冯正霖副部长在打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动电视电话会议上的讲

第一篇：冯正霖副部长在打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动电视电话会议上的讲

冯正霖副部长在打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动电视电话会议上的讲话

公路司 20090223

（2009年2月20日）

同志们：

今天，交通运输部、公安部联合召开打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动电视电话会议，主要任务是认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强管理促进出租汽车行业健康发展的通知》精神，对开展打击非法从事出租汽车经营专项治理活动进行部署。刚才，北京、辽宁、浙江交通厅（委）介绍了本地区打击“黑车”等非法经营的做法和经验，可供各地学习、借鉴。公安部黄明部长助理作了重要讲话，对专项治理活动进行了部署，各级出租汽车主管部门要认真组织落实。下面，我代表交通运输部就开展好这次活动，讲三点意见。

一、集中打击“黑车”等非法经营是规范出租汽车行业发展的重要举措

出租汽车是满足具有一定消费能力的群体出行和居民特殊出行需求的交通方式，是城市大容量公共交通的重要补充，具有流动性强、范围广、影响面大的特点。改革开放以来，出租汽车取得快速发展，全国所有城市、县以及经济发达地区的乡镇，都有出租汽车运营，全国出租汽车总数已达110多万辆，从业人员达200多万人，年客运量达120亿人次。随着经济社会发展和城市化进程的加快，出租汽车在完善城市功能、方便群众出行、扩大社会就业

等方面发挥着重要的作用，也是重要的窗口服务行业。

目前，出租汽车市场普遍存在“黑车”等非法经营，一些地方的“黑车”还比较猖獗，严重扰乱了市场秩序，危害乘客安全，侵害经营者的合法权益，挤压合法经营的发展空间。近年来，在地方人民政府的统一领导下，出租汽车主管部门、公安部门等采取有力措施，打击和取缔了一大批“黑车”，取得了一定的成效。但是，由于“黑车” 流动性强、涉及面广，加之利益驱动，特别是执法取证难，使得“黑车”短期内难以彻底根除，并成为出租汽车行业的一个“顽症”，必须下定决心、采取有力措施予以坚决打击。

交通运输部、公安部决定从今天开始在全国开展为期三个月的集中打击“黑车”等非法经营的专项治理活动，这是贯彻落实国办《通知》精神的一项实际措施，是针对当前出租汽车行业规范发展面临的突出问题而采取的一项重大行动。这对加强市场监管，维护出租汽车经营者和人民群众的合法权益，促进行业健康稳定发展，具有重要意义。在现代社会，非法经营就是无视合法经营者的权益，挑战法律法规的权威，扰乱社会正常运行秩序。因此，打击少数非法营运者，是建立规范有序、公平竞争市场秩序的必然要求，是对广大守法经营者的最好保护。各级出租汽车主管部门要站在实践科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识专项治理活动的重要意义，按照本次活动的统一部署，在地方人民政府的领导下，与公安等部门密切配合、协同作战，全力以赴投入专项治理活动，力求取得显著成效。

二、抓住工作重点，全面深入开展专项治理活动

在开展专项治理活动中，各地要按照“标本兼治、综合治理、疏堵结合、依法监管”的原则，明确工作任务，实行标本兼治。

开展专项治理活动要始终抓住“三个重点”：

第一，重点打击非法经营的组织者。非法经营的牵头者和组织者，具有能量大、隐蔽性强的特点，影响面广，危害性大，要坚决予以打击。特别是要打击欺行霸市、垄断市场强迫交易、带有黑社会性质的非法运营和扰乱市场经营秩序的团伙。

第二，重点查处“黑车”。查处“黑车”，是本次活动的重要着力点。各地要大力查处非法运营的“黑车”、伪造运营证照的小客车、驻点运营的异地出租汽车以及摩托车、客货二用车和其他车辆等非法经营的行为。

第三，重点治理主要区域。要对“黑车”等非法经营重点区域进行集中治理，重点治理主要线路、机场、车站、码头、宾馆、医院、商品集贸市场、旅游风景区、新建小区、城乡结合部等地区的非法运营车辆和倒卖客源、扰乱市场经营秩序的行为。严厉查处节假日等客流高峰期间的非法运营行为。

根据以上三个重点任务，专项治理活动分三个阶段进行：

第一阶段为宣传发动阶段。从2月20日至25日，主要工作是制定实施方案，进行统一部署。同时要充分利用报纸、广播、电视、网络等宣传媒体，通过召开新闻发布会、张贴标语、发布公告等多种形式，进行广泛宣传。各地要充分利用这段时间，完成专项治理活动前的各项准备工作。

第二阶段为组织实施阶段。从2月26日至5月5日，各地出租汽车主管部门和公安部门要抽调素质高、业务精、作风硬的执法人员组成专项治理联合执法队，采取多种措施，严厉打击“黑车”等非法运营行为。这期间，交通运输部、公安部将派督查组，对各地的治理工作进度、成效进行督查。

