《重庆市公路局关于转发李盛霖部长冯正霖副部长在加强公路桥梁安全座谈会上的讲话的通知》的通知

第一篇：《重庆市公路局关于转发李盛霖部长冯正霖副部长在加强公路桥梁安全座谈会上的讲话的通知》的通知

发文稿纸

九龙坡交通文〔〕号缓急密级签发会签

主送高新区财务局

抄报区政府

附件 1.《重庆市九龙坡区人民政府关于暂停实施南华街下穿成渝高速公路地通道工程的紧急报告（市政府领导批示抄告单）》 主题词交通公路通知

标题关于转发《重庆市公路局关于转发李盛霖部长冯正霖副部长在加强公路桥梁安全座谈会上的讲话的通知》的通知(正文)附后

重庆市九龙坡区交通局

关于转发《重庆市九龙坡区人民政府关于暂停实施南华街下穿成渝高速公路地通道工程的紧急报告（市政府领导批示抄告单）》的函

高新区财务局：

现将《重庆市九龙坡区人民政府关于暂停实施南华街下穿成渝高速公路地通道工程的紧急报告（市政府领导批示抄告单）》转发给你们，请严格按照两位部长的讲话精神、工作要求，落实好桥梁安全隐患排查治理工作。

请各单位于10月8日以前将桥梁安全隐患排查治理工作总结及附件

3、附件4报送我局（先以电子文档或传真发送，再以正式文件报送），我局将情况汇总后上报市公路局。

联系人：何耀、段华科；联系电话：***传真：65766148；邮箱：46675443@qq.com

附件：

1.《重庆市公路局关于转发李盛霖部长冯正霖副部长在加强公路桥梁安全座谈会上的讲话的通知》（渝路局发【2011】285号）

2.交通运输部《内部情况通报（李盛霖部长冯正霖副部

长在加强公路桥梁安全座谈会上的讲话）》（第51期）

3.普通公路桥梁安全隐患排查汇总表

4.普通公路桥梁安全隐患排查明细表

二○一一年十月八日

主题词: 交通 公路 通知

抄送: 区政府。

重庆市九龙坡区交通局办公室 2011年10月8日印发

（共印12份）

第二篇：冯正霖副部长在全国公路建设座谈会上的讲话

冯正霖副部长在全国公路建设座谈会上的讲话

同志们：

这次全国公路建设座谈会，是一次承上启下，也就是说，承“十一五”期之上、启“十二五”期之下的重要会议。会议期间，福建、山西、陕西、河南、河北、江苏、安徽七省交通运输厅负责同志分别介绍了他们在创新管理机制、推行标准化施工、加强项目法人、勘察设计、质量安全监管以及加快项目管理信息化、构建市场信用体系等方面的好做法、好经验，部公路局就《加强公路项目建设单位管理若干意见》等五个文件的起草情况和公路建设市场信用体系建设的有关工作作了说明，还现场参观考察了翔安海底隧道工程和双永高速公路标准化建设工地。刚才，四个小组的召集人又分别介绍了各组座谈讨论情况。总的看，这次会议准备充分，内容丰富，主题突出，讲求实效，对于加快推进现代工程管理，全面提高公路建设管理水平，将会起到积极的推动作用。

下面，结合会议讨论情况，我讲三点意见：

一、充分肯定公路建设取得的新成就

“十一五”时期，是我国公路网建设快速推进的时期，是全国交通运输系统认真落实科学发展观、保持公路基础设 1 施持续快速健康发展的时期，公路交通基础设施建设取得了显著成绩。主要表现在：

一是抢抓发展机遇，促进快速发展。按照部党组做好“三个服务”的要求，全国交通运输系统紧紧抓住中央关于西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地、东部产业结构调整和扩内需、促增长等重大战略机遇，迎难而上，锐意进取,公路建设保持了快速发展的良好势头。“十一五”前四年，全社会公路建设累计完成投资2.93万亿元，年均增长 16%，超过“九五”和“十五”的投资总和。截至去年底，全国公路总里程达到386万公里，其中高速公路通车里程达到6.5万公里，农村公路通车里程达到336.9万公里，路网密度达到40.22公里/百平方公里。“五纵七横”国道主干线提前建成，“西部八条省际通道”基本贯通。以江苏省苏通长江公路大桥、浙江省杭州湾跨海大桥与舟山连岛工程、陕西省秦岭终南山隧道和福建省厦门翔安海底隧道为代表的一批世界级桥梁、隧道工程相继建成通车。公路建设的跨越式发展，使得上世纪九十年代国家确定的“到2010年交通运输紧张状况明显缓解，对国民经济的制约明显改善”的战略性目标得以实现。

二是贯彻科学发展观，促进科学发展。“十一五”期间，积极推广以“六个坚持六个树立”为核心内容的公路建设新 理念，认真执行最严格的耕地保护政策，走资源节约型、环境友好型发展之路。部省典型示范工程结出累累硕果，继川九路、思小路之后，又涌现出江西景婺黄高速公路、湖北沪蓉西高速公路、北京奥运郊区公路等一大批生态环保型公路建设成果。安徽省以典型示范工程黄塔桃公路为标杆，相继建成了铜汤、六武、六潜等一批资源节约型、环境友好型公路。陕西省积极响应部倡导的打通省际“断头路”的号召，全力打通连接周边各省的公路通道，与周边六省一区实现了高速公路连接，改善了路网结构，提高了路网通行效益，促进了科学发展。

三是加强政策法规体系建设，促进规范发展。按照依法行政的要求，部相继颁布了《公路建设市场信用信息管理办法》、《严格落实公路工程质量责任制若干意见》、《加强重点公路建设项目设计管理工作若干意见》等规章和文件。加快公路工程标准规范编修订进程，《公路环境保护设计规范》、《公路桥梁抗震设计细则》和《公路隧道设计细则》等一批行业急需的标准规范相继颁布实施。各地交通运输主管部门结合本地实际，出台了有关工程建设和质量管理的一系列规范性文件，如山西省制定了《高速公路工程建设管理绩效考核办法》、辽宁省出台了《公路水运建设工程质量责任追究办法》等。各参建单位根据各自项目特点，完善了质量、安 3 全、环保等实施细则。政策法规体系的不断健全，促进了公路建设的规范发展。

四是强化质量安全控制，促进安全发展。把质量和安全作为贯彻落实科学发展观的核心理念，狠抓“三个合理”和“三个关键人”管理，着力构建“无缝隙”监督网络。部先后发布了《关于在初步设计阶段实行公路桥梁和隧道工程安全风险评估制度的通知》及《公路桥梁和隧道工程设计安全风险评估指南》，组织开展了“平安工地”创建活动，重点开展了“混凝土质量通病治理”、“试验检测专项治理”和“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的监理行业新风建设。各地认真加强质量安全管理，不断拓展管理思路。浙江、广东、河北等省开展了“质量年、安全年、管理年”活动；湖南省开展了技术稽查、设计回头看等系列活动；安徽省马鞍山长江公路大桥建立了工程单元预警、危险源辨识与防控工作制度。杭州湾跨海大桥和厦门翔安海底隧道工程安全管理工作受到了部和国家安监总局的联合表彰。从质量监督抽检数据和督查结果看，全国高速公路和干线公路抽检指标总体合格率始终在96%以上，安全事故总量和死伤人数总体平稳，工程质量和安全生产总体处于受控状态。

五是规范市场行为，促进有序发展。把推进市场信用体系建设作为市场监管的重要手段，开发了“全国公路建设市 场信用信息管理系统”，建立了全国信用管理标准体系和评价规则，实现了信用管理信息化，信用结果与市场准入和招投标直接挂钩。浙江、江苏、福建、河北、广东等省按照部统一部署，建立了省级信用体系平台，为实现全国互联互通打下了基础。加强了招投标监管，调整了设计、施工评标专家库，建立了评标专家评价和动态管理平台，开展了评标专家培训和施工招标标准文件宣贯活动。认真组织开展工程建设领域突出问题专项治理工作，不断加大督查力度和覆盖范围，坚持边排查、边整改、边规范，整改工作初见成效。

六是开展技术攻关，促进创新发展。坚持以科技进步为动力，采取联合攻关、集成创新、吸收引进再创新等方式，相继开展了特殊地质路基、重载交通路面、桥梁、隧道工程等领域的一系列世界性难题的研究攻关，取得多项具有自主知识产权的技术成果。大跨径桥梁的设计、施工成套技术，长大隧道通风、防灾、运营、监控技术，高速公路拓宽改造技术，工程现场远程监控技术，路面新材料开发应用等方面均取得重大创新成果。苏通长江公路大桥依托国家科技支撑计划《苏通大桥建设关键技术研究》，编制工法12项、技术标准5项、技术指南8项，申报专利27项，出版专著16本，研制新设备4套，形成了千米级斜拉桥建设成套核心技术。秦岭终南山公路隧道建设与运营管理关键技术研究也取得了丰硕成果。可以说，“十一五”期是科技进步成果多产、高效的时期，更是推动公路建设技术进步迅速发展的重要时期。

这些成绩的取得，是党中央、国务院和地方各级党委、政府高度重视和正确领导的结果，是各有关部门、社会各界和广大人民群众的大力支持，全体公路建设者开拓进取、攻坚克难、努力奋斗的结果。在此，我代表交通运输部向为公路建设发展作出贡献的各有关部门，向长期奋战在建设一线辛勤劳动、拼搏奉献的全体建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、加快推行现代工程管理

座谈讨论中，一些同志对当前公路建设面临的复杂环境以及建设管理能力和队伍素质等问题谈了不少隐忧。记得在2007年11月云南召开的公路建设座谈会上，我提出了当时公路建设存在的“三个不适应两个硬约束”问题。经过几年努力，有些问题已得到缓解，有些矛盾依然突出，并且随着外部形势的发展变化，一些新的问题和矛盾又在显现，主要表现为“一个隐忧三个跟不上”。“一个隐忧”，是指公路建设的质量安全形势虽然总体稳定，但仍存在隐忧之处。从部质量监督总站近年来的抽查情况看，今年上半年高速公路抽检指标总体合格率较去年同期下降了0.8%；安全生产事故总数同比下降28.8%，但新建高速公路项目发生事故23起，死 亡48人，分别占事故总量的85.2%和84.2%，其中桥隧工程项目事故起数和死亡人数分别占事故总量和死亡人数的63%和70.2%。“三个跟不上”，一是建设管理机制跟不上。“六个坚持六个树立”的公路建设新理念提出后，在全行业引起较大反响，取得积极效果，但在一些地方的工程项目建设中，由于多种因素影响，没有形成有效的落实机制，甚至将公路建设新理念的实施仅作为口号式的理解而不是程序性的应用，仅作为工作的方向而不是实质性的付诸实践。传统的建设管理机制束缚了公路建设新理念的有效实施；二是项目法人管理能力跟不上。公路建设投资主体的多元化带来了管理模式的多类型。一些地方下放高速公路建设管理权限，由项目所在地组建项目法人，有些项目法人特别是社会资本的投资人,由于只注重投资效益，出现管理经验缺乏、专业技术人员配备不足、管理制度不完善、质量安全责任意识不强等问题，特别是在安全上舍不得投入，导致建设项目风险加大；三是建设项目监管力量跟不上。去年以来，公路建设投资再创新高，开工项目多，建设规模大，工程建设集中，不少省份处于超常规建设状态，加上铁路、市政工程都在大规模建设，导致现有的施工、监理、质量监督等工程技术人力资源储备不足，难以将质量与安全始终臵于可控状态。

上述问题，有些是长期积累的老问题，有些是新形势下出现的新矛盾。反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发 生的问题要从体制机制上找原因。“十二五”期间，将是交通运输发展的关键机遇期，公路建设仍处于大建设、大发展阶段，进一步提高交通运输供给能力和服务水平将是今后五年的主要任务；加快公路交通发展方式转变，走资源节约型、环境友好型发展之路，实现安全发展、绿色发展、可持续发展将是今后五年的主攻方向。适应新时期大建设、大发展的要求，就必须站在新的起点上，推动建设项目管理上台阶、上水平；适应新时期转变公路发展方式的要求，就必须在坚持过去多年行之有效的管理制度、管理方法、管理手段的基础上，用开阔的眼光，学习借鉴国际先进经验，在理念创新、政策创新和体制机制创新上多下功夫。

从国际经验看，伴随着信息技术的普遍应用和对生态环境保护的高度重视，现代工程建设管理呈现“五个新特点”：一是在管理理念上，从过去只关注工程实体建设，向更加关注以人为本、资源节约、文化传承、与自然环境和谐相处等社会领域延伸；二是在组织结构上，更加注重集成团队优势，强调专业化管理，突出项目法人、设计、施工、监理等有关各方的分工负责与目标统筹，关注管理能力和管理人员的专业素质；三是在管理行为上，更加注重程序管理、规范管理、标准化管理和精细化管理；四是在管理手段上，更加注重信息技术的推广应用；五是在管理目标上，更加追求质量、安全、效率、效益和生态环境的协调统一。

上述“五个新特点”表明，现代工程管理已不仅是传统的以成本、工期、质量为主要内容的“铁三角”式管理，而是将原有的以技术管理活动为主要内容转变为经济与社会的综合管理。我们要顺应时代发展潮流，敏锐地把握现代工程管理的发展趋势，把推行现代工程管理作为转变公路发展方式的重要抓手，用现代工程的管理理念、管理技术和管理方法，推动公路建设走上又好又快发展的新路子。从“五个新特点”带来的启示看，当前和今后一段时间，公路建设管理工作要在推动“五化”上下功夫。

一是发展理念人本化。深刻理解科学发展观的内涵，坚持以人为本，要按照做好“三个服务”的要求，将满足人的发展、调动人的积极性、突出人的创造性作为建设管理的核心理念。工程设计阶段的以人为本，要充分考虑社会发展和环境保护的需要，注重公路建设与自然环境的和谐统一。工程施工阶段的以人为本，要高度关注安全生产，保证参建人员的人身安全，维护劳动者的合法权益。公路运营阶段的以人为本，要进一步拓宽服务领域，丰富服务内涵，为用路者提供安全、便捷、舒适的出行条件。

二是项目管理专业化。管理学原理告诉我们，组织机构决定组织行为。项目法人作为工程项目的组织者、协调者和集成者，对于工程建设的成败起着决定性作用。他们所具备 的专业技能素质，对工程质量优劣标准的把握，对项目建设目标的认定，决定了建设项目的最终成果。从某种程度讲，项目法人的眼光、眼界决定项目的建设管理水平。在建设项目专业分工越来越明晰、技术要求越来越高的条件下，要实现对项目管理的投资控制、进度控制、质量控制和安全管理、合同管理、信息管理的要求，就需要具有高水平的专业化组织机构和专业化人才队伍，就需要根据项目建设规模和技术难易程度组建专业化的组织管理机构，就需要加强不同专业的技术人员和管理人员的合理配臵。

三是工程施工标准化。没有规矩不成方圆，标准就是规范建设行为和管理行为的规矩和尺度。只有通过统一的技术标准、管理标准和检验标准，才能打造统一、规范、有序的施工标准体系，进而实现对建设过程、安全、质量、工期的有效控制。

四是管理手段信息化。通过广泛应用信息技术、网络技术和通讯技术，搭建管理信息平台，实现管理过程的全控制，达到规范管理流程、提高管理效能、降低管理成本的目的。同时，也要充分利用信息技术手段，加快市场信用体系建设，实现对公路建设从业单位的管理与服务。

五是日常管理精细化。注重细节、立足专业、科学量化，是精细化管理的三大原则；精、准、细、严，是精细化管理 的四大要求。提倡日常管理精细化，就是要以建设精品工程、推行精细化管理、开展精细化控制为载体，促进建设各方把粗活做细、把细活做精，保证工程局部和细节都满足技术要求。

人本化、专业化、标准化、信息化、精细化，既是五项工作要求，也是一个工作体系；既是推行现代工程管理的重要抓手，也是提高项目建设管理水平的重要途径。一些省市交通运输主管部门结合本省工作实际，已经制定了工作方案，开始组织实施。如山东省交通运输厅从2008年初开始，即在全省推行了以“标准化、规范化、集约化、人本化”为内容的“四化”管理工作，经过两年多的努力，取得了较好效果。福建省交通运输厅在全省高速公路项目上推行标准化管理工作，提出了让“标准成为习惯，习惯符合标准，结果达到标准”的实施要求，编写了《标准化实施指南》系列丛书，推行了“三个集中”制度(每个合同段设臵一座拌和站、一座钢筋加工厂、一座预制厂)，实行了工厂化生产，在质量控制和安全生产方面取得了显著成效。浙江、江苏、广东、河北等省也都开展了形式不同的标准化、规范化、信息化建设。部在借鉴发达国家项目管理经验并在总结各地做法和经验的基础上，组织制定了《关于加强公路项目建设单位管理的若干意见》、《高速公路施工标准化活动实施方案》、《关于加强公路工程地质勘察工作的若干意见》、《关于推行公路建 设项目管理信息化工作的指导意见》、《公路工程分包管理办法》五个文件，在这次会议征求意见过程中，与会同志都提出了很好的修改意见，请部公路局对这些意见认真吸收、予以完善，尽快下发实施。希望各地交通运输主管部门进一步深化对现代工程内涵的理解、内容的解读，认真落实“五化”管理要求，落实有关意见部署，细化有关方案内容，认真谋划，狠抓落实。总之，要把加快推进现代工程管理作为今后一个时期公路建设管理的重要抓手，通过推行现代工程管理制度，加快转变公路发展方式，使公路建设市场更加规范，公路建设质量安全上台阶、上水平。

