湖北省关于实施农村五保福星工程的意见

第一篇：湖北省关于实施农村五保福星工程的意见

湖北省人民政府办公厅转发《省民政厅省财政厅关于实施农村五保“福星工程”的意见》的通知

各市、州、县人民政府,省政府各部门:

《省民政厅、省财政厅关于实施农村五保“福星工程”的意见》,已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○三年六月十一日

关于实施农村五保“福星工程”的意见

（湖北省民政厅 财政厅 2003年4月22日）

农村五保对象是农村特困群体之一，五保供养工作是社会保障工作的重要组成部分。省委省政府历来高度重视五保供养工作。截止2002年底，全省落实五保供养政策的有21万多人，年人均供养标准943元。其中福利院集中供养5.3万人，年人均供养标准1255元。随着市场经济的发展，农村税费改革的深入，农村五保供养工作面临一些新的困难和问题，部分五保对象供养政策不落实；五保供养经费不能足额到位，部分分散供养的五保对象生活得不到有效保障；农村税费改革后，供养方式发生了变化，实施农村五保集中供养的要求日益迫切。为了做好税费改革后的农村五保供养工作，切实保障农村五保对象的生活，省民政厅、省财政厅决定在全省实施农村五保“福星工程”，即通过3年多的努力，基本实现以集中供养为主，分散供养为辅的供养模式，使农村五保户除自愿坚持投亲靠戚和不愿集中供养者外，逐步实现集中供养。现提出以下实施意见：

一、实施农村五保“福星工程”的有利条件和具体目标

全面实施农村五保“福星工程”既是“三个代表”重要思想的具体实践，又是全面建设小康社会的客观要求，具有十分重要意义。目前实行以乡镇福利院为主体，以村乡办福利院、民营福利院和养老院等为补充的农村五保集中供养是可行的：一是通过多年建设，农村福利院已具备一定规模，现有农村福利院1800多所，为推行农村五保对象集中供养工作打下了良好的基础；二是税费改革后，农村五保供养经费有了稳定的来源；三是乡镇撤并、管理区机构撤消和农村中小学布局调整后，有可供改、扩建农村福利院的闲置资源；四是一些先富起来的村和民营业主，愿意投资以养老为主的福利事业；五是全国福利“星光计划”将重点延伸到乡镇。农村五保集中供养具体工作目标是：从2003年开始，用3年或更长一点时间，通过现有乡镇村福利院扩展、闲置资产整合利用、加大投入，培育多元化的投资主体，增强福利院自我发展能力等多种途径，使全省基本实现农村五保老人自愿在各类福利院集中供养，生活标准不低于当地农民一般生活水平；居住条件与当地乡镇城镇居民平均水平相适应，逐步配套建设老年康复娱乐设施，使农村五保对象老有所养，老有所医，老有所乐，颐养天年。

二、实施农村五保“福星工程”的步骤和措施

福星工程分三年实施。今年全省进行试点，所有试点单位今年底基本实现集中供养，全省年底集中供养率达到50%左右； 2004年全面展开，全省集中供养率达到70%左右； 2005年巩固、完善、发展、提高，年底基本实现集中供养目标。具体措施：

1、摸清底数，制定方案。六月底前，以县级民政部门为主，对全省农村五保供养状况进行普查，主要调查所在地可实行集中或分散供养人数，现有五保对象政策落实情况，集中供养可利用闲置资源，经费筹措等情况。在摸清底数的基础上，以县市为单位，因地制宜，制定切实可行的实施方案，报县市人民政府批准后实施。各县市人民政府要根据本地集中供养人数和供养资源情况，对福利院建设要合理布局、规范管理。原则上3万人以下的乡镇建1所，5万人左右的乡镇建2所，7万人以上的乡镇可建3所。财力有限、闲置资源不够集中的乡镇可采取一院多点的办法，分点建设，分点供养，统一管理。

2、挖掘潜力，整合资源。各地在充分利用现有乡、村福利院集中进行供养的基础上，应结合乡镇改革，合理利用乡、镇、村撤并整合后的闲置资源，改建、扩建一批农村福利院，完善配套设施，不断提高集中供养率及供养能力。有条件的地方可新建一部分福利院。

