市长徐进在2012年全市安全生产工作会上的讲话

第一篇：市长徐进在2012年全市安全生产工作会上的讲话

市长徐进在2012年全市安全生产工作会上的讲话

市委副书记、市长 徐 进

一、深刻把握形势，充分认识做好安全工作的极端重要性

市委、市政府一直高度重视安全生产工作。2011年，在省委、省政府的坚强领导下，全市安全生产战线的同志们按照市委“奋进工作年”的各项要求，围绕中心，服务大局，深入开展综合治理、打非治违、隐患整治、基层基础、科技兴安等工作，事故起数和死亡人数持续下降，安全生产形势实现持续稳定好转，为保障全市经济健康发展创造了良好环境，主要取得了以下四个方面的成效：一是安全生产态势总体平稳。全市安全事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失4项基本指标均呈现逐年下降趋势。2011年，全市累计发生各类伤亡事故1620起，死亡192人，受伤1644人，直接经济损失1355万元，与上年同期相比，全市安全事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降1.7%、3.03%、6.7%，连续三年未发生10人以上的重特大事故。二是基层基础工作不断夯实。安全示范乡镇和规范化建设、安全质量标准化建设、平安区县建设等活动扎实推进，全市186个乡镇（街道）通过安全生产规范化建设，配备乡镇安全监管员180余名，驻矿安全员76名，三分之一社区基本达到安全社区标准。建成启用了全市应急救援指挥中心，基本形成了立体监控网络平台。对全市各行业领域检查出的31条重大安全隐患和省上下达2项重大安全隐患进行了挂牌整治。全市完成波形防护栏或带钢筋的墙式护栏建设任务6.18万米，完成渡改人行桥38座，渡改公路桥24座，全市有3个区县基本消灭小渡口。三是重点区域治理成效明显。深入开展“十项安全生产专项整治”，全市煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建设、消防等重点领域安全水平不断提高。全市重点行业企业停产整顿56个，拟提请关闭不符合安全生产条件企业9个；取缔 “非法营运”车辆聚集点11个，非法组客点7个，严查重罚砂石船舶134艘次；查获饮酒驾驶18人、醉酒驾驶33人。四是安全保障能力明显提升。积极推进科技兴安战略，在重点行业和领域积极推广先进适用技术，为实现本质安全奠定了坚实基础。全市所有煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井和低瓦斯矿井已安装矿井安全监控系统。兴文县、珙县、长宁县、筠连县、高县、江安县等6个县建立了安全监控系统集中监控平台和煤矿安全仪器维修技术服务站。全市11家客运站安装了“三品”检查X光机，44家运输企业安装GPS，建立GPS监管平台58个，对1117辆营运客车和危险化学品运输车辆实施全过程监控；推进视频监控网络建设，安装48个水上远程视频，对渡口码头和重要船舶实行全天候监控。这些成绩的取得，凝聚着全市各级各部门尤其是安全生产战线的同志们的心血和汗水，在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢并致以诚挚的慰问！

成绩值得充分肯定，过去的一些好经验、好做法要继续发扬，但我们更要清醒地认识到，在当前宏观形势严峻复杂的情况下，做好安全生产工作面临的困难更多、要求更高。特别是今年2月3日筠连县维新镇钓鱼台煤矿发生的重大瓦斯事故，使我市近年来良好的安全生产形势发生逆转，教训非常惨痛，充分暴露出我们在安全生产上还存在一些突出问题，必须加以深刻反思。主要表现在：一是安全形势仍然十分严峻。全市现有煤矿208个，其中，高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井占70.19%。有非煤矿山550个，各类车辆35万辆，船舶1554艘，危化品企业2000多个，工业企业65000多个，点多量大的特点明显。随着工业化、城镇化的加速发展，安全发展的压力越来越大。二是安全事故仍未根本遏制。重点区域治理虽然成效明显，但并没有得到真正的遏制。去年，全市道路交通发生事故1066起，死亡104人；煤矿事故32起，死亡36人；非矿山企业发生事故37起，死亡39人，三个领域的死亡人数占了绝大多数。随着经济活动的频繁增加，机动车保有量迅猛增长，安全事故发生的机率也将不断增多。三是安全生产监管仍需加强。有的地方、部门的领导对安全生产工作重视程度不够，少数生产经营单位安全生产主体责任没有得到很好落实，对重大危险源和重要单位、重要部位的监控还没有做到万无一失，一些负有监管责任的区县部门工作不扎实，没有靠前指挥，只把安全生产工作停留在口头上，落实在表面上，没有深入基层、深入一线对存在的隐患和问题去真查、实查，盯住整改，致使一些重大隐患未得到根本解决。四是安生产投入仍然不足。运用现代科技进行科学化生产和监管的水平还不够高，煤炭资源整合矿井技改工程建设进度缓慢滞后，对科学治灾、技术防灾的研究运用还有差距，没有完备的煤矿瓦斯数字化远程安全监控系统平台，一些区县没有实时对煤矿安全生产进行全程信息化监管。五是安全生产意识仍然淡弱。一些地方、一些部门仍然对安全生产的艰巨性、重要性、复杂性和反复性认识不到位，存在侥幸心理和麻痹思想。部分企业对职工的安全教育、安全培训不到位，职工安全素质较差。一些行业人员安全知识缺乏，素质技能培训和应急演练明显不够，监管专业人才严重不足，专业知识严重缺乏。对安全生产中存在的这些问题，我们必须认真加以对待，时刻保持清醒头脑，时刻提高警惕，采取切实有效措施加以解决。

安全生产关系人民群众生命财产安全，关系经济发展、民生改善和社会稳定的大局。在当前特殊时期背景下，抓好安全生产，确保一方平安，既是党委、政府执政能力建设的主要内容，也是落实科学发展观，加快发展方式转变，构建和谐社会的前提和基础。参加今天会议的都是肩负安全生产职责的同志，我们在这个岗位，就有这份职责，有义务和责任把这项工作抓紧抓好。各区县、各部门和各单位务必要站在以人为本、执政为民的高度，深刻认识安全生产工作的复杂性、艰巨性、长期性，深刻认识搞好安全生产的极端重要性，坚决克服麻痹松懈思想和侥幸心理，进一步增强责任感、紧迫感、使命感，把安全生产工作摆在更加突出的位置，以如履薄冰、如临深渊的心态，时刻绷紧安全生产这根弦，采取更加有力的措施，把安全生产各项工作抓细抓实抓牢，坚决防范和遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。

二、狠抓关键环节，全力推动安全形势持续稳定不断好转

今年是“十二五”规划承上启下的关键年，全国、全省的大事多、要事多。做好今年各项安全生产工作不仅是我们的职责所在，更是一项十分重要的政治任务。我们必须警钟长鸣，不能有丝毫懈怠。全市各级各部门要牢固树立安全发展的理念，紧紧抓住重点部位和关键环节，切实加强安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定不断好转。

一是突出抓好隐患排查整治。安全生产事故的发生看似偶然，其实是各种危险因素积累到一定程度的必然结果，所以必须突出预防为主，强化事前的隐患排查治理。要进一步创新隐患管理工作机制，把隐患排查治理与专项治理等工作有机结合起来，充分整合安全生产标准化体系建设、安全生产“三同时”等工作，积极推进专项治理向体系管理的转变，提高事故预防工作的针对性和实效性。要紧紧抓住煤矿、道路交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹与水上交通等重点行业、重点领域，认真开展专项整治，消除不安全因素和管理漏洞。要建立健全重大隐患分级挂牌督办机制和重大危险源分级监控机制，做到防范有人盯、隐患有人查、整改有人抓，实现隐患排查治理工作的制度化和经常化。只要我们群策群力，紧绷一根弦，多用一点心，多尽一份力，对任何事故隐患都不是抱有侥幸心理、遮遮掩掩，而是想一切办法，采取一切措施加以消除，就能把安全生产事故消灭在萌芽状态。二是突出抓好重点行业领域。全市各级各部门要在容易发生群死群伤事故的煤矿、非煤矿山、道路交通、消防等重点行业和领域花大力下真功夫从源头上重拳出击，强力强势推进，坚决遏制重特大事故发生。特别是要深刻吸取筠连县钓鱼台煤矿“2.3”重大瓦斯事故教训，抓好煤矿安全工作。要切实加大安全投入，倍加重视科技兴安，要按时建设和完成好地面视频监控系统、灭火注氮设备、瓦斯抽采系统、瓦斯发电机组建设和兼职救护队伍建设，要建立完善煤矿安全技术培训中心，已经建立的区县要按照事业化管理、企业化运作的方式健全完善，尚未建立的区县必须在今年9月以前建成投运。要对全市灾害重、基础薄弱、发生事故的28个重点煤矿实施专项监管，严防死守确保安全。要抓好示范矿井建设，做好矿井水害现状评审，狠抓瓦斯综合治理体系和安全高效矿井建设，完成高县、宜宾县、南溪县三个县的瓦斯综合治理工作体系建设。

三是突出抓好基层基础工作。抓基层、打基础是解决安全生产突出问题的治本之策，全市各级各部门要始终坚持强化基层基础不放松。要深入推进信息化、标准化建设，全面提升安全生产保障能力。要着力推进安全生产监管队伍建设，不断增强安全监管队伍思想政治素养和业务技能，切实加强基层监管网络、监管能力和服务能力建设，全面提升安全生产监管水平。要创新人才引进和使用机制，加大从芙蓉集团、芙蓉煤矿、川南煤业等单位引进专业技术人才，与省安全监管局联合建立安全技术服务中心，为煤矿提供安全技术服务和人才支撑。要积极创新执法方式，堵疏结合，把安全管理的基础性要求，融入到企业管理、生产经营的基本规章制度中，形成实实在在的约束力，从根本上提升安全保障水平。要积极推进安全社区创建、安全文化示范企业、安全文化等建设，广泛普及避险、自救、互救等安全生产知识和防范技能，不断增强广大群众的安全意识，使加强安全生产成为全市上下的共识和全社会的自觉行动，营造重安全、讲安全、抓安全的浓厚氛围。

四是突出抓好“打非治违”行动。非法违法生产行为是安全生产领域最突出的问题和最大的隐患，“打非治违”是当前我市安全生产工作的中心任务，必须长期保持高压态势。按照“属地管理”、“管行业必须管安全”、“谁主管谁负责”、“谁发证谁负责”、“谁审批谁负责”等原则,各级各部门要认真履行好自身的监管责任。要着力严厉打击道路交通非法营运、无证驾驶，以及拖拉机、低速载货汽车违法载人等严重交通等违法行为;严厉打击煤矿非法开采、超界开采，资源整合矿井借整合之名拖延或逃避关闭、整合期间突击生产、边施工边生产行为;严厉打击建筑施工无证无照、资质不符、分包转包和资质挂靠等非法建设等行为。加大对生产经营企业违章指挥、违章作业、违反劳动纪律“三违”行为的查处力度，强化消防安全、劳动防护、安全警示、特种作业资质等方面的违法违章行为，确保生产经营企业能够依法经营、安全生产。

五是突出抓好事故应急处置。有效应对、组织和处置突发事故，是对各级政府执行力和公信力的严峻考验。全市各级各部门、各生产经营企业必须高度重视和处理好事故善后处置工作，要统一指挥、服从调度，尽最大努力最大程度地降低事故造成的损失。各级各部门领导要在第一时间赶赴现场，靠前指挥，依据预案及时启动应急机制。要组织一切力量和资源，最大限度地防止事态扩大、蔓延和升级。坚持第一时间报告准确信息，要按照有关法律规章，及时报告准确信息，为事故处置、正确决策、掌握主动赢得时间、创造条件。要在第一时间发布权威声音，通过及时、准确地发布相关正面信息，正确引导社会舆论，防止不准确信息误导群众、误导舆论，避免造成社会恐慌和负面影响。要按照“四不放过”的原则认真开展事故调查，准确查找原因、严格追究责任、缜密填堵漏洞。要对因失职渎职引发事故，特别是在事故处置过程中因工作不及时、不到位，推诿扯皮引发不稳定因素的有关责任人员和领导，要坚决追究相应的责任。

三、切实强化措施，不断提升全市安全生产的管理水平

安全生产工作关系人民群众切身利益，事关经济发展和社会稳定大局。全市各级各部门要进一步强化责任意识和大局意识，采取更加有力、更加有效的措施，加强领导，落实责任，扎实工作，坚决预防重大事故发生，不断提升安全生产的管理水平。

