西电东送21个输变电项目审计结果

第一篇：西电东送21个输变电项目审计结果

西电东送21个输变电项目审计结果

（2014年6月16日公告）

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2013年4月至7月，审计署对西电东送工程宁东至山东±660千伏直流输电示范工程等21个输变电项目（详见附件1）的投资建设、运营管理等情况进行了审计。现将审计结果公告如下：

一、基本情况

西电东送是实施西部大开发战略的重要标志性工程，于1993年8月启动，经过多年建设，初步构建了北、中、南3条送电通道。至2013年6月，西电东送工程核准并开工建设输变电项目48个，概算总投资2825亿元，计划增加送电能力1.33亿千瓦。有43个项目已建成投产，完成投资1793亿元，形成送电能力1.01亿千瓦，累计输送电量2.41万亿千瓦时；另外5个在建项目计划送电能力3140万千瓦。本次审计的21个项目，为近年来投资建成，占已开工输变电项目数的44%。从审计情况看，在西电东送工程建设中，发展改革委、国家能源局等部门注重加强对电源与电网建设的指导协调，四川、贵州、甘肃、陕西等地方政府积极落实建设用地等配套条件，国家电网公司和中国南方电网有限责任公司（以下简称南方电网公司）逐步健全项目法人责任制、合同管理制和监理制，及时筹措建设资金，规范财务收支管理，有力保障了工程的顺利实施。

二、西电东送工程取得的成效

西电东送工程建设运营20年来，在优化资源配置、协调东西部地区经济社会发展、完善电力骨干网架等方面发挥了重要作用。

一是缓解了能源资源分布不均衡矛盾。我国水能、煤炭等资源主要集中在西部地区，东部地区用电负荷相对集中但能源资源比较匮乏。西电东送工程的实施，加速了西部地区能源资源开发利用，新能源和可再生能源取得快速发展。截至2012年，西电东送工程送电能力已达1.01亿千瓦，缓解了煤炭运输压力，推动了国家能源战略的顺利实施。

二是促进了东西部地区经济社会发展。西电东送工程不仅带动了西部地区能源、建筑、运输等行业的发展，而且经济、清洁、高效的电力源源不断地向东部地区输送，有力地支撑了东部地区经济发展，改善了东部地区环境，形成了东西优势互补、共赢发展的局面。广东省2012年用电量的24.4%来源于西电东送，京津唐地区2010年至2012年用电量的22.5%来源于内蒙古地区。

三是提升了电网运营安全保障水平。依托西电东送工程建成的输电线路现已成为全国电网的骨干网架，为全国范围内调峰错峰、水火互济、跨区域调节、互为备用等发挥了重要作用，电网抗风险能力得到提高。同时，西电东送工程在抵御自然灾害、保障重大活动等方面发挥了积极作用，成功保障了2008年北京奥运会、2010年上海世界博览会等重要活动的电力供应。

四是推动了电力工业技术进步。为了实现安全、稳定远距离送电，我国电力工业在西电东送等工程带动下，实现创新发展，直流输电技术从无到有，具备了自主设计、制造等能力，走在世界直流输电水平的前列，国产化水平不断提高。目前，我国交、直流最高电压分别达到1000千伏、±800千伏，500千伏、750（330）千伏电网已成为各区域和省级电网的骨干网架。

三、审计发现的主要问题

（一）工程建设中存在违反招投标规定的问题。主要是电网公司未经招标将部分电网工程直接发包给关联企业，招标中存在大幅压缩招投标时间、评标不合规等问题，涉及金额34.39亿元，占审计抽查金额的16%（详见附件2）。

（二）设备材料采购、招标代理等业务中存在未按规定招标问题。主要是电网公司直接指定关联企业承担部分设备材料采购、招标代理等业务，并借机多支付相关费用，由此向关联企业输送利益8.19亿元（详见附件3）。

（三）工程投资控制不严。主要是电网公司工程初步设计概算偏高，约束力不强，存在多支付工程价款、挤占工程建设成本等问题，导致多计投资10.44亿元（详见附件4）。

（四）套取建设资金私设“小金库”问题。主要是电网公司所属部分施工单位编造虚假合同、使用虚假发票等套取电网工程建设资金13.81亿元，用于私设巨额“小金库”，主要用于发放奖金、列支各种费用（详见附件5）。

此次审计发现的涉及工程招投标、设备材料采购、建设资金使用等方面的违法违纪案件线索，已依法移送有关部门查处。

审计署已向国家电网公司和南方电网公司分别出具了审计报告。这两家公司正在对审计指出的有关问题进行整改，具体整改情况由其分别通过相关媒体对外公告。国家电网公司和南方电网公司对审计发现的问题高度重视，多次组织召开专项会议研究具体整改措施，并要求相关施工、监理、供货等单位一并认真整改。目前，主要从以下三个方面进行整改。

一是认真纠正资金不合规问题。主要是核减了工程不实支出、收回多结算工程款、对假发票问题进行了清理等。国家电网公司已收回违规资金1.96亿元，南方电网公司已收回违规资金0.71亿元。

二是严肃处理相关人员并追究责任。国家电网公司对严重违反财经纪律的单位进行了通报和诫勉谈话，对相关单位负责人和责任人共计79人进行了责任追究和党纪政纪处分。南方电网公司已对10名相关责任人进行了党纪政纪处分、诫勉谈话、岗位调整或降级处理。

三是建章立制，强化工程建设和经营管理。根据审计发现问题，国家电网公司和南方电网公司积极采纳审计建议，举一反

三、完善制度。根据审计结果，国家电网公司已制（修）订相关管理制度28项，南方电网公司制定和完善内部管理制度9项。

第二篇：102个国外贷援款项目2010公证审计结果

102个国外贷援款项目2010公证审计结果

(二○一一年六月二十日公告)2011年第30号：“102个国外贷援款项目2010公证审计结果”

根据《中华人民共和国审计法》和相关国外贷援款协定的规定，2010年，审计署组织国外贷援款项目审计服务中心和相关特派员办事处对由中央单位执行或组织执行的102个国外贷援款项目2009财务收支和项目执行情况进行了审计，向国外贷援款机构出具了103份审计报告(有1个项目按照国外贷援款机构的要求出具了2份审计报告)。审计工作是按照国际审计准则和中国国家审计准则进行的。

