事业单位固定资产管理现状及对策毕业论文1

第一篇：事业单位固定资产管理现状及对策毕业论文1

择要

近年，跟着我国经济的飞速睁开、系统体例变更的时时完美，奇迹单元牢固资产的代价、数量更加宏大，从而对牢固资产的治理提出了新的请求。牢固资产治理作爲奇迹单元治理的紧张事变之一，将直接影响到奇迹单元的失常运作与任务睁开，若何科学有效地搞好牢固资产治理，充分发挥其效力，对提高奇迹单元的社会效益和经济效益，增进我国经济社会单方面、协和谐可继承睁开是异常紧张的。是以，各奇迹单元必须其实落实好对奇迹单元牢固资产的治理任务。然则就今朝牢固资产的治理近况而言仍存在一些短缺亟待改进。本文主要分析了奇迹单元牢固资产治理的近况，并在此基础上提出了几点完美牢固资产治理的对策。

关键词

奇迹单元；牢固资产治理；近况；对策

媒介

牢固资产的利用是奇迹单元表示自己代价、增进社会睁开的基础，也是其主要收入起源之一。跟着奇迹单元无关财会轨制和资产治理轨制的时时修改，树立健全奇迹单元资产治理显得日趋紧张。

奇迹单元的牢固资产是奇迹单元国有资产的紧张构成部分，是奇迹单元履行大众效力本能机能的紧张物质基础。近年来，奇迹单元国有资产在全部行政奇迹单元国有资产中所占比重较大，是以奇迹单元国有资产治理受到国家相干治理部分的高度重视。强化牢固资产治理，是新形式下奇迹单元生涯和睁开的需要。管好用坏奇迹单元牢固资产，对于进一步完美财务本能机能、表示大众财务爲民理财的思惟，对于奇迹单元更好地履行自己本能机能，保护牢固资产的安全与完好，推动效力型当局和任务型当局的树立具备异常紧张的意义。

作爲我国各项奇迹顺遂结束的物质包管，奇迹单元牢固资产治理的效力与品质，不但关系到国家宏观调控的后果、国家资财的完好与安全，同时对于我国社会文化、顺序的构建有着直接影响。是以，对于牢固资产治理，奇迹单元与当局机构应准确见地、强化熟悉、协同合作，必须落实好牢固资产的治理任务。如下，本文就奇迹单元牢固资产治理的近况及成就结束分析，同时提出响应的处置步伐。

二、奇迹单元牢固资产治理近况

依据2012年财务部最新订定的《奇迹单元管帐轨制》界说，奇迹单元的牢固资产指奇迹单元持有的利用期超出1年（不含1年）、单元代价在规矩标准以上，并在利用过程中基本保持原有物质外形的资产、单元代价虽未达到规矩标准，但利用刻日超出1年（不含1年）的大量同类物质，作爲牢固资产核算。依据规矩，牢固资产可分爲以衡宇和构筑物，业余装备，通用装备，文物和摆设品，图书、档案，家具、用具、装具及动植物六类[1]。规矩标准是指通俗装备单元代价在500元以上,专用装备单元代价在800元以上,单元代价固然短缺规矩标准,但耐用功夫在一年以上的大量同类资产,也该看成爲牢固资产治理。

奇迹单元的牢固资产是一种非经营性牢固资产，牢固资产占领绝对比重，它是适应社会主义市场经济和大众财务请求，包管和增进各项奇迹睁开必弗成少的物质前提，也是奇迹单元赖以生涯和可继承睁开的基础。管好用好牢固资产，对于奇迹单元更好的履行自己本能机能，保护牢固资产的安全与完好，具备异常紧张的意义.固然对于奇迹单元的牢固资产治理和利用国家已经接踵出台了一些规章轨制,但奇迹单元国有资产治理仍然存在诸多成就,不但给国有资产的安全构成为了极大隐患,并且使国有资产利用效力低下,加大了当局运行成本。今朝，奇迹单元的牢固资产存在自发倾销或多头倾销，物质闲置积存，资产利用效益低；领用手续不完好，领后用场不清，公物私用等气象大量存在。

（一）牢固资产治理任务所属不明

今朝奇迹单元广泛存在着牢固资产治理任务所属不明的气象。部分奇迹单元采纳各部分鉴别结束治理的方法，短缺牢固资产综合和谐及羁系的部分。是以，各部分步调同等，重倾销轻治理，爲了满意或不侵害本部分的好处，在牢固资产的购置、报废等关键上，出现标准、品质分歧等的状态。出现成就时，各部分均以本部分好处爲先，相互推诿，推辞任务，导致单元牢固资产治理效力低，成就多、和谐难等气象。

暂时以来，受传统观点的影响，认为奇迹单元的资产其实不产失效益，又因为奇迹单元的资产大部分是财务投资，许多单元没有订定完好、零散的轨制，或即使有了轨制也不贯彻落实，导致奇迹单元对国有资产短缺治理职责熟悉，每每重视资产的构建，歧视资产的利用和治理。

跟着盘算机技巧与电子信息收集零散的遍及、利用，对于奇迹单元牢固资产的治理，我国无关财务部分、主管部分已颠末收集零散实施动态监控，而奇迹单元牢固资产的购置、处置等等紧张运动、事变也需要按顺序审批、按估算履行，固然大幅缓解了奇迹单元自行治理的压力，但也在必定水平上削弱了牢固资产治理职员的自动性、积极性和治理熟悉，以致于牢固资产没能实时获得培修、保养，或是超常规利用、毁坏性利用，终极导致牢固资产的利用效力低下、消耗加快、利用寿命延伸，而这也是牢固资产散失的主要启事之一。别的，牢固资产治理职员的思惟见地的短缺、综合本质较差，牢固资产治理任务依赖于财务部分、主管部分的同等治理，也无益于各项管控轨制的落实，使得治理运动失控、失效。

在理论任务中，单元的财务部分和资产治理部分，短缺有效的监督、稽核、勉励机制，构成国有资产账物分袂，账物不符。

（二）治理手段后进，治理系统体例不完美

在平常治理中，许多单元只重视资金治理轨制的树立，短缺一套完好的牢固资产治理轨制。大多奇迹单元没有设立专门的牢固资产治理部分，而是由财务、后勤等部分兼管，构成为了牢固资产交叉治理或者疏漏治理的成就。导致无奈对牢固资产履行和谐、检查、节制和监督的气象，并构成国家资本的极大糜掷。别的，因为治理职员广泛短缺相干的业余知识，把牢固资产视爲通俗的办专用品或者消耗品，购置、保留和领用。

（三）治理轨制不健全

第一，单元牢固资产不按财务规矩核算。有总账,无明细账、无卡片账，管账 与管物摆脱，构成单元资产存量不实，账实不符，账卡不符。有的单元 短缺内部节制轨制，资产领用、保留、台帐或记录不健全，无定期盘点 轨制或暂时不结束盘点。第二，管帐核算不标准。增加资产只作经费收入，不克不及实时、准确地账务处置，不增加牢固资产和牢固基金，使其资 产直接在帐外，获得节制。第三，蒙受捐献的资产、抵账的资产，未实时筹划入账手续，无奈认定其牢固资产的理论代价，不克不及其实反应资产总量。

1.财务核算轨制不完美

暂时以来，因为不计提折旧，我国奇迹单元牢固资产在投入利用过程中的变更与理论代价很难其实的加以反应，以致于账实不符，存有暗箱操纵、弄虚作假气象，大幅低落了财务资金的利用效力。固然无关财务部分、主管部分利用电子信息收集零散对奇迹单元的牢固资产实施了动态监控，在必定水平上包管了牢固资产的完好性与安全性，但仍无奈确实的节制牢固资产理论的消耗水平、利用状态。今朝，针对我国奇迹单元所履行的管帐轨制、标准、规矩请求，奇迹单元在购入牢固资产时，需要将其全部收入以原有代价的方法参加单元当期的总收入，不计提折旧[2]。在此种轨制、标准的规矩下，奇迹单元牢固资产的账面代价无奈其实、单方面、准确表示牢固资产的新折旧水平。别的，因为无奈判断、肯定、提示奇迹单元牢固资产的理论代价，从而难以对国有资产的增值、保值供给坚固、准确、主观的评估依据，更难以向奇迹单元牢固资产的处置供给单方面、准确的评估信息，大幅低落了牢固资产治理的效力与品质。2.核算方法不正当

大部分奇迹单元都是按照书面的方法盘算牢固资产，我国现行的治理轨制对牢固资产在利用过程中的代价消耗若何核算没有明确规矩。是以，奇迹单元的核算任务难以结束。原有的核算方法存在着诸多的弊病需要改进。起首，代价反水。牢固资产账面原值与现时净值随功夫推移、产物更新换代将相差越来越大。其次，虚增净资产。该种核算的方法按照账面原有的数量结束核算，净资产的数量将无奈反应资产的理论状态。再次，成本核算不完好。牢固资产的盘算不计提折旧，这直接导致收入资产的成本的低落，虚增了红利，无奈表示真正的红利。

3.稽核机制不健全

我国今朝对估算资金构成的奇迹单元国有资产，短缺响应的任务稽核请求，对资产的完好性和利用有效性等缺少主观公平的稽核标准和稽核方法，没有树立起有效的勉励束缚机制和稽核评估轨制，构成奇迹单元没有树立起成本熟悉，构成只重购置，不重治理。

（四）牢固资产设置装备摆设标准不完美

牢固资产设置装备摆设标准系统不完美。我国今朝短缺同等的专用装备和通用装备等设置装备摆设标准，无奈做到科学、公平、公平、正当，影响了资本的设置装备摆设效力。因为资产设置装备摆设不正当，利用过程又短缺标准化治理，导致各单元牢固资产利用率不高。部分单元公房闲置或出租、公车私用等，有的装备多年闲置，短缺保养，毁坏重大[3]。

