淮安：强化制度执行力建设提升惩防体系构建水平（五篇）

第一篇：淮安：强化制度执行力建设提升惩防体系构建水平

淮安：强化制度执行力建设提升惩防体系构建水平

近年来，淮安市纪委、监察局始终坚持把制度建设和执行作为惩防体系构建的重中之重，创新思路和方法，着力破解制度设计科学性不强、执行主体责任落实不够、制度考核评价不力等难题，提升了制度的执行力，确保了惩防体系各项制度落到实处。

一、创新落实载体，严格实施“一评三书”制度

淮安市纪委、监察局紧扣保障制度执行的审核、问责和评价等关键环节，制定《关于加强制度执行力建设的意见》，创新制度执行“一评三书”。“一评”，即每年底对重点制度执行情况进行群众满意度测评。“三书”，即对各地各部门拟制定出台的反腐倡廉重点制度，由市纪委审核把关，下发《重点制度审核书》；对发生重大案件的部门，下发《制度整改通知书》；对制度执行群众测评满意度较低的，下发《制度执行不力问责书》。淮安市纪委连续两年对89个县（处）级单位600余名领导干部执行制度情况进行了测评，对市农委、体校等6个发生重大案件的单位下发了制度整改通知书，对群众测评满意度低于75%的7个部门发出问责书，对2个部门的主要领导进行了诫勉谈话，责成有关部门领导班子限期整改，查找制度漏洞，强化制度落实。

二、创新督查方法，扎实开展制度巡查和“反违章”专项行动

淮安市纪委通过调研发现，广大群众十分关注财政、建设、招投标等重点领域制度执行情况。为此，市纪委在全市部署开展“惩防体系制度执行年”活动，组织开展了反腐倡廉10项重点制度执行情况巡查，先后抽取市财政局、国资委等9个单位，采取听汇报、查阅资料、民主测评等方式，对领导班子重大事项议事规则、行政权力网上公开透明运行、公务用车、个人重大事项报告、招投标、津补贴发放等10项重点制度执行情况开展巡查，巡查结果向每个部门进行反馈，指出制度执行方面存在的突出问题，促其整改，并将巡查的总体情况面向全市进行通报。同时选取工程建设、土地出让、征地拆迁、产权交易、政府采购、财政管理、规划调整、行政审批和政府投资等重点领域，督促主管部门牵头，开展重点领域廉政制度“反违章”专项行动，使其守土有责。通过加强制度执行情况的监督检查，淮安市纪委对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为予以查处纠正，推动重点领域各项廉政制度落实。

三、创新考核方式，着力强化制度执行情况的量化评价

奖惩是促进制度执行的有力手段。淮安市纪委制定了惩防体系建设百分制检查考核办法，并在每年初结合实际，及时调整检查考核内容。每季度，由市惩防办进行表式督查，每半年由市纪委牵头开展专项督查、下发文字通报。年底，由市委市政府领导班子成员带队开展集中检查考核，严格奖惩兑现。检查考核中，市纪委将惩防体系重要制度执行情况纳入科学发展观和党风廉政建设责任制考核范畴，将县（处）级领导班子及其成员对惩防体系重点制度执行情况群众好评率等指标作为考核的重要内容，按比率折算成相应分值，纳入县（区）和市直部门科学发展观综合考核。考核评价强化了各级领导班子和领导干部的主体责任，维护制度的权威性。

四、创新设计理念，探索开展制度设计“外包”工作

针对目前制度建设中存在的“制度设定者不精通业务”、“业务部门设计制度存私心、留后门”等影响制度执行的深层次问题，淮安市纪委探索开展制度设计“外包”工作。聘请无特定利益关系的专家、熟悉业务运行流程的内行，借助“外脑”，围绕县（区）、部门的核心权力事项进行制度设计。针对每一项核心权力事项的运行，按照“于法周延、于事简便、监督有效”的要求，科学设定流程，形成科学管用的制度体系，对权力实施有效制衡，切实提升制度设计的科学性，保证制度的执行力。

第二篇：反腐倡廉理论征文-构建惩防制度体系,强化制度执行力

构建惩防制度体系，强化制度执行力

——“忠诚履职尽责 切实维护党的纯洁性”

反腐倡廉理论征文 农兴乡

党中央不断加强反腐倡廉工作，取得了巨大的成绩，惩治了一批贪污腐败分子，取得了群众的信任和支持，为经济平稳较快发展提供了坚实的保障。然而反腐倡廉是一个及其复杂的系统工程，并非一朝一夕就能完成。今年，党和国家对反腐倡廉工作提出了新的要求，我们要抓住机遇，迎接挑战，锐意改革，勇于创新，狠抓落实，全面推进反腐倡廉工作迈上新台阶