一是要切实加强领导。安全生产是硬任务、硬指标，是重大的政治责任。全市各级各部门必须以对党、对人民高度负责的精神，切实加强对安全生产工作的领导。要牢固树立正确的政绩观，真正认识抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩，不抓好安全生产就是失职，经济发展必须建立在坚实的安全基础上。要坚持科学发展、安全发展，把安全生产工作列入重要议事日程，与各项工作同部署、同推进、同考核。要定期分析安全生产形势，认真研究解决安全生产工作中存在的难点和重点问题。要加强安全生产基层基础工作，加强经常性的安全管理和督促检查，建立安全生产管理工作的长效机制，真正做到守土有责，确保一方平安。

二是要严格明确责任。安全生产工作是检验各级领导干部落实科学发展观、坚持以人为本理念和执政能力的重要标准。全市各级各部门要全面落实政府监管主体责任，严格落实“一岗双责”，进一步建立和完善从上到下，一抓到底的责任机制，做到横向到边，纵向到底，真正将安全生产责任落实到每个单位、每个岗位、每个从业人员。各级政府、各相关部门一把手负总责，分管领导要负具体责任，及时解决安全生产工作中存在的突出问题。要严格督促落实企业主体责任，企业法定代表人是第一责任人，要切实把安全生产责任落实到每个生产环节、每个岗位、每个员工，同时要严格督促职工落实好岗位责任。特别是严格执行和落实好安全检查制度、隐患排查制度、领导干部轮流现场带班等制度。对因忽视安全生产导致重特大事故的，要依法严肃追究责任。

三是要坚持齐抓共管。安全生产量大面广，头绪繁多。全市各级各部门要齐心协力，密切配合，合力推进。今年一季度，市安委会通过加快波形防护栏建设、实行农村客运车辆视频监控试点和推进道路建设“三同时”，对全市道路交通安全进行了“打非打黑”专项整治，这种多管齐下对一个问题进行综合解决的办法很好。下一步，要继续完善工作机制和协调机制，严格惩戒措施和奖罚制度，深化部门联合行动、综合执法的广度和力度，统筹力量开展好各项专项治理行动，积极破除安全生产领域内存在的顽固性问题。重点要突出煤矿、水陆交通等事故多发、易发的重点行业和领域，积极协调和统筹全市各个部门、各个监管环节的力量，严管重罚，遏制事故苗头。要积极综合行政审批、安全检查、目标管理、税收优惠、金融信贷、评先选优等各种措施，多措并举，不断推进安全生产工作换档加速。新闻媒体要采取多种形式广泛宣传安全生产法律法规，营造安全生产工作的良好氛围。

四是要狠抓工作落实。安全生产工作关键在于落实。多年来，各级都很重视安全生产工作，制订了不少行之有效的制度，并且定期不定期的都在进行安排部署，但安全事故却依然在不断发生。这就说明我们一些地方、一些部门、一些企业存在侥幸心理，制度落实不够，工作执行力不强。全市各级各部门要坚决贯彻执行中、省、市安全生产工作的各项政策规定，狠抓工作落实，严格责任约束，厉行责任追究，对安全检查中查出的安全隐患，要落实责任，跟踪问效，限期整改，挂牌督办。要将安全目标责任指标层层分解到人，定期督促考核，严格实行“一票否决”，确保安全生产各项措施落实到位。——摘自《市委副书记、市长徐进在全市安全生产工作会上的讲话》（2012年4月28日）

第二篇：市长徐进在全市煤矿安全生产工作紧急会议上的讲话

市长徐进在全市煤矿安全生产工作紧急会议上的讲话

市委副书记、市长 徐 进

一、吸取教训，切实增强安全生产工作的紧迫感和责任感

2月3日，筠连县维新镇钓鱼台煤矿发生重大瓦斯事故。这起事故是在我们认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作一系列决策部署，全市安全生产形势总体稳定的时候发生的事故；是全市上下认真吸取巡司镇大地煤矿地面爆炸事件教训，全面加强安全生产工作后发生的事故；是我市经济社会发展站在GDP千亿元的新起点上，加快建设区域性经济强市的关键时刻发生的事故，使我市近年来良好的安全生产形势发生逆转，打乱了全市经济社会发展的正常工作部署。更为重要的是，事故夺走了13条鲜活的生命，让人民群众的生命财产蒙受重大损失，给遇难者家属带来了巨大痛苦。

这起事故值得我们对全市安全生产工作特别是煤矿安全生产进行认真回顾和深刻反思。从客观上讲，我们在抓安全生产方面做了大量的工作。市委、市政府历来高度重视安全生产，特别是新一届市委、市政府成立以后，将安全生产特别是煤矿安全生产抓得紧之又紧，在市第四次党代会、市四届人大一次会议、市委四届二次全体会、市政府四届一次全体会等会议上，都对安全生产进行了重点强调。近两个月，市上还连续5次组织召开了有区县政府领导参加的各类安全工作会议，对全市安全生产工作进行了明确部署。我们进一步加大考核力度，不断完善一把手负责制和企业法定代表人负责制为内容的安全生产责任制度，安全生产的目标、任务、措施、责任都非常明确。特别是为确保全市人民过上一个平安、祥和的春节，市政府要求各区县政府对煤矿实施了停产措施，并对煤矿节后复工复产进行了严格管理，严把隐患排查整改、验收检查、复产审批关口。针对春节前后安全生产事故易发高发的特点，市委、市政府主要领导和有关领导分别带队，深入区县和重点骨干企业，开展了一系列的安全大检查。仅煤矿行业，就组织三个安全检查组，采用暗访、夜查、突击检查等方法，检查了煤矿14个，查出违法行为和隐患289条。

尽管我们做了很多工作，但筠连县继去年12月20日发生大地煤矿地面爆炸事件后，今年2月3日再次发生了重大安全事故。事故的发生，充分暴露出我们在安全生产监管上还存在一些突出问题，必须加以深刻反思。一是存在侥幸心理和麻痹思想。一些地方、一些部门仍然对安全生产的艰巨性、重要性、复杂性和反复性认识不到位，对市委、市政府的工作措施执行不坚决。二是责任落实不到位。煤矿企业主体责任落实差，对煤矿内部的安全检查督促、履行安全职责的情况不了解不过问，对安全工作的监管不深入。三是监管不到位。一些负有煤炭安全监管责任的区县部门工作不扎实，没有靠前指挥，只把安全生产工作停留在口头上，落实在表面上，没有深入基层、深入一线对存在的隐患和问题去真查、实查，盯住整改，致使一些重大隐患至今仍未得到解决。四是投入不足。煤炭资源整合矿井技改工程建设进度缓慢滞后，对科学治灾、技术防灾的研究运用还有差距，没有完备可靠的煤矿瓦斯数字化远程安全监控系统平台，一些区县没有实时对煤矿安全生产进行全程信息化监管。五是行业人员素质亟待提高。煤炭行业员工安全知识缺乏，素质技能培训和应急演练明显不够，监管专业人才严重不足，专业知识有待进一步提高。

同志们，新的历史时期，安全生产工作有着极强的特殊性和极端的重要性。只有扎实抓好安全生产工作，有效遏制各类重特大事故和减少一般事故的发生，减轻事故对社会带来的不良影响、对经济带来的损失和对事故家庭带来的不幸，社会才能和谐安定，经济才能健康发展。当前，我市正积极抢抓机遇，推动经济社会加快发展，确保“一季度”开门红顺利实现和完成全年经济社会发展目标任务，必须把安全生产工作放在更加突出的位置，认真吸取这起事故血的教训，举一反三，切实把安全工作抓紧、抓好、抓实、抓出成效。全市各级各部门要正确认识安全与发展的辩证关系，牢固树立安全发展观念和“以人为本”理念，进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，把思想和行动统一到中央、省、市关于做好安全生产工作的决策和部署上来，在血的教训面前,做到清醒、清醒、再清醒，以科学的态度、务实的作风、创新的方法，真抓实干，超前防范，坚决遏制各类事故的发生。

二、突出重点，着力抓好安全生产各项工作

安全生产是一项复杂的系统工程，是生产力发展水平和社会公共管理水平的综合反映，涉及范围广，工作环节多，必须突出重点，抓住关键，标本兼治，努力推动安全生产形势进一步稳定好转，为实现全市经济社会和谐发展奠定扎实的基础。

（一）切实开展安全隐患大排查。造成事故的根源是安全隐患的存在，隐患不除，事故难免。全市上下必须立即行动起来，全面开展安全隐患大排查，要做到“三个必须”：一是排查必须彻底。隐患排查年年都在搞，容易使部分单位、部分干部职工产生麻痹松懈、疲劳厌战情绪。全市上下必须以高度负责的态度，把隐患排查工作做深、做细、做扎实，特别是煤矿、道路等重点行业和重点领域，要排查彻底，不留盲区，不留死角。凡是由于排查工作不认真而疏漏重大安全隐患的，要严肃追究有关人员的责任。二是台账必须规范。对排查出来的各类安全隐患，市级有关部门和企业要建立统一规范的台账，将重点行业和领域的隐患内容、整治要求、整治时限明确到责任单位、责任人员。三是重点必须找准。要针对当前安全生产特点，突出煤矿等重点行业和领域，必须把问题找准，找到症结所在，对症下药，重点突破。要突出找准生产经营单位生产设备带病运行、超期服役、超负荷运转、超能力生产等问题，集中开展好整治。

（二）突出抓好煤矿安全生产。把煤矿安全放在重中之重的位置抓紧抓好。一是要正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，坚决纠正重生产、轻安全的倾向。各级领导干部和负有安全生产监督管理职责的有关人员要深入基层，深入现场，把煤矿安全生产工作抓细、抓实、抓好。二是要进一步健全企业安全生产责任制，完善安全生产规章制度，把安全生产责任层层落实到班组和每一个生产环节、每一个工作岗位；企业法定代表人、实际控制人必须认真落实煤矿领导带班下井制度，切实加强现场管理和技术管理，严防违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为。三是要突出抓好煤矿“一通三防”、煤与瓦斯突出及水害等方面的专项整治和隐患排查治理工作，认真执行隐患排查、治理、报告制度。对排查不认真、整改措施不落实、违法违规组织生产的煤矿，要依法严肃惩处；对存在重大隐患不能有效治理的煤矿，要坚决依法予以关闭。要突出抓好煤矿复产验收工作。特别要严格复工复产验收标准和程序，不合格的一律不得复工复产；资源整合矿井、技改矿井未经安全验收，不得恢复建设项目施工，擅自开工建设的，经信、安监等部门要会同省级有关部门，取消矿井资源整合技改资格。四是要切实强化县、乡政府打击煤矿非法违法行为的责任。进一步明确辖区内的重点矿井、重点部位，严肃事故查处，严格责任追究。对发生事故的非法生产建设煤矿，要依法从严从重处罚；对已经取缔的非法生产建设煤矿，要严防死灰复燃；对“打非”责任不落实、引发事故的，除要追究矿主责任外，还要严格追究有关单位负责人的责任。

（三）全力确保安全生产总体稳定。举一反三，认真吸取事故教训，深入分析存在的安全问题，突出抓好全市各行各业安全生产。一是要抓好交通安全。严格按照“五整顿、三加强”的要求，严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后驾驶等严重违法行为。加强对河道和库区的水上交通安全监管。二是要抓好消防安全。切实抓好公共聚集场所和高层地下建筑消防安全，切实加强对市场、商场、歌城、网吧、宾馆等消防重点监控单位的执法检查。三是要抓好建筑施工安全。大力加强对建筑施工企业的安全管理，督促落实建设单位、施工企业和勘查、设计、监理等方面的安全责任，严防各类建筑事故发生。四是要抓好学校安全。要加强对学校的安全检查，特别对危房、餐饮、住宿等部位要重点监控，督促学校加强对学生的安全教育。五是要抓好食品卫生等安全。要加强对副食品生产、加工、销售等环节的检查整治，坚决杜绝群体性食物中毒事件发生。要在全市各行各业中形成安全工作人人重视、人人参与、齐抓共管的局面。

三、明确责任，全面落实安全生产工作措施

全市各级各部门特别是党员领导干部要站在讲政治、讲大局的高度，进一步加强对安全生产工作的组织领导，把“安全第一”和“不安全不生产”作为一种理念、一种意识，贯穿于安全生产全过程，切实做到预防为主，超前防范。

