冯正霖副部长在全国公路水路工程平安工地建设活动部署会议上的讲话

第一篇：冯正霖副部长在全国公路水路工程平安工地建设活动部署会议上的讲话

冯正霖副部长在全国公路水路工程平安工地建设活动部署会议上的讲话

2010-03-

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全力推进平安工地建设

促进交通运输快速高效安全绿色发展

同志们：

这次会议的主要任务是认真贯彻落实全国交通运输工作会议精神，深入分析当前交通运输建设领域安全生产的形势，全面部署和启动“平安工地”建设活动。刚才，部质监总站站长李彦武同志代表部“平安工地”建设活动领导小组，通报了部《公路水运工程平安工地建设活动实施方案》，对“平安工地”建设活动作了具体的安排部署。河南省交通运输厅、上海市交通港口局和中国交通建设股份有限公司也分别作了发言。下面，我就如何抓好这项活动再讲几点意见。

一、加强平安工地建设至关重要

开展“平安工地”建设活动，是部党组在交通运输基础设施建设领域新一轮大发展、大建设的形势下，为促进全行业安全发展，在全国范围内开展的一项重大活动，是在交通运输基础设施建设领域贯彻今年全国交通运输工作会议有关安全工作总体思路和措施的着力点和切入点。这次活动对于充分发挥广大建设者和管理者的聪明才智，全面提高建设项目安全监督管理水平，具有积极的促进作用。李盛霖部长对这项活动高度重视，非常支持，专门作出批示。全行业要充分认识开展“平安工地”建设活动的重要意义，统一思想，积极部署，深入扎实地开展好这项活动。

（一）开展“平安工地”建设活动，是贯彻落实党中央、国务院有关安全生产一系列方针政策的重要举措。

在今年的全国交通运输工作会议上，张德江副总理就做好交通运输行业安全生产工作做出了明确指示，要求交通运输行业围绕建设畅通高效、安全绿色交通运输体系的目标，转变发展方式，深化体制改革，加快建设步伐，加强队伍建设，着力推进交通运输快速发展、高效发展、安全发展、绿色发展，为经济社会发展提供强有力的交通运输保障。不久前，交通运输部党组理论学习中心组组织了“加快转变发展方式、推进现代交通运输业发展专题学习班”，再次围绕加快转变发展方式进行了学习，深刻认识了交通运输发展新的阶段性特征。特别是在当前交通运输基础设施仍处在大建设、大发展时期，建设项目的质量安全是不变的主题，抓好工程质量安全是实现交通运输业科学发展目标的关键。对此，我们必须始终保持清醒的认识。

（二）开展“平安工地”建设活动，是推动交通运输业安全发展的迫切需要。

近年来，在各级交通运输主管部门高度重视和大力推动下，交通运输建设安全法规体系和监管体系基本建成，建设项目安全责任制得到落实，安全监管效果日益增强。特别是近两年，在交通运输基础设施建设投资持续增加的背景下，安全事故明显下降，安全形势持续稳定。2008和2009年的事故死亡人数均较2005年减少近百余人，交通运输建设行业百亿元投资死亡率指标低于全国建筑业平均水平。江苏、上海、河南、湖南、重庆、辽宁、四川、浙江、安徽、福建、新疆等省（区、市）从建章立制、强化监督、专项治理等方面入手，深

入开展安全监管工作，成效显著。河南、新疆和新疆生产建设兵团连续三年未发生死亡事故。杭州湾跨海大桥坚持建设安全管理“零容忍”理念，创造了百亿元产值“零死亡”安全业绩，受到交通运输部和国家安监总局的联合表彰。刚刚贯通的厦门翔安海底隧道，也创造了大型海底隧道建设“零死亡”的安全记录。同时我们还要看到，尽管交通运输建设安全总体形势继续趋稳趋好，但交通运输建设行业安全生产面临的压力依然是巨大的。

去年是新一轮加快建设的开局年，交通运输基础设施投资创历史新高，投资规模超过1万亿。随着建设项目施工的全面铺开，今年我们将迎来公路水路建设的高峰年，截止到今年2月底，据初步统计，全国公路水运建设投资已累计完成933亿元，同比增加43%。全国有超过一半的省份在建高速公路里程超过1000公里，有近三分之一的省份在建高速公路里程超过2000公里。而且，在这些建设项目中，桥隧工程所占比重大，施工风险高，安全生产工作压力大。从去年的事故统计分析情况看，虽然全年没有发生重大安全生产事故，但有三个情况应引起我们高度重视。一是坍塌事故比重大，同比增幅明显。全年共发生坍塌事故21起，死亡46人，占事故总起数和死亡人数的27%和38%，同比分别增加75%和142%，列各类事故的首位。二是人为因素直接导致的事故比重偏大。统计表明，人为因素直接导致的事故占事故总起数和死亡人数的68%和60.5%。在这些人为因素直接导致的事故当中，有很多是不该发生的，是完全可以通过加强现场管理和人员教育培训增强责任心，加以避免的。三是有些事故侥幸成分很大。这些情况说明，安全发展理念在一些建设项目的实施中仍不到位，基层与基础工作仍然薄弱，群死群伤的重大事故隐患依然存在，作为事故隐患的源头，施工工地的安全管理亟待加强。因此，开展“平安工地”建设活动，抓好事故隐患的源头治理，是确保交通运输建设领域安全生产的迫切需要。

（三）开展“平安工地”建设活动，是夯实基础，提高建设安全监管工作水平的重要载体。

施工工地实际上是施工企业的生产车间，是最能够反映施工企业的经营理念和检验企业安全管理水平的现场，是企业是否具有发展能力，是否具有高水平管理和高技能职工队伍的集中展示。优质的工程在工地现场建造，但如果管理不到位，工程安全生产事故也会在这里酿成。部此次开展公路水运工程“平安工地”建设活动，就是要引导企业把拼市场的劲头也同样用到安全生产上来，不能只顾在招投标上拼，更重要的是在工地 “亮剑”，在现场“比武”。同时，施工工地的组织管理，是由建设、施工、设计、监理等多方共同构成的。一个建设项目能否保质保量按期完成，能否实现安全建设，也是需要各方共同努力，相互促进的。开展“平安工地”建设活动，就是要通过这个载体，进一步在建设项目各个方面、各个环节凝聚共识，形成合力，确保工程建设顺利实施，安全实施。施工工地安全生产监管难度大的一个重要原因，就是安全法规制度执行力逐层衰减。开展“平安工地”建设活动，就是要把政府监管的关口前移、重心下移，要在关注全局、抓好制度建设的同时，将安全生产工作重点放在施工工地，切实提高安全生产制度的执行力，把安全生产抓紧、抓实、抓细、抓好。各地要紧密结合实际，以“平安工地”建设活动为载体，进一步强化安全发展理念，夯实安全工作基础，健全各项管理制度，强化日常监督检查，切实提高交通运输建设领域安全生产监管水平。

二、全面推动平安工地建设活动深入开展

“平安工地”建设活动是一项系统工程，平安工地建设活动的建设重点在项目建设工地。深入开展“平安工地”建设活动，要坚持“抓基础、抓示范、抓关键”的原则，大力推进交通运输建设行业安全管理标准化进程。

（一）明确一个目标。

全国公路水运工程“平安工地”建设活动为期两年，总体目标是：切实将安全生产法律法规、技术标准落实到基层，全面夯实安全工作基础。基本实现施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化，安全培训教育经常化，建设各方安全生产责任落实，施工安全风险得到有效控制，创建一批“零伤亡”工程，全面提升行业安全管理水平。

（二）健全两个机制。

一要健全建设项目安全管理责任机制。要通过开展“平安工地”建设活动，进一步明确工程现场安全责任分工，划清职责界面，依法落实参建单位的安全责任。形成以建设单位为主导，施工企业为主体，设计、监理、监测等单位各负其责的工程安全管理责任体系。同时，要将安全责任体系及其运行情况纳入政府监督检查内容，形成有效的安全管理责任机制。二要健全安全信用评价联动机制。各级交通运输主管部门要将从业企业开展“平安工地”建设活动情况纳入信用评价体系，信用评价结果要与市场准入和招投标紧密结合。同时，要在“平安工地”建设活动开展过程中，检验相关管理制度和技术标准的有效性、针对性和可操作性，及时发现监管漏洞和机制缺陷，不断形成具有导向性、强制性的制度和政策，建立健全“施工现场”与“建设市场”有效联动的安全信用评价机制，实现工程建设安全的长治久安。

（三）提高三个能力。

一是提高安全监管能力。通过开展“平安工地”建设活动，加强政府安全质量监管队伍建设，充实监管人员，保证监管经费，提高监管能力，把监管工作落实到项目建设的全过程。要加强对事故多发、易发的重点地区、重点部位、重点时段和重点对象的安全监管，进一步提高安全监管的有效性。二是提高应急救援能力。通过开展“平安工地”建设活动，进一步加强基层应急救援队伍建设，充实应急救援力量，落实应急物资，完善应急预案，加强应急演练，防止因事故发生撤离不及时或救援不适当造成事故扩大。探索建立交通运输建设安全事故专业救援队伍，做好应对交通运输建设各种突发事件的应急工作准备。三是提高安全技术保障能力。各地要把科技进步作为“平安工地”建设活动的重要内容。大力实施安全技术改造，推广先进、适用、可靠的安全生产技术和装备，淘汰落后工艺和机具，加强深山远海施工区极端天气和地质灾害的预警系统建设，提高安全生产技术保障水平。在重大风险源排查治理、特种设备使用管理、重点工程安全防护等方面，要建成一批有示范引领作用的项目。

（四）抓好四个结合。

一是要把开展“平安工地”建设活动与实现“十一五”交通运输建设质量安全目标任务结合起来。2008年11月，交通运输部在郑州组织召开了全国公路水运工程质量安全工作会议，将贯彻落实科学发展观，实现公路水运建设又好又快发展作为“十一五”后两年公路水运工程质量安全工作的目标任务。今年是实现这一目标的关键年，确保交通运输建设领域不出现重特大事故，降低事故总量，是今年建设安全管理的硬指标、硬任务。各地要把开展“平安工地”建设活动与深入落实郑州会议精神结合起来，牢牢把握“七条主线”，不断强化加强质量安全的十个方面措施，形成各负其责、齐抓共管的安全管理格局，全面增强行业安全管理能力。二是要把开展“平安工地”建设活动与贯彻落实安全生产法律法规和技术标准规范结合起来。由于公路水运工程的施工环境条件差异性大、过程复杂、门类很多，将一整套安全管理法规制度和技术标准不折不扣地落实到施工现场确实需要有一个过程。围绕“平安工地”这个主题，可以把法规制度和技术标准具体化、形象化、实用化，并结合工程技术和施工环境特点不断加以创新和细化。这方面，已经有一些省份和单位做了不少工作，中交集团根据有关标准规范，专门开发了一套程序，制作了各类施工现场安全防护标准图，准备在工地上推广试用。我们希望通过开展“平安工地”建设活动，加快安全生产技术标准规范向施工工地的转化落实。三是要把开展“平安工地”建设活动与国务院“安全生产年”活动结合起来。今年是国务院确定的第二个“安全生产年”，交通运输部已经出台方案，明确提出以“强基础、抓规范、严管理、重服务”为主线，继续深入开展“安全生产年”活动，重点解决交通运输安全生产存在的薄弱环节和突出问题，有效遏制和减少安全生产事故的发生。开展“平安工地”建设活动，是细化落实“安全生产年”活动的一项具体措施，是实现“三

个突出”和“三个加强”最直接、有效的方式。各地要将两个活动密切结合，扎实地推动各项工作的开展。四是要把开展“平安工地”建设活动与隐患排查治理和日常安全监管工作结合起来。近几年，通过持续开展安全隐患排查治理和安全督查工作，安全管理逐步规范，安全事故得到了有效遏制。“平安工地”建设活动将进一步推动安全督查的深入开展。各地要密切结合此项活动，进一步加大安全督查力度，坚持以不走过场、不留死角、不留隐患、不留情面为原则实施督查工作。同时，要按照部有关办法和指南，开展重点桥隧工程设计和施工安全风险评估工作，消除隐患，提高预防预控能力，掌握建设领域安全生产管理的主动权。