第三阶段为总结巩固阶段。从5月6日至20日，各地要对专项治理活动进行总结，研究建立打击非法运营行为

长效机制及联合执法工作制度，巩固专项治理工作成果，防止非法运营行为反弹。交通运输部、公安部将向国务院报送专项治理活动总结报告。此后，将转为常态治理。

三、采取有力措施，确保专项治理活动取得实效

由于少数不法经营者与社会黑恶势力相互勾结，同时一些地方出租汽车供需矛盾没有得到很好解决，给非法出租汽车运营带来了一定的空间，这增加了专项治理活动的难度。各地区、各部门一定要充分认识开展这项活动的艰巨性、复杂性，学习借鉴北京、辽宁、浙江等省市的工作经验，周密部署，狠抓落实，做到“五个坚持”：

第一，坚持统一领导，严格落实工作责任。

各地要把专项治理活动作为当前出租汽车管理工作的重中之重，摆到重要议事日程。各省（区、市）要在当地人民政府的统一领导下，成立交通、公安等部门参加的专项治理活动领导小组，建立工作机制，形成统一领导、各司其职、共同配合的良好工作局面。

各地出租汽车主管部门要积极主动地与公安等部门加强沟通、搞好协作配合，研究制订专项治理工作方案和行动计划。要建立例会制度，定期互通情况，共享信息，研究应对措施。遇有重大情况要及时上报，并建立应急机制，有效处置各类突发事件。

第二，坚持依靠群众，把握打击重点。

要充分发挥人民群众维护出租汽车正常运行秩序，维护消费者合法权益的积极性，鼓励社会各界积极提供信息，举报非法经营车辆。同时要特别鼓励广大出租车经营者举报和提供“黑车”等非法营运线索，协助查处“黑车”案件。各级出租汽车主管部门要畅通投诉举报渠道，指定专人负责举报的受理、督办和回复，做到件件有落实，件件

有回音。

要摸清本地区非法经营活动的基本情况和规律，为打击非法营运奠定基础。要加强对重点区域、重点对象、重点时段的治理力度，严厉查处无证经营、“克隆出租车”等非法经营行为，特别是对带有黑社会性质的非法营运和扰乱市场经营秩序的团伙，要紧密配合公安部门，集中力量予以坚决打击。

第三，坚持依法行政，规范执法行为。

打击“黑车”等非法经营是一项严肃的行政执法工作，事关当事人切身利益，必须坚持依法行政，规范执法行为。各地要严格按照国务院颁布的《无照经营查处取缔办法》和各省（区、市）人大颁布的道路运输管理条例、出租汽车管理条例所赋予的权限和规定的程序进行查处。要准确把握执法尺度，对违法违规经营行为，一定要重证据、重事实，充分利用视频监控等先进科技手段收集证据，为依法查处“黑车”提供有力保障。

各地区、各部门要加强对执法人员的业务培训、纪律教育和监督检查。要特别强调指出的是，出租汽车主管部门领导和工作人员不得参与出租汽车经营、私养“黑车”；不得为非法运营者充当“保护伞”，徇私舞弊、牟取私利，一经发现，要坚决予以查处，决不姑息。

第四，坚持正确的舆论导向，营造良好的社会环境。

专项治理活动牵涉范围广，社会影响大，必须取得全社会的高度理解和大力支持。各地要充分利用报纸、广播、电视、网络等宣传媒体，大力宣传打击非法经营行为的重要意义，引导广大人民群众，特别是出租汽车行业的广大从业人员大力支持开展这项工作。要宣传非法经营的危害性，对重大非法经营行为要进行曝光；宣传打击非法经营行为的工作进展和工作成果，表明政府打击非法经营、解决出租汽车行业实际问题的决心。要通过舆论宣传工作，为专项治理活动营造良好的社会环境和工作条件。

第五，坚持标本兼治，建立长效机制。

要认真贯彻落实国办《通知》精神，进一步落实维护出租汽车行业稳定的责任，明确行业指导和管理部门的职责，规范出租汽车经营，理顺企业与驾驶员的利益关系，切实维护出租车司机的合法权益和行业稳定。出租汽车主管部门要进一步增强服务意识，想方设法帮助出租汽车经营者和司机解决实际问题，创造良好的经营环境。

各地要认真研究出租汽车市场的供求情况，建立科学合理的出租汽车运行组织和运力投放制度。要合理安排城市公交运力和调整运输线路，通过增开线路、增开车辆、延长线路开行时间、增加班次等方式方便群众出行，从源头上遏制“黑车”的生存空间，铲除“黑车”滋生的“土壤”。

专项治理活动只有短短的三个月，但打击非法经营是一项长期的工作。各地要及时总结治理工作经验，建立打击非法营运的长效机制，探索解决出租汽车行业深层次矛盾和问题的有效途径，完善适合我国国情的出租汽车发展体制、机制。