一、基本情况

此次审计的102个国外贷援款项目，包括26个贷款项目和76个赠款或援助项目(详见附件)，其中：世界银行项目49个、亚洲开发银行项目12个、联合国开发计划署项目37个、英国国际发展部项目4个。这些项目涉及农业、能源、交通、教育、卫生、城市建设和环境保护等领域，计划投资总额折合人民币2897.67亿元，其中协议利用外资额折合人民币385.82亿元。截至2009年12月31日，项目累计完成投资额折合人民币1774.78亿元，其中累计利用外资额折合人民币243.11亿元。

审计结果表明，102个国外贷援款项目总体执行情况较好。项目相关主管部门较好地履行了国外贷援款项目管理职责，在指导和监督项目执行等方面发挥了积极作用，推动了项目顺利实施，提高了项目资金使用效益；大部分项目单位能够严格执行国家财经法规和贷援款协定，认真组织项目实施，建立健全相关内部控制制度，规范财务管理和会计核算，为达到项目预期目标奠定了良好的基础；国外贷援款项目的实施发挥了弥补资金缺口、引入先进理念和培养管理人才等方面的积极作用，取得了较好的经济效益、社会效益和环境效益。但审计也发现部分项目单位在项目建设管理、法规和协定执行、财务核算和资金管理等方面存在一些不容忽视的问题。此次审计出具的103份审计报告中，无保留意见的审计报告86份，占83.50%；保留意见的审计报告16份，占15.53%；拒绝表示意见的审计报告1份，占0.97%。

二、审计发现的主要问题

(一)17个项目存在对财务报表产生重大影响的问题，出具了保留意见或拒绝表示意见审计报告(详见附件)。其中：

1.有16个项目中存在虚列支出或支出证据不足、支出不符合项目规定、采购方式不符合项目规定、提款报账申请与实际活动不符、未按相关会计准则和贷援款协定要求编制报表、财务报表数据不真实等问题，对被审计单位财务报表或项目特定目的财务报表产生重大影响，审计机关出具了保留意见报告。

2.有1个项目因账面资产与实际盘点结果差异较大，且审计人员无法获得充分适当的审计证据，无法对该项目发表审计意见，出具了拒绝表示意见审计报告。

(二)50个项目存在不符合法规或贷援款协定要求、内部控制缺陷等问题，但未对被审计单位财务报表或项目特定目的的财务报表造成重大影响，出具了无保留意见报告(详见附件)。其中：

1.有5个项目存在配套资金未按规定及时足额到位的问题，涉及资金9961.66万元，占项目总数的4.90%。

2.有7个项目涉及的地方财政部门或项目单位违规挪用、滞留项目资金2.19亿元，占项目总数的6.86%。

3.有36个项目存在虚假验工计价、列支非项目支出或多记支出、财务票据不合规、超标准支付会议费和管理费、未按规定扣缴税款、会计核算不合规、资金资产管理不善、财务内部控制薄弱等其他违法违规及财务管理不规范的问题，涉及资金4.92亿元，占项目总数的35.29%。

4.有13个项目存在工程建设未按规定招投标、招投标程序不合规、违规分包、未按设计的工程内容和要求进行施工、工程监理不到位、项目建设超概算、后续管理不善、工程资产闲置等项目工程建设和管理的问题，涉及资金8.32亿元，占项目总数的12.75%。

5.有21个项目存在投资完成额比例偏低或提款报账进度较慢的问题，占项目总数的20.59%。

此外，审计还发现3起重大违法违纪案件线索，已依法移送有关部门处理。

三、审计处理和整改情况

对上述问题，审计机关已依法出具了审计报告，提出了审计建议。各项目单位高度重视审计反映的问题，认真整改。截至2010年12月底，出具保留意见报告的16个项目和出具拒绝表示意见的1个项目的执行单位均已接受审计意见，对报表进行了调整。存在违反国家法规、贷援款协定问题和内部控制缺陷的50个项目的执行单位也积极采取措施整改，并加强了项目管理。其中，国内配套资金不到位问题金额9961.66万元，已整改到位3519.51万元，整改到位率35.33%；挪用、滞留项目资金问题金额2.19亿元，已整改到位2.13亿元，整改到位率97.26%；其他违法违规及财务管理不规范问题金额4.82亿元，已整改到位4.64亿元，整改到位率96.27%；项目工程建设及管理中存在的问题金额8.32亿元，已整改到位6.86亿元，整改到位率82.45%；对于项目实施进度缓慢的问题，有关项目单位通过完善资金使用计划、加强项目工程进度管理等措施，加快了项目进度。

(本公告中美元折算人民币按2009年12月31日基准汇率1美元兑6.8282元人民币计算。)附件：2010102个国外贷援款项目审计报告披露问题及整改情况

第三篇：2017年项目东电三公司监理公司工作总结

2017年项目东电三公司 监理公司工作总结

2017年以来，监理公司在局党委的正确领导下，在相关处室的的支持配合下，认真贯彻落实各项工作会议精神和周书记对局属企业的指示精神，紧紧围绕年初签订的目标任务，以质量效益为核心，以强化管理为手段，坚持“抓经营，赢得市场；抓资质，拓宽市场；抓管理，促进效益”的经营方针，以开展“效能风暴活动”为契机，高起点、高标准对公司创新管理，全休职工同心同德、团结奋进，经营业绩稳步增长，聘用队伍日趋稳定，在建项目管理有序,公司在开辟了新的局面，为长期稳定发展奠定了坚实的基础。现将一年来的工作总结如下：

一、主要经营指标完成情况

（一）目标任务完成情况

1、完成产值和上交管理费情况。全年新签合同金额***万元，完成经营产值***万元，上交局工会管理费***万元，占全年任务的**%。

2、加强监理项目管理，严格履行监理合同情况。全年监理工程项目**个，工程合格率为100%，优良率达到90%以上，合同履行顺利准时。

3、独立承担社会责任，按国家政策依法纳税。公司依法纳税，无涉及及公司声誉和利益的涉诉案件发生，运营正常。

4、完善管理体制和运行机制，做真、做实、做规范情况。公司按照局“目标责任书”要求,积极稳妥、扎实有效的按《公司法》对公司内部管理制度进行了修订完善，建立了重大事项议事机制，健全了公司领导班子，明确了领导层的职责,形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。还根据要求，委托中介机构对注册资本进行了核实，修订完善了公司章程，并到工商部门进行变更记载，使公司归属清晰，权责明确。