三、确保平安工地建设活动取得明显成效

一要切实加强组织领导。各地交通运输主管部门要把深入开展“平安工地”建设活动作为当前交通运输基础设施建设领域的一项重要工作来抓，坚持统一领导，分级负责，组织协调各方面力量，切实解决当前建设领域安全生产工作中存在的突出问题。要结合本地实际，制订实施方案，明确活动目标和工作职责，抓好示范工地，严格达标验收，组织好现场观摩和经验交流，推动“平安工地”建设活动扎实有序进行。

二要大力加强部门协作。开展“平安工地”建设活动，领导重视是关键，部门协作是保障。交通运输基础设施建设各有关方面要密切配合，各参建单位都要把“平安工地”建设当作自己的重点工作来抓，建设单位要牵头抓总，施工单位要积极争创，上下联动，整体推进。三要认真加强检查督导。各地要按照交通运输部的统一部署，精心安排，周密部署，加强对活动的检查督导。对评为省级示范工程和示范工地的参建单位，要予以表彰宣传，推广经验；对在建设活动中工作措施不得力，工程现场管理混乱的单位，要坚决予以纠正，发生责任事故的，要严肃查处。今年部质监总站要将“平安工地”建设活动开展情况纳入质量安全的重点督查内容。

四是要进一步加强舆论宣传。“平安工地”建设是一项生命保障工程，也是交通运输基础设施建设领域落实科学发展观的又一载体。各地要充分利用新闻媒体，大力宣传“平安工地”建设活动的重要意义，努力营造开展“平安工地”建设活动的良好氛围。中国交通报等行业媒体要对“平安工地”建设各阶段的活动做跟踪报道，交通运输部政府网站将开设“平安工地建设活动专栏”，加强信息沟通交流。要实现宣传交流进项目、进标段、进班组，深入人心，特别是要让在工地参加建设的广大农民工参与进来，珍惜生命、关爱生命，提高全部参建人员的安全意识和安全素质，让每一个建设者都能在一个平安、放心的工程建设环境中做好工作。

同志们，开展“平安工地”建设活动任务艰巨，工作繁重，意义重大，希望大家切实增强责任感、紧迫感和使命感，继续保持奋发有为、不负重托的精神状态，用心、用力、用智，持续推进“平安工地”建设活动深入有效开展，努力完成和实现创建活动确定的目标任务。谢谢大家！

第二篇：交通运输部副部长冯正霖在2011年公路水运工程平安工地建设推进会上的讲话

交通运输部副部长冯正霖在2011年公路水运工程

平安工地建设推进会上的讲话

——落实责任 强化监管 全力打造平安交通行业

（2011年6月21日）

同志们：

部组织召开的全国公路水运工程“平安工地”建设推进会，今天就要结束了，结合会议有关内容和讨论情况，我讲三点意见。

一、平安工地建设活动扎实有效开展

为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列决策部署，部党组决定从2010年3月起，在全国交通建设领域开展为期两年的公路水运工程“平安工地”建设活动。地方各级交通运输主管部门高度重视，一把手或分管领导亲自挂帅，因地制宜组织活动实施。通过广泛宣传、强化基层、夯实基础、树立典型、制定标准，形成了各方联动、整体推进的工作格局，活动取得了阶段性成效，事故上升的势头得到有效遏制。2010年，全年事故死亡人数首次控制在100人以下，交通建设行业百亿元投资死亡率指标低于全国建筑业平均水平，有力促进了交通运输业快速发展、科学发展、安全发展、协调发展。

——安全生产意识明显增强。通过召开动员会、现场交流会，举办培训班，发放宣传资料，组织知识抢答赛，在官方网站和平面媒体上开设专栏，发送安全生产手机短信等多种形式，大力宣传“平安工地”建设活动的意义，营造“关爱生命，关注安全”良好氛围，参建单位和从业人员的安全意识明显增强，工地上按章作业的多了，违规操作的少了；对事故隐患敏感性强的多了，无动于衷的少了；逢事必想安全的多了，安全意识“疲劳”的少了。逐步形成了“我要安全”、“我会安全”的交通建设行业新气象。

——安全监管制度进一步完善。制定实施了一系列安全管理措施和制度，对施工现场安全设备配置、安全生产费用使用管理等方面进行规范，实现了安全监管从静态向动态转变，从粗放式向精细化转变，从被动、滞后向主动、超前转变。安徽积极推行“管理制度化、制度标准化、标准流程化、流程精细化”，先后创立了“一校、一志、一会”、和“三阶段风险分析与预防”的安全管理模式，马鞍山大桥项目推行“单元预警法”，划小管理单元，实现提前预警、有效预防，提高了安全系数。云南出台了《职（民）工驻地管理办法》，将安全监管的关口前移。湖南全面推行安全“分区”管理制度，提

高了行业安全监管工作的针对性和有效性。辽宁积极推进安全生产信用“双联”建设，提高了事故隐患排查治理力度，在施工单位引起较大反响。——安全管理手段不断创新。一是充分利用信息技术加强对安全生产薄弱环节和工程关键部位的防控，取得明显效果。甘肃武罐高速公路在隧道二衬台车上安装摄像探头，对所有隧道施工人员配备芯片安全帽，实现进出洞人员的跟踪定位管理。湖南汝郴高速公路利用“电子眼”对全线重点、危险部位的137个监控点位实行全过程、全天候远程视频监控，增强了安全管理的时效性。广东博深高速公路将中国移动通信信号引进隧道掌子面，实现了应急抢险通信畅通。二是改进安全管理方法与技术举措，取得实效。云南大丽高速公路在隧道内安装“逃生管”，配备应急食品箱，提升了应急救援能力。南京四桥N3标以安全帽编号作为识别码，设立“一站式”台账，实现了一线工作人员岗前教育全覆盖，实施“家庭式”和“军营式”相结合的队伍管理模式，实现了日常管理的刚柔并济。安徽泗浒高速公路将工地成功的专项方案作为教材，增强了安全教育的实用性。

——安全标准化建设明显加强。大力推进行业安全监管标准化建设，在隐患治理、防护设施、应急工作、安全教育、安全管理信息化等方面提出规范化要求，改善了生产安全设施设备和工艺，规范了生产安全行为。全国已有河北等14个省市制定了“平安工地”创建标准，大多数地区陆续对省级示范项目进行了阶段性达标验收，积极推行安全防护措施“工具化、定型化、标准化”。福建落实临边洞口防护、桥隧工程施工等安全生产标准化要求；上海实现公路项目“基础管理精细化、安全设施标准化、管理手段信息化”；江苏、重庆等省市按照“标准先行、内业指导外业，示范引导、以点带面”的原则，制定达标验收标准和评分细则，严格达标考核，充分发挥了标准化建设的基础性作用。

回顾一年来的“平安工地”建设活动实践，我们有几点深刻体会：

一是始终抓住责任落实这个关键，增强制度执行力。明确责任分工，强化责任落实，严肃责任追究，是做好安全生产工作的有效方法。要落实各级交通主管部门的监管责任，强化现场检查和责任追究；要强化项目业主总负责的意识，进一步完善“四级”安全保证体系，确保安全管理各项措施落到实

处，切实提高制度执行力；要落实企业安全生产主体责任，提升企业安全生产的责任感和使命感。二是紧紧依靠管理创新这个手段，增强监管有效性。抓好“平安工地”建设活动，要创新工作方式方法，切实加大建设工地的安全监管执法力度，促使相关法律法规和技术标准的贯彻执行，促进各项工作全面落实。要创新督查方式，按照层级管理原则，抓住安全责任链，加大督查力度，加强整改情况跟踪，增强督查效果。要创新市场监管模式，充分利用信用评价结果，发挥市场对工程安全行为的约束和引导作用。

三是大力推广典型示范这个做法，发挥标杆示范效应。全国公路水运工程点多面广，通过确定示范工程和示范工地，集中精力和资源，探索创新，抓好示范标杆的创建工作，积累经验，总结规律，完善标准，丰富内涵，以点带面，推动公路水运工程安全生产工作水平的提升。我部与国家安监总局联合对杭州湾跨海大桥和福建翔安海底隧道等工程项目进行表彰，发挥了很好的示范引领作用。四是全力营造安全发展这个氛围，提升安全文化软实力。安全发展是科学发展观的重要内容，安全发展离不开安全文化的支撑。要通过培训教育，营造浓厚的安全文化氛围，让一线工人的安全生产行为成为习惯，增强“防微杜渐”、“防患于未然”、“防范胜于抢险”的意识；让参建各方，特别是施工单位摒弃“安全靠运气”的思想，认识到抓安全也能出效益、保质量、保进度，实现制度管人、文化育人、细化到人，把“打造百年平安企业”作为不懈追求和发展愿景。

一年来的“平安工地”建设活动取得了阶段性成效，这是我们认真贯彻国务院安全生产一系列指示要求的结果，是各级安监部门大力支持的结果，更是各级交通运输主管部门精心组织，各从业单位和全体建设者辛勤努力、扎实工作的结果，在此，我代表交通运输部，向为公路水运工程安全生产做出贡献的各有关部门，向奋战在工程一线的全体建设者表示崇高的敬意和衷心的感谢！

但是，我们也要看到，当前“平安工地”建设活动的开展距离我们的目标要求还有一定差距。地区间、项目间活动开展不均衡，有的地方和项目仍存在安全投入不足，安全保证措施跟不上实际工作需要,安全管理活动必需的费用难以落实的情况。一些施工单位以不合理低价中标，然后压缩安全投入换取利润空间；一些项目没有建立健全隐患排查机制，对存在的安全隐患排查不彻底、发现不及时、处理不到位；部分项目施工机械设备管理不到位，机械设备陈旧老化，安全性能差，台账不齐全，进出场报验制度执行不严，特别是大型非标设备未主动向质量技术监督部门报检，租赁的施工设备管理存在较多漏洞，埋下安全隐患。这些要在下一阶段“平安工地”建设活动中重点予以整改。

二、交通建设生产安全形势依然严峻

“十二五”期间，我国交通将继续保持大建设、大发展态势，建设资源供给与建设规模需求不适应的矛盾依然突出，影响安全生产的深层次问题不断累积，经济社会进步和发展方式转变对工程安全又提出了新的更高要求，工程质量安全面临着前所未有的压力和挑战，形势依然严峻。

（一）安全事故有所抬头。从2010年全国交通建设领域生产安全事故统计分析来看，虽然通过“平安工地”建设，事故总量同比降幅明显，但安全形势不容乐观：一是较大事故上升较快。死亡3-9人的较大事故同比分别增加37.5%和16.7%，分别占事故总量的21.2%和43.3%。二是非主体工程事故有所增加。附属临时工程、服务区及收费大棚、临时施工便道和边坡防护工程等非主体工程全年共发生事故14起，死亡26人，分别占事故总量的26.9%和26.8%。三是非现场死亡率居高不下。全年事故涉险人数163人，其中事故发生时当场死亡46人，占涉险人数的28.2%;因抢救无效死亡51人，占涉险人数的31.3%。今年1月至6月15日，全国交通建设工程领域共发生生产安全事故35起，同比增加29.6%；死亡67人，同比增加19.6%。其中，死亡3人以上的较大事故10起，死亡41人，同比分别增加25%和32.3%。其中，桥梁工程的事故居第一位，集中在桥梁桩柱，多为坍塌、高处坠落，死亡人数占事故总量的50.7%，管理不到位和人员违规误操作是诱发事故的主要原因。今年上半年的事故特征有三点值得注意：一是事故发生的时间节点比较集中，大多在作业人员吃饭、交接班和作业疲劳、夜间休息等时段。二是模板、支架事故比较突出，此类事故今年上半年已发生9起、死亡27人，分别占事故总量的25.7%和40.3%；其中，较大事故6起、死亡24人；从此类事故看，高墩模板爆裂、支架（或脚手架）垮塌、隧道坍塌、特种设备使用不当等易导致较大事故发生，必须高度重视。三是地质灾害事故时有发生，除西藏墨脱公路雪崩事件外，今年上半年因地质灾害引发的生产安全事故共7起，死亡