1.适度回收社会资本

近年，跟着我国经济的飞速睁开、百姓生涯品质的快速提高，社会公益奇迹慢慢获得了社会的存眷、企业与集团的支撑，大量的社会资本在慈善机构、民政部分的处置下，以物质或资金的方法分发至各奇迹单元中，在推动我国奇迹单元睁开的同时，也曝露出了一些成就。一些奇迹单元在回收由社会供给的牢固资产时，并未综合思考其原有牢固资产的代价、数量等状态，而差错的认为“不要白不要、有总比没有强、”，由此导致部分牢固资产难以发挥其应有感化，在产生了大量闲置的同时，也无奈包管回收资本的品质，以致于国家财产丧失、糜掷[4]。别的，我国存有许多奇迹名目是颠末外埠当局贷款、外洋贷款来保持运作的，明显改进了奇迹单元的生涯环境、营业前提，有效推动了奇迹单元的睁开，但仍有部分的奇迹单元差错认为其自己无需收入资金、还款主要由外埠财务担负，从而导致牢固资产暂时闲置，而一些奇迹单元的主观前提无奈满意牢固资产，继而构成大量糜掷。

2.账外资产气象广泛

奇迹单元牢固资产占总资产的比重较大，按规矩国有资产处置应向主管部分或同级财务、国有资产治理部分申报，并履行审批手续，但实际上仍有部分单元未筹划报批手续，存在随便发售、核销气象。一些单元交通工具、衡宇不做国有资产代价评估，不报批国有资产治理部分，擅自变卖，将国有资产变现转入“小金库”，变爲单元小集团好处。构成国有资产重大散失，产生违纪腐烂气象[5]。

账外资产是指没纳入单元牢固资产治理，没入单元财务账的衡宇构筑物、交通工具、机械装备等。管帐轨制规矩，牢固资产需由单元财务部分同等建账、核算，资产治理部分同等刊出、治理。

一些奇迹单元对购置的符合牢固资产标准但代价较小的桌椅板凳、图书、摆设品等或上级拨付的资产，不入牢固资产账，构成账外资产。另有部分非独立核算的奇迹单元用自有资金购置的牢固资产，既未计入主管部分牢固资产账，也未在本单元设立牢固资产治理刊出卡，随便利用和处置。

许多奇迹单元在投资树立办公楼、车库、购置公事车辆等，不入牢固资产账。有的单元基建工程投入利用后，迟迟不唱工程决算，财会职员不按无关规矩对新建的牢固资产估价入牢固资产账；有的单元购置车辆只列收入，不入牢固资产账，转手卖出后，构成牢固资产的散失气象重大

二、对奇迹单元牢固资产治理近况的“归因”分析

（一）资产闲置、糜掷的基本启事

“计划性”投资系统体例是构成资产闲置、糜掷的基本启事。我国奇迹单元的系统体例变更 奇迹单元牢固资产治理近况及对策 绝对滞后，仍保留着明显的计划经济色彩[6]。奇迹单元的投资系统体例，分外是对牢固资产的投资仍保持由国家包办的近况，使得奇迹单元对国家赓续存在依赖思惟。后果是：单元只关心对牢固资产的投入，不关心对牢固资产的治理，寻求对牢固资产投资的规模，疏忽对牢固资产的有效利用。资产的“闲置、糜掷”气象的产生，也就有了某种“必然性”了。

（二）资产闲置、糜掷的主要启事

“随便性”治理机制是构成资产闲置、糜掷的主要启事。到今朝爲止，国家还没有订定出一套适合奇迹单元的资产保值、增值稽核目的。在牢固资产的处置方面，国家对奇迹单元有一套繁杂的审批顺序，奇迹单元自己并无若干自主权[7]。构成奇迹单元仅是将其治理的牢固资产作爲履行职责，实现任务的手段，其实不关心资产的利用效益。乃至“仅仅是爲了某种分外好处”，而不吝构成“资金的大量糜掷和资产的大量闲置”。

（三）资产闲置、糜掷的内涵启事

“缺位、空地”的内部治理监督系统体例是导致资产闲置、糜掷的内涵启事。资产治理部分与利用部分相互摆脱，短缺制约。牢固资产的治理近况是资产的代价外形由财务部分治理，什物外形由牢固资产治理部分和利用部分治理。因为相互之间相同不敷，短缺制约，构成“有账无物、有物无账、账实不符”等广泛气象[8]。在牢固资产对外投资方面，短缺市场调查和可行性研究，存在较大的自发性，疏忽治理，构成“有投入无答谢，高投入、低答谢”等凸起成就。对牢固资产的平常保护也重视不敷，任务不清，影响了资产的失常利用。

三、完美奇迹单元牢固资产治理的对策

（一）加强对牢固资产的治理理念

奇迹单元牢固资产治理水平与单元指点及财务治理职员对此项任务的治理熟悉和重视水平密切相干，以是只需指点重视了牢固资产治理，如许各项治理任务才华有人抓，治理轨制才华树立和完美，治理步伐才华到位，才华将牢固资产治理做爲单元内部治理的重点任务，常抓不懈[9]。只需财务治理职员重视了牢固资产治理，才华真正的将各项治理步伐落实到位。

（二）尽力提高相干职员的全部本质和营业水平

“千金易得，一将难求”，是以可知人才网job.vhao.net网job.vhao.net对于一个单元睁开的紧张性。奇迹单元要加强牢固资产治理职员步队树立，尽力提高相干职员的营业本质、政治本质和品格水准，使相干职员具备剧烈的任务感和踏实的营业能力[10]。比方牢固资产专管员，不但需熟知牢固资产治理的相干政策，节制牢固资产总账、明细账和卡片的记录等基本任务，还要学会牢固资产软件操纵技巧、资产追查、资产处置拍卖等业余技巧。单元也要安排资产治理职员结束后续教导，赐与必定的进修交流的机会。

（三）牢固资产治理的轨制化、标准化

依据国有资产治理的规矩，联正当论树立本单元相干的治理轨制，并落实到具体任务人。各项轨制细化，严格履行当局倾销顺序，购置、处置、出租、归还等事变要有明确的规矩，明确资产的治理任务。倾销、验收、刊出、保护、保留、利用 等平常治理任务都要有专人担负，确保国有资产的保值、增值。

（四）树立有效的勉励束缚机制和稽核评估轨制

从宏观上急需国家出台响应的奇迹单元牢固资产设置装备摆设标准系统、牢固资产利用效力的稽核评估系统和与估算治理联合的相干轨制，只需如许，才华真正树立起奇迹单元牢固资产治理的责恣熟悉、成本熟悉、效力熟悉、治理熟悉，才华从基本上改进今朝奇迹单元牢固资产治理的近况，其实提高奇迹单元牢固资产治理的全部水平。

（五）订定大型牢固资产的设置装备摆设标准

对于奇迹单元的大型牢固资产，应依据单元内部的运作状态、牢固资产的代价与数量，联合中间性计划与政策，以成本效益、总量节制、资本贡献爲绳尺，综合思考单元外埠的经济睁开水平、百姓生涯品质、职员综合本质等因素，针对性子、技巧请求、利用规模分歧的牢固资产结束科学、正当的结构，正当订定大型牢固资产的设置装备摆设标准，在有效利用全部已投入牢固资产的基础上，用好库存、闲置部分的牢固资产，提高牢固资产的全部利用效力。对此，不但需要国家当局机构以当局、人大文件的方法颁布、实施，同时还需奇迹单元自行订定具体、细化的设置装备摆设标准与顺序，爲牢固资产的治理供给司法支撑与包管[11]。

奇迹单元要树立完好的资产追查轨制，使资产追查任务轨制化。至少每一年年关要对资产结束一次单方面的追查，摸清“家底”，对盘亏、盘盈资产，要找出启事，分清任务，奇迹单元牢固资产治理近况及对策 按现行规矩实时处置，并对单元牢固资产存量近况结束分析，将闲置资产有效利用。别的，树立重点抽查制。各单元财务部分协同资产治理部分对单元代价高、重点资产结束抽查查对。

奇迹单元内部应加强部分内部及部分之间的联结，提高牢固资产的利用率。具体来讲，应提高任务效力，单元功夫内使牢固资产创造最大代价。即让牢固资产在无穷的功夫内发挥最大的功效，终极创造的代价远高于消耗的材料人力物力等。别的，要对牢固资产定期结束保护和检验。在最大水平上保持牢固资产的功用性，让牢固天然寿命得以延伸，更高效地保值。

奇迹单元牢固资产治理近况及对策 论断

综上所述，跟着我国经济的加快睁开，国家综合国力的时时晋升,市场经济系统体例变更的推动，奇迹单元的内部运作、治理形式、内控系统正趋势企业化改变，奇迹单元的职责和能力均敏捷改变和提高。原有的牢固资产治理许多漏洞开始披露进去，国家在政策方面，单元在内部资产治理方面都应引起高度重视。

而作爲国有资产的紧张构成部分，牢固资产的治理必须进一步深入变更、改变形式，完美各项监督、束缚机制与管控轨制，实施动态化的治理方法才华从基本上包管财务资金的有效利用，增进奇迹单元的变更、睁开。只需时时树立健全科学、高效的牢固资产治理系统体例，树立严格的财务核算轨制，才华充分发挥国有资产的利用效力，提高牢固资产治理水平，爲奇迹单元的各方面睁开供给松软的后盾,更好的爲社会睁开供给包管。

参考文献: 1.吴可夫.论公允价值与公司治理的相关性[J].财会月刊,2009，（9).2.赵鹏飞.金融危机中的会计责任分析与治理[J].财会研究，2009，（23）.3.许文斌，裘益政.金融危机背景下的公司治理、内部控制与会计准则研究[J].会计研究2009，（11）.4.樊鹭.企业信用管理问题探析[J].财会研究,2009，（18）.5.桂高山.规范上市公司会计舞弊与会计报表审计的措施[J].财会研究，2009,（18）.6.郭云.会计虚假信息的危害及治理措施[J].财会研究，2009,（22）.7.张玉景.全球流通时代提高会计信息质量问题的探讨[J].财会研究，2009,（14）.

