其如此。因此，广东要率先进行财政开支体制改革，率先实行财政开支体制的“事先核支制”和“个案核支制”。

三是为富民开路，激活与释放社会的创业潜力。首先，在民生创造的增量方面，要改变现有不合理的民间资金投资门槛和管制，充分放开民间的投资领域，让民间资金有宽广的投资渠道和增值路径，从而直接推动民生水平的提高。其次，在民生创造的存量方面，要发挥现有产业领域中企业家的才能，让市场和企业家而不是政府来负责进行投资的决策，大幅度减少政府在经济领域的投资项目，让企业家在市场经济中充分发挥自己的聪明才智，为整个社会创造财富，从而也间接为全体居民的民生水平作出贡献。

作者系广东省社会科学院消费与市场研究中心主任

第五篇：保障和改善民生

热点专题 保障和改善民生

【背景材料】

1.2010年12月10日至12日在北京举行的中央经济工作会议提出要更加注重经济增长质量和效益，更加注重促进就业和改善民生。

2.今年的政府工作报告及“十二五”规划纲要，提出了多项改善民生的举措。3.2011年1月6日，中国消费者协会公布了2011年年主题：消费与民生。“消费与民生”有3方面含义：一是强调消费需求是保持经济增长的恒久动力，是改善民生的重要途径;二是强调改善民生是经济社会发展的根本目的，是制定消费政策的出发点和落脚点;三是强调消费维权是扩大消费需求的重要手段，是保障和改善民生的有力抓手。

4.2011年1月29日，中共中央、国务院发布了《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（即2011年中央一号文件）。这是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件，是新世纪以来中央关注“三农”的第8个“一号文件”。

5.2011年的全国“两会”，网络在其中发挥了不可忽视的作用。代表们通过网络搜集社情民意，利用电子邮件、博客、微博等渠道加强与民众的互动；民众通过网络表达自己对“两会”的看法，积极建言献策、参政议政。温家宝总理与网民在线交流，网络问政成为中国民主新符号。

【热点与教材的结合】

1.我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。我国法律是工人阶级及其领导下的广大人民意志和利益的体现。

2.高度重视食品质量安全就是维护人民群众的根本利益的表现，就是关注民生，体现了坚持对人民负责的原则，体现了党坚持以人为本、立党为公，执政为民的本质。

3.法律是由国家制定或认可的；法律靠国家强制力保障实施，具有强制性；法律对全体社会成员具有普遍约束力。

4.依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国就要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

5.《消费者权益保护法》要求维护消费者的安全权，知情权，自主选择权，公平交易权，依法求偿权等权利，营造放心的消费环境

6.生命健康权是公民最基本、最重要的人身权利；侵害他人生命和健康行为，情节严重的要受到法律的制裁；未成年人是国家与民族的未来和希望，我国法律对未成年人给予了特殊的保护，未成年的生命健康权更应受到保护。

7.维护社会公平正义，有利于保持社会稳定、构建社会主义和谐社会、实现全面建设社会的奋斗目标。

我们要对自己的行为负责，对社会负责，努力做一个负责任的公民

8.正确看待竞争，培养健康的竞争意识。道德和法律，是我们在竞争中必须遵守的基本准则。

9.对人守信，对事负责，是诚信的基本要求。10.我们发展的最终目的是为了促进人的全面发展。

11． 在我国，一切权力属于人民。社会主义民主的本质是人民当家作主。12.全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关。其主要职权有：立法权、监督权、任免权、决定权。

13.党和政府千方百计丰富民主形式，推进社会主义民主建设。保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

14.中国共产党是领导社会主义现代化建设的核心力量；建设中国特色社会主义，必须始终坚持中国共产党的领导。

15.中国共产党的执政理念是全心全意为人民服务，立党为公，执政为民。16.我国现阶段的基本国情：P34。我国目前的小康：P114

17.发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键。坚持以经济建设为中心，大力发展生产力是解决我国现阶段主要矛盾的根本途径。

18.以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求；四项基本原则是立国之本，改革开放是强国之路。