同志们，我们已经站在了开展打击“黑车”等非法经营专项治理活动的起跑线上，专项治理活动的征途上会有各种困难和障碍，只要我们在各级党委、政府的坚强领导下，始终保持高度的政治责任感和使命感，按照交通运输部、公安部的统一部署，扎扎实实地做好各个阶段的工作，我们就一定会达到预定目标，取得人民满意的好成绩，为人民群众出行更安全、更便捷、更放心，做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第二篇：打击黑车出租车等非法从事出租汽车和道路运输经营行为总结(上传)

打击“黑车”等非法从事出租汽车和道路运输经营专项治理活动总结

根据《国务院办公厅关于进一步加强管理督促出租汽车行业健康发展的通知》（国办发[2008]125号）和省交通厅《关于开展打击交通运输安全生产非法违法的指导意见》（X交运安[2008]XX号）及省运管局下发的相关文件精神。结合我市实际，从2009年2月20日起在全市范围内开展了为期3个月的打击“黑车”等非法从事出租汽车和道路运输经营专项治理活动，现将开展活动的情况总结如下：

一、明确指导思想——为贯彻落实此次专项行动的相关文件精神，组织全局职工5次召开会议，传达上级文件精神，统一工作思路，明确了以“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，坚持“疏堵结合，标本兼治，综合治理，依法监管”的原则，加大对“黑车”非法营运的打击力度，改善我市客运汽车营运环境，保障从业人员和广大群众的合法权益，建立健全长效工作机制，促进我市道路运输行业健康发展的整治指导思想。

二、健全组织领导——此次全市开展打击“黑车”等非法运营专项治理工作涉及面广，政策性强，工作难度大。为切实解决当前道路运输市场存在的问题，确保专项行动的顺利开展，我局高度重视这次专项整治工作，成立了以局长XXX为组长的打击“黑车”等非法营运专项整治工作领导小组，并设立了领导小组办公室，领导小组办公室设在稽查支队，组织协调全市专项整治的具体工作，由稽查支队长XXX兼任办公室主任，办公室成员由稽查支队稽查执法人员组成，负责处理日常事务，公示了值班电话。对局内各科室也提出了相关工作要求，加强组织领导，健全协作机制，明确职责，将专项斗争工作列入重点工作范围，根据我市实际具体开展打击“黑车”等非法营运专项整治工作。

三、依法治理，成效显著——

（一）加强宣传引导，营造舆论氛围。充分利用我局与电视台合办的《XXXX》栏目大力宣传打击“黑车”的内容和政策，该栏目于每晚8点对全市辖区播放，通过电视公布了对无证营运处罚的法律依据和举报电话等内容，使群众了解无证营运的危害性，引导群众自觉抵制“黑车”，不坐“黑车”、举报“黑车”。此次行动共下发宣传材料2000余份，在中心城区运输站场张贴宣传标语60份。为我市打击“黑车”等非法营运专项整治行动创造良好的舆论氛围。

（二）从3月3日起，我局抽调精干力量10名运政执法人员，联合公安、交警、城建等部门组成了40余人的综合执法队伍，专门从事打击“黑车”的整治工作。采取重点区域管理和举报流动管理相结合、定时稽查和不定时稽查相结合等方式，对无证经营行为重拳出击，确保不留死角。稽查大队适时集中部分执法力量分片区对“黑车”进行打击。此次行动中查获的案件由我所进行处理，做到了事实清楚、证据确凿，严格依照《行政处罚法》进行处罚，坚持处罚和教育相结合的原则，正确把握了处罚幅度，宽严相济。对未取得道路运输经营许可和道路运输证，擅自从事道路运输经营活动的行为给予坚决取缔和严厉打击，真正起到了“打击极少数，教育一大片”的效果。为取得实效，专项行动打破了固定时间工作规律，不分白天晚上，打击面覆盖了中心城区，对群众反映突出的线路，重点出击。

广大执法人员克服了天气的炎热和长时间的站立检查，发扬连续奋战和不怕苦、不怕累的大无畏精神，圆满完成了此项行动工作任务。活动取得了显著成效，整个活动与公安、交警等部门联合执法整治就达40次，公安部门共出动警力500多人次，我局出动检查人次1000余人次，取缔非法运营企业16户，查处非法营运车30辆，扣留处理载客“黑车”6辆。有力地打击取缔了一批“黑车、黑店”，特别是加大了对客运市场“黑车”的打击力度，打击了非法客运车主的嚣张气焰，一定程度上消除了运输市场的安全隐患。保障了合法经营者的合法权益。为创建平安运输，建设和谐的道路运输市场打下了坚实的基础。