第二篇：事业单位固定资产管理现状及对策毕业论文

黑 龙 江 大 学

本 科 生 毕 业 论 文

论文题目： 事业单位固定资产管理现状

及对策

学 院： 年 级： 专 业： 姓 名： 学 号： 指导教师：

经济与工商管理学院

2010级 会计学

靳利军

2013年 11月24日

摘要

近些年，随着我国经济的飞速发展、体制改革的不断完善，事业单位固定资产的价值、数量越发庞大，从而对固定资产的管理提出了新的要求。固定资产管理作为事业单位管理的重要事项之一，将直接影响到事业单位的正常运作与工作开展，如何科学有效地搞好固定资产管理，充分发挥其效能，对提高事业单位的社会效益和经济效益，促进我国经济社会全面、协调和可持续发展是十分重要的。因此，各事业单位必须切实落实好对事业单位固定资产的管理工作。然而就目前固定资产的管理现状而言仍存在一些不足亟待改进。本文主要分析了事业单位固定资产管理的现状，并在此基础上提出了几点完善固定资产管理的对策。

关键词

事业单位；固定资产管理；现状；对策

Ⅰ

Abstract

In recent years,as our economy developed rapidly and the reform improved continuously , the value and number of fixed assets in the institutions are getting bigger, thus there are some new requirements for the management fixed assets.As one of the important issues of institutions management, fixed asset management will affect the normal operation and work of institutions.How to improve the fixed asset management scientifically and effectively and give full play to its performance is very important for institutions to improve the social and economic benefits and promote our economic developing comprehensively, coordinated and sustainably.Therefore, each institutions must implement the policy of fixed assets management effectively.However, for the current situation of fixed assets management there are still some deficiencies to be improved.This paper analyzes the current situation of fixed asset management, and on this basis, puts forward some countermeasures to improve the fixed asset management.Keywords

Institutions;Fixed assets management;The current situation;Countermeasure

Ⅱ

目录

摘要...............................................................................................................................................................I

Abstract......................................................................................................................................................II

前言..............................................................................................................................................................1

一、事业单位固定资产管理现状........................................................................................................2

（一）固定资产管理责任所属不明...........................................................................................2

（二）管理手段落后，管理体制不完善..................................................................................3

（三）管理制度不健全..................................................................................................................3

（四）固定资产配置标准不完善................................................................................................4

二、对事业单位固定资产管理现状的“归因”分析........................................................................5

（一）资产闲置、浪费的根本原因...........................................................................................5

（二）资产闲置、浪费的主要原因...........................................................................................6

（三）资产闲置、浪费的内在原因...........................................................................................6

三、完善事业单位固定资产管理的对策..........................................................................................6

（一）加强对固定资产的管理理念...........................................................................................6

（二）努力提高相关人员的整体素质和业务水平................................................................7

（三）实现固定资产管理的制度化、规范化.........................................................................7

（四）建立有效的激励约束机制和考核评价制度................................................................7

（五）制定大型固定资产的配置标准.......................................................................................7 结论..............................................................................................................................................................8 参考文献.....................................................................................................................................................9 致谢............................................................................................................................................................10

事业单位固定资产管理现状及对策

前言

固定资产的利用是事业单位体现自身价值、促进社会发展的基础，也是其主要收入来源之一。随着事业单位有关财会制度和资产管理制度的不断修正，建立健全事业单位资产管理显得日益重要。

事业单位的固定资产是事业单位国有资产的重要组成部分，是事业单位履行公共服务职能的重要物质基础。近年来，事业单位国有资产在全部行政事业单位国有资产中所占比重较大，因此事业单位国有资产管理受到国家相关管理部门的高度重视。强化固定资产管理，是新形势下事业单位生存和发展的需要。管好用好事业单位固定资产，对于进一步完善财政职能、体现公共财政为民理财的思想，对于事业单位更好地履行自身职能，保护固定资产的安全与完整，推动服务型政府和责任型政府的建设具有十分重要的意义。

作为我国各项事业顺利进行的物质保障，事业单位固定资产管理的效率与质量，不仅关系到国家宏观调控的效果、国家资财的完整与安全，同时对于我国社会文明、秩序的构建有着直接影响。因此，对于固定资产管理，事业单位与政府机构应正确认识、强化意识、协同合作，必须落实好固定资产的管理工作。以下，本文就事业单位固定资产管理的现状及问题进行分析，同时提出相应的解决措施。

事业单位固定资产管理现状及对策

二、事业单位固定资产管理现状

根据2012年财政部最新制定的《事业单位会计制度》定义，事业单位的固定资产指事业单位持有的使用期超过1年（不含1年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产、单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过1年（不含1年）的大批同类物资，作为固定资产核算。根据规定，固定资产可分为以房屋和构筑物，专业设备，通用设备，文物和陈列品，图书、档案，家具、用具、装具及动植物六类[1]。规定标准是指一般设备单位价值在500元以上,专用设备单位价值在800元以上,单位价值虽然不足规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类资产,也应当作为固定资产管理。

事业单位的固定资产是一种非经营性固定资产，固定资产占有绝对比重，它是适应社会主义市场经济和公共财政要求，保障和促进各项事业发展必不可少的物质条件，也是事业单位赖以生存和可持续发展的基础。管好用好固定资产，对于事业单位更好的履行自身职能，保护固定资产的安全与完整，具有十分重要的意义.虽然关于事业单位的固定资产管理和使用国家已经相继出台了一些规章制度,但事业单位国有资产管理仍然存在诸多问题,不仅给国有资产的安全造成了极大隐患,而且使国有资产使用效率低下,加大了政府运行成本。目前，事业单位的固定资产存在盲目采购或多头采购，物资闲置积压，资产使用效益低；领用手续不完备，领后用途不清，公物私用等现象大量存在。

（一）固定资产管理责任所属不明

目前事业单位普遍存在着固定资产管理责任所属不明的现象。部分事业单位采用各部门分别进行管理的方式，缺乏固定资产综合协调及监管的部门。因而，各部门各自为政，重采购轻管理，为了满足或不损害本部门的利益，在固定资产的购置、报废等环节上，出现标准、质量不统一的情况。出现问题时，各部门均以本部门利益为先，相互推诿，推卸责任，导致单位固定资产管理效率低，问题多、协调难等现象。

长期以来，受传统观念的影响，认为事业单位的资产并不产生效益，又因为事业单位的资产大部分是财政投资，不少单位没有制定完整、系统的制度，或即使有了制度也不贯彻落实，导致事业单位对国有资产缺乏管理职责意识，往往注重资产的构建，轻视资产的使用和管理。

随着计算机技术与电子信息网络系统的普及、应用，对于事业单位固定资产的管理，我国有关财政部门、主管部门已通过网络系统实施动态监控，而事业单位固定资产的购

事业单位固定资产管理现状及对策

置、处理等等重要活动、事项也需要按程序审批、按预算执行，虽然大幅减缓了事业单位自行管理的压力，但也在一定程度上削弱了固定资产管理人员的主动性、积极性以及管理意识，以至于固定资产没能及时得到维修、保养，或是超常规使用、破坏性使用，最终导致固定资产的使用效率低下、损耗加快、使用寿命缩短，而这也是固定资产流失的主要原因之一。此外，固定资产管理人员的思想认识的不足、综合素质较差，固定资产管理工作依赖于财政部门、主管部门的统一管理，也不利于各项管控制度的落实，使得管理活动失控、失效。

在实际工作中，单位的财务部门和资产管理部门，缺乏有效的监督、考核、激励机制，造成国有资产账物分离，账物不符。

（二）管理手段落后，管理体制不完善

在日常管理中，许多单位只注重资金管理制度的建设，缺乏一套完整的固定资产管理制度。大多事业单位没有设立专门的固定资产管理部门，而是由财务、后勤等部门兼管，造成了固定资产交叉管理或者疏漏管理的问题。导致无法对固定资产实行协调、检查、控制和监督的现象，并造成国家资源的极大浪费。此外，由于管理人员普遍缺乏相关的专业知识，把固定资产视为普通的办公用品或者消耗品，购置、保管和领用。

（三）管理制度不健全

第一，单位固定资产不按财务规定核算。有总账,无明细账、无卡片账，管账 与管物脱节，形成单位资产存量不实，账实不符，账卡不符。有的单位 缺乏内部控制制度，资产领用、保管、台帐或记录不健全，无定期盘点 制度或长期不进行盘点。第二，会计核算不规范。增加资产只作经费支出，不能及时、正确地账务处理，不增加固定资产和固定基金，使其资 产直接在帐外，失去控制。第三，接受捐赠的资产、抵账的资产，未及时办理入账手续，无法认定其固定资产的实际价值，不能真实反映资产总量。

1.财务核算制度不完善

长期以来，由于不计提折旧，我国事业单位固定资产在投入使用过程中的变化与实际价值很难真实的加以反映，以至于账实不符，存有暗箱操作、弄虚作假现象，大幅降低了财政资金的使用效率。虽然有关财政部门、主管部门利用电子信息网络系统对事业单位的固定资产实施了动态监控，在一定程度上保证了固定资产的完整性与安全性，但仍无法确切的掌握固定资产实际的损耗程度、使用情况。目前，针对我国事业单位所实

事业单位固定资产管理现状及对策

行的会计制度、标准、规定要求，事业单位在购入固定资产时，需要将其全部支出以原有价值的形式列入单位当期的总支出，不计提折旧[2]。在此种制度、标准的规定下，事业单位固定资产的账面价值无法真实、全面、准确体现固定资产的新折旧程度。此外，由于无法判别、确定、揭示事业单位固定资产的实际价值，从而难以对国有资产的增值、保值提供可靠、准确、客观的评价依据，更难以向事业单位固定资产的处理提供全面、准确的评估信息，大幅降低了固定资产管理的效率与质量。

2.核算方式不合理

大部分事业单位都是按照书面的形式计算固定资产，我国现行的管理制度对固定资产在使用过程中的价值损耗如何核算没有明确规定。因此，事业单位的核算工作难以进行。原有的核算方式存在着诸多的弊端需要改进。首先，价值背离。固定资产账面原值与现时净值随时间推移、产品更新换代将相差越来越大。其次，虚增净资产。该种核算的方式按照账面原有的数目进行核算，净资产的数量将无法反应资产的实际情况。再次，成本核算不完整。固定资产的计算不计提折旧，这直接导致收入资产的成本的降低，虚增了盈余，无法体现真正的盈余。