“权利归于腐败，绝对权力导致绝对腐败”，腐败产生的根源是公权利的异化和行政道德的沦丧，这使本该为全体公民服务的公共权力蜕变成为服务个人或小团体利益的私权利。私权利的产生和泛滥必将产生社会不公，满足部分人私欲的同时，导致绝大部分公民的合法权利遭到侵害，这无疑在广大人民群众中产生负面影响，严重恶化了党和国家在人民群众中的形象，与党的执政路线、方针政策背道而驰。由于乡镇是党和国家方针政策的宣传、执行机构，是各项强农惠农富民政策的推行者，与人们的日常工作生活息息相关，直接代表着党和国家的形象，因此乡镇的腐败现象尤为值得关注。我乡历来将反腐败问题摆在基层纪检建设的突出位臵，对腐败现象进行雷厉风行的惩处和打击，遏制了内部腐败现象的继续泛滥。然而必须看到，目前腐败现象依然存在，有些领导干部包括占据重要职务的领导干部党性原则不坚定，价值观扭曲，各种腐败行 为逐渐渗透到所涉及的各个领域，范围越来越广，反腐形势不容乐观。从近几年的揭露的大、小案中，我们可以看到乡镇、村都有腐败现象的参与，并起到了极为重要的作用。

目前乡镇腐败的形式主要有：

第一、私设门槛。一些地方为了本地区，本部门利益，私自设立壁垒，对一些群众、企业业主抬高门槛，出现进门难、办事难。

第二、涉及广泛。从村社一级到乡镇机关各部门，为了个人利益不惜违反党性原则，以权谋私，影响人民群众利益，严重影响了党和国家的公信度。

第三、行为失范。一些基层干部一方面对党和国家赋予权力的严重失位，给国家、集体和人民造成重大损失，谋取暴利，另一方面，对基层群众态度冷硬，动辄吃拿卡要，出现话难听、脸难看、事难办的情况，严重损害了基层干部在人民群众心目中的形象。

产生上述腐败现象的原因一方面是由于我国正处在从计划经济向市场经济转轨的过渡时期，各种复杂因素不可能在短期内消除，在乡镇、村社中滋生腐败的根源依然存在。另一方面也折射出了基层纪检相关制度老化，不能有效遏制新形式的腐败现象，导致管理缺位。同时制度落实不到位，有些领导干部台上反腐败，台下搞腐败，对反腐制度法规消极敷衍甚至暗中抵制，使本该有效的制度成为空中楼阁，遭遇执行尴尬。综上所述，构建惩防制度体系，规范的制度执行程序，科学的制度监督体系，高度的思想统一是消除腐败现象的关键，符合新形势需要的制度体系建设是反腐倡廉工作顺利进行的基础。首先，制度设定机制科学化是制度体系建设的前提。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。某项制度的设定在很长一段时期内对特定领域的影响是根本的、巨大的。因此科学的制度设定机制尤为重要。每项制度的制定都必须经过科学、严谨的调查研究，广泛听取利益相关各方的意见建议，充分考虑各方的利益诉求，从而达成多元和谐。我乡反腐制度的设立，也必须依照这一原则。针对现存腐败现象，通过明察、暗访等多种形式摸清腐败背后存在的利益链条及制度漏洞，同时积极走访行政相对人，向他们征询基层乡镇内存在的问题，及解决的方案。将所得第一手材料分类汇总，为有效反腐制度的建立提供科学、合理的依据。邀请相关专家对制度的针对性及有效性进行分析和指导后，进行试点、推广。

其次，制度执行程序的规范化是制度体系建设的关键。腐败现象之所以屡禁不止，是因为原有制度不够规范和具体，程序不够严格，没有形成硬性指标，导致领导和基层干部权力过于集中，自由裁量权过大，使他们敢于徇私枉法，权力寻租。建立科学合理的制度执行程序，各个环节都配备相应合法手续，完善责任追查机制，一旦发现有违规行为，坚决一追到底。以当前相关的法律法规为指导，并根据各地实际情况配套以相应的部门规章，对不按程序的办事的行为绝不手软，予以雷厉风行的打击，真正做到让制度管权，管人，管事。要建立健全公开制度，公开服务项目、公开办事程序、公开收费标准，让人民群众真正了解自己的权利义务，自觉成为基层行政人员是否按程序办事的监督员。

第三，基层干部教育常规化是制度体系建设的战略性举措。立 党为公，执政为民是我党我国一贯坚持的政治原则，做为国家公职人员，更应该把人民群众的呼声做为第一信号，人民群众的需要做为第一选择，人民群众的的利益做为第一考虑。质检系统的基层干部特别是基层基层干部，与人民群众接触最为密切，一举一动、一言一行都代表着人民公仆的形象，因此，基层干部教育常规化意义重大而深远。从政治、思想、组织、业务等各个方面着手，增强教育的针对性，让他们树立正确的世界观、人生观、价值观，深刻认识到自己肩负党和人民的重托。树立全心全意为人民服务的思想，强化公仆意识，杜绝吃拿卡要行为，真正从高高在上的管理者转变成为人民利益的服务者。建立健全基层干部教育常规化机制，通过定期举行思想教育培训班，积极开展别开生面的思想教育活动，树立先进典型，组织学习参观等多种形式，使反腐倡廉理念深入人心。