5、监理项目安全控制情况。全年未发生一起涉及监理责任的安全质量事故。

二、重点工作完成情况

（一）认真贯彻落实各项会议精神，层层分解目标任务。工作会议后，公司立即组织召开全体职工会议，全面学习了工作会议文件和周书记的重要讲话。在统一思想，提高认识的基础上，理清工作思路，按照会议要求，结合实际对目标进行了细化分解，与各项目部总监签订了目标责任书和安全管理责任书，制定了工作措施。全年组织干部职工学习局党委文件12次。还针对公司人员分散在不同项目上的特点，要求公司正式职工必须每天浏览《今日》网站一次，及时学习局党委的文件，了解工作动态。

（二）顺应市场得市场，开辟经营工作新局面。公司紧紧围绕水利建设市场和河道水电站等国家重点工程项目，不断调整经营格局，实施“三项”战略，巩固老市场，开拓新市场，强化责任意识，企业竞争力不断增强，开辟了经营工作新局面。

1、顺应市场规律，实行项目区域经营战略。近期，我们认真研究市场，把握市场脉搏，顺应市场规律，对省内外市场大中型工程项目按区域划分，要求各监理部在抓好工程监理的同时，充分发挥“窗口”和“桥梁”作用，进一步拓宽后续工程市场。

2、完善经营格局，提升工作经营工作质量。公司确立了顺应市场得市场，突出重点、多元经营的指导思想，制定了投标工作程序和工作职责，完善了经营工作责任制。在工作中，充分发挥总体谋划、组织协调和高层次公关的龙头作用，不断提高标书的科技含量和内在质量；公司上下密切配合，面向市场搜集信息。在公司建立了纵向到底、横向到边的经营格局。

3、发挥资质优势，开辟经营工作新局面。公司拥有水利工程监理甲级资质和环境保护监理资质，鉴此，公司加大了环境保护工程投标力度，在监理任务相对萎缩的情况下，调整经营布局，提出了“巩固强项，提升弱项，开辟新领域”的经营方针。对每一项有希望中标的项目均立足于一个早字，早跟踪，早攻关。目前密切跟踪引洮济合工程、引哈济党工程、会宁北部供水工程、宁夏扬黄供水工程等项目的立项批复动态，设计进展情况。

(三)完善管理制度，提升监理服务水平。

我们制定了项目总监责任制、重大事项议事机制和公司巡视监督制。

1、在制度建设方面，公司在原有规章制度的基础上，对员工薪酬标准、公司印鉴管理办法等进行了完善，还制定了《公司党建工作制度》，明确了重大事项议事机制和党建带团建工作思路。在落实总监责任制方面，与总监签订了目标责任书和安全责任书，明确了总监为项目第一责任人，充分发挥总监在项目管理上的积极性，用好一人、带好一帮、管好一片，使公司的各项管理目标得到贯彻和执行，并取得较好的效果。

2、在技术管理方面，公司实现了网上资料的上报传输，完成了《监理人员工作手册》的编写工作，明确了监理人员职责、工作方法和程序。在财务管理方面，公司针对项目产值大、利润低的问题，严格落实经济目标责任和各项规章制度，规范项目成本管理行为，全心经营，保证了企业经济效益的不断提高。通过建立内部监督检查制度，逐步建立完善了财务监督机制，实行项目统一结算制度，使企业资金调控能力不断增强，为生产经营提供了有力保障。

3、在质量管理方面，公司时刻把质量管理当作企业的生命线，对项目进行巡视监督，对发现的问题及时发出整改通知，对存在重大危险源的项目实施重点监控，及时给予项目部工作指导和支持，有效的规避了监理责任，确保了工程质量合格率100%，优良率95%以上。全年没有出现一起业主投诉现象。

（四）加强安全管理，确保安全生产无事故。公司成立了安委会，确立了公司安全管理机构，逐级签定《安全生产责任书》，加强安全考核力度。近期两次下发正式通知，要求项目部每月组织安全规章制度宣贯学习，建立安全法律法规清单及学习记录，编制安全应急预案。12月开展冬季安全大检查，要求各项目部上报秋冬安全大检查隐患排查情况。公司全年共组织各类安全检查6次，消除安全隐患5项。把安全生产贯穿到文明工地创建活动之中，有力地促进了安全生产，全年未发生责任事故。

（五）不断改革创新，完善管理体制和运行机制。改革对公司来说是一个永久的课题，只有在实践过程中不断改革完善，公司才会有活力。我们按照“目标责任书”中对改革的要求,扎实有效的依照《公司法》对公司内部管理制度进行了修订完善，建立了重大事项议事规则，健全了公司领导班子，明确了公司领导层的职责,形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。还根据要求，委托中介机构对注册资本进行了核实，修订完善了公司章程，并到工商部门进行变更记载，使公司归属清晰，权责明确。

（六）加强学习培训，提升人员素质。

监理行业是智力和技术密集型产业，只有熟悉管理、法律、经济等多方面的知识，才能正确行使监理职能。公司全年共举办总监系列培训*讲**学时，旨在提高总监的综合素质和工作能力，组织新员工培训*期，强调了公司员工职业素质的具体内容和工作要求。公司开展这一活动以来，广大员工积极响应，总监们更是将这一工作与各项目的管理工作相结合，把培养员工职业素质落到实处。

三、扎实开展联村联户为民富民活动

开展“双联”活动是省委作出的一项重大决策部署，根据局党委的统一安排，公司对此项活动高度重视，召开了动员会议，认真学习、传达了相关文件精神，明确任务、积极投入到“双联”活动中来。公司有3名干部参加双联活动，联系贫困户4户。3名干部进村入户都在5次以上，入户天数均达到的规定，建立了长期的联系制度。并组织公司职工为联系户捐款7400元，通过宣传政策、疏导情绪，反映民意、促进发展，深入群众、锻炼了干部。还发放了《连心卡》，调查填写了《干部“双联”贫困户调查表》，填写了入户工作日志、建立了台账。公司“双联”工作达到了预定工作目标。

