第一篇：青藏高原地区消防战训工作效能提升的几点思考
青藏高原地区消防战训工作效能提升的几点思考
[摘 要]根据笔者多年在西藏从事消防战训工作的经验，依据实地调研的基础资料，结合高原地区实际情况和消防工作特点，分析了高原地区战训工作的现状、存在的问题及原因，提出了效能提升的几点思考，为高原地区战训工作提供了一定的参考依据。
[关键词]青藏高原 消防 战训 效能提升
中图分类号：TM761 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）12-0327-02
前言
青藏高原是中国最大、世界海拔最高的高原，分布在中国境内的部分包括西南的西藏自治区、四川省西部以及云南省部分地区，西北青海省的全部、新疆维吾尔自治区南部以及甘肃省部分地区，平均海拔4000～5000米，地形复杂多变，空气干燥稀薄，气温常年偏低。特殊的地理环境，造就了该地区社会经济发展形势，相比较于我国东部沿海地区，落后的局面更为显著。而随着我国改革开放的不断深入，经济社会的不断纵深发展，国家政策的调整，该区域内经济有了较大改善，人民群众生活水平得到显著提高。各类致灾因素随之不断增加，人民群众生命财产安全和社会稳定受到极大的威胁。高原消防部队作为一支灭火救援、维稳处突的专业队伍，接警出动越来越频繁，作战对象越来越复杂，工作难度越来越大，对人员、装备、技术战术水平的要求也越来越高。而消防战训工作的好坏直接影响到消防部队履职效能。通过近几年的快速发展，消防部队战训工作取得了很大的进步，为各项职能工作的开展提供了坚实的基础，对于人民群众生命财产安全和社会局势的稳定起到了重要保障作用。同时，日趋严峻的形势，对消防部队提出了更高的要求，为了满足形势发展需要，笔者结合长期在西藏从事消防战训工作的实践经验，就如何提升青藏高原地区消防战训工作效能提出一些浅显看法。西藏消防战训工作存在的薄弱环节
消防战训工作是灭火救援和灾害救援的基础，包括日常训练和战备训练。训练成果的好坏，直接影响着消防部队执行任务使命和战斗情况的优劣。而西藏与缅甸、印度、不丹、尼泊尔、克什米尔等国家及地区接壤，陆地国界线4000多公里，边境线占全国陆地边境线的1/6以上，是中国西南边陲的重要门户，维稳和反分裂斗争形势十分严峻。西藏消防部队作为一支常年驻守在边疆一线，人民生命财产安全防护一线的尖刀力量。近几年来紧紧抓住加快转变部队战斗力生成这个核心，把打造现代化高原消防铁军作为全面提升部队战斗力的一项战略举措，统筹规划、全力推进，采取超常举措，向部队内部挖掘潜能，部队各项训练成果取得了突破性的发展。然而从实际的效能来讲，因高原地域、?夂颉⒒肪车榷喾揭蛩氐挠跋欤?战训工作的深度、广度以及科学性仍然存在诸多薄弱环节。
2.1 人才培养激励机制较弱
从工作实际看，虽然近几年部队建立了如基层中队优先晋升、战训工作岗位津贴等部分制度保障，但是受社会思潮中的不良价值观，部队人员编制，驻地地域环境，过多行政事务等因素影响，官兵训练热情波动大，严重影响战训效果。战训岗位和基层执勤中队官兵承担着部队管理、应急救援、消防勤务及日常性训练、演练工作，且长期处以值班备勤工作状态，缺乏必要的学习时间和个人空间，工作和心理双重压力较大。在个人晋升、立功受奖等方面，享受不到与其工作对应的待遇，仍需同台竞争，没有合理的激励、奖惩机制。医疗保障也不到位，官兵因训练受伤后虽然进行了及时的处理、治疗，但是一些高原训练伤、职业病后期得不到高度重视，导致不愿意在战训岗位干，业务尖子不愿留等现实问题的存在。
2.2 训练设施装备建设较弱
随着近几年西藏社会经济形势的快速发展，“三基”工程建设的推进，各级党委政府在消防部队建设方面的投入不断增加，但是受经济发展制约，西藏消防部队训练设施、器材装备建设仍然滞后于内地省市。消防队站装备器材配备大多数未完全达到国家规定的最低装备配备标准，无法满足工作实际需要。装备配置结构不合理，管理不到位。随着新工艺、新材料、新技术的广泛应用，灭火救援难度逐渐加大，现有的装备在一些恶性火灾和特殊救援面前显得无能为力，如对于特殊灾害事故的救援，急需配置一批高科技含量的消防装备。目前特勤装备主要配备在特勤队，且数量小、无备份，多数普通中队缺乏特勤器材。另外，由于管理人员知识不全面，人员更换频繁，无法及时掌握消防器材装备的使用方法和维护保养技能，管理上存在盲区。同时，支队、大队、中队模拟训练设施缺乏，不能涵盖本地区灾害事故类型，无法满足真烟、真火等训练条件，缺乏具备实战训练功能的设施，降低了训练的成效，制约了部队战斗力的提升。