最后，自觉维护制度的权威性是制度体系建设取得成功的保证。领导干部要带头维护制度的权威性和强制性。美国学者提出的“破窗理论”揭示了一个朴素而重要的道理:“第一扇被打破的窗户玻璃”不及时修复 将危及整个大厦。因此，维护制度的权威必须要做到增强“护窗”的自觉性，按制度办事，严惩第一个破窗者，维护制度的严肃性，及时和善于发现破窗苗头，及时弥补规定之不足。

制度是否能够起到预期效果，执行力至关重要。温家宝总理说“执行力是政府的生命力”。乡镇各个机关部门认真贯彻落实相关规章制度，以“抓发展，保稳定，促和谐，强服务”为导向，从领导责任，工作任务，协作配合上，责任追究等各个方面狠抓落实。切实在领导责任上狠抓落实。各部门、各单位一把手要以身作则，切实担负起反腐败的第一责任。把反腐倡廉工作放在建设和谐质检的突出位臵。深入群众，深入一线，面对面的解决问题，面对面的指导工作，面对面的督促检查。要层层落实领导责任，确保责任到位，组织措施到位，协调指导到位，做到不肃清腐败绝不放过，不解决问题绝不放过。

切实在工作任务上狠抓落实。每项程序是什么，如何执行，谁来执行，执行过程中需要哪些手续，违反程序如何问责，都要明确具体。要把最放心的干部放在最不放心的位臵。把反腐倡廉工作做到深而又深，细而又细，实而又实，决不能浮在水面上，决不能空转缺位。

切实在协作配合上狠抓落实。众志成城，无坚不摧。要牢固树立全乡一盘棋思想，坚决贯彻落实县纪委统一部署，加强协同配合，形成统一指挥，整体联动，灵敏畅通，运转高效的工作格局，凝集成强大合力，打好反腐倡廉的整体战，攻坚战。

切实从责任追究上狠抓落实。制定腐败现象问责的规章制度，规范问责主体及权利，问责客体及职责，规定问责事由，厘定问责标准，规范问责程序，包托责任认定程序，问责启动程序，问责回应程序，做到问责程序化，制度化，规范化。

胡锦涛同志在十七届中央纪委第五次全会上指出：“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度 体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。”这一重要论断，科学地提出了党反腐倡廉制度建设的途径，是我们进行反腐倡廉工作所必须遵循的规律，相信通过正确的指导和不懈的努力，我们必将彻底根除腐败存在的温床，取得反腐倡廉攻坚战的全面胜利。

第三篇：以惩防体系制度化建设提升反腐倡廉建设科学化水平

以制度建设提升反腐倡廉科学化水平

在十七届中央纪委六次全会上，胡锦涛总书记强调指出，要深入贯彻落实以人为本、执政为民理念，以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。科学化，是以胡锦涛同志为总书记的党中央深刻把握世情、国情、党情变化，深入贯彻落实科学发展观，全面加强党的建设和反腐倡廉工作的重要思想，为我们进一步加强反腐倡廉建设指明了方向。

加强制度化建设是提高反腐倡廉建设科学化水平的有效途径。

提高反腐倡廉建设科学化水平，是执政党建设的一个重大课题，也是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项紧迫任务。我们要牢牢抓住制度化建设这一关键，积极探索制约和监督权力的有效措施，坚持用科学的理论、统筹的方法、创新的精神和科技的手段，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。

第一，用科学的理论架构制度体系。坚持把科学发展观所体现的立场、观点、方法贯穿于反腐侣廉制度建设之中。一是坚持发展是第一要务。把加强制度建设作为确保和谐发展的基础性工程来抓，围绕中心任务，以严肃政治纪律，确保政令畅通为己任，规范管理，努力营造“能干事”、“干成事”、“不出事”的工作环境。二是突出以人为本。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为反腐倡廉工作的根本出发点和落脚点，通过制度建设，切实从根本上有效解决损害群众利益的突出问题。三是强化

统筹兼顾。坚持教育、制度、监督三者并重，教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六环井举，以制度实现各项工作的有序推进，确保标本兼治；综合治理、惩防并举、注重预防的方针有效落实。四是落实“十六字”要求。按照：内容科学、程序严密、配套完