四、积极开展效能风暴行动，提升公司整体素质 公司严格按照局党委的部署和要求积极开展效能风暴行动，进行了动员部署，成立了相应工作机构，制定了实施方案，按自查自纠和落实整改两个阶段，组织职工集中学习*次，通过发放征求意见表、上门走访、召开座谈会、设置征求意见电子信箱等多种途径，广泛收集意见和建议，制定整改方案，并逐一落实了整改措施。通过一系列活动，在严守劳动纪律、提高办事效率、保证工作业绩和落实制度方面，取得了有效突破，提升了公司整体素质。

五、党风廉政建设和反腐倡廉工作情况

廉政是监理工作的高压线，公司要求全体监理人员要充分认识到廉政建设的重要性。按局纪委的部署要求，公司将廉政建设纳入到公司总体工作之中，以负责的态度、务实的作风，扎扎实实地开展了反腐倡廉各项工作，使党风廉政建设和反腐败斗争与监理任务同步进行，协调发展。在具体工作中，我们着重抓了“四个坚持”。

（一）坚持落实党风廉政建设责任制，加大检查力度。一是抓责任制落实。深入学习上级有关廉政建设的文件，针对反腐倡廉工作任务，明确了责任领导人，与各项目部签订了党风廉政建设责任书，在公司上下形成了廉政责任制网络。二是加强[本文来自文秘网www.xiexiebang.com转载请保留此网址]检查，严格责任考核。不断强化检查力度，每半年对各监理部进行一次廉政责任检查。三是严格责任追究，确保责任制的落实。

（二）坚持加强思想教育，加大党员干部廉洁自律自觉性。在学习制度上，坚持和完善集中学习制度，学习做到“四有”，即有计划、有记录、有考核、有学习心得。在学习方法上，做到“三个结合”，即：集中教育与经常教育相结合、形象教育与理性教育相结合、组织教育与自我教育相结合。

在学习内容上，3-4月开展了局纪委文件的学习。5-6月开展了党风廉政宣传月活动，7-9月积极开展向先进人物学习的同时，集中观看了一次警示教育片，还利用王怀忠案、李真案等典型案例进行警示教育。

（三）坚持各项规章制度的落实，铲除腐败滋生的土壤。一是继续抓《廉政准则》落实，提醒干部职工要注意廉洁自律，自爱自重。二是深入落实领导干部个人重大事项报告等制度。三是凡大宗办公用品采购，均严格按照公司规定要求，层层审批，进行阳光操作，对车辆维修实行定点制度，大幅度节约了办公费用。

（四）坚持实行民主议事制，总经理办公会议工作全面落实。公司对涉及公司投标活动、总监任命、人员培训、重大财务支出等事项共召开了6次总经理办公会议，形成了各项决议，每项会议的议题、议程、决议的形成，均按照《公司法》和《公司章程》规定要求进行，各项决议均得到全面落实，公司班子成员和技术骨干为公司的每次决策贡献了自己的聪明才智。

六、党的建设和精神文件工作情况

监理公司在局党委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，制定了工作计划和争当“四优”党员的“创优争先”活动安排，坚持每月集中学习1次，在学习的同时，有针对地研究、解决相关问题，讲党课4次。将党的建设工作有机地融入到构建和谐企业建设中，为企业发展营造良好的生产经营环境，把精神文明建设工作贯穿于公司的生产、经营、发展的全过程，积极调动全体员工的能动性，与时俱进，开拓创新，使公司党建和精神文明建设工作，迈上了一个新高度。

七、存在的问题

1、公司目前承揽的项目较多，但人员短缺矛盾凸显，特别是骨干专业技术人员，已严重制约了公司的发展。

2、公司无办公场所，年内搬家两次，给公司资质年检和经营发展带来困难。

3、公司资质单一，制约了公司多元化发展的需求。

八、下一年工作打算及措施 我们将继续围绕工作任务目标，进一步落实措施，扎实有效地做好以下工作，确保完成全年任务目标。

第一、认真遵守监理合同、廉政合同和安全管理合同。督促项目监理部严格按照监理工作要求、合同约定以及公司内控要求扎实开展各项工作，确保顺利完成现有项目监理工作。

第二、以完善制度为抓手，围绕标准，做好企业内部管理工作，完善制度软管理，有序推进公司规章制度建设，做到职责明细化，业务程序化，服务标准化，着力提高监理服务管理能力。

第三、认真贯彻落实局党委的各项决策部署，加强监理部人员的思想政治建设和作风建设，引领党员坚定理想信念，加强党性修养，政治上始终与局党委保持一致。

第四、要进一步细化安全质量管理措施，加大安全质量检查力度，落实安全质量责任制，确保企业效益不受损失，形象不受影响，生产经营顺利进行。

第五、加强对在职员工的专业技能培训工作，根据实际情况，通过开办讲座，派员培训，组织观摩等方式，大力开展职工的再教育，使员工队伍素质得到整体提高。总之，做好今后的工作，困难多，任务艰巨。因此，我们要始终树立科学的发展观，在局党委的正确领导下，在局相关处室的支持配合下，认清发展形势，把握机遇，找准发展重点，使公司在市场经济竞争中赢得主动，努力使公司从粗放管理向科学管理转变，实现管理科学化、流程化、精细化、信息化，在公司内逐步形成机制活、职责清、后劲强的发展格局，用干今年、想明年的前瞻性思维把公司工作规划好。为多种经营工作做出更大贡献。

第四篇：浅谈曲靖电网在西电东送中的战略地位

浅谈曲靖电网在西电东送中的战略地位

赵万波

摘要：“西电东送”工程是西部大开发的标志性工程，是落实科学发展观的客观要求，对东西部地区而言是一项双赢的战略选择。在实施“西电东送”战略中，曲靖供电局肩负着重任。