21人，多为突发暴雨山洪或坡体长期受雨水浸泡（或雪水消融作用）引起泥石流或坡体滑塌。这些都说明了我们在工程某些区域、时间段上还存在安全管理的死角和盲区。必须针对这些因素分别作出明确要求，切实加强对重点部位、重点时段的安全管理。

（二）项目施工的安全风险增大。一是近年来工程建设成本不断攀升，一些项目出现资金紧缺，给安全监管带来新的挑战。二是工程建设大都转入工程条件更为复杂的山岭和水域，公路桥隧工程比例增大，高墩大跨结构增多，深挖高填施工作业量增加，特种设备与特殊工艺大量使用，加之极端天气频繁出现、地质灾害时有发生，质量安全风险更为突出。三是一些地方盲目缩短建设工期，有的项目前期工作不充分，施工中受征地拆迁、阻工事件等问题影响，合理工期无法保证。跨越已有公路、铁路的跨线施工项目显著增多，致使安全风险叠加。四是民营投资的项目市场份额逐步增大，BT、BOT、EPC、项目代建等多种项目管理模式并存，项目业主的建设管理能力参差不齐，项目建设目标的价值取向差异性大，安全生产常常被忽视。五是有的建设单位管理行为不规范；有的企业投标弄虚作假，围标串标，低价抢标；有的招投标代理机构参与合谋围标串标。市场行为的不规范，导致中标企业特别是实质承担施工任务的企业安全生产能力和条件得不到保证。

（三）制约安全生产的因素增多。一是管理能力相对不足。建设规模持续高位运行，具备实体能力的从业单位与建设规模需求不适应的矛盾异常突出，集中表现为部分地区和项目安全管理能力跟不上，项目安全监管力量不足，有经验的项目经理、特种设备持证人员、熟练工人和安全管理人员供不应求，工程施工安全高风险与从业队伍低能力的矛盾更加突出。二是安全投入不足。表现为人力投入不足、资金投入不足、设备投入不足，忽略现有施工单位的实际工艺水平和能力。三是设计深度不足、施工工艺及安全技术标准相对滞后。一些项目设计片面追求创造纪录，而不是从项目实际功能的要求出发，导致施工风险增大，给安全生产埋下隐患。四是安全制度的执行力差。一些项目在实施过程中，安全制度缺乏针对性，有的专项施工方案“写一套、做一套”，制度制定和实施“两张皮”。安全制度在执行中打折扣的现象更是屡见不鲜，安全生产的很多制度措施成为“写在纸上、挂在墙上”的摆设，没有真正执行到建设工地、没有执行到施工一线、没有变成一线作业人员的行为习惯。

三、全力开创交通建设安全生产新局面

“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是各种矛盾和问题的凸显期、易发期。面对持续高位运行的建设规模和依然严峻的安全形势，我们必须要以如履薄冰之心，扎实做好安全生产各项工作。当前和今后一个时期，公路水运工程安全生产工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以安全发展为主题，以加快转变交通运输发展方式和加快推行现代工程管理为主线，以“平安工地”建设活动为抓手，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范安全管理和施工作业行为作为促进安全生产的重要保障，把加强基层、基础工作作为促进安全生产的两个着力点，把科技进步、教育培训、信息化建设作为促进安全生产的三个重要支撑，落实责任，依法监管，努力促进全行业施工安全形势的持续稳定，切实维护人民群众生命财产安全，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供强有力的安全保障。

“平安工地”创建活动，是部党组在交通运输基础设施建设领域新一轮大发展、大建设的形势下，为促进全行业安全发展开展的一项重大活动，是一项长期工作。各地要在前期成果的基础上，再接再厉，把“平安工地”建设活动这个载体用足、用好、用到位，注重把“平安工地”的创建成果转化为制度化的长期要求，把“平安工地”建设活动引向深入。面对建设规模的不断扩大和依然严峻的安全形势，我们必须用现代工程管理的理论指导“平安工地”建设：在管理理念上，更加关注以人为本，把保证人的生命价值作为项目建设成果的主要表征；在组织结构上，更加注重团队优势，各方配合，共抓安全生产；在管理行为上，更加注重标准化建设、精细化管理，把安全生产落实到各个环节；在管理手段上，更加注重科技和信息技术的推广应用，保证建设的全过程安全生产可知可控；在管理目标上，更加追求安全、质量、效率、效益的统一。要把“平安工地”建设作为实践现代工程管理的重要载体，作为推动科技进步、行业文明的有效途径。

下一步“平安工地”建设活动的工作重点，是“三个强化”和“四个推进”：

（一）进一步强化“本质安全”的理念。“本质安全”是安全管理上的高层次文化理念。主要是指

安全管理要实现人的安全可靠性、物体的安全可靠性和系统的安全可靠性。这一安全理念告诉我们，过去人们普遍认为，高危险行业发生事故是必然的，不发生事故是偶然的。但如果我们在工作中处处按照标准、规范作业，就能把事故降低到最低，甚至实现“零伤亡”，从而实现高危行业发生事故是偶然的，不发生事故是必然的，这就是本质安全所追求的。我们要以“平安工地”建设活动为抓手，立足基层、班组，夯实基础，通过安全设施的标准化建设和对危险性较大的分部分项工程实行动态监控，消除工程实施过程各种不安全状态，达到工程项目建设的“本质安全”要求；要加强安全文化建设，尤其要注重培养“安全习惯”。美国教育家曼恩说：“习惯就仿佛一条缆绳，我们每天都为它缠上一股新索，不要多久就会变得牢不可破。”要通过开展安全培训教育，帮助从业人员养成良好的“安全习惯”，减少或消除不安全行为，以达到人的“本质安全”，最终实现公路水运工程“零伤亡”的安全目标。

（二）进一步强化安全生产责任落实。一是要强化企业主体责任。施工企业作为项目建设的主体责任者，必须保证工程所必须的各种资源配置和安全投入，确保安全机构、人员、设备、经费等按法律法规的规定和合同承诺履约到位。要加强自查自纠，强化从业人员特别是施工一线作业人员的教育培训和规范管理，提高施工队伍的整体素质，全面负起安全生产的主体责任。二是要强化建设单位的组织领导责任。建设单位发挥牵头抓总的作用，其能力和管理水平关系到项目建设的成败，要始终将安全管理工作放在建设管理的突出位置，在制度建设、人员配备、经费保障、工期安排、督促检查上狠抓落实。三是要强化相关部门的监管责任。各地交通运输主管部门要加强对安全生产的组织领导，单位（部门）一把手要做到在其位、谋其政、尽其责，要在安全机构、人员、经费等方面提供必要保障，强化目标考核，优化安全工作环境。监管部门要认真履行安全监管职责，强化监督检查，督促整改落实，消除事故隐患，充分发挥保驾护航作用。四是要严格落实安全事故隐患问责制。对发生事故隐患的责任单位和责任人，要严格按照“四不放过”的原则，严肃处理，绝不姑息，做到问责关口前移。

（三）进一步强化安全风险预控措施。安全生产重在预防。风险评估作为行之有效的风险预防措施，被各行业广泛采用。部高度重视安全风险评估工作，近年来一直在大力推动此项工作。去年，部出台了设计阶段的风险评估制度；前不久，又印发了桥梁隧道工程施工阶段风险评估办法。各地要结合实际，抓紧实施工程安全风险评估制度，确保工程风险管理始终受控。一是建设单位要对极高风险的施工作业，组织专家或安全评估机构进行论证或复评，提出降低风险的措施方案，并向交通工程安全监督管理部门报备。二是施工单位要充分利用风险评估成果，完善施工组织设计和危险性较大工程专项施工方案，对项目施工过程实施预警、预控、预报、预防。三是监理单位要做到施工组织设计文件、危险性较大工程专项施工方案、应急预案与施工安全风险评估报告同时审查；无风险评估报告，不得签发开工令。四是各省级交通运输主管部门要高度重视，加强领导，在履行施工安全监管职责时，应将工程安全风险评估制度实施情况纳入检查范围，对极高风险的施工作业要重点督查。同时，各地要按照部统一部署，认真组织开展以桥隧工程防坍塌为主的隐患排查专项治理活动，重点整治桥梁工程深基坑支护与监测、临时支架和脚手架的搭设与拆除、大型模板的安装、挂篮施工，隧道工程初期支护、二衬浇筑进度，以及架桥机施工等，及时消除安全隐患。

（四）进一步推进安全管理标准化建设。推行安全生产标准化，不仅是推动企业安全生产管理上水平的重要举措，更是夯实筑牢企业安全生产根基的有效途径。部正在抓紧制定公路水运工程“平安工地”建设考核达标评价体系和施工安全标准化指南，各地也要做好相关准备，督促项目建设单位做好“平安工地”达标验收，加强行业督查。同时，要根据不同阶段特征，抓住关键环节，扎实推进安全管理“三项达标”工作。一是推动岗位达标。安全生产工作的重心在基层，重点在班组。班组在安全管理上发挥着至关重要的作用，云南迪庆州香德二级公路肯古隧道“3.29”坍塌事故成功救援的案例充分说明了这一点。从班组和岗位安全生产标准化这个基点抓起，充分发挥生产一线班组长的示范带头作用，把班组建设作为安全管理的着力点，加强培训教育和监督检查，发挥一线工人的知情权、参与权和监督权。二是推动现场安全防护达标。要关心一线工人的操作安全，必须确保个人防护用具达标；要鼓励企业增加安全投入，加强科技创新，确保施工现场布置有序，推进现场危险施工作业环境的防护措施达标。三是推动项目安全管理达标。管理达标要实现安全生产“五个统一”，即，统一施

工安全管理程序；统一现场安全防护标准；统一安全培训形式内容；统一施工风险预警程序；统一用工登记管理形式。安全管理达标的核心目的，就是让标准成为习惯，让习惯符合标准，让结果达到标准。

（五）进一步推进安全生产条件改善。加强安全生产科技攻关，积极推进“科技兴安”战略的实施，注重发挥产学研一体化的作用，特别要发挥企业创新主体作用，积极构建完善的安全生产技术支撑体系，提高施工作业“本质安全”度。大力推广装配化、工厂化和集约化的施工“大流水”作业。充分运用信息技术发展成果，积极探索基于物联网技术的施工安全远程监控预警方式与途径，逐步实现施工现场人员定位监控，危险部位施工过程动态监控。进一步研究和完善部省（市）共享、部门共享的数据库，各级交通运输建设管理部门依托信息系统，实现管理协同、信息共享和执法联动。要加快创新监管手段，大力推进安全科技化、信息化建设，为安全监管提供科技支撑，不断提高公路水运工程建设安全生产水平。

（六）进一步推进监管能力和应急救援水平提升。抓好安全生产工作，必须建立一支政治坚定、作风优良、业务精湛、纪律严明、充满活力的安全监管队伍。面对如此大的建设规模和繁重艰巨的监管任务，质量安全监管部门的同志责任重大，使命光荣，必须迎难而上、内强素质、外树形象、奋发有为。一要提升安全业务能力。要加强学习，不断丰富安全管理专业知识和现代工程管理的相关知识，提高发现问题、分析问题和解决问题的能力。二要提高行政执法能力。要加强对安全政策法规的学习，熟练掌握安全法律知识，加强职业道德修养，发扬“铁面孔、铁心肠、铁手腕”的“三铁”精神，秉公执法，不断提高依法行政的能力。此外，相关部门和各从业单位要注重提高应急处置能力。应急处置是安全生产工作的最后一道防线，要完善应急体系和预案管理，加强应急物资和设备保障，加强应急演练，完善重特大安全事故和自然灾害监测预警系统，提高防范和处置突发事件、灾害的能力。长期以来，公路水运工程安全监管战线的同志不辞辛劳，默默奉献，为交通运输事业的发展作出了积极贡献。各级交通运输主管部门一定要从工作上给予支持，生活上给予关心，切实保证相应的工作经费，为发挥工程质量安全监督机构的专职作用创造条件。