通过开展打击“黑车”等非法营运专项整治活动，对净化运输市场环境起到了一定的效果，但随着市场经济的逐步深入，离建立平安运输，建设和谐的道路运输市场还有一定距离，道路运输的规范管理任务还很艰巨，我们还得不断总结，积极探索专项整治的长效措施，切实提高打击“黑车”等非法营运专项治理的能力。通过有关部门的共同努力，逐步建立起政府统一领导，多部门联合执法、广大人民群众积极参与的打击“黑车”等非法营运的路子和长效工作机制，防止“黑车”等非法营运出现反弹。

XXX市运输管理局 2009年9月30日

第三篇：冯正霖副部长在2012年全国春运电视电话会议上的讲话

冯正霖副部长在2012年全国春运电视电话会议上的讲话

道路运输司 2012年01月12日

同志们：

2012年春运工作即将全面展开。预计今年春运期间全国道路旅客运输量将达28.45亿人次，同比增长9.5%；全国水路旅客运输量将达4350万人次，同比增长3%。春运工作任务将十分繁重。各级交通运输主管部门要认真贯彻落实中办、国办关于做好“两节”期间有关工作的通知和2012年全国交通运输工作会议精神，加强组织，落实责任，确保春运工作安全平稳有序进行。

我部已于12月13日就做好2012年道路水路春运工作进行了全面部署。下面，我再强调四点意见：

一、切实加强安全管控，全力确保群众安全放心出行

安全是春运工作的重中之重。最近几天发生的重特大客运交通事故已给我们敲响了警钟。各级交通运输主管部门务必要从运输企业、从业人员、车辆船舶、客运场站等关键环节入手，全面排查隐患，严格细节管理，强化制度落实，提升管控能力。要落实运输企业安全生产主体责任，督促加强对驾驶员的教育和培训，实施营运车辆动态管控，做好车辆船舶性能检查维护，配备齐全有效的应急设施设备；要强化客运场站源头管理，落实“三不进站、五不出站”的管控措施，严格车辆安全例检、危险品查验以及车辆和人员资格审查等制度；要深化道路客运安全告知制度，完善安全监督公示信息，规范安全告知内容事项，畅通安全生产投诉渠道；要继续加强对卧铺客车的安全监管，根据实际情况落实驾驶员落地休息制度，防止驾驶员疲劳驾驶和车辆超员运行；要强化城市公交特别是轨道交通运营安全监管，加强运力指挥调度，完善应急保障措施，健全安全操作规程，严防拥挤踩踏等事故发生；要加大对“四客一危”船舶的监管力度，做好海峡两岸“三通”的安全保障和海上搜救相关工作；要健全安全管控部门联动机制，利用好车载卫星定位监控平台，加强执法信息资源共享，坚决遏制重特大交通运输事故的发生。要高度关注行业稳定工作，及时发现和化解行业矛盾。

二、切实加强运输组织，全力确保行业平稳有序运行

各级交通运输主管部门要针对客流特点，加强组织运输，准备充足运力。绝不能因为我们工作不到位，使得旅客滞留在客运站；绝不能因为我们组织不得力，造成群众不能回家过年。要加强客流预测与分析工作，根据客流流量、流向，合理制定运输方案，科学配置车船运力，及时调整班次密度和线路；要组织运输企业做好包车直达运输工作，深入企业、厂矿、学校等重点客流集散点，了解出行需求，组织开展包车直达运输，减少旅客中转换乘；要加大重点区域城市公交运力投入，加强公路、水路与铁路、民航等运输方式间的衔接，方便旅客换乘；要根据农村节日活动特点，加大运力投入和市场监管，保障节日期间群众顺利出行。要切实保障电煤、成品油及生产生活物资运输，继续严格落实对整车合法装载鲜活农产品运输车辆免收通行费的政策，为节日期间市场供应提供可靠的运输保障。

三、切实加强服务能力，全力确保群众舒心满意出行

各级交通运输主管部门要指导客运企业、客运站、客运码头在“便捷、整洁、规范、热情”方面下功夫。运输企业要落实各项客运服务标准，为广大旅客出行提供优质服务、优美环境和优良秩序，全面推进客运服务过程程序化、服务管理规范化和服务质量标准化；客运站要在客流高峰期增派服务人员，增开售票窗口，延长售票时间，维护好站场秩序；要充分利用运政信息服务平台和道路客运联网售票系统，发布客车班次和售票服务等信息；利用客运站电子信息屏、公告栏、广播等手段及时发布信息，引导旅客合理出行。春运期间，交通运输部将继续与中国海员建设工会全国委员会联合开展春运农民工平安返乡（岗）安全优质服务竞赛活动，请各级交通运输主管部门积极与工会组织合作，认真组织好竞赛活动。

