论学校的安全注意义务

第一篇：论学校的安全注意义务

论学校的安全注意义务

摘要：近年来,学生伤害事故的频发，则学校的安全注意义务问题引起了人们越来越多的关注。为解决校园安全问题相继出台的《学生伤害事故处理办法》、《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》、《侵权责任法》等法律法规，但在司法实践中发现问题并未得到解决,因此对校园安全义务仍有探讨的必要性。

关键词：学校;安全注意义务;责任;归责原则;责任承担方式

一、学校安全注意义务的概述

（一）学校

学校的定义一般包含又幼儿园、全日制小学、初中、高中、大学等。但是否对大学安全注意需承担义务仍存有较大的分歧性。有学者认为：校园侵权的学生是指在读未成年人，未成年学生是主要保护对象；幼儿园的儿童虽不是义务教育的对象，也应视为学校学生，因为其是未成年人且在国家进行幼儿教育的幼儿园就读。大学生是成年人且无被特别保护的需要，再加上其不是我国义务教育的对象，则在校园侵权的概念的主体中不应出现大学生。

《学生伤害事故处理办法》第37条：“本办法所称学校，是指国家或者社会力量举办的全日制的中小学(含特殊教育学校)、各类中等职业学校、高等学校。本办法所称学生是指在上述学校中全日制就读的受教育者。”大学生是成年人，与未成年相比，其较成熟和理性，但较于社会其还是被保护在象牙塔中的，学生伤害事故发生仍是容易的，学校仍需承担安全注意义务。

（二）学校的自愿承担

除了法律义务来源，还有学校的自愿承担。一些学者认为：自愿责任，是指被告对原告自愿承担的义务和责任，原告应承担的注意义务是学校基于自愿对学生提供有偿或无偿服务同时其也应当负有相应的注意义务，未尽合理的注意义务 时，应对学生承担相应责任。如学校在没有提供住宿义务且是善意的为了方便学生而为学生提供了住宿条件，在这过程中，学校就负有知道或应当知道危险存在的义务，如因学校违反义务使学生受到侵害时，要承担安全注意义务。

二、学校安全注意义务的内容

（一）学生的教育、管理的安全注意义务

1、安全教育义务

安全教育义务包括有危险的情况下做出指示、危险行为要及时劝阻、教育正确的安全注意方法和安全知识等义务。《学生安全事故处理办法》 第 9 条第 4 项“学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的。”因此学校应当依法承担相应的责任。

2、了解、掌握义务

学校应对学生体质健康状况的调查了解、思想动态的掌握、危险行为习惯的了解等义务。如 《学生安全事故处理办法》 第 9 条第 7 项“学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的。”学校应当依法承担相应的责任。

3、上学或放学时学校的安全注意义务

学生发生伤害事故时，学校对其负有救治和照顾义务；在发现学生擅自离校、旷课或有重大生理心理异常状况时，学校对学生的安全疏散与保护义务和及时通知监护人义务等。《学生安全事故处理办法》 第 9 条第 11 项“对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的。”学校应当依法承担相应的责任。

（二）教育设施、设备的安全注意义务

对于学校，学校提供的教育设施、设备就有义务保证其设施设备是合乎安全标准的。但我认为，学校对教育设施、设备所承担的安全注意义务应更加的严谨，主要基于学校师生人数多且相对集中，学生在学校里所占比例较大且自我保护能力较差。《学生安全事故处理办法》第18条规定中明确说明可以协商方式解决，2 亦可书面请求调解，还可以依法直接提起诉讼。据此，除教学建筑的楼梯、扶手和栏杆是否坚固或脱落现象都属于学校的检查义务，还有对学校外窗是否安装防护网，其围墙高度是否合适标准，体育设施是否适宜学生运动等检查义务。事实上，由于教育设施、设备问题而造成的学生人身伤害事故不在少数，因设施问题造成学生人身伤害，学校难以推脱责任。

（三）外部不安全因素的安全注意义务

《中华人民共和国侵权责任法》第40条规定无完全民事行为能力人在教育机构学习、生活期间，受到机构以外的人员的伤害，侵权人承担侵权责任；但因机构未尽其管理职责则要承担相应的补充责任。但我认为，学校对于无完全民事行为能力的学生的安全义务承担是重要的，但对于完全民事行为能力的学生的注意义务也是不可忽视的。《侵权责任法》第37条第2款规定，由于外部第三人造成他人人身伤害的，由侵权人承担责任；再者是因管理人未尽到安全保障义务的，应承担补充责任。学校安全注意义务因外部不安全因素发生伤害事故，从而体现其内容有：门卫制度的完善，严格控制社会其他人员进入学校，并加紧和加强对学校内部的巡逻检查；对于校内交通管理也不得不加强，严格控制驶入学校的社会车辆，且要求按规定行驶，教学活动保证不被影响；完善学生宿舍管理制度；学生在未监护人同意的前提下，不得从学校被领走。外部不安全因素而造成的学生人身伤害事故也时有发生。