备、有效管用”的要求，扎实推进惩防体系制度建设，使之更具

有系统性、规范性。近年来，我局坚持从“教育、预防、监督、惩处”四个纬度出发，对权力运行的“九大领域”反腐倡廉基本

制度进行梳理、规范，初步形成了具有环保特色的惩防体系基本

框架。

第二，用科技的手段加强制度建设。实践证明，制度+科技

是加强反腐倡廉建设的有效途径。对此，我局一是加大制度宣传

中的科技运用；运用网络、自媒体等新的传播手段，加大制度的宣传力度，从而增强制度执行中的群众监督力。我们在纪检监察

网上专门开设了“政策法规”栏目；不仅把中央、部局的制度规

定第一时间传递给职工群众，而且易于查询，使得职工群众能够

“各取所需”，让制度更加走近了职工。二是加大制度运行中的科技手段运用。电脑管人脑，是减少制度操作过程中人为因素的可行方法。执行是制度的生命。为了切实了解制度执行情况，我们在领导干部有关事项报告制度上，积极探索数字化管理模式，通过建立领导干部电子廉政档案，把每个领导干部的廉政情况及

时写实，为实时了解领导干部廉洁自律情况提供了第一手资料。

第三，用创新的精神推进制度升级。反腐倡廉制度要随着形

势的发展而变化，不断修正完善，这样才能始。终具有生命力。

一是面对新情况健全制度。我们采取廉政风险排查的方法，看权

力运行的节点是否有制度规范，是否有制度监督。对于“失范”的，及时跟进，出台办法。我们在进行廉政风险排查时，紧盯关键环节，召集有关部门研究制度，强化了日常管理。二是面对新问题完善制度。发挥案件的治本功能，坚持“一案两报告”对于倾向性问题，填发“案件检查通知书”和“效能监察通知书”，通过制度的完善，杜绝同类问题的发生。虚报考勤是异地车间存在的突出问题，我们在查处了两起基层违纪虚报考勤的案件，给予9名相关责任人处分的同时，组织劳卫部门对生产一线用工情况进行子集中检查，试行电子考勤管理，推行虚假考勤“假一罚十”制度等；这一难题正在得到有效破解。三是面对新要求补强制度。密切注意反腐倡廉的各项新要求，结合实际，对现有制度进行升级。中央新的“党风廉政建设责任制”下发后；我们立即对我局“党风廉政建设责任制”进行了修订，明确了领导班子、领导干部职责，增加了罚则内容，使之更具有针对性。

第四，用有效的考核保证制度落实。没有考核的制度是无效的制度。一是考核有形化。我们统一建立了惩防体系建设工作台账，动态反映和线性记录了工作推进情况，使考核工作由无形变有形，由虚抓到实推。二是考评具体化。下发了《反腐倡廉建设考评办法》，从五大方面细化了十二项具体考核要点，使考核细化到点，一目了然。三是考评程序化。我们采取季度，年终考核和重要工作随时组织考评的办法，通过单位自评、惩防体系建设领导小组复核、局纪委会审定等过程，依据任务目标完成情况；对各单位和部门按照优秀；达标、不达标三个档次考评。

加强制度化建设是提高反腐倡廉建设科学化水平的重要标

志

制度化水平的高低，决定着反腐倡廉建设总体科学化水平的高低。制度化建设要以加快推进惩防体系建设为重点，整体规划、重点突破，以重点工作的成效带动全局工作的发展，以关键环节的突破带动整体建设的推进，切实提高反腐倡廉建设的科学化水平。

一是要注重制定，强化落实。制度的制定颁布和执行落实是反腐倡廉制度建设工作的两个方面，一个是决策，一个是保障；一个是前道工序，一个是后道工序。两者结合，才能构成一个完备的整体；两者缺一，或者造成无法可依，或者导致有法不依，都将对法规制度建设特别是法规制度实际作用的发挥产生不利影响。制度的研究制定毫无疑问是反腐倡廉法规制度建设中的一项基本的、重要的、紧迫的工作。但在重视制定制度的同时，更要注重制度的贯彻落实。不仅要在制度制定过程中就重视并同步考虑制度出台后的贯彻落实问题，而且对已有制度要加强贯彻落实的监督检查、这样才既能有效地保证反腐败各项制度的切实执行，又能为新的制度的出台落实创造出好的工作基础和工作环境，有利于新制度的贯彻执行。

二是要严把数量，突出质量；反腐倡廉制度体系建设涉及面广、政策性强，法理化：规范化要求产，约束力、强制力要求高，是一项艰苦的系统工程。这其中，制定出台一定数量的法规制度是必不可少的，但不能单纯地把制度数量作为衡量反腐倡廉建设工作成果和水平的唯一标准，而要坚持质量为先，着力提高制度的合理性、适用性和管用度。

三是要形成体系，兼顾一般。要保证反腐倡靡制度有效管用，必须形成一个配套完整的有机体系。要坚持顶层设计，基层配套，把制度建设纳入企业管理之中，分系统、分层次搭建，实现制度间的相互统一，相互衔接；相互照应。同时，要按照统筹兼顾的要求，抓好个体性、一般性、特殊性制度的构建。在体现每项制度独立性的基础上，把所有反腐倡制度统一于“党风廉政建设责任制”这个根本性制度之下，用党风廉政建设责任制的追究、问责，增强制度的落实。