四、切实加强应急处置，全力确保公路水路运输畅通

各级交通运输主管部门和运输企业要完善应急预案，落实各项应急措施，全力做好应对客流高峰和雨雪、冰冻等恶劣天气条件下的应急运输保障工作。公路部门要提早组织开展基础设施巡查和维护，配备充足的除雪、除冰设备和物资；航道部门要加强检查和设施维护，消除安全隐患，确保水路畅通；救助部门要加强值守，及时救助遇险船只和人员；要加强与气象部门的沟通联络，完善气象信息交换机制，及时发布预报预警信息并提前部署。对极端恶劣天气要确保快速反应、有效应对。

一年之计在于春，春运是交通运输部门开年的第一件大事。各级交通运输部门要全力投入，扎实工作，为人民群众欢度春节创造良好的出行条件。借此，祝愿大家在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福！

谢谢大家！

第四篇：2020年县联合打击黑车等非法从事出租客运经营专项整治活动实施方案

XX县联合打击黑车等非法从事出租客运经营专项整治活动实施方案

为维护我县道路运输市场秩序，保护合法经营者和广大乘客的权益，实现打击非法从事客运经营常态化，根据省、市相关文件精神，县政府决定在全县范围内开展联合打击“黑车”等非法从事出租客运经营专项整治活动，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展打击“黑车”等非法从事出租客运经营的专项整治活动，杜绝“黑车”非法运营现象，取缔规模化非法从事客运经营组织，建立长效机制，持续改善客运经营环境，全面促进我县旅客运输市场健康有序发展。

二、工作目标

形成县交通运输局、公安局、市场监督管理局联合，公安干警、交通执法人员联动的机制，公安机关全警参战，充分发挥各单位的职能作用，对非法从事客运经营行为进行常态化打击，在全县范围内彻底杜绝“黑车”非法营运现象。

三、组织领导

成立XX县联合打击“黑车”等非法从事出租客运经营专项整治活动领导小组（成员名单附后），负责专项行动的组织、指导协调等工作。

四、责任分工

县交通局负责受理群众非法营运“黑车”举报；对“黑车”经常出现的客运站、火车站、医院、集贸市场、城乡结合部等重点区域进行常态化巡查。主动发现与“黑车”非法营运有关的线索，并及时查处。依据道路运输法律法规，对公安部门移交的“黑车”非法经营案件进行立案，制作法律文书，并对违法当事人进行处罚。

县公安局负责受理群众非法营运“黑车”举报；对涉嫌非法营运的车辆进行检查；将涉嫌非法营运的“黑车”移交县公路运输管理所处理。收集、获取具有规模性非法从事出租车运营组织的内幕性、源头性情报信息。查处非法从事出租客运经营的组织，打击非法运营黑恶势力。对阻碍执法人员依法执行公务以及发生的暴力抗法行为，依据相关法律子以严惩。

县市场监督管理局负责确认出租汽车行业的各类市场主体资格，处理违反工商行政管理法规的经营行为，依法取缔无照经营。

五、整治重点

1.查处“黑车”等非法营运行为。重点查处“黑车”、非法运营的残疾人驾驶车辆和驻点运营的异地出租汽车等非法从事出租客运经营的行为。

2.取缔非法经营组织。查处往返于XX至沈阳、锦州等城市之间非法拼客营运行为，打掉非法经营拼客运输的组织，封禁微信公众号，取缔车辆运营呼叫平台。

3.加强重点区域和时段治理。重点治理县客运站、人民广场、解放广场、县医院、中医院、仁和医院、东内环路口、商贸城、大虎山火车站等区域;大虎山、八道壕、新立屯等主要客运线路。严厉查处客流高峰期和恶劣天气下的非法经营行为。

六、工作要求

1.分头检查，集中处理。交通部门、公安机关根据掌握的线索各自独立对“黑车”非法运营行为进行检查，将涉嫌非法营运的案件移交运管所进一步调查取证，证据确凿后，对非法营运车辆予以暂扣，车辆集中收停在运管所停车场，统一由专项整治活动领导小组按照道路运输和交通安全有关法律法规处理;对达到报废标准的车辆一律予以报废;涉嫌触犯刑法的依法追究刑事责任;对拒不接受处罚的“黑车”经营者，依法申请法院强制执行。

2.加强督导，定期通报。专项整治行动领导小组要对参加专项整治活动的各部门进行全方位督导检查，对参加单位工作完成情况进行定期调度，定期通报，推动整治工作深入开展。

3.巩固成效，常态管理。通过此次专项整治行动和各部门的共同努力，建立多部门联合执法的长效工作机制。交通运输部门认真开展日常工作，同时充分发挥基层派出所作用，形成常态化，防止“黑车”等非法从事出租客运经营现象出现反弹。

4.加强宣传，正面引导。要通过多种形式，大力宣传本次专项整治行动的重要意义、有关法规政策和“黑车”运营的危害，教育广大人民群众和出租汽车从业人员自觉抵制“黑车”、举报“黑车”、不坐“黑车”。公开举报电话:XX。