（一）高度重视，加强领导。坚持把安全生产与经济发展结合起来，层层分解细化安全生产目标任务，加大对安全生产目标考核力度，督促逐级抓好工作落实。要进一步转变工作作风，强化工作措施，以严肃认真、高度负责的态度，努力促进全市安全生产形势稳定好转。

（二）明确责任，狠抓落实。政府履行安全管理职责是通过有关职能部门实现的，市安监局、经信委、国土资源局、公安局及川南煤监分局均是煤矿安全生产管理的重要部门，既要做到分工明确、责任落实，又要强化部门协作，齐抓共管。各相关单位和部门要按照职能分工，进一步加大工作力度，做细、做实工作，确保安全生产工作取得实效。

（三）强化措施，严格执法。一是要切实加大煤矿安全生产投入力度。建立完善煤矿安全技术培训中心，已经建立的区县要按照事业化管理、企业化运作的方式健全完善，发挥作用，全面提升煤矿从业人员的安全素质；尚未建立的区县必须在今年9月以前建成投运。要督促煤矿业主加大资金投入，在资源整合和技术改造中，建设本质安全矿井。二是要加大专业技术人才的引进和培养力度。各区县要加强煤矿安全监管和行业管理队伍建设，增加人员编制，保证监管工作需要。要加大从芙蓉集团、芙蓉煤矿、川南煤业等单位引进专业技术人才，充实区县煤矿安全监管和行业管理队伍。要创新人才引进和使用机制，与省安监局联合建立安全技术服务中心，为煤矿提供安全技术服务和人才支撑。三是要全面落实安全生产联合执法工作机制。要严厉打击非法违法生产、经营、建设行为。要重点查处违规操作、违反劳动纪律、违章指挥的行为，及时督促企业建立严格的“不安全不生产”管理制度和工作程序，坚决克服陈旧的安全生产思维模式、管理模式和操作规程。要把治大隐患、防大事故作为执法检查的重点，加大督办力度，杜绝重特大事故发生。

（四）严查事故，依法问责。要按照“事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的原则和事故查处规定及处理权限，依法严肃查处各类安全事故，依法严格追究责任人的责任，切实推动安全生产工作落到实处。要实行生产安全事故通报制度，目标责任完成进度月通报、季检查、年考核制度，重大事故“一票否决”制度，不断推动安全生产各项措施的落实。要加强应急管理工作，积极构建快速、准确、高效的应急救援体系，不断提高企业应对突发事件的能力和水平。对负有煤矿监管职责的有关部门和个人的失职、渎职、推诿扯皮、玩忽职守以及不正确履职行为，市监察局要严肃追究责任。——摘自《市委副书记、市长徐进在全市煤矿安全生产工作紧急会议上的讲话》（2012年2月6日）

第三篇：市长徐进在2012年全市一季度经济形势分析会上的讲话

市长徐进在2012年全市一季度经济形势分析会上的讲话

市委副书记、市长 徐 进

一、凝心聚力，狠抓发展，顺利实现开局之年的“开门红”

今年以来，在十分严峻复杂的国际国内经济形势下，面对超过预期的各种矛盾和困难，我们始终保持清醒头脑，抢抓发展机遇，积极应对各种挑战，全面抓实各项工作，着力解决存在的问题，奋力推动全市经济社会又好又快发展，各项经济指标好于预期、优于全国、全省平均水平。初步统计，一季度全市实现地区生产总值277.78亿元，增长15.2%，增速分别比全国和全省平均水平高6个百分点和1个百分点左右，顺利实现新一届党委、政府换届后开局之年的“开门红”。回顾一季度的工作，主要取得了八个方面的明显成效。

（一）抓项目支撑，投资持续快速增长。坚持大抓项目，抓大项目，搞好土地保障和资金平衡，切实加强项目建设管理，在各地投资普遍放缓的情况下，全市完成全社会固定资产投资140亿元，增长28.7%，总量居全省第8位，增速居全省第7位，比全省平均速度高4.3个百分点。同时，为增强发展后劲，我们积极抢抓机遇争取了一批重大项目，创造条件集中开工了一批重大项目，为今年后三季度投资增长打下了坚实基础。在项目投资工作中，市发展改革、经济和信息化、交通运输、住房城乡建设等部门和各区县认真落实市上各项安排部署，不等不靠，积极主动作为，作出了较大贡献，投资增速排前三位的区县分别是屏山县69.3%、翠屏区38.2%和南溪区36.5%。

（二）抓生产运行，工业继续向好发展。加强调研指导和激励约束，强化要素保障，帮助企业解决生产经营困难，全市实现规模以上工业增加值188.86亿元，增长20%，总量居全省第3位，增速是全省21个市州中完成市定目标任务仅有的两个市州之一。市经济和信息化、国资等部门切实加强服务管理，全市企业生产销售总体健康运行，一季度规上工业产销率达98.42%，超过全省水平1.68个百分点，预计一季度全市工业利润增速继续保持25%以上的高位。大企业大集团保持较快发展，其中五粮液、丝丽雅多项指标实现了快速增长，经营效益提升明显。区县工业继续保持强劲增长态势，增速排前三位的区县分别是江安县30.9%，珙县30.8%和兴文县、高县30.6%。

（三）抓抗旱保耕，农业生产平稳发展。努力克服旱情影响，切实加强种植业生产管理，大力发展茶叶、畜牧、水产等特色富民产业，全市实现农业总产值49.08亿元，增长4.4%。各区县和市农口等部门认真贯彻落实市委、市政府工作部署，扎实做好防旱减灾基层基础工作，全力确保人畜饮水安全，因地制宜地做好春耕春播，取得了阶段性胜利。成功举办“第五届中国宜宾早茶节”，签订茶叶购销合同金额6.6亿元，比去年增长88%。带动全市茶叶产量实现4200吨，茶叶产值4.5亿元，分别增长5%和12.5%。

（四）抓市场拓展，社会消费稳中趋旺。认真落实扩大消费的各项政策，大力发展节庆消费，城乡消费同步增长，家电、汽车等持续旺销，预计全市社会消费品零售总额增长18%左右，增速高于全省平均水平。物价涨幅在调控下出现回落，居民消费价格总水平上涨2.3%，比去年同期回落1.5个百分点，比全省、全国分别低0.8个、1.5个百分点。切实加快物流业发展，宜宾港集装箱吞吐量实现4143标箱；交通运输客运周转量、货运周转量分别增长13.42%、27.18%。狠抓旅游景区管理和营销推介，全市实现旅游总收入35.1亿元，增长26.9%。

（五）抓环境优化，开放合作不断增强。不断优化政务环境，创造条件做好“引进来”和“走出去”两篇文章，经济发展的动力活力不断增强。各区县和市招商引资、商务等部门进一步解放思想、创新理念，大力开展招商引资，推动全市一季度市外履约项目240个，到位市外资金总额142.7亿元，增长36.7%，完成目标任务的28.1%。到位市外资金增速排全市前三位的区县是屏山县51.1%、长宁县50.4%、筠连县46.5%。坚持外资、外贸、外经“三外”联动，经济发展外向度继续提升，一季度实现进出口总额17320万美元，其中出口实现12470万美元，增长15.04%；实际到位外资979万美元，增长212.18%。

（六）抓资金保障，财政金融运行良好。各区县和市财政、国税、地税、国土资源等部门认真落实国家和省、市财税政策，切实加强财税征管，不断优化支出结构，集中财力办好“十件大事”，取得了较好成效。全市地方财政一般预算收入完成21.41亿元，增长29.01%，增速比去年同期提高1.96个百分点，比“开门红”目标任务高出9.01个百分点。财政一般预算收入增速排全市前三位是屏山县90.32%、南溪区73.3 %、江安县69%。金融继续保持较快发展势头，市政府金融办、人行宜宾中支、宜宾银监分局切实加强监管服务，各商业银行围绕全市发展大局加强运营，3月底全市全社会本外币各项存款余额1291.21亿元，增长25.01%，比年初增长7.6%；全社会本外币各项贷款余额542.34亿元，增长14.27%，比年初增长3.3%。

（七）抓居民增收，人民生活不断改善。坚持抓好城乡居民就业、社会保障、教育医疗等社会民生事业发展，用于民生的财政性支出大幅增加，民生工程项目进展顺利。就业促进工作成效明显，全市累计实现城镇新增就业15270人，比去年同期增加1063人，城镇登记失业率控制在3.64%以内。城乡居民收入较快增长，其中城镇居民人均可支配收入5400元，增长16%；农民人均现金收入2035元，增长18%。

（八）抓安全维稳，社会保持和谐稳定。切实强化安全生产工作的组织领导，妥善处置筠连县“2.3”煤矿重大瓦斯事故，吸取教训，举一反三，切实加大整改力度，突出抓好煤矿、交通、消防、食品等方面安全生产和监管，坚决彻底、迅速扭转了安全生产工作的被动局面。高度重视群众反映的热点难点问题，信访工作进一步加强，妥善解决各类社会诉求，畅通民意渠道，开通了“市长与网民”栏目，取得了良好反响。加强管控，社会治安综合治理进一步加强，公共危机预防和应急处置能力不断提高。

这些成绩的取得，是全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果，离不开各区县政府和市级各部门特别是在座各位的辛勤努力和无私奉献，在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！

二、认清形势，把握方向，进一步增强工作的预见性和主动性

准确研判和把握宏观经济形势是做好经济工作的必备前提和基本条件，我们只有在加强形势研判的基础上，及时做好对策措施的预调微调，才能更加有的放矢，更有针对性地做好工作。上周三，省上召开了一季度经济形势分析电视电话会，巨峰省长作了重要讲话；上周五，家宝总理主持召开了国务院常务会议，分析一季度经济形势，研究部署了下一阶段经济工作。我们要认真贯彻落实国家和省上的会议精神，同时要结合宜宾实际，认清形势、把握方向、趋利避害、找准定位。总体看来，当前世界经济形势依然复杂严峻，我国经济运行也出现了一些新情况、新变化、新问题，我市经济社会发展仍面临不少困难和压力。

从国际看，经济形势瞬息万变，十分严峻复杂。全球经济正显露出恢复的迹象，一些国家出现好的增长兆头，世界经济结构调整步伐加快，新一轮科技变革与产业创新正在孕育。但国际金融危机已经进入第5个年头，目前仍未结束，深层次影响还在持续显现。这里面，有五个方面的情况需要我们高度关注。一是美国经济增长的不确定因素较多。尽管在制造业带动下复苏形势好于预期，失业率自去年12月以来连续下降至8.3%，但仍然处历史高位，实体企业投资信心不足，美国经济复苏仍然缓慢。随着大选到来，两党为竞选导演的政治困局可能再现，这些都给美国经济复苏增添隐忧。二是欧债危机仍是全球复苏最大不确定性。欧元区经济增长预期不断被调低，通胀预期不断被调高，一些国家主权信用等级不断被下调；欧债危机解决步伐缓慢，希腊已经被市场认定为“选择性违约”，这些都给欧元区经济增长和债务危机解决蒙上暗淡前景。特别是二季度欧元区进入偿债较为密集的高峰期，欧洲银行业金融机构因欧债危机潜藏巨大的减值风险。三是日本经济持续低迷。受电力紧缩、灾后重建进展缓慢等因素影响，日本经济去年四季度再度跌回负增长，预计一季度到上半年也只能维持低速增长势头，外部需求疲软、日元汇率不稳等因素使出口对经济增长的拉动力将进一步下降。四是新兴经济体面临增速回落与通货膨胀的双重压力。新兴市场国家去年四季度增长放缓明显，其中印度创下三年新低，巴西全年仅增长2.7%，今年新兴市场增速仍将趋于放缓，外需不足、油价攀高、资金回流发达国家等多重风险给新兴市场国家经济稳定增长带来不少压力。五是国际区域性争端不断加剧。朝鲜发射卫星、伊朗核威胁、中日钓鱼岛争端、南海问题等等，这些问题局部性与长期性并存，很多还卷入了大国利益，对全球经济的影响非常大。