19.改革是动力，发展是硬道理，稳定压倒一切，只有正确得理好改革，发展、稳定三者之间关系，才能保证经济社会的蓬勃发展。

20.保障和改善民生体现了党始终代表中国广大人民的根本利益，体现了社会主义制度的优越性。

21.现阶段全国人民的共同理想是把我国建设成为富强、民主、文明和谐的社会主义现代化国家。

22.改革开放是强国之路，是经济社会发展的强大动力：改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。

23.共同富裕是社会主义的根本原则，让全体人民共享经济发展的成果。

24.我们必须坚持以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续的科学发展观。科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，是全面建设小康社会和推进现代化建设始终要坚持的重要指导思想。

【设计问题】

1、民生问题反映了什么？

反映了①我国的基本国情：我国正处于社会主义初级阶段。②我国社会的主要矛盾：P35

国家的根本任务是:沿P35

2、民生问题存在的根本原因是什么？解决民生问题的根本途径是什么？

根本原因：我国仍处于社会主义初级阶段，生产力水平低且发展不均衡；人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍是我国社会的主要矛盾。

根本途径：坚持以经济建设为中心，大力发展生产力。

3、民生问题关系你我他。解决民生问题，我们青少年能做些什么？

①我们青少年要树立“天下兴亡、匹夫有责”的责任意识，关注国计民生 ②为弱势群体提供力所能及的帮助，自觉维护他们的合法权益 ③自觉维护公平正义，自觉遵守法律；④积极参与社会公益活动，关爱他人、服务社会 ⑤立志成才，为国家富强、人民幸福、社会和谐作出自己的贡献。、重视、关注民生问题体现了社会主义的根本原则是什么？ P93

5、我国目前的小康社会是一个什么样的小康水平？P114

6、社会主义和谐社会的含义是什么? P116

7、我们身边存在哪些亟待解决的民生问题（与和谐有关的问题）？

①城乡、区域、经济社会发展很不平衡．②人口资源环境压力加大：③就业难,物价上涨快、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题还比较突出。

8、.列举近年来我国改善民生的重大举措。举措说明了什么？保障了公民的什么权利？

措施：①分配：改革收入分配制度；上调最低工资标准 ②医疗：城镇居民医疗保险；积极推行新型农村合作医疗制度。③养老：新型农村社会养老保险试点。④教育：在全国实施“两免一补”政策；义务教育学费全免 ⑤就业：实施下岗工人再就业工程。⑥住房：加大经济适用住房建设，建立健全廉租房制度。⑦物价：采取措施限制房价、药价、菜价 ⑧三农问题：废除农业税；开展新型农村社会养老保险试点；在全国农村建立最低生活保障制度；农民工的就业问题；抗旱措施措施 ⑨安全：重视校园安全、食品安全、生产安全等）

说明：①我们国家关注民生问题,坚持以人为本的科学发展观；②立党为公，执政为民，代表着中国最广大人民的根本利益；③我国坚持共同富裕的根本原则。

保障了：公民的生存发展权、受教育权、生命健康权、劳动权等。

9、党和国家为什么要加强社会保障体系建设，着力解决重视民生问题? ①是全面建设小康社会、实现共同富裕的需要。②是解决社会主义初级阶段主要矛盾的需要。

③是维护改革发展稳定大局、维护社会公平正义的需要。④是落实科学发展观，构建和谐社会的需要。

⑤是由我国的国家性质决定的。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。只有改善民生，才能维护人民利益；

10、为什么说“公平正义比太阳有光辉”？

（1）有了公平，社会才能为人的发展提供平等的权利和机会，充分调动社会成员的积极性。（2）有利于维护社会稳定，推动社会持续发展。（3）有利于落实科学发展观、（4）有利于构建和谐社会、全面建设小康社会、实现共同富裕。

11、怎样构建和谐社会?（怎样做?）

①建设资源节约型，环境友好型社会，促进人与自然和谐

②以人为本，执政为民，重视解决民生，维护社会公平正义，促进人与人的和谐

③大力发展先进文化，建设社会主义 精神文明，建设社会和谐文化，促进人与社会的和谐

12、党和国家应如何解决民生问题？（怎样做?）

①最根本的途径是坚持以经济建设为中心，大力发展生产力 ②全面贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会