2.3 官兵思想意识有待加强
由于西藏地处反分裂斗争最前沿，消防安全保卫任务十分繁重，常年有近5至6个月时间处于等级战备，全年几乎每天都有消防现场执勤保卫任务，以拉萨支队为例，每年有200多天处于等级战备执勤期间，年初有大型节假日和敏感三月份，年末有各项比武考核，整个部队真正能够正常有序开展训练、演练、熟悉等基础性业务工作只有短短的六个月时间。期间，还要承担各类重大会议、领导元首保卫等一系列消防勤务。基层中队根本时间组织官兵开展理论教育、业务学习、训练和管理等日常性工作时间特别少。而目前多数单位战训岗位人才配置不足、素质不高，造成部分单位执勤训练标准不高、方法简单、模式单一，“练为看、练为考”的现象仍然存在，只要保证队伍不出问题，管制松紧都一样，只要能确保安全，在训练中不出现任何问题就可以不必进行创新改革。
2.4 科学合理的高原训练模式有待创新
高原有着特殊的自然环境，其特点是低压、低氧、气候干燥寒冷、风速大、太阳辐射和紫外线照射量明显大于低海拔地区。长期在这种环境下生活，对人体机能影响较大，特别是思维能力、记忆力、视力和认知功能的影响显著而持久，而在高原上进行训练，缺氧对人体刺激会导致人体生理生化机能产生一系列的变化来适应高原环境所致的低氧和运动缺氧的双重刺激，同时除了缺氧外在高原训练的训练安排，高原训练的高度、内容，期间营养补充、医学监护等各种因素也会影响训练的成效。尽管前期消防部队在战训作业上加大了一系列的改革，在执勤岗位练兵上采取了一些行之有效的措施，但是当前部分高原消防部队在训练过程中仍然采取原始训练方法，不注重结合高原实际，没有进行科学合理创新，多数仍然将训练重点放在基本功上，训练模式单一等问题较为突出。实战化、基地化训练因多种因素限制，走过场、图形似上还较为常见。而部分官兵为了追求训练成果，时常出现超负荷训练，这些缺乏科学性的传统训练方法，往往导致身体机能出现较大损伤。
提升青藏高原地区消防战训工作效能思考
习总书记指出，“建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是党在新形势下的强军目标”，深入学习贯彻总书记系列指示要求，不断创新、深化改革，切实转变思想观念，结合高原地区消防部队自身实际情况，采取科学、有效的措施，积极调整战训工作适应新时期的发展和新任务的特点，全面提升消防部队灭火救援战斗力，在应对各类灾害事故的危急时刻拉得出、冲得上、打得赢，攻无不克、战无不胜、无坚不摧。
3.1 改进人才体制机制建设，提升战训人才队伍素质
在新技术革命日新月异的今天，人才资源是经济和社会发展的动力源泉，是一种特殊的、具有创造力的资源。而消防部队战训干部肩负着日常组织训练和灭火救援时的指挥任务，随着复杂性火灾的不断增加，扑救难度在不断增大，多种形式的抢险救援对于消防部队来讲也是具有挑战性的任务，对战训干部的专业性和技术性提出了更高的要求，唯有具备较高的业务素质和指挥水平才而能胜任这一岗位。建立健全战训骨干“选拔培养”、“传、帮、带”工作机制，从制度层面探索建立“干部分级带教”、“骨干定向培养”、“岗位有序传承”，严格选拔懂战训、业务素质强、责任心强的干部，良性循环，注重思想品质、业务技能和工作方法的继承延续，全面建强战训各类后备骨干队伍。从加强队伍建设和提高战斗力的角度出发，建立健全科学规范、公平竞争、择优任用、人尽其才、充满活力的选人用人机制。评功、评优、评先活动，都应优先考虑基层执勤中队官兵，并在政策方面给与一定的倾斜。通过调休疗养、内地交流、经济奖励等措施，鼓励战训岗位和执勤中队干部在一线建功立业。制定行之有效的措施和制度，保障战训岗位和基层中队干部切身利益，激发干部工作责任心。
3.2 在装备、训练基础设施建设上寻求突破
器材装备、训练设施就是消防部队的“武器弹药”，它是一个地区消防实力的重要体现，是战斗力生成的基本要素。器材装备配备的优劣，训练设施的好坏，直接影响到消防部队战斗力的强弱。严格落实国家装备配备标准，积极主动向各级党委政府反映部队建设遇到的问题和困难，协调好各方面关系，将装备和训练设施建设资金纳入政府财政预算，针对高原地?^经济发展相对落后，财力有限的情况，可以采取配套方式，多渠道筹集经费，从“自治区、地市、县”三级按比例配套落实资金的办法，逐级定量下达经费配套任务，为消防装备投入、基