3.考核机制不健全

我国目前对预算资金形成的事业单位国有资产，缺乏相应的责任考核要求，对资产的完整性和使用有效性等缺少客观公正的考核标准和考核方法，没有建立起有效的激励约束机制和考核评价制度，造成事业单位没有树立起成本意识，造成只重购置，不重管理。

（四）固定资产配置标准不完善

固定资产配置标准体系不完善。我国目前缺乏统一的专用设备和通用设备等配置标准，无法做到科学、公平、公正、合理，影响了资源的配置效率。由于资产配置不合理，使用过程又缺乏规范化管理，导致各单位固定资产利用率不高。部分单位公房闲置或出租、公车私用等，有的设备多年闲置，缺乏保养，损坏严重[3]。

1.过度接收社会资源

近些年，随着我国经济的飞速发展、百姓生活质量的快速提高，社会公益事业逐渐得到了社会的关注、企业与个人的支持，大量的社会资源在慈善机构、民政部门的处置下，以物资或资金的形式分发至各事业单位中，在推动我国事业单位发展的同时，也曝

事业单位固定资产管理现状及对策

露出了一些问题。一些事业单位在接收由社会提供的固定资产时，并未综合考虑其原有固定资产的价值、数量等情况，而错误的认为“不要白不要、有总比没有强、”，由此导致部分固定资产难以发挥其应有作用，在产生了大量闲置的同时，也无法保证接收资源的质量，以至于国家财产损失、浪费[4]。此外，我国存有许多事业项目是通过当地政府贷款、国外贷款来维持运作的，明显改善了事业单位的生存环境、业务条件，有效推动了事业单位的发展，但仍有部分的事业单位错误认为其自身无需支出资金、还款主要由当地财政负责，从而导致固定资产长期闲置，而一些事业单位的客观条件无法满足固定资产，继而造成大量浪费。

2.账外资产现象普遍

事业单位固定资产占总资产的比重较大，按规定国有资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，但事实上仍有部分单位未办理报批手续，存在随意出售、核销现象。一些单位交通工具、房屋不做国有资产价值评估，不报批国有资产管理部门，擅自变卖，将国有资产变现转入“小金库”，变为单位小团体利益。造成国有资产严重流失，产生违纪腐败现象[5]。

账外资产是指没纳入单位固定资产管理，没入单位财务账的房屋建筑物、交通工具、机器设备等。会计制度规定，固定资产需由单位财务部门统一建账、核算，资产管理部门统一登记、管理。

一些事业单位对购置的符合固定资产标准但价值较小的桌椅板凳、图书、陈列品等或上级拨付的资产，不入固定资产账，形成账外资产。还有部分非独立核算的事业单位用自有资金购置的固定资产，既未计入主管部门固定资产账，也未在本单位设立固定资产管理登记卡，随意使用和处置。

许多事业单位在投资建设办公楼、车库、购置公务车辆等，不入固定资产账。有的单位基建工程投入使用后，迟迟不做工程决算，财会人员不按有关规定对新建的固定资产估价入固定资产账；有的单位购置车辆只列支出，不入固定资产账，转手卖出后，造成固定资产的流失现象严重。

二、对事业单位固定资产管理现状的“归因”分析

（一）资产闲置、浪费的根本原因

“计划性”投资体制是造成资产闲置、浪费的根本原因。我国事业单位的体制改革

事业单位固定资产管理现状及对策

相对滞后，仍保留着明显的计划经济色彩[6]。事业单位的投资体制，特别是对固定资产的投资仍维持由国家包揽的现状，使得事业单位对国家一直存在依赖思想。结果是：单位只关心对固定资产的投入，不关心对固定资产的管理，追求对固定资产投资的规模，忽视对固定资产的有效利用。资产的“闲置、浪费”现象的产生，也就有了某种“必然性”了。

（二）资产闲置、浪费的主要原因

“随意性”管理机制是造成资产闲置、浪费的主要原因。到目前为止，国家尚未制定出一套适合事业单位的资产保值、增值考核指标。在固定资产的处置方面，国家对事业单位有一套复杂的审批程序，事业单位自身并没有多少自主权[7]。造成事业单位仅是将其管理的固定资产作为履行职责，完成任务的手段，并不关心资产的使用效益。甚至“仅仅是为了某种特殊利益”，而不惜造成“资金的大量浪费和资产的大量闲置”。

（三）资产闲置、浪费的内在原因

“缺位、空位”的内部管理监督体制是导致资产闲置、浪费的内在原因。资产管理部门与使用部门相互脱节，缺乏制约。固定资产的管理现状是资产的价值形态由财务部门管理，实物形态由固定资产管理部门和使用部门管理。由于相互之间沟通不够，缺乏制约，造成“有账无物、有物无账、账实不符”等普遍现象[8]。在固定资产对外投资方面，缺乏市场调查和可行性研究，存在较大的盲目性，忽视管理，形成“有投入无回报，高投入、低回报”等突出问题。对固定资产的日常维护也重视不够，责任不清，影响了资产的正常使用。

三、完善事业单位固定资产管理的对策

（一）加强对固定资产的管理理念

事业单位固定资产管理水平与单位领导及财务管理人员对此项工作的管理意识和重视程度密切相关，所以只有领导重视了固定资产管理，这样各项管理工作才能有人抓，管理制度才能建立和完善，管理措施才能到位，才能将固定资产管理做为单位内部管理的重点工作，常抓不懈[9]。只有财务管理人员重视了固定资产管理，才能真正的将各项管理措施落实到位。

事业单位固定资产管理现状及对策

（二）努力提高相关人员的整体素质和业务水平

“千金易得，一将难求”，由此可见人才对于一个单位发展的重要性。事业单位要加强固定资产管理人员队伍建设，努力提高相关人员的业务素质、政治素质和道德水准，使相关人员具备强烈的责任感和扎实的业务能力[10]。例如固定资产专管员，不仅要熟知固定资产管理的相关政策，掌握固定资产总账、明细账和卡片的记录等基本工作，还要学会固定资产软件操作技术、资产清查、资产处置拍卖等专业技术。单位也要安排资产管理人员进行后续教育，给予一定的学习交流的机会。

（三）固定资产管理的制度化、规范化

根据国有资产管理的规定，结合实际建立本单位相关的管理制度，并落实到具体责任人。各项制度细化，严格执行政府采购程序，购置、处置、出租、出借等事项要有明确的规定，明确资产的管理责任。采购、验收、登记、维护、保管、使用 等日常管理工作都要有专人负责，确保国有资产的保值、增值。

（四）建立有效的激励约束机制和考核评价制度

从宏观上急需国家出台相应的事业单位固定资产配置标准体系、固定资产使用效率的考核评价体系以及与预算管理结合的相关制度，只有这样，才能真正树立起事业单位固定资产管理的责任意识、成本意识、效率意识、管理意识，才能从根本上改善目前事业单位固定资产管理的现状，切实提高事业单位固定资产管理的整体水平。

（五）制定大型固定资产的配置标准

对于事业单位的大型固定资产，应根据单位内部的运作情况、固定资产的价值与数量，结合地方性规划与政策，以成本效益、总量控制、资源贡献为原则，综合考虑单位当地的经济发展水平、百姓生活质量、人员综合素质等因素，针对性质、技术要求、使用范围不同的固定资产进行科学、合理的布局，合理制定大型固定资产的配置标准，在有效使用全部已投入固定资产的基础上，用好库存、闲置部分的固定资产，提高固定资产的整体使用效率。对此，不仅需要国家政府机构以政府、人大文件的形式颁布、实施，同时还需事业单位自行制定具体、细化的配置标准与程序，为固定资产的管理提供法律支持与保障[11]。

事业单位要建立完备的资产清查制度，使资产清查工作制度化。至少每年年终要对资产进行一次全面的清查，摸清“家底”，对盘亏、盘盈资产，要找出原因，分清责任，事业单位固定资产管理现状及对策

按现行规定及时处理，并对单位固定资产存量现状进行分析，将闲置资产有效利用。另外，建立重点抽查制。各单位财务部门协同资产管理部门对单位价值高、重点资产进行抽查核对。

事业单位内部应加强部门内部及部门之间的联系，提高固定资产的利用率。具体来说，应提高工作效率，单位时间内使固定资产创造最大价值。即让固定资产在有限的时间内发挥最大的功效，最终创造的价值远高于消耗的材料人力物力等。另外，要对固定资产定期进行维护和检修。在最大程度上保持固定资产的功能性，让固定自然寿命得以延长，更高效地保值。

事业单位固定资产管理现状及对策

结论

综上所述，随着我国经济的加快发展，国家综合国力的不断提升,市场经济体制改革的推进，事业单位的内部运作、管理模式、内控体系正趋向企业化转变，事业单位的职责和能力均迅速转变和提高。原有的固定资产管理很多漏洞开始暴露出来，国家在政策方面，单位在内部资产管理方面都应引起高度重视。

而作为国有资产的重要组成部分，固定资产的管理必须进一步深化改革、转变模式，完善各项监督、约束机制与管控制度，实施动态化的管理方法才能从根本上保障财政资金的有效使用，促进事业单位的改革、发展。只有不断建立健全科学、高效的固定资产管理体制，确立严格的财务核算制度，才能充分发挥国有资产的使用效率，提高固定资产管理水平，为事业单位的各方面发展提供坚实的后盾,更好的为社会发展提供保障。

事业单位固定资产管理现状及对策

参考文献

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致谢

本论文是在靳利军老师指导下完成的。无论是选题，还是查找资料、论文的修改以及格式的调整，靳老师都在繁忙的工作中抽出时间给予了悉心的指导。在此，谨向导师表示崇高的敬意和衷心的感谢！

靳老师渊博的专业知识，严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，严以律己、宽以待人的崇高风范，朴实无华、平易近人的人格魅力是我永远学习的榜样，并将对我今后的学习和工作产生深远影响。本论文的顺利完成，离不开老师、同学和朋友的关心和帮助。再次感谢靳利军老师的指导和帮助；感谢室友的关心、支持和帮助。最后，再次对关心、帮助我的老师、同学和朋友表示衷心地感谢！