实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是以胡锦涛同志为核心的党中央高瞻远瞩、统揽全局、审时度势、面向新世纪做出的一项重大决策。温家宝总理在政府工作报告中指出：“继续实施西部大开发战略，认总结经验，完善政策，落实各项措施，积极有序地推进。”“西电东送”工程是西部大开发的标志性工程，也是西部大开发的骨干工程。党中央关于“西电东送”的战略决策，不仅为滇东地区经济发展带来了历史性机遇，同时也给曲靖供电局提出了新的任务和要求。曲靖市是云南省最大的火电基地，曲靖电网又是云南电网仅次于昆明的负荷中心及第二大电网，也是云电外送的重要通道。面对“西电东送”的战略任务，各级政府必须把思想高度统一到中央的决策上来，充分认识电力工业在“西电东送”中的作用，坚定不移地贯彻党中央关于“西电东送”的各项政策措施，按照实事求是、一切从实际出发的原则和科学发展观的客观要求，在改革中提出新的思路，在发展中进行新的实践，以实际行动推进“西电东送”重大战略的实施。

一、实施“西电东送”战略是落实科学发展观的客观要求

“西电东送”指开发贵州、云南、广西、四川、内蒙古、山西、陕西等西部省区的电力资源，将其输送到电力紧缺的广东、上海、江苏、浙江和京、津、唐地区。我国是世界上水能资源最丰富的国家，可开发装机容量为3.78亿千瓦，年发电量1.92亿千瓦时。但水能资源的分布极不均匀，90％的可开发装机容量集中在西南、中南和西北地区。特别是长江中上游的干支流和西南国际性河流，其可开发装机容量占到全国可开发装机容量的60％。由于水电资源分布与用电负荷分布的不平衡，客观上制约了水电的开发和利用。到1999年底，全国水电总装机容量为7300万千瓦，仅占水电可开发装机容量的19％。此外，我国煤炭资源也集中在山西、陕西、内蒙古西部。我国经济发达的东部沿海地区，能源资源非常短缺，而北京、广东、上海等东部七省市的电力消费占到全国的40%以上。

实施“西电东送”是我国资源分布与生产力布局的客观要求，也是变西部地区资源优势为经济优势，促进东西部地区经济共同发展的重要措施。根据有关部门规划，“西电东送”将形成三大通道。一是将贵州乌江、云南澜沧江和桂、滇、黔三省区交界处的南盘江、北盘江、红水河的水电资源以及黔、滇两省坑口火电厂的电能开发出来送往广东，形成“西电东送”南部通道；二是将三峡和金沙江 干支流水电送往华东地区，形成中部“西电东送”通道；三是将黄河上游水电和山西、内蒙古坑口火电送往京津唐地区，形成北部“西电东送”通道。“十五”期间，国家将重点加快实施“西电东送”南线的电源和输电线路建设。除今天开工的贵州洪家渡水电站、引子渡水电站和乌江渡水电站扩机工程外，还将尽快开工贵州纳雍、黔北、安顺二期火电厂和广西龙滩水电站、云南小湾水电站及开远、曲靖、滇东等一批火电项目，总装机容量达1500多万千瓦。同时，在建设天生桥水电站至广东第三回输电线路的基础上，还将新建从贵州安顺地区经广西到广东的输电通道。到2005年底，从云南、贵州两省送电广东的输电能力将增加到700万千瓦，加上三峡送至广东的300万千瓦，基本可以满足广东“十五”期间的电力需要。随着广西龙滩水电站和云南小湾水电站的投产，在“十一五”期间还可再增加送电广东能力400万千瓦。据悉，完成这些工程投资将达到1000亿元。

西电东送是国家实施西部大开发战略作出的重大决策，是在社会主义市场经济的基础上，把西部丰富的资源优势转化为经济优势，促进东西部地区共同发展的重大战略举措。实施西电东送，不仅可以为东部地区提供清洁、优质、可靠、廉价的电力，促进东部地区经济发展和社会进步，而且可以充分利用西部地区得天独厚的自然资源，获得西部大开发所急需的启动资金，增加就业，增加税收，增加财政收入，改善基础设施和投资环境，进而大大促进西部地区的经济发展。开发西部电力，实施西电东送，还能够有效地带动相关行业的发展，拉动国需求。开发西部丰富的水能资源和煤电资源，可以刺激相关产业特别是具有市场前景的高能耗产业发展，促进东部工业西移，促进西部地区资源优势加快转化经济优势，缩小东西部差距，促进西部地区特别是边疆地区的繁荣和稳定，有利于边疆地区的长治久安。将西部地区清洁、优质、可靠、廉价的电力输送到东地区，可以有效地促进东部地区经济的发展，并且改善当地的环境。

南方大电网为区域能源资源的优化配置搭建平台，不断增长的西电送粤电量为缓解广东用电紧张局面起到重要作用，今年在西部省份投产装机容量较少的情况下，南方电网还是计划安排西电送广东电量400亿千瓦时，比去年增长12.6%.在原计划今年三峡送广东电量124亿千瓦时的基础上，南方电网又争取到了今年增加送广东电量18.5亿千瓦时。贵州、云南在本省电力紧缺的形势下，对黄磷、铁合金、电石等实行全行业停产限电，把用电大户安排在后夜低谷生产，确保西电东送计划的足额完成。大电网的优势得到更加充分的发挥。1-5月，西电送广东电量完成同比增长43.5%，占广东全社会用电量增量的26%。据国家有关权威部门预测，在保证电网同等可靠的条件下，粤、桂、滇、黔四 2 省区联网后，到2020年，比各省区单独运行可减少装机700万千瓦，运行费用减少440亿元，投资减少260亿元。四省区联网降低了二氧化硫排放量，减少了环境污染。因此，西东送对东西部地区而言是一项双赢的战略选择。

二、实施“西电东送”战略是曲靖电网的最大亮点

曲靖供电局位于珠江源头曲靖市，是国家大型企业，主要担负着曲靖市七县一市一区、贵州省兴义市及两大铁路动脉——贵昆和南昆电气化铁路曲靖段的供电任务,并向广东输送电能，是“云电东送”的主通道、云南东部电网的供电枢纽和电力调度中心，同时还担负着云南电网第二调度的职责。截止2004年底，企业拥有直供直管变电站36座，其中500千伏变电站2座，变压器总容量4418.2MVA；35kV以上线路3549.387km，10kV配电线路1418.423km；固定资产原值34.27亿元，净值24.11亿元，资产总额26.79亿元。2004年，完成售电量50.0732亿千瓦时，同比增长18.06%；外送电量70.13219亿千瓦时，同比增长14.22%。线损率4.39%；综合电压合格率98.57%；可靠性指标RS3 99.965%。