第二篇：石油化工企业消防战训工作的研究
石油化工企业消防战训工作的研究
赵枫1，邱立君2，杨志强2（1.沈阳航空航天大学安全工程学院，辽宁沈阳 110036）（2.中国石油大庆石化公司消防支队，黑龙江大庆 163714）
摘要：石油化工企业专职消防队是一支同火灾及其他灾害事故做斗争的准军事化队伍，担负着企业内部和辖区内火灾扑救、抢险救援及现场监护等艰巨任务。这支队伍的综合素养，对其完成既定任务与目标起着决定性作用，因此，日常战训工作是队伍建设工作的重中之重。本文立足企业消防战训工作现状，针对存在的问题提出了对策。同时，结合风险管理思想，对加强消防战训工作进行了研究。关键词：石油化工企业；专职消防队；消防战训工作；风险管理
1引言
随着社会经济快速发展，科学技术日新月异，加之新技术、新工艺、新材料、新产品、新设备“五新”作业的大量涌现。尤其是高层建筑、地下工程、石油化工企业、公众聚集场所如雨后春笋应运而生，用火、用电、用气、用油剧增，引发火灾的因素随之变得复杂多样，且向立体化方向发展。新颁布的《中华人民共和国消防法》已将应急救援作为消防部队的法定职责，表明消防部队在原有防、灭火任务的基础上又增加了社会抢险救援和各类灾害事故的处置，这给广大消防指战员提出了新问题，传统的消防战训工作理论和模式正面临着前所
【1】未有的挑战。战训工作是消防工作的重要组成部分，是整个消防部队工作的中枢，如何与时俱进，尽快适应新形势、新任务、新要求，提升专职消防队的战斗力，将成为石化企业消防战训部门认真思考的问题。
2石化企业消防战训工作概述
石化企业专职消防战训工作是石化企业专职消防队作战与训练的总称，主要包括执勤战备、火灾扑救、抢险救援等实操业务训练。它是消防部队基础性、经常性的工作，是战斗力生成的重要因子，对推动队伍全面建设具有重要作用。
随着消防部队职能范围的不断扩大，兵力不足与灭火救援任务日益繁重的矛盾凸显，只有确定战训工作的中心地位，影响和制约消防事业发展的关键才能被真正抓住，为解决当前遇到的一些新问题做好战术、人员与装备等多方面的准备。同时，战斗力的生成因素是多元化的，而战训工作又是解决当前队伍建设诸多问题的一个最重要的切入点。通过加强和改进战训工作，能够增强执勤战斗力，推动装备应用技术研究，提高灭火救援能力和后勤保障水平。
3石化企业消防战训工作存在的问题
多年来，石化企业消防战训工作在中国石油天然气集团公司的各级努力下，取得了相应的进步，有了一定的发展。但是，我们必须清醒地看到，战训工作作为企业专职消防队重要工作之一，面临的形势十分严峻，从自身情况来讲，仍存在不少薄弱环节，主要表现在： 3.1战训形式相对滞后
战训形式的转化是实现消防部队技战术训练及正确实施战斗指挥决策，提高队伍战斗力【2】的必由之路。1999年，公安部消防局提出实现战训工作由体能型向智能型，操场型向火场型，速度型向现代作业型转变。但是，随着科技的发展，石化企业专职消防队对此并没有一定高度上的认识、创新，依然墨守成规，一成不变。致使战训形式转化的重点不突出，还停留在被动转化，灭火救援实战能力得不到应有提高。3.2训练不够贴近实战
业务训练是消防部队进行的最基本操作方法和技能的训练，将消防技术这门行为科学、思维观念、战术训练升华和具体应用贯彻到极致，其最终目的是为了提高灭火救援的高效性，【３】确保人民生命财产损失降到最低程度。石化企业专职消防队始终坚持“按纲施训、科技兴训、从难从严、从实际需要出发”的训练方针，遵循“训战一体化”原则，以“打得赢”为目标，视“抓基层、打基础、苦练基本功”为突破口，牢固树立“练兵千日，用兵一时”的指导思想，广泛开展岗位练兵活动。但是，有些问题在以前的改革中并没有取得成效却依然存在，从而制约了战斗力的生成和提高。
（1）训练方式在理论和运用上研讨不足，没有形成相应的改革体制，思想认识不到位，一些新的方法和技术不能尽快运用于火场。
（2）训练内容与实战需要相脱离，高温、爆炸、泄漏、倒塌等复杂情况的实战演练和合成协同训练不足。（3）训练重点还未真正实施转移，石化企业专职消防队在有限的业务训练时间里仍以技术训练、业务理论学习为主，没有腾出更多时间向应用性和战术训练的“重点”转移。（4）车辆器材装备训练差强人意，石化企业专职消防队对水带、梯子、吸水管等传统器材的训练都比较充分，但对侦检、堵漏、破拆、洗消等特种器材的性能、参数、操作要求还一知半解，操作熟练程度也有一定差距，特别是对消防车辆设备的应急操作（如吹扫）不能得心应手。