从国内看，经济发展平稳减速，下行风险加大。我国经济的基本面是好的，国民经济继续呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的特点。今年中央确立了“稳中求进”的工作总基调，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展。但我们也要注意到，我国经济运行正处在变化的敏感期，影响经济稳定运行的不利因素仍然较多。这里面，也有五个方面的情况需要我们密切注意。一是经济增长放缓。今年政府工作报告将全年经济增速确定为7.5%，八年来经济增长目标首次低于8%。一季度全国GDP的增长速度为8.1%，创下2009年二季度以来新低，并且连续5个季度下降。从部分指标运行情况看，前两个月规模工业、固定资产投资增速、社会消费品零售总额增速均创多年新低，一季度出口增幅也延续去年以来的回落态势，经济发展后劲相对不足。二是投资拉动效应逐步减弱。随着4万亿投资拉动效应的基本释放完毕，加上我国经济发展资源环境约束、要素资本供给等经济基本面已发生变化，继续大额度投资的可能非常小。三是反映需求情况的新订单指数回升缓慢。从部分先行指标来看，制造业采购经理人指数虽然连续4个月上升，但反映需求情况的新订单指数回升缓慢，市场需求不足为未来一段时期的工业稳定生产增添新隐忧。四是实体经济发展融资困难较大。尽管存款准备金率已连续下调，但今年前两个月的信贷投放同比少增1152亿元，加上民间融资发展不充分，实体经济获得的资金支持不足。五是需要妥善应对和化解的各类风险显著增多。房地产调控正处在关键阶段，外需可能剧烈波动、收缩，加上CPI的抬头和GDP的回落超过预期，经济下行压力加大。

从我市来看，经济增长不容乐观，发展困难较多。从年初开始，我们始终保持清醒头脑、未雨绸缪，在复杂多变的形势下，采取超常规的举措推进经济社会发展，经济增长速度高于全国、全省平均水平，很多经济指标在全省继续处于领先水平。应该说，我们取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。但同时我市也还面临一些困难和问题，需要我们深刻剖析，找准根源，增添举措，积极应对。我们尤其要高度重视六个方面的问题。一是支撑投资平稳较快增长的大项目严重不足。一季度我市新开工入库项目单个规模在全省仅居第18位，新开工小、散投资项目居多。随着向家坝第一台机组的运行发电，宜泸渝高速年内竣工，与前两年相比，“重量级”项目在全市投资格局中的支撑力度明显减弱。值得关注的还有房地产开发投资增幅持续回落，一季度我市房地产开发投资24.15亿元，同比下降7.8%，比去年同期增幅回落186.1个百分点。二是工业保持高增长的难度较大。前几年我市规上工业往往保持“高开高走”的运行态势，但今年一季度我市规上工业增加值增速较去年同期下降2.6个百分点，下降幅度超过预期。加上全市新增规上工业企业总体规模偏小，化工、林竹纸等行业面临结构调整压力，外贸进出口下降等因素影响，我市工业在二、三季度的增长速度很难保持高位。三是农业农村发展任务较重。农村抗旱形势依然严峻，由于水源缺乏，加上近期升温迅猛、田间蒸发量大，春旱压力不断增大。农业产业化程度不高，传统农业生产模式比重较大，农产品精深加工发展远远不够。农民持续稳定增收难度大，农民转移输出组织化程度较低，农民工服务体系还不够健全。四是要素供需矛盾十分突出。从用地指标看，近年来省政府下达给我市的用地计划一般都在8000亩以内，而今年据调查用地需求不会低于2万亩，用地计划严重不足。从融资方面看，项目融资仍较困难，且由于直接融资发展滞后，企业长期依赖于银行和民间贷款，财务费用大幅上升。从能源保障看，预计今年全市最大用电负荷需求将接近120万千瓦，较去年同期增长18%；用气每天的缺口平均在5万立方米以上。五是转变发展方式任务艰巨。我市资源开发型产业在工业中所占比重相当大，节能降耗形势严峻，受华电珙县电厂和中电福溪电厂综合能耗影响，一季度全市规上工业企业综合能源消费213.78万吨标准煤，增长30.08％，能耗增速比规上工业增加值增速高10个百分点；战略性新兴产业发展不足，自主创新能力亟待加强。六是我市面临的内外压力依然较大。在发展方面：把宜宾放在全国、全省的大参照系中对比，我们面临的竞争非常激烈。从全国来看，2000年“千亿GDP俱乐部”的城市才18个，2011年已达到155个，宜宾仅排在139位。从全省来看，各市州百舸争流、千帆竞发，我们稍不留神，就有可能被前面的标兵甩开距离，被后面的追兵迅速赶超，特别是酒类产业面临着相当剧烈的竞争。在安全方面：我市作为资源大市，煤矿、非煤矿山等方面的安全生产压力巨大，加上我市地理条件复杂，交通安全、水上安全、地质灾害防治工作任务十分繁重。在维稳方面：随着改革发展的深入推进，我市已进入了矛盾的集中显现期，征地拆迁、移民安置等长期矛盾和劳动就业、经济纠纷等短期问题相互交织。加上今年大事要事较多，5月份全省将召开第十次党代会，下半年将召开党的十八大，维稳压力空前巨大。

当然，我们更要看到，机遇和挑战是一对孪生兄弟，将长期并存，对宜宾来讲始终是机遇大于挑战。今后一段时期，我们从国家深入实施新一轮西部大开发、加快规划建设成渝经济区等方面获得的机遇将进一步延续和深化，同时随着国家在区域经济发展、新一轮扶贫开发等方面更多政策的出台，我们在争取重大项目建设和加快贫困地区、民族地区、革命老区、移民地区发展等方面还将面临新的更多现实的机遇。为此，我们要时刻关注形势，时刻分析形势，时刻把握形势，既要看到有利条件和积极因素，坚定做好经济工作的信心，充分把握和利用好机遇；也要保持清醒头脑，冷静观察，未雨绸缪，积极做好应对困难和挑战的准备，牢牢把握经济工作的主动权。我个人觉得，近期有四个方面尤其值得我们思考和研究。

第一，密切关注金融政策的变化。金融是现代社会经济的核心，是经济大动脉的血液，对一个地方经济的发展起到关键的作用。今年，全国金融政策有几个方面的明显变化。一是更加强调金融要服务实体经济。全国金融工作会强调要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，有效解决实体经济融资难、融资贵问题，坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，防止虚拟经济过度自我循环和膨胀，防止出现产业空心化现象。二是保持货币信贷总量合理增长。国家继续执行稳健的货币政策，综合运用利率、汇率、公开市场操作、存款准备金率等多种政策工具，调节好货币信贷供给，保持社会融资规模的合理增长。预计存款准备金率今年还将继续逐步下调，2012年的货币信贷投放总量将略高于2011年水平。三是着力优化信贷结构。强调金融行业要大力提升服务功能，扩大服务覆盖面，加大对薄弱领域的金融支持。重点支持经济结构调整、节能减排、环境保护和自主创新。特别要加强对国家重点在建续建项目和保障性住房建设、对符合产业政策的企业特别是小型微型企业的信贷支持；深入推进农村金融产品和服务方式创新，着力改进和提升“三农”金融服务。四是加强资本市场建设。深化新股发行制度市场化改革，抓紧完善发行、退市和分红制度，加强股市监管，促进一级市场和二级市场协调健康发展，提振股市信心。从宜宾的情况看，GDP突破千亿元之后，金融活动的空间也随之扩大，国内大的金融机构敏锐的抓住了这种变化，兴业银行、交通银行、上海浦发银行、天津渤海银行纷纷主动提出进驻宜宾，我们要善于抓住这种机会，加快金融机构引进步伐；要不断优化金融生态环境，以征信体系为平台，打造信用宜宾，实施贷款倍增计划，让银行在宜宾敢于大胆放贷，有利可图；要继续打造本市投融资平台，建立风险控制体系，保持健康的资本运作态势；要着力培育上市资源，推动有条件的企业上市。

第二，切实跟踪物价运行的走势。物价是经济运行与发展的“晴雨表”，与企业利润、产业发展息息相关。受翘尾因素影响，今年物价涨幅可能是“两头高、中间低”，总体趋势是回落的，但影响今年物价稳定运行的不确定性因素同比显著增多，需要警惕物价涨幅在回落中出现快速反弹。我们要注意几个方面。一是劳动力价格上涨是必然趋势。目前，我国劳动力成本是东南亚国家的1/7，台湾的1/30，日本和美国的1/40，劳动力成本渐进性上涨是经济发展的必然规律。再加上随着1990年后出生的人口大幅减少，我国已经进入低端劳动力人口短缺时期，这不仅从供给端加大价格上涨压力，而且还会从需求端刺激相关产品价格上涨。二是食品价格周期性大幅波动的深层次矛盾并没有解决。食品价格特别是猪肉价格上涨虽然得到控制，但蔬菜、禽蛋等价格季节性特征明显，受气侯和交通条件的影响较大。近年来食品价格反弹周期缩短，涉及面却在扩大，反弹速度快。三是今年新涨价因素比较多。今年以来成品油价格两次较大幅度上调，油价突破8元/升，对物价上涨形成较大推动作用，物流企业运营成本增长5%—10%。春耕以来化肥等农资价格上涨，部分农产品价格持续上涨。水、电、天然气等能源资源价格改革，将在一定程度上增加物价上涨的压力。同时，国外输入型通胀影响越来越大，全国2月份PMI指数中的购进价格指数快速上升至2011年10月份以来的最高值。四是物价政策微调的可能性和滞后性相互交织。不排除一些市场投机借机炒作带动商品价格轮番上涨，前段时间大葱等农产品价格就出现了不正常上涨。并且从2007年以来的价格运行图看，每轮价格上涨均是从上半年启动，之后国家进行调控，物价短期下行后，很快又开始新一轮上涨。我国推动物价上涨的成因复杂，物价调控难度加大。从宜宾看，由于调控得当，我市物价运行基本平稳，但影响物价上涨的潜在因素较多。为此，我们要持之以恒的加强物价调控，认真学习借鉴其它地方的好经验、好做法，积极主动地做好开征价格调节基金相关工作，保障主要农产品、基本生活必需品、农资的生产和供应，稳定物价总水平。

第三，深入推进“两化”互动的工作。工业化是现代化不可逾越的历史阶段，城镇化是扩大内需的最大潜力，新的历史时期，“两化互动”是推动经济社会发展的重要抓手。去年省委、省政府已作了全面部署，出台了很多含金量高的政策，要求各地按照“两化”互动、产城一体要求，整体谋划、科学规划，推动“两化”互动不断取得新成效。我市于3月5日召开了推进新型工业化新型城镇化互动发展大会，明确了目标思路和总体要求，提出了进一步做大做强工业和做优做美城市的工作重点。但从目前了解的情况看，各地在工作推进上还不平衡，有的地方和部门在推进“两化”互动项目上，还存在思路不活、方法不多的问题，特别是在土地、资金、招商引资等问题上患得患失，思想不解放。全市各级各部门一定要认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的工作部署，坚持时间上同步演进，空间上产城一体，布局上功能分区，产业上三产融合，统筹推进“两化”互动发展。要加强协调联动，用超常规的工作举措，着力做强产业做大城市。

第四，研究对接连片扶贫的政策。实施集中连片扶贫开发，既是中央重大决策部署，也是改善民生的必然要求。扶贫开发将有效扩大社会投资，随着贫困群众生产生活条件的改善，消费能力也会不断提高，又将有效扩大内需、促进经济增长，可以说是一举多得的大好事。特别是乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划明确提出要进一步提高粮食酿造等既有优势产业的产能和质量，打造“醉游中国”白酒金三角主题旅游，这些都对我市加快区域经济发展和新阶段扶贫攻坚具有重大现实意义。我市屏山县已纳入国家乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚县，高县、筠连、珙县、兴文4个县进入省扶贫《纲要》规划县，国家扶贫资金、重点项目、重点工程将更多地向这些地区倾斜，为我市贫困地区加快发展提供了宝贵机遇。当前，我们要强烈树立机遇意识，立足“早”，突出“快”，积极做好《宜宾市农村扶贫开发规划（2011—2020）》和乌蒙山片区区域经济发展与扶贫攻坚规划编制等相关工作，加强对接和争取，力争我市更多的产业和产业项目进入省上规划。要注重统筹协调，切实抓好现代农业、新农村建设，促进群众稳定增收，改善农村发展面貌，集中力量打好新一轮扶贫攻坚战。

三、突出重点，狠抓关键，着力推动经济平稳较快发展

今年后三季度的工作任务艰巨繁重，全市各级政府和部门要围绕“转型工作年”主题和“两化互动，高位求进，转型工作，民生优先”的工作基调，进一步增强责任感和紧迫感，加力加劲，爬坡实干，着力抓好十个方面的重点工作，确保顺利实现半年“时间过半、任务过半”，推动各项目标任务全面完成。