（四）因不可抗力产生的安全注意义务

不可抗力是不以人的意志为行为支配且独立于其行为之外现象，可以是自然原因诱发而成的(如地震、水灾、旱灾等)，也可能由社会或人为因素所引起的(如战争、政府禁令、罢工等)。另有规定的除外，各国法律中不可抗力都是免责事由，不可抗力的发生，学校是否要承担安全注意义务呢?因不可抗力而造成学生伤害事故时，学校能否因此而免除责任呢?有学者认为此类事故的发生由学校管理职责范围以外的原因造成的，学校应当免除责任。对此，即使发生不可抗力，学校仍需承担相应的注意义务：一是对学校建筑的设计、施工进行严格的监理和对教育设施进行检修加固的义务，这样即使不能完全避免因不可抗力而带来的伤害，也能把伤害很大程度降低。2008年5月12日，四川地震中许多学校被瞬间夷为平地，造成大量师生伤亡。地震无疑是不可抗力，但从废墟中没有钢筋的水 3 泥柱子可看出，校园建筑及其质量的保障令人深思且担忧，从而可知学校有违其安全注意义务；二是对学生进行应急演练从而熟悉逃生技能，从而使学生在不可抗力的发生时免受伤害；三是学校发生不可抗力事故时，救助、保护义务标准是什么？学校的教职工是应冒着生命危险去救助学生，还是可以自保后用力所能及的方法去救助学生呢？网上称《中小学教师道德规范》因此事修改，增加了“保护学生安全”的规定，但这只是“道德规范”，法律对此仍保持缄默。

（五）选任、监督教师的安全注意义务

选任、监督义务包括对教育者及校园内作业者的选任、监督、教育和管理义务等。《学生安全事故处理办法》 第 9 条第 5项规定“学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的”学校应当依法承担相应的责任。《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第8条第一款规定相关人员在执勤过程中造成伤害事故，依照《民法通则》之规定承担民事责任；与职务无关的由行为人承担赔偿责任。按此，如果老师在执行职务过程中造成了学生伤害事故，学校承担民事责任；如果老师造成伤害事故的行为与职务无关，赔偿责任由其承担。但我认为，造成学生伤害事故的发生是老师行为造成但与职务无关的，学校在履行合理的注意后没有发现并预防的，应当承担相应的责任。学校对教师负有选任、监督的注意义务，未尽义务的承担责任。就以下情况学校对教师的选任、监督义务具体分析：

1、禁止体罚义务

据统计，自2012以来，因为老师体罚学生造成严重后果且被媒体曝光的共48例。其中,2012年共发生15例,2013年则多达33例，数量呈显著地上升趋势。

《未成年人保护法》9 第21条明确规定学校教职员工不应对未成年人实施体罚或变相体罚，要尊重未成年人的人格尊严。老师在教育中无法把握“尺度”的问题可能由于老师和部分家长群体对体罚的认同和对体罚概念界定不清。比如老师对于罚站、写检讨书是否是体罚的尺度把握不清，于老师觉得此处罚不重且利于其管理学生,无法预计学生会出现自杀等行为,那么老师的哪些措施算“变相体罚”呢?但我认为，“变相体罚”在现行法律难以界定,是导致“禁止体罚”规定难以落实的主要原因之一。变相体罚通常是运用某种教育手段 ,使学生的身心精神上感到痛苦的惩罚形式。如让其反复地重复同一种行为、过度地抄写等。体 4 罚和变相体罚都是违背教师职业道德、违反教师法定义务并对学生身心健康构成严重侵害的侵权行为。如果教师实施体罚或变相体罚与职务有关且造成学生人身损害的,学校应承担相应的民事责任。学校还要在选任老师时不仅要看其才，更要看其德。因此，学校有义务对老师的行为进行监督，发现体罚行为要及时制止，情节严重者要调离工作岗位。

2、防止行为义务

禽兽“老师”因强奸、猥亵多名女学生后，虽然都受到了法律的严惩被判处死刑，但受害学生生理和精神损害却未受到重视而未得到赔偿。那么，老师对学生实施了性侵害，学校有没有责任呢?此类老师一般都是利用职务的便利对学生进行伤害，但认同这是职务行为的人甚少。学校应负有对老师选任和监督义务：一是学校要在师德方面加强管理，老师需要进行严格的考核，尤其是心态考核方能进学校；二是加强对老师队伍的监督力度。当前还是有相当一部分学校的行政管理人员的缺乏和教育部门把精力集中在教学质量上，对老师队伍的管理有所忽视。三是相关的规章制度不健全，给师德败坏的老师以可乘之机。所以，学校要聘请司法行政机关工作人员到学校讲授法制课，提高老师、青少年的法制观念，提高青少年依法维护自身权益的能力。

三、学校违反安全注意义务的认定

（一）体育课、实验课上的伤害事故

因课堂事故发生率较高，教师在高发的课堂上负有更高的注意义务。如在体育课上，场地和器材要确保符合安全和卫生要求；为学生要认真讲解、指导、帮助学生规范动作，对身心健康无益的活动对学生进行耐心的劝说，履行监督保护职责；为学生搭配合理的对手来进行对抗性比赛避免受伤，且对受伤学生及时采取适当措施救护。

学校违反安全注意义务导致伤害事故的发生，应承担相应的责任。学生对伤害的有过错的，应当承担相应责任。如实验课上，教师要对仪器设备性能进行检查确保其良好状态，且在实验前交代有关注意事项，认真讲解和演示；过程中履行监督保护职责正确指导和帮助学生；实验后做好材料药品回收处理工作。如果因实验室设施瑕疵或教师疏于管理造成的事故，学校应承担相应责任；如果因学 5 生行为引起的伤害且教师是无法预见的，则学校不承担责任。

（二）学生疾病事故

12年4月23日江苏淮安某中学接近40名学生食物中毒，从而社会的热议不断。同年5月3日下午其教育局就此次食物中毒事件公布了，校长和分管后勤的副校长被免职，总校校长通报批评处分。