3.3灭火救援工作亟待加强
尽管消防战训工作明确要求进行相关火灾扑救案例的研讨和演练，并对其制定应急预案，但灭火救援的战术方法是不断发展变化的，战法随着火灾特点变、灾害对象变、装备发展变，因此也存在不少问题，形势不容乐观。（1）对各类特殊疑难火灾扑救的技战术要点和各种化工装置关键部件灾害事故的处置措施探索不足，战例分析、总结、评价的深度不够。
（2）灭火救援预案的质量不高，实用性不强，特别是关键生产装置未充分考虑固定消防设施的使用。
（3）灭火救援现场记录资料短缺，造成战评工作缺少重要依据，不利于战评。3.4器材装备管理急需完善
我们在基层大队的调研中发现，消防器材装备管理欠佳。执勤战斗装备维护保养不规范的问题普遍存在，如车场日制度落实不好、车辆器材维护保养不到位、装备维修技术水平较低，存在一种依赖思想，装备坏了上报上级机关，由厂家负责维修，导致许多装备未能及时修复，降低了在实战中的使用效益。
4对策
4.1两个“过渡”转变 1.技术向战术过渡
消防技术是消防战术的基础，消防战术则是消防技术、业务技能、消防装备、指挥艺术的总和。前者是一种行为科学，表现为消防员或消防装备的个别战斗能力，后者是一种思维观念，表现为消防部队的整体协同作战能力，战术的合理实施由技术的科学性及技能的熟【４】练程度所决定。消防指战员只有合理运用战术决策，才能充分发挥战斗能力，有效实施技术方法，控制灾情，减少损失。因此，我们必须做到：（1）强化 “六熟悉”和 “五知一熟练”，知己知彼、百战不殆（2）实战乃战术之源泉，以研讨来规范战术方法，以演练来提高战术水平。2.经验向理论过渡
消防战训工作必须走出排资论辈的原始经验圈，紧随时代发展，走科学化、系统化、理论化道路。我们认为，可以从以下四个方面把消防战训经验上升为理论，并以科学的消防战训理论来指导实践：（1）打破传统观念的束缚，拓展新视野，开辟新思路，形成新认识，树立、发展战训新观念（2）善于总结，客观评价（3）开展业务理论学习，提高文化素质（4）走“科技强消”和“向装备要战斗力”之路，立足新装备，强化科技练兵。4.2贴切实战，注重实效 1.深化训战一致原则
（1）贯彻“练为战”的指导思想，针对现代火灾特点，紧密结合辖区保卫对象和现有装备，面向实战，做到“仗怎么打，兵就怎么练”。
（2）围绕作战的各个环节，进行现场侦检、内攻与掩护、破拆、堵漏、洗消等技能训练、熟悉掌握车辆装备等技术训练、实地演练等战术训练。
（3）构建智能、体能、技能“三能合一”的专业训练体系，同时具备能堵能释、能进能出、能上能下、能启能断、能测能识、能综合协同作战的“六种能力”，不断充实新知识、新装备、新战法，提高熟练作业、独立作战、临机处置能力。（4）熟悉特种器材装备的技术参数和操作要求，掌握这些器材装备的应用技能和使用注意事项，同时培养器材装备应急操作的风险意识。
2.从实战需要出发提高训练质量（1）摒弃表演观赏性强、操场味浓的训练内容，充实实战内容，缩短训练和实战的距离。如大庆石化公司消防支队结合实际情况，因地制宜、自主创新，构建了“8.5min消防”，即接警后，在责任区2.5km范围内，第一出动力量5min内抵达现场，消防员3.5min内完成地面水平距离170m或登高24m的展操出灭火剂，在此基础上又构建了“双十达标”，即10min内完成不间断供水并控制火势发展。
（2）把训练重点放在现代火灾的战术方法、灭火措施、作战指挥上。针对高层、地下、石油化工、公众聚集场所火灾及有毒气体泄露等灾害事故的处置要认真研究，分类制定处置措施、灭火操法、协同作战战术，深入开展实兵实装实战演练。
（3）通过岗位自学、集中培训、分类指导对辖区水源地理情况、化学危险品的理化特性及处置措施、先进器材装备的操法进行学习，真正把消防指战员培养成灭火救援工作中的“水源通、地理通、化救通、装备通”。
（4）采取分岗位、分专业、分季节的方法改进组训模式，实行岗位等级达标制度，利用经济杠杆，奖惩分明，来提高训练质量。4.3积极开展灭火救援工作研究