第三篇：浅谈事业单位固定资产管理

摘要

随着信息时代的到来和经济的高速发展，事业单位进行管理固定资产，是适应市场经济发展要求的。本文阐述了事业单位固定资产的特殊性以及现在的管理现况提出有效的固定资产管理的措施,通过介绍固定资产现状来采取相应措施从而建立健全的固定资产控制与业务。

关键词：事业单位 固定资产管理

措施

随着经济社会的发展，以国家投资为主体的社会公共和公益事业得到迅速发展壮大，事业单位固定资产总额不断扩大。事业单位的固定资产是事业单位开展业务活动的重要物质条件，在事业单位的资产中占有很大的比重，其管理好坏，直接影响到事业单位业务活动的开展、经济效益的提高等。加强行政事业单位固定资产管理，是打造“高效政府”的客观要求，同时也是深化财政改革的重要内容。因此在固定资产的管理上，不仅要保证其安全、完整，而且要保证资产的使用效率。

一、加强固定资产管理的重要意义

事业单位的固定资产是指事业单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理、核算。事业单位应当建立、健全资产管理制度，由财务部门统一建账核算，由资产管理部门统一登记管理。加强事业单位固定资产管理，对于充分发挥固定资产的效能，保证行政任务的完成，保护国家财产的安全具有重要作用。如何加强固定资产管理，提高资产使用效率，成为事业单位资产管理的重要内容。

二、事业单位固定资产管理现状

(一)账实不符

对固定资产更新、维修、调入、捐赠等形成的资产不及时入账，有的甚至不入账；对报废和处置的资产不调账，会计信息失真，资产价值名不符实，资产家底不清。少数单位甚至没有设置固定资产明细账和固定资产卡片。

（二）存量资产配置不合理

1、闲置不用或者已无使用价值的资产长期挂账，导致存量资产的价值缺乏真实性，而各部门对使用资产实行“占有式”的管理，使部分闲置资产利用效率不高。

2、部分专业化设备重复购置、工程重复建设。由于决策失误，部分设备购置后无法使用或面临更新换代，造成资产浪费。

（三）资产流失严重

在事业性资产中，资产流失最为严重的一个渠道是“非转经”问题，即非经营性国有资产转为经营性国有资产，导致国有资产隐性流失；有的则通过各种手段变相侵占国有资产，假借破产名义转移国有资产等，变国家利益为集体利益，甚至个人利益，造成了国有资产的严重流失。其次一些单位在处置闲置资产和淘汰设备的过程中，未经评估或评估价过低，有的甚至随意报废尚有相当价值的设备，导致国有资产流失。

（四）责任人管理机制不到位

当前，很多事业单位对设置资产管理部门的意识相对薄弱，其外在表现常常是重购置，轻管理，无法将资产管理彻底落实。另外，一些单位管理固定资产的负责人，也缺乏足够的责任意识，很难重视固定资产的管理工作，从而无法保证固定资产的完整和安全。

二、事业单位固定资产管理的措施

（一）建立岗位责任制

要按照不相容职务相分离的要求，合理设置会计及相关岗位，明确职责、权限，形成相互制约机制。不相容职务主要包括授权批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽核检查等职务，不得由同一部门或个人办理固定资产业务的全过程。

（二）建立授权审批控制

1、明确审批人员授权批准的方式、程序和相关控制措施，规定审批人的权限、责任，不得越权审批。

2、明确经办人的职责范围和工作要点。

3、严禁未经授权的机构或人员办理固定资产业务。

4、制定固定资产业务流程，明确固定资产的取得与验收、日常保管、处置与转移等环节的控制要求，设置相应的记录或凭证。

（三）建立健全的固定资产控制与业务

完善固定资产管理制度。俗话说“没有规矩不成方圆”，要利用好固定资产，要做到有章可循。各单位要根据实际情况，进行调查研究后，制订出各种预算控制，购建控制当然，验收控制，维护维修控制，处置控制，还要确保资产管理制度的有效执行，做到有章必循、违章必究，清查盘点控制，以达到制定制度的目标。固定资产管理要从多方面进行管理和制约，在工作中要根据本单位实际情况进行管理和完善，在工作达到固定资产不流失不失值的目的。

程序以及具体控制点

1、建立预算控制。首先单位资产管理部门要会同财务部门审核资产存量，根据事业发展规划和经费预算，在充分论证的基础上，研究编制购建计划，结合单位实际情况确定审批权限和程序，杜绝重复、盲目购建。购建固定资产由主管部门统一组织，固定资产管理部门会同财务及使用部门共同参与论证、招标等环节的工作。

2、建立购建控制。固定资产购建（尤其是基建项目）涉及大额资金开支，通常是营私舞弊多发点。因此办理固定资产购建业务的人员应当具备良好的职业道德和业务素质。对大、中型购建项目宜实行项目负责人制（政府采购除外）；零星采购实行双人采购制。固定资产购建活动中，要建立必要的合同管理制度，严格签订并依法履行合同。基建项目的竣工决算要经过中介机构审核并出具报告。

3、建立验收控制。由固定资产管理部门、使用部门和财务部门共同参加，根据不同的取得方式（包括外购、自行建造、接受捐赠、外单位调入等），将实物与购货合同、供应商的发货单及捐赠方等提供的有关凭据、资料进行核对，核对无误后方可办理审批验收手续，出具验收报告（验收单）；财会人员根据验收单及时登账。对经营性租入、借用、代管的固定资产，应设立备查登记簿专门登记，验收时相关部门和财务部门必须明确固定资产的产权归属，对于权属不清的固定资产需及时补办相关手续或专门提供依据，经明确后方可验收入账。

4、建立维护维修控制。日常维修由使用部门提出，经固定资产管理部门审核后组织实施。大修指房屋建筑物翻修、改建、改造，机器设备全面拆卸更换主要部件，应先由使用部门提交固定资产大修预算草案，经固定资产管理部门、财会部门、单位负责人或其授权人审核通过，财会部门按预算计划，严格控制开支。如超计划，应及时调整预算，追加计划报单位负责人或其授权人批准后，由财会部门执行控制。使用部门确定专门的人员负责部门固定资产的修理和维护，以明确责任。

5、建立处置控制。（1）事业单位利用固定资产对外投资、出租、出借、出售和担保等，应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意，报同级财政部门审批。（2）实行报损制度。盘点固定资产放置在仓库中可能发生的损坏或丢失，一旦出现了损坏或丢失，需要及时处理和补救，防止固定资产记录与实际情况不符。

6、清查盘点控制。组成清查小组定期或不定期地进行盘点。根据盘点结果详细填写盘点报告表，并与盘点账簿和卡片相核对。发现账实不符的，应编制固定资产盘盈、盘亏表并及时做出报告。固定资产管理部门、使用部门应查明固定资产盘盈、盘亏的原因，提出初步处理意见，经单位负责人或其授权人批准后做出相应处理。

（四）加强固定资产岗位培训，提高管理人员素质

对于固定资产的管理，事业单位领导必须重视，要进一步提高事业单位固定资产管理意识。设置固定资产管理岗位，资产管理员必须由会计人员持证上岗，严格执行有关财经法规，规范和完善账务处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账账、账实相符。资产管理员应认真学习相关资产管理的知识和文件，努力提高自身业务素质，对各类资产的名称、功能、存放地点、使用情况等要做到心中有数。并且建立奖惩机制，使管理固定资产的人员跟家有激情的工作。

总之，要管理好事业单位的固定资产，不仅要建立健全的内部管理制度，而且要将制度执行好，还要建立相应的奖惩制度。另外，社会监督也是必不可少的，应大力加强执法检查和监督力度。

参考文献

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第四篇：事业单位固定资产管理

事业单位固定资产管理

目 录

一、事业单位固定资产概述.............................2

二、加强行政事业单位固定资产管理的必要性分析............3

三、事业单位固定资产管理存在的问题....................4

（一）产权意识模糊，管理意识淡薄.......................4

（二）手工处理数据方法落后，效率低，效果差...............4

（三）管理机构不健全, 管理人员素质不高.................5

（四）账账不符、账实不符，固定资产存量不清...............5

（五）固定资产管理意识不强,闲置和浪费现象比较严重........5

四、事业单位固定资产管理不善造成的后果及影响............6

（一）容易造成国有资产流失...........................6

（二）容易滋生腐败..................................6

（三）在社会上造成了不好的影响........................6

五、完善事业单位固定资产管理措施....................6

（一）明晰产权意识,提高管理水平.......................7

（二）加快固定资产管理信息化建设....................7

（三）加大培训力度，增强责任意识......................7

（四）规范固定资产核算方法，落实固定资产盘点制度.........8

（五）完善事业单位固定资产配置管理.....................8

事业单位固定资产管理初探

【摘要】纵观当前事业单位的固定资产管理流程，大部分还停留在几十年前传统的笔录纸存的模式上，不论从流程的时效、系统、准确和满足管理需求等方面都无法适应当前现代化生产经营管理的需要。如何对固定资产进行有效的管理，用足、用活这些资源以辅助业务发展，是事业单位非常关心的大事，也是管理部门规划和考虑的工作重点。本文从事业单位固定资产概念入手，分析了事业单位固定资产管理存在问题及影响，提出了完善事业单位固定资产管理建议。

【关键词】事业单位

固定资产

问题

对策

从目前我国事业单位现状来看，不同的单位，计算并编制固定资产的相关报表，在固定资产的折旧上，某些管理者出于不同的目的，存在人为的多提、少提或不提折旧的现象，影响事业单位发展的真实性。随着财务制度的不断改革，旧的程序不能及时更新，会造成对经营真实性的影响，也给税务、内外部审计部门的事后检查带来相当大的麻烦，同时也给一些不法分子一些可乘之机，直接影响到国有财产的安全。

一、事业单位固定资产概述

（一）事业单位固定资产的含义

事业单位固定资产是事业单位重要的经济资源,是完成各项科研工作、开展各项业务活动的物资条件。事业单位固定资产的主要特征:一是事业单位固定资产的数额标准。一般固定资产单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上,或单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资,均应作固定资产管理。二是事业单位固定资产的财产特点。可长期使用并保持原