（一）坚定不移地加强投资和项目建设。去年底以来我市相继开展了3次较大规模的重点项目集中开工，为一季度“开门红”打下了坚实基础。接下来，我们要切实用好二三季度这个黄金建设期，紧盯国家和省上投向，抢抓政策机遇，坚持大抓项目、抓大项目。已开工的项目要切实加强项目管理，加快工程进度，尤其要加快推进向家坝水电站、宜宾港志诚作业区一期、纸业整体搬迁技改一期、西南轻工博览城一期等重大基础设施项目建设，力争形成更多实物工作量；宜泸渝高速公路、中电福溪电厂一期、滨江环线道路工程、天竹公司竹纤维浆粨搬迁升级技改等竣工投产项目一定要千方百计提前竣工投产，早日发挥其效益。计划开工的项目要力争尽快达到开工条件，早日开工建设，特别是宜宾机场迁建、成贵铁路控制性工程、进港铁路、宜叙高速公路、宜昭高速公路等项目要力争尽快取得实质性突破；要有针对性地抓好工程招投标、征地拆迁、要素保障、资金拨付等工作，并根据全市项目筹备情况，适时组织重大项目集中开工。正在谋划和争取的项目要加快审批事项办理进度，努力谋划建设一批大项目、好项目，带动投资持续增长，促进产业结构优化升级。当前要着力加快绵遂内宜铁路宜宾段、宜攀高速公路、筠连煤矸石发电厂、宜宾中型水库等项目前期工作。

（二）坚定不移地推进工业持续快速发展。坚持突出工业特别是制造业的核心地位，强化项目带动，做好企业支撑，打造园区平台，推动产业升级。大力培育特色优势产业，尤其要围绕“中国白酒金三角”建设，继续强化五粮液龙头带动作用，进一步支持高洲、红楼梦、叙府、华夏等酒类企业发展壮大。大力发展有一定基础的新兴产业，加快推进红星电子整体搬迁、普什电子塑料膜扩建技改、中核建中核燃料元件生产线扩建技改、天原塑胶产业园、环球马尔斯光电通讯产业园等项目建设，尽快形成新的增长点。依托丰富的竹林资源，加快打造竹林低碳经营示范区和绿色低碳产业发展园区。全力加快企业发展，指导和帮助企业加强生产经营管理，强化市场营销，切实提质增效。尤其要帮助解决天原集团等企业生产经营中的问题，尽快推进天原搬迁一期工程、宜宾纸业搬迁相关工作，增强大企业引领带动发展的能力。进一步落实国家支持中、小、微型企业发展的金融、财税等政策措施，着力扶持帮助中小企业加快发展。强化产业园区建设发展，不断完善园区管理模式、运作机制和服务体系，加快园区基础设施建设，提高园区承载能力。全力加快推进临港开发区升级为国家级开发区，切实推进五粮液、罗龙、阳春坝等产业园区建设，增强园区对区域经济发展的带动能力。

（三）坚定不移地加快服务业优化升级。努力营造加快服务业发展的良好环境，大力发展现代服务业，积极提升传统服务业，促进服务业发展提速、水平提升。大力促进商贸繁荣，切实推进大观楼、南岸、江北商圈建设，加快推进西南轻工博览城、西部茶叶市场、宜宾汽车专业市场园区、江北农产品批发市场等专业市场建设。加快推进莱茵春天、鲁能财富广场、东方时代广场、竹海温州商城等大型商业网点建设。支持沃尔玛、燕君、叙府等商贸领军企业加快发展。推进物流业加快发展，着力完善海关、商检、电子交易平台等软环境建设，加快形成现代物流产业链。加快临港物流园区和象鼻、罗龙、阳春坝、巡场物流中心等项目规划建设。积极推进宜宾港申报水运二类口岸，加快建设保税物流中心（B）型，争取设立宜宾保税区。切实做好宜宾港腹地货源培育，推动港口集装箱吞吐量实现2万标箱、力争3万标箱。培育壮大安吉、天畅、欣联等物流企业。加快文化、旅游和其他服务业发展，着力培育壮大广电集团、报业集团等文化龙头企业，深入推进酒都文化特色街区文化产业项目、宜宾印刷包装业集中发展区建设，带动中小文化企业加快发展。推进旅游标准化示范市建设，强化宣传促销，做响“一城三海”品牌，推动旅游业态多元化发展，加快打造国家级自然和历史文化旅游目的地。同时，着力扩大城乡消费，推进“万村千乡市场工程”区域性配送中心和“新网工程”建设，积极开展“农超对接”等农产品现代流通综合试点。积极落实各项政策措施，增强城乡居民消费能力，培育消费热点，改善消费环境。

（四）坚定不移地抓好“三农”工作。大力抓好抗旱减灾和春耕生产，加快推进农村基础设施建设，积极发展农业产业化经营，促进农业提质增效、农民持续增收和农村和谐进步。抗旱减灾和春耕生产方面，要全力抓好蓄水保水、找水提水工作，帮助广大群众就近找水源，多方补充蓄水，有计划地开展打井找水。安排资金维修改造提灌设施设备，补贴用电、用油，购买和组织抗旱提水机具、送水车辆。积极开展小春作物田间管理，突出抓好小春作物施肥和防治病害，确保小春粮食丰收。加强水源调剂、抗旱保栽，保障农资供应，扎实推进大春育播工作，确保大春粮食种植面积基本稳定。农村基础设施建设方面，要积极推进向家坝灌区北总干渠等大中型水利工程前期工作，加快推进王家沟水库工程建设，切实做好新坝水库开工建设的相关准备工作。大力实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划的田间工程等一批重大项目。积极开展中小河流治理、病险水库除险加固、农村户用沼气池等项目建设。农业产业化方面，要继续扶持叙府茶叶、川红集团、徽记食品、黄桷庄粮油等龙头企业做强做大，以小产品占领大市场。大力发展特色效益农业基地，加快推进酿酒高粱基地、现代农业产业示范区、无公害农产品产地认证基地建设。加强农产品专业市场和营销网络体系建设。加快实施科技入户工程。开展新型农民培训和实用技术培训。

（五）坚定不移地推进城镇体系建设。以科学规划引领城市发展，以产城统筹促进城市扩张，加快把中心城市做大做优做美，带动县城和重点镇加快发展，努力形成科学合理的城镇体系。要加快完善“全域宜宾”规划体系。按编制节点，高标准、高质量、高效率推进城市总体规划和历史文化名城保护规划修编工作；统筹做好相关组团（片区）控详和绿地、重要城市节点等专项规划和风景名胜区、县域、村镇等其他各层次规划编制或修编工作。要加速构建区域性特大中心城市框架。着眼于明年基本建成百万人口特大城市，充分发挥七大建设主体作用，强力推进土地整理，重点拓展以翠屏、临港、南溪三大功能区为主体的组团建设。要加强城市基础设施功能配套。基本完成中心城区缓堵工程，完善中心城区公共交通体系，高标准规划建设高速公路新出口。加快推进卫校、商职中、广电中心等建设。要着力打造中心城市特色亮点。加强城市风貌设计塑造。强力推进三江口区域开发、酒都特色街区建设，全面启动冠英街、滇南会馆（走马街）区域、三江六岸景观、三山区域生态保护整体打造规划。抓好城市重要节点景观建设。要建立科学合理的城镇体系。以县城为重点，规划并推进2—3个县城建设成为20万人口中等城市、3—5个县城建设成为10万人口小城市；规划并实施不少于10个5万人左右的重点城镇建设。加快推进县改区、乡改镇行政区划调整。同时，深入推进城乡环境综合治理，积极创建全省“环境优美优秀示范市”，确保国家卫生城市创建通过省检。

（六）坚定不移地深化改革开放合作。坚持大力推进各项改革，强力抓好招商引资工作，积极实施充分开放合作战略，不断激发经济社会发展的动力和活力。改革方面，要学习借鉴成、德、绵等地经验，积极探索户籍制度等一系列体制机制改革，建立和完善社保、医保、教育、住房保障等城市公共资源配置体系，引导农村剩余劳动力向城市有序转移。招商引资方面，要深化与大企业、大集团的战略合作，以国际国内500强、上市公司、国内有影响力和潜力的大公司大企业为重点，加紧对有意向性项目的跟踪洽谈，力争签约和落地开工一批培育价值高、发展潜力大的大项目、好项目。要进一步创新招商思路，加大招商力度，进一步增强招商引资承接产业转移的实效。区域合作方面，要加强同经济发达地区、资源富集地区和兄弟市州、友好城市的对接联系，健全机制、密切往来、加强合作，力争在项目共建、产业承接、资源开发、旅游营销、教育文化、技术人才等领域取得更好的合作成效。

（七）坚定不移地做好发展要素保障。进一步解放思想，开拓思路，加强对上沟通协调，最大限度地解决资金、土地、能源供给等方面的问题。土地方面，积极尝试土地增减挂钩等政策，向上级争取更多的用地指标；建立完善集约节约用地约束机制，切实保障发展用地；高度重视和大力加强征地拆迁工作，保障重点项目建设用地需要。资金方面，发挥好财政资金“四两拨千金”的作用，撬动和带动其他各类资金参与重大项目建设；加大信贷投入的政策激励，大力推动产融结合和金融内部联合，创造条件大力促进在宜各金融机构加大贷款投放，逐步提高存贷比；积极推进企业上市和短期融资券、中小企业集合债发行工作；尝试依法依规推进资源资本化，把城市土地资源、矿业资源、水能资源、公用事业经营等公共资源的配置纳入规范交易平台。能源供应方面，加强与省上相关部门的汇报、衔接，加大要素供应计划指标争取力度，切实做好煤、电、油、气等重点环节的协调。准确研判能源保障形势，分项制定工作预案，细化措施，努力保障供给。环境容量方面，坚决淘汰落后产能，突出抓好结构减排、工程减排和管理减排；高度重视大气、水环境容量的有效利用，在容量适度内安排重大项目；通过调整优化产业结构，淘汰落后产能和粗放利用环境资源企业、高污染高排放企业，转换出环境容量用于新的项目建设。

（八）坚定不移地做好向家坝水电站移民工作。按省委、省政府部署，现在距电站蓄水发电仅有5个多月时间，距离5月31日全面完成库区阶段性移民搬迁安置任务仅有40多天时间，时间非常紧迫、情况十分复杂、任务极其繁重。各区县、各部门要将每个阶段、每个步骤、每个环节的工作职责和任务进行细化分解，做到组织到位、措施到位、责任到位，坚决确保目标的实现。切实加快移民工程项目建设，特别要加快安置房和公共基础设施建设，抓紧完善以水、电、路、绿化、亮化等为重点的综合配套设施，加快推进医院、学校、市场、公交等公共服务设施建设，按搬迁时间节点投入运营，切实解决好移民的吃、住、行以及就医、就学、购物等具体问题。切实抓好移民搬迁，进一步细化完善《城集镇移民搬迁组织实施方案》，分步骤、分批次组织搬迁。要精心组织老县城和新市镇分流区的搬迁工作，努力实现移民有序、平稳、高效搬迁。要妥善安排外迁移民安置工作，并帮助农村移民解决好调地、建房、子女入学、户口办理等具体问题。切实维护库区和谐稳定，定期分析移民维稳工作形势，高度重视移民诉求的宣传疏导和解决落实，切实加强和改进群众工作，提高移民工作透明度和群众参与度，严格按照“大事不出，中事避免，小事可控”的目标要求，把工作做深、做实、做细、做到位，切实确保移民稳定、大局和谐。同时，坚持移民安置与后续发展并重，充分发挥扶贫政策、城乡统筹政策和移民政策的叠加效应，深入研究，细化措施，统筹抓好移民搬迁安置后的安居乐业和地方经济社会长远发展。

（九）坚定不移地保障和改善民生。要围绕国家和省上的安排部署，不断完善保障和改善民生的长效机制，让人民群众生活得更加幸福。加快民生工程项目进度，加强民生工程项目建设资金筹措，积极争取中央和省上资金支持，加快推进滞后项目建设。加快推进关系民生的“三公”（公交、公园、公厕）改善工作。加大保障性住房建设力度。开拓创新，切实解决资金、土地等问题，确保所有建设项目6月底前必须全面开工建设，全年建设保障性安居工程2.5万套（户）以上。切实做好就业和社保工作，抓好重点群体的就业促进工作，保持就业形势总体稳定；继续扩大医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险覆盖面，实现全市新农保和城镇居民养老保险制度全覆盖。