3、多种渠道，筹措资金。各级人民政府要进一步调整财政支出结构，调剂部分经费支持农村福利院建设。农村税费改革后财政转移支付的农村五保供养资金，要严格按照政策规定标准，落实到人，重点用于五保对象的衣、食、住、医、葬等方面，不得挤占、挪用;有集体经营项目的乡、镇、村，可在集体经营收入中列支五保供养经费;灾区和贫困地区的各级人民政府在安排救灾救济款物时，要优先保障五保对象的生活;各级民政部门募集的彩票福利资金也可调剂一部分用于农村福利院建设;城市“星光计划”向农村乡镇延伸，其项目经费重点用于加强农村福利院建设;各级募集的捐赠款和慈善资金可适当安排用于农村福利院建设。为了鼓励社会各方面支持城镇、农村福利院建设，对自愿捐资兴建城镇、农村福利院的企业、团体、个人，其捐赠额占项目投资总额1/5以上的，可以其单位或个人名义命名并参与福利院管理。同时，应积极探索面向社会提供有偿代养服务的新途径。

三、实施农村五保“福星工程”优惠配套政策

1、农村五保供养标准不得低于当地群众平均生活水平。实行集中供养的，转移支付经费年人均不得低于1200元，由乡镇民政提出意见，财政审核后直接拨付到供养单位;分散供养的，转移支付经费年人均不得低于800元，由乡镇民政提出意见，财政部门审核后由银行或邮局社会化发放到户。

2、乡镇政府和村集体的闲置房产，经乡镇政府和村民委员会同意，可采取无偿划拨方式，调剂一部分用于福利院的改扩建。

3、乡镇人民政府可按集中供养对象人均0.5亩耕地或1亩山林的标准，从未承包的土地和山林中调剂划拨作为福利院必要的自养基地。乡镇福利院要努力拓展生产经营门路，扩大生产经营规模，改善老人生活待遇，弥补供养经费不足。

4、各级人民政府及有关部门要积极支持农村福利院的改建、扩建，应优先划拨农村福利院建设用地，对乡镇福利院开展的必要的生产经营活动应实行一定优惠政策。

5、各级民政、劳动保障部门要密切配合，通过加强“福星工程”建设，促进就业再就业工作。各地要优先吸纳下岗失业人员到“福星工程”中从事福利事业，并按规定享受中央和省规定的各项再就业优惠政策。

四、实施农村五保“福利工程”的具体要求

1、实施农村五保“福星工程”是一项民心工程、德政工程、稳定工程。各级党委、政府要充分认识实施农村五保“福星工程”的重要意义，切实加强领导，主动创造条件。省已成立“福星工程”领导小组，各级人民政府也要相应成立工作领导小组，组成工作专班负责此项工作。县（市）级人民政府是“福星工程”的组织者，应做到统筹规划，合理布局。乡镇人民政府是实施“福星工程”的主体，要因地制宜，整合资源，确保落实。

2、实施农村五保“福星工程”，要实事求是，量力而行。乡镇福利院改造，要注重美观大方，经济实用，方便老人生活，切忌盲目攀比，片面追求高档次、高标准。不得以任何形式向农民摊派经费，加重农民负担。

3、要切实加强福利院管理，建立健全各项管理制度，实行院务公开，民主理财，规范管理，周到服务。卫生部门要积极支持乡镇福利院设立医务室或医疗点，并配备常用药品。福利院管理干部要以兼职为主，服务人员要全部实行聘用制，主要从下岗失业人员和乡镇机构改革富余人员中聘用。

4、从2003年开始，省里每年将组织对各地实施农村五保“福星工程”进展情况进行一次集中检查，对先进单位予以表彰。

第二篇：大冶市关于实施农村五保福星工程的意见

大冶市关于实施农村五保“福星工程”的意见

（市民政局 财政局）

农村五保对象是特困群体之一，五保供养工作是社会保障工作的重要组成部分。截止2002年底，全市落实五保供养政策的有1951人，年人均供养标准1031元，其中福利集中供养732人，年人均供养标准1547元。随着市场经济的发展，农村税费改革的深入，农村五保供养工作面临一些新的困难和问题，部分五保对象供养政策得不到落实；五保供养经费不能足额到位，部分分散式发生了变化。实施农村五保集中供养的要求日益迫切。

为了做好农村税费改革后的农村五保供养工作，切实保障农村五保对象的生活，市民政局、市财政局决定在全市实施农村五保“福星工程”，通过3年的努力，基本实现以集中供养为主，分散供养为辅的供养模式，使农村五保除自愿投亲戚和不愿集中供养者外，逐步实现集中供养。现提也如下实施意见：