有实物形态,属于非流动资产;成本一次列入当期支出不再分期计提折旧。三是事业单位固定资产的来源。事业单位固定资产的主要来源:出于自身业务和日常的需要,事业单位动用自身的大额资金购进或自己制造;当事业单位资金不是很充裕时,通过融资租赁方式获取的固定资产;接受社会团体、个人等的捐赠等。

（二）事业单位固定资产管理的特点

事业单位的固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。按照现行有关制度规定，事业单位固定资产管理的特点包括：

（1）单位价值虽然不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类资产，作为固定资产管理、核算；

（2）事业单位固定资产不计提折旧和减值准备；

（3）事业单位的固定资产按照取得或购建时的实际成本记账；

（4）事业单位在取得固定资产时增加固定基金，并视资金来源的不同列作当期支出或者减少专用基金中的修购基金，在处置固定资产时，相应减少固定基金；

（5）基本建设项目会计核算游离于事业单位会计核算之外；

（6）事业单位清理报废、毁损固定资产残值的变价收入和清理费用列入专用基金中的修购基金。

二、加强行政事业单位固定资产管理的必要性分析

（一）深化行政事业单位机构改革的需要

目前在社会主义市场经济条件下，我国行政事业单位正经历着一场改革分流、精简机构的体制改革，行政事业单位内部的经营性单位必须与非经营性单位分离开来，在此过程中，涉及非经营性资产转为经营性资产的问题。此外，在此过程中还容易出现暗箱操作等腐败行为，阻碍了我国行政事业单位体制改革的进程。因此，研究制定加强行政事业单位固定资产管理办法迫在眉睫，需要财政部门、资产使用单位提高认识、通力配合、落实措施，使行政事业单位的资产管理工作逐步纳入规范化、科学化轨道。

（二）和谐社会的建设的需要

行政事业单位固定资产是整个固定资产的重要组成部分，是国家各项事业顺利进行的物质保障。行政事业单位在国家管理机构中的特殊性更是决定了加强其固定资产管理的重要性，只有一个文明有序的管理机构才能带领整个社会走向和谐文明。因此，可以说，加强行政事业单位固定资产的管理不仅是直接维护国家管理、维护国家资财的需要，同时也是构建社会文明、进行有序管理的需要。

（三）固定资产管理存在亟待纠正的需要

首先是固定资产的配置问题，事业单位由于没有严格执行或者没有制定科学的资产配置制度，部门之间经常出现配置不平衡的情况，尤其是在购置资产方面，既没有分析购置需求，也没有对比所欲购置资产的性价比，购置不当、购置重复等情况时常发生。其次是固定资产的使用效率低，事业单位在购置设备和使用设备方面，购置后只适用于一次性的短期任务，之后就闲置不用，另外对于正在使用的设备，缺乏必要保养和维修，严重制约工作效率的提高，也加快了资产的老化程度。最后是资产处置方面的效率问题，单位没有及时调配闲置不用或者利用率较低的固定资产，而需要报废的资产也没有及时进行处理，固定资产管理方面混乱不堪。

三、事业单位固定资产管理存在的问题

（一）产权意识模糊，管理意识淡薄

一是产权意识模糊，没有明确产权主体，也没有严格界定产权关系。主要是把事业单位固定资产的所有权和使用权相混淆，没有明确国家是事业单位固定资产的所有者，而把事业单位对国有固定资产的占有、使用权误以为是所有权，从而导致事业单位固定资产产权关系不明晰、产权主体混淆、资产使用处置不当等不良倾向。二是管理意识淡薄，没有明确会计主体，也没有正确处理会计核算业务和固定资产管理的关系。实施财政国库集中支付制度之后，主要产生两种不良倾向：由当地财政国库集中支付中心代理核算的预算单位，误以为既然固定资产核算业务已经代理了，固定资产核算主体也应该转移，单位再也不用加强固定资产管理了，以核算代管理；未由当地财政国库集中支付中心代理核算的预算单位，误以为财政部门对固定资产的管理约束就可以减弱了，固定资产管理的好与坏是单位自己的事，弱化管理或不管理。由于上述管理意识的淡薄，导致 3

事业单位固定资产管理混乱、底子不清、去向不明、核算与管理“两张皮”等不良后果。

（二）手工处理数据方法落后，效率低，效果差

固定资产核算重复、繁琐，工作量大，综合查询和统计报表不但数量多，而且各种要求高，手工处理不但效率低，而且准确性、完整性差。事业单位各部门作为使用部门要对其所负责的固定资产进行管理与维护，因为各部门对固定资产管理的目标、侧重点及要求各不相同，使得管理的数据及报表内容存在差异，极易出现填写不全、账实不符等情况。由于信息分散，一致性差，很容易造成管理上的脱节。

（三）管理机构不健全, 管理人员素质不高

目前, 许多事业单位由于人员编制所限和经济效益原则，固定资产都由财务或不熟悉固定资产管理业务的办公室后勤人员兼管, 而没有设立必要的固定资产管理机构，管理缺位现象较为普遍。由于是兼职的，财务只管核算不管管理，财务会计资料无法真实反映和有效控制固定资产的增减变化，单位账面只反映固定资产总值，没有明细记载资产的实物数量及其价值，由于固定资产实行原始计价一贯制的办法，单位会计无法确认盘存资产数量的多与少及其价值的增与减，账面资产失去了对实物的有效控制。

（四）账账不符、账实不符，固定资产存量不清

“账账相符、账卡相符、账实相符”，这是对财产物资核算和管理的基本要求。然而，有些单位财务会计信息不真实、不及时，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况，不能真实反映固定资产的实际数量和增减变化情况；有的单位账面只反映固定资产原值总额，未建立固定资产台账或卡片，导致账、物脱节，账面总值对实物失去控制；有的单位未建立固定资产明细分类账，总账与明细账与实物没有严密的稽核关系； 部分单位只以流水账形式记录，未分门别类按资产性质、类别进行明细登记，账面数与实物数长期不核对，从而导致账账不符、账实不符，固定资产存量不清，产生账外资产；一些单位由于会计人员和财产物资管理人员的更换交接不明不清，致使资产账实不符，财务会计资料无法真实和有效反映固定资产数量的增减变化。经审计的基层事业单位中有 70%没有建立固定资产明细账，固定资产账面只反映固定资产总值，没有记载明细资产的实物

数量及其价值，会计人员无法确认资产数量的多与少。缺少相互稽核，账外物资就游离于管理监督之外，账面资产总值失去了对实物的控制，致使账实不符。

（五）固定资产管理意识不强,闲置和浪费现象比较严重

由于事业单位固定资产的配置几乎全部是靠财政拨款实现的,因此事业单位在对待固定资产上普遍存在“重购置、轻管理”的现象。虽然近年来通过全面清产核资,事业单位固定资产管理得到了一定程度的规范,但是由于固定资产管理效益的好坏未与事业单位日常工作绩效直接挂钩,因此许多事业单位缺乏正确的固定资产管理意识。很多管理人员思想认识不足、责任心不强,认为固定资产管理与己无关,是单位负责人和财会人员的事情,而单位负责人又常常身陷琐碎的行政事务,无暇顾及或忽略了对固定资产的管理,许多单位负责人甚至只把添置固定资产视为任内最大的管理目标。由此,很多事业单位购置固定资产缺乏规划性、忽视预算管理、重复购置等。可以说,固定资产管理意识缺乏是导致事业单位固定资产闲置、流失、浪费等严重现象的重要原因。

四、事业单位固定资产管理不善造成的后果及影响

由于事业单位在固定资产管理中存在的诸多问题，一方面增加了政府的运行成本，在很大程度上也制约了公共财政功能的发挥，限制了政府公共服务水平的进一步提高，另一方面造成了一些不良后果和影响。

（一）容易造成国有资产流失

由于许多固定资产在购入或调配时未计账，随着时间的推移及当初经手人员的更换，这些资产便会“说不清”了，会逐渐被遗失或是由个人拥有。尤其是有些单位由于机构改革，单位撤销或合并时，那些未入账的资产就会很容易被流失。

（二）容易滋生腐败

在单位资产的建设及购买过程中，由于未遵守相关规定，由单位领导私自确定，很容易形成腐败。同时也会出现高价资产，或是花了钱未办好事等情况，损害了国家的利益。

（三）在社会上造成了不好的影响

事业单位是政府履行公共服务的重要载体，其拥有的大量资产是保障政府正

常运转的强大物质基础，管理好这些资产，对于经济社会的发展意义重大而深远。如果连自己的资产都管理不好，何以能管理好其他事务。而且由于自身管理不好出现的问题在公众的心目中往往影响更不好，使政府的形象受损，使百姓对政府的期望降低，造成的影响难以弥补。

五、完善事业单位固定资产管理措施

（一）明晰产权意识,提高管理水平

一是明晰产权意识，理顺所有权和使用权之间的关系。各级财政部门要切实履行综合管理国有固定资产的职能，加大宣传力度，明确界定产权关系，要使全社会特别是事业单位都形成这样一种意识： 事业单位固定资产依法确认为国有资产，事业单位对本单位占有、使用的固定资产只有管理权没有所有权，即国家是事业单位固定资产的产权主体，事业单位处置本单位占有、使用的固定资产必须经过政府财政部门审批。二是提高管理水平，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的事业单位国有固定资产管理体制。各级财政部门要根据国家国有资产管理有关规定建立健全本地区事业单位国有固定资产管理的规章制度并实施监督检查；各事业单位，无论是否由财政国库集中支付中心代理会计核算，都要明确自己的会计主体地位，是本单位占有、使用固定资产的法定管理主体，不断提高管理水平。

（二）加快固定资产管理信息化建设

目前，我们在财务管理上率先实现了电算化核算。财务的电算化核算也推进了财务集中的发展，同样，固定资产的管理也需要实现信息化。原先的固定资产卡片可以由固定资产的“电子身份证”来取代。把固定资产的信息实现计算机联网管理。通过计算机网络，单位的固定资产管理人员可以在同一管理系统中进行管理操作，其数据也实现单位的信息共享。信息化管理的优势不仅加快了数据信息的处理速度，还可以加快信息传递的速度。固定资产的采购、使用、报废等增减变化信息直接可以在电脑中反映出来，也减少了原来人为沟通传递信息过程中出错的概率。