（十）坚定不移地维护社会和谐稳定。要加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，强化政府社会管理和公共服务职能。要健全重大决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急管理机制，严密防范和依法打击违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。要加强和改进信访工作，坚持群众路线，畅通民意渠道，健全群众利益诉求表达机制。要深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动。要进一步增强食品安全监管能力，提高食品安全水平。要认真落实各项安全措施，切实加大整改力度，突出抓好煤矿、交通、消防等方面安全生产和监管，高度重视汛期水上安全，严防重特大事故发生。

四、科学统筹，真抓实干，确保各项工作取得良好成效

目标计划变为现实，必须通过一项项具体工作任务的完成来实现，需要切实加强工作的执行力。各级各部门都要坚定不移、不折不扣地贯彻落实好中央、省、市的各种决策部署，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、法治意识，始终坚持讲党性、讲政治、讲团结、讲大局，结合工作实际，科学部署，用心做事，切实把各项工作迅速向前推进。这里提出四点总体要求：

（一）狠抓环境营造。优化经济发展环境，最根本的是优化政务环境。要建立健全工作机制，各级各部门要以年初新修订的《政府工作规则》为工作要领和规范，养成言必行、行必果，说了就算、定了就干、干就干好，为追求目标而“没有任何借口”的习惯，形成遇事敢担当、不推诿，做事有思路、能成功的良好氛围。要抓好效能建设，深入推进政务服务中心、便民服务站建设，扎实推行联合审批、现场办公、并联审批等各项制度，进一步削减审批事项，缩短审批时限，大力惩处“中梗阻”、吃拿卡要等行为。要充分发挥平台作用，认真办好“市长与网民”等栏目，深入调研，全身心服务基层、服务企业、服务群众，多办实事、办好事，促进问题的及时解决，确保各项工作取得实实在在的成效。

（二）狠抓统筹协调。各级各部门要坚决克服部门主义、本位主义，强化沟通协调、密切联系配合、形成工作合力，确保政令畅通、顺利推进各项目标任务。经济管理部门要对照年初确定的目标，像抓一季度“开门红”那样，明确二季度的阶段性目标，制定详细的计划和措施，加强协调服务，推动工作落实。各区县政府要切实承担起主体责任，坚决克服“等靠要”思想，积极主动开展工作。要做到每项工作有领导负责、有部门牵头，把工作任务、工作责任落实到人。督导协调部门要强化目标执行过程的监控，加大督查督办力度，建立起有效的动力机制和监督机制，加压驱动，促进各项工作顺利开展和有序运行。

（三）狠抓工作推进。始终坚持“苦干”加“巧干”，用好的方法推动工作的有效开展。要善于抓重点，学会“弹钢琴”，正确处理重点与一般的关系，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，集中有限资源保重点。始终对重点工作给予更多关注，投入更多人力、物力和财力抓重点突破，同时兼顾一般，统筹推动全面工作。要善于抓关键，坚持规划引领，坚持高起点、大手笔、全方位做好各类发展规划，在科学规划的基础上细化实化工作方案；坚持项目推动，围绕资金筹措、项目立项和开工条件等关键环节，储备、开工更多更好的项目，通过各类项目的规划建设强力推动经济社会加快发展。要善于抓协调，利用一切可以利用的优势，创造一切可以创造的条件，加强到省进京汇报、沟通、争取，整合各种社会资源、各种社会资本为我所用，借智借力推动发展。

（四）狠抓工作落实。为政之要，贵在务实，重在落实。各级各部门要拉出单子，定标准、定要求、定时限，把任务落实到领导、落实到岗位、落实到具体工作人员，做到一级抓一级，层层抓落实，形成责权利相统一的工作落实机制。要严格奖惩制度，对完成任务好的单位和人员要予以奖励，对没有完成任务的单位和人员则要逗硬实行处罚。要进一步强化责任追究，硬化工作要求，认真履行职责，致力解决工作飘浮、不负责任、落实不到位的问题。在督查督办上，要注重督查的过程性，采取限期反馈工作情况、定期检查、重点抽查、专项督办、跟踪督办等形式，坚持明查与暗访相结合，实施科学评估，整改突出问题，充分发挥督办检查在工作落实中的推动、反馈、监督和协调作用。

——摘自《市委副书记、市长徐进在全市一季度经济形势分析会上的讲话》（2012年4月16日）

第四篇：市长讲话(2010全市安全生产工作会议)

在2010年全市安全生产工作会议上的讲话提纲

XX市人民政府市长 XXX（2009年1月14日）

同志们：

这次全市安全生产工作会议，是新年伊始市政府召开的又一个重要会议，这充分说明市政府对安全生产工作的高度重视。刚才，会上通报了2009年全市安全生产目标责任制考核情况和考核结果，市政府对获奖县区进行了表彰，各县区政府、市经济技术开发区管委会和市政府有关部门还分别向市政府递交了2010年安全生产工作目标责任状，明确了安全生产责任、目标和任务，希望大家按照责任状的要求，认真贯彻落实。春节即将来临，我首先代表市委、市政府向安全生产战线广大干部职工拜年，感谢你们在过去的一年里，为保护人民生命财产安全，为XX市安全稳定做出的卓越贡献。下面，我讲两点意见：

一、认真总结2009年工作，发扬成绩，巩固成果 一年来，全市安全生产战线上的广大干部职工认真落实市委、市政府的决策、部署，创新思路，开拓进取，做了大量艰苦细致的工作，在全市GDP总量超过800多亿元、能源原材料和交通运输市场需求旺盛、经济增速和固定资产投资大幅增长的情况下，敢于迎接挑战，勇于克服困难，各项工作取得了明显成效。在省下达我市的控制指标连年缩减的情 况下，2009年安全生产各类事故死亡人数比省下达控制指标少45人，占全年考核控制指标的68.3%，全年事故死亡人数首次控制在100人以内，较好的完成了全年安全生产控制指标任务。重点行业和领域安全生产形势平稳，安全生产的实际效果好于以往任何一年。在省政府对各市（州）安全生产工作目标责任制的考核评比中，我市被评为第一档次，受到省政府的嘉奖。从工作情况看，我们所采取的一系列措施初见成效。安全发展观念深入人心，安全生产监管工作不断强化，安全生产工作目标责任制全面落实，安全生产事故指标得到有效控制，以《安全生产法》为主线的各种安全生产法律法规得到认真执行，安全生产的支撑体系建设得到切实加强，各项安全监管工作日趋成熟，进一步开创了全市企业安全生产工作的新局面。取得这样的成绩，确实令人鼓舞。这是人民群众普遍关注，社会各界广泛支持的结果，也是全市各级安全生产战线上广大干部职工辛勤工作的结晶。我们用实际行动落实了科学发展观，以实际成效诠释了“以人为本、关爱生命”的科学理念。为此，我代表市委、市政府向各级安监部门、行业主管部门，向工作在安全生产第一线的干部职工表示热烈的祝贺和衷心的感谢！

总结2010年的安全生产工作，特别是经过近年来的实践与探索，我深深体会到，推动安全生产形势持续稳定好转，一是必须狠抓安全发展不动摇，着力于推动科学发展、和谐 发展。始终坚持用“安全发展”的理念指导、谋划和推动安全工作，把做好安全生产放在事关经济社会发展全局的重要位置来抓，自觉坚持两个“政绩观”。二是必须坚持改革创新，着力于防范和遏制重特大事故。注重适应新形势、新要求，创新工作方式方法，解决安全生产工作中的主要矛盾和突出问题，主动把防范和遏制重特大事故作为重中之重的任务来抓。三是必须坚持标本兼治、重在治本，着力于可持续发展。注重抓基层、打基础，坚持依法治安，重点治乱。四是必须坚持统筹兼顾，着力于协调发展。既要推动安全生产自身发展，又要把安全生产纳入经济社会发展总体布局，与经济社会同步协调发展；既注重政府监管责任的履行，又注重企业安全生产主体责任的发挥，同时还注重调动社会各方面的积极性，形成齐抓共管的局面。五是必须坚持加强自身建设，着力于提高安全监管能力。高度重视队伍建设，着力建立和完善安监机构，充实执法力量，加大经费投入，不断提高队伍整体素质和监管能力，为安全生产工作提供有力保障。

在肯定成绩的同时，我还要提醒大家，成绩是暂时的，是相对的，在经济快速发展，安全生产基础建设相对滞后的情况下，安全生产事故的预见性很差，突发性很强，给我们带来的挑战很多。抓安全生产工作，任何时候都不能自满自足，掉以轻心，必须常抓不懈，警钟长鸣，始终保持清醒的 头脑，扎实做好工作，确保一方平安，为我市经济和社会的发展保驾护航。

二、扎实做好2011年工作，确保稳定，促进发展 当前，XX市正站在新的历史起点上，同时也正处在经济发展的机遇期，能否实现“十一五”期未全市地区生产总值达到1500亿元，财政收入达到150亿元这一目标，今年是关键。我认为今年安全生产工作要进一步突出两个任务，一是以保护人民群众生命财产安全为目的，继续抓好事故指标控制，减少人员伤亡，深入落实“以人为本”的科学发展观；二是以促进全市经济社会又好又快发展为目的，继续保持重点行业领域安全生产形势的稳定态势，为我市经济和社会的发展保驾护航。广智同志的工作报告我看了，对2009年工作做了全面细致的部署，很具体，也很着实，我全同意，大家要认真抓好落实。

（一）注重提高认识。在深入学习实践科学发展观中，要进一步深化对安全生产工作的认识，认清大背景、大格局、大形势给安全生产工作提出的新要求和新挑战，把握广大人民群众对安全生产工作的新期待，在进一步推动我市经济社会发展中发挥更大作用。具体说有三个方面需要我们始终牢记，第一，安全生产是科学发展观的题中要义。落实科学发展观在安全生产方面的具体体现就是减少事故、减少死亡。如果经济发展了，事故和死亡人数却不断上升，就谈不上落 实科学发展观。第二，安全生产是执政能力的重要体现。在安全生产中，我们的执政理念和能力就是要体现在为人民群众生命财产的高度负责上。要躬身为民，服务人民，切实增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感。第三，安全生产是XX市快速崛起的有力保障。事故的发生是各种因素的集合，安全生产搞好了，就能把事故压缩到最低限度，就能大大降低事故造成的社会成本，我们的精力、物力、财力就能最大程度地集中在发展上，因为安全生产就是生产力，它可以使人民群众的利益得到有效保护，社会事业得到快速发展。所以，不能只把抓安全生产简单地看作是减少一些事故、少死几个人的问题，而要看作是体现我们执政理念，体现安全发展，体现科学发展观的要求，体现XX实现快速崛起的重要因素。

（二）狠抓责任落实。重点围绕政府和企业两个主体责任抓落实。在落实政府及其部门监管职责方面，要把握好“四个环节”：一是事前预防。严把市场准入关；严格“三同时”审查；严细排查治理事故隐患。二是过程监督。通过严格执法检查和专家检查、专项检查，加强生产经营单位的监督检查，督促企业安全生产。三是应急救援。明确应急救援指挥机构的职能作用，完善预案体系，加强装备建设，加强演练，不断提高预案和演练的实效性。四是事故查处。建立事故推动工作机制，按照“四不放过”原则，严格事故查处，严肃 责任追究，加强事故的警示教育。同时要对事故责任的认定和事故责任追究的落实情况进行监督检查。在落实企业主体责任方面，要突出抓好“四个提高”：一是企业安全生产主体责任意识的提高。通过法律、经济、行政等手段，提高企业法人对做好安全生产工作重要性的认识，增强抓好安全生产工作的自觉性。二是企业安全生产规范管理水平的提高。建立企业信息化台帐，加快安全标准化建设，提高安全生产管理水平。三是企业安全生产技术保障能力的提高。注重安全投入，采用先进的安全技术装备，提升企业安全生产技术保障能力。四是企业安全生产全员素质的提高。加大对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训考核工作力度，提高培训针对性和持证上岗率。强化对企业全员培训的监督检查力度，督导企业制定并严格执行全员培训计划，打牢企业安全生产基础。