一、实施农村五保“福星工程”的有利条件和具体目标

全面实施农村五保“福星工程”既是“三个代表”重要思想的具体实践，又是全面建设小康社会的客观要求，具有十分重要意义。目前，实行以乡镇福利院为主体，民营福利院和养老院等为补充的农村五保集中供养是可行的：一是通过多年建设，农村福利院已具备一定规模，我市现有农村福利院15所，为推行农村五保对象集中供养工作打下了良好的基础；二是税费改革后，农村五保人世间经费有了稳定的来源；三是乡镇撤并和农村中小学布局调整后，有可供改、扩建农村福利院的闲置资源；四是一些先富起来的村和民营业主，愿意投资以养老为主的福利事业；五是全国福利“星光计划”将重点延伸到乡镇。农村五保集中供养具体工作目标是：在2003年试点工作的基础上，从2004年起用2年时间，通过现有乡镇福利院扩展、闲置资产整合利用、加入投入、培育多元化的投资主体、增强福利院自我发展能力等多种途径、使全市基本实现农民五保老人自愿在各类福利院集中供养，生活标准不低于当地农民一般生活水平，居住条件与当地乡镇城镇居民平均水平相适应，逐步配套建设老年康复娱乐设施，使农村五保对象老友有所养，老有所医，老有所乐，颐养天年。

二、实施农村五保“福星工程”的步骤和措施

全市“福星工程”分3年实施。2003年在大箕铺、保安、陈贵、刘仁

八、还地桥等乡镇进行了试点，全市集中供养980人，集中供养率达到50%；2004年全面展开，集中供养人数1560人，全市集中供养率达到80%；2005年巩固、完善、发展、提高，年底基本实现五保对象集中供养目标。具体措施：

（一）摸清底数，分类指导。2003年，我市民政部门组织专班对全市五保对象进行了一次普查，审核确定了全市五保对象1951人，其中分散供养的1219人中有960人愿意进福利院供养。因此，制定二年集中供养计划：在2003年试点工作的基础上，2004全市新增供养人数580人，集中供养五保对象达到1560人，占五保总人数的80%；2005全市新增集中供养人数132人，集吵供养五保对象达到1692人，占五保总人数的86.7%，基本实现集中供养目标。

（二）挖掘潜力，整合资源。各地在充分利用现有乡、村福利院集中进行供养的基础上，应结合乡镇改革，合理利用乡、镇、村撤并整合后的闲置资源，改建、扩建一批农村福利院，完善配套设施，不断提高集中供养率及供养能力。有条件的地方可新建一部分福利院。

（三）科学规划，分步实施。制定合理利用闲置资源改建农村福利院和在现有福利院基础上扩建的计划。具体步骤是：

1、从2004年1月至2004年12月底，大力推广试点工作经验，全面推进“福星工程”实施完成改扩建金湖、殷祖、茗山、金山店、金牛、汪仁、东岳、罗家桥、灵乡等9所福利院，确保全市集中供养率达到80%以上；

2、从2005年1月至2005年12月底，以建章建制，完善福利院的管理制度为核心，实现福利院的规范化管理，使全市福利院的管理水平再上一个新台阶。

（四）拓宽渠道，筹措资金。各乡镇、街办要进一步调整财政支出结构，调剂部分经费支持农村福利院建设。税费改革后财政转移支付的农村五保供养资金，要严格按照政策规定标准，落实到人，重点用于五保对象的衣、食、住、医、葬等方面，不得挤占、挪用。有集体经营项目的乡镇、村，可在集体经营收入中列支五保供养经费；灾区和贫困地区在安排救灾救济款物时，要优先保障五保对象的生活；民政部门募集的彩票福利资金也可调剂一部分用于农村福利院建设；城市“星光计划”向农村乡镇延伸，其项目经费重点用于加强农村福利院建设；各级募集的捐款和慈善资金可适当安排用于农村福利院建设。对自愿兴建农村福利院的企业、团体、个人，其捐赠额占项目投资总额1/5以上的，可以用单位或个人名义命名并参与福利院管理。同时，应积极探索 面向社会提供有偿代养服务的新途径。