《学生伤害事故处理办法》第九条中学校应当承担相应的责任根据第八款的规定：学生在校期间突发疾病或损伤，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，造成不良后果加重。

我认为学校平常应配备医疗用品，以便一般的疾病发生是可及时救护；学校应负有对急、难、重等疾病的学生及时送医并告知监护人的义务；发现传染病人或疑似传染病人要及时采取措施且向卫生防疫机构报告。如果学校知道或应当知道学生病情而未及时采取救护措施，即使学生病情加重或死亡的，学校要承担相应的责任。

（三）学生自行到校或放学后滞留学校发生的事故

学生在自愿到校的情况是其自主选择的结果。如果学校认可的非工作时间发生伤害的事故，应视为是学校的管理时间，而后根据学校是否又过错来认定其责任。但在工作时间以外，学校虽没有管理和注意义务，但其职责并不能因此而排除。

（四）教育教学和生活设施引发伤害的事故

《民法通则》12第126条规定“建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，它的所有人或者管理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外。”据此，我认为学校不能以是第三人的过错而免责，但可以没有过错作为免责条件。如果学生伤害事故的发生是因建筑质量问题，那么学校与建筑商或承揽人存在不是真正连带债务关系，承担补充赔偿责任。学校就在未交付使用的建筑物中发生伤害事故的不用承担责任；因不可抗力造成教学和生活设施的损坏从而引起事故的发生，学校的赔偿责任应免除。

（五）校外第三人致害学生事故

2010年4月，一名广州老师因被学校要求停课病休愤恨而持刀入校造成16 6 名师生伤。同年5月，陕西汉中市男子持菜刀入一间幼儿园进行砍杀，造成20名儿童成人死伤。2012年12月15日，河南精神病男子持刀入校乱砍，造成有23位学生及群众受伤。

《学生事故处理办法》第十二条学生伤害事故的第二款规定造成学生伤害事故是因学校外部的突发性、偶发性侵害，学校是合法的和履行相应职责不需要承担法律责任。

我认为为防范事故的发生，学校应当建立健全治安保卫制度，严格控制人员进出校门；严格控制校内交通制度；未与学生的监护人取得联系并同意，不得让不明身份之人将学生从学校领走。学校尽了安全注意义务的前提下，但学生受到校外第三人侵害，不承担责任；反则未尽责任的，应承担补充赔偿责任。但此类侵害的发生超出了学校的预见和防范能力，学校则不应承担责任。

（六）学生自杀、自伤事故

2013年12月11日，江门某小学五年级学生由于被老师怀疑盗窃，跳楼自证清白。14年2月17日，新会华侨中学高二女生凌晨从宿舍楼上坠下，后经抢救无效身亡，事故原因还在调查中。同年3月30日，鹤山沙坪中学初二女生，自行坠楼，经抢救脱离生命危险。

学校对于学生的自杀、自伤事故是否承担责任呢？我认为承担责任与否取决于学生自杀、自伤行为与教师的行为是否有法律上的因果关系和教师的行为是否有过错。如果学生的自杀、自伤行为与教育行为无关，而是因为其自身脆弱心理承受能力和懦弱从而选择轻生的，学校不应承担责任。如果教师知道或应当知道学生有轻生倾向，但又未疏导学生情绪的，导致事故的发生则学校应承担相应责任。如果学生自杀、自伤行为是因教育行为造成的，无论事故发生在何地，学校都应承担相应的责任。

四、学校违反安全注意义务的责任承担方式

（一）赔偿损失

当学校因违反安全注意义务造成学生伤害事故时，学校所承担的损失赔偿有哪些?《侵权责任法》第16条明确规定：“侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收 7 入。造成残疾或死亡的，还应当赔偿残疾生活辅助具费、残疾赔偿金和丧葬费、死亡赔偿金。”我认为损害赔偿包括残疾和死亡赔偿金，但二者不属于精神损害赔偿。当对违反安全保障义务学校造成学生人身伤害，学校根据《侵权责任法》赔偿财产损失。

（二）精神损害赔偿

《侵权责任法》第22条规定：“侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。”这是我国首次以法律的形式对精神损害赔偿作了明确规定。从该条规定我认为，“侵害他人人身权益“可能是故意，也可能是过失。尽管学校违反安全注意义务是过失行为，那也可能要承担精神损害赔偿。由校外第三人造成学生伤害事故的，学校应就补充责任承担精神损害赔偿，所以，学校在安全注意义务方面要求应当更高。根据规定，只有被他人造成 “严重”精神损害时，才可以请求精神损害赔偿。“严重"是被侵权人的限制，避免被其滥用诉权，一味地要求损害赔偿，平衡权益保护与行为自由。这规定要求一方面让学校要尽量防患于未然，另一方面是保护学校的权益，在学生伤害事故发生时，不能为了息事宁人，一味的让步，答应无理要求。

（三）责任承担方式的完善建议

在学校伤害事件中，父母作为法定监护人承担无过错责任，其对无完全民事行为能力人有教育监督以及保护的义务，如未尽其的注意义务，应承担相应的民事责任。

有观点认为学生在校期间其监护权是转移的，但父母的监护权是法定权利，不因合同的转移而转移，则即使学生在校，父母的监护义务依然存在。监督义务涉及被监护人的社会各个方面。