（三）强化基础工作。要强化教育，下力量提高劳动者安全生产意识和素质，政府、部门和企业都要做好这个工作，包括新闻媒体都要强化对全社会的安全生产宣传教育，做到“入耳、入脑、入心”，重在提高人的安全素质。要加强监管，按照社会各个层面，企业生产经营各个环节，全方位全覆盖加强安全生产监管。特别是要严把安全生产的市场准入，加强日常监督管理，健全各项规章制度，坚持标本兼治，努力实现安全生产。要严格执法，坚持安全法规的严肃性，做到有法必依，违法必纠，执法必严。对违法违规行为，无论何人都必须承担责任。进一步增强政府安全生产执法的公信力和执行力。要科技兴安，用科技手段提高安全管理水平，解决安全生产中的薄弱环节，淘汰落后工艺，加强科学研究，推广适用技术，提高安全生产水平。要锻造队伍。安全监管队伍要加强自身建设，不断提高素质，特别是要加强各级安全监管人员的职业道德和业务培训，提高他们的安全生产管理常识和专业知识，提高整个安监队伍的执法水平和履职能力。

（四）坚持综合治理。做好安全生产工作是全社会共同的责任。各级政府、政府各部门必须密切配合，各负其责，同时加强协调和配合，坚持齐抓共管，合力攻坚。市政府安委会是个非常设机构，但责任确很大，承担着维护人民群众生命财产安全的重要职责，安委会的形象和作为，需要安委会成员单位共同努力。大家要进一步增强责任感和使命感，在总结以往经验的基础上，强化工作责任，健全相关制度，发挥统筹协调、监管督查的职能作用，该充实的力量要充实，该完善的分工要完善，保证这个机构正常高效运转。要按照各自分工，认真履行职责，拿出本行业的管理标准、硬化工作措施，加强安全监管，有针对性地解决一些难点问题，要创新工作方式，努力把工作重点从过去检查、处罚、事故处理、责任追究，转变到对企业的监督、检查、指导、帮助相 结合的工作方法上来，促进企业普遍达到安全生产工作的基本要求和基本标准。

最后，我再强调一下春节和全国、省“两会”期间的安全生产工作。大家都很清楚，在这个期间发生伤亡事故，所造成的负面影响要比平时严重得多。所以，做好春节和全国“两会”期间的安全生产工作，不仅仅是一项重要的安全工作，更是一个严肃的政治问题。我们要在继续深入开展安全生产大检查和专项检查的基础上，突出抓好对烟花爆竹、民爆器材等易燃易爆危险品的管理，切实加强对公众聚集场所的安全防范，确保运输安全。同时，还要切实安排好抢险救灾工作，加强节日值班，切实做好春节、“两会”期间各项安全防范工作，确保人民群众过一个欢乐祥和的节日。

同志们，抓好今年安全生产工作，任务艰巨，责任重大，事关XX经济社会发展的大局。我们要认真贯彻省政府安全生产工作会议精神，以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，确保安全生产状况进一步稳定好转，切实维护广大人民群众的生命财产安全，为我市经济社会又好又快发展创造安全稳定的环境。

第五篇：徐市长城市管理工作会议讲话

切实提升城市现代管理水平努力使城市更美更绿更亮更畅

——在全市城市管理工作会议上的讲话

临近岁末，我们市政府召开这个会议，说明党和政府对城市管理工作十分重视。今天这次会议也是本届政府四年以来第一次综合性的城市管理工作会议。自1998年我市建立城市管理的相关职能部门以来，本届政府对两方面城市管理工作进行了完善和调整，一是对浒山街道等三个街道适当下移了部分县市级城市管理职能，二是根据综合执法的需要报请省政府同意在宁波市内首个建立城管综合执法局。在此基础上，通过前阶段综合调研，并经市政府常务会议审议，制定出台了《关于进一步加强城市管理工作，加快推进幸福家园建设的若干意见》，希望在今后几年中进一步完善城市管理框架。文件主要分为四个方面：一是构建“两级政府、三级管理”的政府管理体系；二是完善城市综合执法体制问题；三是提高、发挥城市管理的综合效能；四是加强城市管理的综合保障。刚才，戚市长总结了近年来我市城市管理工作取得的成绩，部署了下阶段城市管理的具体工作，我都同意，希望各地、各部门认真抓好贯彻落实。下面我再讲三点意见。

一、切实提高现代城市管理水平已成为城市发展的迫切

要求

城市管理是城市运转的基本保障，是城市发展的永恒主题，是一个城市治理水平、开放理念、文明程度、文化品位和社会公德意识的综合体现。近年来，我市城市管理工作围绕“改善城市面貌、提升城市品位”这一总体要求，以文明创建活动为载体，以体制创新为动力，以信息化建设为支撑，以综合执法为保障，在市容市貌整治、环境卫生清洁、绿化景观建设等方面取得了很好的成绩。

实践证明，一座好的城市，不仅是“造”出来的，更是“管”出来的，也就是说“三分建设、七分管理”。全市各级各部门务必从贯彻落实科学发展观、扎实推进新型城市化的高度，从改善城市形象、提升生活品质、建设幸福家园的高度，从加快政府职能转变、改善公共服务、提升管理水平的高度，充分认识新形势下加强和改善城市管理的重要性、必要性和艰巨性，进一步增强建立高效能、现代化城市管理新机制的紧迫感和责任感。

首先，提高现代城市管理水平是提升城市形象的必然要求。优美的城市环境、良好的城市形象，对内可以增强城市的凝聚力，对外可以提升城市的美誉度，是城市竞争发展的“软实力”。城市管理是塑造城市形象的关键环节，直接影响到城市的发展环境和综合竞争力，综观国内外优秀城市，无不通过加强和改善城市管理，来提升城市的对外形象和发展环境。改革开放以来，无论是党政公务员、企业家，还是一

般的市民，无论是到国外还是国内，到了一个城市以后首先会对这个城市有所评价，也会与我们的城市进行对比。像新加坡除区位地理优势之外，既无资源又无劳动力成本优势，却能成为亚洲“四小龙”，就是通过建设、经营和提升城市品位，依靠其优美的城市环境和高效的城市管理。香港这么小的地方能有如此高的产出，同时城市管理十分有序，城市建设也十分漂亮，能够成为世界的金融中心、贸易中心，成为一个宜居宜业的城市，主要是在城市管理中切实做到以人为本、严格执法、建章立制，确保了城市的高效有序运行。杭州在加快与世界名城相媲美的生活品质之城建设中，除了历史文化积淀之外，切实做好城市规划、城市建设和城市管理，把提升城市综合管理、综合执法和综合服务能力作为重要保障内容。因此，我们到发达国家、先进城市去考察，除考察学习他们先进的经济发展、社会管理，更要学习城市建设管理的经验、做法。我市当前正处于城市化加速推进和社会经济转型发展的关键时期，今后五到十年是城市化、工业化推动经济发展的重要时期，是从传统的计划经济真正向市场经济转型，从传统社会真正转向现代社会的重要时期，需要进一步加强城市管理来提升城市形象。但当前我市城市管理中，无论是管理人员水平，还是管理的效果来看，仍存在许多不足：一是城市仍不够“洁”，尤其是城乡结合部和背街小巷的卫生死角还比较多；二是城市仍不够“美”，乱停乱放、乱搭乱建、占道经营等违章现象屡禁不止，城市公共设施布臵尚

显杂乱无章；三是城市仍不够“绿”，缺乏大面积绿化和高档次公园；四是城市仍不够“亮”，夜间景观工程建设相对滞后，在重大节庆的时候，城市景观不够漂亮；五是城市仍不够“畅”，时段性、区段性交通拥堵现状尚未明显缓解。这五个“不够”，较大程度上影响了我市对外形象，制约了城市功能完善和品位提升。我们要增强市民对城市的认同感和亲和力，吸引外商来慈投资创业发展，必须加强城市管理、提升城市形象、改善城市品质，真正在做大、做强城市的同时把城市做优、做美，只有这样，才能增强城市的集聚力、辐射力和带动力，提升区域的吸引力、竞争力和可持续发展能力，为全面建设繁荣发达、绿色生态、富裕文明、更具活力的现代化城市提供有力支撑。

其次，提高现代城市管理水平是建设幸福家园的题中之义。今年市委决定要通过城市的改造更新，来建设宜业乐居的幸福家园，强调在不断加快城市建设的同时，要加强城市管理，今天召开大会，也是贯彻市委建设幸福家园的重要举措。我们要通过加强城市管理，把城市“洁起来、美起来、绿起来、亮起来、畅起来”，营造出干净、整洁、优美、舒适、有序的城市环境。但是，目前我市城市管理中存在的公共设施欠缺、交通秩序拥堵、乱搭乱建成风、公共场所扰民等问题，影响了人居环境改善和生活质量提高，降低了市民的幸福感、舒适感和安全感，已经成为影响民生和社会和谐的突出问题。打造一流幸福家园，就必须解决广大市民最关注、最迫切、最强烈的城市管理难点、热点问题，千方百计为市民营造一个良好的生活、居住和工作环境，真正做到“城管上水平，市民得实惠”。同时，我市要跻身省级示范文明城市行列，城市管理也是重点和基础。我们要通过建设整洁有序环境，营造文明和谐氛围，使广大新老市民在参与文明城市和幸福家园的共建共享过程中，切实感受到城市环境面貌的变化和自身生活品质的提高。

再则，提高现代城市管理水平是政府治理成效的重要检验。按照推进科学发展、促进社会和谐的总体要求，政府在科学实施经济调节、市场监管的同时，进一步推动职能向社会管理和公共服务转变。现代城市是一个高度复杂的社会综合体和多功能的有机体，有序的城市环境，有效的城市功能，是政府职责所在，直接体现一个政府的社会管理和公共服务水平。这里我想举一下上海世博会的例子，上海世博园区占地5.28平方公里，大约是我市现在建成区面积的七分之一，每天平均要接纳参观者近40万人，人口是高密度集聚。刚开始运行阶段，世博园区在入园票检、排队秩序、食品供应、垃圾收集等方面漏洞百出，组织方针对暴露出来的问题，通过完善预案、增添设施、科学管理、优化服务、强化保障，确保园区运行平安顺畅，确保世博举办圆满成功，受到中央政治局的高度肯定。这体现了一座城市的管理理念、经营理念，也体现了政府的治理水平。当前我市城市管理体制中存在许多问题，有体制机制的问题，体制机制我们还在不断探

索、不断完善，我市是从小城镇开始建设的，20年来我市城区人口由五六万人上升到四五十万，因此不能再用过去的眼光、手段经营管理城市，要不断创新城市管理的体制机制。除此之外，还存在许多主观、客观上的问题。从客观上讲，一是人口的急剧增加给我们的城市管理带来了巨大挑战，我市的产业结构决定了增加的人口素质良莠不齐。目前我市已有外来人口94万，超过了本地常住人口，若按照常住人口计算我市人均国内生产总值、人均财政收入要大幅下降。因此，当前在研究“十二五”规划时要考虑人口因素。二是我市城市建设还处于低水平阶段，城市的功能、设施、布局还存在很大缺陷。城市人口的急剧增加，城市建设的相对落后，给整个城市管理带来很大挑战。从主观上讲，一是“重建设轻管理”思想仍然存在。多年来，我们各级政府部门对城市建设比较注重，但在城市管理方面没有引起高度重视，同时在规划、建设、管理三者有机衔接方面做得也不够，导致城市各个系统很难有序高效运转。像数字城管实施后，由于前台发现与后台处臵涉及城管、建设两个部门，经常导致问题发现后处臵不够及时，影响了数字城管的实际成效。二是大城管体制仍未根本实现。城管执法局成立后，按照规定行使城市管理相对集中行政处罚权，但由于相对集中行政处罚权涉及到建设、规划、公安、环保、水利、工商等多个部门，城管综合执法仍处于磨合阶段，部门间协调协作机制尚未健全，在城管重大问题上仍靠领导批示和临时协调为主。当然，也

存在一些客观因素，就是城管队伍人员没有到位，打算分三年增加150个编制，2011年先增加50个编制。三是城市管理运行保障机制仍不够完善。与新型城市化相适应的“两级政府、三级管理”的城市管理体系不够健全，城市管理运行的决策协调机制、部门协作机制、财力保障机制、考核监督机制等也有待进一步完善。四是城市管理精细化程度仍有待提高。城市管理涉及城市审批管理、城市维护管理、城市监督管理三大环节，在这三大环节中，我们的管理方式相比精细化、人性化管理要求仍有较大差距，依法管理、民本管理、标准化管理、长效管理机制尚有待健全完善。五是市民文明素质和城管执法素质仍有差距。许多新老市民文明素养有待提高，生活垃圾、建筑垃圾乱丢乱扔，生活习惯还难以符合城市发展的新要求，对城市管理也不够理解和支持；同时，城市管理队伍建设相比管理群体日益增多、管理范围不断拓展、管理内涵逐步扩大的新要求，在严格执法、文明执法、阳光执法方面做得也不够。因此我们必须按照政府转变职能要求，以社会管理综合创新试点为契机，努力打造体制合理、机制顺畅、运转高效的城市管理新格局，以此提升政府社会管理和公共服务水平。