三、施农村五保“福星工程”优惠配套政策

（一）农村五保供养标准不得低于当地群众平均生活水平。实行集中供养的，转移支付经费不得低于1200元，由乡镇、街办民政部门提出意见，财政部门审核后直接拨付到供养单位；分散供养的，转移支付经费年人均不得低于800元，由乡镇、街办民政部门提出意见，财政部门审核后直接拨付到民政办，由民政办发放到户。

（二）乡镇、街办和村集体的闲置房产，经乡镇、街办公的村民委员会同意，可采取无偿划拨方式，调剂一部分用于福利院的改扩建。

（三）乡镇、街办可按集中供养对象人均0.5亩耕地或1亩同林地的标准，从未承包的土地和山林中调剂划拨作为福利院必要的自养基地。乡镇福利院要努力拓展生产经营门路，扩大生产经营规模，改善老人生活待遇，弥补供养经费不足。

（四）各乡镇、街办及有关部门要积极支持农村福利院的改建、扩建，应优先划拨农村福利院建设用地，并免收征地及建设的有关税费，对乡镇福利院开展的必要的生产经营活动实行一定优惠政策。

（五）民政与劳动保障部门要密切配合，通过加强“福星工程”建设，促进就业再就业工作。要优先吸纳下岗失业人员到“福星工程”中从事福利院事业，并按规定享受中央和省规定的各项再就业优惠政策。

四、施农村五保“福星工程”的具体要求

（一）实施农村五保“福星工程”中一项民心工程、德政工程、稳定工程。各乡镇、街办要充分认识实施农村五保“福星工程”的重要意义，切实加强领导，成立工作领导小组，组成工作专班负责此项工作。乡镇、街办是实施“福星工程”的主体，要因地制宜，整合资源，确保落实。

（二）实施农村五保“福星工程”，要实事求是，量力而行。乡镇福利院改造，要注重美观大方，经济实用，方便老人生活，切忌盲目攀比，片面追求高档次、高标准，并不得以任何形式向农民摊派经费，加重农民负担。

（三）切实加强福利院管理，建立健全各项管理制度，实行院务公开，民主理财，规范管理，周到服务。卫生部门要积极支持乡镇福利院设立医务室或医疗点石成金，并配备常用药品；福利院实行院长竞争上岗和服务员的合同聘用制，院长竞争上岗必须由乡镇和市民政局共同考核，并由市民政局进行业务培训后颁发上岗证书，无上岗证书者不得从事院长工作，保证应聘工作做到公正、公平、公开。

（四）从2004年开始，市里每年将组织对各地实施农村五保“福星工程”进展情况进行检查，对先进单位予以表彰。

第三篇：黄石市关于实施农村五保福星工程的意见

黄石市人民政府办公室转发市民政局、市财政局关于实施农村五保“福

星工程”的意见的通知

大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：

市民政局、市财政局《关于实施农村五保“福星工程”的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

二OO三年十月十七日

关于实施农村五保“福星工程”的意见

农村五保对象是特困群体之一，五保供养工作是社会保障工作的重要组成部分。截止2002年底，全市落实五保供养政策的有5217人，年人均供养标准815元，其中福利院集中供养1547人，年人均供养标准1309元。随着市场经济的发展，农村税费改革的深入，农村五保供养工作面临一些新的困难和问题，部分五保对象供养政策得不到落实；五保供养经费不能足额到位，部分分散供养的五保对象生活得不到有效保障；农村税费改革后，供养方式发生了变化，实施农村五保集中供养的要求日益迫切。

为了做好农村税费改革后的农村五保供养工作，切实保障农村五保对象的生活，市民政局、市财政局决定在全市实施农村五保“福星工程”，通过3年多的努力，基本实现以集中供养为主，分散供养为辅的供养模式，使农村五保户除自愿投亲靠戚和不愿集中供养者外，逐步实现集中供养。现提出如下实施意见：