三、努力做好新时期公路建设工作

做好新时期的公路建设工作，要大力推进现代工程管理，全面提高公路质量和建设管理水平。重点抓好以下几项工作：

（一）切实加强对项目法人的管理

以前我们强调抓好工程建设,重点要抓好“三个关键人”，即项目法人、项目经理、项目总监，但在很多场合下，我们更多强调项目经理、项目总监，对项目法人的要求没有那么严格，但是推行现代工程管理，我们应对项目法人问题予以高度重视。

项目法人的地位、在工程建设管理中的作用，决定了没有好的项目法人，就不可能有好的工程管理。项目法人承担着建设项目的实施和管理职责，集中体现了工程建设管理的综合素质和业务能力，处在建设项目实施的中心枢纽位臵上。工程建设的质量和水平很大程度上取决于项目法人的要求，取决于项目法人所具备的视野和管理能力。只有项目法人的眼界高、标准高、管理水平高、质量安全意识强，才能组织建成高质量、高水平的建设项目。只有项目法人严于律己、公正廉洁，才能实现阳光操作、公开透明。世行专家曾说，只有高明的业主，才能拥有高明的施工企业和咨询公司。过去项目管理出了问题，更多地是从施工、监理、设计单位找原因。今后，在推行现代工程管理中，项目法人要承担起工程管理第一责任人的职责。

由于管理体制和投资主体不同，各地的建设管理模式也大不相同。目前项目法人主要有三种类型，一类是省厅组建建设局进行垂直管理的事业单位模式，一类是由高速集团或投资公司组建项目公司进行管理的公司模式，还有一类是社会投资主体组建管理公司或聘请代建单位管理的代建制模式。这三类模式都有各自的优势，也有相对的不足。我们衡量一个建设模式或项目法人公司是否有效，主要看项目管理力量、项目管理人员素质、人员经验、组织制度。项目法人管理力量强、人员素质高、工作经验丰富、组织管理到位，工程建设就能干得好。如已建成通车的苏通长江公路大桥、杭州湾跨海大桥、沪蓉西高速公路、厦门翔安海底隧道等工程。相反，如果项目法人机构不健全、技术管理人员不足、管理力量弱、经验匮乏，工程管理就会不到位，质量与安全就难以保证。加强项目法人管理，必须“把好三个关口发挥一个优势”：

一要把好准入关，保证项目管理的专业性。这次会议部公路局组织起草的《关于加强公路项目建设单位管理的若干意见》，对项目建设管理单位即项目法人的资格标准和管理人员的素质、能力等提出了严格的准入条件，明确了组织机构的组建、人员配备的标准、关键人员的资格条件。这样要求的核心，就是要实现对工程建设由专业化团队进行专业化管理。各地要对照《意见》设定的准入条件，对在建项目建设单位进行梳理，对资格标准满足不了要求的，要进行整改，尽快调整充实专业人员和管理力量。对新建项目，要严格按照《意见》设定标准组建项目建设单位。对社会资本投资公路建设的项目，要鼓励投资主体采取代建制模式，邀请专业化公司进行管理，避免东拼西凑组建临时机构。

二要把好制度关，推进规范化管理。各地交通运输主管部门要指导督促项目法人建立健全内部管理、招标投标、质量标准、进度控制、安全管理、合同管理、材料采购、工程 变更、资金拨付、廉政准则等方面的工作制度，完善各项工作流程，建立规范有序、科学高效的管理运行机制，确保工程质量和安全生产的各项要求落到实处。

三要把好考核关，落实好建设管理责任。要加强对项目法人的监督检查，完善考核评价体系，提高管理效能。要将项目法人管理能力与项目建设的适应性纳入动态监管，重点考核机构和人员变化、履约能力、履职效果、质量安全控制等关键要素，及时修正管理偏差。对社会投资项目，还要加强对资金筹措、履约能力的监管，防止出现半拉子工程。对工程实施管理不力、现场管理混乱、容易发生质量安全事故的项目法人，应责令停工整改。对整改不力的，要及时撤换。

四要充分发挥专业团队的专业优势。随着我国公路建设规模的不断扩大和一些大型项目的实施，在实践中我们已经积累了适合我国国情的工程建设管理经验，涌现出了一批专业化的优秀管理团队。由于体制机制等多方面原因，有的项目法人在项目建成后就解散了，积累的丰富经验没有得到有效传承，而一些新开工项目，又“重打鼓另开张”，重新组建机构，再交学费，再培养新生，这实际上是一种人力资源的浪费。推行现代工程管理，要有意识地培养一批专业化公司、专业化团队。江苏省在这方面就做得比较好。在南京二桥建设后，原有管理骨干又转移到三桥、四桥建设上，四桥 的指挥长、副指挥长都是从二桥、三桥一路干过来的。这几座桥，一座比一座建得好。成功的主要经验，就是经过几座桥的建设磨炼，管理人员越来越专业，经验越来越丰富，处理复杂事务的能力越来越强。管理人员的技术、经验、能力得到了传承、积累和提升，整个管理团队的专业化水平越来越高。希望各地交通运输主管部门认真学习借鉴南京市的建桥经验。对自身不具备管理能力的建设项目，要鼓励采取代建制模式，为发展我国专业化项目管理公司创造条件和环境，实行专业化代建管理，充分利用和整合优势资源，促进建设项目管理步入现代工程管理轨道。

（二）推进工程施工标准化

现代管理学认为，“通过制定和贯彻标准，可以把管理过程定量化、科学化，使生产过程的各环节各要素达到有机、合理配合，把复杂生产过程变得简单、方便、明白、规范，便于操作和执行”。经过多年实践，公路工程在工序流程、材料加工、场地建设、规范管理等方面积累了较为成熟的做法，一些大公司还在长期的工程实践中，总结编制了施工工艺和工法。17日下午，大家现场参观的双永高速公路龙岩段标准化施工现场，他们的标准化管理、标准化施工、标准化控制，给大家留下了深刻印象。这次会上，福建省编制的标准化管理指南也作为会议文件印发给大家参考借鉴。应当 说，在全行业推广工程施工标准化，条件已经具备、已经成熟。

首先，要高度重视标准化工作。推行工程施工标准化，有利于统一协调组织，统一质量标准；有利于实现程序化、规模化生产，提高生产效率，保证建设工期；有利于优化资源配臵，降低管理成本，推动技术创新。工程施工标准化是否有效实施，关键在于加强组织领导，加强建设各方的协调配合，成为项目建设的必须而不是选用。今后，项目法人要在保证合理造价的前提下，在招标文件中充分体现标准化施工的要求，并建立有效的检查和激励机制，严格管理，落实到位。

其次，要细化工作措施。部组织起草的《开展高速公路施工标准化活动实施方案》中提出，拟从明年1月起，开展为期3年的施工标准化活动。在正式方案没有出台之前，各地要未雨绸缪，提前准备，根据本省项目建设特点，及早制定有关标准和技术文件。在正式方案印发后，根据部的部署要求，制定实施细则和工作措施。

最后，要做好试点推广工作。标准化施工尽管在部分省份先行一步，但对于大部分省份来说，这是一项全新工作。各地要从试点入手，安排1到2个新开工项目作为试点工程，明确施工标准化的有关措施和要求，在经验成熟后全面推 广。部在适当时机，将召开现场会进行经验交流和宣传推广，并在活动结束后开展评比表彰。施工标准化从高速公路先推广实施，国省干线改造工程有条件的也要实施。

（三）加快实现项目管理信息化

在工程建设管理领域广泛运用信息网络技术，加强建设项目信息资源的整合和利用，能够规范管理流程，提高管理效率。目前，一些省份在项目管理上建立了信息管理平台，对质量安全、计划进度、合同管理、远程监控进行信息管理，实现办公自动化、管理智能化和控制实时化，有效弥补了人为管理的漏洞和缺失。在大会经验交流中，河北省交通运输厅大力推进信息化建设，把项目信息化管理与政务公开、与打造阳光工程结合起来，实现了全程管理信息化，既提高了工作效率，又减少了人为干扰，取得了多重效果。马鞍山长江公路大桥和泰州长江公路大桥开发的信息化管理集成系统，吉林省高速公路建设局开发的项目管理信息系统，也都在项目管理中取得了较好效果。从全国范围来看，这项工作各地开展并不均衡，不同地区、不同项目的实施情况差异较大，重复开发现象较为普遍，功能架构主要集中在计量支付和办公管理等少数模块，在工程质量、安全、进度管理等方面的应用效果还不理想。下一步，推行公路建设项目管理信息化工作的具体要求是：

一要确定试点项目。今年底之前，各省要根据本省信息化工作基础，制定工作措施和实施方案，确定试点项目，用一年时间完成系统运行和试用。信息化工作开展较好的省份，可以在典型项目应用基础上，总结经验，补充完善，从更高的起点上继续推进。各地可以互相学习借鉴，既要避免重复开发，也要避免自成体系，不能互联互通。

二要扩大应用范围。近期，各地要完善项目管理信息系统开发，全面实现质量管理、安全管理、招投标管理、进度管理、合同管理、信用管理等功能应用，并在全国高速公路项目和独立桥梁隧道工程项目推广应用，力争使信息化工作有一个质的飞跃。

三要拓展系统功能。在基本功能应用成熟的基础上，各地要逐步向前期工作、征地拆迁、纪检监察、信息集成等方面扩展，为科学决策奠定基础、提供支撑。各地要加快工作步伐，尽快实现高速公路新开工项目普遍实现信息化管理，尽早建成省级和部级公路建设管理信息平台，并实现联通共享。

在加快推进项目管理信息化的同时，还要高度重视科技成果的转化与应用工作。工程建设是科技成果综合集成与应用的重点领域，科技成果的转化与应用引领和支撑着公路建设的创新发展和可持续发展。公路建设中加强科技成果的转 化与应用，一要重视，二要鼓励，三要推动。要重视企业在科技创新中的主体作用。要充分发挥科学技术是第一生产力的带动作用，积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，促进公路建设技术进步和创新发展。

（四）大力提高勘察设计质量

近年来，随着公路建设规模的增大，设计任务急剧增加，设计周期相对集中，勘察设计中暴露出了一些问题，其中地勘问题反应较多。主要表现在地勘深度精度不足，地勘工作量不够，勘察与设计脱节，勘察成果不能指导设计，由于地勘问题引起的工程变更、超概算问题较为严重。从去年部对5个项目所做的设计回访情况看，绝大多数重大、较大设计变更都是由于地勘工作深度不够造成的。从今年报部调整概算的几个项目看，除政策性因素外，工程变更导致的概算增加占到三分之一多，其中因地勘深度不足造成的工程变更是主要因素。从这两年报部审批的初步设计文件看，一些项目设计出来了，地勘等一些基础性资料却还没出来，勘察与设计脱节问题十分突出。针对上述问题，部组织起草了《关于进一步加强公路地质勘察工作的若干意见》，将提高地质勘察工作质量作为今后一段时期设计管理的重点工作。

工程地质、水文地质条件直接影响工程方案的确定和结构的安全。只有充分查明工程所在区域的地质条件，尤其是 查明各种特殊及不良地质条件对工程的危害程度，才能合理确定路线技术方案。各省要高度重视地质勘察工作，在勘察设计招标时，要满足合理的勘察设计工作周期。勘察设计单位要合理安排地质勘察工作，不得随意压缩勘察工程量来追求利润。勘察工作开始前，要制定周密细致的勘察大纲，选择合理的勘察方法，严格按照勘察工作深度要求执行。要加强设计、地质勘察工作间的沟通互动，设计人员应及时将对地勘工作要求提交勘察部门，勘察部门也要将勘察中揭示的问题及时告知设计人员，避免设计和勘察两张皮。要加强地质勘察的外业验收，重点核查勘察方法、手段是否合理，勘察内容、深度、工作量是否满足规范和大纲的要求。省级交通运输主管部门要加强对地质勘察报告的审核，对勘察内容、深度及工作量不满足要求的，要退回重新编制。对工作量不足、虚假勘察等违规违约行为要进行处罚，并记入信用档案。部今后审批初步设计文件时，将把地质勘察报告作为符合性审查的重要环节，进行重点核查。凡地质勘察报告不全，勘察内容、深度及工作量不满足要求的，要予以退回。今后新开工项目，代部审查单位要将地质勘查资料作为符合性审查的重要内容，如果要求不严、把关不住，就是审查单位的责任问题。“十二五”期间，要大力提高勘察设计质量，特别是地勘质量。

设计是灵魂，建设、设计单位要严格按照勘察设计新理念要求，在“十二五”期间，使勘察设计工作有一个大的提升。在此，我重点强调标准规范的执行问题。现行标准规范体系由强制性条文、行业标准、行业推荐性标准及地方标准四部分组成。直接涉及质量、安全、环保、节地和公众利益的强制性标准和技术指标，必须严格执行，任何设计单位和个人都不得降低、舍弃、更改或随意选取。对技术标准中可合理运用的非强制性指标，应在确保行车安全的基础上经过综合论证后确定。在严格执行标准的同时，也要处理好与设计创作的关系，鼓励设计人员在执行强制性标准的前提下，合理、灵活地运用技术指标，用心设计，精心创作，设计出有特点、有风格的作品而不是产品。

（五）重点强化建设市场监管

加强公路建设市场监管，建立市场诚信体系是促进公路建设市场健康发展的基础性工作，是规范市场主体行为的长效机制，是推进现代工程管理的重要支撑。改革开放后，我们在规范市场方面做了大量工作，建立完善了规章制度，全国建设市场逐渐呈现有序发展势头。按现代工程管理要求，下一步要重点做好两方面工作：

在推进信用体系建设上，一要按照部信用信息管理办法和评价规则，完善配套制度，尽快建立地方性管理办法和实 施细则；二要尽快建立统一的信息平台，部于6月10日上网运行了“全国公路建设市场信用信息管理系统”，各地也要尽快建立并运行省级信用管理平台，促进系统互联互通，打破信息孤岛，形成市场信息全覆盖；三要建立保障机制，明确负责信用体系建设的管理机构、维护单位、工作人员，做到系统维护常态化；四要扩展评价主体，尽快开展施工企业信用评价工作，抓紧制定《公路勘察设计企业信用评价规则》，建立对勘察设计企业的评价制度，研究建立对项目法人的评价机制，量化评价指标，减少人为因素的影响。

在规范招标投标管理上，一要加强源头管理，加强招标文件编制和备案审查，科学、严密设臵条款，要保证所有条款公平、公正，避免投标人钻空子，也要防止招标人滥用权力设臵“霸王”条款，损害投标人权益，或为特定投标人量身定做不公平条款。各地交通运输主管部门发现备案的招标文件存在不合理条款的，应责令招标人纠正；二要加强过程控制，以招投标专项督查为手段，纠正招投标流于形式、评标定标违规等问题，结合信息化工作，用信用评价辅助招标，探索网上招标；三要规范评标专家行为，提高评标专家素质和能力，对专家评标和招标人招标组织工作进行动态评价，定期开展培训考核，保证评标工作公正、公平。

（六）引导规范工程分包行为

长期以来，对分包问题认识并不统一。这次讨论中，大家对这问题讨论得比较热烈。从积极意义看，分包体现了社会化大生产和专业化分工的趋势，对加快公路发展、降低工程造价、促进专业化施工具有一定的积极作用。从消极意义看，不规范的分包又脱离了业主和监理的监管，对工程质量、安全生产、工程进度、市场秩序带来不少负面影响。从国际经验看，分包是一种普遍做法。在发达国家，真正实力强大的施工企业数量并不多，专业化公司约占70%以上。大企业依靠资金、技术、工程管理方面的优势，在承接一项大型工程后，具体工作主要由专业化公司承担，总包企业主要负责总体策划、组织协调、质量控制、技术支持和资金保障。从国内现状来看，分包现象事实上非常普遍，且大部分项目分包比例已突破30%的限制。工程分包问题已成为一个不能回避、必须正视的问题。

我们知道，市场配臵资源的规律总是向高效的生产组织方式发展。从这个意义上讲，专业化分工满足了市场资源配臵追求效益最大化的需要。所以，对工程分包问题不能再用传统的思维模式来看待，而是要规范管理、有效引导。为此，部在调查研究的基础上，组织有关单位起草了《公路工程施工分包管理办法》，主要思路是，以实事求是的态度，按照堵疏结合的原则，重点解决合理不合法的问题，明确专业分包的合理范畴和准入标准，界定不能分包的政策界限，理清 各方的工作责任，规范劳务合作，引导施工分包更好地向专业化方向发展，促进工程分包阳光化、科学化、规范化。各地交通部门要制定适合本省情况的管理细则，培育工程分包和劳务市场，采取有效引导措施，规范工程分包管理活动，使工程分包由暗箱操作变明明白白，由混乱变规范。同时，要加大执法监察力度，坚决查处违法、违规行为，进一步规范建设市场秩序。

最后，利用今天这个机会，我再强调一下做好公路灾毁抢通保通及恢复重建工作。今年以来，极端天气增多，先是西南大旱，后又发生南方大部、西北局部及北方部分地区持续强降雨等重大自然灾害。特别是近期，全国降雨频次之高、降雨强度之强、影响范围之广、灾损之重确不多见。全国20多个等省(区、市)发生不同程度的公路灾损。