第四篇：构建惩防体系促新农村建设

龙源镇始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧密结合实际，紧紧围绕中心工作，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，认真落实上级部门和县纪委关于惩防体系建设的工作部署，加强教育、完善制度，狠抓机关思想、组织、作风、效能建设，加大预防和监督检查力度，努力从源头上预防和治理腐败，认真落实惩防体系建设工作分解任务，全力推动惩防体系建设工作的深入开展，不断促进我市国土资源管理事业的健康协调发展。按照县纪委文件要求，认真开展自查，现将情况报告如下：

一、工作情况

2010年，是深入学习实践科学发展观，推进灾后重建的攻坚年。我镇围绕中心，落实分解任务，深入贯彻落实《剑阁县惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和《2010年党风廉政建设和反腐败工作的意见》、《剑阁县2010年惩防体系建设工作指导任务分解意见》，围绕中心工作、主要任务将分解任务融入党委政府中心工作各个环节，进一步强化监督制约，确保权力在阳光下运行，狠抓惩防体系建设重点，确保党委政府工作更加健康有序，我镇依法行政、廉洁从政得到巩固。主要体现在以下几个方面：

（一）强化监督制约机制，执政能力得到提高。

加快政务信息公开建设，认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《四川省政务公开规定》，把在政务服务中心公开与在本单位公开结合起来，不断给政务公开、办事公开赋予了新的内容，增添了新的活力。在惠民、利民、便民上下功夫，提高了公开的针对性、实效性。

一是大力实施政务公开，接受社会监督，确保权力在阳光下运行。

二是召开民主生活会，认真开展批评与自我批评，接受上级监督。整个民主生活会准备充分，大家紧紧围绕主题，放下包袱，消除顾虑，畅所欲言，敢讲真话，会议达到了预期目的，得到了到会领导的高度评价。

（二）做好监督检查，工程项目管理更加规范有序。

认真督促落实上级主管部门《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，以政府投资和使用国有资金，特别是灾后重建和扩大内需项目为重点，全面排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题。

（三）深入基层，狠抓农村党风廉政建设

二、主要做法

（一）领导重视，机构健全。成立了以党委书记为组长，党委成员为副组长、各相关部门负责人为成员的惩防体系建设工作领导小组，由党委副书记、纪委书记兼任领导小组办公室主任，领导小组办公室具体负责宣传、教育、调研等活动的组织协调工作，加强了对惩防体系建设的组织领导。并多次召开专项工作会议，认真学习相关文件精神，研究分析惩防体系建设工作，科学提出惩防体系建设工作措施。

（二）健全制度，规范管理。抓好惩防体系建设领导是关键，制度是保证。在领导小组指导协调下，全镇干部职工主动参与到责任机制和工作机制的建设中。为认真抓好制度建设，使机关内部管理制度化、规范化，解决好“职责不清、效率不高、工作不落实”的问题，形成了以制度管人、管事的机制。

（三）一岗双责，狠抓落实。根据剑阁县《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划任务分解方案》，我镇共规范4大项12小项任务，具体分到了11个牵头科室，并层层签订党风廉政建设目标责任书。目前各部门任务明确，工作落实有效，任务完成较好，没有出现大的不良反映，没有发生事故和案件，受到了社会各界的好评。

（四）提高认识，统一思想。惩防体系建设工作是一个庞大的系统工程，全镇上下务必目标一致，全力以赴使工作、思想、作风建设朝更好转变。为此，全镇干部职工通过充分利用“机关会”、“民主生活会”和其它“专题会”，深入学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、《廉政准则》等文件精神，提高了认识，并以优良的作风、过硬的素质、奋发有为的精神状态积极投入到推进惩防体系建设工作中，为我镇社会经济和灾后重建又好又快发展营造更加有序推进作出更大的贡献。

三、存在的突出问题及整改措施

虽然我镇惩防体系建设工作取得了一定的成效，但离上级的要求和群众的期望还有一定距离，存在一些不足：

一是制度建设执行上还不够到位。开展惩防体系建设工作以来，相应制定了一整套规章制度，但有的制度缺乏检查监督机制，执行起来随意性较大；有的只把制度写在纸上，挂在墙上，讲在嘴上，没有落到实处，出现了有章不循，制度落实不够到位的现象。

二是工作开展还不够平衡。有的部门对惩防体系建设较重视，工作抓得紧，行动快，落实较好。有的科室意识不强，对该项工作的长期性、重要性认识不足，工作缺乏主动性、存在着应付检查的现象。个别干部对惩防体系建设的重要性认识不足，在思想上缺乏主体意识，没有从“要我抓”转变到“我要抓”，致使开展工作的积极性和有效性受到影响。