一、实施农村五保“福星工程”的有利条件和具体目标。

全面实施农村五保“福星工程”既是“三个代表”重要思想的具体实践，又是全面建设小康社会的客观要求，具有十分重要意义。目前实行以乡镇福利院为主体，以村乡福利院、民营福利院和养老院等为补充的农村五保集中供养是可行的：一是通过多年建设，农村福利院已具备一定规模，我市现有农村福利院37所，为推行农村五保对象集中供养工作打下了良好的基础；二是税费改革后，农村五保供养经费有了稳定的来源；三是乡镇撤并和农村中小学布局调整后，有可供改、扩建农村福利院的闲置资源；四是一些先富起来的村和民营业主，愿意投资以养老为主的福利事业；五是全国福利“星光计划”将重点延伸到乡镇。农村五保集中供养具体工作目标是：从2003年开始，用3年或更长一点时间，通过现有乡镇福利院扩展。闲置资产整合利用、加大投入、培育多元化的投资主体、增强福利院自我发展能力等多种途径，使全市基本实现农村五保老人自愿在各类福利院集中供养，生活标准不低于当地农民一般生活水平，居住条件与当地乡镇城镇居民平均水平相适应，逐步配套建设老年康复娱乐设施，使农村五保对象老有所养，老有所医，老有所乐，颐养天年。

第四篇：大水乡农村危房改造工程实施意见

大水乡农村危房改造工程实施意见

根据《中共毕节地委

毕节地区行署关于全面实施危房改造工程的意见》、风景区危改领导小组《关于印发百里杜鹃风景名胜区2009年农村危房改造工程实施方案的通知》精神，为推进以改善民生为重点的社会建设，加快解决农村住房问题，改善农村居民住房条件，现就实施全乡农村危房改造工程，提出如下安排意见：

一、目标任务

2011全乡实施153户危房改造建设任务。153户均为一级危房，均为一般户。

二、基本原则

（一）坚持群众自筹、政府补助、部门帮扶、社会捐助的原则。充分调动群众的积极性，动员社会各方面力量参与，提倡机关、企事业单位结对帮建。

（二）坚持统筹规划、同步实施的原则。按照村庄建设总体规划，结合新农村建设、小城镇建设、人居环境治理和防灾抗灾，进行科学选址，统一规划，按突出重点、先易后难，整体推进。

（三）坚持因地制宜、方便群众生产生活的原则。适度集中和分户散建相结合，就地改造和异地重建相结合。严禁在行洪区、低洼区、断层、泥石流和滑坡等地质灾害隐患地带和其他不具备人居环境的自然条件恶劣地带建房。

（四）坚持从实际出发、量力而行的原则。充分考虑当地建房习俗和群众的经济承受能力，引导群众建设安全防灾、经济实用、造价适中的住房。反对不切实际高标准建房，杜绝负债建设。

三、实施对象

这次农村特困群众危房改造对象为长期居住存在安全隐患的茅草房、简易石板房、土坯房等危房，且无能力自我改造一般家庭类型。对符合条件的重点优抚对象、独生子女领证户、两女结扎户、残疾人户和因灾严重损坏房屋户应优先考虑。

四、改造标准

（一）每户6000元补助.（二）新建房屋由建筑设计部门根据当地实际情况进行设计，一律为砖木或砖混结构。毛石基础，水泥砌筑，混凝土现浇下圈粱。

五、改造方式

危房改造采取同步推进，分散建设。

六、实施程序

（一）申请。急需进行危房改造的农村特困家庭要先向村委会提出书面申请一式两份，说明投工和自筹资金情况，提供相关身份证明。

（二）评议。村委会负责召开村民代表会议，对申请危房改造户进行评议，初步评定危房改造户，提出补助标准，经公示7天后无异议的，上报乡镇政府。

（三）审查。乡镇政府对上报的危房改造户申请材料进行审查并组织人员入户调查，初步审定危房改造户及补助标准，经公示7天后无异议的，上报县民政局。

（四）审批。县民政局对乡镇政府上报的危房改造户进行汇总复查抽查，经核实无异议的，予以审批。独生子女领证户和两女结扎户、残疾人家庭，县人口、残联部门要分别核查加注意见后审批。

（五）实施。危房改造工程由县政府统一组织实施，乡镇政府具体负责建设。通过邻里互助按建设要求自我施工或公开招标方式，选择有资质的施工企业或具备施工技能的建筑工匠改造建设。

（六）督查。乡镇政府、有关部门要对危房改造工程的进度、质量和补助资金、捐赠物资的使用等情况进行督促检查，广泛听取群众意见，发现问题，及时整改。

（七）审计。对危房改造工程省级补助资金，市、县政府配套补助资金的使用情况要进行审计监督，并严肃查处违纪违规问题。

（八）验收。危房改造计划任务于7月组织施工，9月底前完成。由乡（镇）、县政府要分别组织竣工验收。乡镇政府要根据改造标准进行初验，建档立卡，拾遗补缺。凡验收不合格的工程一律不准交付使用，并责令限期整改。