在这个阶段，在学校伤害事件中，学生的父母作为监护人承担无过错责任原则，承担无过错责任。

社会对校园安全问题给予高度关注，其关注度还在持续不断的提高，问题的解决是一项庞大且纷杂的工程。在各级政府的领导下，各部门分工负责、相互配合，从体制和机制上建立起安全保障体系，才能确保解决校园安全问题。只能通过学校、家庭和社会公众等多方积极参与合作，才能确保校园安全。

学校的安全注意义务中，学校对学生负有管理，保护的义务，能预见风险并 8 采取措施，保护学生的人身权益的义务。虽然此制度的设立以未成年学生为主要对象，但这不是忽视对成年学生的安全注意义务的理由，校园安全注意义务应当包括从幼儿园到大学的学生，无论其是否是未成年人。学校的安全注意义务可能来自于法律的规定，也可能是学校的自愿承担。其内容的涉及面也很广泛，但其中最值得注意的是因不可抗力发生的事故时，学校对学生也是负有一定的安全注意义务。

参考文献：

[1]方益权.校园侵权法律问题研究[M].法律出版社，2008.16.[2]教育部.学生伤害事故处理办法[M].教育部第12号教育部令，2002.[3]最高人民法院.最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释[M].最高人民法院文件.2003

[4]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国侵权责任法[M].中国法制出版社出版图书,2010.[5]熊进光.侵权法上的安全注意义务研究[M].法律出版社.2007.132.[6]谭晓玉.学生伤害事故研究[M]，中国人民公安大学出版社,2005.9l.[9]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国未成年人保护法

第二篇：医务人员的注意义务

1、关于最善之注意义务不正确的是（）

A、我国亦参照“最善之注意义务”作为标准

B、最善之义务是一种最万全严格的责任

C、医生在实施医疗行为的同时应具有最善之注意义务

D、罗马法中以“最善之注意义务”的行为作为判定行为人有无过失的标准

2、注意义务包括（）

A、合理处置义务

B、合理观察注意义务

C、合理诊断义务

D、以上皆是

3、关于结果预见义务和结果免除义务不正确的是（）

A、若有预见风险性可能的存在却没有预见，要对违反结果预见义务负责

B、结果避免义务是指行为人赋有避免自己的行为而发生危害结果的义务

C、避免义务是前提，预见义务是目的和归宿

D、预见义务和避免义务统一于注意义务之中

4、关于妇科手术后输尿管损伤，手术记录中未记录探查情况，属于（）

A、属于医疗过失 B、违反合理处理义务 C、违反合理观察义务 D、违反诊疗义务

5、关于医疗水准和医学水准说法不正确的是（）

A、属于医疗注意义务中的抽象标准

B、医学水准不能够作为判断临床医生过失的标准 C、医疗水准是某种医疗行为的实践标准 D、我国以医学水准作为抽象注意义务的基准

6、关于医疗注意义务意义说法不正确的是（）

A、要求医务人员在疾病的的诊断、治疗和预防保健过程中按照最安全原则

B、选择最合理的医疗预防保健方案 C、尽可能避免诊疗手段带来的不良影响

D、注意义务的本质是最大限度的维护患者的生命权、健康权和身体权

7、关于医疗注意义务说法正确的是（）

A、基于职务和业务上的习惯和常理保持足够的小心谨慎

B、预见到自己的医疗行为可能产生的后果 C、采取切实可行的措施以避免损害的发生

D、以上皆是

8、医疗过失是指医务人员在医疗活动中没有履行其作为专业人员应尽的（）

A、治疗义务 B、护理义务 C、注意义务 D、查对义务

9、不属于注意义务的具体标准的是（）

A、医务人员在诊疗过程中须具备合法的资质 B、患者住院期间，医方应进行三级查房制度

C、医方履行手术核对制度

D、医疗水准

10、问诊属于（）

A、检查义务 B、诊断判断义务

C、处理义务 D、观察判断义务

第三篇：论义务制教育学校管理标准

《义务教育学校管理标准（试行）》之我见

摘要：本论文探讨了教育部制定印发《义务教育学校管理标准（试行）》并启动实验区工作以后，对《义务教育学校管理标准（试行）》的一些理解和条例分析，从而引申出对标准所涉及的问题的相关思考。

关键词：义务教育学校管理标准；平等；心理健康；减负；督导检查

2014年8月6日，教育部制定印发了《义务教育学校管理标准（试行）》（下简称管理标准。）并启动实验区工作。《义务教育学校管理标准（试行）》由“基本理念”、“基本内容”和“实施要求”三部分组成。在“基本内容”方面，设置了六项管理职责，分别是：“平等对待每位学生、促进学生全面发展、引领教师专业发展、提升教育教学质量、营造和谐安全环境、建设现代学校制度”，六项管理职责下设22项管理任务，管理任务共下设92条管理要求，基本涵盖了学校管理的主要方面。

为什么在已经有多部教育法律法规的情况下出台《义务教育学校管理标准（试行）》，教育部发言人分析原因如下：

当前，一些学校管理水平不高，问题较为突出。2014年5月，北师大基础教育质量监测协同创新中心发布“义务教育阶段学校积极心理环境指数”，显示我国11%的中小学校处于“心理环境预警线”之下，在学校纪律秩序管理、师生关系、同学关系、学生自主发展等软环境指标上存在突出问题，说明学校基本管理的各个方面都急需指导和改善。制定管理标准，有利于指导学校遵循教育规律和学生身心发展规律，实施科学管理、民主管理，发挥管理的育人功能，构建和谐的校园文化，促进学生全面发展。