与往年相比，今年水毁灾情和应急救灾工作呈现出六个主要特点：一是公路灾损特别严重。截至8月上旬，全国公路水毁损失已达到2006-2009年全年平均损失的3倍，公路阻断数量和公路灾损均为“十一五”以来最严重的一年；二是短时间内大量公路集中阻断，7月下旬至8月上旬，全国平均每天就有近10条国省干线公路阻断；三是暴雨灾害与地质灾害并发，公路抢通保通难度大，严重威胁公路抢修保通职工人身安全。8月7日，甘肃舟曲县发生特大泥石流地 质灾害，造成群众生命财产重大损失。四川省近日在汶川地震区域内，再次出现大规模泥石流和洪水，造成大面积交通中断；四是高速公路抗灾能力强的优势得以发挥，总体损失和阻断较少，且大部分都能在24小时内抢通或半幅通行；这次干线公路抢险保通工作，也体现交通公路职工战斗力强，装备技术水平提高，应急能力强，都以最快速度抢通阻断的交通，保证了抗灾救援工作的进行。五是干线公路灾害防治工程实施效果明显，自2006年部开展干线公路灾害防治工程以来，凡整治过的试点路段，都表现出较高的抗灾能力，损毁明显小于其他路段；六是公路应急保障能力显著提高，各地交通运输部门都制定了应急预案，完善了应急保障体系，应急物资储备、应急力量配臵、应急预案执行有了很大提高，抢修保通能力显著增强。

从发展趋势看，随着全球气候变化，极端灾害性天气增多，公路防灾减灾形势严峻。今年公路水毁严重，除极端恶劣天气频发这个外因外，也暴露出路网整体抗灾能力偏弱和农村公路防护、排水设施不足等问题。进入8 月份后，强台风还将陆续登陆。结合当前公路建设和养护管理工作，我再强调四点意见：

一是要迅速组织开展灾后恢复重建。各单位要抓住下半年宝贵时间，组织规划、设计、施工单位，科学确定公路防 灾标准，抓紧制定恢复重建计划。对受灾严重路段，要组织设计单位及研究人员深入现场进行调查，总结经验、汲取教训、改进设计，全面提高抗灾防灾能力。

二是编制“十二五”公路灾害防治规划。部“十二五”期间将加大对公路灾害防治投入，各省级交通运输主管部门要结合“十二五”规划编制工作，按照部灾害防治工程实施要求，本着先急后缓、先干线后支线的原则，突出重点，优先安排重要线路和常年水毁“卡脖子”路段的整治工程。

三是加大防灾抗灾资金投入。对已建成公路，要进行抗灾能力评估，找准薄弱环节，安排必要的灾害防治工程。对在建和未建公路，要安排必要的防护、排水设施。对农村公路，要尽可能多渠道筹集建设资金，安排排水和安全设施，避免因设防不够给农村公路建设成果造成严重损失。

四是加强公路防灾抗灾技术研究。要尽快组织科研和设计单位深入灾损地区，研究水文、地质、气候、植被等环境特点，制定符合实际的灾害防治标准和技术指南，实施行之有效的工程防治措施，尽快从根本上提高公路基础设施的防灾抗灾能力。

同志们，我国经济社会发展的阶段性特征决定了公路交通仍然需要加快发展，公路建设任务依然繁重，这对我们既 是机遇更是挑战。我们一定要肩负起这一重任，以更加奋发有为的精神、真抓实干的作风，加快推行现代工程管理，全面提高公路建设管理水平，为国家经济社会又好又快发展作出我们应有的贡献!

第三篇：冯正霖副部长在全国公路建设管理体制改革座谈会上的讲话

冯正霖副部长在全国公路建设管理体制改革座谈会上的讲话 2014-10-10 点击: 960

理清思路 把握重点

深化公路建设管理体制机制改革

——在全国公路建设管理体制改革座谈会上的讲话

（2014年9月26日）

交通运输部副部长 冯正霖

同志们：

这次全国公路建设管理体制改革座谈会，是落实部党组工作部署,按照发展“四个交通”的总要求,全面深化交通运输改革的一次重要会议。会议期间，总结了全国公路援疆代建工作和高速公路施工标准化活动成效，新疆、陕西、湖北交通运输厅和上海市政设计研究院等单位,分别介绍了他们在组织实施代建、开展施工标准化活动和落实“五化”要求等方面的好做法、好经验，部公路局汇总了全国施工标准化活动情况和取得的成效，部规划研究院介绍了公路建设管理体制改革研究意见。刚才，三个小组召集人介绍了交流讨论情况。对大家在讨论中提出的问题，请部公路局会同部有关司局和研究单位认真研究，借鉴吸收。总体看，这次会议主题突出，内容丰富，集思广益，收效明显。特别是对于围绕深化公路建设管理体制改革，“改什么、怎样改”，进一步统一思想认识，明确改革工作的重点和任务，将产生重要作用。下面，我谈三点意见。

一、公路建设管理改革探索实践取得积极成效

近年来，全国公路交通系统围绕发展理念、管理体制机制和制度设计等核心要素，以大量工程实践为基础，积极探索公路建设发展规律，吸收借鉴国外成功经验，努力完善法规体系，提升建设理念，为建立适合我国国情的公路建设发展模式，促进公路交通科学发展、安全发展奠定了坚实基础。

一是公路建设理念不断提升。全国公路交通系统始终坚持解放思想，以开阔的视野，注重把握国际工程领域的发展动态，从我国国情出发，认真研究不同时期公路建设规律和特点，持续提升公路建设理念。针对本世纪初期国家启动大规模基础设施建设的情况，2004年全国公路勘察设计工作会议提出了“六个坚持、六个树立”的新理念，为在公路建设领域深入贯彻落实科学发展观形成了有力抓手。2007年全国公路建设座谈会在推动落实勘察设计新理念的同时，提出要在建设过程中注重工程项目的功能性、耐久性等内在品质，给公路建设管理与技术水平的升级注入了新要求。在系统总结福建、陕西、浙江、广东、江苏等地规范化、信息化、标准化工程实践经验的基础上，2010年厦门会议提出了“发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化”的“五化”要求，加快推行现代工程管理，公路建设发展理念又一次实现了重大创新。2012年在西安召开的高速公路施工标准化活动现场会，交流了施工标准化经验，总结了阶段性成果，提出要注重工程品质、建设放心工程,以标准化活动为载体，把现代工程管理理念落实到建设项目的全过程。这次会议，我们以改革为主题，研究公路建设体制机制的制度化建设，也是适应交通科学发展而提出来的。建设发展理念的每一次提升，都是从各地公路建设的探索实践中总结提炼而来，继而对全国的公路建设实践又产生重要影响，这也符合认识论和实践论的规律。通过提升发展理念、工程实践检验、完善制度设计这样的良性循环，为稳步推进公路建设管理体制机制改革提供了重要的认识基础和实践支撑。

二是公路建设制度体系不断完善。近年来，我们自觉遵从公路工程建设规律，不断规范公路建设管理行为，对于事关全局的重大制度调整问题，坚持实践是检验真理标准的指导思想，遵循敢于创新、试点先行、稳步推广的原则，在不断探索实践的过程中，逐步将成熟经验制度化。在勘察设计方面，部组织编辑了《新理念设计指南》等技术手册，发布了《加强重点公路建设项目设计管理工作若干意见》、《关于进一步加强公路勘察设计工作的若干意见》等规范性文件，将勘察设计新理念拓展、固化为设计管理制度。在项目管理方面，不断深化对项目法人地位和作用的认识，提倡专业化管理，发布了《关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见》，明确建设单位的基本要求。在市场监管方面，构建了全国公路建设市场信用信息管理系统，建立施工、监理、设计等市场主体的信用管理体系，不断完善招投标程序和制度设计，规范分包管理。在质量管理方面，发布了《公路建设监督管理办法》、《公路工程质量监督规定》、《关于严格落实公路工程质量责任制的若干意见》等规章和规范性文件，不断完善质量保证体系，在多年来公路建设规模始终保持高位运行的情况下，工程质量总体上不断提升。在建设管理模式方面，2004年《国务院关于投资体制改革的决定》首次提出“对非经营性政府投资项目加快推行代建制”后，交通运输行业较早开展了代建制的研究和试点工作；2006年以来，部在广东、福建、北京等5省市启动了设计施工总承包试点工作；2011年以来，启动了监理体制改革调研工作，研究制定新的造价管理办法，组织修订《公路工程竣（交）工验收办法》并改革竣工验收制度。各地结合本地区实际情况，在公路建设管理模式、管理机制等方面进行了积极探索，这一系列的改革探索与制度建设，为全面深化公路建设管理体制改革奠定了良好的基础。

三是公路建设工程管理实践不断丰富。为适应国家经济社会快速发展和人民群众出行的需要，在积极的财政政策支持下，我国公路建设近十年来始终处于大建设、大发展的重要机遇期，大量的工程实践特别是高速公路重点建设项目，为推广公路建设新理念、推行现代工程管理、推进公路建设管理体制机制改革提供了重要支撑。在四川川九路、云南思小路以及全国52个典型示范工程的引领带动下，“六个坚持、六个树立”新理念迅速推广。“安全、环保、耐久、经济”，建设“百年大桥”、“放心工程”，成为更高、更好、更切合实际的建设目标，摒弃了以往不切实际的口号性目标，目标更平实、更具体、更符合工程建设特点。苏通大桥、杭州湾跨海大桥、沪蓉西高速公路、厦门翔安海底隧道等重点项目的项目法人组建模式和管理能力，对在全国公路建设中强化项目法人责任、推进项目管理专业化起到了较强的示范效应。正在建设的港珠澳大桥项目法人组建模式，借鉴了国际经验，符合中国国情，特别是适应港澳两地“一国两制”的特殊要求，更加典型地代表了项目管理理念的发展方向，将来项目建成后要认真总结。2011年起广泛开展的全国高速公路施工标准化活动，总结推广了一批典型的工艺、工法和管理制度，取得了一系列创新成果，“三集中、两准入”，智能张拉、智能压浆，混凝土外观质量分级评定制度等，都已经得到普遍推行，有效提升了工程管理水平。在许多重大建设项目的组织实施中，我们的公路建设理念更加科学，建设管理目标更加明确，专业化管理能力进一步增强，质量安全管理行为更加标准、规范，信息技术应用更加普遍，也更加注重了质量安全控制和系统集成管理，工程内外在品质都在不断提升。特别是为了适应新疆公路建设跨越式发展的需要，针对新疆的区情特点，采取“政治任务动员、市场规律运作”模式，部首次在新疆开展了大规模代建工作，组织12个省、16家单位、400多名代建人员支援新疆建设，目前大多数代建项目已顺利完成或已建成通车。实践证明，在新疆当前的经济社会发展条件下，这一代建模式是符合实际的，既体现了我国社会主义制度的优越性，也遵循了市场经济规律，通过签订代建协议合同，约定了双方责任和权益。当然，这其中还有很多经验教训可以汲取，但总体上说，新疆公路代建工作具有开创性意义，它进一步丰富了我国现代工程管理的内涵，为在西部地区乃至全国推广代建制积累了宝贵经验，也为推进公路建设管理体制改革探索了新的路径。

回顾近十年来我国公路建设的发展历程，可以说是一个不断探索、实践创新的过程，这里有着全体公路建设者的辛勤付出和智慧结晶，有着各级交通运输主管部门认真落实党中央国务院各项改革部署的坚定决心和有力措施。这也是我们坚持理论自信、制度自信、道路自信的基础所在。

二、找准深化公路建设管理体制改革的主要切入点

党的十八届三中全会明确提出，要紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，全面深化改革。并明确要求发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时要更好发挥政府作用。这就给我们明确指出了全面深化改革的总目标、总方向，对改革“改什么、怎么改”，有了更加清晰的认识。从本质上讲，国家治理体系就是我国经济社会管理的制度体系，治理能力就是运用国家制度管理社会各方面事务的执行能力。全面深化改革，就是要破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加合理。按照十八届三中全会要求，部党组认真分析了我国交通运输业的发展现状及存在的问题，并根据国家经济社会发展需求以及治理体系治理能力现代化的要求，明确将深化公路建设管理体制改革，作为全面深化交通运输改革的重点领域和重点内容之一。认真贯彻落实中央和部党组决策部署，加快推进公路建设管理体制改革，建立更加完善科学高效的公路建设管理体制机制，是摆在我们面前的重大而迫切的任务。

改革开放以来，我国公路建设在不断探索实践和借鉴国外经验的基础上，逐步形成了以项目法人责任制、工程监理制、招标投标制和合同管理制等四项制度为核心内容的建设管理体制。依靠这些制度，我国公路建设取得了巨大成就。应当说，现行的公路建设管理体制本身就是在不断深化改革中逐步完善的，就是在试点到推广的过程中不断发展的，其作用和成就应该予以肯定。但是，随着我国经济社会发展，公路建设的外部环境和内在要素正在发生重大变化，主要体现在四个方面。一是国家治理思路正在变化。围绕全面深化改革的总目标，随着财税体制改革、投融资体制改革、行政管理体制改革、行政审批制度改革的不断推进，对公路建设管理体制机制必将产生重大影响。二是公路建设重心发生变化。由东部地区向中西部地区、集中连片地区和建设条件复杂的地区推进，由高速公路向国省干线和农村公路逐渐转移。四项制度最初是从东部地区快速发展中总结提炼出来的，公路建设主战场的转移，对建设管理提出了新的要求。三是公路建设管理模式正在变化。国家进一步加大政策支持力度，鼓励社会投资进入公共基础设施领域，特别是鼓励采用公私合营模式，债券、基金等融资方式开始投资公路基础设施建设项目，将带来公路建设管理模式的改革探索。四是基础设施建设发展环境不断变化。近十多年的大规模公路建设，使得当前项目法人的构成及其管理能力，工程监理的角色定位及其责任担当，设计、施工、咨询业的规模及其经营能力，从业人员的结构及其专业素质都较之改革开放初期明显不同。此外，土地、环境、资源等要素的刚性制约日益凸显，社会公众对公路质量、安全、服务功能和建设品质的要求越来越高，这些都需要我们认真审视现行公路建设管理体制的利与弊、是与非，使好的制度更加成熟定型，不适应时代变化要求的制度及时得以改革完善。

按照中央深化改革的要求，推进公路建设管理体制改革，我认为，要切实把握好三个切入点：

（一）坚持以问题导向为切入点。目前全行业对于公路建设管理体制改革是有思想共识的，大家都认为公路建设发展到今天，应该对四项制度进行全面评估，找准存在的问题，进行系统的顶层设计。不能再仅仅局限于一些制度的零散调整或修订，要统筹考虑四项制度之间的联系，加强相关改革方案的衔接和协调推进。深化公路建设管理体制改革，首先要坚持问题导向，改革特别是有效的改革，往往是问题倒逼的，否则就不会有内生动力；依靠外部推力的改革，往往也都是被动的，是难以有“壮士断腕”的勇气的。深化公路建设管理体制改革，就要以推行现代工程管理、推动公路建设科学发展作为标尺，来审视公路建设体制机制和政

策规定，哪里有不符合科学发展、不适应现代工程管理的问题，哪里就需要改革；哪个领域哪个环节问题突出，哪个领域哪个环节就是改革的重点。部里挖掘的是共性问题，将来发的改革意见也是指导性意见。各地要找出本地区的突出问题，特别是要找出哪些是阻碍或束缚生产力发展的问题，找准制约公路建设科学发展的关口所在，不断创新公路建设管理体制机制，切实增强自我革新的勇气和能力，改革绝不是为改革而改革、口号式的改革、被动式的改革。

为深入推进公路建设管理体制改革，部公路局组织有关单位开展了全面调研，调研过程中大家讨论比较集中的，首先是项目法人制的问题。有的同志问，投资人和项目法人两者之间是什么关系？政府投资项目到底应当怎样组织实施？从本质上讲，设立项目法人的主要目的在于通过责权利相对统一的法人机制的激励与约束，充分发挥市场主体能动作用，规范项目运作程序，加强项目内部管理，提升工程管理水平。工程建设领域实施项目法人制以来，项目法人的规范名称、真正属性、功能定位一直没有很好的得到解决，不少地方项目法人的作用并没有得以发挥，职责并没有体现，也没有体现出专业化管理团队的水平。究竟是工程建设指挥部叫项目法人，还是项目公司叫项目法人，都不是很清晰，需要重新厘定项目法人的概念，从市场角度和项目法人设立的初衷来界定，对不同类型项目的出资人、建设管理法人和运营管理法人进行区分，明确准入标准，加强考评监督。

又如工程监理制度。借鉴发达国家做法，监理制度最初作为工程建设管理的第三方，是一种比较科学的制度设计，对于加强工程质量安全监管，提升项目管理水平具有不可或缺的作用。但随着建设环境的不断变化、建设规模的不断攀升和建设模式的逐渐多元化，监理职能定位开始出现分歧，监理责权不对等、职责交叉问题比较普遍，很多业主把监理主要作为旁站、试验检测人员，监理作用得不到有效发挥。部组织的监理体制调研表明，45%的业主单位认为“监理存在越位、缺位、错位等情况”，61%的监理企业认为“无法全面履行监理义务”，81%的交通运输主管部门及质监机构认为“监理队伍参差不齐、整体素质不高”，监理制度的转型发展、监理人员素质和队伍建设等关键问题面临亟待突破的瓶颈，必须放在更大的平台以更为开阔的思路进行研究解决。各地在公路建设中遇到的问题是多样的、复杂的，一定要找出主要问题和矛盾，把改革的意识贯穿始终来加以解决。解决好这些问题，就是深化公路建设管理体制改革的重要内容。

（二）坚持以适应国家治理体系和治理能力现代化为切入点。要按照国家全面深化改革总目标的要求，主动融入国家治理体系和治理能力现代化的进程，主动破除公路建设体制机制的弊端。公路建设与国家产业布局和投资政策、财政税收和金融政策、行政审批与许可等宏观调控政策密切相关，深化公路建设管理体制改革，就要深入研究国家投融资体制、财税管理体制和行政管理体制改革对公路建设管理体制机制的影响，及早谋划，主动与之相适应。