经验收合格的改造建设房屋，每户统一设置“建房明白卡”标志牌。

七、资金筹措与管理

（一）农村危房改造工程，实施分类补助，不搞平均分配。

（二）农村危房改造资金全部纳入财政部门开设的“专项资金专户”，分账管理，专款专用，单独核算。不得将农村危房改造资金用于该工程以外的任何项目。任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。

（三）危房改造补助资金采取非现金结算方式，由县级民政部门按补助标准，根据工程进度及时供给危改农户。

八、保障措施

（一）加强组织领导。农村危房改造是一项社会关注、群众企盼、惠民为民的德政工程。为加强对危房改造工程的组织领导，乡人命政府成立农村危房改造工程领导小组，负责危房改造工程的统一协调。

（二）明确职责分工。各部门要齐抓共管，通力协作，各司其职，各尽其责，积极落实相关扶持政策，简化程序，减免相关收费。

（三）落实责任制度。要建立工作目标管理责任制，乡政府签订危房改造责任书，分级负责，落实责任。乡镇政府与承建施工的企业或建筑工匠、危房改造户分别签订建房协议，明确任务、质量、进度及竣工时限。

（四）加强质量管理。百年大计，质量第一。农村危房改造工程的质量，直接关系党和政府的形象。要认真执行项目招投标、工程监理和责任追究制度，按照国家有关工程建设的程序和规范要求，实行乡镇政府领导包片、一般干部包户责任制度，严把规划设计关、建材供应关、施工质量关、检查验收关，规范运作，强化管理，确保建房质量和进度。

（五）严肃工作纪律。危房改造要透明公正，严格制度，严格程序，严格管理，严明纪律。对优亲厚友、瞒报虚报，贪污、挤占、挪用、截留危房改造资金或建房材料以次充好、施工中偷工减料、建房质量达不到规定标准，存在安全隐患，领导重视不够、组织不力、完不成当年改造建设任务的，要严肃查处。对在危房改造工程中做出突出成绩的单位和个人，予以表彰奖励。

2011年3月18日

大水乡人民政府

第五篇：北京市实施《农村五保供养工作条例》办法（范文）

北京市实施《农村五保供养工作条例》办法

北京市人民政府令第202号

《北京市实施〈农村五保供养工作条例〉办法》已经2008年3月24日市人民政府第2次常务会议审议通过，现予公布，自2008年5月1日起施行。市长 郭金龙

二〇〇八年三月三十一日

北京市实施《农村五保供养工作条例》办法

第一条 为了实施国务院《农村五保供养工作条例》，结合本市实际情况，制定本办法。第二条 市民政部门主管本市的农村五保供养工作。区、县人民政府负责本行政区域内的农村五保供养工作，区、县民政部门具体负责本行政区域内农村五保供养工作的指导、监督和管理。乡、镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作。村民委员会协助乡、镇人民政府开展农村五保供养工作。

第三条 财政、发展改革、卫生、教育、劳动保障、统计、农村工作等有关行政部门应当按照各自职责，依法做好农村五保供养相关工作。第四条 区、县人民政府应当将农村五保供养资金列入财政预算。市人民政府对财政困难的区、县给予适当的资金补助。农村集体经济组织有经营收入的，可以从经营收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。

第五条 新闻、出版、广播、电视等单位应当加强农村五保供养工作的宣传，提高全社会关爱农村五保供养对象的意识。

第六条 本市提倡单位和个人为农村五保供养对象提供生活照料等志愿服务。

第七条 具有本市农业户口的老年、残疾或者未满16周岁的居民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。第八条 申请享受农村五保供养待遇的，由本人向户口所在地的村民委员会提出申请。因年幼或者智力残疾等原因无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。申请时，应当填写《北京市农村五保供养申请表》，并提交居民身份证、户口簿及其他相关证明材料。第九条 村民委员会应当自收到申请材料之日起10日内组织民主评议，评议结束后将申请人的基本情况和评议意见在本村范围内公告10日；公告期满后10日内将申请材料、评议意见和公告情况报送乡、镇人民政府。