（三）加大培训力度，增强责任意识

要从制度上与业务操作上强化培训，提高资产管理人员及会计人员管理水平6

与责任心。由国有资产管理部门每年定期对资产管理人员进行资产管理的培训，对资产管理人员实行资格考试，持证上岗，加强继续教育和年检工作，不断更新和提高业务素质；强化会计人员的素质教育，会计人员政治素质和业务素质的提高，是对固定资产有效管理的基础。要严格实行会计人员准入制度，不具备会计从业资格条件的人员，严禁从事会计岗位工作。会计管理部门要对会计人员进行经常性的职业道德教育、专业知识培训，提高其政治、业务素质，增强会计人员的责任感和上进心，使会计人员能自觉地抵制各种不良风气的侵蚀，严格按照会计制度的规定进行固定资产的核算和管理。记账人员与会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互制约。不论单位大小，应明明确工，设置固定岗位，确定岗位职责和权限，记账人员与财物保管人员都应分离，做到“管账的不管物，管物的不管账”，而不能身兼两职，只有这样，才能使财物保管人员的责任和会计人员的责任落到实处，并形成完整的资产监控体系。

（四）规范固定资产核算方法，落实固定资产盘点制度

固定资产管理工作需要各方面的有效衔接，不仅要有金额核算，而且要有数量控制，固定资产数量、金额核算需要财务、物资、使用部门的通力合作。购置的固定资产，应在验收以后及时登记固定资产明细账与固定资产卡片，并把发票上报给财务部门登账。财务部门按规定程序及时进行账务处理，做到账实相符、账账相符。另外，《会计法》规定，“各单位应当定期将会计账簿记录与实物、款项及有关资料相互核对，保证会计账簿记录与实物及款项的实有数额相符。”因此，固定资产的盘点工作必须认真落实，每年应定期对固定资产进行彻底盘点一次。由专职人员与财务人员把总账、明细账、卡片核对以后，再分别到各业务科室逐一核对、清点，对盘盈资产要积极寻找原因，如查找不出原因要及时补登上账，对盘亏的固定资产要及时查找原因，追查责任人，如是主观原因造成的，要进行赔偿。在坚持定期盘点的同时，要建立单位主要领导人上任和离任时固定资产盘点审计制度，这样可以让新任领导人对单位的固定资产有一个明确的了解，还可以将离任领导在任期间固定资产的变动情况及时掌握，为领导干部考核提供一个参考数据，从而保证行政事业职能的实现和任务的完成，确保国有资产保值增值和完整。

（五）完善事业单位固定资产配置管理

建立资产管理与预算管理相结合的管理制度。预算管理是事业单位资产管理的重要手段，资产管理与预算管理两者是相辅相成、密不可分的。资产管理与预算管理结合的核心手段是制定资产配置管理办法，建立存量资产与增量预算挂钩的机制，把好资产管理入口关，从源头上规范资产配置，以存量资产制约增量预算。在单位配置资产时，充分分析这个单位存量资产的状况以履行工作职能的需要，并将两者进行科学的匹配，匹配的过程就是增量预算编制的过程，通过预算管理来促进资产管理，促证固定资产配置合理，最终提高资产的使用效率。实现资产管理的动态与静态、存量与增量相结合，发挥资产管理的效力，遏制重复购置、奢侈浪费之风，最终发挥财政资金应有的效用。

六、结论

总而言之，固定资产是影响事业单位的重要因素，在资产价值中占有效大的份额，是事业单位进行生产经营活动的主要劳动资料。它使用时间较长，单位价值较高，是事业单位重要的经济资源，随着事业单位不断壮大，单位间竞争的日益激烈及科技信息的公开，使原先以投资生产拉动的事业单位不太重视的固定资产管理问题导致利润低下变得明显了，发现它对事业单位的生存与发展有至关重要的关系，有些事业单位固定资产管理的好，其闲置少，利用率高，由此产生价值高，有些则管理不好，长期闲置，有物无账，有账无物，更别说如何利用产出，导致增加成本重复投资采购。

事业单位的固定资产的管理基础薄弱，财务行为缺乏控制，这对国民经济发展是很有害的，因此，对事业单位的经济管理研究和财务管理应当引起关注。提高事业单位固定资产的管理，对建立现代企业制度、完善社会主义市场经济体制，具有十分重要的和长远的意义。

参考文献：

[1]黄潇雪，刍议事业单位固定资产管理存在的问题与对策，中小企业管理与科技(上旬刊)，2010（10）

[2]胡晓蓉，提高行政事业单位固定资产管理效益的探讨，中国集体经济，2010（25）[3]董路，我国事业单位固定资产保值增值管理研究，经济研究导刊，2010（26）[4]许绍坚，浅议行政事业单位固定资产的核算管理，财经界(学术版)，2010（10）[5]吴郁青，浅议科学事业单位固定资产管理及使用，现代物业(中旬刊)，2010（5）

第五篇：2011·事业单位固定资产管理

浅析事业单位固定资产管理存在的问题及应对措施 ——基于《医院会计制度》改革的所思所考

新疆玛纳斯县财政局

汪金桥

近年来，随着国家对事业单位投入的加大和事业单位自身投入力度的加大，事业单位的固定资产的数量和金额增长迅猛，在一些大型的事业单位，如医院、大型科研院所，固定资产具有品种繁多、价值量大、使用部门分散的特点，如何管好、用好这些固定资产，实现保值增值，避免不必要的闲置浪费，使固定资产创造出更多的经济效益和社会效益是摆在单位管理部门面前需要解决的一个难题，也是各级财政部门、国有资产管理部门需要认真思考的一个问题。

一、事业单位固定资产确认标准

1、现行的《事业单位会计制度》和《事业单位财务通则》中有关固定资产的规定

《事业单位会计制度》对固定资产的解释：固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。《事业单位财务通则》中进一步规定：一般设备单位价值在500元以上，专用设备800元以上，单位价值虽不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资可以合并计算。

2、最新《医院会计制度》、《医院财务制度》中有关固定资产的规定 财政部于2010年12月先后颁布了《医院会计制度》和《医院财务制度》两个制度法规，这也可看作是我国新一轮行政事业单位会计制度改革的一个序幕，为今后事业单位固定资产核算和管理的改革指明了一个方向。

《医院会计制度》中有关固定资产的解释是：“固定资产是指医院持有的使用年限在1年以上（不含1年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。单位价值虽不足规定标准，但预计使用年限在1年以上（不含1年）的大批同类物资，应作为固定资产管理。”《医院财务制度》又对固定资产单位价值量进行了规定：一般设备单位价值在1000元及以上，专用设备单位价值在1500元及以上。并将固定资产分为四类：房屋及建筑物、专用设备、一般设备、其他固定资产。

参照以上各种制度中有关事业单位固定资产的相关规定，我们可以看到在目前行政事业单位会计制度改革的大背景下事业单位固定资产的几个特点：

·1·

1、使用年限的规定：一年以上；

2、单位价值量的规定：目前最新的标准是一般设备单位价值为1000元以上，专用设备为1500元以上，大宗同类物资可以合并计算；

3、分类：一般应包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、其他固定资产；

4、折旧：按照最新《医院会计制度》的规定，除图书外的固定资产需要计提折旧。

二、当前事业单位固定资产核算和管理中存在的问题

事业单位的固定资产主要来源是财政拨款，按照现行事业单位会计制度核算的有关规定，固定资产在使用过程中不计成本、不提折旧。因为拨款资金具有无偿性，缺乏保护价值和管理价值，事业单位对该项资金的管理也是漏洞百出，没有形成一个完善的资金管理体系和健全的资产管理制度。

1、固定资产管理混乱、账实不符。

造成事业单位固定资产管理混乱，账实不符的原因很多。一般说来主要有以下几点：

一是对更新、维修、调入、捐赠等原因形成的固定资产不能及时入账，甚至出现不记账的现象；对已经报废、处理或盘亏的资产不能及时进行调账，资产的账实不符。例如某事业单位收到上级主管部门以“固定资产调拨单”调入的电脑一台，因为原始票据在主管部门就没有将固定资产登记入账；

二是少数单位账目不全，甚至没有设置固定资产明细账和卡片账。三是违规购建固定资产，不入或部分入固定资产账。主要表现在：上级单位利用手中的权力和人事等因素对下级单位施加影响，让下属单位购入固定资产后自己享用，形成事实上的账外资产，导致帐实不符；

四是固定资产不能做到及时入账，尤其是房屋等不动资产。事业单位的资金来源主要依靠财政拨款，由于财政资金的不足，发票也不能及时开出，以至于有部分固定资产已完工多年还没有入账，导致固定资产的账实严重不符；

五是人为原因造成固定资产的流失或被侵占。如某事业单位2007年3月购入笔记本电脑一台，价值9800元，2010年中财政部门在清查时经询问发现，该笔记本电脑自购入之后，便不知去向，经过进一步的追查，笔记本电脑系经办人员李某自购得电脑之后便拿回家里长期占有。

2、固定资产管理制度不健全、管理主体缺失。

在日常的固定资产管理中，部分事业单位由于领导认识上的局限性，忽视了对固定资产管理制度的建立和健全，造成固定资产管理责任的不明确。违规

·2· 问题得不到彻底纠正，处罚难以落实。

一般来说，财务部门在事业单位固定资产管理中主要负责固定资产在入库、处置转移过程中的登记和记录工作，确保账面清楚、真实可靠；而使用部门主要负责固定资产日常维修、保养和定期检查等工作。而在实际工作中，固定资产管理主体角色却往往由财会部门来承担，由于其本身并不负责固定资产的具体使用管理，本职工作又很多，固定资产就缺乏一个有效的管理主体。造成了固定资产管理主体缺失或错位，管理混乱，最终固定资产会因无法得到妥当的管理而面临损失。