第五篇：冯正霖副部长在2007年全国农村公路工作电视电话会议上的讲话（模版）

冯正霖副部长在全国农村公路工作电视电话会议上的讲话

2007年03月01日

省部联手全面推进 努力把农村公路工作做得更好

——在全国农村公路工作电视电话会议上的讲话

冯正霖

（2007年2月26日）

同志们：

部党组对农村公路工作高度重视，盛霖部长随后将作重要讲话，我先就2006年的农村公路工作作一个简要总结，对今年农村公路建设任务作一个说明，并对下一步工作谈几点意见。

一、2006年的农村公路工作

2006年，全国农村公路建设成效显著，完成投资、建成里程均创历史新高，农村公路建设又上了一个新台阶。根据统计快报，全年全社会完成投资1513亿元，比2005年增长8%，其中中央车购税投资比2005年增长43%，新改建农村公路32.5万公里，比2005年增长25%，解决了458个乡（镇）、17764个建制村通公路，1708个乡（镇）、43962个建制村通油路或水泥路。农村公路建设的快速推进，对促进我国农村经济社会全面协调发展，加快社会主义新农村建设和构建和谐社会发挥了重要作用。

一年来，各级交通主管部门按照2006年全国交通工作会议的部署，认真贯彻落实科学发展观，狠抓各项工作的落实。主要做了以下六个方面的工作：

（一）全面部署，有序推进。2006年初，部召开了全国农村公路建设电视电话会议，对全年工作进行了部署。为落实2006年中央1号文件和“十一五”规划确定的农村公路建设目标，部与各省、自治区和重庆市签订了《落实中央1号文件农村公路建设任务意见》，明确了“省部联手、各负其责、统筹规划、分级实施、因地制宜、量力而行”的工作原则。各地积极采取措施，认真落实共建意见，有力地推动了农村公路建设，为“十一五”目标的实现奠定了基础。

（二）加强行业管理，加大指导力度。为加强农村公路建设管理，部颁布了《农村公路建设管理办法》，调整充实了部农村公路建设领导小组和领导小组办公室的力量，在公路司增设了农村公路处。各地结合本地实际，制定了配套的规章制度，明确了管理机构，落实了工作责任，农村公路建设管理得到进一步加强。

针对基层农村公路建设管理力量薄弱、工程技术人员数量不足的现状，部加大了技术指导和培训力度，组织制作了《农村公路施工技术DVD科教片》作为培训教材。各地按照部的要求，加强了培训工作，据不完全统计，全国全年共培训基层农村公路技术和管理人员6万余人，对提高建设管理水平，保证工程质量发挥了重要作用。

（三）深入调查研究，解决实际问题。为深入了解各地情况，李部长等多位部领导亲自带队到基层调研，了解情况，倾听群众意见。有关司局结合各自工作，组织了专题调研。各地交通主管部门也加强了调研工作，为解决实际问题提供了第一手资料。

为进一步推动农村公路建设，2006年10月，部召开了农村公路建设领导小组第三次会议，提出了“量力而行、好中求快”的发展思路，明确了加强建设管理的具体措施。李部长还亲自出面与国家发改委进行沟通协调，共同研究解决中央投资项目审批程序复杂和投资问题，达成了一致意见。

（四）加强经验交流，加大宣传力度。去年，部分别在四川和宁夏组织召开了农村公路建设现场会，推广了四川仪陇尊重农民意愿、实行民主决策的经验和宁夏“有路必养”的做法，收到了较好的效果。

农村公路宣传工作也得到加强。据不完全统计，2006年中央主流媒体刊播农村公路相关报道500多篇，成为交通宣传工作的重点和亮点。部还完善了农村公路信息报送制度，建立了以农村公路网站和《农村公路简讯》为主渠道的宣传和信息交流平台。

（五）积极推进农村公路管理养护体制改革。各地认真贯彻落实国办2005年49号文件精神，启动了农村公路管理养护体制改革工作，取得了一定成效。截至目前，北京、天津、河北、内蒙古、山西、山东、河南、海南、广西、重庆、四川、陕西和新疆等13个省（区、市）政府已经出台了改革实施方案；山东、广东等26个省（区、市）制定了示范点工作方案，部分省份还制定了农村公路管理养护规范性文件，农村公路管理养护工作得到了加强。

（六）推进农村客运网络化，开通农村鲜活农产品“绿色通道”。各地按照部的要求，采取多项措施，推进农村客运发展。部与国家发改委、财政部协调，实施了农村客运燃油补贴政策。同时，加大了对农村客运站场建设的投入，去年全国共投入资金24.17亿元，建成乡镇客运站4646个，停靠站点2.93万个，农村客运车辆和客运班线分别增加了9570辆和8424条。建制村客车通达率达到83.2%，比去年提高2.2个百分点，又有近2万个建制村新开通了客运班车。