第十条 乡、镇人民政府应当自收到评议意见和有关材料之日起15日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送区、县民政部门审批。区、县民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起15日内作出审批决定。对符合条件批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。乡、镇人民政府应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实；必要时，区、县民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。

第十一条 区、县民政部门应当向社会公告农村五保供养待遇的申请条件、程序、农村五保供养的内容和本区、县的农村五保供养标准。

第十二条 农村五保供养标准不得低于区、县农村居民的平均生活水平。区、县人民政府确定农村五保供养标准，并报市人民政府备案后公布执行。农村五保供养标准的具体确定办法，由市民政部门会同市财政、统计等行政部门制定。第十三条 农村五保供养包括下列供养内容：

（一）供给粮油、副食品和生活用燃料；

（二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱；

（三）提供符合基本居住条件的住房；

（四）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；

（五）办理丧葬事宜。本市对接受义务教育的农村五保供养对象，按照有关规定保障其接受义务教育所需费用；对接受高中和中等职业教育、高等教育的农村五保供养对象，按照本市有关规定给予教育救助。本市按照有关规定，保障符合条件的农村五保供养对象参加农村社会养老保险。具体办法由市民政部门会同市劳动保障、财政等行政部门制定。

第十四条 农村五保供养形式分为集中供养和分散供养，农村五保供养对象可以自行选择供养形式。集中供养的农村五保供养对象，由户口所在区、县的农村五保供养服务机构提供供养服务；分散供养的农村五保供养对象，可以由村民委员会指定专人提供照料，也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。第十五条 乡、镇人民政府应当与农村五保供养服务机构或者村民委员会签订农村五保供养服务协议，并报区、县民政部门备案。农村五保供养服务协议应当包括下列主要内容：

（一）农村五保供养对象的基本情况；

（二）农村五保供养内容；

（三）农村五保供养服务规范；

（四）协议解除的条件和法律后果；

（五）其他约定的事项。农村五保供养服务协议的格式文本由市民政部门提供。

第十六条 区、县民政部门应当定期检查本行政区域内农村五保供养对象居住的房屋，对需要翻建、修缮的房屋，及时组织翻建、修缮，确保住房安全。

第十七条 农村五保供养对象患病需要治疗的，由农村五保供养服务机构和村民委员会按照农村五保供养服务协议，及时协助农村五保供养对象到定点医疗机构、农村五保供养服务机构的医务室就诊。农村五保供养对象参加本市新型农村合作医疗的费用由财政负担，其医疗费用的结算，按照本市新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度等规定执行。第十八条 农村五保供养服务机构应当遵守国家和本市制定的服务规范，建立健全内部管理和服务制度。农村五保供养服务机构的工作人员应当经过岗前培训，掌握与岗位相适应的知识和技能。

第十九条 农村五保供养服务机构和村民委员会应当关注农村五保供养对象的心理健康，提供相应的精神卫生宣传和咨询服务，组织开展文化娱乐活动。

第二十条 农村五保供养服务机构和村民委员会应当为农村五保供养对象建立个人档案，并如实记录供养服务和照料情况。

第二十一条 农村五保供养对象不再符合本办法第七条规定条件的，农村五保供养服务机构或者村民委员会应当及时向乡、镇人民政府报告，乡、镇人民政府审核后报区、县民政部门核准，区、县民政部门审查后作出书面决定，核销其《农村五保供养证》，停止农村五保供养待遇。

第二十二条 农村五保供养对象死亡的，由提供供养服务的农村五保供养服务机构或者提供照料的村民委员会负责办理丧葬事宜，并办理《农村五保供养证》核销手续。

第二十三条 区、县民政部门和乡、镇人民政府应当对农村五保供养对象登记造册。市民政部门负责建立健全农村五保供养对象基本情况数据库，并将农村五保供养工作纳入全市社会救助信息管理服务系统，依法做好农村五保供养工作的信息公开。第二十四条 财政部门应当按时足额拨付农村五保供养资金。农村五保供养资金应当专门用于保障农村五保供养对象的生活。审计机关应当依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计。第二十五条 市民政部门应当会同有关行政部门制定本市的农村五保供养服务规范，定期对区、县的农村五保供养工作进行监督检查，并将监督检查的情况向社会公告。

第二十六条 对违反本办法规定的行为，按照《农村五保供养工作条例》的规定处理。第二十七条 本办法自2008年5月1日起实施。