应根据国家财税体制改革要求，认真研究公路建设的事权划分、投资政策和管理体制改革，逐步建立财权与事权、支出责任相匹配的公路建设管理体制。按照发展“两个公路体系”的总体思路，区分不同公路的功能作用，根据受益原则、能力原则、效率原则和与国情相适应原则，明确各类投资主体，包括中央、省、市、县政府在公路建设中的角色定位，选择与之相适应的公路建设管理模式进行建设管理，推动建立“事权清晰、责任明确、架构合理、制度科学”的公路建设管理体制机制。

十八届三中全会关于深化经济体制改革总体部署中，明确提出要发展混合所有制经济，鼓励更多的社会投资进入基础设施建设领域，这也意味着今后公路建设中，投融资模式会更加多元化。随着改革的深入，在现有的政府投资项目和社会资本投资项目之外，也将会出现混合型投资项目。投资主体和投资模式的不同，直接导致了项目管理模式和监管重点的差异，但不管是哪种投资渠道和项目管理模式，都要加强政府监管，有效防范工程建设风险，确保投资效益和工程建设目标实现。

《招标投标法实施条例》颁布后，允许具备建设能力的投资人自行设计、施工，在法规层面回应了近年来国家重大工程项目组织实施中的相关做法，对基础设施领域投资和建设管理进行了重大革新，颠覆了传统的“一路四方”建设管理模式。在这种情况下，有些项目监理似乎成为了“局外人”，如何调整和完善质量安全保证体系，加强政府的事中、事后监管，需要我们积极思考、主动应对。

（三）坚持以完善市场机制为切入点。坚持社会主义市场经济体制改革方向，核心是要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。公路建设的市场化程度是比较高的，公路建设的各个环节都离不开市场主体的作为和政府的监管。因此，需要以市场要素的自由流动、市场主体的充分竞争、市场规则的公平公正为出发点，来研究谋划公路建设管理体制改革问题。

招投标制度是市场经济环境下的有效制度，公路建设行业是国内最早实行招投标制度的行业之一。招投标制度的普遍推行，为降低公路建设成本，选择最优的参建队伍，促进市场公平竞争，创造了良好的制度环境。但是近年来，由于各种外部因素的影响和制约，一些省份招投标程序和制度设计出现了偏差，不充分考虑工程特点和技术要求，简单的以“抓阄”方式定标，没有将投标人的业务专长和建设能力作为重点考量因素，偏离了择优的基本价值导向，不利于公平竞争、良性竞争，没有充分发挥市场在资源配置中的作用。

又比如说，代建制体现了项目管理专业化的本质要求，解决了临时组建的项目管理机构专业性不强、局部地区建设管理力量不足的矛盾，能够不断积累和传承建设经验，通过市场机制优化配置建设管理资源，促进人才和技术合理流动。新疆公路代建工作的成功实践，已经充分验证了代建制的优越性。从目前建设形势看，代建市场有广阔的前景，特别是西部地区建设规模越来越大，建设条件越来越复杂，技术难度越来越高，只靠自身力量难以完成复杂艰巨的建设任务，更应打开市场，以开阔的眼界，吸收先进管理经验，提高项目管理水平。只有按照市场配置资源的规律，合理构建制度体系，加大政策引导和支持力度，不断培育和发展公路建设代建市场，才能实现全国范围内公路建设管理人才和技术资源的有序流动、均衡发展。

需要特别强调的是，市场经济体制是否完善，市场在资源配置中能否起到决定性作用，在很大程度上也取决于政府的事中、事后监管是否成熟。从以前主要靠前置审批、控制准入，转变为要以事中事后监管为主，激发市场主体的活力，对于政府职能的转变，无疑也是一次重大变革。审计工作之所以具有权威性和震慑力，就是因为能够真正发现问题，纠正问题，形成有效的责任追究机制。作为行业主管部门，我们要借鉴审计工作方式，从习惯审批的监管模式转变为事中事后的动态过程监管，改进监管方式，提高监管实效。

三、切实抓好公路建设管理体制改革重点工作

当前和今后一段时期，公路建设管理体制改革的总体思路是：按照中央全面深化改革的总要求，找准改革的主要切入点，加强顶层设计和制度创新，以“科学高效、责权一致、专业管理、循序渐进”为原则，努力构建与现代工程管理相适应的公路建设管理制度体系，促进公路交通科学发展安全发展。重点要深化六个方面的改革。

第一，创新项目管理模式，探索项目管理专业化的多路径。多年来，大部分公路建设项目采用“建设＋监理”的传统模式。结合这次公路建设管理体制改革专题研究成果，总结近年来各地项目管理实践和专业化管理的发展方向，目前对政府性投资的建设项目，提出三种项目建设管理模式。第一种模式是自管模式，由具备相应专业能力的建设管理法人统一负责项目建设管理的全部工作，不再强制实行社会监理。自管模式的优势，在于建设管理法人对工程全权负责，有利于主体责任落实，同时集中管理也提高了管理效率。第二种模式是改进的传统模式，即项目建设管理法人＋社会监理模式。主要改进内容是明确建设管理法人与监理职责界面，建设管理法人对项目管理负总责，监理接受委托，按照合同约

定对建设管理法人负责。对于建设规模大、技术条件复杂的项目，仍然适合采用改进的传统模式。第三种模式是代建制。项目出资人或建设管理法人没有足够的专业管理能力时，应通过招标等方式选择代建单位，签订代建合同，委托其承担建设管理工作。推行代建制要抓住三个重点：一是要明确代建单位资格标准，培育代建市场，严格市场准入。代建单位直接组织项目全过程实施，必须具备管理工程项目的专业能力和合同约定的工作要求。二是要明确代建单位与投资人、建设管理法人等相关主体的职责关系，避免职责交叉。三是要建立代建目标管理、考核激励与风险防控机制，保障代建单位合理收入，确保建设管理目标得以实现。部公路局组织起草了《公路建设项目代建管理办法》，下一步要根据讨论意见和改革方案，修改完善后尽快印发。

上述三种项目管理模式是针对政府性投资项目提出的，对BOT、BT、PPP等社会资本投资项目，如何发挥社会资本投资的积极性，保护其合法权益，又能加强政府监管，确保项目建设目标的实现，除了可以根据各地、各项目建设要求，相应采用上述三种项目管理模式外，还可以继续探索其他有利于建设管理的项目管理模式。

此外，在工程承发包模式上，也要因地制宜，鼓励承包方式多样化。设计施工总承包能够有效整合设计和施工资源，提高管理效率，控制投资风险，可以结合各地实际情况逐步推广。有的项目试行延长工程质量保修期，把工程施工任务和一定时期的养护放在一起招标，实行“施工＋养护”承包模式。有的地方将科研、技术咨询和试验检测结合起来，开展项目管理咨询工作，提高技术管理能力。这些灵活多样的承发包模式，体现了专业化的要求，提高了建设管理水平，可以结合实际情况进行推广。

第二，落实项目法人责任制，建立以项目法人为核心的项目管理体系。项目管理是一个整体、一个系统，管理内容不可分割。项目法人是工程项目的组织者和实施者，是建设管理的龙头和核心，是责任主体。落实项目法人责任制，重点要抓好四个关键问题。

一是厘清项目法人概念。项目法人至少要具备两个要素，要有合法注册的法人资格，还要能够承担与职责相应的法律责任，具备相应的工程管理能力。从上述两方面条件看，目前各地的高建局、建设局、高速集团或投资集团等符合条件，而一些临时性的工程指挥部、项目现场建设管理机构并不是严格意义上的项目法人。根据项目法人的职责范围不同，项目法人可分为三种：项目出资人或其依法设立的法人单位作为项目法人，承担建设管理和运营管理职能；项目法人可以仅负责项目实施，即建设管理法人；项目法人也可以负责项目运营阶段管理，即运营管理法人。

二是明确法人资格标准和准入要求。项目出资人不具备管理能力的，应当通过购买服务的方式，委托专业化管理团队代建。要明确不同类型项目的法人认定程序。目前对于经营性公路项目投资人招标已有明确规定，对于非经营性公路的建设管理法人需要进一步细化认定程序。从国家要求政企、政事分开、监管与执行分开的改革方向看，对于由地方交通局直接组织建设的普通公路、农村公路项目，交通运输主管部门不宜直接担任建设管理法人，应逐步过渡到由其公路管理机构负责，或通过代建方式，由专业化的项目管理单位负责建设。

三是落实建设管理法人责任。由于公路建设市场竞争放开较早，现在很多项目建设管理法人，其注册地、日常办公地点都不在工程现场，而是设立现场派出机构负责具体的建设管理。现场管理机构没有法人资格也没有民事责任能力，通常情况下也没有直接签署合同或者拨付资金的职权，只是建设管理法人的代理，就工程现场管理工作对建设管理法人负责。今后，要明确建设项目的管理主体和法律责任的承担者是建设管理法人，第一责任人是建设管理法人的法人代表，项目初步设计批复时要明确建设管理法人及法人代表、现场管理负责人，实行责任登记制度和变更备案制度，工程出了问题，必须追究建设管理法人和法人代表的责任。

四是完善目标考核和监督约束机制。要认真落实部《关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见》等规定，对项目法人开展考核和信用评价，完善责任追究机制。考核工作要以项目为基本单位，考核内容要涵盖现场管理机构和建设管理法人的管理行为，通过考核激励，强化建设管理法人的主体责任意识，进一步提高项目管理专业化水平。

第三，改革工程监理制，促进监理行业转型发展。我国的工程实践和国外的管理经验都表明，监理的职责和工作内容不是可有可无，而是要把握准确定位，明确在不同的建设项目管理模式下工程监理可以有不同的实现形式。围绕更好发挥监理作用，要抓好五个关键问题。一是正确认识新形势下监理的定位。要继续坚持工程监理制，但是要调整监理的定位，明确监理不是独立第三方，而是对委托人负责的受托方，按合同要求和规范开展监理工作。二是明确监理职权。监理工作是项目建设管理工作的一部分，是一种咨询服务，监理单位根据委托方要求，通过合同明确责任和权利。三是调整监理工作机制和工作重点。修订《监理规范》，引导监理回归“工程咨询服务”的本质属性，突出程序控制、工序验收和抽检评定职能，适当减少旁站工作量、平行试验工作量和内业工作量，加大质量安全关键问题的话语权和否决权。四是要进一步强化施工单位、勘察设计单位的质量安全主体责任。五是鼓励扶持监理企业转型发展。引导监理企业逐步向代建、咨询、可行性研究、设计和监理一体化等方向转型，结合《公路工程施工监理规范》、《公路工程施工监理招标投标管理办法》修订工作，拓宽监理业务范围。深化监理人员职业资格制度改革，更加注重从业人员的实际专业能力和水平，采取措施保证监理企业的合理利润和监理人员的合理待遇。

第四，完善招标投标制度，优化评标办法。要坚持招标投标制度的本质特性，遵循公平、公正、公开、择优的原则，完善招投标体系，加快制定代建、设计施工总承包招投标管理办法及范本，修订完善标准招标文件。根据《招标投标法实施条例》，修订施工、设计、监理等3个招投标管理办法。针对投资人自行设计与施工的情况，完善投资人招标有关规定。完善监管机制，不干预招标人正常招标行为，切实加强标后监管，加大事中事后的监管力度。要进一步优化评标工作，改进资格审查和评标办法，加强信用评价结果在招投标中的应用，鼓励采用电子招标，加强评标专家管理，探索完善简易招标制度。

第五，强化合同管理，完善履约信用评价制度。一是完善合同管理体系。制定代建、设计施工总承包、公路简明施工等标准合同范本，研究制定《公路工程合同管理办法》，明确合同示范文本、合同签署条件、合同考核及责任追究等事项。二是要加强科学管理和专业合同人才培养，加强对合同谈判、签订、履行、变更、结算等全过程的监督管理。三是加强合同履约管理。通过履约考核、信用评价、奖惩激励等措施，强化合同执行情况的监督，促进合同双方依法履约。

第六，创新监管方式方法，维护公路建设市场公平公正。要坚持运用强制性标准，守住公路建设质量、安全的监管底线。对市场主体行为不执行或变通执行强制性标准的，要坚决予以严肃查处。要充分发挥信用体系的作用，统一平台，分类施策，完善市场主体信用信息记录，建立信用信息档案和交换共享机制，探索建立市场主体分类分级管理制度，实施动态监管、有针对性的精准监管，对违规、失信者依法依规予以惩戒。要强化建设市场监督执法力度，探索改进执法的方式方法，优化细化工作流程，确保监督检查程序公正透明。要进一步探索如何更好发挥专业化市场服务机构的监督作用，更好地发挥社会公众舆论的监督作用，及时曝光典型案件，严肃震慑违法违规行为，真正提升执政能力、维护公信力。

同志们，深化公路建设管理体制改革是认真贯彻落实党的十八届三中全会精神和部党组对全面深化交通运输改革决策部署的重要内容，是全面推进现代工程管理的重要保障，我们一定要以高度的责任感和使命感，坚定不移推进改革，为确保公路建设的科学发展、安全发展和可持续发展作出应有的贡献！

第四篇：冯正霖副部长在全国公路建设座谈会上的讲话(双永高速公路)

加快推行现代工程管理 全面提高公路建设管理水平

——冯正霖副部长在全国公路建设座谈会上的讲话

(2010年8月19日)同志们：

这次全国公路建设座谈会，是一次承上启下，也就是说，承“十一五”期之上、启“十二五”期之下的重要会议。会议期间，福建、山西、陕西、河南、河北、江苏、安徽七省交通运输厅负责同志分别介绍了他们在创新管理机制、推行标准化施工、加强项目法人、勘察设计、质量安全监管以及加快项目管理信息化、构建市场信用体系等方面的好做法、好经验，部公路局就《加强公路项目建设单位管理若干意见》等五个文件的起草情况和公路建设市场信用体系建设的有关工作作了说明，还现场参观考察了翔安海底隧道工程和双永高速公路标准化建设工地。刚才，四个小组的召集人又分别介绍了各组座谈讨论情况。总的看，这次会议准备充分，内容丰富，主题突出，讲求实效，对于加快推进现代工程管理，全面提高公路建设管理水平，将会起到积极的推动作用。

下面，结合会议讨论情况，我讲三点意见：

一、充分肯定公路建设取得的新成就

“十一五”时期，是我国公路网建设快速推进的时期，是全国交通运输系统认真落实科学发展观、保持公路基础设施持续快速健康发展的时期，公路交通基础设施建设取得了显著成绩。主要表现在：

一是抢抓发展机遇，促进快速发展。按照部党组做好“三个服务”的要求，全国交通运输系统紧紧抓住中央关于西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地、东部产业结构调整和扩内需、促增长等重大战略机遇，迎难而上，锐意进取,公路建设保持了快速发展的良好势头。“十一五”前四年，全社会公路建设累计完成投资2.93万亿元，年均增长 16%，超过“九五”和“十五”的投资总和。截至去年底，全国公路总里程达到386万公里，其中高速公路通车里程达到6.5万公里，农村公路通车里程达到336.9万公里，路网密度达到40.22公里/百平方公里。“五纵七横”国道主干线提前建成，“西部八条省际通道”基本贯通。以江苏省苏通长江公路大桥、浙江省杭州湾跨海大桥与舟山连岛工程、陕西省秦岭终南山隧道和福建省厦门翔安海底隧道为代表的一批世界级桥梁、隧道工程相继建成通车。公路建设的跨越式发展，使得上世纪九十年代国家确定的“到2010年交通运输紧张状况明显缓解，对国民经济的制约明显改善”的战略性目标得以实现。

二是贯彻科学发展观，促进科学发展。“十一五”期间，积极推广以“六个坚持六个树立”为核心内容的公路建设新理念，认真执行最严格的耕地保护政策，走资源节约型、环境友好型发展之路。部省典型示范工程结出累累硕果，继川九路、思小路之后，又涌现出江西景婺黄高速公路、湖北沪蓉西高速公路、北京奥运郊区公路等一大批生态环保型公路建设成果。安徽省以典型示范工程黄塔桃公路为标杆，相继建成了铜汤、六武、六潜等一批资源节约型、环境友好型公路。陕西省积极响应部倡导的打通省际“断头路”的号召，全力打通连接周边各省的公路通道，与周边六省一区实现了高速公路连接，改善了路网结构，提高了路网通行效益，促进了科学发展。

三是加强政策法规体系建设，促进规范发展。按照依法行政的要求，部相继颁布了《公路建设市场信用信息管理办法》、《严格落实公路工程质量责任制若干意见》、《加强重点公路建设项目设计管理工作若干意见》等规章和文件。加快公路工程标准规范编修订进程，《公路环境保护设计规范》、《公路桥梁抗震设计细则》和《公路隧道设计细则》等一批行业急需的标准规范相继颁布实施。各地交通运输主管部门结合本地实际，出台了有关工程建设和质量管理的一系列规范性文件，如山西省制定了《高速公路工程建设管理绩效考核办法》、辽宁省出台了《公路水运建设工程质量责任追究办法》等。各参建单位根据各自项目特点，完善了质量、安全、环保等实施细则。政策法规体系的不断健全，促进了公路建设的规范发展。

四是强化质量安全控制，促进安全发展。把质量和安全作为贯彻落实科学发展观的核心理念，狠抓“三个合理”和“三个关键人”管理，着力构建“无缝隙”监督网络。部先后发布了《关于在初步设计阶段实行公路桥梁和隧道工程安全风险评估制度的通知》及《公路桥梁和隧道工程设计安全风险评估指南》，组织开展了“平安工地”创建活动，重点开展了“混凝土质量通病治理”、“试验检测专项治理”和“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的监理行业新风建设。各地认真加强质量安全管理，不断拓展管理思路。浙江、广东、河北等省开展了“质量年、安全年、管理年”活动；湖南省开展了技术稽查、设计回头看等系列活动；安徽省马鞍山长江公路大桥建立了工程单元预警、危险源辨识与防控工作制度。杭州湾跨海大桥和厦门翔安海底隧道工程安全管理工作受到了部和国家安监总局的联合表彰。从质量监督抽检数据和督查结果看，全国高速公路和干线公路抽检指标总体合格率始终在96%以上，安全事故总量和死伤人数总体平稳，工程质量和安全生产总体处于受控状态。