自八十年代后期，为促进云南水电资源的开发，云南、广东两省为实施“云电东送”开始了多项合作。1998年云南省、广东省和能源部、国家能源投资公司签定了《关于合作开发云南能源资源向广东送电的协议》；1991年签定了《关于云南向广东输送季节性电能的协议》，明确了自1993—2012年每年6—10月云南向广东送电的电力、电量和电价。数据表明，从1993年8月云南电网通过曲靖电网送广东54780.3万千瓦时开始，这一数字不断攀升，截止2004年底，云南电网通过曲靖电网向广东送电2172076.24万千瓦时，为云南省实施“云电东送”战略提供了较好的发展基础。也为西部省（区）把资源优势转化为经济优势作出了积极贡献。党中央提出实施西部大开发战略后，曲靖供电局抓住这一千载难逢的机遇，外送电力，内扩市场，积极稳妥地开拓周边地区的电力市场，打通云贵配网通道，巩固和发展贵州市场，渗透云贵交界地区，进一步增大曲靖电网市场占有份额，成为名副其实的曲靖电力规划中心、调度指挥中心、市场营销中心。在全国“电力紧缺”的呼声中，区域能源合作成为各界关注的焦点。广东是能源资源缺乏大省，同时又是能源消费大省，在区域能源合作的框架下，一个以西部能源产区为卖方，东部负荷中心地区为买方，通过跨省区电网进行区际能源交易的市场已初步形成，成为实践泛珠三角区域合作战略的一个重要平台。

曲靖市是云南电网中的火电基地和仅次于昆明地区的负荷发展中心，也是云电外送华南的通道。“十五”前三年，曲靖市已建成单机容量为300MW的大型火电厂2座，500kV变电站2座，220kV变 3 电站7座。通过上述电源及电网的建设，曲靖电网的网架结构已基本成型。截止2003年底，曲靖市境内发电装机总容量为2734.974MW（1000kV及以上装机容量），其中水电装机234.947MW，占总装机容量的8.6%，拥有大中型水电站6座。火电装机容量为2500MW（未含企业自备电厂），占总装机容量的91%。2003年云电500kV三变五线、建成投产，曲靖电网一变三线与220kV花山变建设的同时加强了曲靖电网220kV骨干网架的建设，使曲靖220kV及500kV主干电网得到飞速的发展和加强，曲靖电网目前有500kV变电所2座、主变2台、主变容量共1500MVA，220kV变电所7座、主变14台、主变容量共1980MVA，110kV变电站26座、主变40台、主变容量共1327MVA，不含岗上变、电铁牵引变和用户变，220kV变电站全部形成了两台主变和至少双回供电。500kV曲靖变通过两回500kV线路同罗平变、厂口开关站相连，500kV罗平变通过三回500kV线路同七甸、曲靖及外送华南电网相连，形成以500kV日字形环网为中心，220kV双环网为主体、向110kV及35kV电网辐射供电的网络结构。曲靖电网目前最高电压等级为500kV，500kV曲靖变通过两回500kV线路同罗平变、厂口开关站相连，500kV罗平变通过三回500kV线路同七甸、曲靖及外送华南电网相连，形成500kV电网为中心，220kV为主体、向110kV及35kV电网辐射供电的网络结构。结合曲靖市电网现状及市域经济发展规划，曲靖供电局于去年底组织完成了曲靖市“十一五”电网规划的编制，做到了主网与配网结合、电网与电源结合、近期和远期结合。220kV营上变和110kV东山变、宣威城北变由规划转入项目可研阶段；110kV马龙变、老厂二期进入初步设计阶段。完善西部农村电网改造工程也由前期工作转入项目审批和设计阶段。建成投产220kV者海变二期、110kV新村、滇东电厂和白龙山煤矿施工用电等四个输变电工程。完成110kV闲云庄、玉林、马街等三个变电站的负荷转移工作。会泽县无电人口通电工程和八个县（市）的县城电网改造建设与改造工程中10kV及以下项目进入工程验收阶段。

2005年6月９日，云南省人民政府、广东省人民政府、中国南方电网有限责任公司在昆明签下《“十一五”云电送粤框架协议》。到2010年，云电送粤规模将确保达到５８０万千瓦，结合另计的小湾水电站送出210万千瓦，云南到2010年送电广东规模有望达到780万以上。在云南与广东党政、经贸代表团签定的所有协议中，电力合作成为首签项目。两省政府一致认为，从广东电力市场来看，广东省“十一五”期间有较大的市场空间；从云南省电源项目建设进度来看，云南省“十一五”期间完全有能力增加外送广东电力电量。因此，“十一五”期间应进一步增加“云电送粤”规模。本次项目合作，云南、广东和南方电网公司两省三方均给予高度重视，并派出强大阵容。广东方面由中共中央政 4 治局委员、广东省委书记张德江率领，云南方面由白恩培书记亲自主持，南方电网公司董事长袁懋振签订协议。在两省三方举行的座谈会上，云南省长徐荣凯和广东省长黄华华还分别介绍了两省经济情况，并分别提出5点双方合作建议。徐荣凯向记者表示：“云南将采取有力措施，组织落实相关电源项目及相关配套煤矿建设，确保按照要求向广东送电”。

三、实施“西电东送”战略是一项光荣而艰巨的任务

曲靖电网作为曲靖经济的基础产业，作为能源工业的重要组成部分，在过去的几十年中为地方经济建设和社会发展作出了不可磨灭的贡献。在实施“西电东送”战略中，曲靖供电局肩负着重任。实施“西电东送”战略，加快滇东地区的发展，电力要先行，这是曲靖供电局在地方经济发展中所处的地位和作用决定的。曲靖供电局作为在滇东地区电力行业中居主导地位、在地方经济中有控制力的国有企业，作为一个拥有雄厚的资金、技术和人才优势的国有企业，有责任也有能力在推动“西电东送”战略中有所作为。