下面谈谈我对管理标准中的具体条例的理解：

一、“管理职责”中的“平等对待每位学生、促进学生的全面发展”这两部分的7大项、32条小项体现了义务教育均衡发展方面的要求。针对各地各校教育资源不均衡，以及社会广泛关注的“三残”儿童、留守儿童的入学作出了强调和保证，规范了学校办学行为，看得出以均衡教育资源为目的。教育均衡还体现在“促进学生全面发展”中明确纳入了学生综合素质评价，也对增强学生体质作出了师资、器材、教学时间配备的要求,同时规范了学校艺术的教育方式，将提高学生艺术修养放到了文化素质培养中的一个重要位置。同时劳动和社会实践也出现在标准中，这也是教育部首次明确提出要在学习安排中增加让学生实践的机会，适当布置学生家务劳动的作业，掌握简单的劳动技能，培养其养成劳动观念。为学生在校园内参加劳动创造机会，积极组织学生参与卫生保洁、绿植养护、种植养殖等与符合学生年龄段的劳动。在这些要求下，考察学校教学质量的项目必将发生变化，随之必然改变学生的评价方式，唯分数论将会遭到摒弃.“促进学生全面发展”还加入了对学生心理健康的关注和引导的部分，近年来，我国儿童出现心理问题的人数有上升的趋势。据保守估计，目前我国至少有３０００万到５０００万名孩子存在心理问题。心理专家认为，当前“问题儿童”人数越来越多，外部因素是主要原因，社会上负面的信息不断出现、家长亲子教育方法不当、学校过分强调应试教育，已经成为目前导致儿童出现心理问题的三大主要因素。中小学生应对挫折能力差，处理考试成绩不理想、挨老师批评等问题时，动不动就离校出走、跳楼自杀，甚至杀人。更令人担忧的是，近年来见诸报端的少儿自杀现象呈增多趋势，儿童心理健康问题警钟长鸣。在这种情况下，管理标准加入重视学生心理健康的要求，对学生心理问题由“堵”到“疏”是新形势下是加强学生安全稳定工作中的重要环节。

二、“管理职责”中的“引领教师专业发展”部分将“加强教师管理和职业道德建设”摆到了这一部分的最首要部分。教师职业道德是教师在从事教育劳动中所遵循的行为准则和必备的道德品质，今年1月11日，《中小学教师违反职业道德行为处理办法》发布，这是教育部今年发布的“一号文件”，其中列出违反师德的几种情形，包括体罚学生、要求学生参加有偿补课、对学生实施性骚扰等行为。守住师德红线，长效机制是依法治校。管理标准依据法律对师德行为作出具体规定，做到有章可循，有法可依。同时，管理标准也高度重视教师的合法权益和身心健康，40和41条作出了具体规定，完善相关规章制度对教师从心理上获得归属感、认同感、价值感、尊严感，优化学校人文环境、教育才能展现它美好的一面。虽然标准的制定者未能在这些方面提出更多的要求，但标准的执行者必须在这些方面有所作为。

三、“管理职责”中的“营造和谐安全环境”把保障学生安全的制度和设施两方面软硬件要求摆到了具体要求上，学校安全工作，是全社会安全工作的一个十分重要的组成部分。它直接关系到青少年学生能否安全、健康地成长，关系到千千万万个家庭的幸福安宁和社会稳定。当前学校所处的环境日益复杂，中小学生在校园内受到伤害的事件日渐增加，加强校园安全已成为中小学教育和管理的重要内容。管理标准细化安全管理标准，建立明确的防范措施和责任体系，将安全工作落到实处。

管理标准还把培养学生主动安全防护能力做了细化，要求开展生命教育，提高师生应对突发事件和自救自护能力。此外，管理标准中的重视学校师生的心理健康引导、营造尊重文化也成为改善校园安全的有力措施，对消除隐形的校园安全隐患作用也不容忽视。

四、“管理职责”中的“建设现代学校制度”要求学校内部行政向师生放权，建立真正能发挥作用的教代会和家长委员会，由教代会对教师进行同行评价，促进教师专业化发展，由家长委员会参与学校办学管理、监督，促进学校尊重学生权利，这些内容就把《国家教育规划纲要》中的要求变成学校实际管理标准中的具体条款。

最后谈谈对管理标准的思考：

一、义务教育“国家标准”，应该说是为学生减负、关注学生个性发展，注重义务教育的均衡发展，在软硬件配备上实现推进素质教育的新尝试，而现阶段对我国义务教育的基本制度影响最大的就是升学考试制度。一直以来，教育行政部门都强调以学生为本，而当前的升学考试制度，是竞技制度，把学生纳入一个分数跑道比赛，落后的就成为失败者。残酷的中高考，特别是高考制度让几乎每所学校都采取升学教育模式教育、管理学生，办学目标，就是提高学生的分数。于是整个基础教育阶段，应试化十分严重，学生被分为“差生”、“优生”，学校明显表现出对“优生”的偏爱，对差生的“歧视”，并非个例。高考已经异化成为教育的终极目的，不仅为基础教育应试起到了推波助澜的作用，而且阻碍了教育改革进行。但现实是我们在没有找到比高考更为科学合理的选拔人才的途径和方式之前，现行的高考制度(包括其他的升学考试制度)有其存在的必然性和合理性，并可能长期存在。此形势下政府对老百姓广泛而又高度关注的高考升学率作为教育事业发展的硬性指标，甚至唯一指标，促使教育行政部门也对应试教育的现状睁一只眼闭一只眼，多年推行素质教育，但成效不大。