三是督促检查力度还有待进一步加大。惩防体系建设整体性强、覆盖面广、工作量大与专职人员少、督促检查力度小、整体素质提高慢的矛盾还比较突出。

针对上述不足之处，我们将继续把惩防体系建设，与各项工作部署相结合，与完成目标考核任务相结合，一是加强学习教育。深化“学习日”制度，做到集中组织学习和个人自学相结合，并做到常年坚持，持之以恒。二是进一步完善考核办法。将惩防体系建设与机关工作人员的考核紧密联系，与机关干部的使用、奖惩相挂钩。促使我镇惩防体系建设工作的有效落实，确保我镇党委政府各项工作不出问题并健康发展。

镇构建惩防体系促新农村建设

中垌镇抓住关键环节，着力加强以镇村惩治和预防腐败体系为主要内容的农村基层党风廉政建设，有效地推进了新农村建设。

为将惩防体系建设工作引向深入，该镇制定并实施了“一线工作制”，要求每个班子成员每个星期走访一户群众；每月找分管部门的镇干部、驻点村干部谈心一次；每月带领镇治安联防队巡逻一个晚上；每季度帮助驻点村（居）委会解决一个群众关心的热点难点问题；每年帮扶一户特困户脱贫致富；每年出一个促进三个文明建设的好点子；每年分管的工作至少有一项获得化州市级以上先进。做到及时解决构建惩防体系工作中遇到的困难和问题。同时，加强教育，筑牢惩防体系建设的基础。该镇在政府门前广场两边，建设了60米长的公开长廊，把茂名市惩防体系《具体措施》（配画本）的图文扩印上去，由于图文并茂，通俗易懂，使廉政文化知识深入人心。

该镇抓住惩防体系建设的根本，建立健全了党风廉政建设的各项规章制度。一是完善党员干部作风和队伍建设制度，使各项工作有章可循，有序可依。二是实行党务、政务、村务了村务、党务公开长廊。镇、村两级每月15日定时在公开栏公布上个月的财务收支情况。其它需要逐段、随时或及时公开的事项都做到依时公开。如该镇杨充村委会在公布2007享受低保名单时，将两户不符合条件的农户列入低保对象，名单公示后，经群众讨论反映意见，镇纪委派人查实，及时作了调整。村干部说，现在做什么事都要进行公开，实行阳光工程，村干部想搞暗箱操作也不能了。

该镇在严格规范约束党员干部行为，严厉查处党员干部违纪违法案件的同时，注重发展挥监督的作用，实现关口前移。镇纪委在全镇31个村（居）委会和45个机关单位设置了廉政留言箱。廉政留言箱由镇7名纪委委员分片每月负责收集，发现问题及时督促改正，违纪违法的严肃查处。如白石村委会将村集体1000多亩荒山野岭发包经营，但未通过村民代表大会讨论决定，造成村民代表有意见。镇纪委通过廉政留言箱了解到情况后，及时纠正了错误做法，得到了群众的谅解。该镇还在全部村(居)委会设立了廉政监督员。廉政监督员由群众口碑好、威信高、作风正、懂法律法规和国家政策的党员、退休干部、人大代表及素质高的村民组成。他们既是宣传员、信息员，又是监督员、协调员。该镇修建乡道100多公里，就充分发挥廉政监督员作用，对修路进行全程监督，使修路质量好，修路开支合理，群众放心、满意。

该镇注重发挥社会监督的作用，切实抓好民主决策、民主理财、民主监督和民主评议工作。去年，各村委会对上级下拨的改造泥砖房和安居工程款分配名单经民主决策后才确定，没有一个群众有意见。青山村委办公楼建设时，每项开支及材料采购都由民主理财小组、监督小组和廉政监督员负责，并将开支情况、材料采购的价格及时公布上墙，群众没有一个有异议。办公楼的建设提前一个月完工，造价比原来预算节约了8千元。白石村委“两委”干部将自己吃饭的185元饭钱拿回集体报销，被民主理财小组、民主监督小组审查时否决。去年，该镇民主评议干部执行廉洁自律规定，全镇村干部较好档次的占92%，执行各项政策以及能够为民办事较好的占93%。

该镇通过抓好惩防体系建设工作，规范了基层权力的运作，提升了党委政府的威信，密切了党群干群的关系，促进了社会和谐发展。近年来，该镇修建了120多公里的乡道硬底化，群众和社会各界捐资300多万元；8条新农村和水库移民新村顺利完成；基层组织建设得到加强，村村实现了办公楼房化；学校改造危房15间，教育基层设施得到了巩固；“三高”农业有效发展，群众种植香芋500多亩，甘蔗3000多亩，蚕桑5000多亩，全镇形成了和谐推发展，发展促和谐的良好局面