（一）以云电东送为目标，全面加强电网建设。实施“西电东送”战略，国家把加快基础设施建设放在首位，而电网建设正是基础设施建设的重要组成部分。经过几十年的建设，曲靖电网发生了翻天覆地的变化，特别是1987年以来，贵昆电气化铁路建设和南昆电气化铁路建设给曲靖电网带来了难得的发展机遇，短短一段时间，曲靖电网跨上220千伏主网架新台阶，彻底解决了曲靖工农业生产长期以来用电“卡脖子”现象。加强电网建设是实现能源资源优化配置的必然要求。“西电东送”必然带来云南电源基地特别是水电的发展，在云南电力市场容量一定的情况下，“云电”就需要通过电网“东送”，这对曲靖地区而言，有助于将资源优势转化于经济优势；对东部而言，既可以调整目前不合理的电力结构，又可获得长期稳定、廉价的优质能源供应，电网是实现资源优化配置的物质基础。发展曲靖地区经济，提高曲靖地区人民的生活水平，需要曲靖地区电网的发展，需要大力加强曲靖地区的城乡电网建设与改造。近年来，国家投入巨资进行城乡电网的建设与改造。城网工程的实施，城市配电网络供电能力和电源质量有了很大的提高和改善；而农村电网的改造，则大大降低了农村电价，减轻了农民的负担，促进了农村经济的发展。曲靖供电局作为以供电经营管理为核心业务的国有企业，在电网的建设与管理中责任重大。目前，曲靖地域内“十一五”电网规划已经完成，我们应该抓住时机，加强电网建设，大力推进“云电东送”。

（二）做到电力先行，搞好三个服务。一是为“西电东送”做好电力支撑服务。充分发挥区位 5 优势，把曲靖供电局发展成为具有控制力、发挥主导作用的大型国有企业，在跨省供电、打通西电东送通道、外送电力、内扩市场方面起到应有的作用，在自然垄断经营电力的基础上，提供特殊的电力公共产品和优质的社会服务。以曲靖电力为龙头，通过资本纽带、资产重组、实现一县一公司的股份制改造，提高企业的控制力、影响力和带动力，发挥对全市电力工业的主导作用。二是为“西电东送”做好技术服务。调整电网结构，建设管理好电网。逐步控制110千伏网架，合理布置220千伏网架，配合好500千伏网架建设，重点建设35千伏网架。大力推动技术创新和设备升级，实现设备和技术现代化。努力实现集卫星通讯、光纤通讯、微波通讯、载波通讯为一体的现代化通讯网络。三是为“云电东送”做好市场服务。调整用电结构，大力发展城乡人民生活用电，扩大电炊用户和农村用电市场，使全市的用电结构能达到工业用电、农村及乡镇企业用电、人民生活用电各占三分之一。全力确保“云电东送”战略的顺利实施，从根本上实现电力结构的战略性调整，实现曲靖电力的可持续发展，为“西电东送”做出应有的贡献。

（三）强化市场意识，努力开拓电力市场。抓住“西电东送”的历史机遇，构筑新型电力营销体系，以市场为导向，效益为中心，瞄准复苏产业用电、稳定基础产业用电、加大城乡居民生活用电、开发新兴产业用电，是曲靖供电局今年乃至今后几年开拓市场、实现战略性目标的工作重心。通过“西电东送”，促进西部地区经济的发展，提高西部地区人民的生活水平，是党中央制定这一跨世纪重大战略的出发点之一。这无疑给西部地区电力企业开拓市场带来了新的机遇。但是，随着西部电力工业的发展和“云电东送”战略的实施，曲靖电力市场的概念也发生了变化。从整体看，曲靖电力市场概念的外延不仅包括曲靖地区，贵州、广东也是曲靖电力潜在的巨大市场，“云电东送”是非常正确的选择。但要充分认识到，作为电力企业，除“云电东送”外，扎扎实实、认认真真开拓本地区的电力市场也是不容忽视的一个方面。因此，我们要不断强化市场意识，坚持可持续发展和资源优化配置的原则，把开拓电力市场同实施南方电网大政方针有机结合起来，同加快西部电源基地开发、实施“云电东送”结合起来，同加快西部城乡电网改造和区域电网建设、推动全国联网结合起来，同加快电力结构调整、推动产业升级结合起来，同打破省间市场壁垒、建立更大范围和规模的电力市场结合起来，同加强东西部干部交流、加大对西部技术和人才支持结合起来。把市场需求作为决策依据，把开拓电力市场放在重要位置。

总之，“西电东送”是一项巨大的系统工程，也是一项艰巨的历史任务。电力企业在参与实施“西 6 电东送”的过程中，既要有紧迫感，也要有长期奋斗的思想准备。要坚持从实际出发，按客观规律办事，特别是要在调查研究的基础上，做好发展规划。要寻求经济效益和社会效益的最佳结合点，在为“西电东送”作出新贡献的同时，寻求自身更大的发展。面对新的历史机遇，电力行业上下要积极行动起来，转变观念，振奋精神，团结一致，开拓进取，以饱满的热情，积极推进“西电东送”战略，为再造一个经济繁荣、社会稳定、山川秀美的曲靖，为进一步推动曲靖电力的改革与发展，为实现我国现代化建设的第三步战略目标作出新的更大的贡献。

第五篇：宁夏电建宁东热电项目回填土施工质量管理总结报告

宁夏电建宁东热电项目回填土施工质量管理总结报告

我公司负责施工国电宁夏英力特宁东煤基化学有限公司2×330MW机组热电联产工程输煤系统、化水区域及1#机组相关土建工程。在整个施工过程中我方以“精心管理、严守合同、作风严谨、争创一流”的质量方针严格要求，努力实现“重合同、创精品工程，守信誉、塑精致企业”的质量目标。

一、回填土施工管理现状

目前在项目公司、监理公司的监督管理下我方负责的回填土施工作业质量状况一直处于可控、能控、在控状态，整体回填土作业规范。在实现以上回填土质量施工管理工作中主要通过以下措施进行质量管理。