五是规范市场行为，促进有序发展。把推进市场信用体系建设作为市场监管的重要手段，开发了“全国公路建设市场信用信息管理系统”，建立了全国信用管理标准体系和评价规则，实现了信用管理信息化，信用结果与市场准入和招投标直接挂钩。浙江、江苏、福建、河北、广东等省按照部统一部署，建立了省级信用体系平台，为实现全国互联互通打下了基础。加强了招投标监管，调整了设计、施工评标专家库，建立了评标专家评价和动态管理平台，开展了评标专家培训和施工招标标准文件宣贯活动。认真组织开展工程建设领域突出问题专项治理工作，不断加大督查力度和覆盖范围，坚持边排查、边整改、边规范，整改工作初见成效。

六是开展技术攻关，促进创新发展。坚持以科技进步为动力，采取联合攻关、集成创新、吸收引进再创新等方式，相继开展了特殊地质路基、重载交通路面、桥梁、隧道工程等领域的一系列世界性难题的研究攻关，取得多项具有自主知识产权的技术成果。大跨径桥梁的设计、施工成套技术，长大隧道通风、防灾、运营、监控技术，高速公路拓宽改造技术，工程现场远程监控技术，路面新材料开发应用等方面均取得重大创新成果。苏通长江公路大桥依托国家科技支撑计划《苏通大桥建设关键技术研究》，编制工法12项、技术标准5项、技术指南8项，申报专利27项，出版专著16本，研制新设备4套，形成了千米级斜拉桥建设成套核心技术。秦岭终南山公路隧道建设与运营管理关键技术研究也取得了丰硕成果。可以说，“十一五”期是科技进步成果多产、高效的时期，更是推动公路建设技术进步迅速发展的重要时期。

这些成绩的取得，是党中央、国务院和地方各级党委、政府高度重视和正确领导的结果，是各有关部门、社会各界和广大人民群众的大力支持，全体公路建设者开拓进取、攻坚克难、努力奋斗的结果。在此，我代表交通运输部向为公路建设发展作出贡献的各有关部门，向长期奋战在建设一线辛勤劳动、拼搏奉献的全体建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、加快推行现代工程管理

座谈讨论中，一些同志对当前公路建设面临的复杂环境以及建设管理能力和队伍素质等问题谈了不少隐忧。记得在2007年11月云南召开的公路建设座谈会上，我提出了当时公路建设存在的“三个不适应两个硬约束”问题。经过几年努力，有些问题已得到缓解，有些矛盾依然突出，并且随着外部形势的发展变化，一些新的问题和矛盾又在显现，主要表现为“一个隐忧三个跟不上”。“一个隐忧”，是指公路建设的质量安全形势虽然总体稳定，但仍存在隐忧之处。从部质量监督总站近年来的抽查情况看，今年上半年高速公路抽检指标总体合格率较去年同期下降了0.8%；安全生产事故总数同比下降28.8%，但新建高速公路项目发生事故23起，死亡48人，分别占事故总量的85.2%和84.2%，其中桥隧工程项目事故起数和死亡人数分别占事故总量和死亡人数的63%和70.2%。“三个跟不上”，一是建设管理机制跟不上。“六个坚持六个树立”的公路建设新理念提出后，在全行业引起较大反响，取得积极效果，但在一些地方的工程项目建设中，由于多种因素影响，没有形成有效的落实机制，甚至将公路建设新理念的实施仅作为口号式的理解而不是程序性的应用，仅作为工作的方向而不是实质性的付诸实践。传统的建设管理机制束缚了公路建设新理念的有效实施；二是项目法人管理能力跟不上。公路建设投资主体的多元化带来了管理模式的多类型。一些地方下放高速公路建设管理权限，由项目所在地组建项目法人，有些项目法人特别是社会资本的投资人,由于只注重投资效益，出现管理经验缺乏、专业技术人员配备不足、管理制度不完善、质量安全责任意识不强等问题，特别是在安全上舍不得投入，导致建设项目风险加大；三是建设项目监管力量跟不上。去年以来，公路建设投资再创新高，开工项目多，建设规模大，工程建设集中，不少省份处于超常规建设状态，加上铁路、市政工程都在大规模建设，导致现有的施工、监理、质量监督等工程技术人力资源储备不足，难以将质量与安全始终臵于可控状态。

上述问题，有些是长期积累的老问题，有些是新形势下出现的新矛盾。反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从体制机制上找原因。“十二五”期间，将是交通运输发展的关键机遇期，公路建设仍处于大建设、大发展阶段，进一步提高交通运输供给能力和服务水平将是今后五年的主要任务；加快公路交通发展方式转变，走资源节约型、环境友好型发展之路，实现安全发展、绿色发展、可持续发展将是今后五年的主攻方向。适应新时期大建设、大发展的要求，就必须站在新的起点上，推动建设项目管理上台阶、上水平；适应新时期转变公路发展方式的要求，就必须在坚持过去多年行之有效的管理制度、管理方法、管理手段的基础上，用开阔的眼光，学习借鉴国际先进经验，在理念创新、政策创新和体制机制创新上多下功夫。

从国际经验看，伴随着信息技术的普遍应用和对生态环境保护的高度重视，现代工程建设管理呈现“五个新特点”：一是在管理理念上，从过去只关注工程实体建设，向更加关注以人为本、资源节约、文化传承、与自然环境和谐相处等社会领域延伸；二是在组织结构上，更加注重集成团队优势，强调专业化管理，突出项目法人、设计、施工、监理等有关各方的分工负责与目标统筹，关注管理能力和管理人员的专业素质；三是在管理行为上，更加注重程序管理、规范管理、标准化管理和精细化管理；四是在管理手段上，更加注重信息技术的推广应用；五是在管理目标上，更加追求质量、安全、效率、效益和生态环境的协调统一。

上述“五个新特点”表明，现代工程管理已不仅是传统的以成本、工期、质量为主要内容的“铁三角”式管理，而是将原有的以技术管理活动为主要内容转变为经济与社会的综合管理。我们要顺应时代发展潮流，敏锐地把握现代工程管理的发展趋势，把推行现代工程管理作为转变公路发展方式的重要抓手，用现代工程的管理理念、管理技术和管理方法，推动公路建设走上又好又快发展的新路子。从“五个新特点”带来的启示看，当前和今后一段时间，公路建设管理工作要在推动“五化”上下功夫。

一是发展理念人本化。深刻理解科学发展观的内涵，坚持以人为本，要按照做好“三个服务”的要求，将满足人的发展、调动人的积极性、突出人的创造性作为建设管理的核心理念。工程设计阶段的以人为本，要充分考虑社会发展和环境保护的需要，注重公路建设与自然环境的和谐统一。工程施工阶段的以人为本，要高度关注安全生产，保证参建人员的人身安全，维护劳动者的合法权益。公路运营阶段的以人为本，要进一步拓宽服务领域，丰富服务内涵，为用路者提供安全、便捷、舒适的出行条件。

二是项目管理专业化。管理学原理告诉我们，组织机构决定组织行为。项目法人作为工程项目的组织者、协调者和集成者，对于工程建设的成败起着决定性作用。他们所具备的专业技能素质，对工程质量优劣标准的把握，对项目建设目标的认定，决定了建设项目的最终成果。从某种程度讲，项目法人的眼光、眼界决定项目的建设管理水平。在建设项目专业分工越来越明晰、技术要求越来越高的条件下，要实现对项目管理的投资控制、进度控制、质量控制和安全管理、合同管理、信息管理的要求，就需要具有高水平的专业化组织机构和专业化人才队伍，就需要根据项目建设规模和技术难易程度组建专业化的组织管理机构，就需要加强不同专业的技术人员和管理人员的合理配臵。

三是工程施工标准化。没有规矩不成方圆，标准就是规范建设行为和管理行为的规矩和尺度。只有通过统一的技术标准、管理标准和检验标准，才能打造统一、规范、有序的施工标准体系，进而实现对建设过程、安全、质量、工期的有效控制。

四是管理手段信息化。通过广泛应用信息技术、网络技术和通讯技术，搭建管理信息平台，实现管理过程的全控制，达到规范管理流程、提高管理效能、降低管理成本的目的。同时，也要充分利用信息技术手段，加快市场信用体系建设，实现对公路建设从业单位的管理与服务。

五是日常管理精细化。注重细节、立足专业、科学量化，是精细化管理的三大原则；精、准、细、严，是精细化管理的四大要求。提倡日常管理精细化，就是要以建设精品工程、推行精细化管理、开展精细化控制为载体，促进建设各方把粗活做细、把细活做精，保证工程局部和细节都满足技术要求。

人本化、专业化、标准化、信息化、精细化，既是五项工作要求，也是一个工作体系；既是推行现代工程管理的重要抓手，也是提高项目建设管理水平的重要途径。一些省市交通运输主管部门结合本省工作实际，已经制定了工作方案，开始组织实施。如山东省交通运输厅从2008年初开始，即在全省推行了以“标准化、规范化、集约化、人本化”为内容的“四化”管理工作，经过两年多的努力，取得了较好效果。福建省交通运输厅在全省高速公路项目上推行标准化管理工作，提出了让“标准成为习惯，习惯符合标准，结果达到标准”的实施要求，编写了《标准化实施指南》系列丛书，推行了“三个集中”制度(每个合同段设臵一座拌和站、一座钢筋加工厂、一座预制厂)，实行了工厂化生产，在质量控制和安全生产方面取得了显著成效。浙江、江苏、广东、河北等省也都开展了形式不同的标准化、规范化、信息化建设。部在借鉴发达国家项目管理经验并在总结各地做法和经验的基础上，组织制定了《关于加强公路项目建设单位管理的若干意见》、《高速公路施工标准化活动实施方案》、《关于加强公路工程地质勘察工作的若干意见》、《关于推行公路建设项目管理信息化工作的指导意见》、《公路工程分包管理办法》五个文件，在这次会议征求意见过程中，与会同志都提出了很好的修改意见，请部公路局对这些意见认真吸收、予以完善，尽快下发实施。希望各地交通运输主管部门进一步深化对现代工程内涵的理解、内容的解读，认真落实“五化”管理要求，落实有关意见部署，细化有关方案内容，认真谋划，狠抓落实。总之，要把加快推进现代工程管理作为今后一个时期公路建设管理的重要抓手，通过推行现代工程管理制度，加快转变公路发展方式，使公路建设市场更加规范，公路建设质量安全上台阶、上水平。

三、努力做好新时期公路建设工作

做好新时期的公路建设工作，要大力推进现代工程管理，全面提高公路质量和建设管理水平。重点抓好以下几项工作：

（一）切实加强对项目法人的管理

以前我们强调抓好工程建设,重点要抓好“三个关键人”，即项目法人、项目经理、项目总监，但在很多场合下，我们更多强调项目经理、项目总监，对项目法人的要求没有那么严格，但是推行现代工程管理，我们应对项目法人问题予以高度重视。

项目法人的地位、在工程建设管理中的作用，决定了没有好的项目法人，就不可能有好的工程管理。项目法人承担着建设项目的实施和管理职责，集中体现了工程建设管理的综合素质和业务能力，处在建设项目实施的中心枢纽位臵上。工程建设的质量和水平很大程度上取决于项目法人的要求，取决于项目法人所具备的视野和管理能力。只有项目法人的眼界高、标准高、管理水平高、质量安全意识强，才能组织建成高质量、高水平的建设项目。只有项目法人严于律己、公正廉洁，才能实现阳光操作、公开透明。世行专家曾说，只有高明的业主，才能拥有高明的施工企业和咨询公司。过去项目管理出了问题，更多地是从施工、监理、设计单位找原因。今后，在推行现代工程管理中，项目法人要承担起工程管理第一责任人的职责。

由于管理体制和投资主体不同，各地的建设管理模式也大不相同。目前项目法人主要有三种类型，一类是省厅组建建设局进行垂直管理的事业单位模式，一类是由高速集团或投资公司组建项目公司进行管理的公司模式，还有一类是社会投资主体组建管理公司或聘请代建单位管理的代建制模式。这三类模式都有各自的优势，也有相对的不足。我们衡量一个建设模式或项目法人公司是否有效，主要看项目管理力量、项目管理人员素质、人员经验、组织制度。项目法人管理力量强、人员素质高、工作经验丰富、组织管理到位，工程建设就能干得好。如已建成通车的苏通长江公路大桥、杭州湾跨海大桥、沪蓉西高速公路、厦门翔安海底隧道等工程。相反，如果项目法人机构不健全、技术管理人员不足、管理力量弱、经验匮乏，工程管理就会不到位，质量与安全就难以保证。加强项目法人管理，必须“把好三个关口发挥一个优势”：

一要把好准入关，保证项目管理的专业性。这次会议部公路局组织起草的《关于加强公路项目建设单位管理的若干意见》，对项目建设管理单位即项目法人的资格标准和管理人员的素质、能力等提出了严格的准入条件，明确了组织机构的组建、人员配备的标准、关键人员的资格条件。这样要求的核心，就是要实现对工程建设由专业化团队进行专业化管理。各地要对照《意见》设定的准入条件，对在建项目建设单位进行梳理，对资格标准满足不了要求的，要进行整改，尽快调整充实专业人员和管理力量。对新建项目，要严格按照《意见》设定标准组建项目建设单位。对社会资本投资公路建设的项目，要鼓励投资主体采取代建制模式，邀请专业化公司进行管理，避免东拼西凑组建临时机构。

二要把好制度关，推进规范化管理。各地交通运输主管部门要指导督促项目法人建立健全内部管理、招标投标、质量标准、进度控制、安全管理、合同管理、材料采购、工程变更、资金拨付、廉政准则等方面的工作制度，完善各项工作流程，建立规范有序、科学高效的管理运行机制，确保工程质量和安全生产的各项要求落到实处。

三要把好考核关，落实好建设管理责任。要加强对项目法人的监督检查，完善考核评价体系，提高管理效能。要将项目法人管理能力与项目建设的适应性纳入动态监管，重点考核机构和人员变化、履约能力、履职效果、质量安全控制等关键要素，及时修正管理偏差。对社会投资项目，还要加强对资金筹措、履约能力的监管，防止出现半拉子工程。对工程实施管理不力、现场管理混乱、容易发生质量安全事故的项目法人，应责令停工整改。对整改不力的，要及时撤换。

四要充分发挥专业团队的专业优势。随着我国公路建设规模的不断扩大和一些大型项目的实施，在实践中我们已经积累了适合我国国情的工程建设管理经验，涌现出了一批专业化的优秀管理团队。由于体制机制等多方面原因，有的项目法人在项目建成后就解散了，积累的丰富经验没有得到有效传承，而一些新开工项目，又“重打鼓另开张”，重新组建机构，再交学费，再培养新生，这实际上是一种人力资源的浪费。推行现代工程管理，要有意识地培养一批专业化公司、专业化团队。江苏省在这方面就做得比较好。在南京二桥建设后，原有管理骨干又转移到三桥、四桥建设上，四桥的指挥长、副指挥长都是从二桥、三桥一路干过来的。这几座桥，一座比一座建得好。成功的主要经验，就是经过几座桥的建设磨炼，管理人员越来越专业，经验越来越丰富，处理复杂事务的能力越来越强。管理人员的技术、经验、能力得到了传承、积累和提升，整个管理团队的专业化水平越来越高。希望各地交通运输主管部门认真学习借鉴南京市的建桥经验。对自身不具备管理能力的建设项目，要鼓励采取代建制模式，为发展我国专业化项目管理公司创造条件和环境，实行专业化代建管理，充分利用和整合优势资源，促进建设项目管理步入现代工程管理轨道。

（二）推进工程施工标准化

现代管理学认为，“通过制定和贯彻标准，可以把管理过程定量化、科学化，使生产过程的各环节各要素达到有机、合理配合，把复杂生产过程变得简单、方便、明白、规范，便于操作和执行”。经过多年实践，公路工程在工序流程、材料加工、场地建设、规范管理等方面积累了较为成熟的做法，一些大公司还在长期的工程实践中，总结编制了施工工艺和工法。17日下午，大家现场参观的双永高速公路龙岩段标准化施工现场，他们的标准化管理、标准化施工、标准化控制，给大家留下了深刻印象。这次会上，福建省编制的标准化管理指南也作为会议文件印发给大家参考借鉴。应当说，在全行业推广工程施工标准化，条件已经具备、已经成熟。

首先，要高度重视标准化工作。推行工程施工标准化，有利于统一协调组织，统一质量标准；有利于实现程序化、规模化生产，提高生产效率，保证建设工期；有利于优化资源配臵，降低管理成本，推动技术创新。工程施工标准化是否有效实施，关键在于加强组织领导，加强建设各方的协调配合，成为项目建设的必须而不是选用。今后，项目法人要在保证合理造价的前提下，在招标文件中充分体现标准化施工的要求，并建立有效的检查和激励机制，严格管理，落实到位。

其次，要细化工作措施。部组织起草的《开展高速公路施工标准化活动实施方案》中提出，拟从明年1月起，开展为期3年的施工标准化活动。在正式方案没有出台之前，各地要未雨绸缪，提前准备，根据本省项目建设特点，及早制定有关标准和技术文件。在正式方案印发后，根据部的部署要求，制定实施细则和工作措施。

最后，要做好试点推广工作。标准化施工尽管在部分省份先行一步，但对于大部分省份来说，这是一项全新工作。各地要从试点入手，安排1到2个新开工项目作为试点工程，明确施工标准化的有关措施和要求，在经验成熟后全面推广。部在适当时机，将召开现场会进行经验交流和宣传推广，并在活动结束后开展评比表彰。施工标准化从高速公路先推广实施，国省干线改造工程有条件的也要实施。