遵循“救人第一，科学施救”的指导思想，根据辖区灾害事故的主要特点、不同时期出现的灾情难点，按照《训练大纲》定期研讨灭火救援技战术措施。加强预案编制，特别是针对高层及石油化工火灾，坚持“以固为主，固移结合”的战术原则，深入研究如何充分发挥固定消防设施的作用。组织消防指战员学习国内外灭火救援方面的新成果，大量收集灭火救援过程中的影像资料，对典型的战例要认真总结，实事求是地客观评价战斗成果，探索更合理的技战术方法，以提高类似火灾事故的处置能力。4.4加大器材装备管理力度
建立器材装备档案，实行计算机管理，对其型号、产地、性能、购置时间、耗损程度等数据及时录入，切实掌握器材装备的情况，提高装备使用的综合效益。同时，加强器材装备使用、保养、维修的技术培训，真正做到会操作、会保养、会维修，并对由谁来管理和保养、保养频次、保养程度做出明确规定，形成一套科学、正规的管理机制。
5从风险管理角度加强消防战训工作
5.1起火初期控制火势
【5】一般火灾的燃烧过程可概括为四个阶段：起火期、成长期、全盛期、衰退期。初始阶段为最佳扑救时机，此时要加强第一出动，合理确定其数量，不要因数量过多，造成火场交通拥挤，延误特种消防车辆后续力量的到达时间，导致失去控制火势的有利时机，致使火势蔓延。通过设立安全观察哨对火势蔓延进行评估，权衡调集增援力量的时间和数量，集中兵力对火场主攻方向展开战斗，有效地在起火初期控制火势，减少火势蔓延造成更大的损失。5.2全寿命周期减少火灾风险
全寿命周期是指系统寿命周期的所有阶段，包括设计、研制、开发、试验、评价、生
【6】产、使用、维护、报废的各个阶段。面对化工装置火灾，消防指战员要强化燃烧理论知识学习，明确火场的分布、发展趋势，针对火场燃烧介质的性质及特点选择正确的灭火剂。一般的化工装置火灾常伴有爆炸，易产生连锁反应导致次生灾害的发生，其风险是随时间变化的。因此，消防指战员必须对化工装置火灾的风险变化进行辨识，适时调整灭火战术，以减少不必要的损失。火灾扑救结束后，要对火灾产生的剩余事故风险进行追踪，检查是否有余火存在，打出的灭火剂是否对环境有影响，切实确认火灾风险的减少。5.3确立科学的风险决策意识
消防部队参加火灾扑救或处置灾害事故行动时，都是冒着风险进行的，风险使作战行动加重分量。因此，消防指战员必须能够识别风险，树立风险意识，通过有效的技战术措施转移风险，努力降低风险因素。当现场风险达30%~40%时，果断指挥，抵近展开，快攻近战；当上升至60%~70%时，严禁擅自行动，要科学论证，谨慎作战；当超过90%时，风险会转变成危险，必须做好个人安全防护，采取紧急避险、撤退战术。5.4重视训练安全管理
采用安全教育、安全技术、安全管理的“3E”对策对消防指战员进行安全培训。常规
训练前，要检查场地有无积水和碎石等杂物，训练装备是否符合安全规定、性能是否良好，消防指战员是否按规定着装、个人防护装具是否损坏。进行实战演习时，指定专人设置现场，并对演习过程中可能发生的危险事故制定应急措施，同时对演习现场的建筑、装置进行全面检查，排除非演习所用的其他燃烧物质及高空坠物引进新的风险，确保消防指战员训练的万无一失，减小因训练受伤导致人员不足对灭火救援力量的影响。5.5降低心理因素影响
消防工作是全世界公认的除战争以外的高危性职业，消防指战员长期处于执勤待命和警惕状态，处于难以预测的火情、灾情、险情发生的现场，处于高温、浓烟、毒气、人员伤亡、可能爆炸、倒塌的环境，加之常年高度紧张、大运动量的训练，这些因素都会给他们造成难以排解的心理压力。因此，必须对消防指战员进行心理健康教育、训练、测试、咨询和管理，以减少心理因素给训练和灭火救援作战能力带来的风险。
6结语
只有用发展的眼光看待消防战训工作，将其切实摆到消防部队发展的战略位置，并针对存在的问题进行及时整改，才能更好地做消防工作，实现快速提升石化企业专职消防队战斗力的远大目标。
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第三篇：提升工作激情和工作效能
周工作例会制度提升工作效能
局实行周工作例会制度，进一步明确工作重点、理清工作思路，推动工作高标准高质量地完成，提高了工作精细化和规范化管理水平，提升了机关效能。
每周一召开工作例会。会议由主持，全体人员参加。内容有三项：会前点名，传达上级文件精神，部署阶段性工作任务；科室主任汇报上周工作开展情况和下周工作计划；分管领导对各科室的工作进行点评，督促检查任务落实，提出整改意见及建议。