总之，我们要建设宜居宜业城市和一流幸福家园，不仅要高起点搞好城市规划、高标准地建设好城市，而且要高效能地管理好城市。城市越发展，越需要把城市管理放在突出位臵，越需要坚持不懈地抓好城市环境综合治理。全市各级、各部门和社会各界要充分认识到提高城市管理水平的重要意义，把加强城市管理上升到服务我市经济转型升级、城市改造更新、市民生活改善、责任政府建设的高度来正确对待，切实加以重视和配合支持。

二、围绕一流幸福家园建设切实提升城市管理水平我市要建设成为市民和外界所公认的一流幸福家园，我想从城市管理角度上讲，要积极实现“优美、和谐、安全、高效”的工作目标。所谓优美就是城市不仅要建设得优美，而且要管理得优美；和谐就是城市要协调；安全就是让生活在这个城市的市民有安全感；高效就是城市管理的效率、城市运行的效率要高。

围绕这一总体目标，城市管理工作要以依法管理、高效管理、现代化管理为主线，以建立健全“两级政府、三级管理”的城市管理体系为核心，以深化完善城市管理综合执法体制机制和推动城市综合管理水平提升为重点，以加强城市管理干部队伍建设和加大财政投入为保障，努力构建体制合理、机制顺畅、运转高效、覆盖城乡，与一流幸福家园相适应的城市管理新格局。

根据上述目标和总体要求，我市在加强城市管理工作中要遵循四个原则：一是坚持重心下移、属地管理原则。在统一标准、统一调配、统一体系、统一考核的前提下，充分发挥街道、镇的城市管理主体作用和社区的基础作用，全面构建起“两级政府、三级管理”的城市管理体系。二是坚持建

管并重、功能互补原则。在加强城市规划和建设的同时，更加注重城市精细化、品质化、人性化管理，切实做到城市建设与城市管理、城市管理与城管执法相互衔接、共同促进、协调发展。三是坚持标本兼治、注重长效原则。通过单一管理和系统管理相结合、静态管理和动态管理相结合，突击整治和日常管理相结合、专项整治与综合整治相结合，为广大市民创造并持久保持整洁、有序、优美的城市生活和创业环境。四是坚持社会互动、公众参与原则。立足“城市管理为人民、城市管理靠人民、城市管理成果由人民共享、城市管理成效让人民检验”的理念，建立健全城市管理社会公众参与机制，在广大市民中形成理解、支持、参与城市管理的良好氛围。

围绕一流幸福家园建设，切实提升城市管理水平，要在大力推进城市管理的“社会化、法治化、信息化、精细化、品质化”和提高城市管理的综合效能上下功夫：

（一）坚持多元共治，大力推进城市管理的社会化。随着城市化进程不断加快，城市管理任务日益繁重，由政府一家主导包办的城市管理模式显然已不能适应城市发展需要，必须加快建设政府、市场、社会“三位一体”的多元化城市管理新机制。当前，我国经济建设发展较快，但社会管理相对滞后，有专家测算我国社会建设与经济发展相比大约落后15年。对我市相关发展指标分析，经济发展总体还可以，但社会建设和社会管理相对滞后，因此要不断探索新机制，更

多地利用社会化、市场化的资源，加强城市的建设与管理。一要全面构建起“两级政府、三级管理”的城市管理体系。按照形成“分级管理、各有侧重，职责明确、协调配合，统分结合、高效运行”的城市管理新格局目标，合理界定和划分市、街道（镇）两级城市管理职责和权限，市城管执法局负责规划目标确立、政策标准制定、城管行政执法、城管集中整治等工作，街道（镇）具体落实辖区环卫保洁、市容整治等工作。同时将城市管理工作延伸至社区，建立起社区城市管理服务网络。二要切实强化市场主体参与城市管理。政府有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能，不可能把所有的职能全部由政府履行，部分管理服务职能可通过委托管理、服务外包等方式，发挥市场主体作用。城市管理领域要更多的依靠市场主体，如在建设“数字城管”过程中，要像当初搞“天网工程”一样将网络建设、更新、维护等委托给移动公司，政府租用移动公司服务。三要建立健全城管义工制度。采取会员单位、社区和个人三管齐下的形式，不断壮大城管义工队伍，以城管知识宣传员、行政执法协助员、环境卫生监督员的身份，定期开展服务活动，有效改进城市管理方式，引导公民有序参与城市管理。

（二）坚持依法规范，大力推进城市管理的法治化。依法管理城市是城市现代化管理的基础，是将城市管理活动纳入规范化、程序化和法治化轨道的必由之路。一要推进城管综合执法覆盖城乡。进一步落实城市管理相对集中行政处罚

权制度，按照“一职多能、综合执法”的模式，在目前中心城区已实施相对集中行政处罚权的基础上，不断扩大覆盖范围，逐步向街道和镇延伸，力争三年内实现全覆盖。二要坚持依法规范管理城市。按照执法标准化的要求，建立健全城市管理行政执法的各项规定或规范，加强制度建设，切实做到依法审批、依法管理、依法监管、依法处罚，严格防控自由裁量权滥用。在实施相对集中行政处罚权过程中，要规范执法程序、执法标准、执法标志、执法文书，实现城市管理法治化。三要提升城管执法水平。改进执法方式，提高执法效能，推行阳光执法，提高城管执法公信力。同时，正确处理好执法与管理、执法与教育、执法与服务三者之间的关系，在执法中加强管理，在管理中做好服务，形成城市管理执法中社会各方主动配合的良好氛围。

（三）坚持智慧管理，大力推进城市管理的信息化。实现城市智慧管理是城市现代化的重要内容，也是城市管理现代化的客观趋势。要强化“数字城管”前台和后台建设，推进城市管理由被动向主动、由静态向动态、由粗放向精细的转变。一方面，要健全“数字城管”网络，扩大“数字城管”覆盖，搭建“数字城管”协同平台，加快与城市地理信息系统、公安天网工程、部门视频监控等系统的有机对接和资源共享，实现精确、快速、高效、全方位、全天候、全过程的城市管理和服务。另一方面，要提高“数字城管”管理成效。围绕“第一时间发现问题、第一时间处臵问题、第一时间解

决问题”的目标导向，进一步完善“数字城管”工作流程，提高“数字城管”执行效率。为解决市政设施城管“看得见”却“管不着”问题，市政府决定调整市政道路养护管理体制，将原由建设部门承担的该项职能划转市城管部门。

（四）坚持量化标准，大力推进城市管理的精细化。细节折射城市的品位，城市管理于细微之处见功力。实施标准化、精细化管理是提高城市管理效能、更好为民服务的重要举措。一要制定标准。制订“洁化、绿化、美化、亮化、有序化”管理标准，在市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化设施、广场公园绿地管理、户外广告管理、建筑工地管理等方面，制定详细的质量标准、管理细则和考核标准，做到管理有规范、执法有依据、服务有目标。如户外广告看起来是一个很小的事情，但也体现城市的管理能力和水平，工商、城管执法、规划等部门要加强协调，加强对户外广告包括固定广告、标牌的宽度、高度、设计、使用材料、放臵地点等审核。二要落实责任。把责任落实到部门、落实到科室、落实到个人。

（五）坚持提升形象，大力推进城市管理的品质化。关于城市品质管理，我觉得重点要在以下几方面加以提升突破：一要扩大城市绿化覆盖面。不久前，市委、市政府召开“森林慈溪”建设工作动员大会，明确了中心城区绿化建设目标和任务，以公园扩建、道路绿化、绿地建设为重点，拉开了中心城区新一轮绿化改造的序幕。要切实加强绿化建设后养

护管理，切实做到绿化建设一片、养护一片，建成一片、管理一片，大力营造优美宜人的城市环境。二要提升“夜慈溪”形象。就是景观效应，要在加强规划、设计的基础上，强化城市整体景观效应管理，体现城市的景观美，使我们的“夜慈溪”更漂亮，更优美。文化商务区在规划建设时，要考虑到整体景观美，在文化商务区开园的时候希望景观照明也能够一起投入使用。三要实施城市街面家具管理。城市家具，也就是我们平常看到的电话亭、信号灯、邮政箱、报刊箱、指路牌、路灯、垃圾箱、公交车站、候车亭等，是城市景观的重要元素和城市环境的重要组成部分，要按照精细化要求管理好。

（六）坚持互促并进，大力提高城市管理的综合效能。广义的城市管理包括城市规划管理、建设管理与运行管理，三者绝不是简单的线性关系，而是互不可分、互融发展、互促并进的有机整体。要树立城市管理与城市规划、城市建设、城市运行秩序协调发展、互促并进的大城管理念，切实加强和提升城市规划、建设和运行秩序管理的能力与水平，充分发挥城市管理的综合效能。一要以高起点规划来引领城市管理。规划在城市发展中处于主导型的龙头地位，对城市的可持续发展和长效性管理起着决定性作用。要以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，完善城市总规，精编控制性详规和城市设计，切实强化规划依法管理，充分发挥规划引领、主导和统筹作用，优化城市发展布局、提升城市形象品位，为提高城市管理水平创造充分的先天条件。二要以高水准建设来保障城市管理。城市建设要以规划为依据，不断完善城市基础设施，切实强化城市功能配臵，着力提升城市建筑品位，始终增强城市建设管理的协调性和有序性。当前尤其要在城市交通设施建设、园林绿化建设、文化元素建设方面狠下功夫，力求有重大突破，为提升城市形象、改善城市管理提供有力支撑和保障。三要以和谐秩序来促进城市管理。城市管理要体现优美、和谐、安全、高效的综合效能，必须要有良好的城市运行秩序，特别是治安秩序和交通秩序。城管执法局是城市管理的一部分，不是城市管理的全部。城市管理中，城市的运行秩序非常重要，要充分发挥公安队伍在管理城市运行、治安秩序、交通秩序的重要作用，我们建立150人的便衣队打击小偷等行为，建立巡特警队伍，推行巡视制度，设臵5个卡点，计划在我市城区36平方公里内，设臵5至6个巡视据点，确保在接到报警以后在2－3分钟内能及时赶到现场处臵。公安部门要切实承担起管理社会治安秩序和交通畅通秩序等方面的责任，这些年我们对公安部门加大了装备投入和财政保障，目前我们有1000多个警察，6000多个协警。今后我们还要不断加强公安队伍的力量，提升社会治安水平，使群众安居乐业。加快推进背街小巷、老小区改造，使更多市民享受优美、安全是生活环境。在制定“十二五”规划的时候，对万人刑事案件立案率这个指标要有所下降，逐步实现社会治安良好。

三、健全完善城市管理运行保障机制

城市管理要步入良性运转轨道，必须完善保障机制，健全保障体系，具体要在“十个强”下功夫、见成效：

一要强组织强协调。市城市综合管理委员会及其办公室负责整个城市管理工作的综合协调和牵头抓总，并建立例会制度定期研究协调解决突出问题，确保召开城市综合管理委员会大会每年两次以上，要明确会议内容和重点工作。

二要强考核强督查。建立健全城市管理考核评价机制，按照“任务目标化、目标责任化、责任考核化”的要求，将城市管理工作纳入工作目标责任制考核范围。

三要强队伍强作风。强化城市管理和执法队伍建设，要配足、配齐、配好人员，主管部门要加强队伍的培训、考核。

四要强宣传强引导。城市管理宣传引导很重要，也很关键。城管是对老百姓负责，对我们的城市负责，执法是应该的，理所当然的，城管与某些困难家庭、困难群体、困难工人等执法对象出现矛盾，政府要通过合适的渠道来解决他们的就业问题，以此减轻城管执法的压力。城管执法部门要与宣传部门协作，加强城市管理要求、城市管理案例的宣传和引导，对违反城市管理的行为也要曝光，营造良好的氛围。

五要强投入强支撑。按照“有钱办事”、市、街道（镇）要做好保障工作。

同志们，城市管理工作永无句号，城市管理水平永无止

境。让我们牢记责任、奋发有为，努力开创城市管理新局面，为建设一流幸福家园再作积极贡献。