二、制定该管理标准，是教育领域对学校简政放权的表现，可以解决学校管理中“管什么、怎么管”的问题，起到规范办学行为，落实和扩大学校的办学自主权，行政部门不干涉学校具体办学，为学校依法办学、科学管理提供了参考和依据。在管理标准的规范和指导下，最大限度的发挥学校的主动性、积极性和创造性，办好每一所学校、教好每一个学生。管理标准实际上为学校搭建了一个平台，又为学校设置了一条底线，在这个平台上，不跨越这条底线，学校可以自主发挥。对于促进学校公平竞争、协调发展是福音；对于不思进取、观念陈旧的学校管理者来说是鞭策和激励。但另一方面，学校办学自主权交给学校了，是否就意味着交给校长了，学校和校长是否有能力把权力用好，如何在权限范围内处理好规范管理与改革创新的关系，如何处理好依法办学与科学管理的关系？怎么用权，怎么把管理标准落到实处，这是对学校管理者的挑战。

三、制定管理标准是转变政府职能的具体体现，教育部对自己的职能定位是“制定标准、发现典型、督导检查”，管理标准可以让教育行政部门卸下对学校管理存在问题的忧虑，以往总要提前若干次的颁布各种减负令、禁止择校相关规定、强调师德师风的行政命令，而在管理标准的出台后，学校管理有了具体的法规规范，各级教育行政部门也可以卸下原来大而全的行政指导包袱后轻装上阵。

四、管理标准也是教育行政部门对学校进行监督、指导和服务的重要手段，92条具体管理要求为教育教学的督导评估指明了具体方向，也提出了新的要求。教育行政部门应该在管理标准的基础上继续修订完善义务教育学校督导评估指标体系和标准，开展督导评估工作，通过精密的观察、调查和考核，作出审慎的分析和评定，给予明确的评价和指导，促进学校规范办学、科学管理，提高教育质量和办学水平；同时充分了解基层情况，做到下情上达，做好教育管理中的服务工作。

综上所述，教育部这次制定的管理标准，是新中国教育发展史上颁布的第一个学校管理标准，有着较强的改革和创新意义。这对教育行政部门、教育督导部门和学校三方都提出了新的要求，需要认真贯彻落实，从而促进学校治理水平的提升。

参考文献：

[1] 推动义务教育学校依法办学科学管理——教育部基础教育一司负责人就《义务教育学校管理标准（试行）》答记者问.[z].,2014.8.06 [2] 李广生,四评《义务教育学校管理标准》.[z].钦州市第一中学网，2014.08.15.

第四篇：增强教师的注意义务,保障学生的安全

增强的教职工注意义务，保障学生的安全

重庆市铜梁二中文德才

摘要教职工的注意义务就是教育法规规定教师对学生的教育、管理和保护的职责。教职工对学生的保护主观上应当具有严父慈母般的爱心，客观上应当对学生具有合理而谨慎的相当注意义务，即普通人应注意的义务和“合格”的教育专业技术人员所特有的注意义务。特别注意上课期间教师的注意义务，体育课、实验课上的注意义务，学生自习课期间教师的注意义务，课余时间教职工对学生的注意义务和学生疾病事故中教师的注意义务。

关键词教师注意义务

未成年学生的安全工作成了社会关注、家长关心、学校担心的重大问题，学校及教职工也深感学生安全工作责任重大。为此，教育部相继颁布了《学生伤害事故处理办法》和《中小学幼儿园安全管理办法》等法规，对学生安全工作向学校及教职工提出了明确的职责义务和要求。增强教职工对注意义务的认识和理解，提高教师的安全法律意识，明确教职工的安全注意义务范围，消除一些教职工的模糊认识和侥幸心理，是保障学生安全，构建和谐师生关系的前提，也是提高学校安全工作质量，构建校园和谐的关键。如何理解教职工在履行“教育、管理、保护”学生职责的过程中的注意义务和负有哪些注意义务，本文试图作粗浅的探讨。

注意义务是一个法律概念，教职工的注意义务是指教职工在从事对学生的教育、教学和管理工作中，通过必须具备的洞察力、判断力、处置能力和责任心等职业素质，预防和消除安全隐患，及时补救安全后果的职业责任。根据法规的规定，学校的教职工对在校学生具有教育、管理、保护的职责和义务。因而简单地说，教职工的注意义务就是教育法规规定教师对学生的教育、管理和保护的职责。《教师法》规定，教师要“制止有害于学生的行为或者其它侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象”。违反此职责义务的表现往往是消极的不作为方式，对危及学生安全的行为不施教育、管理、保护，也就是表现为对学生的危险性行为视而不见，对学生的安全漠不关心。面对学生即将或 1