周工作例会制度，增强了全体人员的紧迫感和责任感，调动了大家的积极性和主动性，保证了各项工作有计划、有部署、有检查、有落实，形成了不等、不靠、不拖，快捷、高效、有序的良好工作局面，最大限度地激发了工作激情。
第四篇：关于提升城建监察执法效能的几点思考
关于提升城建监察执法效能的几点思考
近年来，随着我县城镇化建设的大力推进，规划控制区的进一步扩大，在加大城市基础设施建设和房地产开发力度的同时，城市的违法建设矛盾也日益突出。城建监察工作正面临着许多新任务、新情况和新特点，城建监察执法不当、执法不严、执法不力等问题不同程度的存在，这严重影响和制约城建监察效能的提升。2010年，城区共发生违法建设案件995起，和2009年相比上升了30%，拆除422起，面积45500平方米，占违法建设总数的42.4%，城建监察执法受到严峻挑战和考验。今年初，我们组织相关部门到周边县市区就城建监察工作进行了专题调研，并就如何提升城建监察执法效能进行了几点思考。
一、当前城建监察执法效能中存在的问题
1、执法主观意识不够强。个别监察队员责任心、事业心不够强，担当意识不够，存在一定的怕事、畏难思想，不想主动作为。有的监察队员对法律法规和专业技术规范学习不够，掌握不深，业务能力跟不上，不能主动作为。有的监察队员受利益、亲情、友情、人情的影响，执法动机不坚定，怕影响了执法的公平性和公正性，不敢主动作为。还有的监察队员创新意识不强，工作办法不多，解决问题、化解矛盾的能力不强，遇到问题往上交，能推则推、能拖则拖，工作热情、激情缺乏，执法标准不高，缺乏高效、有力的执行力，不会主动作为。
2、执法方法不够科学。我们在城建监察工作中思想还不够解放，创新能力不强，因循守旧，存在凭经验、老办法执法现象，缺乏科学的态度和方法。特别是在村（居）民违法建设执法工作中有时所采取的方法简单粗暴，态度蛮横，说话生硬，文明执法意识不够，思想工作、群众工作不细不实。有的消极执行，被动应付，工作拖拉，贻误了执法时机。有的执法刚性有余，柔性不足，服务意识不够，缺少人性化执法理念和办法。有的执法原则性强，针对性不够，具体情况具体分析欠缺，执法效果不够理想。
3、执法行为不够规范。个别监察队员专业知识不够精通，法律法规不够熟识，特别是在建筑市场执法和公用事业执法中，导致自由裁量把握不准，规范条款对照不准，对违法行为认定不准，影响执法机关的形象和城建监察的执法力度。有的执法程序设计不科学，存在手续繁杂，层层汇报，执法周期过长。有的对查处的违法事实不清，存在调查不细、证据不全、资料不齐的问题。在同一个案件执法过程中，有时随意变更执法人员，执法严肃性、权威性、连续性不强。有的执法措施不当，存在执法过严、执法不公、执法不力问题。
二、影响城建监察执法效能的几点因素
1、执法环境因素。执法环境是提升城建监察执行力和执法效能的重要因素。受历史传统背景的影响，人治意识浓厚，法治观念不强，容易孕育出怕负责任的不良风气，凡事层层请示汇报，大大降低了执法效能，法制、法治的氛围和环境还没有真正形成。同时，广大群众民主意识、法制意识明显增强，社会和群众对公平、公正、公开执法期望值高，对依法执行的愿望强烈。
2、执法主体因素。执法主体决定城建监察执行力的主要因素，是提升城建监察执法效能的内因。违法建设越拆越多，队员长期在一种超常态的工作环境中从事执法工作，导致部分监察队员缺乏必胜的执法信念，缺乏积极主动、认真负责的执法态度，缺乏良好的执法心态，缺乏饱满的执法热情，缺乏进取的执法激情，更缺乏直面困难、坚持执法的意志品质。执法人员的素质、品德、能力还不能适应形势发展变化的需要。监察队员对个人利益和小团体利益的追求，监察队伍团队意识不强、民主集中制不力、战斗力不强，都会影响城建监察执法效能的提升。
3、执法机制因素。执法体制和机制是决定城建监察执行力的一个根本性因素，良好的体制和机制是提升城建监察效能的重要保证。目前，我们江都的城建监察工作长期存在着人员编制不足，执法安全保障不力，防违治违属地管理执行不到位，完成罚没款指标压力大，财政经费保障跟不上，部门间执法整体合力不强等突出问题。加之较为宽松的拆迁政策，更加使违法建设得到滋生。同时，内部缺乏有效考评激励机制，存在平均主义，缺乏工作活力和动力，也会严重影响城建监察执法效能的提升。