（七）进一步推进行业监管长效机制建设。开展“平安工地”建设，必须要从建立健全制度、严格执行制度入手，以建设项目为载体，实现安全监管和隐患排查常态化和制度化。一是建立企业自我约束机制。企业要严格按照安全生产法律法规的规定，切实落实安全生产责任，加强对项目部的管理、审核和检查。企业主要负责人和班子成员要经常深入施工一线，坚持带班、值班，抓督促、抓检查、抓落实，与一线人员同甘共苦，重心下移，靠前指挥。在危险性较大的工程作业环节，项目负责人必须跟班指导。不断增强企业抓安全生产的自觉性，形成企业安全管理的自律机制。二是完善市场诚信机制。要把企业安全生产方面出现的问题，纳入建设市场信用评价体系中，通过加强安全信用评价和奖优罚劣工作，建立“平安工地”达标检查和参建单位安全生产能力考核评价制度，并把检查评价结果与市场准入挂钩，形成工程现场与建设市场的联动约束机制，充分发挥市场和社会对施工安全行为的促进作用，引导和督促企业建立健全安全管理的长效制度。三是健全政府有效监管机制。各级交通运输主管部门要切实负起监管职责，督促企业经常性开展安全隐患排查，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。同时，要针对项目和地区特点，抓好重点地区、重点企业、重点项目和重点时段的监管，杜绝重特大事故，遏制较大事故，实现交通建设领域安全生产形势的进一步好转。四是建立社会广泛参与机制。安全生产工作是一项系统工程，涉及方方面面，需要全社会的广泛关注和参与。各地各部门要广泛宣传安全生产工作的极端重要性，宣传安全管理工作中的先进典型，主动接受舆论监督、群众监督和社会监督，形成“人人讲安全、人人要安全、人人都安全”的良好氛围。

同志们，安全生产是一个永恒的主题。我们要切实增强责任感，坚持推进现代工程管理制度，坚持以“平安工地”建设为载体，全面树立“本质安全”管理理念，加大安全隐患排查治理的力度，提升安全工作实效，全力开创交通基础建设安全生产新局面。

谢谢大家！

第三篇：冯正霖副部长在2012年全国春运电视电话会议上的讲话

冯正霖副部长在2012年全国春运电视电话会议上的讲话

道路运输司 2012年01月12日

同志们：

2012年春运工作即将全面展开。预计今年春运期间全国道路旅客运输量将达28.45亿人次，同比增长9.5%；全国水路旅客运输量将达4350万人次，同比增长3%。春运工作任务将十分繁重。各级交通运输主管部门要认真贯彻落实中办、国办关于做好“两节”期间有关工作的通知和2012年全国交通运输工作会议精神，加强组织，落实责任，确保春运工作安全平稳有序进行。

我部已于12月13日就做好2012年道路水路春运工作进行了全面部署。下面，我再强调四点意见：

一、切实加强安全管控，全力确保群众安全放心出行

安全是春运工作的重中之重。最近几天发生的重特大客运交通事故已给我们敲响了警钟。各级交通运输主管部门务必要从运输企业、从业人员、车辆船舶、客运场站等关键环节入手，全面排查隐患，严格细节管理，强化制度落实，提升管控能力。要落实运输企业安全生产主体责任，督促加强对驾驶员的教育和培训，实施营运车辆动态管控，做好车辆船舶性能检查维护，配备齐全有效的应急设施设备；要强化客运场站源头管理，落实“三不进站、五不出站”的管控措施，严格车辆安全例检、危险品查验以及车辆和人员资格审查等制度；要深化道路客运安全告知制度，完善安全监督公示信息，规范安全告知内容事项，畅通安全生产投诉渠道；要继续加强对卧铺客车的安全监管，根据实际情况落实驾驶员落地休息制度，防止驾驶员疲劳驾驶和车辆超员运行；要强化城市公交特别是轨道交通运营安全监管，加强运力指挥调度，完善应急保障措施，健全安全操作规程，严防拥挤踩踏等事故发生；要加大对“四客一危”船舶的监管力度，做好海峡两岸“三通”的安全保障和海上搜救相关工作；要健全安全管控部门联动机制，利用好车载卫星定位监控平台，加强执法信息资源共享，坚决遏制重特大交通运输事故的发生。要高度关注行业稳定工作，及时发现和化解行业矛盾。

二、切实加强运输组织，全力确保行业平稳有序运行

各级交通运输主管部门要针对客流特点，加强组织运输，准备充足运力。绝不能因为我们工作不到位，使得旅客滞留在客运站；绝不能因为我们组织不得力，造成群众不能回家过年。要加强客流预测与分析工作，根据客流流量、流向，合理制定运输方案，科学配置车船运力，及时调整班次密度和线路；要组织运输企业做好包车直达运输工作，深入企业、厂矿、学校等重点客流集散点，了解出行需求，组织开展包车直达运输，减少旅客中转换乘；要加大重点区域城市公交运力投入，加强公路、水路与铁路、民航等运输方式间的衔接，方便旅客换乘；要根据农村节日活动特点，加大运力投入和市场监管，保障节日期间群众顺利出行。要切实保障电煤、成品油及生产生活物资运输，继续严格落实对整车合法装载鲜活农产品运输车辆免收通行费的政策，为节日期间市场供应提供可靠的运输保障。

三、切实加强服务能力，全力确保群众舒心满意出行

各级交通运输主管部门要指导客运企业、客运站、客运码头在“便捷、整洁、规范、热情”方面下功夫。运输企业要落实各项客运服务标准，为广大旅客出行提供优质服务、优美环境和优良秩序，全面推进客运服务过程程序化、服务管理规范化和服务质量标准化；客运站要在客流高峰期增派服务人员，增开售票窗口，延长售票时间，维护好站场秩序；要充分利用运政信息服务平台和道路客运联网售票系统，发布客车班次和售票服务等信息；利用客运站电子信息屏、公告栏、广播等手段及时发布信息，引导旅客合理出行。春运期间，交通运输部将继续与中国海员建设工会全国委员会联合开展春运农民工平安返乡（岗）安全优质服务竞赛活动，请各级交通运输主管部门积极与工会组织合作，认真组织好竞赛活动。

四、切实加强应急处置，全力确保公路水路运输畅通

各级交通运输主管部门和运输企业要完善应急预案，落实各项应急措施，全力做好应对客流高峰和雨雪、冰冻等恶劣天气条件下的应急运输保障工作。公路部门要提早组织开展基础设施巡查和维护，配备充足的除雪、除冰设备和物资；航道部门要加强检查和设施维护，消除安全隐患，确保水路畅通；救助部门要加强值守，及时救助遇险船只和人员；要加强与气象部门的沟通联络，完善气象信息交换机制，及时发布预报预警信息并提前部署。对极端恶劣天气要确保快速反应、有效应对。

一年之计在于春，春运是交通运输部门开年的第一件大事。各级交通运输部门要全力投入，扎实工作，为人民群众欢度春节创造良好的出行条件。借此，祝愿大家在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福！

谢谢大家！

第四篇：冯正霖副部长在2007年全国农村公路工作电视电话会议上的讲话（模版）

冯正霖副部长在全国农村公路工作电视电话会议上的讲话

2007年03月01日

省部联手全面推进 努力把农村公路工作做得更好

——在全国农村公路工作电视电话会议上的讲话

冯正霖

（2007年2月26日）

同志们：

部党组对农村公路工作高度重视，盛霖部长随后将作重要讲话，我先就2006年的农村公路工作作一个简要总结，对今年农村公路建设任务作一个说明，并对下一步工作谈几点意见。

一、2006年的农村公路工作

2006年，全国农村公路建设成效显著，完成投资、建成里程均创历史新高，农村公路建设又上了一个新台阶。根据统计快报，全年全社会完成投资1513亿元，比2005年增长8%，其中中央车购税投资比2005年增长43%，新改建农村公路32.5万公里，比2005年增长25%，解决了458个乡（镇）、17764个建制村通公路，1708个乡（镇）、43962个建制村通油路或水泥路。农村公路建设的快速推进，对促进我国农村经济社会全面协调发展，加快社会主义新农村建设和构建和谐社会发挥了重要作用。

一年来，各级交通主管部门按照2006年全国交通工作会议的部署，认真贯彻落实科学发展观，狠抓各项工作的落实。主要做了以下六个方面的工作：

（一）全面部署，有序推进。2006年初，部召开了全国农村公路建设电视电话会议，对全年工作进行了部署。为落实2006年中央1号文件和“十一五”规划确定的农村公路建设目标，部与各省、自治区和重庆市签订了《落实中央1号文件农村公路建设任务意见》，明确了“省部联手、各负其责、统筹规划、分级实施、因地制宜、量力而行”的工作原则。各地积极采取措施，认真落实共建意见，有力地推动了农村公路建设，为“十一五”目标的实现奠定了基础。

（二）加强行业管理，加大指导力度。为加强农村公路建设管理，部颁布了《农村公路建设管理办法》，调整充实了部农村公路建设领导小组和领导小组办公室的力量，在公路司增设了农村公路处。各地结合本地实际，制定了配套的规章制度，明确了管理机构，落实了工作责任，农村公路建设管理得到进一步加强。

针对基层农村公路建设管理力量薄弱、工程技术人员数量不足的现状，部加大了技术指导和培训力度，组织制作了《农村公路施工技术DVD科教片》作为培训教材。各地按照部的要求，加强了培训工作，据不完全统计，全国全年共培训基层农村公路技术和管理人员6万余人，对提高建设管理水平，保证工程质量发挥了重要作用。

（三）深入调查研究，解决实际问题。为深入了解各地情况，李部长等多位部领导亲自带队到基层调研，了解情况，倾听群众意见。有关司局结合各自工作，组织了专题调研。各地交通主管部门也加强了调研工作，为解决实际问题提供了第一手资料。

为进一步推动农村公路建设，2006年10月，部召开了农村公路建设领导小组第三次会议，提出了“量力而行、好中求快”的发展思路，明确了加强建设管理的具体措施。李部长还亲自出面与国家发改委进行沟通协调，共同研究解决中央投资项目审批程序复杂和投资问题，达成了一致意见。

（四）加强经验交流，加大宣传力度。去年，部分别在四川和宁夏组织召开了农村公路建设现场会，推广了四川仪陇尊重农民意愿、实行民主决策的经验和宁夏“有路必养”的做法，收到了较好的效果。

农村公路宣传工作也得到加强。据不完全统计，2006年中央主流媒体刊播农村公路相关报道500多篇，成为交通宣传工作的重点和亮点。部还完善了农村公路信息报送制度，建立了以农村公路网站和《农村公路简讯》为主渠道的宣传和信息交流平台。

（五）积极推进农村公路管理养护体制改革。各地认真贯彻落实国办2005年49号文件精神，启动了农村公路管理养护体制改革工作，取得了一定成效。截至目前，北京、天津、河北、内蒙古、山西、山东、河南、海南、广西、重庆、四川、陕西和新疆等13个省（区、市）政府已经出台了改革实施方案；山东、广东等26个省（区、市）制定了示范点工作方案，部分省份还制定了农村公路管理养护规范性文件，农村公路管理养护工作得到了加强。

（六）推进农村客运网络化，开通农村鲜活农产品“绿色通道”。各地按照部的要求，采取多项措施，推进农村客运发展。部与国家发改委、财政部协调，实施了农村客运燃油补贴政策。同时，加大了对农村客运站场建设的投入，去年全国共投入资金24.17亿元，建成乡镇客运站4646个，停靠站点2.93万个，农村客运车辆和客运班线分别增加了9570辆和8424条。建制村客车通达率达到83.2%，比去年提高2.2个百分点，又有近2万个建制村新开通了客运班车。

全国“绿色通道”网络建设也取得显著成绩，已建成的“绿色通道”网络贯穿了31个省（区、市），直接连接29个省会城市和71个地市级城市，总长约4.3万公里。“绿色通道”的开通，对优化农村产业结构、促进农村经济发展、增加农民收入产生了积极影响。

2006年，农村公路工作虽然取得了很大成就，但仍存在一些不容忽视的问题。一是少数地方不顾自身财力，一味追求规模和速度，配套资金不落实，乡村债务增加；二是少数地方违背“一事一议”原则，向农民摊派，增加了农民负担；三是有些农村公路防护工程和排水设施不完善，抗灾能力低，有的缺少安全设施和警示标志，影响安全；四是还有18个省份未出台农村公路管理养护体制改革实施方案，改革步伐较慢。