已经发生的突发伤害事故事实，如果有的教师以不是自已任课班级的学生可管可不管，不是自已的上班时间可以不管，不是自已的岗位不该自己管，自己是学校的职员或工人没有具备管理能力不会管等理由推诿责任，对应当发现或能够发现的安全隐患视而不见，充耳不闻，见禁带物品不收缴，见危险行为不制止，见伤病学生不救助，采取淡漠态度的不作为方式，放任事故的发生或事态的扩大，这是没有履行的教职工注意义务，也是一种勿容置疑的过错，因为它发生在特定的校园而不是大街，是特定的教职工面对校园内特定的学生群体。过错实际上是行为人违反了某种民事义务的一种行为，而此种过错的行为标准实际上是说行为人应当像一个有理性的人那样采取各种具体的、合理的措施，防止损害的发生。这种义务的性质，应当是善良管理人的注意，是一种很高的注意义务，高于与处理自己事务为同一的注意和普通人的注意。教职工对学生的保护主观上应当具有“严父慈母”般的爱心，客观上应当对学生具有合理而谨慎的相当注意义务。对此，应从两个方面来理解：

首先，一般来讲，可以以一个“谨慎”的家长在照顾、看管自己的孩子时，对此类行为的危险性能否预见和注意，以及会如何去做，作为基本的标准，即普通人应注意的标准。这种“合理而谨慎的相当注意义务”既是法律法规所规定的学校工作人员在某一方面负有特定的注意义务，又是学校工作人员确有能力履行并且一般学校都履行了的注意义务，如学校必要的安全防范义务、教育警戒义务、秩序管理义务、学生宿舍夜巡值班义务，学生伤害事故发生后的及时救助义务等等。对于学生在课间休息、用餐时间、上学放学期间、深夜就寝等时段，在厕所、梯间、楼道、屋后等其它隐蔽之处，故意规避教职工而发生翻越围墙和打架斗殴等冲突事件，教师即使通过“合理而谨慎的相当注意义务”也不能发现和制止，依据有关法律法规以及承担注意义务和过错侵权责任的“公平、正义和合理性”，教师不应承担责任。可是,一旦有学生前来反映情况或者教职工能够听见学生吵闹、看见具有冲突的苗头迹象等学校人员知道或者应当知道的情况，学校人员因为疏忽大意未予警觉或者轻信判断不会出事而未采取必要措施及时制止事态发生，或者事件发生后未及时采取保护学生、救助伤员、报警报医、通知家长等防止后果扩大的补救措施，则学校及其相关工作人员应承担相应的过错责任。

其次，学校工作人员的职业注意义务水平要求其不但要尽到普通人的注意义务，而且还要遵守教育行业的专业行为标准。“这个行为标准比一般的过失责任标准要求高，它不仅要求以一个‘谨慎’的专业人员通常的和习惯的行为为标准，而且还要求以一个‘合格’的专业人员通常的和习惯的行为为标准。当然，尽管学校对未成年学生所负的注意义务的要求相当高，但这种注意仍应有其合理的范围，不能要求学校履行超出其职责范围、能力范围的无限的注意义务”。要达到“合格”的教育专业技术人员所特有的注意义务水平，教职工必须具有教育学、心理学等专业知识和科学方法教育、管理、保护学生这一特殊群体。这不仅是社会、家长的愿望，也是教育主管部门对教职工的职业水平要求，更是教职工自身应具备的专业基本素养。这种专业素质的高低与校园伤害事件的发生关系十分密切。实践证明，优秀教师的专业素养越强，其注意水平就越高，学生之间、师生之间的关系也更融洽，教育教学的效果也就越好，而学生特别是后进生因违反校规校纪而引发的突发事件也相对越少。这种合格的专业注意义务水平对班主任的职责要求更高，其主要体现在：班主任的工作责任心和安全防范意识更强，善于了解学生个性心理并对学生异常心理状态有高度的敏锐性，了解学生家庭状况并随时与学生家长能够保持畅通的联系，教育后进生注重科学方法和积极效果，能够多渠道全方位的知悉和消除班级的不安全隐患，能够掌握安全救护常识，学会指导学生预防事故、自救、逃生、紧急避险的方法和手段，对学生突发事件有临危不乱，正确处置的能力等等。学生在校接受教育，学校虽然不是承担的监护义务，但是仍然应当承担其安全的保护义务。负担这种义务，就应当善尽职守，不能因为自己的疏忽和懈怠而使学生受到人身伤害。教职工疏于这种对学生安全的注意义务，致使学生受到人身伤害，教职工的行为构成违法。具体来说教职工特别应明确以下方面和环节的注意义务：

1．上课期间教师的注意义务。学校教育活动从其本身是否具有危险性的角度可以划分为两类：具有内在危险性的教育课程和不具有内在危险性的教育课程。一般来说，体育课、实验课等都具有内在危险性；语文、数学等文化课不具有内在危险性。不具有“内在危险性”的课，上课期间教师除了按教学大纲的要求实施教学外，还必须履行以下三方面的注意义务：事先提醒的注意义务；在课堂上指导监督的注意义务；事故发生后及时采取救护措施的义务。即事前提醒、事中监督、事后处理。

2．体育课、实验课上的注意义务。体育课、实验课本身“具有内在、直接的危险性”，事故发生率较高。因此教师在体育课，实验课上需要比平时负有更高的注意义务。教师在体育课上负有以下注意义务：确保场地和器材符合安全和卫生要求，场地不得有障碍物，器材要放置妥当；竞赛选手搭配要合理，应安排年龄大致相同的学生之间进行足球等身体有直接接触的对抗性比赛；活动前认真讲解、示范动作要领、不得让学生从事他们在身心上都没有准备的活动；活动中要正确指导和帮助学生．按活动的性质和要求切实履行监督保护职责；不得超出教学大纲规定，组织不适合学生身心特点的活动；不得安排有特异体质或者特定疾病的学生参加不宜参加的体育活动；精心组织，不得在险象环生的场合布置各种不同的体育活动；对受伤学生及时采取适当措施救护。学校、教师违背上安全注意义务导致学生伤害的，学校应承担相应的责任。