（三）加快实现项目管理信息化

在工程建设管理领域广泛运用信息网络技术，加强建设项目信息资源的整合和利用，能够规范管理流程，提高管理效率。目前，一些省份在项目管理上建立了信息管理平台，对质量安全、计划进度、合同管理、远程监控进行信息管理，实现办公自动化、管理智能化和控制实时化，有效弥补了人为管理的漏洞和缺失。在大会经验交流中，河北省交通运输厅大力推进信息化建设，把项目信息化管理与政务公开、与打造阳光工程结合起来，实现了全程管理信息化，既提高了工作效率，又减少了人为干扰，取得了多重效果。马鞍山长江公路大桥和泰州长江公路大桥开发的信息化管理集成系统，吉林省高速公路建设局开发的项目管理信息系统，也都在项目管理中取得了较好效果。从全国范围来看，这项工作各地开展并不均衡，不同地区、不同项目的实施情况差异较大，重复开发现象较为普遍，功能架构主要集中在计量支付和办公管理等少数模块，在工程质量、安全、进度管理等方面的应用效果还不理想。下一步，推行公路建设项目管理信息化工作的具体要求是：

一要确定试点项目。今年底之前，各省要根据本省信息化工作基础，制定工作措施和实施方案，确定试点项目，用一年时间完成系统运行和试用。信息化工作开展较好的省份，可以在典型项目应用基础上，总结经验，补充完善，从更高的起点上继续推进。各地可以互相学习借鉴，既要避免重复开发，也要避免自成体系，不能互联互通。

二要扩大应用范围。近期，各地要完善项目管理信息系统开发，全面实现质量管理、安全管理、招投标管理、进度管理、合同管理、信用管理等功能应用，并在全国高速公路项目和独立桥梁隧道工程项目推广应用，力争使信息化工作有一个质的飞跃。

三要拓展系统功能。在基本功能应用成熟的基础上，各地要逐步向前期工作、征地拆迁、纪检监察、信息集成等方面扩展，为科学决策奠定基础、提供支撑。各地要加快工作步伐，尽快实现高速公路新开工项目普遍实现信息化管理，尽早建成省级和部级公路建设管理信息平台，并实现联通共享。

在加快推进项目管理信息化的同时，还要高度重视科技成果的转化与应用工作。工程建设是科技成果综合集成与应用的重点领域，科技成果的转化与应用引领和支撑着公路建设的创新发展和可持续发展。公路建设中加强科技成果的转化与应用，一要重视，二要鼓励，三要推动。要重视企业在科技创新中的主体作用。要充分发挥科学技术是第一生产力的带动作用，积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，促进公路建设技术进步和创新发展。

（四）大力提高勘察设计质量

近年来，随着公路建设规模的增大，设计任务急剧增加，设计周期相对集中，勘察设计中暴露出了一些问题，其中地勘问题反应较多。主要表现在地勘深度精度不足，地勘工作量不够，勘察与设计脱节，勘察成果不能指导设计，由于地勘问题引起的工程变更、超概算问题较为严重。从去年部对5个项目所做的设计回访情况看，绝大多数重大、较大设计变更都是由于地勘工作深度不够造成的。从今年报部调整概算的几个项目看，除政策性因素外，工程变更导致的概算增加占到三分之一多，其中因地勘深度不足造成的工程变更是主要因素。从这两年报部审批的初步设计文件看，一些项目设计出来了，地勘等一些基础性资料却还没出来，勘察与设计脱节问题十分突出。针对上述问题，部组织起草了《关于进一步加强公路地质勘察工作的若干意见》，将提高地质勘察工作质量作为今后一段时期设计管理的重点工作。

工程地质、水文地质条件直接影响工程方案的确定和结构的安全。只有充分查明工程所在区域的地质条件，尤其是查明各种特殊及不良地质条件对工程的危害程度，才能合理确定路线技术方案。各省要高度重视地质勘察工作，在勘察设计招标时，要满足合理的勘察设计工作周期。勘察设计单位要合理安排地质勘察工作，不得随意压缩勘察工程量来追求利润。勘察工作开始前，要制定周密细致的勘察大纲，选择合理的勘察方法，严格按照勘察工作深度要求执行。要加强设计、地质勘察工作间的沟通互动，设计人员应及时将对地勘工作要求提交勘察部门，勘察部门也要将勘察中揭示的问题及时告知设计人员，避免设计和勘察两张皮。要加强地质勘察的外业验收，重点核查勘察方法、手段是否合理，勘察内容、深度、工作量是否满足规范和大纲的要求。省级交通运输主管部门要加强对地质勘察报告的审核，对勘察内容、深度及工作量不满足要求的，要退回重新编制。对工作量不足、虚假勘察等违规违约行为要进行处罚，并记入信用档案。部今后审批初步设计文件时，将把地质勘察报告作为符合性审查的重要环节，进行重点核查。凡地质勘察报告不全，勘察内容、深度及工作量不满足要求的，要予以退回。今后新开工项目，代部审查单位要将地质勘查资料作为符合性审查的重要内容，如果要求不严、把关不住，就是审查单位的责任问题。“十二五”期间，要大力提高勘察设计质量，特别是地勘质量。

设计是灵魂，建设、设计单位要严格按照勘察设计新理念要求，在“十二五”期间，使勘察设计工作有一个大的提升。在此，我重点强调标准规范的执行问题。现行标准规范体系由强制性条文、行业标准、行业推荐性标准及地方标准四部分组成。直接涉及质量、安全、环保、节地和公众利益的强制性标准和技术指标，必须严格执行，任何设计单位和个人都不得降低、舍弃、更改或随意选取。对技术标准中可合理运用的非强制性指标，应在确保行车安全的基础上经过综合论证后确定。在严格执行标准的同时，也要处理好与设计创作的关系，鼓励设计人员在执行强制性标准的前提下，合理、灵活地运用技术指标，用心设计，精心创作，设计出有特点、有风格的作品而不是产品。

（五）重点强化建设市场监管

加强公路建设市场监管，建立市场诚信体系是促进公路建设市场健康发展的基础性工作，是规范市场主体行为的长效机制，是推进现代工程管理的重要支撑。改革开放后，我们在规范市场方面做了大量工作，建立完善了规章制度，全国建设市场逐渐呈现有序发展势头。按现代工程管理要求，下一步要重点做好两方面工作：

在推进信用体系建设上，一要按照部信用信息管理办法和评价规则，完善配套制度，尽快建立地方性管理办法和实施细则；二要尽快建立统一的信息平台，部于6月10日上网运行了“全国公路建设市场信用信息管理系统”，各地也要尽快建立并运行省级信用管理平台，促进系统互联互通，打破信息孤岛，形成市场信息全覆盖；三要建立保障机制，明确负责信用体系建设的管理机构、维护单位、工作人员，做到系统维护常态化；四要扩展评价主体，尽快开展施工企业信用评价工作，抓紧制定《公路勘察设计企业信用评价规则》，建立对勘察设计企业的评价制度，研究建立对项目法人的评价机制，量化评价指标，减少人为因素的影响。

在规范招标投标管理上，一要加强源头管理，加强招标文件编制和备案审查，科学、严密设臵条款，要保证所有条款公平、公正，避免投标人钻空子，也要防止招标人滥用权力设臵“霸王”条款，损害投标人权益，或为特定投标人量身定做不公平条款。各地交通运输主管部门发现备案的招标文件存在不合理条款的，应责令招标人纠正；二要加强过程控制，以招投标专项督查为手段，纠正招投标流于形式、评标定标违规等问题，结合信息化工作，用信用评价辅助招标，探索网上招标；三要规范评标专家行为，提高评标专家素质和能力，对专家评标和招标人招标组织工作进行动态评价，定期开展培训考核，保证评标工作公正、公平。

（六）引导规范工程分包行为

长期以来，对分包问题认识并不统一。这次讨论中，大家对这问题讨论得比较热烈。从积极意义看，分包体现了社会化大生产和专业化分工的趋势，对加快公路发展、降低工程造价、促进专业化施工具有一定的积极作用。从消极意义看，不规范的分包又脱离了业主和监理的监管，对工程质量、安全生产、工程进度、市场秩序带来不少负面影响。从国际经验看，分包是一种普遍做法。在发达国家，真正实力强大的施工企业数量并不多，专业化公司约占70%以上。大企业依靠资金、技术、工程管理方面的优势，在承接一项大型工程后，具体工作主要由专业化公司承担，总包企业主要负责总体策划、组织协调、质量控制、技术支持和资金保障。从国内现状来看，分包现象事实上非常普遍，且大部分项目分包比例已突破30%的限制。工程分包问题已成为一个不能回避、必须正视的问题。

我们知道，市场配臵资源的规律总是向高效的生产组织方式发展。从这个意义上讲，专业化分工满足了市场资源配臵追求效益最大化的需要。所以，对工程分包问题不能再用传统的思维模式来看待，而是要规范管理、有效引导。为此，部在调查研究的基础上，组织有关单位起草了《公路工程施工分包管理办法》，主要思路是，以实事求是的态度，按照堵疏结合的原则，重点解决合理不合法的问题，明确专业分包的合理范畴和准入标准，界定不能分包的政策界限，理清各方的工作责任，规范劳务合作，引导施工分包更好地向专业化方向发展，促进工程分包阳光化、科学化、规范化。各地交通部门要制定适合本省情况的管理细则，培育工程分包和劳务市场，采取有效引导措施，规范工程分包管理活动，使工程分包由暗箱操作变明明白白，由混乱变规范。同时，要加大执法监察力度，坚决查处违法、违规行为，进一步规范建设市场秩序。

最后，利用今天这个机会，我再强调一下做好公路灾毁抢通保通及恢复重建工作。今年以来，极端天气增多，先是西南大旱，后又发生南方大部、西北局部及北方部分地区持续强降雨等重大自然灾害。特别是近期，全国降雨频次之高、降雨强度之强、影响范围之广、灾损之重确不多见。全国20多个等省(区、市)发生不同程度的公路灾损。

与往年相比，今年水毁灾情和应急救灾工作呈现出六个主要特点：一是公路灾损特别严重。截至8月上旬，全国公路水毁损失已达到2006-2009年全年平均损失的3倍，公路阻断数量和公路灾损均为“十一五”以来最严重的一年；二是短时间内大量公路集中阻断，7月下旬至8月上旬，全国平均每天就有近10条国省干线公路阻断；三是暴雨灾害与地质灾害并发，公路抢通保通难度大，严重威胁公路抢修保通职工人身安全。8月7日，甘肃舟曲县发生特大泥石流地质灾害，造成群众生命财产重大损失。四川省近日在汶川地震区域内，再次出现大规模泥石流和洪水，造成大面积交通中断；四是高速公路抗灾能力强的优势得以发挥，总体损失和阻断较少，且大部分都能在24小时内抢通或半幅通行；这次干线公路抢险保通工作，也体现交通公路职工战斗力强，装备技术水平提高，应急能力强，都以最快速度抢通阻断的交通，保证了抗灾救援工作的进行。五是干线公路灾害防治工程实施效果明显，自2006年部开展干线公路灾害防治工程以来，凡整治过的试点路段，都表现出较高的抗灾能力，损毁明显小于其他路段；六是公路应急保障能力显著提高，各地交通运输部门都制定了应急预案，完善了应急保障体系，应急物资储备、应急力量配臵、应急预案执行有了很大提高，抢修保通能力显著增强。

从发展趋势看，随着全球气候变化，极端灾害性天气增多，公路防灾减灾形势严峻。今年公路水毁严重，除极端恶劣天气频发这个外因外，也暴露出路网整体抗灾能力偏弱和农村公路防护、排水设施不足等问题。进入8 月份后，强台风还将陆续登陆。结合当前公路建设和养护管理工作，我再强调四点意见：

一是要迅速组织开展灾后恢复重建。各单位要抓住下半年宝贵时间，组织规划、设计、施工单位，科学确定公路防灾标准，抓紧制定恢复重建计划。对受灾严重路段，要组织设计单位及研究人员深入现场进行调查，总结经验、汲取教训、改进设计，全面提高抗灾防灾能力。

二是编制“十二五”公路灾害防治规划。部“十二五”期间将加大对公路灾害防治投入，各省级交通运输主管部门要结合“十二五”规划编制工作，按照部灾害防治工程实施要求，本着先急后缓、先干线后支线的原则，突出重点，优先安排重要线路和常年水毁“卡脖子”路段的整治工程。

三是加大防灾抗灾资金投入。对已建成公路，要进行抗灾能力评估，找准薄弱环节，安排必要的灾害防治工程。对在建和未建公路，要安排必要的防护、排水设施。对农村公路，要尽可能多渠道筹集建设资金，安排排水和安全设施，避免因设防不够给农村公路建设成果造成严重损失。

四是加强公路防灾抗灾技术研究。要尽快组织科研和设计单位深入灾损地区，研究水文、地质、气候、植被等环境特点，制定符合实际的灾害防治标准和技术指南，实施行之有效的工程防治措施，尽快从根本上提高公路基础设施的防灾抗灾能力。

同志们，我国经济社会发展的阶段性特征决定了公路交通仍然需要加快发展，公路建设任务依然繁重，这对我们既是机遇更是挑战。我们一定要肩负起这一重任，以更加奋发有为的精神、真抓实干的作风，加快推行现代工程管理，全面提高公路建设管理水平，为国家经济社会又好又快发展作出我们应有的贡献!

第五篇：交通运输部副部长冯正霖在全国公路水运工程质量安全工作会议上的讲话

交通运输部副部长冯正霖在全国公路水运工程质量安全工作会议上的讲话

——坚持科学发展

强化监督管理 推动公路水运工程质量安全工作再上新台阶

（2008年11月3日）同志们：

这次全国公路水运工程质量安全工作会议的主要任务是，深入学习实践科学发展观，总结近年来公路水运工程建设质量安全工作，交流经验，分析问题，把握发展规律，创新管理机制，明确工作目标，落实工作任务，以高度的责任感和使命感，推动公路水运工程质量安全工作再上新台阶。下面，我讲三点意见。

一、公路水运工程质量安全工作取得新进展

近年来，全国交通运输系统以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策和决策部署，紧紧抓住国家加强基础设施建设的难得机遇，在不断加大公路水运工程建设规模的同时，狠抓工程质量和安全监管水平的提升，交通基础设施在服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行中发挥了重要作用。公路水运工程质量安全工作成效显著。

（一）公路水运工程质量安全和技术水平不断提升。

从2005年起，交通基础设施投资连续3年达到6400亿元以上，2007年达到7776.8亿元，其中公路建设投资达到6489.9亿元。在建高速公路、大跨径桥梁和长大隧道工程项目进展顺利，农村公路建设步伐加快。到去年底，全国公路通车总里程达358.4万公里，其中高速公路5.39万公里,农村公路313.4万公里，全国已有98.9%的乡镇和88.24%的建制村通公路。煤油矿箱等大型深水专业化码头和港口深水航道建设进一步发展，长江黄金水道建设总体推进方案加快实施。到去年底，港口共拥有生产性泊位35753个，其中万吨级深水泊位1403个；内河通航里程12.3万公里，50%为等级航道，三级及以上高等级航道占7.1%。

各级交通运输主管部门和监督机构始终坚持以工程质量安全为核心，以法规、标准为准绳，采取监督抽查、现场实测、量化评价等方式，开展了以高速公路、大跨径桥梁、长大隧道、重点水运建设工程为重点的质量安全督查。按照国务院统一部署，在公路水运工程领域认真开展了安全生产专项整治和隐患排查治理工作。围绕提升试验检测能力和检测

结果可靠性，开展了试验检测专项治理活动。从部质监总站近年质量督查情况看，高速公路等重点工程总体质量水平稳步提高。截至今年上半年，高速公路路基工程抽检指标总体合格率达到97.9%，比2004年提高了7.9个百分点，路面工程抽检合格率达到97.5%，提高了3.5个百分点，桥梁工程抽检合格率达到95.2%，提高了3.2个百分点。先后建成了杭州湾跨海大桥、苏通长江大桥等一批深水、大跨径、科技含量高的世界级桥梁。隧道工程建设也取得重大突破，相继建成了全长7公里的湖南雪峰山隧道，全长18公里的陕西秦岭终南山隧道。沿海大型港口项目、内河重点建设项目质量状况良好。2005-2007年开展的内河建设工程质量年活动，取得了显著成效。水运工程质量呈逐年提高态势，今年上半年检测总体合格率为95.1%,桩基码头检测合格率为94.6%,重力式码头检测合格率为95.2%，航道工程检测合格率为94.9%，均处于较高的质量水平。近年来，先后有润扬长江大桥、沈大高速公路改扩建、山西祁临高速公路、东营黄河公路大桥、长江口深水航道整治、大连港大窑湾港区一期（后6个泊位）等多项公路水运工程，获得詹天佑土木工程大奖或建筑工程鲁班奖等多个国家级建设工程优质奖项。湖南常张高速公路还获得了第二届“国家环境友好工程”奖。

全国公路水运工程安全生产形势总体有所好转。今年上半年，公路建设共发生生产安全事故29起，死亡35人，同比分别下降38.3％和51.4％，安全生产实现了“双下降”。这是去年下半年“8•13”凤凰堤溪沱江大桥垮塌事故后，全行业开展的大规模安全隐患排查和今年上半年实施的安全生产百日督查专项行动取得的明显成效。通过安全隐患排查和百日督查，形成了行业安全监管的高压态势，各地对安全工作的重视程度普遍提高，一些事故多发地区积极行动，举一反三，收效明显。