4、执法资源因素。执法资源是指城建监察执法所需人员、经费、装备、物资、信息、时间及其他执法资源等，资源的丰富程度是决定城建监察执法效能的基础性要素。当前，城建监察队员大多从每年的退转军人中引进，主要存在着执法人员数量短缺、业务素质偏低、法律人才、专业人才缺乏等问题，且财政困难，经费保障明显不足，执法装备落后、数量不足、科技含量低。同时，执法资源单一，与公安、国土、房管、水务、仙女镇等部门合力不强，没有形成执法的规模效益。
三、提高城建监察执法效能的措施
一是转变执法理念。先进的执法理念是一个组织的精、气、神，是执升城建监察效能的生命所在。增强服务意识，在执法中服务，在服务中执法，执法中少一点管理思维、多一点服务理念，少一些长官意志、多一点便民措施，少一些原则意见、多一点技术指导。加强监察队员的思想教育和业务培训，培育执法文化，先进的执法文化能让人精神焕发、积极进取，能让组织充满朝气、生机和活力，积极营造依法规划、依法建设、依法执行的浓厚氛围，形成公开、公平、公正、公道、公心的执法环境。锻造奉献精神，大力倡导担当意识，教育和引导监察队员把责任当作一种信仰、一种信念，当作一种使命、一种精神，当作一种品格、一种意志，当作一种荣誉、一种形象。
二是培育执法主体。执法主体是提升执法效能的核心，是执法的主力军。要培养高素质的执法队伍，加强法律、法制、规划、工程技术等专业培训，加强队伍思想、政治、道德教育，提高执法的素质和能力。加强执法信念、能力、意志磨练，加强作风、纪律、效能、廉政建设，造就一支直面矛盾、敢破难题、善打硬仗的城建监察队伍。要定期对执法主体进行执法效能评估，通过数据比对和效能评价，发现执法主体自身中存在的问题，并加以改进。要树立正确的用人导向，大胆选拔任用一批善执法、能执法、敢执法、会执法的干部职工，对执法不力、执法不公、执法不当的干部坚决调离岗位。
三是创新执法机制。理顺执法的体制机制，是提升城建监察执法效能的关键。一方面从市里面大的机制上，近期，市将出台《关于切实加强城防治违法建设工作的实施意见》，成立江都市公安局城建监察治安中队，取消城建监察罚没款指标，设立拆违专项资费等；另一方面从监察大队内部机制上，要落实考评激励机制，并坚持做到“四个挂钩”，与经济效益挂钩。利用经济杠杆，将队员的月绩效考核，与年底考核得分多少对应，充分多劳多得，打破分配上的“大锅饭”，对发生违规违纪或未能完成工作任务的队员扣除相应的绩效考核工资，对工作成绩突出的队员按大队岗位责任制相关规定实行奖励；与政治荣誉挂钩。在评先评优中，把绩效考核结果作为重要依据，明确规定只有考核位于优秀等次的队员才具备评先评优资格，位于达标以上等次的队员才具备申报奖励和推荐入党的资格，以切实改变评先评优凭印象、论资排辈、“轮流坐庄”等不良现象，使先进的产生更加公正、合理，使先进典型更具真实性、可靠性；与选人用人挂钩。明确规定只有在绩效考核中多次被评为优秀的队员才能列入后备干部，对年底考核被评定为不达标或末五位的队员予以戒勉谈话；与待岗培训挂钩。根据考核情况对队员进行排名，对考核被评定处于末位的队员，予以离岗培训、实行待岗处理，待岗期间，参加学习培训，停发一切福利待遇，待岗结束后，经考试合格后方可重新上岗。
四是整合执法资源。执法资源越丰富，质量越高，执法效能就可能越高。为了能适应违法建设执法工作的需要，要建立执法队员业务素质培训制度，整合属地管理资源，发挥镇、社区（村）思想群众工作经验丰富优势，涉及村（居）民违法建房的，会同镇、村（社区）联合执法。整合国土监察资源，涉及违法占地、违法建房的，会同国土部门联合执行。整合单位资源，涉及单位人员违法建房的，会同机关、企事业单位联合执行。整合组织资源，涉及领导干部、党员、干部违法建房的，建议组织、纪检部门帮助执行。整合政法资源，涉及妨碍公务的人和事，依靠公安、检察、法院执行，充分发挥政府执法资源丰富的优势，进一步促进城建监察执法效能的提升。
第五篇：浅谈如何提升警务督察工作效能
浅谈如何提升警务督察工作效能 潢川县公安局督察大队 肖超
警务督察工作，是公安机关内部监督的重要职能部门，在公安工作和队伍建设中起着举足轻重的作用，目前，公安机关的职能任务将日趋繁重，其执法形象也更为社会所关注，形势发展对公安工作提出更高的要求，怎样强化警务督察如何提高警务督察实效，推进警务督察工作的规范化，为完成公安各项工作和队伍建设提供强有力的纪律保障。为此，本人就怎样提升警务督察工作谈一些肤浅认识与大家交流。