教师在实验课上负有以下注意义务：实验室教师要保证仪器设备处于良好状态，不存在瑕疵，准备好实验所需器材并对其性能进行检查；在实验前进行讲解、演示．并交代有关注章事项；在实验过程中认真指导、管理，及时制止学生违反操作规程的行为；实验后做好材料药品的保管、回收处理工作。如果因教师指导错误或疏于管理造成学生伤害，则应视具体情况由教师承担相应的责任。

3．学生自习课期间教师的注意义务。在自习课之前，对欺侮同学、有突发性粗鲁行为的学生，教师必须事先作个别提醒和指导。自习课期间对自控力差、低年龄段的学生，教师应到场维持纪律。教师不能借口在自习课期间培养学生的自主、自控能力而放弃对学生的管理。在此期间教师若有事离校，应告知学校安排教师代管班级，不得把管理学生的任务交给班干部，更不得让班干部代替教师对违纪学生进行惩罚。因为教师所享有的管理学生的权利是一种职权，只能依法行使而不能随意转让。教师将管理学生的职责交给未成年学生，是不符合法律要求和教育目的的。

4．课余时间教师对学生的注意义务。教师对学生的注意义务即照管职责分为两种：一般照管(间接照管)和个别照管(直接具体照管)。课余时间系学生自由活动期间，教师无法注意到每一个学生的活动，因而教师只需尽到一般的照管职责。而无需也不可能对每个学生采取具体的直接的照管措施，即只能从宏观上用

规章制度和纪律约束、教育学生遵纪守法，并采取积极有效的管理措施防范违法犯纪现象的发生。但是如果教师知道或应当知道学生从事的活动具有明显危险性，即需对学生负担起个别的、直接的照管职责，及时进行告诫、制止。如果教师未及时进行告诫、制止，导致学生伤害的，则要承担相应的责任.5.学生疾病事故中教师的注意义务。教师发现学生生病后，教师有积极施救义务，教师就应及时向学校反映，由学校采取措施，同时向学生家长通知疾病事故情况，这是事故发生后教师的基本安全义务。如果因教师的延误报告，致使受害学生未能得到及时治疗，从而导致损害的进一步扩大，那么教师仍然要承担相应的责任。

总之，教职工职业注意义务既是教育法律法规的规定，各校规章制度的要求，也是教师职业道德的规范，更是教师执业水平和人格魅力的体现。“关爱生命，关注安全，爱护孩子”是学校和教师的首要任务与神圣职责。学生安全无小事，安全重于泰山。学校及其工作人员必须认真切实提高对学生的安全注意义务水平，为学生的健康成长营造安全、稳定、和谐的学习生活环境，让学生安心，家长放心，人民满意，确保国家教育事业的健康发展和科教兴国战略的顺利实施。

参考资料：

①黄松有主编，《最高人民法院人身损害赔偿司法解释的理解与适用》，人民法院出版社2004年1月版

②《法定义务在过错侵权责任中的地位》/（http:/// 作者：张民安）

③黄松有主编，《最高人民法院民事审判指导与参考》第18集，法律出版社2004年8月版

④祝铭山主编，《学生伤害赔偿纠纷》和《校园伤害案件理论与实务问题研究》，中国法制出版社2003年8月版

⑤《中小学幼儿园安全管理办法》、《学生伤害事故处理办法》《教育法》、《教师法》等。

第五篇：学校的义务

第十五条 县级以上地方人民政府根据本行政区域内居住的适龄儿童、少年的数量和分布状况等因素，按照国家有关规定，制定、调整学校设置规划。新建居民区需要设置学校的，应当与居民区的建设同步进行。

第十六条 学校建设，应当符合国家规定的办学标准，适应教育教学需要；应当符合国家规定的选址要求和建设标准，确保学生和教职工安全。

第十七条 县级人民政府根据需要设置寄宿制学校，保障居住分散的适龄儿童、少年入学接受义务教育。

第十八条 国务院教育行政部门和省、自治区、直辖市人民政府根据需要，在经济发达地区设置接收少数民族适龄儿童、少年的学校（班）。

第十九条 县级以上地方人民政府根据需要设置相应的实施特殊教育的学校（班），对视力残疾、听力语言残疾和智力残疾的适龄儿童、少年实施义务教育。特殊教育学校（班）应当具备适应残疾儿童、少年学习、康复、生活特点的场所和设施。

普通学校应当接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读，并为其学习、康复提供帮助。

第二十条 县级以上地方人民政府根据需要，为具有预防未成年人犯罪法规定的严重不良行为的适龄少年设置专门的学校实施义务教育。

第二十一条 对未完成义务教育的未成年犯和被采取强制性教育措施的未成年人应当进行义务教育，所需经费由人民政府予以保障。

第二十二条 县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。

县级以上人民政府及其教育行政部门不得以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质。

第二十三条 各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序，保护学生、教师、学校的合法权益，为学校提供安全保障。

第二十四条 学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故。

县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查；对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。

学校不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者其他不适合从事义务教育工作的人担任工作人员。

第二十五条 学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益。

第二十六条 学校实行校长负责制。校长应当符合国家规定的任职条件。校长由县级人民政府教育行政部门依法聘任。

第二十七条 对违反学校管理制度的学生，学校应当予以批评教育，不得开除