全国“绿色通道”网络建设也取得显著成绩，已建成的“绿色通道”网络贯穿了31个省（区、市），直接连接29个省会城市和71个地市级城市，总长约4.3万公里。“绿色通道”的开通，对优化农村产业结构、促进农村经济发展、增加农民收入产生了积极影响。

2006年，农村公路工作虽然取得了很大成就，但仍存在一些不容忽视的问题。一是少数地方不顾自身财力，一味追求规模和速度，配套资金不落实，乡村债务增加；二是少数地方违背“一事一议”原则，向农民摊派，增加了农民负担；三是有些农村公路防护工程和排水设施不完善，抗灾能力低，有的缺少安全设施和警示标志，影响安全；四是还有18个省份未出台农村公路管理养护体制改革实施方案，改革步伐较慢。

二、基本经验

总结近年来农村公路建设的实践，各地取得了很多好的经验和做法，对今后的农村公路建设具有重要借鉴和指导意义。

（一）政府为主导、农民群众为主体是推动农村公路建设的机制保障。农村公路是农村公益性基础设施，体现的是政府的公共服务。农民群众既是农村公路建设的直接受益者，又是农村公路建设的主力军。实践证明，凡是政府主导作用发挥得好，群众积极性高、参与度大的地方，农村公路就建设得好，发展得快。四川仪陇的“四权”模式就是“政府为主导”与“农民群众为主体”有机结合的成果，应大力推广。

（二）统筹规划、依法建设是做好农村公路建设工作的制度保障。农村公路建设直接关系到农民群众的切身利益，处理不好，就会把好事变坏，甚至损害群众利益。因此，必须以规划为指导，严格依法建设才能做到科学发展，才能得到群众的信任和支持。各地按照国务院批准的《农村公路建设规划》，相继制定了本地区的农村公路建设规划和相关的规章制度，使农村公路建设有章可循、有法可依。

（三）政府投资为主、多渠道筹资是农村公路建设的资金保障。农村公路建设完全依靠政府的投资是不够的，必须坚持多渠道筹资的政策。各地在实践中探索了一系列行之有效的办法，有的省份积极出台优惠政策，吸引资金、节约投资、降低成本；有的地方借力社会资金，鼓励企业、社会团体和个人捐资修路；还有些地方利用冠名权、以资源换路等方式筹集资金。

（四）采取典型引路、示范引导是加强农村公路建设管理的有效途径。为多方位、多层次探索、总结农村公路建设管理和客运管理方面的经验，部先后确定了15个建设示范单位和15个农村客运网络化示范点，各地也确定了一批示范项目。通过抓示范工程，解剖麻雀，分析问题，研究解决办法，并及时组织经验交流和推广，起到了典型引路、以点促面的效果。

（五）坚持建养并重、有路必养是发挥农村公路效益的长效机制。公路建设是基础，管理养护是保障。各地积极推进农村公路管理养护体制改革，探索养护新机制，积累了许多好的经验。如宁夏构建了“政府为主、多渠道筹资”的养护投资机制，推行了“政府出钱、农民出力”和群专结合的养护工作机制，全区农村公路列养率达到100%，实现了农村公路有路必养的目标。各地的探索和实践，为推动农村公路管理养护工作制度化、规范化奠定了基础。

三、今年的主要工作

今年的农村公路工作要按照全国交通工作会的统一部署，以落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为统领，以服务现代农业、促进社会主义新农村建设为目标，以尊重农民意愿、维护群众利益为出发点，坚持“量力而行、好中求快”的指导思想，进一步加大工作力度，开创农村公路发展新局面，为完成“十一五”建设目标奠定坚实基础。

今年农村公路工作的主要任务是：确保完成新改建农村公路30万公里，加快实施农村渡口改造、渡改桥工程和农村客运场站建设，推进管理养护体制改革，完善农村客运网络，推动城乡客运一体化进程。

要完成以上各项任务，应着力做好以下八个方面的工作。

（一）建立部省工作协调机制和建设目标考评制度。为加快推进部省共建意见的落实，确保完成建设任务，要建立部省工作协调机制，加强信息沟通和协调，形成上下联动、沟通顺畅的工作机制。同时，要建立农村公路建设目标考评制度。各地要根据部省共建意见，按分解任务与目标，并逐级分解到市县，签订协议，落实责任。每年底，各地要对农村公路建设目标完成情况、实施效果和管理养护情况进行一次综合考评，形成报告报部，部将对各省的考评结果进行通报。

（二）调整投资结构，加大农村公路投资力度。国务院农村综合改革工作会议提出，农村公益性基础设施建设要逐步建立“政府投入作为引导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与”的多元化投资体系。中央农村工作会议强调，国家基础设施建设投入的重点要转向农村，国家基本建设资金增量主要用于农村。为落实中央要求，部确定了“四个重点”和“两个倾斜”的基本思路，对今年车购税投资结构进行了重大调整，增加了对农村公路的投资。各级交通主管部门也要按照中央要求，调整投资结构，提高农村公路建设的投资比重。同时，积极向省政府领导汇报，协调有关部门，加大对农村公路建设的财政投入力度，出台优惠政策和支持措施。要进一步改革投资管理办法，加强农村公路建设和养护资金的监管，加大审计监督力度。推行“以奖代补”政策,调动和发挥市县政府和农民群众的修路积极性。