第五篇：构建惩防体系建设廉洁国土

构建惩防体系 建设廉洁国土

国土资源管理部门具有代表国家管理及处置国土资源和土地资产的职能，是拥有一定权力的部门。“贿随权集”，国土资源部门由此成了腐败分子侵蚀的重点领域之一。近年来，在查处的大案要案中不少都跟土地交易有关，严重影响了国土系统良好形象的树立和国土资源事业的健康发展，因此，树立“为民、务实、清廉”的工作作风，构建“教育、制度、监督”三位一体的惩防体系，建设“廉洁国土”就显的尤为重要。

一、树立“为民、务实、清廉”的工作作风是建设“廉洁国土”的根本保障

“为民、务实、清廉”是我党一贯遵循的宗旨，也是党的先进性的具体体现。坚持党的先进性，要求党员干部要自觉提高对加强党风廉政建设的认识，自觉端正自己的作风，切实做到为民务实清廉。

一是为民。就是要坚持立党为公、执政为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为自己思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点，忠实地贯彻执行党的群众路线，当好人民公仆，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

二是务实。就是要勤奋工作、埋头苦干，坚持不懈地带领群众艰苦创业，扎扎实实做好各项工作。党和人民把我们放在一定的岗位上，我们就要尽心尽力干出成绩来，不辜负党和人民的期望。干事业、做工作有不同的干法、做法，其效果却大不相同。党和人民对干部的要求是：真干而不是假干，实干而不是虚干，为党和人民而不是为自己干，这是衡量干部是否做到求真务实的试金

石。履行好领导职责，一个重要方面是要树立正确的政绩关。真正的政绩应是“为官一任、造福一方”的实绩，是为党和人民踏实工作的实绩，应经得起群众、实践和历史的检验，而不是做给上级看的，更不能出于自己的私利。要纠正“只图虚名，不务实效”的坏作风，坚持经常到最困难的地方，到群众意见多的地方，到工作推不开的地方去务实，这样才能把工作做好、做细、做实。三是清廉。就是要坚持严于律己、廉洁奉公，严格遵守党纪国法，坚持高尚的精神追求，永葆共产党人的浩然正气。“物必自腐，而后虫生”。当干部不徇私情、不谋私利，才能经得起各种考验。作为党员的领导干部，就应该坚持以廉为重、正派做人，坦荡为官，从工作圈、生活圈、社交圈等方面时刻注意自身形象，保持清正廉洁。事实证明，一些领导干部走上腐败犯罪的道路，大都是从生活作风不检点开始的，由此也造成了一些群众对党员干部的不满情绪。这就要求领导干部加强党性修养，坚持正确的生活态度，追求高尚的生活情趣，带头弘扬社会主义道德风尚，模范遵守法律法规和廉洁自律规定，从生活上防微杜渐。在改革开新形势下，党员干部的工作、生活、社交空间日益拓宽，如果不以先进性的要求规范约束自己，很容易使权利成为腐败的条件。对此，要时刻保持清醒的头脑和政治的警觉，做到谨慎交友、冷静交友、从善交友，丰富自己的内涵，提高自己的境界，保持自己的良好形象。

二、完善“事权、财权、人权”工作休系是建设“廉洁国土”的主要途径

一个单位，三个权力最重要，也最容易出问题：一是“事权”，二是“财权”，三是“人权”。因此，在这三个问题上，必须坚

持按规矩办事，同时强化监督。应重点管好三个方面：

一要“管事”。即通过对“事权”的规范，按照分工制衡原则，对行使权力的重要部位和关键环节实行分工制衡，形成制约，防止因权力过分集中又不受制衡而产生权力腐败。如建立健全集体会审制度，保证审批工作的公开、公平、公正，防止以权谋私、以地谋私等消极腐败现象发生。对处于重要部门和关键岗位的公务人员,实行定期轮岗制度和回避制度，使“关系网”、“感情投资”无法产生利益效应，从而有效防范滥用职权、失职渎职等导致重大经济损失和重大腐败问题的行为发生。

二要“管钱”。即通过对“财权”的有效管理和监督，加强对财政资金的收支监管，从而有效切断腐败“寻租”的“财源”。主要是严格执行政府采购制度，行政事业性收费实行“收支两条线”管理，绝不允许发生坐支、截留和挪用等问题。对土地开发整理、矿产资源开发保护等项目资金实行严格管理，保证项目资金安全、合理、有效使用。继续落实中央关于减轻农民负担的有关精神，加强对涉农收费的管理和监督，对涉农收费项目要严格规范，实行收费公示制，坚决取消已明令禁止的收费项目等。三要“管人”。即通过对人事制度创新与改革，在人事管理上认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立公开选拔、竞争上岗和民主推荐的选拔任用机制，努力提高干部人事工作民主、公开、竞争的程度，坚持用好的作风选人，选作风好的人，切实落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，不断提高干部工作民主化程度，防止和克服用人上的不正之风，有效遏制“吏治腐败”。