③实施可持续发展战略和科教兴国人才强国战略，正确处理好经济发展同人口，资源，环境的关系，把环境保护放在突出位臵，使经济又好又快地发展

④政府部门要依法行政，努力改善人民的生产生活条件，切实解决群众最关心，最直接，最现实的利益问题

13、就民生问题的某个方面谈谈解决措施。（请提出可行的解决建议）（怎样做?）例：（1）就教育问题而言：普及九年义务教育，加大对教育的投入；城乡义务教育学杂费全免；贯彻教育均衡发展的理念，扶持薄弱学校；等。

（2）就食品安全问题而言：①相关部门完善立法，加强检查监督管理；②生产者应严格遵守国家的法律法规，生产合格产品；③销售者应诚信经营，杜绝假货； ④消费者应增强

自我保护意识，配合执法部门与制假售假行为作斗争。

（3)上学难：在全国城乡全部免除义务教育的学杂费，在高校建立健全国家奖学金助学金制度

(4)看病难，看病贵：建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，让人人享受到医保的便利。

（5）住房难，房价高：依法惩治房地产开发商的违法违规行为，推进经济适用房的建设，和廉租房制度的改革。

（6）就业难：实施再就业工程，鼓励自主创业等。

14、对于改善民生，你有什么建议？

①坚持以经济建设为中心，大力发展生产力；(根本途径)②深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；③优先发展教育，保障公民的受教育权；④健全社会保障体系，保障人民基本生活；⑤实施再就业培训，增加就业岗位；⑥建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。

15、怎样实现人与人的和谐，推进公平正义？（怎样做?）（1）坚持依法治国的基本方略，切实维护社会公平正义；

（2）营造“我为人人、人人为我”的良好社会氛围，诚实守信，平等友爱，团结互助，融洽相处；

（3）健全社会保障机制，关爱弱势群体，实现共同富裕等。

16、中学生能为构建和谐社会做点什么？（怎样做?）①努力学习科学文化知识，提高自身素质，实现自身的和谐

②尊老爱幼，勤俭持家，团结同学，助人为乐。积极参加社会公益活动，主动为班级服务，实现学校的和谐

③文明礼貌，保护环境，节约资源，自觉遵守法律和公民的基本道德规范，崇尚公平，维护正义，实现人与自然和社会的和谐

17、塑造文明城市形象，建设和谐河北，我们该怎么做？（怎样做?）①努力学习，提高自身素质，养成文明礼貌的行为习惯 ②遵守社会公德和秩序，不说脏粗话，不乱扔垃圾，文明过马路 ③增强社会责任感，积极参加各种文明创建活动 ④坚决反对和制止有损城市文明创建活动的不良言行

18、有关民生，和谐，小康的宣传标语或口号或一句话感言（怎样做?）“关注民生，和谐发展”

“群众利益无小事，民生问题是大事”；和谐社会，人人共享 落实科学发展观，创建和谐新河北；促进和谐，人人有责 小康建设你我他，节约环保靠大家

19、政府解决民生问题体现了教材哪些观点？

①中国共产党始终代表着最广大人民群众的根本利益，立党为公，执政为民，全心全意为人民服务；

②共同富裕是社会主义的根本原则，让全体人民共享改革发展成果； ③体现了社会主义制度的优越性；

④正确处理改革、发展、稳定三者之间关系；⑤党和政府致力维护社会公平正义，保持社会稳定，促进社会和谐。

20、“两会”召开前夕，总理通过互联网与网友进行了在线交流。问政于民，倾听群众声音，从中你感受到了什么？

①社会主义民主的本质是人民当家作主。在我国，国家的一切权力属于人民；②人民是国家的主人，有权管理国家和社会事务；③人民享有监督权和建议权；④中国共产党始终代表最广大人民群众的根本利益，立党为公，执政为民，全心全意为人民服务；⑤科学发展观的核心是以人为本，贯彻落实科学发展观。⑥党和政府重视互联网的建设和发展，保障广大群众的知情权、参与权、表达权、监督权；互联网是党和政府了解民情、汇聚民智的重要渠道，是广大群众诉求意愿、反映疾苦、维护权益、谏言纳策的新途