（二）法规体系建设不断完善。

近年来，部相继颁布了《公路建设市场管理办法》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》、《公路水运工程试验检测管理办法》、《公路水运工程质量安全督查办法》、《公路工程质量监督指导意见》、《关于严格落实公路工程质量责任制的若干意见》、《港口建设管理规定》、《航道建设管理规定》、《港口工程竣工验收办法》、《航道工程竣工验收管理办法》等多部管理法规和文件。各地也不断完善质量安全管理的制度建设，陆续发布各类标准规范、安全施工指南等技术与管理的规范性文件。这些法规与规范性文件的发布，使质量安全监管工作有章可循、有据可依。同时，部和各省交通主管部门坚持每年组织开展建设市场、质量与安全综合督查等活动，努力使各项法规制度落到实处，取得了积极成效。

（三）建设市场管理不断规范。

各级交通运输主管部门始终坚持强化源头管理，严格市场准入，实施动态监管。在全面推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制的基础上，进一步加强了招投标管理，形成了“专家评标、项目法人定标、政府交通主管部门监督”的评标体系。部每年都组织开展市场督查活动，结合举报及事故调查，查处了一批违法违规企业，通报了一批工程质量和安全事故。各地按照部制定的《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》，逐步开展了诚信体系建设。如广东省从2006年起，每年对上一在工程质量、进度、安全和农民工工资等方面做得好的单位给予通报表彰，做得差的列入黑名单，并且与招投标挂钩。辽宁省制定了《质量责任追究办法》，对不良行为进行责任追究，而且拟定了《现场处罚决定书》等法律文书，从行政执法角度对质量违规行为进行追究，促进了市场诚信建设。部制定了《公路水运工程试验检测专项治理活动工作方案》，遵循“统一部署与分级实施、行业督查与企业自查、培育市场与规范市场、专项治理和建立长效机制、宣传引导和查处惩戒相结合”的原则，开展了专项治理活动，对规范市场秩序、建立市场诚信起到了有力的推动作用。

（四）工程建设质量与安全监督机构自身建设不断加强。

一是质监体系建设逐步完善。目前全国共建立省级（含新疆生产建设兵团）公路、水运工程质量监督站、局36个，其中2个是参照公务员管理，25个有行政执法委托。大部分省市区均建立了地市级质监站、局，一些地级市还建立了县级质量监督站，配备专职监督人员，开展农村公路质量监督。

二是质监队伍整体素质有新的提高。全国省级公路水运质监机构共有在编人员1192人，地市级及以下质监机构在编人员3832人，总体比2004年略有增加。省级质监机构中的中、高级职称人员占69%，地市级及以下质监机构的工程技术人员占76%。质监队伍的工程技术人员比例、高级专业技术职称和硕士博士研究生学历人数均较2004年有较

大的提升。

三是行业文明建设内涵进一步丰富。按照部的统一部署，组织全国交通质监系统开展职业道德教育，强化管理和培训，坚持“宁做恶人，不做罪人”的工作理念，进一步增强质监队伍的责任感和使命感，树立讲奉献、能吃苦、不怕难、敢碰硬的良好形象，涌现出许多先进集体和先进个人，获得包括全国五一劳动奖章在内的多项国家和省部级奖励。在今年南方部分省份雨雪冰冻灾害和“5•12”汶川地震灾害救助中，以四川、河南、湖北、湖南、江西、广西、广东、北京、天津等省质监站为代表，广大质监工作者积极投身或支援灾区，献计献策，捐款捐物，以实际行动展现了交通人“一方有难八方支援”、“大灾大爱”的高尚情操。

在近年来大规模的交通基础设施建设实践中，各级交通运输主管部门和质量安全监管机构以及广大建设者不辱使命，不负重托，积极探索，开拓创新，积累了做好公路水运工程质量安全管理工作的许多宝贵经验。主要有：

第一，各级交通运输主管部门高度重视，为加强质量安全工作提供了坚强的组织保障。在工程建设项目的实施中，各级交通运输主管部门高度重视质量安全工作，始终把质量安全作为实现建设目标的重中之重，作为学习实践科学发展观和构建和谐社会的重要载体，坚持以实现有质量的发展和安全发展为核心，抓住不放，用心、用智、用力。不管是主要领导还是分管部门的领导，大会小会讲质量安全，现场办公同样讲质量安全；在质量安全管理工作中不仅注重质监机构的组织建设，配强领导，广纳人才，而且舍得投入，提高其技术装备的能力与水平。广东、新疆两个省级质量监督机构还纳入了公务员管理，河南、江苏、辽宁、湖北、陕西等省交通厅主要领导定期听取质量、安全工作汇报，研究解决质量与安全监督工作中遇到的困难和问题，关心和支持质量监督工作的发展。上海港口管理局对在建水运工程开展标准化平安工区创建活动和预控机制建设，建立“预案、预控、预报、预警”等安全管理长效机制。这些都为质量安全监督工作创造了良好环境，保证了质量安全监督机构有职、有责、有效地开展工作。

第二，各有关部门的密切配合，为抓好质量安全工作提供了强大合力。质量安全监管是一项系统工程，需要各部门各方面的支持和配合。近年来江苏、福建等省交通厅注重条块管理结合，加强与本省安监局、建设厅、质量技术监督局的沟通，加强水上作业时与海事部门的协同配合，将行业管理和地方政府管理横向结合，联合发布各种质量安全管理文件和地方标准，强化责任环节，实现质量安全管理网络化，抓住质量安全管理的核心要素，做到了质量安全责任落实。浙江、广东积极探索市场信用等级评定与银行、工商、保险系统联动，相互支撑，整体推进，形成合力，促进了质量安全工作的发展。中国公路建设行业协会、中国水运建设行业协会、中国交通建设监理协会、中国公路勘察设计协会等交通基础设施建设的行业协会，充分发挥自身优势，积极组织会员单位开展质量安全工作的技术培训与交流，探索创新工作机制，为提升交通基础设施建设水平做出了应有的贡献。

第三，建设各方质量安全责任意识不断增强，为确保工程质量与实现安全发展提供了可靠保证。针对公路水运工程建设特点，建设单位、勘察设计、工程施工、咨询监理、质量监督等各方的质量安全工作法定职责得到进一步明确和细化，强化了各项质量安全管理措施的落实。特别是在许多重点工程建设中取得了十分明显的成效。如苏通长江大桥建设实施的网络化、单元化、精细化质量管理，实施的质量动态巡查体系，推行足尺试件制、首件认可制等责任管理制度，有效地控制了工程质量，分项工程的合格率和优良率均达100%，各项技术指标均优于设计和国家标准。杭州湾跨海大桥在建设中坚持“以人为本，安全为根”的安全生产理念，坚持风险意识、责任意识，从环节抓起，从细处入手，在极为复杂的施工环境条件下，未发生一起重伤及以上安全生产事故，创立了桥梁建设安全管理的新典范，受到国家安监总局和交通运输部联合表彰。山东省交通厅在重点工程建设中，大力实施以“专业人员管理，专业机构检测，质量管理责任细化，质量管理程序细化”为主要内容的“双专双细化”管理模式，形成了全过程、无缝隙的工程管理机制。北京市道路工程质量监督站采取发布质量指数，量化质量水平等做法，始终保证工程质量处在可控状态。河南省交通厅对高速公路建设严格管理，发扬“铁面孔、铁手腕、铁心肠”的“三铁”精神，采取“三阶段”验收的做法，严格控制工程质量，在建设任务繁重的情况下，仍然保持高速公路建设质量稳步提升。多数交通基础设施建设的从业单位，把牢固树立质量安全意识作为企业文化建设的重要内容，广泛进行教育培训，进一步夯实了质量安全

工作基础。如中国交通建设股份有限公司明确质量安全考核目标，突出一把手负责制，抓好质量安全责任落实，实施“质量安全护照”，对作业人员实施动态监管，开展施工质量安全管理制度标准化研究，加大质量和安全生产投入，制定应急预案，定期组织演练，为有效应对突发事件起到了积极作用。

第四，科技进步和技术装备水平的提升，为实现质量安全发展提供了坚实的着力点。随着交通基础设施建设领域的不断拓展，建设环境、建设条件、建设技术等都对工程项目的顺利实施提出了更高、更富有挑战性的要求，我们不仅要实现交通建设通达的基本目标，更要实现安全、生态、环保、资源节约的可持续发展的要求，这就需要有科技进步、技术装备作为基本的支撑条件，没有这样的支撑保证，是不可能建设现代化的交通基础设施的，也更无从谈起跨入世界交通建设技术强国之列。近年来，部和各省区市以重点项目为依托，充分发挥公路水运建设从业单位自主创新的主体作用，积极组织开展多项科技攻关和研究，开发应用了一大批具有自主知识产权的科研成果，如数字化规划技术、自动化勘察设计技术，特殊地质条件下的成套筑路技术，大跨径桥梁和长大隧道的设计、施工成套技术等重大成果，交通基础设施建设中科技的贡献率不断提高，推动了公路水运工程建设的技术进步。润扬长江大桥、苏通长江大桥、杭州湾跨海大桥、舟山连岛工程、厦门翔安海底隧道、秦岭终南山隧道、上海洋山港和正在建设的沪蓉西高速公路的建设都反复证明了这一点。

第五，各级质监机构严格执法、热情服务，为质量安全形势的稳定好转做出了重要贡献。做好质量监督与安全监管工作，必须始终坚持严格执法与热情服务相结合。一方面，对督查中发现的质量安全违法违规行为要依法依规严肃查处；另一方面，通过质量安全督查、质量安全状况分析、监督人员培训等形式，指导促进质量安全监管工作。近年来，部质监总站和各省级质量监督机构，建立健全建设项目质量安全督查制度，细化工作内容，明确督查标准，对发现的问题以项目质量安全督查意见书、督查通报等方式及时提出整改要求并检查落实情况，做到管理闭合；注重养成秉公执法、雷厉风行的工作作风，深入施工现场，生产一线，对关键施工部位和关键工艺，对重大危险源和重大隐患抓住不放、一抓到底，尽最大努力，确保工程质量和施工安全。这些做法应当继续坚持，同时要不断探索加强质量与安全管理工作的新途径、新办法。

第六，人民群众的广泛参与和社会舆论的普遍监督，为加强和改进质量安全监督工作提供了外在的推动力。社会的文明进步，使人民群众对政府的公共服务能力和水平加大了监督力度。同样，公路水运工程质量安全监督工作，也得到了全社会的热切关注与支持。通过改进事故信息收集报送和处理办法、完善质量安全问题举报调查处理制度、引导社会力量参与监督等一系列措施，人民群众和新闻媒体参与质量安全监督的广度与深度不断扩大，我们有些公路水运工程的质量问题和安全隐患就是通过媒体曝光或群众举报得以查处的。因此，进一步扩大建设项目的透明度，推广河北省高速公路建设“十公开”经验，不仅是基础设施建设反腐倡廉工作的要求，也是提高质量与安全管理工作水平的有效途径。

同志们，成绩和经验来之不易。这是在“九五”、“十五”奠定的坚实基础上取得的，也是全国交通基础设施建设领域广大干部职工奋发进取、恪尽职守取得的，更是推动我们公路水运工程质量安全工作，再上新台阶的新起点。在这里，谨向全国从事交通基础设施建设的广大干部职工，向关心和支持交通建设发展的各级党委、政府以及社会各界表示衷心的感谢！

二、公路水运工程质量安全工作面临的突出问题和新挑战

今年以来，我国相继夺取了抗击年初南方部分省份低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震抗震救灾斗争的重大胜利，成功举办了北京奥运会、残奥会，但也出现了“三鹿”奶粉事件以及山西省襄汾县尾矿库溃坝事故等多起重大质量与安全生产责任事故，引起党中央、国务院的高度重视。胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会的重要讲话中指出，“一些地方发生重大安全生产事故和食品安全事故，反映出一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。对这些事件及其后果的严重性必须充分估计，对其中的惨痛教训必须牢牢记取”。总书记用“缺乏四个意识”一针见血地指出了安全生产中存在的深层次问题，用“两个必须”警醒各级领导干部切实增强安全责任意识。同时，中央和有关地方政府采取果断措施，有关领导承担责任，引咎辞职，直接

责任人员被追究刑事责任。这些事件尽管不是发生在交通运输行业，但也给我们各级领导干部敲响了警钟。我们要深刻学习领会总书记重要讲话精神，结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，充分认清当前工程质量、安全生产面临的突出问题和需要迎接的新挑战，进一步增强责任感和使命感，坚持“三个必须，三个始终”，努力把各项工作做实、做细、做好。

第一，必须充分认识工程质量安全工作的长期性，始终把质量安全工作作为交通发展的永恒主题。科学发展观的第一要义是发展。尽管经过改革开放以来的大规模建设，公路水路工程建设取得了长足进步和巨大成绩，但有效供给能力还不能适应国民经济快速发展和社会公众多元化出行需求急剧增长的需要。今年8月下旬，张德江副总理来部调研时，强调指出，交通运输业是重要的基础产业，是国民经济的命脉，在国家现代化建设事业中仍处于大建设、大发展时期，要用世界眼光和战略思维谋划交通运输发展，继续加强交通运输基础设施建设，继续加大交通运输基础设施投入，加快交通运输能力建设。还要求我们要深入贯彻落实科学发展观，坚持百年大计、质量第一，科学设计、科学施工、科学管理，保证工程质量。张德江副总理的重要指示，明确了新时期我国交通事业发展的阶段性特征，提出大建设、大发展时期要坚持的指导思想。这就要求我们要继续保持交通行业持续快速发展的好势头，就必须充分认识工程质量安全工作的长期性，在任何时期任何情况下，都要始终把质量和安全工作作为交通发展的永恒主题。要充分认识到抓好交通工程质量和安全生产，既是交通建设领域落实科学发展观的具体实践，也始终是社会广泛关注的焦点和热点问题，必须持之以恒，常抓不懈。由于多种因素的影响，在如何落实科学发展观，正确处理规模速度与质量效益、建设工期成本与安全生产投入等关系上，一些地方常会出现工作不实，措施不力的情况，概括起来为“五硬五软”现象：一是嘴上喊得硬，实际行动软；二是表现形式硬，实施内容软；三是出了事故硬，事故过后软；四是迎接检查硬，隐患整改软；五是效益指标硬，安全投入软。这些都是与科学发展观的要求不相适应的，也是工作作风不实的表现。我们一定要牢固树立责任意识，真正落实工程质量安全责任制，绝不能对工程质量和安全麻木不仁、置若罔闻。

第二，必须充分认识工程质量安全形势的严峻性，始终把对事故的“零容忍”作为工程质量安全管理的核心理念。从今年上半年各省质量监督抽检和部组织的质量督查结果看，全国高速公路、干线公路、农村公路的抽检指标总体合格率超过90%，总体质量较为平稳，但也不能盲目乐观。高速公路附属工程、路面工程和隧道工程质量抽检指标均为小幅下降，安全设施工程质量下降明显，国省干线公路改造工程总体质量也有所下降。从管理中暴露出来的问题看，离精细化管理的要求还有很大差距。比如，有的是施工组织设计针对性不强、可操作性差；有的项目施工工艺不规范；有的项目质量安全保证体系流于形式，工程实体质量安全问题突出；有的项目施工单位不按设计图纸施工；有的施工单位未经许可擅自变更设计。

安全生产形势尽管今年以来出现了“双下降”的好势头，总体处于平稳好转态势，但按照历年事故统计规律，下半年是事故高发期，能否实现全年安全形势稳定好转，仍然不能掉以轻心。特别是近两年发生的董家山隧道瓦斯爆炸事故和凤凰堤溪沱江大桥坍塌特别重大责任事故，以及近期重庆市连续发生的2起交通建设安全生产事故，共造成14人死亡。这些事故暴露出安全生产工作的诸多不足。从管理上看，不少地方还存在“四重四轻”现象：一是重教育形式，轻教育效果；二是重管理人员教育，轻一线人员教育；三是重经济处罚，轻机制建设；四是重事故后处理，轻事故前防范。

胡锦涛总书记指出：“人的生命是宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。重特大安全事故给人民群众生命财产造成了重大损害。我们一定要痛定思痛，深刻吸取血的教训，切实加大安全生产工作力度，坚决遏制住重特大安全事故频发的势头”。这是总书记对我们工作的明确要求。公路水运工程质量方面存在的程度不同的问题，安全生产形势还不容乐观，是我们不能回避和必须正视的现实，这就要求我们必须充分认识质量安全形势的严峻性，始终把对质量安全事故的“零容忍”作为核心理念，采取有力措施，加大工作力度，进一步提升工程质量，有效预防和减少安全事故。

第三，必须充分认识工程质量安全管理的复杂性，始终把抓系统管理作为工程质量安全管理的根本措施。工程质量管理是一个系统工程，安全生产管理也是一个系统工程。这就决定了工程质量安全

工作是一个全过程、全方位、全天候的工作，必须用系统论的思想，树立全过程、无缝隙的精细化管理理念，形成一环扣一环的管理链条。对照这个要求，目前在质量安全管理上还存在四个薄弱环节。一是制度不落实。不是没有制度，而是制度落实不严格、落实不到位、落实不彻底；二是工期不保证。违背科学规律，盲目赶工期现象屡禁不止。这种违背科学规律办事的结果，导致了部分工程粗制滥造，形成了较多的质量安全隐患，有的甚至酿成事故，给国家财产造成了巨大的损失；三是设计不精细。有的项目设计往往对施工考虑不周，有的与施工严重脱节。有的项目设计存在错漏碰现象，导致变更频繁，存在质量安全隐患；四是有的工程试验检测数据科学性真实性值得质疑。工地试验室缺乏独立运行的客观条件，受外部人为干预较多，工程实体质量与试验检测报告形成两张皮，检测数据的客观性、公正性受到影响，对工程质量的控制作用未能真正发挥。这些问题不是偶发的，有的是长期积累的，有的是未能从根源上解决导致的。因此，我们必须正视解决这些问题的复杂性，主动接受新时期质量安全工作面临的新挑战，使公路水运工程建设始终走在又好又快的发展轨道上。