三、健全“教育、制度、监督”惩防体系是建设廉洁国土的根

本措施

“教育、制度、监督”是我党反腐倡廉工作的经验总结，中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，将“教育、制度、监督”直接写入标题，这六个字可以说是《纲要》的核心所在。所以，建设“廉洁国土”一定要在这六个字上下功夫。

（一）加强教育，筑牢思想道德防线

有些党员干部走上腐败道路，首先是思想上发生变化、变质。正所谓“物必自腐而后虫生”。所以，要立足于教育，着眼于防范，把关口前移，坚持“以人为本，教育在先”的指导思想，经常性地开展廉政教育和警示教育，推进廉政文化建设，营造崇廉尚廉、清廉为民的良好工作氛围，增强拒腐防变的能力，提高队伍的整体素质。

一是加强廉洁从政和革命传统教育。宣传、学习、贯彻好党的十七大精神和《党章》，用“三个代表”重要思想武装头脑，深入贯彻落实科学发展观，使党员干部坚持立党为公、执政为民，保持先进性和纯洁性，大力发扬艰苦奋斗的作风，牢记“两个务必”，教育干部职工牢记党的宗旨和全心全意为民服务的宗旨，坚定理想信念。

二是加强党纪、政纪和法纪教育。通过宣传党纪条规和法规，教育干部公正廉洁、遵纪守法、依法行政。同时，开展反腐败形势的宣传教育，大力宣传上级关于反腐败工作的指导思想、方针政策和主要任务，宣传反腐倡廉工作的重大成就和基本经验，营造反腐倡廉的良好氛围。

三是加强典型教育。坚持典型引路，开展正反两方面典型教育。

一方面，大力宣传廉洁奉公的正面典型，深入学习国土系统先进典型事迹，弘扬正气；另一方面，通过剖析反面典型，对党员干部进行警示教育，增强说服力和感染力，提高反腐倡廉的自觉性。

（二）健全制度，筑牢权力运行防线

廉政建设仅靠个人觉悟和自我约束是不够的，必须用制度去加强管理，靠完善的制度和过硬的措施建立健全各项依法行政和党风廉政建设规章制度，以制度管人管事，使工作有章可循，逐步形成比较完善的制度体制。

一是推行经营性用地和矿业权招拍挂制度。按照上级要求，经营性土地使用权和矿业权交易必须进入市场，全部实行招标拍卖挂牌。要把这项工作作为国土资源管理的重要制度、行政纪律和从源头上防止职务犯罪的重要举措切实抓好，有效遏制土地和矿业权交易中腐败现象的滋生蔓延。

二是严格执行《国土资源管理系统行政为民措施》和《国土资源管理系统工作人员五条禁令》法规制度。树立管理就是服务的意识，改进服务方式；扎实开展效能建设，不断提高执政能力；结合《行政许可法》的实施，强化依法行政，推行政务公开，把群众关心土地审批、征收征用集体土地等重大事项向社会公开；加快电子政务建设，实行“窗口办文”，不断提高办事效率和管理水平；继续推进行政审批制度改革，推行集体会审制度，完善内部监督制约措施，加强对审批项目的后续监管，防止管理脱节。通过以上措施的采取，来遏制国土管理中拖而不办、效率低下，以权谋私等职务上的腐败现象发生,切实规范干部职工的从政行为，树立国土管理部门的良好形象。

三是建立共同预防职务犯罪机制。建立与检察院共同协调的职

务犯罪预防工作领导小组和联席会议制度，加强协调配合，及时交流信息、通报情况，为国土部门预防职务犯罪工作开拓新的局面。同时，通过推行行政执法责任制、岗位责任制、执法公示制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制和过错责任追究制等基本制度，做到以岗位责任制明确工作责任，以承诺制明确管理和服务要求，以公示制推进政务公开，以过错追究严肃工作纪律，推动“廉洁国土”的建设。

（三）加强监督，构筑权力制约防线

没有约束，权力就会被乱用、滥用；没有监督，权力就容易变形、变质。要充分发挥纪检组和廉政建设监督员的作用，把党内监督和党外监督有机结合起来，多渠道开展监督检查。一是超前监督。经常对干部进行谈话、打招呼，提醒其注意，以关心爱护干部，防微杜渐；二是跟踪监督。把监督贯穿于工作人员执行公务活动的全过程。不定期找职工了解情况，对发现的问题，及时督促整顿，纠正；三是充分发挥廉政建设监督员的监督作用。召开廉政监督员座谈会，听取他们对国土部门及工作人员在工作中存在问题和好的建议及要求，及时、客观公正地提出意见，为推进党风廉政建设建言献策；四是重视社会各界的广泛监督。设立举报箱和举报电话，并有专人负责开启信箱和进行电话记录。通过举办培训班和利用宣传媒体，大力宣传国土资源法律法规，使群众了解有关规定，为群众监督机关和工作人员创造条件，开辟反映社情民意的渠道。