21、要“让人民生活得更加幸福、更有尊严”，国家应采取哪些有力措施? ①政治上：加强社会主义民主法制建设，保证公民平等享有宪法和法律赋予的自由和权利。②经济上：以经济建设为中心，大力发展生产力，不断满足人民日益增长的物质文化需要。③文化上：加强社会主义精神文明建设，大力发展先进文化，不断提高人们的思想道德素质和科学文化素质。

④生态方面：落实科学发展观，实施可持续发展战略，坚持节约资源保护环境的基本国策，促进人与自然和谐发展。

⑤社会方面：关注民生，采取有效措施，着力解决医疗、住房、教育等事关百姓生活质量的问题。

22、谈谈怎样才能让人民生活得更加幸福、更有尊严？

①以经济建设为中心，大力发展生产力 ②要求政府维护社会的公平正义 ③要求实施依法治国的基本方略 ④要求政府履行社会责任

23、畅谈你“心目中的尊严生活”。

答：国家富强，人民富裕，对人权更加尊重：老有所依，学有所教，人人过着和谐、自由、快乐的生活等。

24、温家宝总理强调。不仅要通过发展经济把“蛋糕’做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。请你阐述这段话所包含的思想品德课的基本观点．

①发展是党执政兴国的第一要务，必须坚持以经济建设为中心，大力发展生产力。②坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度． ③共同富裕是社会主义的根本原则，让全国人民共享改革发展成果． ④党和政府致力于维护社会公平正义，努力构建社会主义和谐社会。

25.我国“对严重危害人民健康的违法行为，始终保持高压严打态势”有何重要意义？ ①有利于切实保障广大人民群众的生命健康安全，维护人民的根本利益；②有利于落实依法治国基本方略，建设社会主义法治国家；③有利于维护社会主义市场秩序，构建诚信社会；④有利于促使人们自觉承担社会责任，促进社会和谐稳定；等。

26、“消费与民生”这一2011年年主题的公布说明了什么？

①我国非常重视对消费者权益的保护。有利于促进生产的发展，保证社会再生产的顺利进行，维护社会的正常秩序，让人们过上更美好的生活。②是贯彻落实科学发展观的重要任务 ③是积极构建社会主义和谐社会的必然要求。27、2011年“中央一号文件”聚焦“水利建设”，你认为体现了教材哪些观点？（1）我国面临严峻的水资源形势，水资源利用率低，浪费损失严重；（2）我国正处于社会主义初级阶段，生产力水平低，且发展不平衡；（3）中国共产党始终代表中国最广大人民的根本利益；（4）我国政府坚持以人为本的科学发展观；（5）水是生命之源。

（6）我国公民依法享有生命健康权、财产所有权。

28、请运用课本知识，说明国家聚焦水利建设、重视水利的重要性。（1）有利于保障民生，关注民生，建立抗旱减灾机制，增强忧患意识；（2）有利于坚持以人为本，贯彻落实科学发展观；（3）有利于实践“三个代表”重要思想；（4）有利于国家经济发展，保障百姓生活水平；（5）有利于全面建设小康社会，构建和谐社会等。

29、山东、安徽、江苏、河南等地干旱天气的频发给人们敲响了什么警钟？

我国面临严峻的资源环境形势，水资源严重不足，生态环境破坏严重，必须坚持节约资源、保护环境的基本国策，实施可持续发展战略，建设资源节约型环境友好型社会。30、请你为上述干旱省份或地区提几条节水措施

(1)积极宣传我国水资源形势的严峻性，营造节约水资源的良好氛围；

（2）加强水资源的统一管理，建设节水型城市。

（3）适当提高水价，增强公民的节水意识。

（4）一水多用；使用节水龙头；用淘米水浇花；用洗菜水、洗脸水冲厕所等

31、为尽快落实“中央一号文件”精神，作为中学生的我们应做点什么？

（1）积极向周围群众宣传2011年“中央一号文件”精神，营造抗旱防灾的良好氛围；（2）从我做起，从自身做起，节约用水，珍惜水资源，不浪费水；（3）使用节水龙头，防止长流水；洗完手、脸后及时关闭水龙头；

（4）制止、举报那些破坏水资源的行为，积极向当地政府建言献策，坚决同破坏浪费水资源的行为作斗争。