二、基本经验

总结近年来农村公路建设的实践，各地取得了很多好的经验和做法，对今后的农村公路建设具有重要借鉴和指导意义。

（一）政府为主导、农民群众为主体是推动农村公路建设的机制保障。农村公路是农村公益性基础设施，体现的是政府的公共服务。农民群众既是农村公路建设的直接受益者，又是农村公路建设的主力军。实践证明，凡是政府主导作用发挥得好，群众积极性高、参与度大的地方，农村公路就建设得好，发展得快。四川仪陇的“四权”模式就是“政府为主导”与“农民群众为主体”有机结合的成果，应大力推广。

（二）统筹规划、依法建设是做好农村公路建设工作的制度保障。农村公路建设直接关系到农民群众的切身利益，处理不好，就会把好事变坏，甚至损害群众利益。因此，必须以规划为指导，严格依法建设才能做到科学发展，才能得到群众的信任和支持。各地按照国务院批准的《农村公路建设规划》，相继制定了本地区的农村公路建设规划和相关的规章制度，使农村公路建设有章可循、有法可依。

（三）政府投资为主、多渠道筹资是农村公路建设的资金保障。农村公路建设完全依靠政府的投资是不够的，必须坚持多渠道筹资的政策。各地在实践中探索了一系列行之有效的办法，有的省份积极出台优惠政策，吸引资金、节约投资、降低成本；有的地方借力社会资金，鼓励企业、社会团体和个人捐资修路；还有些地方利用冠名权、以资源换路等方式筹集资金。

（四）采取典型引路、示范引导是加强农村公路建设管理的有效途径。为多方位、多层次探索、总结农村公路建设管理和客运管理方面的经验，部先后确定了15个建设示范单位和15个农村客运网络化示范点，各地也确定了一批示范项目。通过抓示范工程，解剖麻雀，分析问题，研究解决办法，并及时组织经验交流和推广，起到了典型引路、以点促面的效果。

（五）坚持建养并重、有路必养是发挥农村公路效益的长效机制。公路建设是基础，管理养护是保障。各地积极推进农村公路管理养护体制改革，探索养护新机制，积累了许多好的经验。如宁夏构建了“政府为主、多渠道筹资”的养护投资机制，推行了“政府出钱、农民出力”和群专结合的养护工作机制，全区农村公路列养率达到100%，实现了农村公路有路必养的目标。各地的探索和实践，为推动农村公路管理养护工作制度化、规范化奠定了基础。

三、今年的主要工作

今年的农村公路工作要按照全国交通工作会的统一部署，以落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为统领，以服务现代农业、促进社会主义新农村建设为目标，以尊重农民意愿、维护群众利益为出发点，坚持“量力而行、好中求快”的指导思想，进一步加大工作力度，开创农村公路发展新局面，为完成“十一五”建设目标奠定坚实基础。

今年农村公路工作的主要任务是：确保完成新改建农村公路30万公里，加快实施农村渡口改造、渡改桥工程和农村客运场站建设，推进管理养护体制改革，完善农村客运网络，推动城乡客运一体化进程。

要完成以上各项任务，应着力做好以下八个方面的工作。

（一）建立部省工作协调机制和建设目标考评制度。为加快推进部省共建意见的落实，确保完成建设任务，要建立部省工作协调机制，加强信息沟通和协调，形成上下联动、沟通顺畅的工作机制。同时，要建立农村公路建设目标考评制度。各地要根据部省共建意见，按分解任务与目标，并逐级分解到市县，签订协议，落实责任。每年底，各地要对农村公路建设目标完成情况、实施效果和管理养护情况进行一次综合考评，形成报告报部，部将对各省的考评结果进行通报。

（二）调整投资结构，加大农村公路投资力度。国务院农村综合改革工作会议提出，农村公益性基础设施建设要逐步建立“政府投入作为引导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与”的多元化投资体系。中央农村工作会议强调，国家基础设施建设投入的重点要转向农村，国家基本建设资金增量主要用于农村。为落实中央要求，部确定了“四个重点”和“两个倾斜”的基本思路，对今年车购税投资结构进行了重大调整，增加了对农村公路的投资。各级交通主管部门也要按照中央要求，调整投资结构，提高农村公路建设的投资比重。同时，积极向省政府领导汇报，协调有关部门，加大对农村公路建设的财政投入力度，出台优惠政策和支持措施。要进一步改革投资管理办法，加强农村公路建设和养护资金的监管，加大审计监督力度。推行“以奖代补”政策,调动和发挥市县政府和农民群众的修路积极性。

（三）加强农村公路规划和项目前期工作。一是加强统筹规划，把农村公路建设纳入当地新农村建设整体规划，统筹考虑土地利用、农村综合改革、小城镇建设等因素，进一步完善农村公路建设规划；二是健全农村公路项目库，加强项目储备，依据项目库安排建设项目，规范投资管理；三是加强设计工作，结合农村公路所处的自然、地质和地形条件，因地制宜确定技术标准，科学合理选用设计指标，重视防护、排水和安全设计，注重节约用地和环境保护，努力提高设计质量。

（四）加强农村公路建设管理。各地要围绕农村公路质量、安全、技术等关键环节，加强农村公路建设管理。一是履行好基本建设程序。要按照《农村公路建设管理办法》，结合农村公路特点，进一步简化审批程序，提高审批效率，加快资金拨付。符合招标条件的，要依法实行招标；二是加大质量监管力度。针对农村公路特点，完善“政府监督为主，群专结合”的质量监管模式；三是加大技术指导力度。要不断总结、推广示范工程经验，组织开展行之有效的经验交流活动；四是加强农村渡口改造、渡改桥工程管理，解决重视不够、管理不到位、进度滞后等问题。

（五）加强农村公路养护管理工作。今年是推进农村公路管理养护体制改革的关键一年，重点做好以下四项工作：一是加快推进农村公路管养体制改革。实施方案已经出台的，要切实抓好组织实施，把各项政策措施落到实处。尚未出台实施方案的，最迟要在今年6月底之前出台；二是拓宽资金渠道，保障养护投入。要积极争取地方各级政府出台政策，将农村公路养护列入公共财政支出范围，保证农村公路的正常养护；三是落实责任，健全管理体系。要进一步落实县级人民政府在农村公路养护管理工作中的主体地位，建立管养的协调、监管、考核机制；四是建章立制，强化监管。今年，部将出台《农村公路养护管理办法》和《农村公路养护技术指南》。各地也要制定有关的规章制度，完善养护质量标准、操作规程、检查评定标准等，使农村公路养护逐步实现规范化、标准化，同时要依法履行行业监管职责，逐步实现“有路必养”的目标。

（六）加快完善农村客运网络。要牢固树立“路站运一体化”的发展理念，在加快农村公和乡镇客运场站建设的同时，大力发展农村客运网络。要加快调整、改造和延伸现有农村客运线路，增加班次密度，做好农村客运网络和城市公交网络的合理衔接，促进城乡客运一体化。要积极协调有关部门，落实国家对农村客运的有关支持政策，争取地方政府支持，研究制订减免农村客运车辆相关税费的政策，保证农村客运“开得通、留得住、有效益”。同时，还要加强农村客运安全管理，严把农村客运市场准入关，加强客运源头管理，鼓励企业加快运力更新，优化运力结构。加强对司乘人员的安全教育，强化对客车的安全检查，坚决纠正各类违法行为，消除安全隐患。

（七）加强农村公路统计工作。统计数据是交通主管部门准确判断、全面分析农村公路建设形势和发展趋势的基础资料，是领导科学决策的重要依据。要健全工作制度，完善指标体系，确保数据的准确性和时效性，充分发挥统计分析的预测、预警功能。统计指标不仅要反映完成投资、建成里程，而且要反映通乡镇、通建制村情况及农民群众投工投劳情况、扩大农民就业门路、增加农民收入情况、是否增加乡村债务和增加农民群众负担等情况。

（八）加强农村公路的宣传工作。今年，部已将农村公路的宣传报道列为交通宣传工作的重点，各地也要加大宣传工作力度，做到日常宣传和重点宣传相结合，日常宣传常态化，重点宣传有影响，为农村公路的健康发展创造良好的舆论环境。要切实增强宣传工作的主动性，加强与有关方面的沟通与协调，整合宣传资源，形成强大的宣传合力。在加强日常宣传的同时，重点抓好重大事件、重要时段的宣传工作。要进一步丰富宣传报道形式，在重视传统媒体宣传的基础上，加大网络报道的力度，丰富报道手段，提高报道深度，扩大宣传效果。要充分发挥农村公路网站的作用，加强部省信息沟通和经验交流，增强信息的互动效果。

同志们，今年农村公路建设目标已经明确，关键是抓好落实。我们要进一步总结经验，发扬成绩，以更加昂扬向上的进取精神，更加求真务实的工作作风，努力把农村公路工作做得更好，不辜负党中央、国务院的重托，不辜负广大农民群众的厚望。

谢谢大家！

第五篇：交通运输部副部长冯正霖在全国公路水运工程质量安全工作会议上的讲话

交通运输部副部长冯正霖在全国公路水运工程质量安全工作会议上的讲话

——坚持科学发展

强化监督管理 推动公路水运工程质量安全工作再上新台阶

（2008年11月3日）同志们：

这次全国公路水运工程质量安全工作会议的主要任务是，深入学习实践科学发展观，总结近年来公路水运工程建设质量安全工作，交流经验，分析问题，把握发展规律，创新管理机制，明确工作目标，落实工作任务，以高度的责任感和使命感，推动公路水运工程质量安全工作再上新台阶。下面，我讲三点意见。

一、公路水运工程质量安全工作取得新进展

近年来，全国交通运输系统以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策和决策部署，紧紧抓住国家加强基础设施建设的难得机遇，在不断加大公路水运工程建设规模的同时，狠抓工程质量和安全监管水平的提升，交通基础设施在服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行中发挥了重要作用。公路水运工程质量安全工作成效显著。

（一）公路水运工程质量安全和技术水平不断提升。

从2005年起，交通基础设施投资连续3年达到6400亿元以上，2007年达到7776.8亿元，其中公路建设投资达到6489.9亿元。在建高速公路、大跨径桥梁和长大隧道工程项目进展顺利，农村公路建设步伐加快。到去年底，全国公路通车总里程达358.4万公里，其中高速公路5.39万公里,农村公路313.4万公里，全国已有98.9%的乡镇和88.24%的建制村通公路。煤油矿箱等大型深水专业化码头和港口深水航道建设进一步发展，长江黄金水道建设总体推进方案加快实施。到去年底，港口共拥有生产性泊位35753个，其中万吨级深水泊位1403个；内河通航里程12.3万公里，50%为等级航道，三级及以上高等级航道占7.1%。

各级交通运输主管部门和监督机构始终坚持以工程质量安全为核心，以法规、标准为准绳，采取监督抽查、现场实测、量化评价等方式，开展了以高速公路、大跨径桥梁、长大隧道、重点水运建设工程为重点的质量安全督查。按照国务院统一部署，在公路水运工程领域认真开展了安全生产专项整治和隐患排查治理工作。围绕提升试验检测能力和检测

结果可靠性，开展了试验检测专项治理活动。从部质监总站近年质量督查情况看，高速公路等重点工程总体质量水平稳步提高。截至今年上半年，高速公路路基工程抽检指标总体合格率达到97.9%，比2004年提高了7.9个百分点，路面工程抽检合格率达到97.5%，提高了3.5个百分点，桥梁工程抽检合格率达到95.2%，提高了3.2个百分点。先后建成了杭州湾跨海大桥、苏通长江大桥等一批深水、大跨径、科技含量高的世界级桥梁。隧道工程建设也取得重大突破，相继建成了全长7公里的湖南雪峰山隧道，全长18公里的陕西秦岭终南山隧道。沿海大型港口项目、内河重点建设项目质量状况良好。2005-2007年开展的内河建设工程质量年活动，取得了显著成效。水运工程质量呈逐年提高态势，今年上半年检测总体合格率为95.1%,桩基码头检测合格率为94.6%,重力式码头检测合格率为95.2%，航道工程检测合格率为94.9%，均处于较高的质量水平。近年来，先后有润扬长江大桥、沈大高速公路改扩建、山西祁临高速公路、东营黄河公路大桥、长江口深水航道整治、大连港大窑湾港区一期（后6个泊位）等多项公路水运工程，获得詹天佑土木工程大奖或建筑工程鲁班奖等多个国家级建设工程优质奖项。湖南常张高速公路还获得了第二届“国家环境友好工程”奖。