3、固定资产重购轻管、闲置浪费现象严重。

造成固定资产闲置浪费的原因有很多：一是科技进步造成固定资产无形损耗而产生的闲置，这在电子设备的更新换代上表现得比较突出；二是固定资产的购置和使用缺乏系统的购置的计划，合理有效的使用方案，部门之间盲目攀比造成的闲置。如有资料显示我国三甲医院的医疗设备是全球最先进的，但管理上却很不到位，而诸如CT等仪器的功能开发率只达到30％，资源严重浪费。三是超前、高标准采购固定资产造成的浪费。如某事业单位20世纪90年代初按照国家政策的鼓励精神，花大量外汇从德国采购了一批先进的大型农用机械，买回来之后无人会用，机械出了故障后无人会修，配件无处购买，后期因为保管不善造成这批机械长期闲置，风吹雨淋直至报废。

三、加强事业单位固定资产管理与核算的对策

1、对固定资产进行全面清理，借助会计电算化手段，创新固定资产管理的新模式。

全面做好事业单位固定资产管理的第一步就是要核实固定资产的规模、数量和金额。首先事业单位应在主要领导的统一安排下成立资产清查小组，组织财务、使用和管理等部门相关工作人员参与，根据固定资产的定义，确认条件、价值量标准等对固定资产进行全面清查。在清查中对未登账及时调整入账、达不到标准的列作其他资产，报废、盘亏及时进行清理，以使固定资产账面数和实有数相符，总账、明细账相符，此环节还应注意要取得财政、国有资产管理、上级主管部门的核准和认可。

其次，就是要在固定资产盘实的基础上，对固定资产进行具体分类、并据此设置目录，借助会计电算化核算软件和固定资产管理软件，及时、准确、高效地记录和反映固定资产的增减变动情况。建立固定资产数据库，克服传统管理模式差错率高、信息闭塞、管理效能低等弊端。同时利用软件的系统功能，·3· 加强事前监督，查找风险点，实现财务部门与管理部门实时核对账目，对固定资产进行全面监控，提高固定资产管理工作效率，以便随时掌握事业单位固定资产的实际状况。

2、规范固定资产管理中各部门的职责，建立“三账一卡”制度，进行科学化管理。

在固定资产的管理中，还要明确各部门在固定资产管理中的相关责任，进行部门之间的合理分工。

一是规范各部门在固定资产管理中的职责。

财务部门负责固定资产在入库、处置转移过程中的登记和记录工作，确保账面清楚、真实可靠；例如：某医院取得一台CT仪器并验收合格后，首先应将其相关票据交单位财务部门登记入账，财务部门则根据固定资产取得方式（单位购入、上级主管部门调拨、接受捐赠、融资租入）的不同，按照会计制度的要求，合理确定其入账价格，严厉杜绝各类固定资产不经入账就交付使用的现象；而固定资产归根结底要交付到单位内部的各使用部门，使用部门作为该资产日常管理的责任主体，应真实、准确的记录固定资产的各种情况，不断完善和提高其自身管理水平的基础，为财务部门准确核算固定资产、确保账面真实、实现会计监督打下基础。管理部门则应充分发挥其监督管理职责，对固定资产使用、保值增值情况进行检查，并对固定资产使用效率和完好程度进行考核，保证固定资产的合理配置和科学使用，创造应有的经济和社会效益。

二是建立“三账一卡”制度。

对于一些固定资产种类多、分布广、价值差别大、使用部门散的事业单位，如医院，应当建立固定资产管理的“三账一卡”制度，财务部门负责总账和一级明细账。管理部门负责二级明细账，并对固定资产按使用部门归类管理，设立固定资产管理专管员；使用部门负责建立固定资产管理卡（台账），卡片一式两份，一份存放在财务部门或管理部门，另一份部门使用部门存查。要保证账账、账卡、账实相符，以增强对固定资产管理的事后监控。

3、加强财政、审计、纪检等职能部门对固定资产的监督管理。

财政、审计、纪检、监察等部门依据其政府职能的作用应通过媒体的宣传、下发行文等方式宣传加强事业单位固定资产管理的重要性，并对固定资产的有序管理和保值增值进行监督检查，督促事业单位管好用好固定资产，进一步提高固定资产的使用效率与效益。对严重违规、违法行为依据相关规定进行处罚。

4、建立合理的固定资产折旧制度，加强成本核算。

按照新修订的《医院会计制度》，医院率先开始对固定资产计提折旧。制度

·4· 中规定，医院计提固定资产折旧的方法包括年限平均法和工作量法，不考虑预计净残值，折旧费用作为内部成本的主要费用之一，正确反映固定资产的运行状态，促进责任人重视对固定资产的管理和利用。计提的折旧分别计入“待冲基金”（净资产科目，财政补助、科教项目资金形成的部分）；“医疗业务成本”(医疗及辅助活动用固定资产)、“管理费用”（行政及后勤部门用固定资产）、“其他支出”（经营出租用固定资产），这些规定不仅有利于医院根据购置固定资产资金的来源渠道、固定资产使用部门的不同，进行内部成本费用的分摊，树立起正确的成本费用意识；而且也为今后事业单位固定资产的管理树立了样本。

5、按照内控制度的要求，加强对固定资产全过程的精细化管理

有关事业单位内部资产的控制，财政部、国资委等部门出台了许多相关的法规条文，而且财政部出台的《企业内部控制规范》及配套指引对事业单位在固定资产管理方面也有许多值得借鉴的方面。综合起来，加强对事业单位固定资产的管理，应主要做好以下几个方面：

一是加强固定资产的预算控制和采购管理。

从整体上看，事业单位固定资产的投资具有价值量大，资金主要来源于财政资金等特点。如果单位增加的固定资产最后无法带来一定得经济利益，就存在投资风险，因此为了安全起见，单位应加强固定资产的预算控制和采购管理。加强预算控制要求单位要根据实际需要和购买力量，实事求是的研究编制购建计划，包括购买数量、金额等，再结合单位的正常需要确定审批权限和程序，防止随意、盲目构建。对于重大的固定资产投资项目，应当考虑聘请独立的中介机构或专业人士进行可行性研究与评价，并由行政事业单位实行集体决策和审批，防止出现决策失误而造成严重损失。加强采购管理就要求严格按照政府采购的有关规定进行采购；对于自行采购的，应由主管部门统一进行，本单位的财务部门、使用部门、监管部门应一同参与分析和投标事务的进行。

二是加强固定资产的验收控制。

事业单位应当建立严格的固定资产交付使用验收制度，确保固定资产数量、质量等符合使用要求。固定资产交付使用的验收工作由财务部门、使用部门和管理部门共同实施。

对于外购固定资产，应当根据合同协议、供应商发货单等对所购固定资产的品种、规格、数量、质量、技术要求及其他内容进行验收，出具验收单或验收报告，验收合格后方可投入使用。对于自行建造的固定资产，还应由建造部门参与，当建设工程的资产能够达到预期利益时，但还没有竣工结算，会计管理部门应当在达到预定可使用状态那天起，按照工程的预算、成本、造价等，·5· 按估计的价值转成固定资产，等工程竣工后再做调整。

三是加强固定资产的日常管理和维护工作。

事业单位的固定资产在日常管理工作中，应当授权具体部门或人员负责固定资产的日常管理工作，建立维修、保养制度，以减少固定资产的有形损耗，保证固定资产的正常运转，提高使用效率。固定资产使用部门负责固定资产日常维修、保养，定期检查，及时消除风险；固定资产大修理应由使用部门提出申请，按规定程序报批后安排修理；固定资产技术改造应组织相关部门进行可行性论证，审批通过后予以实施。对于对应投保的固定资产项目按照政府采购或其他规定程序进行审批，办理投保手续。

四是建立固定资产的定期盘点制度

固定资产的管理部门应会同财务、使用部门还要做好至少每年一次的固定资产全面盘点清查工作，核对固定资产总账、明细账等，对各使用部门固定资产逐一核对、盘点，对盘盈要积极寻找原因，及时补登入账，对盘亏的固定资产也要及时查找原因，落实责任人，办理相关责任手续。对固定资产的丢失、毁损等原因造成的账实不符以及资产发生严重贬值情况进行认真追查，追究责任。

五是加强对固定资产处置转移的统一管理。

事业单位固定资产的处置包括转出、调拨、报废、毁损等，事业单位应区分处置转移方式的不同，严格按照“先报批后处置”的程序办理。由该资产占用单位的使用部门或管理部门对需处置的固定资产的使用状况、损耗程度、折旧状况、处置原因、预计出售或转让的价格等情况提出书面申请报单位领导，由资产管理的相关部门对资产评估作出处置意见。向主管部门、财政部门、国有资产管理部门提出申请报告，并按有关规定履行审批手续，按批准后的意见进行固定资产处置。对非正常原因报废的固定资产或拟出售或投资转出的固定资产，还应由有关部门进行技术鉴定。严厉杜绝个别部门将还能使用的资产提前报废进行更新。

六是建立资产共享、共用制度，加强对闲置资产的管理

在固定资产的日常使用管理中，要做好资源的合理配置，提高资产的使用效率，建立资产共享、共用制度，避免部门之间盲目攀比，重复购置、超标准购置固定资产造成的不必要的浪费。加强对闲置资产的管理，某个部门确实闲置的资产，应在整个单位内部进行适当调剂，单位内部确实闲置的资产应与其他单位进行置换、调剂或进行对外出售处理。制定固定资产维护制度，避免人为破坏和磨损，延迟使用寿命，提高使用效率。

·6· 总之，加强事业单位固定资产管理，提高资产使用效率是保持事业单位持续发展的有效途径，建立良好的固定资产管理体制，改变粗放的管理模式，加强固定资产内部控制制度建设，建立合理的折旧制度、加强成本核算，建立资产的共享、共用制度和“三账一卡”制度，将为事业单位全面提升经济效益，实现良性发展奠定基础。同时事业单位对固定资产的管理也是一个长期的过程，一个不断认识、不断发展的过程，要做到好中求快，努力为实现事业单位全面建设，还需要我们积极探求新方法、寻找新路子。

【参考文献】

《企业内部控制规范讲解2010》.财政部会计司.经济科学出版社

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