三、全力推动公路水运工程质量安全工作再上新水平

“十一五”后两年，公路水运工程质量安全工作的目标任务是：按照科学发展观的要求，以落实建设各方责任为重点，以创新工程质量安全监管机制为保障，以强化精细化管理为主线，注重发展质量、安全和效益，实现公路水运建设又好又快发展。当前，要着力抓好十个方面的工作：

（一）居安思危，切实增强质量安全意识。从我国社会发展阶段看，目前正处于全面建设小康社会的关键阶段，工业化、城镇化步伐进一步加快。根据国外的经验，发达国家人均GDP在1000-3000美元时，是事故易发、高发期。2006年我国人均GDP已达到2042美元，2007年达到2456美元，应该说，我国安全生产管理已进入高风险阶段，经济高速发展与从业人员素质偏低、经济结构不合理的矛盾十分突出。从我国交通基础设施建设所处的发展阶段看，也处于一个质量和安全生产事故易发和多发期。目前在建的工程中，山区公路、桥隧工程比例较高，农村公路比重大，公路水运建设呈现出项目多、分布广、摊子大、情况复杂、差异性大的特点。公路水运建设市场受宏观经济调整和物价、人工费上涨因素影响，建设成本不断提高，项目建设管理中的各种矛盾进一步突出，工程质量和安全生产的严峻形势加剧。由于受全球气候变化影响，近年来极端气象灾害频发，由此导致的地质灾害不断出现，“百年一遇”和“五十年一遇”的突发性灾害越来越多，严重影响到公路水运建设质量和安全生产。受美国次贷危机引发全球性金融危机的影响，要继续保持国内经济平稳较快增长，国务院决定加大投资力度，加快地震灾区恢复重建，抓紧交通等基础设施和民生等领域的重大项目建设，保持合理的投资规模。因此，公路水运工程建设任务依然繁重。这就要求我们必须按照贯彻落实科学发展观，实现交通又好又快发展的要求，研究和解决本地区公路水运工程质量和安全生产工作中存在的突出问题，始终把握工程质量安全工作规律，始终保持建设项目的质量安全处于可控状态，始终保持工作强势，始终把质量安全作为硬任务、硬指标，作为检验学习实践科学发展观成效的标准，把质量安全工作切实抓紧、抓细、抓实、抓好。

（二）强化诚信，进一步规范建设市场管理。

要以建设项目为载体，以从业单位业绩信用等级评定为主线，全面推进交通建设市场规范化管理。一是要加强诚信管理，推动信用体系建设。按照部《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》要求，目前，一些省已经开展信用体系建设，有些省已将信用评价结果体现在工程管理中，取得了较好效果，反映了企业的真正业绩，促进了企业间公平竞争。但就全国而言工作进度不一，标准不一，也影响了全国统一信用平台的尽早建立，难以形成惩治失信行为的合力。因此，今后一个时期各地交通主管部门必须把这项工作纳入重要议事日程并推向深入。部将从行业层面，考虑研究制定统一的“公路（水运）工程建设从业单位信用等级评价办法”。初步思路是，以建设项目为载体，依据各中标单位在项目实施过程中所表现的质量、安全、装备投入、技术能力、管理水平等业绩，通过质量鉴定、工程验收等方式进行信用等级评定。今后，在工程招投标工作中，项目业主对中标单位的选择，不再是简单的看企业资质，更重要的是看企业在以往建设项目中的业绩表现，使交通建设从业单位立足在做好每一个项目，取得好的信用等级基础上，方有可能赢得更多更广阔的市场发展空间。要加强信息化建设，建立统一的信用评价体系平台，实现资源共享。二是要加强招投标监管，维护市场公平竞争。要严

格执行《中华人民共和国招标投标法》和部的有关规章规定，公开透明，阳光操作，维护招投标的公正性和严肃性。充分发挥信用等级评定的作用，选择信用好、有能力的勘察设计、施工、监理队伍和人员，做好建设项目的实施。各级交通运输主管部门特别是主要领导要把精力放在加强对招投标工作的规范和监管上，以身作则，不打招呼，对暗箱操作、违规操作的行为要从严查处，净化市场环境，维护市场公平竞争。三是要加强合同管理，兑现履约承诺。合同一旦签订，就具有法律效力。双方必须依据合同履行各自的职责，兑现各自的承诺。要坚决杜绝一流队伍投标、二流队伍签合同、三流队伍进场的违约行为，这是从源头保证工程质量安全的基础。在公路（水运）建设从业单位信用等级评定制度建立后，凡是在项目实施中有此类表现的，都要在信用等级评定时给予处理。我这里要特别强调的是，合同要消灭霸王条款，改变合同履约只注重要求承包方履约而忽略建设方履约的不公平现象。要通过索赔和反索赔这个杠杆来维护合同双方权益。四是要进一步加强和规范工程分包和劳务分包管理，打击违法转包行为。工程分包和劳务分包问题是当前工程建设项目上普遍存在的，不能回避，更不能不管。这个问题的存在有其合理的因素，也加大了管理难度。但这个问题解决不好、不正确面对，就难以落实质量安全责任，难以根治质量安全隐患。各级交通运输主管部门要认真研究工程分包和劳务队伍管理问题，主动应对，严格规范，建立健全工程分包和劳务技能培训、上岗考核等准入管理机制，严厉打击非法分包、转包等失信行为，真正构建起一个诚信、守责、公正、公平的交通建设市场体系。切实维护建设市场秩序。

（三）突出重点，切实加强项目管理。

要以“三个合理”和“三个关键人”为主线，全面提升项目管理水平。“三个合理”即合理标价、合理工期和合理标段，这是有效实施项目质量安全管理工作的基础所在。提倡合理标价，排除低价抢标，是当前在项目管理中必须引起高度重视的问题，也是保证建设项目质量安全，从业单位良性发展的必要保证和前提。一味追求低标价，超出常态的非理性标价，只能加大不可预见的风险，也不可能有体现全寿命周期成本的工程实体建设成果。保证合理工期，这个问题我已经强调多次，2004年沈阳会议和2007年云南会议上都讲过，但是这个问题仍然存在，仍然是影响工程质量和安全的主要原因之一。我想这里既有区域经济社会发展，对交通基础设施有更加迫切需求的因素，但更多的是少数领导片面追求政绩的结果。由于搞献礼工程、搞节日效应或工程前期实施拖拉，后期关死竣工时限等赶工期，造成质量安全事故的教训太多了。在这里要再次强调，并希望各省市交通运输主管部门的领导也要常讲，并在操作层面上予以落实：工程设计应满足规定设计周期，不得简化勘察和设计内容。施工明显压缩有效施工工期的，必须要有相应措施并经专家论证，省级交通运输主管部门对此要严格把关。对不讲科学、盲目蛮干的，质监机构要强化检查力度，并依据有关规定予以处罚。合理划分标段，就是要根据建设工程项目特点和技术要求，使有能力的施工单位的人员、设备、管理技术等资源能够得到充分利用和有效配置，实现规模化、专业化生产，程序化工作，信息化管理，使项目的实施站在一个较高的起点上，同建设单位一道，齐心协力把建设项目实施好。在众多的工程实践中，我们在这方面的经验教训是不少的，要牢牢汲取。“三个关键人”就是要选好项目法人、项目经理、项目总监。一个建设项目的成败是与这“三个关键人”密切相关的。对他们不仅要求有较高的专业技术水平，而且要有高度的责任心和职业道德，要懂工程，会管理，具有良好的团队精神，善于吸收新技术，始终保持进取心，不断探索工程建设管理的新机制，牢牢把握建设项目管理的主动权。因此，在已有工作基础上，抓紧培养和造就一批合格的，乃至优秀的“三个关键人”,不仅为推行现代工程管理制度创造条件，还是我们实践科学发展观,保证交通建设项目实现目标要求的最基本的保证。各地要务必加大在这方面的工作力度。

（四）狠抓源头，切实提高工程勘察设计质量水平。

要以“六个坚持，六个树立”的勘察设计新理念为主线，进一步打牢建设项目工程质量和安全基础。要制定和落实勘察质量责任制，逐步建立完善勘察质量评价档案。工程设计必须坚持不懈地推行全寿命周期成本的设计理念，注重精细设计，倡导作品设计，大力推行标准化设计。要加快建立桥梁隧道等建设方案风险评估制度，提高工程的耐久性、安全性和防灾减灾能力。要坚持安全发展的设计思路，方案比选和实施中要充分考虑安全投入，不能为省一点投资，而给安全生产和运行留下隐患。要建立健全设计质量责任制，完善责任追究办法，增

强设计单位提高设计质量的内在动力和约束机制。项目实施过程中，设计单位要认真做好后续服务，严格技术交底，特别是要加强关键工序、关键部位的交底，要把督促检查施工过程是否准确反映了设计意图，作为设计后续服务的重要内容，推行动态设计，更好地配合和服务于工程施工。这些都应在信用等级评定中予以体现。

（五）精细施工，大力推进施工组织的规范化和标准化。

要以精细化管理为主线，全面加强施工组织和施工控制。施工单位要充分发挥其保证工程质量和安全生产的主体作用，特别是要抓细节，抓工程的各道工序、工艺的各个环节、管理的各个要素。一是要把好原材料质量关。原材料的质量是工程质量安全的基础。施工单位要按照相关规定，严格控制进料渠道，确保供应环节的可靠性。对进场原材料要严格进行质量检验，发现不合格材料要及时坚决清退出场。二是要强化施工工艺控制。要严格执行技术标准、规范与操作规程，规范、优化施工工艺，严格细节管理，形成一环扣一环的工艺链条。要大力推行规范化、标准化、机械化施工，切实提高施工工艺水平。三是加强从业人员特别是一线劳务人员的技能培训。工程质量与安全，归根结底要靠工程一线的作业人员精心施工来实现。搞好工程质量和安全生产关键在一线作业人员。要通过质量安全教育培训，使作业人员提高质量安全意识和操作技术水平。同时，在具体工程实施中，要切实做好技术交底，特别是对关键施工部位和关键工艺，使每个操作者都能够对自己如何规范地、安全地操作，做到心中有数，养成良好习惯，以减少人为失误，从根本上实现工程质量安全目标。

（六）做强监理，着力推进监理行业树新风活动。

要以开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的行业新风建设为主线，全面推动监理行业的职业化进程。今年4月，中国交通建设监理协会组织了中国交通建设监理发展20年回顾活动，把政府有关部门和交通监理行业的同志召集在一起，共同探讨交通建设监理的发展途径，这件事做得很有意义。有关监理行业健康发展的问题，我在回顾活动中也谈了一些意见。我在这里想强调的是，全社会特别是交通行业上上下下都要关心和支持监理事业健康发展，全力推进“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的行业新风建设活动。部专门下发了“通知”，对开展这项活动进行部署，希望各地结合自身特点，组织好这项活动，扎扎实实，务求实效。要以“监理企业树品牌”为抓手，推动监理企业的规模化、规范化发展，推动监理企业的诚信建设，推动监理企业整体技术、装备、管理水平的提高，推动我国交通建设监理行业的持续健康发展。以“监理人员讲责任”为职业道德建设平台，在监理人员中强化“宁做恶人、不做罪人”的责任意识，增强做好监理工作的事业心，使命感，使监理工程师队伍真正成为交通基础设施建设不可或缺的重要技术管理力量，推动总监理工程师负责制和监理工作职业化进程。

（七）科学检测，把住工程质量控制关口。

要以“不出假数据”为主线，严格规范工程试验检测工作。交通基础设施建设大发展，进一步突显了试验检测数据对保障建设、指导施工、控制工程质量的基础性作用，密切关系到工程质量和施工安全生产，也关系到运营期建设项目投资效益的发挥。加强试验检测管理，除了按规程、规范有序工作外，最基本的要求是“不出假数据”。一是要积极推进试验检测体制改革创新，积极培育、发展独立公正的第三方检测市场，探索业主单独招标，选择通过等级评定的试验检测机构进行工程质量控制的管理模式。二是要深化试验检测市场整顿，进一步规范试验检测市场秩序和检测单位的从业行为，严肃查处试验检测数据、资料造假等违规行为。三是要着力加强试验检测能力建设，提高试验检测人员职业道德和业务素质，实行试验检测数据质量负责人责任制度。同时对于试验检测规范、规程中某些检测指标、频率规定脱离实际的问题，要本着科学合理、实事求是的原则加以调整，逐步满足公路水运建设发展的需要。

（八）管理创新，不断深化质量安全监督工作。

要以“责权一致”为主线，不断创新和完善质量安全监督工作的体制与机制。这里的“责权一致”，是指监督机构所拥有的工作职权应当与其所承担的责任相适应。如果监督机构有责无权，不仅会使监督人员的积极性和主动性受到束缚，还可能导致无法完成监督任务；如果是有权无责，必然会助长不良作风，进而影响监督工作的客观性和公正性。由于各地的情况不同，监督工作责权不统一的问题，也客观存在。要实现“责权一致”的目标，需要不断创新和完善质量安全监督工作的体制与机制，同时要取消和废止“越位”，调整和归并“错位”，规

范和完善“缺位”，更加有效地发挥政府监督的权威作用。一是加快完善相关技术规范。深入分析监督

重点，在继续执行和落实《公路水运工程质量安全督查办法》的基础上，进一步完善质量安全监督技术规范体系，规范和指导全国公路水运工程质量安全监督工作，不断增强监督工作的针对性和规范性。二是进一步完善质量安全督查结果分析评价系统。加强对监督抽查结果的科学分析，把握工程质量安全状况变化规律，建立质量和安全监督管理信息系统，建立更具科学性和准确性的督查结果分析评价体系，使督查结果成为衡量公路水运工程项目管理、工程技术和施工工艺水平、从业单位信用等级的重要依据，并指导质量安全监管工作的深入开展。三是明确工作重点，增强监督工作有效性。监督工作的主要载体是工程项目。要增强监督工作的有效性，就必须把质量安全要求督促落实到工程项目实施过程中的各个部门、各个岗位、各个环节的有序衔接上。要坚持以“零容忍”的责任心贯穿于工程项目质量安全监督工作的全过程。对重点项目、重点企业和重点区域，要加大督查频次，拓宽督查内容，强化跟踪督查整改结果。在质量与安全督查上，主体工程与附属工程、高速公路与农村公路没有免检区，没有宏观与微观，均应按相应的标准规范严格要求，严格监督，切实提高监督工作有效性。四是加大督查结果的处理力度。根据以往的工作经验与教训，我们要更加重视督查结果的处理工作，进一步提高督查的权威性和威慑力。严格执行通报、曝光、整改、处罚等处理措施。特别是对交通建设市场中的弄虚作假、掺杂使假等行为必须予以严厉打击，彻底杜绝，决不能熟视无睹、麻木不仁、任其所为。

（九）依靠科技，充分发挥技术进步的支撑作用。

近年来，部和各省区市以重点项目为依托，组织开展多项科技攻关和研究，取得了丰硕成果。但涉及工程质量安全的技术难题仍有很多，如路面耐久性技术研究、地质灾害防治，安全防护、风险评估等。为此，必须要进一步加大科研投入，加大关键技术的研究力度，鼓励企业结合重点项目建设，针对工程实际需要，自主创新，深入开展工程质量安全关键技术、工艺、工法和检测技术的研究，推广、交流先进的工艺、工法以及节能型材料，大力采用成熟适用的新技术、新工艺、新设备，限制和淘汰落后的设备、工艺和材料，提升科技进步对工程质量安全的贡献率。要加快标准规范的更新、完善工作，以更好地适应工程建设管理的需要。同时还要积极引进消化国外的好经验、好做法、好技术，通过引进和借鉴，缩短我们与发达国家的差距。在重视技术进步推动质量安全工作上水平的同时，我们也要增强安全文化建设的软实力，坚持“以人为本”，把质量安全监督工作的落脚点体现在项目建设、施工、监理等从业单位负责人的责任意识上，体现在一线从业人员的安全生产意识上。通过安全技能培训，使从业人员掌握防止各种质量安全事故发生的基本知识，通过应急演练，使从业人员能在突发事件时沉着应对，减少伤亡和不必要的损失，使工程项目的实施牢固建立在软硬实力兼备的基础上。

（十）警钟长鸣,切实加强质监队伍建设和党风廉政建设。

公路水运工程建设的特点和监督工作的性质，决定了质量安全监督工作的重要性。“打铁必先自身硬”。这说明，加强质监队伍的规范化建设，是做好质监工作的必要条件和先决条件。各级交通运输主管部门要认真学习实践科学发展观，切实加强对质量安全监督工作的领导。切实加强质量与安全监督工作。要以优良的建设质量、安全的生产成果促进交通运输业的又好又快发展。要全面提高质监队伍素质。通过强化实践和理论培训，使从事质量监督工作的人员成为懂技术、会管理的复合型人才，成为交通基础设施建设领域的专门型人才，确保交通工程建设项目的顺利实施。要深入推进党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制和责任追究制度，坚持责权一致，严格自律，严禁利用手中的质量监督权和处罚权谋取私利。要加强廉政教育，加大制度落实力度，从源头上预防腐败问题的产生，真正建设一支素质过硬、作风优良、不负使命的质量安全监督队伍。

同志们，在交通运输业仍处在大建设、大发展的新时期，做好公路水运工程质量安全工作，各级交通运输主管部门和质监机构任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们切实增强责任感和使命感，坚持科学发展，强化精细管理，勇于创新，扎实工作，努力推动公路水运工程质量安全工作再上新台阶.