1、通过质量管理措施方面加强回填土施工质量管理

首先明确质量控制标准，做到施工前有所准备。质量控制标准需满足：合同文件条款有关工程质量的要求；国家建筑安装工程规范的标准；工程设计图纸要求及变更洽商要求；业主、监理认可满意的产品。

其次质量保证体系方面建立了完善的质量保证体系，选择合格人才，按照“质量保证手册”和“程序文件”建立健全质量管理体系和制度，实行以项目经理对工程质量负责，主任工程师协助经理抓质量。发挥各级管理人员的积极能动性，做到谁生产谁负责，责任到人，对各工种各工序进行监督、检查，做到分工合作，各负其责。同时公司定期对工程质量进行检查，并严格按ISO9001:2000标准及本公司质量保证程序文件的规定进行施工过程的控制，以工作质量保证工序质量，以工序质量控制工程质量，对设计图纸、原材料质量，设立管理控制点，抓好交底、检查、验收三个环节，严把六关，即图纸会审关、技术交底关、严格按图纸和标准施工操作关、材料检验关、按验评标准验收关和施工管理人员素质关保证工程一次验收合格。此间与业主、监理人员密切合作，接受监理人员的检查，及时对提出的问题进行整改，在得到业主认可后，方可继续施工，项目部和作业班组对工程质量实施多级、多层监控，并对劳力、材料、设备、进度计划等协调，具有指令性和权威性。

2、通过技术管理措施加强回填土施工质量管理 首先技术资料管理措施方面执行公司《文件和资料控制程序》，保证施工过程中使用有效的文件和资料；按照宁夏回族自治区建筑安装工程施工技术资料管理规定的有关规定进行资料的收集、整理、组卷归档。施工期间，项目部设专职资料员，负责技术资料的收集、整理、编制和保管；负责所有往来文件和资料所收发以及传递工作，具体负责文件的分类管理；编制技术资料。以上技术资料的管理工作实行主任工程师负责制，资料员负责管理资料。

其次施工试验管理措施方面所有试验人员必须经过培训持证方可上岗，同时建立试验工作责任制和奖惩办法，促进试验人员工作责任心，坚持实事求是的工作作风，以科学态度对待每一次回填试验。针对回填土施工的特点，压实度的测量极为重要。因此，试验器具、运输车辆必须齐全有保障。

再次加强回填土质量检查工作。土方填筑时，对填筑段选派有经验的工程技术人员在现场填筑中进行监督并密切配合工程师监督人员的工作。在土方填筑过程中，对于每一层回填土均做到全程检查，期间按照规范要求及时做好常规及见证回天族试验检测工作。只有检测合格后方可进行下一层回填作业，对不合格的回填土，彻底进行返工、修理和补强作业。在整个项目回填土作业中我方从始至终坚持原则先后自觉在电除尘、送风机、2#输煤廊道、330kv等多处或清场级配不合格的砂夹石原材，或返工处理，受到大家一致肯定。

二、回填土施工中存在的问题和困难

在肯定回填土作业质量管理工作的同时，我们也需正视在回填作业中出现的相关问题，以便改进和加强下一步回填土施工作业的质量管理活动。通过总结并结合该项目工程的实际困难在回填土施工中主要有以下几个方面的问题和困难。

首先是回填土原材料质量的不可控制。重点表现在该项目砂夹石采取地点的砂夹石整体质量较差，含泥量较大，所含粗骨料粒径变化较大，造成砂夹石级配较差，不易控制，造成返工退场处理情况较多。

其次，该项目施工中所有土方作业所用机械及原材料因多方原因均由当地村庄负责，而在此过程中往往出现“以主欺客”的现象，造成原材料“进、退两难”，工程机械使用不便等现象。再次，目前该项目地下排水系统迟迟不能汇通，各构筑物雨水无法正常排出，聚集于构筑物四周，对原有回填土造成不必要的浸泡和冲刷，而该项目所属区域地层多为黄土，遇水湿陷，给工程回填土质量控制带来了相当大的隐患。该问题在前段时间的暴雨过程中已有体现。

另外，因项目整体施工资金紧张，造成回填土作业中出现不能连续作业，时断时停，给工程施工管理及检查造成诸多不便。

最后，相关见证实验室试验报告出示不及时，试验用章不规范，对于有问题的报告返工不及时。

三、针对以上问题下一步的改进措施

对于在回填土作业中出现的以上问题重点需从以下几个方面改进。首先严格控制原材料进场工作，继续加大力度对于不合格的原材料坚决清退出场，该返工的坚决返工；其次望业主积极联系相关各方尽早会同全场雨排水系统；再次加强人员管理工作避免回填土作业中的不便现象，同时希望业主和监理等相关单位能协助我方补齐不全试验见证方报告，将有问题的报告及时整改返回。

四、近期暴雨天气中出现问题的整改工作

进入八月份以来天气多雨，全场回填土已经历多场暴雨天气的考验。在此期间我方负责施工的区域先后有以下几个区域出现塌陷沉降，分别是：330KV电缆沟东北拐角处、主厂房A排外6~7轴处、3#转运站斜板西北拐角处、蓄水池外侧保温墙西南拐角处，以上区域现均已整改处理完毕。

出现回填土塌陷的区域根据塌陷原因有以下三种，首先是雨水积聚浸泡造成的塌陷，其中雨排水系统外网未汇通造成雨水排水不畅聚集引起的塌陷，主要有主厂房A排外6~7轴处，场地排水冲垮围沿积聚浸泡造成的塌陷，主要有蓄水池外侧保温墙西南拐角处；其次是施工作业中无回填土作业工作面，无法分层夯实作业只能用水沉的区域，主要是3#转运站斜板西北拐角处；再次是正在相关回填施工作业或其它作业中，土方刚刚摊铺未及时碾压造成雨水浸泡塌陷，主要区域是330KV电缆沟东北拐角处。

对于以上出现的问题我放第一时间组织相关人员机械首先将积水抽排清理，然后清除淤泥并晾晒，然后重新换填，以上区域均已整改完毕。

在以后相关施工中我方将一如既往的坚持原则，坚持标准，严要求，取长补短，推动回填土施工质量管理的绝对控制。

宁夏电建宁东热电项目部 2012.09.20