一、从思想认识上下功夫。督察民警要充分认识督察工作的职能，《公安机关督察条例实施办法》第二条规定：“督察工作的基本任务是保障和监督公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律”。虽然其特殊的监督职能涉及到公安工作的方方面面，但并不意味着督察的监督权力大到无边无际，可以不受任何约束和限制。这就要求督察民警要克服高高在上的不正常心态，不以管人者自居，不干扰办案，尽量定好坐标，找准位置，充分发挥督察的特殊职能作用。
二、从提高自身素质上下功夫。公安督察民警应当具备较高的综合素质，包括政治素质、业务素质、执法素质、服务素质以及警容和言行素质。具备坚定的政治立场和强烈的责任感，既要对上级警务督察部门和本级行政首长负责，又要实事求是地对基层民警负责。不仅要服务广大人民群众，也要维护公安民警的合法权益，为民警提供一个良好的执法环境。为此，督察队员必需加强政治理论学习、加强督察业务和技巧的学习、加强法律知识和业务工作的学习，提升督察工作水平。同时在实际工作中加强自身修养，把警务督察队建设成为作风过硬，纪律严明、敢于督察和善于纠正的监督队伍。通过随案督察、随警督察、专项督察、指令督察、明查暗访等各种督察形式，确保各项公安工作任务的贯彻落实。
三、从预警防范上下功夫。按照《公安机关督察条例》的规定，督察工作具有“惩处、教育、监督、保护”四项职能。督察工作既是主动发现不足、预防问题的过程，也是总结教训、完善工作机制的过程。督察部门要积极主动地依法履行督察职责，强化前瞻意识，抓早、抓小、抓苗头，侧重事前、事中预防，最大限度地减少问题的发生或造成现实影响。督察重点要做好防范工作，做到走在前头、关口前移，尽量减少事后查纠，当事后诸葛亮。在工作方法上，要由过去的被动工作向主动工作改进，在发现、查纠问题的同时，注重做好民警的思想工作，对被诬告、乱告的民警给予必要的安慰和鼓励支持，必要时要为民警正名，恢复名誉。要注意树立好的典型，弘扬正气，鼓舞士气，使督察部门进一步成为领导与民警之间的桥梁和纽带。同时，应该把教育放在第一位，处罚放在第二位，从思想上解决问题，让民警充分认识到督察是在帮助领导管理，是在保护民警，从“我不要督察变为我要督察”，从而增强民警的认可度、信任感，提高民警的工作积极性。
四、从和谐督察上下功夫。督察工作难做，但只有凭着正直宽厚的人格魅力做好督察工作，才能赢得民警的信任。做好督察工作必须站在公正的立场上，实
事求是，以坚持原则，不带偏见，不以个人感情为左右作为督察工作的基础和生命。督察工作涉及到公安机关的所有业务、队伍，在日常工作中不仅仅是督察，更重要的是发现问题并积极寻求解决问题的办法。同时，要从解决实际问题的角度出发，把督察与指导帮助相结合，避免事事发通报的做法，积极帮助被督察单位解决实际问题，积极指导落后单位改变工作面貌，尽量减少负面影响，这样既能得到基层单位的理解，又能促进队伍建设和业务工作，从而提高督察的威信和亲和力。
五、从核查群众检举控告上下功夫。督察是群众眼里的包公，是主张权利的保障，在群众的心目中就是说理的地方。督察人员要牢固树立群众投诉无小事的思想，绝不能包庇袒护，对投诉的一切问题都要认真查处。同时，在发现、查纠问题依法依纪处理方面，对专门诬告、陷害、欺负民警的投诉人也要坚决予以震慑，绝不能让其先入为主、得寸进尺，真正维护民警的正当执法权益。
六、从强化警务督察上下功夫。要把督察重点放在公安工作和公安队伍建设主要部位和环节；要始终不渝地以公安中心工作和公安队伍管理为重点；要以对公安机关执法活动的动态和日常监督，确保严格、公正、文明执法为重点；以对民警经常性纪律监督和遵规守纪为重点；以群众反映的“热点”、“难点”，确保执法为民为重点；要以维护人民警察合法权益为重点。督察工作要抓好惩教并举，通过各种教育手段，加强民警的法制观念教育、宗旨观念教育和纪律观念教育，抓好源头治理，同时必须“严”字当头，“敢”字当先，坚持原则，只要是队伍发生的违规违纪问题，不管是谁，都要坚决查处。通过强化督察监督不断地规范民警的执法行为，维护法律的尊严，树立人民警察的高大形象。
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