全国公路水运工程安全生产形势总体有所好转。今年上半年，公路建设共发生生产安全事故29起，死亡35人，同比分别下降38.3％和51.4％，安全生产实现了“双下降”。这是去年下半年“8•13”凤凰堤溪沱江大桥垮塌事故后，全行业开展的大规模安全隐患排查和今年上半年实施的安全生产百日督查专项行动取得的明显成效。通过安全隐患排查和百日督查，形成了行业安全监管的高压态势，各地对安全工作的重视程度普遍提高，一些事故多发地区积极行动，举一反三，收效明显。

（二）法规体系建设不断完善。

近年来，部相继颁布了《公路建设市场管理办法》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》、《公路水运工程试验检测管理办法》、《公路水运工程质量安全督查办法》、《公路工程质量监督指导意见》、《关于严格落实公路工程质量责任制的若干意见》、《港口建设管理规定》、《航道建设管理规定》、《港口工程竣工验收办法》、《航道工程竣工验收管理办法》等多部管理法规和文件。各地也不断完善质量安全管理的制度建设，陆续发布各类标准规范、安全施工指南等技术与管理的规范性文件。这些法规与规范性文件的发布，使质量安全监管工作有章可循、有据可依。同时，部和各省交通主管部门坚持每年组织开展建设市场、质量与安全综合督查等活动，努力使各项法规制度落到实处，取得了积极成效。

（三）建设市场管理不断规范。

各级交通运输主管部门始终坚持强化源头管理，严格市场准入，实施动态监管。在全面推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制的基础上，进一步加强了招投标管理，形成了“专家评标、项目法人定标、政府交通主管部门监督”的评标体系。部每年都组织开展市场督查活动，结合举报及事故调查，查处了一批违法违规企业，通报了一批工程质量和安全事故。各地按照部制定的《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》，逐步开展了诚信体系建设。如广东省从2006年起，每年对上一在工程质量、进度、安全和农民工工资等方面做得好的单位给予通报表彰，做得差的列入黑名单，并且与招投标挂钩。辽宁省制定了《质量责任追究办法》，对不良行为进行责任追究，而且拟定了《现场处罚决定书》等法律文书，从行政执法角度对质量违规行为进行追究，促进了市场诚信建设。部制定了《公路水运工程试验检测专项治理活动工作方案》，遵循“统一部署与分级实施、行业督查与企业自查、培育市场与规范市场、专项治理和建立长效机制、宣传引导和查处惩戒相结合”的原则，开展了专项治理活动，对规范市场秩序、建立市场诚信起到了有力的推动作用。

（四）工程建设质量与安全监督机构自身建设不断加强。

一是质监体系建设逐步完善。目前全国共建立省级（含新疆生产建设兵团）公路、水运工程质量监督站、局36个，其中2个是参照公务员管理，25个有行政执法委托。大部分省市区均建立了地市级质监站、局，一些地级市还建立了县级质量监督站，配备专职监督人员，开展农村公路质量监督。

二是质监队伍整体素质有新的提高。全国省级公路水运质监机构共有在编人员1192人，地市级及以下质监机构在编人员3832人，总体比2004年略有增加。省级质监机构中的中、高级职称人员占69%，地市级及以下质监机构的工程技术人员占76%。质监队伍的工程技术人员比例、高级专业技术职称和硕士博士研究生学历人数均较2004年有较

大的提升。

三是行业文明建设内涵进一步丰富。按照部的统一部署，组织全国交通质监系统开展职业道德教育，强化管理和培训，坚持“宁做恶人，不做罪人”的工作理念，进一步增强质监队伍的责任感和使命感，树立讲奉献、能吃苦、不怕难、敢碰硬的良好形象，涌现出许多先进集体和先进个人，获得包括全国五一劳动奖章在内的多项国家和省部级奖励。在今年南方部分省份雨雪冰冻灾害和“5•12”汶川地震灾害救助中，以四川、河南、湖北、湖南、江西、广西、广东、北京、天津等省质监站为代表，广大质监工作者积极投身或支援灾区，献计献策，捐款捐物，以实际行动展现了交通人“一方有难八方支援”、“大灾大爱”的高尚情操。

在近年来大规模的交通基础设施建设实践中，各级交通运输主管部门和质量安全监管机构以及广大建设者不辱使命，不负重托，积极探索，开拓创新，积累了做好公路水运工程质量安全管理工作的许多宝贵经验。主要有：

第一，各级交通运输主管部门高度重视，为加强质量安全工作提供了坚强的组织保障。在工程建设项目的实施中，各级交通运输主管部门高度重视质量安全工作，始终把质量安全作为实现建设目标的重中之重，作为学习实践科学发展观和构建和谐社会的重要载体，坚持以实现有质量的发展和安全发展为核心，抓住不放，用心、用智、用力。不管是主要领导还是分管部门的领导，大会小会讲质量安全，现场办公同样讲质量安全；在质量安全管理工作中不仅注重质监机构的组织建设，配强领导，广纳人才，而且舍得投入，提高其技术装备的能力与水平。广东、新疆两个省级质量监督机构还纳入了公务员管理，河南、江苏、辽宁、湖北、陕西等省交通厅主要领导定期听取质量、安全工作汇报，研究解决质量与安全监督工作中遇到的困难和问题，关心和支持质量监督工作的发展。上海港口管理局对在建水运工程开展标准化平安工区创建活动和预控机制建设，建立“预案、预控、预报、预警”等安全管理长效机制。这些都为质量安全监督工作创造了良好环境，保证了质量安全监督机构有职、有责、有效地开展工作。

第二，各有关部门的密切配合，为抓好质量安全工作提供了强大合力。质量安全监管是一项系统工程，需要各部门各方面的支持和配合。近年来江苏、福建等省交通厅注重条块管理结合，加强与本省安监局、建设厅、质量技术监督局的沟通，加强水上作业时与海事部门的协同配合，将行业管理和地方政府管理横向结合，联合发布各种质量安全管理文件和地方标准，强化责任环节，实现质量安全管理网络化，抓住质量安全管理的核心要素，做到了质量安全责任落实。浙江、广东积极探索市场信用等级评定与银行、工商、保险系统联动，相互支撑，整体推进，形成合力，促进了质量安全工作的发展。中国公路建设行业协会、中国水运建设行业协会、中国交通建设监理协会、中国公路勘察设计协会等交通基础设施建设的行业协会，充分发挥自身优势，积极组织会员单位开展质量安全工作的技术培训与交流，探索创新工作机制，为提升交通基础设施建设水平做出了应有的贡献。

第三，建设各方质量安全责任意识不断增强，为确保工程质量与实现安全发展提供了可靠保证。针对公路水运工程建设特点，建设单位、勘察设计、工程施工、咨询监理、质量监督等各方的质量安全工作法定职责得到进一步明确和细化，强化了各项质量安全管理措施的落实。特别是在许多重点工程建设中取得了十分明显的成效。如苏通长江大桥建设实施的网络化、单元化、精细化质量管理，实施的质量动态巡查体系，推行足尺试件制、首件认可制等责任管理制度，有效地控制了工程质量，分项工程的合格率和优良率均达100%，各项技术指标均优于设计和国家标准。杭州湾跨海大桥在建设中坚持“以人为本，安全为根”的安全生产理念，坚持风险意识、责任意识，从环节抓起，从细处入手，在极为复杂的施工环境条件下，未发生一起重伤及以上安全生产事故，创立了桥梁建设安全管理的新典范，受到国家安监总局和交通运输部联合表彰。山东省交通厅在重点工程建设中，大力实施以“专业人员管理，专业机构检测，质量管理责任细化，质量管理程序细化”为主要内容的“双专双细化”管理模式，形成了全过程、无缝隙的工程管理机制。北京市道路工程质量监督站采取发布质量指数，量化质量水平等做法，始终保证工程质量处在可控状态。河南省交通厅对高速公路建设严格管理，发扬“铁面孔、铁手腕、铁心肠”的“三铁”精神，采取“三阶段”验收的做法，严格控制工程质量，在建设任务繁重的情况下，仍然保持高速公路建设质量稳步提升。多数交通基础设施建设的从业单位，把牢固树立质量安全意识作为企业文化建设的重要内容，广泛进行教育培训，进一步夯实了质量安全

工作基础。如中国交通建设股份有限公司明确质量安全考核目标，突出一把手负责制，抓好质量安全责任落实，实施“质量安全护照”，对作业人员实施动态监管，开展施工质量安全管理制度标准化研究，加大质量和安全生产投入，制定应急预案，定期组织演练，为有效应对突发事件起到了积极作用。

第四，科技进步和技术装备水平的提升，为实现质量安全发展提供了坚实的着力点。随着交通基础设施建设领域的不断拓展，建设环境、建设条件、建设技术等都对工程项目的顺利实施提出了更高、更富有挑战性的要求，我们不仅要实现交通建设通达的基本目标，更要实现安全、生态、环保、资源节约的可持续发展的要求，这就需要有科技进步、技术装备作为基本的支撑条件，没有这样的支撑保证，是不可能建设现代化的交通基础设施的，也更无从谈起跨入世界交通建设技术强国之列。近年来，部和各省区市以重点项目为依托，充分发挥公路水运建设从业单位自主创新的主体作用，积极组织开展多项科技攻关和研究，开发应用了一大批具有自主知识产权的科研成果，如数字化规划技术、自动化勘察设计技术，特殊地质条件下的成套筑路技术，大跨径桥梁和长大隧道的设计、施工成套技术等重大成果，交通基础设施建设中科技的贡献率不断提高，推动了公路水运工程建设的技术进步。润扬长江大桥、苏通长江大桥、杭州湾跨海大桥、舟山连岛工程、厦门翔安海底隧道、秦岭终南山隧道、上海洋山港和正在建设的沪蓉西高速公路的建设都反复证明了这一点。

第五，各级质监机构严格执法、热情服务，为质量安全形势的稳定好转做出了重要贡献。做好质量监督与安全监管工作，必须始终坚持严格执法与热情服务相结合。一方面，对督查中发现的质量安全违法违规行为要依法依规严肃查处；另一方面，通过质量安全督查、质量安全状况分析、监督人员培训等形式，指导促进质量安全监管工作。近年来，部质监总站和各省级质量监督机构，建立健全建设项目质量安全督查制度，细化工作内容，明确督查标准，对发现的问题以项目质量安全督查意见书、督查通报等方式及时提出整改要求并检查落实情况，做到管理闭合；注重养成秉公执法、雷厉风行的工作作风，深入施工现场，生产一线，对关键施工部位和关键工艺，对重大危险源和重大隐患抓住不放、一抓到底，尽最大努力，确保工程质量和施工安全。这些做法应当继续坚持，同时要不断探索加强质量与安全管理工作的新途径、新办法。

第六，人民群众的广泛参与和社会舆论的普遍监督，为加强和改进质量安全监督工作提供了外在的推动力。社会的文明进步，使人民群众对政府的公共服务能力和水平加大了监督力度。同样，公路水运工程质量安全监督工作，也得到了全社会的热切关注与支持。通过改进事故信息收集报送和处理办法、完善质量安全问题举报调查处理制度、引导社会力量参与监督等一系列措施，人民群众和新闻媒体参与质量安全监督的广度与深度不断扩大，我们有些公路水运工程的质量问题和安全隐患就是通过媒体曝光或群众举报得以查处的。因此，进一步扩大建设项目的透明度，推广河北省高速公路建设“十公开”经验，不仅是基础设施建设反腐倡廉工作的要求，也是提高质量与安全管理工作水平的有效途径。

同志们，成绩和经验来之不易。这是在“九五”、“十五”奠定的坚实基础上取得的，也是全国交通基础设施建设领域广大干部职工奋发进取、恪尽职守取得的，更是推动我们公路水运工程质量安全工作，再上新台阶的新起点。在这里，谨向全国从事交通基础设施建设的广大干部职工，向关心和支持交通建设发展的各级党委、政府以及社会各界表示衷心的感谢！