（三）加强农村公路规划和项目前期工作。一是加强统筹规划，把农村公路建设纳入当地新农村建设整体规划，统筹考虑土地利用、农村综合改革、小城镇建设等因素，进一步完善农村公路建设规划；二是健全农村公路项目库，加强项目储备，依据项目库安排建设项目，规范投资管理；三是加强设计工作，结合农村公路所处的自然、地质和地形条件，因地制宜确定技术标准，科学合理选用设计指标，重视防护、排水和安全设计，注重节约用地和环境保护，努力提高设计质量。

（四）加强农村公路建设管理。各地要围绕农村公路质量、安全、技术等关键环节，加强农村公路建设管理。一是履行好基本建设程序。要按照《农村公路建设管理办法》，结合农村公路特点，进一步简化审批程序，提高审批效率，加快资金拨付。符合招标条件的，要依法实行招标；二是加大质量监管力度。针对农村公路特点，完善“政府监督为主，群专结合”的质量监管模式；三是加大技术指导力度。要不断总结、推广示范工程经验，组织开展行之有效的经验交流活动；四是加强农村渡口改造、渡改桥工程管理，解决重视不够、管理不到位、进度滞后等问题。

（五）加强农村公路养护管理工作。今年是推进农村公路管理养护体制改革的关键一年，重点做好以下四项工作：一是加快推进农村公路管养体制改革。实施方案已经出台的，要切实抓好组织实施，把各项政策措施落到实处。尚未出台实施方案的，最迟要在今年6月底之前出台；二是拓宽资金渠道，保障养护投入。要积极争取地方各级政府出台政策，将农村公路养护列入公共财政支出范围，保证农村公路的正常养护；三是落实责任，健全管理体系。要进一步落实县级人民政府在农村公路养护管理工作中的主体地位，建立管养的协调、监管、考核机制；四是建章立制，强化监管。今年，部将出台《农村公路养护管理办法》和《农村公路养护技术指南》。各地也要制定有关的规章制度，完善养护质量标准、操作规程、检查评定标准等，使农村公路养护逐步实现规范化、标准化，同时要依法履行行业监管职责，逐步实现“有路必养”的目标。

（六）加快完善农村客运网络。要牢固树立“路站运一体化”的发展理念，在加快农村公和乡镇客运场站建设的同时，大力发展农村客运网络。要加快调整、改造和延伸现有农村客运线路，增加班次密度，做好农村客运网络和城市公交网络的合理衔接，促进城乡客运一体化。要积极协调有关部门，落实国家对农村客运的有关支持政策，争取地方政府支持，研究制订减免农村客运车辆相关税费的政策，保证农村客运“开得通、留得住、有效益”。同时，还要加强农村客运安全管理，严把农村客运市场准入关，加强客运源头管理，鼓励企业加快运力更新，优化运力结构。加强对司乘人员的安全教育，强化对客车的安全检查，坚决纠正各类违法行为，消除安全隐患。

（七）加强农村公路统计工作。统计数据是交通主管部门准确判断、全面分析农村公路建设形势和发展趋势的基础资料，是领导科学决策的重要依据。要健全工作制度，完善指标体系，确保数据的准确性和时效性，充分发挥统计分析的预测、预警功能。统计指标不仅要反映完成投资、建成里程，而且要反映通乡镇、通建制村情况及农民群众投工投劳情况、扩大农民就业门路、增加农民收入情况、是否增加乡村债务和增加农民群众负担等情况。

（八）加强农村公路的宣传工作。今年，部已将农村公路的宣传报道列为交通宣传工作的重点，各地也要加大宣传工作力度，做到日常宣传和重点宣传相结合，日常宣传常态化，重点宣传有影响，为农村公路的健康发展创造良好的舆论环境。要切实增强宣传工作的主动性，加强与有关方面的沟通与协调，整合宣传资源，形成强大的宣传合力。在加强日常宣传的同时，重点抓好重大事件、重要时段的宣传工作。要进一步丰富宣传报道形式，在重视传统媒体宣传的基础上，加大网络报道的力度，丰富报道手段，提高报道深度，扩大宣传效果。要充分发挥农村公路网站的作用，加强部省信息沟通和经验交流，增强信息的互动效果。

同志们，今年农村公路建设目标已经明确，关键是抓好落实。我们要进一步总结经验，发扬成绩，以更加昂扬向上的进取精神，更加求真务实的工作作风，努力把农村公路工作做得更好，不辜负党中央、国务院的重托，不辜负广大农民群众的厚望。

谢谢大家！