二、公路水运工程质量安全工作面临的突出问题和新挑战

今年以来，我国相继夺取了抗击年初南方部分省份低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震抗震救灾斗争的重大胜利，成功举办了北京奥运会、残奥会，但也出现了“三鹿”奶粉事件以及山西省襄汾县尾矿库溃坝事故等多起重大质量与安全生产责任事故，引起党中央、国务院的高度重视。胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会的重要讲话中指出，“一些地方发生重大安全生产事故和食品安全事故，反映出一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。对这些事件及其后果的严重性必须充分估计，对其中的惨痛教训必须牢牢记取”。总书记用“缺乏四个意识”一针见血地指出了安全生产中存在的深层次问题，用“两个必须”警醒各级领导干部切实增强安全责任意识。同时，中央和有关地方政府采取果断措施，有关领导承担责任，引咎辞职，直接

责任人员被追究刑事责任。这些事件尽管不是发生在交通运输行业，但也给我们各级领导干部敲响了警钟。我们要深刻学习领会总书记重要讲话精神，结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，充分认清当前工程质量、安全生产面临的突出问题和需要迎接的新挑战，进一步增强责任感和使命感，坚持“三个必须，三个始终”，努力把各项工作做实、做细、做好。

第一，必须充分认识工程质量安全工作的长期性，始终把质量安全工作作为交通发展的永恒主题。科学发展观的第一要义是发展。尽管经过改革开放以来的大规模建设，公路水路工程建设取得了长足进步和巨大成绩，但有效供给能力还不能适应国民经济快速发展和社会公众多元化出行需求急剧增长的需要。今年8月下旬，张德江副总理来部调研时，强调指出，交通运输业是重要的基础产业，是国民经济的命脉，在国家现代化建设事业中仍处于大建设、大发展时期，要用世界眼光和战略思维谋划交通运输发展，继续加强交通运输基础设施建设，继续加大交通运输基础设施投入，加快交通运输能力建设。还要求我们要深入贯彻落实科学发展观，坚持百年大计、质量第一，科学设计、科学施工、科学管理，保证工程质量。张德江副总理的重要指示，明确了新时期我国交通事业发展的阶段性特征，提出大建设、大发展时期要坚持的指导思想。这就要求我们要继续保持交通行业持续快速发展的好势头，就必须充分认识工程质量安全工作的长期性，在任何时期任何情况下，都要始终把质量和安全工作作为交通发展的永恒主题。要充分认识到抓好交通工程质量和安全生产，既是交通建设领域落实科学发展观的具体实践，也始终是社会广泛关注的焦点和热点问题，必须持之以恒，常抓不懈。由于多种因素的影响，在如何落实科学发展观，正确处理规模速度与质量效益、建设工期成本与安全生产投入等关系上，一些地方常会出现工作不实，措施不力的情况，概括起来为“五硬五软”现象：一是嘴上喊得硬，实际行动软；二是表现形式硬，实施内容软；三是出了事故硬，事故过后软；四是迎接检查硬，隐患整改软；五是效益指标硬，安全投入软。这些都是与科学发展观的要求不相适应的，也是工作作风不实的表现。我们一定要牢固树立责任意识，真正落实工程质量安全责任制，绝不能对工程质量和安全麻木不仁、置若罔闻。

第二，必须充分认识工程质量安全形势的严峻性，始终把对事故的“零容忍”作为工程质量安全管理的核心理念。从今年上半年各省质量监督抽检和部组织的质量督查结果看，全国高速公路、干线公路、农村公路的抽检指标总体合格率超过90%，总体质量较为平稳，但也不能盲目乐观。高速公路附属工程、路面工程和隧道工程质量抽检指标均为小幅下降，安全设施工程质量下降明显，国省干线公路改造工程总体质量也有所下降。从管理中暴露出来的问题看，离精细化管理的要求还有很大差距。比如，有的是施工组织设计针对性不强、可操作性差；有的项目施工工艺不规范；有的项目质量安全保证体系流于形式，工程实体质量安全问题突出；有的项目施工单位不按设计图纸施工；有的施工单位未经许可擅自变更设计。

安全生产形势尽管今年以来出现了“双下降”的好势头，总体处于平稳好转态势，但按照历年事故统计规律，下半年是事故高发期，能否实现全年安全形势稳定好转，仍然不能掉以轻心。特别是近两年发生的董家山隧道瓦斯爆炸事故和凤凰堤溪沱江大桥坍塌特别重大责任事故，以及近期重庆市连续发生的2起交通建设安全生产事故，共造成14人死亡。这些事故暴露出安全生产工作的诸多不足。从管理上看，不少地方还存在“四重四轻”现象：一是重教育形式，轻教育效果；二是重管理人员教育，轻一线人员教育；三是重经济处罚，轻机制建设；四是重事故后处理，轻事故前防范。

胡锦涛总书记指出：“人的生命是宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。重特大安全事故给人民群众生命财产造成了重大损害。我们一定要痛定思痛，深刻吸取血的教训，切实加大安全生产工作力度，坚决遏制住重特大安全事故频发的势头”。这是总书记对我们工作的明确要求。公路水运工程质量方面存在的程度不同的问题，安全生产形势还不容乐观，是我们不能回避和必须正视的现实，这就要求我们必须充分认识质量安全形势的严峻性，始终把对质量安全事故的“零容忍”作为核心理念，采取有力措施，加大工作力度，进一步提升工程质量，有效预防和减少安全事故。

第三，必须充分认识工程质量安全管理的复杂性，始终把抓系统管理作为工程质量安全管理的根本措施。工程质量管理是一个系统工程，安全生产管理也是一个系统工程。这就决定了工程质量安全

工作是一个全过程、全方位、全天候的工作，必须用系统论的思想，树立全过程、无缝隙的精细化管理理念，形成一环扣一环的管理链条。对照这个要求，目前在质量安全管理上还存在四个薄弱环节。一是制度不落实。不是没有制度，而是制度落实不严格、落实不到位、落实不彻底；二是工期不保证。违背科学规律，盲目赶工期现象屡禁不止。这种违背科学规律办事的结果，导致了部分工程粗制滥造，形成了较多的质量安全隐患，有的甚至酿成事故，给国家财产造成了巨大的损失；三是设计不精细。有的项目设计往往对施工考虑不周，有的与施工严重脱节。有的项目设计存在错漏碰现象，导致变更频繁，存在质量安全隐患；四是有的工程试验检测数据科学性真实性值得质疑。工地试验室缺乏独立运行的客观条件，受外部人为干预较多，工程实体质量与试验检测报告形成两张皮，检测数据的客观性、公正性受到影响，对工程质量的控制作用未能真正发挥。这些问题不是偶发的，有的是长期积累的，有的是未能从根源上解决导致的。因此，我们必须正视解决这些问题的复杂性，主动接受新时期质量安全工作面临的新挑战，使公路水运工程建设始终走在又好又快的发展轨道上。

三、全力推动公路水运工程质量安全工作再上新水平

“十一五”后两年，公路水运工程质量安全工作的目标任务是：按照科学发展观的要求，以落实建设各方责任为重点，以创新工程质量安全监管机制为保障，以强化精细化管理为主线，注重发展质量、安全和效益，实现公路水运建设又好又快发展。当前，要着力抓好十个方面的工作：

（一）居安思危，切实增强质量安全意识。从我国社会发展阶段看，目前正处于全面建设小康社会的关键阶段，工业化、城镇化步伐进一步加快。根据国外的经验，发达国家人均GDP在1000-3000美元时，是事故易发、高发期。2006年我国人均GDP已达到2042美元，2007年达到2456美元，应该说，我国安全生产管理已进入高风险阶段，经济高速发展与从业人员素质偏低、经济结构不合理的矛盾十分突出。从我国交通基础设施建设所处的发展阶段看，也处于一个质量和安全生产事故易发和多发期。目前在建的工程中，山区公路、桥隧工程比例较高，农村公路比重大，公路水运建设呈现出项目多、分布广、摊子大、情况复杂、差异性大的特点。公路水运建设市场受宏观经济调整和物价、人工费上涨因素影响，建设成本不断提高，项目建设管理中的各种矛盾进一步突出，工程质量和安全生产的严峻形势加剧。由于受全球气候变化影响，近年来极端气象灾害频发，由此导致的地质灾害不断出现，“百年一遇”和“五十年一遇”的突发性灾害越来越多，严重影响到公路水运建设质量和安全生产。受美国次贷危机引发全球性金融危机的影响，要继续保持国内经济平稳较快增长，国务院决定加大投资力度，加快地震灾区恢复重建，抓紧交通等基础设施和民生等领域的重大项目建设，保持合理的投资规模。因此，公路水运工程建设任务依然繁重。这就要求我们必须按照贯彻落实科学发展观，实现交通又好又快发展的要求，研究和解决本地区公路水运工程质量和安全生产工作中存在的突出问题，始终把握工程质量安全工作规律，始终保持建设项目的质量安全处于可控状态，始终保持工作强势，始终把质量安全作为硬任务、硬指标，作为检验学习实践科学发展观成效的标准，把质量安全工作切实抓紧、抓细、抓实、抓好。

（二）强化诚信，进一步规范建设市场管理。

要以建设项目为载体，以从业单位业绩信用等级评定为主线，全面推进交通建设市场规范化管理。一是要加强诚信管理，推动信用体系建设。按照部《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》要求，目前，一些省已经开展信用体系建设，有些省已将信用评价结果体现在工程管理中，取得了较好效果，反映了企业的真正业绩，促进了企业间公平竞争。但就全国而言工作进度不一，标准不一，也影响了全国统一信用平台的尽早建立，难以形成惩治失信行为的合力。因此，今后一个时期各地交通主管部门必须把这项工作纳入重要议事日程并推向深入。部将从行业层面，考虑研究制定统一的“公路（水运）工程建设从业单位信用等级评价办法”。初步思路是，以建设项目为载体，依据各中标单位在项目实施过程中所表现的质量、安全、装备投入、技术能力、管理水平等业绩，通过质量鉴定、工程验收等方式进行信用等级评定。今后，在工程招投标工作中，项目业主对中标单位的选择，不再是简单的看企业资质，更重要的是看企业在以往建设项目中的业绩表现，使交通建设从业单位立足在做好每一个项目，取得好的信用等级基础上，方有可能赢得更多更广阔的市场发展空间。要加强信息化建设，建立统一的信用评价体系平台，实现资源共享。二是要加强招投标监管，维护市场公平竞争。要严

格执行《中华人民共和国招标投标法》和部的有关规章规定，公开透明，阳光操作，维护招投标的公正性和严肃性。充分发挥信用等级评定的作用，选择信用好、有能力的勘察设计、施工、监理队伍和人员，做好建设项目的实施。各级交通运输主管部门特别是主要领导要把精力放在加强对招投标工作的规范和监管上，以身作则，不打招呼，对暗箱操作、违规操作的行为要从严查处，净化市场环境，维护市场公平竞争。三是要加强合同管理，兑现履约承诺。合同一旦签订，就具有法律效力。双方必须依据合同履行各自的职责，兑现各自的承诺。要坚决杜绝一流队伍投标、二流队伍签合同、三流队伍进场的违约行为，这是从源头保证工程质量安全的基础。在公路（水运）建设从业单位信用等级评定制度建立后，凡是在项目实施中有此类表现的，都要在信用等级评定时给予处理。我这里要特别强调的是，合同要消灭霸王条款，改变合同履约只注重要求承包方履约而忽略建设方履约的不公平现象。要通过索赔和反索赔这个杠杆来维护合同双方权益。四是要进一步加强和规范工程分包和劳务分包管理，打击违法转包行为。工程分包和劳务分包问题是当前工程建设项目上普遍存在的，不能回避，更不能不管。这个问题的存在有其合理的因素，也加大了管理难度。但这个问题解决不好、不正确面对，就难以落实质量安全责任，难以根治质量安全隐患。各级交通运输主管部门要认真研究工程分包和劳务队伍管理问题，主动应对，严格规范，建立健全工程分包和劳务技能培训、上岗考核等准入管理机制，严厉打击非法分包、转包等失信行为，真正构建起一个诚信、守责、公正、公平的交通建设市场体系。切实维护建设市场秩序。

（三）突出重点，切实加强项目管理。

要以“三个合理”和“三个关键人”为主线，全面提升项目管理水平。“三个合理”即合理标价、合理工期和合理标段，这是有效实施项目质量安全管理工作的基础所在。提倡合理标价，排除低价抢标，是当前在项目管理中必须引起高度重视的问题，也是保证建设项目质量安全，从业单位良性发展的必要保证和前提。一味追求低标价，超出常态的非理性标价，只能加大不可预见的风险，也不可能有体现全寿命周期成本的工程实体建设成果。保证合理工期，这个问题我已经强调多次，2004年沈阳会议和2007年云南会议上都讲过，但是这个问题仍然存在，仍然是影响工程质量和安全的主要原因之一。我想这里既有区域经济社会发展，对交通基础设施有更加迫切需求的因素，但更多的是少数领导片面追求政绩的结果。由于搞献礼工程、搞节日效应或工程前期实施拖拉，后期关死竣工时限等赶工期，造成质量安全事故的教训太多了。在这里要再次强调，并希望各省市交通运输主管部门的领导也要常讲，并在操作层面上予以落实：工程设计应满足规定设计周期，不得简化勘察和设计内容。施工明显压缩有效施工工期的，必须要有相应措施并经专家论证，省级交通运输主管部门对此要严格把关。对不讲科学、盲目蛮干的，质监机构要强化检查力度，并依据有关规定予以处罚。合理划分标段，就是要根据建设工程项目特点和技术要求，使有能力的施工单位的人员、设备、管理技术等资源能够得到充分利用和有效配置，实现规模化、专业化生产，程序化工作，信息化管理，使项目的实施站在一个较高的起点上，同建设单位一道，齐心协力把建设项目实施好。在众多的工程实践中，我们在这方面的经验教训是不少的，要牢牢汲取。“三个关键人”就是要选好项目法人、项目经理、项目总监。一个建设项目的成败是与这“三个关键人”密切相关的。对他们不仅要求有较高的专业技术水平，而且要有高度的责任心和职业道德，要懂工程，会管理，具有良好的团队精神，善于吸收新技术，始终保持进取心，不断探索工程建设管理的新机制，牢牢把握建设项目管理的主动权。因此，在已有工作基础上，抓紧培养和造就一批合格的，乃至优秀的“三个关键人”,不仅为推行现代工程管理制度创造条件，还是我们实践科学发展观,保证交通建设项目实现目标要求的最基本的保证。各地要务必加大在这方面的工作力度。

（四）狠抓源头，切实提高工程勘察设计质量水平。

要以“六个坚持，六个树立”的勘察设计新理念为主线，进一步打牢建设项目工程质量和安全基础。要制定和落实勘察质量责任制，逐步建立完善勘察质量评价档案。工程设计必须坚持不懈地推行全寿命周期成本的设计理念，注重精细设计，倡导作品设计，大力推行标准化设计。要加快建立桥梁隧道等建设方案风险评估制度，提高工程的耐久性、安全性和防灾减灾能力。要坚持安全发展的设计思路，方案比选和实施中要充分考虑安全投入，不能为省一点投资，而给安全生产和运行留下隐患。要建立健全设计质量责任制，完善责任追究办法，增

强设计单位提高设计质量的内在动力和约束机制。项目实施过程中，设计单位要认真做好后续服务，严格技术交底，特别是要加强关键工序、关键部位的交底，要把督促检查施工过程是否准确反映了设计意图，作为设计后续服务的重要内容，推行动态设计，更好地配合和服务于工程施工。这些都应在信用等级评定中予以体现。

（五）精细施工，大力推进施工组织的规范化和标准化。

要以精细化管理为主线，全面加强施工组织和施工控制。施工单位要充分发挥其保证工程质量和安全生产的主体作用，特别是要抓细节，抓工程的各道工序、工艺的各个环节、管理的各个要素。一是要把好原材料质量关。原材料的质量是工程质量安全的基础。施工单位要按照相关规定，严格控制进料渠道，确保供应环节的可靠性。对进场原材料要严格进行质量检验，发现不合格材料要及时坚决清退出场。二是要强化施工工艺控制。要严格执行技术标准、规范与操作规程，规范、优化施工工艺，严格细节管理，形成一环扣一环的工艺链条。要大力推行规范化、标准化、机械化施工，切实提高施工工艺水平。三是加强从业人员特别是一线劳务人员的技能培训。工程质量与安全，归根结底要靠工程一线的作业人员精心施工来实现。搞好工程质量和安全生产关键在一线作业人员。要通过质量安全教育培训，使作业人员提高质量安全意识和操作技术水平。同时，在具体工程实施中，要切实做好技术交底，特别是对关键施工部位和关键工艺，使每个操作者都能够对自己如何规范地、安全地操作，做到心中有数，养成良好习惯，以减少人为失误，从根本上实现工程质量安全目标。

（六）做强监理，着力推进监理行业树新风活动。

要以开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的行业新风建设为主线，全面推动监理行业的职业化进程。今年4月，中国交通建设监理协会组织了中国交通建设监理发展20年回顾活动，把政府有关部门和交通监理行业的同志召集在一起，共同探讨交通建设监理的发展途径，这件事做得很有意义。有关监理行业健康发展的问题，我在回顾活动中也谈了一些意见。我在这里想强调的是，全社会特别是交通行业上上下下都要关心和支持监理事业健康发展，全力推进“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的行业新风建设活动。部专门下发了“通知”，对开展这项活动进行部署，希望各地结合自身特点，组织好这项活动，扎扎实实，务求实效。要以“监理企业树品牌”为抓手，推动监理企业的规模化、规范化发展，推动监理企业的诚信建设，推动监理企业整体技术、装备、管理水平的提高，推动我国交通建设监理行业的持续健康发展。以“监理人员讲责任”为职业道德建设平台，在监理人员中强化“宁做恶人、不做罪人”的责任意识，增强做好监理工作的事业心，使命感，使监理工程师队伍真正成为交通基础设施建设不可或缺的重要技术管理力量，推动总监理工程师负责制和监理工作职业化进程。

（七）科学检测，把住工程质量控制关口。

要以“不出假数据”为主线，严格规范工程试验检测工作。交通基础设施建设大发展，进一步突显了试验检测数据对保障建设、指导施工、控制工程质量的基础性作用，密切关系到工程质量和施工安全生产，也关系到运营期建设项目投资效益的发挥。加强试验检测管理，除了按规程、规范有序工作外，最基本的要求是“不出假数据”。一是要积极推进试验检测体制改革创新，积极培育、发展独立公正的第三方检测市场，探索业主单独招标，选择通过等级评定的试验检测机构进行工程质量控制的管理模式。二是要深化试验检测市场整顿，进一步规范试验检测市场秩序和检测单位的从业行为，严肃查处试验检测数据、资料造假等违规行为。三是要着力加强试验检测能力建设，提高试验检测人员职业道德和业务素质，实行试验检测数据质量负责人责任制度。同时对于试验检测规范、规程中某些检测指标、频率规定脱离实际的问题，要本着科学合理、实事求是的原则加以调整，逐步满足公路水运建设发展的需要。

（八）管理创新，不断深化质量安全监督工作。

要以“责权一致”为主线，不断创新和完善质量安全监督工作的体制与机制。这里的“责权一致”，是指监督机构所拥有的工作职权应当与其所承担的责任相适应。如果监督机构有责无权，不仅会使监督人员的积极性和主动性受到束缚，还可能导致无法完成监督任务；如果是有权无责，必然会助长不良作风，进而影响监督工作的客观性和公正性。由于各地的情况不同，监督工作责权不统一的问题，也客观存在。要实现“责权一致”的目标，需要不断创新和完善质量安全监督工作的体制与机制，同时要取消和废止“越位”，调整和归并“错位”，规

范和完善“缺位”，更加有效地发挥政府监督的权威作用。一是加快完善相关技术规范。深入分析监督

重点，在继续执行和落实《公路水运工程质量安全督查办法》的基础上，进一步完善质量安全监督技术规范体系，规范和指导全国公路水运工程质量安全监督工作，不断增强监督工作的针对性和规范性。二是进一步完善质量安全督查结果分析评价系统。加强对监督抽查结果的科学分析，把握工程质量安全状况变化规律，建立质量和安全监督管理信息系统，建立更具科学性和准确性的督查结果分析评价体系，使督查结果成为衡量公路水运工程项目管理、工程技术和施工工艺水平、从业单位信用等级的重要依据，并指导质量安全监管工作的深入开展。三是明确工作重点，增强监督工作有效性。监督工作的主要载体是工程项目。要增强监督工作的有效性，就必须把质量安全要求督促落实到工程项目实施过程中的各个部门、各个岗位、各个环节的有序衔接上。要坚持以“零容忍”的责任心贯穿于工程项目质量安全监督工作的全过程。对重点项目、重点企业和重点区域，要加大督查频次，拓宽督查内容，强化跟踪督查整改结果。在质量与安全督查上，主体工程与附属工程、高速公路与农村公路没有免检区，没有宏观与微观，均应按相应的标准规范严格要求，严格监督，切实提高监督工作有效性。四是加大督查结果的处理力度。根据以往的工作经验与教训，我们要更加重视督查结果的处理工作，进一步提高督查的权威性和威慑力。严格执行通报、曝光、整改、处罚等处理措施。特别是对交通建设市场中的弄虚作假、掺杂使假等行为必须予以严厉打击，彻底杜绝，决不能熟视无睹、麻木不仁、任其所为。

（九）依靠科技，充分发挥技术进步的支撑作用。

近年来，部和各省区市以重点项目为依托，组织开展多项科技攻关和研究，取得了丰硕成果。但涉及工程质量安全的技术难题仍有很多，如路面耐久性技术研究、地质灾害防治，安全防护、风险评估等。为此，必须要进一步加大科研投入，加大关键技术的研究力度，鼓励企业结合重点项目建设，针对工程实际需要，自主创新，深入开展工程质量安全关键技术、工艺、工法和检测技术的研究，推广、交流先进的工艺、工法以及节能型材料，大力采用成熟适用的新技术、新工艺、新设备，限制和淘汰落后的设备、工艺和材料，提升科技进步对工程质量安全的贡献率。要加快标准规范的更新、完善工作，以更好地适应工程建设管理的需要。同时还要积极引进消化国外的好经验、好做法、好技术，通过引进和借鉴，缩短我们与发达国家的差距。在重视技术进步推动质量安全工作上水平的同时，我们也要增强安全文化建设的软实力，坚持“以人为本”，把质量安全监督工作的落脚点体现在项目建设、施工、监理等从业单位负责人的责任意识上，体现在一线从业人员的安全生产意识上。通过安全技能培训，使从业人员掌握防止各种质量安全事故发生的基本知识，通过应急演练，使从业人员能在突发事件时沉着应对，减少伤亡和不必要的损失，使工程项目的实施牢固建立在软硬实力兼备的基础上。

（十）警钟长鸣,切实加强质监队伍建设和党风廉政建设。

公路水运工程建设的特点和监督工作的性质，决定了质量安全监督工作的重要性。“打铁必先自身硬”。这说明，加强质监队伍的规范化建设，是做好质监工作的必要条件和先决条件。各级交通运输主管部门要认真学习实践科学发展观，切实加强对质量安全监督工作的领导。切实加强质量与安全监督工作。要以优良的建设质量、安全的生产成果促进交通运输业的又好又快发展。要全面提高质监队伍素质。通过强化实践和理论培训，使从事质量监督工作的人员成为懂技术、会管理的复合型人才，成为交通基础设施建设领域的专门型人才，确保交通工程建设项目的顺利实施。要深入推进党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制和责任追究制度，坚持责权一致，严格自律，严禁利用手中的质量监督权和处罚权谋取私利。要加强廉政教育，加大制度落实力度，从源头上预防腐败问题的产生，真正建设一支素质过硬、作风优良、不负使命的质量安全监督队伍。

同志们，在交通运输业仍处在大建设、大发展的新时期，做好公路水运工程质量安全工作，各级交通运输主管部门和质监机构任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们切实增强责任感和使命感，坚持科学发展，强化精细管理，勇于创新，扎实工作，努力推动公路水运工程质量安全工作再上新台阶.